Barreras de Acceso a la Informaci贸n P煤blica en municipios
Ficha Técnica El presente estudio busca identificar las barreras formales que tienen las personas para ingresar de manera efectiva una solicitud de acceso a la información en los municipios del país. En la investigación se consultó por diversos mecanismos de participación ciudadana en relación a la Ley Nº 20.500. En este informe no se analizan los plazos de respuesta ni los contenidos de la mismas, lo que será materia de un próximo reporte. Se hicieron 345 solicitudes de información, una a cada municipio del país. Las solicitudes se ingresaron entre el 12 marzo y el 2 de abril de 2012, por personal calificado en materias legales. Todas se intentaron ingresar a través del Sistema de Gestión de Solicitudes o algún otro formulario electrónico que sirviera para efectuar un requerimiento.
En los casos en que no se pudo hacer la solicitud a través del sitio web del municipio, se usó como segunda alternativa el envío de un correo electrónico. Cuando esta segunda opción falló, se optó finalmente por el envío de correo postal. El cuestionario completo que se aplicó en cada municipio se presenta, en extenso, en el Anexo de esta presentación. En él aparece la lista completa de barreras para solicitar información pública que se midió en el estudio. Los obstáculos considerados en la medición forman parte del Instructivo Nº10 del Consejo para la Transparencia. Algunos son obligaciones legales y otros constituyen buenas prácticas.
Descripci贸n de la muestra
de municipios
NÚMEROS DE MUNICIPIOS ANALIZADOS EN CADA REGIÓN (TOTAL= 345 MUNICIPIOS)
52 38
4 ARICA Y PAR
7
9
9
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
COPIAPÓ
54
33
32
30
15
COQUIMBO
30 12
VALAPARAÍSO
METROPOL
O'HIGGINS
MAULE
BIO BIO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
10
10
AYSÉN
MAGALLANES
DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS ANALIZADOS POR ZONA (TOTAL= 345 MUNICIPIOS)
66,1%
33,9%
URBANO
RURAL
DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS DE ACUERDO A TIPOLOGÍA DE LA SUBDERE, QUE TAMBIÉN FUE ADOPTADA POR CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA*
21,7% 16,5%
15,9%
14,5%
12,8%
12,8%
4,6% 1,2% 1
2
3
4
5
6
7
Grupo de Excepción
* Esta metodología agrupa a los municipios en siete grupos de acuerdo a cuatro variables de análisis: 1) Población; 2) Grado de ruralidad; 3) Pobreza; 4) Fondo Común Municipal. El grupo 1 está formado por los municipios más débiles y el 7 por los más fuertes. Se agrega un segmento adicional llamado “Grupo de Excepción”, que está compuesto por los municipios de mayores ingresos.
Principales resultados
Fuente: www.sergiomonge.com
FORMA EN QUE SE REALIZÓ LA CONSULTA (Se utilizó primero el sitio web, si fallaba esta opción se intentó después vía correo electrónico y finalmente correo postal)
50,4% 38,6%
11,0%
Sitio web
Correo electrónico
Correo postal
Porcentaje de municipios de cada región del país en que se logró hacer la solicitud a través del sitio web institucional
60,0% 50,0%
65,4%
63,6%
56,7% 50,0%
44,4%
42,1%
60,0%
60,0%
AYSÉN
MAGALLANES
50,0% 41,7%
37,0%
28,6% 11,1%
ARICA Y PAR
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
COPIAPÓ
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOL
O'HIGGINS
MAULE
BIO BIO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se logr贸 hacer la solicitud a trav茅s del sitio web institucional
52,6%
46,2%
Municipios urbanos
Municipios rurales
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere (e incorporada por el CPT), en que se logró hacer la solicitud a través del sitio web institucional
72,0%
68,8%
54,6% 41,3%
38,7%
1
50,0%
49,1%
47,7%
2
3
4
5
6
7
Grupo de Excepción
Forma en que se pudo hacer la solicitud a través del sitio (TOTAL = 174 municipios en que se pudo hacer la solicitud utilizando el sitio web institucional)
108 municipios cuentan con un sistema propio de gestión de solicitudes, lo que representa 62% de aquéllos en que se pudo hacer la solicitud a través del sitio web y sólo 31,3% de los 345 municipios del país.
A través de un sistema propio de gestión de solicitudes
Derivado a formulario único o uso de mecanismo general de contacto
38%
62%
Porcentaje de municipios de cada región del país que cuentan con un sistema propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 345 municipios del país)
60,0%
55,8%
50,0%
50,0%
36,4%
14,3%
ARICA Y PAR
TARAPACÁ
31,3%
26,3%
22,2%
20,0%
23,3%
22,2%
11,1%
ANTOFAGASTA
10,0%
8,3%
COPIAPÓ
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOL
O'HIGGINS
MAULE
BIO BIO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
MAGALLANES
Porcentaje de municipios urbanos y rurales del país que sí cuentan con un sistema propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 345 municipios del país)
36,4%
21,4%
Municipios urbanos
Municipios rurales
Porcentaje de municipios en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere (e incorporada por el CPT), que sí cuentan con un sistema propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 345 municipios del país)
60,0%
62,5%
50,0% 34,1% 25,0%
25,5%
25,3%
3
4
12,3%
1
2
5
6
7
Grupo de Excepción
N煤mero de barreras encontradas para hacer solicitud de informaci贸n en municipios que s铆 cuentan con un sistema propio de gesti贸n de solicitudes (TOTAL= 108 municipios)
35,2% 29,6%
17,6% 9,3%
6,5%
1,9% 1
2
3
4
PROMEDIO = 3,71 barreras por sitio
5
6
Frecuencia de barreras encontradas al hacer solicitudes de información en municipios que sí cuentan con un sistema propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 108 municipios)
96,0%
94,0% 87,0%
NO PERMITE ADJUNTAR DOCUMENTOS
SITIO NO PERMITE HACER SEGUIMIENTO DE SOLICITUD
SITIO WEB NO CONTIENE TUTORIAL
41,1%
41,0%
OBLIGA A ENTREGAR DATOS PERSONALES (EXCLUYENDO RUT)
NO SE RECIBE COMPROBANTE DE RECEPCIÓN DE LA SOLICITUD
Frecuencia de barreras encontradas al hacer solicitudes de información en municipios que sí cuentan con un sistema propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 108 municipios)
18,0%
6,0% 3,0%
OBLIGA A ENTREGAR RUT
BANNER DE TRANSPARENCIA NO ESTÁ VISIBLE
ERROR AL ENVIAR SOLICITUD
2,0%
1,9%
NO FUE SUFICIENTE EL NÚMERO DE CARACTERES
LINKS ROTOS O CONDUCEN A OTRA PÁGINA
Mayores y menores grados de cumplimiento de los municipios que cuentan con un sistema propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 108 municipios)
Mayor cumplimiento:
Menor cumplimiento:
1 Barrera: Coquimbo Quillota
6 Barreras: Curanilahue, Llay Llay, Melipilla, Osorno, Queilén, San Bernardo, Viña del Mar
2 Barreras : Alto Hospicio, Antuco, Arica, Con Cón, La Unión, Peñalolén, Portezuelo, Puerto Varas, San Miguel, Vitacura
Porcentaje de municipios de cada región del país en que se pudo hacer la solicitud a través del envío de un correo electrónico, tras haber sido imposible a través del sitio web (TOTAL= 133 municipios).
77,8%
50,0%
57,1%
55,3% 44,4%
40,0%
48,1% 37,5%
30,8% 18,2%
ARICA Y PAR
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
COPIAPÓ
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOL
O'HIGGINS
41,7%
36,7%
26,7%
MAULE
BIO BIO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
30,0%
AYSÉN
20,0%
MAGALLANES
Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se pudo hacer la solicitud a través de un correo electrónico, tras haber sido imposible hacerlo a través del sitio web (TOTAL= 133 municipios).
41,9%
36,8%
Municipios urbanos
Municipios rurales
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere (e incorporada por el CPT), en que se pudo hacer la solicitud a través de un correo electrónico, tras haber sido imposible hacerlo a través del sitio web (TOTAL= 133 municipios).
50,0%
49,1% 40,9%
38,2%
42,7% 34,1%
31,3% 24,0%
1
2
3
4
5
6
7
Grupo de Excepción
Municipios en que se pudo hacer la solicitud a través del envío de un correo electrónico, tras haber sido imposible a través del sitio web
Al interior de este grupo se encuentran municipios de altos ingresos o que corresponden a ciudades que son capitales regionales: Las Condes Providencia Antofagasta Maipú
Sólo 8,3% de estos 133 municipios confirmó la recepción de la solicitud de acceso a la información.
Porcentaje de municipios de cada región del país en que se debió hacer la solicitud por correo postal, tras haber fallado el sitio web y el correo electrónico (TOTAL= 38 municipios)
20,0% 18,2%
16,7%
11,1%
0,0%
13,3%
12,5%
11,1%
10,0%
2,6%
ARICA Y PAR
16,7% 14,8%
14,3%
3,8%
0,0% TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
COPIAPÓ
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOL
O'HIGGINS
MAULE
BIO BIO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
MAGALLANES
Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se pudo hacer la solicitud a través del envío de un correo postal, tras haber fallado el sitio web y el correo electrónico (TOTAL= 38 municipios)
12,0%
10,5%
Municipios urbanos
Municipios rurales
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere (e incorporada por el CPT), en que se debió hacer la solicitud por correo postal, tras haber fallado el sitio web y el correo electrónico (TOTAL= 38 municipios).
16,0%
11,4%
12,3%
12,7%
11,4%
4,0%
1
2
3
4
5
6
0,0%
0,0%
7
Grupo de Excepción
Municipios en que se debió hacer la solicitud por correo postal, tras haber fallado el sitio web y el correo electrónico.
Lista de sitios en que fue necesario enviar solicitud por correo postal: - Cabo de Hornos - Calera - Cauquenes - Chaitén - Cobquecura - Cochamo - Coltauco - Constitución - Huara
- La Cisterna - Loncoche - Los Álamos - Lota - Maullín - Puerto Natales - Panguipulli - Pelarco - Pemuco
- Peñaflor - Peralillo - Pichidegua - Pitrufquén - Puerto Aysén - Pumanque - Purén - Quenchi - Quilleco
- Quinta de Tilcoco - Río Claro - San Ignacio - Taltal - Teodoro Schmidt - Tierra Amarilla - Tirúa - Vichuquén - Yumbel
Municipios en que se debió hacer la solicitud por correo postal, tras haber fallado el sitio web y el correo electrónico.
Sólo 21,8% de estos 33 municipios presentaba con información en el sitio web respecto la dirección a la que se podía enviar un correo postal.
2,6% contaba con un formulario de Acceso a la Información Pública que se podía imprimir y enviar posteriormente por correo postal
Conclusiones • En el 50% de los municipios se pudo hacer las solicitudes de información vía web, no existiendo mayores diferencias entre las distintas categorías. No obstante, esta diferencia sí fue ostensible cuando se midió de la existencia de mecanismos específicos de gestión de solicitudes, en donde las municipalidades de las categorías 6 y 7 (que son las más grandes y con menos dependencia del Fondo Común Municipal) muestran mejor desempeño. • En los casos en que se pudo hacer la solicitud vía web, se encontró un promedio de 3,71 barreras para los ciudadanos, principalmente obligaciones de hacer entrega de datos personales, el RUT, la no entrega de comprobante de solicitud, y la inexistencia de mecanismos de seguimiento. • Si bien los municipios de los grupos 1 al 4 presentaron una mayor frecuencia en las peticiones vía correo electrónico, la de los grupos 5 a 7 no fue muy distinta, por lo que no es posible asociar directamente la imposibilidad de efectuar solicitudes vía web a la categoría municipal.
• El uso del correo postal se concentró en las comunas de los grupos 1 al 5, percibiéndose en este caso una diferencia de desempeño según categorías de municipios. • Existe un bajo nivel de implementación de sistemas de gestión de solicitudes específicos en los municipios, lo que genera muchas dificultades para realizar una solicitud de información de manera exitosa. Asimismo, las barreras existentes generan muchas dificultades para que el ciudadano haga seguimiento de las mismas, y afectan las posibilidades de reclamo eventual ante el Consejo para la Transparencia.
ANEXO
Cuestionario
1) N潞 de Folio: 2) C贸digo de Solicitud: 3) Municipio al que se realiza solicitud (escribir nombre):
Cuestionario
4) Regi贸n en que se encuentra el municipio:
Cuestionario
5) Ubano/Rural: 6) Partido Político Alcalde: 7) Pacto Alcalde 8) Población
9) Presupuesto Total: 10) Fecha (día, mes y año) 11) Hora (desde 00:00 a 23:59) 12) Persona que llena la ficha:
Cuestionario
13) Lugar:
Cuestionario
14) Barreras u obstáculos para ingresar una solicitud vía electrónica:
Cuestionario
14) (Continuaci贸n):
Cuestionario
14) (Continuaci贸n):
Cuestionario
14) (Continuaci贸n):
Cuestionario
14) (Continuaci贸n):
Cuestionario
15) Barreras u obstĂĄculos para realizar una solicitud vĂa mail:
Cuestionario
16) Barreras u obstรกculos para realizar una solicitud presencial:
Cuestionario
16) (Continuaci贸n):
Cuestionario
17) Barreras u obstรกculos para realizar una solicitud por correo postal: