Segundo informe tiempos de espera del Observatorio del Transantiago

Segundo Informe

Observatorio de Transantiago

Tiempos de Espera Enero 2013 a Octubre 2014

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I.

Presentación

El Segundo Informe de Tiempos de Espera del Observatorio de Transantiago tiene como objetivo divulgar, a la opinión pública, el estado de los tiempos de espera en los servicios de Transantiago, haciendo uso de los datos GPS medidos a bordo de los buses, y aplicando la misma metodología de estimación que ocupa la Autoridad de Transporte Público de Londres, Inglaterra.

Los datos fueron proporcionados por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones por Ley de Transparencia, y son los mismos que el Ministerio ocupa mensualmente para el pago a los operadores de buses.  

El presente informe ocupa datos que cubren el período entre enero 2013 y octubre 2014.

La principales unidades de medida del análisis son el “Tiempo de Espera Observado” (TEO), tiempo que los usuarios esperan en promedio por un servicio, y el "Tiempo de Espera en Exceso" (TEE), tiempo que un usuario espera en el paradero por sobre lo planificado, producto de una operación deficiente.

Por ejemplo, si un servicio está planificado para que los usuarios esperen en promedio 3 minutos, pero en la realidad la espera promedio (TEO) es 4 minutos, entonces el TEE es 1 minuto, o si se prefiere, un 33% de exceso. Los detalles metodológicos pueden consultarse en el primer informe, disponible en la página web del Observatorio1. 

La copia de los datos GPS, entendidos como datos públicos provistos por el Estado de Chile, pueden solicitarse por correo electrónico a observatorio.transantiago@gmail.com, sin ningún costo.

El Observatorio de Transantiago es una iniciativa de la Universidad de los Andes, Ciudad Viva y Fundación Pro Acceso.

El sistema de transporte público basado en buses es el engranaje fundamental de la ciudad de Santiago. El objetivo del Observatorio es generar información que permita a la autoridad, las empresas operadoras y a los usuarios, mejorar continuamente el sistema. Invitamos cordialmente a todos estos actores a hacer uso de esta información.

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http://obstransantiago.wix.com/obstransantiago

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II.

Principales Resultados del Informe

1. ¿Está mejorando o empeorando el Tiempo de Espera del Transantiago? 

Entre el 2013 y el 2014, se observa un leve empeoramiento global del tiempo de espera, pero que resulta poco significativo.



Sin embargo, se observa un aumento importante del tiempo de espera en exceso, es decir, el tiempo que los usuarios deben esperar en el paradero por sobre el tiempo programado.

Los datos disponibles muestran que el TEO, a nivel global en Transantiago, aumentó en un 2% (Tabla 1) entre el primer semestre 2013 y primer semestre 2014. Este incremento es considerado como poco significativo, lo que sugiere que el sistema se encuentra estable: no parece estar ni mejorando ni empeorando, en cuanto al tiempo de espera.

No obstante lo anterior, el TEE presenta un crecimiento significativo de 14% (Tabla 1) entre el primer semestre 2013 y primer semestre 2014. Parte importante de este cambio se explicaría porque parte de las empresas empezaron a comprometerse con ofrecer tiempos de espera más bajos, pero no logrando mejorar los tiempos reales en la calle.

Tabla 1. Evolución Global Transantiago 1er semestre 2013 y 1er semestre 2014 Año 2013 2014 Cambio %

Tiempo de Espera Observado TEO (min) 6,88 7,02 2%

Tiempo de Espera en Exceso TEE (min) 1,39 1,59 14%

Tiempo de Espera en Exceso TEE (%) 25% 29% -

En el primer semestre de 2013 los usuarios esperaron, en promedio, un 25% más de lo que deberían haber esperado (%TEE); esa cifra empeoró al año siguiente, llegando a 29%. Si se consideran solo los días laborales, el TEE pasó de 27% a 30%. Más detalladamente aún, el exceso de tiempo de espera pasó de 35% a 36% en Punta Mañana y de 41% a 44% en Punta Tarde.

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2. ¿Salieron los buses comprometidos a la calle el año 2014? 

Faltan buses en períodos punta, especialmente en la tarde. En otros períodos del día los operadores pusieron en la calle un poco más de buses de los comprometidos.

Se observa que, en general, las empresas operadoras en el 2014 sacaron más buses a la calle que los comprometidos, existiendo, sin embargo, importantes diferencias entre empresas, día (laboral, sábado, domingo) y período del día.

Por ejemplo, en días laborales (lunes a viernes) las empresas pusieron más buses en la calle que los comprometidos, excepto cuando la demanda era mayor: en Punta Mañana y Punta Tarde. En esos períodos se observa un déficit de 0,6% y 1,9%, respectivamente (ver Tabla 2). Estos porcentajes de déficit equivalen, aproximadamente, a que todos los días hay 42 salidas (viajes de un bus de principio a fin) que no son realizadas en Punta Mañana, mientras que 264 salidas no se realizan en Punta Tarde. Son las empresas Alsacia, Express, Redbus y SuBus las que no cumplen, mientras que las otras hacen lo comprometido y a veces más.

Tabla 2. Salidas(*) por período, primer semestre 2014, Global Transantiago

Período Pre Nocturno Madrugada Nocturno Punta Mañana Transición Punta Mañana Fuera de Punta Mañana Punta Mediodía Fuera de Punta Tarde Punta Tarde Transición Punta Tarde Fuera de Punta Nocturno Pre Nocturno Noche

Hora de inicio Salidas Salidas y fin Observadas Programadas Comparación 0:00-1:00 111.424 108.697 2,5% 1:00-5:30 199.354 179.030 11,4% 6:30-8:30 1.273.828 1.282.078 (0,6%) 8:30-9:30 545.857 521.784 4,6% 9:30-12:30 1.350.566 1.292.176 4,5% 12:30-14:00 700.749 684.192 2,4% 14:00-17:30 1.574.422 1.559.064 1,0% 17:30-20:30 1.716.293 1.750.368 (1,9%) 20:30-21:30 497.895 479.696 3,8% 21:30-23:00 586.728 562.116 4,4% 23:00-0:00 254.352 244.096 4,2%

(*) "Salida" es un bus que sale a la calle y completa un recorrido, ya sea de ida o regreso.

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3. ¿Los buses salen de manera regular o irregular desde los terminales 2? 

Los buses salen de manera muy irregular desde los terminales, con la excepción de los buses de las empresas STP y MetBus.

Cuando los buses pasan regularmente en vez de en pelotones (o “trencitos”), los usuarios experimentan menores tiempos de espera. El apelotonamiento de los buses puede producirse cuando los vehículos salen irregularmente de los terminales, o generarse por la congestión vehicular durante el trayecto. La irregularidad que ocurre en los terminales se puede resolver con una mejor gestión operacional de los servicios. El apelotonamiento que se produce en el recorrido requiere de otras medidas, algunas tecnológicas y otras físicas en la calle, como Pistas Solo Bus. Los datos 2014 confirman una de las conclusiones del Primer Informe: salvo STP y MetBus, los operadores de Transantiago sacan sus buses de forma irregular (en trencitos) a la calle desde los puntos de despacho, pues se siguen observando altos niveles de TEE en los puntos de control inicial de los servicios3.

Cabe destacar que, si bien las diferencias de regularidad se podrían explicar, en parte, por el hecho que las empresas no prestan todas los mismos tipos de servicios, eso no justifica los altos niveles de tiempo de TEE en los puntos de inicio de los servicios. Los datos medidos dejan en evidencia una deficiente gestión operacional en terminales.

Debido a la congestión vehicular, la irregularidad inicial se agudiza a medida que los buses avanzan en su recorrido. En términos globales, en el 2014 los usuarios que toman el bus más cerca del inicio del recorrido experimentaron excesos de tiempo de espera de 18% en promedio (Tabla 3).

Por su parte, los usuarios que se encuentran más cerca del final del recorrido experimentan esperas del 39% de exceso en promedio. Los usuarios de Alsacia, la empresa con los peores indicadores, sufren excesos de 38% y 60%, respectivamente.

Tabla 3. Tiempo en Exceso por Punto de Control, Primer Semestre 2013 y 2014, Global Transantiago Punto de Control (posición en la ruta) Inicial Central Final

Tiempo de Espera en Exceso (TEE) % 2013 16% 26% 34%

Tiempo de Espera en Exceso (TEE) % 2014 19% 30% 39%

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En este informe, se denomina como “terminal” al punto de inicio de un recorrido.

Los datos de GPS se registran en 3 puntos del recorrido de los servicios: al principio, al final y a la mitad de su recorrido. Mayores detalles a este respecto pueden recabarse en el primer informe del Observatorio.

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5

4. ¿Cómo funciona el sistema cuando hay baja congestión? 

Los indicadores del sistema no son sustancialmente mejores cuando hay poca congestión, salvo en el caso de MetBus y STP. Esto sugiere que la congestión NO es la causa principal de la irregularidad de los servicios, sino que la gestión de la operación.

Resulta interesante comparar días laborales con días de fin de semana. Se esperaría que las empresas pudieran alcanzar un mejor cumplimiento los fines de semana, en condiciones de congestión claramente más favorables y menos flota en movimiento, pero, en general, este no es el caso. SuBus, por ejemplo, durante el 2014 (enero-octubre) presentó excesos de tiempo del 53% en días laborales, 61% en sábado y 55% en domingo. Estas cifras no solamente son elevadas, sino que también muy similares entre sí.

Lo anterior sugiere que gran parte de los incumplimientos de las empresas se puede atribuir a una inadecuada gestión de la operación. En tal sentido, cabe destacar el desempeño de STP durante el 2014 (enero-octubre), empresa para la cual sí se observa una mejora en el TEE para los día con menor congestión.

5. ¿Qué empresas de Transantiago tienen mejor y peor desempeño? 

STP se mantiene como la mejor empresa en todo el período de análisis.

En el 2014, SuBus le arrebató el último lugar a Alsacia.

La comparación entre empresas debería hacerse teniendo en consideración las diferencias en tamaño, tipos de servicio y sectores atendidos, pues dichos factores inciden, entre otras cosas, en: 1) la disponibilidad de espacio vial para implementar puntos de control de frecuencia 2) la exposición a congestión puntual 3) la disponibilidad de vías exclusivas, entre otros.

Sin perjuicio de lo anterior, la evidencia internacional sugiere que el exceso de tiempo de espera es el indicador más apropiado de gestión de la operación, en cuanto al grado de cumplimiento del nivel de servicio comprometido.

Para el período Punta Mañana y considerando el último trimestre de datos disponibles (julioseptiembre 2014), se observa que, al igual que en el Primer Informe, la empresa con el mejor desempeño es STP, cuyo tiempo de espera en exceso de solo 12%. Sin embargo, se observa que su desempeño empeoró significativamente respecto del mismo trimestre 2013, lo cual se explicaría, en parte, por haberse comprometido a ofrecer mejores tiempos de espera en 2014, sin lograrlo.

El último lugar del ranking (en Punta Mañana julio-septiembre 2014) es ocupado ahora por SuBus, con un TEE del 59%, desplazando a Alsacia como la peor empresa del sistema, en cuanto al

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cumplimiento del tiempo de espera programado. La mejora de Alsacia es destacable, reduciendo su exceso de 52% a 44%.

La comparación para el tercer trimestre en el período Punta Tarde y a nivel global, se pueden revisar en la Tabla 4, donde se puede observar que el ranking relativo entre empresas se mantiene para dichos criterios. Otro tipo de comparaciones se pueden revisar en el Anexo.

Tabla 4. Ranking Operadores en Base a %TEE Tercer Trimestre 2013 y 2014.

Global TEO

Operador S.T.P Santiago MetBus Buses Vule RedBus Urbano Express de Stgo. Uno Alsacia SuBus Chile

Punta Mañana

Punta Tarde

TEE

Año

TEO TEE TEO TEE % % % TEE TEE (min) (min) (min) (min) (min) (min) TEE

2013

6,44

-0,29 -4%

5,04

-0,31 -6%

5,51

-0,13 -2%

2014

6,51

0,61 10%

5,23

0,57

12%

5,64

0,87

18%

2013

7,00

0,63 10%

5,70

0,70

14%

6,07

0,94

18%

2014

7,07

0,89 14%

5,72

0,99

21%

6,12

1,07

21%

2013

6,46

0,95 17%

5,41

1,46

37%

5,96

1,78

43%

2014

6,57

0,84 15%

5,23

1,05

25%

5,69

1,29

29%

2013

7,04

1,36 24%

6,13

1,56

34%

6,91

2,27

49%

2014

6,75

1,27 23%

5,81

1,40

32%

6,67

2,11

46%

2013

6,99

1,96 39%

5,72

1,56

38%

6,47

2,29

55%

2014

6,96

1,94 39%

5,76

1,65

40%

6,43

2,25

54%

2013

7,62

2,68 54%

6,21

2,13

52%

7,01

3,00

75%

2014

7,19

2,26 46%

6,00

1,84

44%

6,53

2,50

62%

2013

6,37

1,88 42%

5,35

1,79

50%

6,50

2,61

67%

2014

6,59

2,31 54%

5,42

2,02

59%

6,47

2,74

74%

Ranking Ranking 2013 2014

1°

1°

2°

2°

3°

3°

4°

4°

5°

5°

7°

6°

6°

7°

TEO: Tiempo de Espera Observado TEE: Tiempo de Espera en Exceso

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6. ¿Cuáles son los servicios (recorridos) con peor desempeño en cuanto a Tiempo de Espera? 

Respecto del Tiempo de Espera Observado (TEO), los cinco peores servicios en Punta Mañana son los siguientes: I23, J17, C13, C17, C23



Respecto de porcentaje de Tiempo de Espera en Exceso (TEE), los cinco peores servicios en punta mañana son los siguientes: 203, 210, 212, 228, 230

Es importante recalcar que los servicios de Transantiago difieren significativamente en longitud, número de paradas, frecuencia, condiciones de circulación, y existencia de infraestructura o medidas de prioridad para los buses. Todos estos factores podrían ayudar a explicar el desempeño observado. El principal propósito de estos rankings es priorizar los esfuerzos de mejora.

Existen servicios que tienen altos tiempos de espera porque así fueron diseñados, y no porque las empresas los operen mal. Por ejemplo, en Punta Mañana y Punta Tarde, se encuentran en esta categoría el servicio C23, diseñado para que los usuarios esperen 20 minutos en promedio, y el servicio C17, diseñado para que el usuario espere 15 minutos en promedio.

Los servicios con peor cumplimiento en Punta Mañana pertenecen mayoritariamente a SuBus: 201, 201e, 230, 210, 203, 204, 228, 212, 301, 406, 303 y 108. El tiempo de espera de todos estos servicios es más del doble del programado. Ahora bien, debido a que son servicios con alta frecuencia, el tiempo adicional de espera no es muy elevado. Los usuarios del servicio 201, por ejemplo, deberían esperar un minuto y medio en promedio, y esperan en realidad tres y medio, aproximadamente.

Para Punta Tarde, los servicios 204e, 209e, 206e y 120 tienen tiempos de espera relativamente elevados, y además un alto nivel de incumplimiento (exceso del 50% al menos). Para ellos, el usuario debería esperar, según programación, unos 5 a 6 minutos en promedio (o un máximo de 10 a 12), pero en la práctica espera en promedio 10 a 11 (con tiempos máximos registrados de 18 minutos). En Punta Mañana la situación es menos preocupante, pero se puede mencionar los servicios 120, 239, 207e y B18.

El comportamiento de cada servicio individual, en Punta Mañana y Punta Tarde, puede revisarse en el Anexo.

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7. ¿Cómo se compara Transantiago con el sistema de buses de Londres? 

Transantiago tiene un desempeño peor que el de Londres en cuanto a Tiempo de Espera.



Respecto del TEO y el TEE, Transantiago de hoy se asemeja al Londres de principios de los 2000, antes de la implementación de tarificación por congestión.

Los datos muestran que Transantiago ofrece un peor nivel de servicio que Londres. El TEO es aproximadamente un 16% peor, mientras que la brecha del TEE es de un 41%.

Tanto respecto del TEO y del TEE, el sistema de transporte público en buses de la ciudad de Santiago se asemeja al de Londres de principios de los 2000, antes de que dicha ciudad implementara tarificación por congestión a vehículos particulares.

Tabla 5. Comparación TEO y TEE buses de las ciudades de Londres y Santiago Londres / Santiago Tiempo de Espera Observado Tiempo de Espera en Exceso Año TEO (min) TEE (min) 1993-94

6,6 / ---

1,9 / ---

1994-95

6,5 / ---

1,8 / ---

1995-96

6,5 / ---

1,7 / ---

1996-97

6,4 / ---

1,8 / ---

1997-98

6,4 / ---

1,8 / ---

1998-99

6,6 / ---

2,0 / ---

1999-00

6,7 / ---

2,1 / ---

2000-01

6,8 / ---

2,2 / ---

2001-02

6,6 / ---

2,0 / ---

2002-03

6,4 / ---

1,8 / ---

2003-04

5,8 / ---

1,4 / ---

2004-05

5,6 / ---

1,1 / ---

2005-06

5,6 / ---

1,1 / ---

2006-07

5,5 / ---

1,1 / ---

2007-08

5,5 / ---

1,1 / ---

2008-09

5,5 / ---

1,1 / ---

2009-10

5,5 / ---

1,1 / ---

2010-11

5,4 / ---

1,0 / ---

2011-12

5,4 / ---

1,0 / ---

2012-13

5,9 / ---

1,0 / ---

2013-14

5,9 / 6,9

1,0 / 1,4

2014

--- / 6,9

--- / 1,6

Dato para Santiago 2013-2014 corresponde a enero a diciembre 2013. Para el 2014 corresponde a enero a octubre.

Fuente para datos para Londres: Informe “Travel in London” Reportes 1 y 7. http://www.tfl.gov.uk

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III.

Síntesis

A manera de síntesis se pueden destacar los siguientes aspectos: 1. El tiempo de espera en Transantiago en 2014 es prácticamente el mismo que en 2013.

2. Las empresas, salvo STP y MetBus, no cumplen la programación que comprometen, lo que se traduce en un tiempo de espera en exceso. Este incumplimiento empeoró desde 2013 a 2014. Este empeoramiento en el tiempo de espera en exceso se explicaría porque parte de las empresas empezaron a comprometerse con ofrecer tiempos de espera más bajos.

3. El incumplimiento de las empresas es notablemente parejo en el tiempo, escasamente distinguiendo períodos de alta o baja congestión. Esto sugiere que el incumplimiento no tendría que ver principalmente con las condiciones en las calles, sino con una deficiente gestión de la operación.

4. Tal como en 2013, la mayor parte de la demora adicional que experimentaron los usuarios en 2014 se explica por la irregularidad en el despacho de servicios desde los terminales: las empresas sacan "trencitos" a la calle desde los terminales, lo cual se traduce en un aumento del tiempo de espera.

5. En cuanto al tiempo de espera, el nivel de servicio de Transantiago es inferior al de la ciudad de Londres, ciudad que posee uno de los mejores sistemas de transporte público del mundo. Santiago se asemeja al Londres de principios de los 2000, antes de que en esa ciudad se introdujese tarificación por congestión a los automóviles y una serie de medidas para favorecer el transporte público como: aumento en de frecuencia, más pistas sólo bus, fiscalización con cámaras y prioridad en los semáforos.

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