Estudio municipios 2013 by Fundación Pro Acceso

Barreras de Acceso a la Informaci贸n P煤blica en municipios 2013

Ficha Técnica El presente estudio busca identificar las barreras formales que tienen las personas para ingresar de manera efectiva una solicitud de acceso a la información en los municipios del país.

En los casos en que no se pudo hacer la solicitud a través del sitio web del municipio (banner de transparencia o formulario web), se usó como tercera alternativa el envío de un correo electrónico.

En la investigación se consultó por diversos materias relativas a la educación municipal. En este informe no se analizan los plazos de respuesta ni los contenidos de la mismas, lo que será materia de un próximo reporte.

Cuando esta tercera opción falló, se optó finalmente por el envío de correo postal.

Se hicieron 345 solicitudes de información, una a cada municipio del país. Las solicitudes se ingresaron entre el 7 al 27 de mayo de 2013, por personal calificado en materias legales. Todas se intentaron ingresar, en primer lugar, a través del banner de transparencia. De no ser posible realizar la solicitud de esta manera, se buscó efectuarla a través del uso de un formulario disponible en el mismo sitio web.

El cuestionario completo que se aplicó en cada municipio se presenta, en extenso, en el Anexo de esta presentación. En él aparece la lista completa de barreras para solicitar información pública que se midió en el estudio. Los obstáculos considerados en la medición forman parte del Instructivo Nº10 del Consejo para la Transparencia. Algunos son obligaciones legales y otros constituyen buenas prácticas.

Descripci贸n de la muestra

de municipios

NÚMEROS DE MUNICIPIOS ANALIZADOS EN CADA REGIÓN (TOTAL= 345 MUNICIPIOS)

4 ARICA Y PAR

TARAPACÁ

ANTOFAGASTA

COPIAPÓ

COQUIMBO

30 12

VALAPARAÍSO

METROPOL

O'HIG GINS

MAULE

BI O BIO

ARAUCANÍA

LOS RÍOS

LOS LAGOS

AYSÉN

MAGALLANES

DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS (TOTAL=345 MUNICIPIOS)

ANALIZADOS

POR

66,1%

33,9%

URBANO

RURAL

ZONA

DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS DE ACUERDO A TIPOLOGÍA DE LA SUBDERE, QUE TAMBIÉN FUE ADOPTADA POR CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA*

21,7% 16,5%

15,9%

14,5%

12,8%

4,6% 1,2% 1

Grupo de Excepción

* Esta metodología agrupa a los municipios en siete grupos de acuerdo a cuatro variables de análisis: 1) Población; 2) Grado de ruralidad; 3) Pobreza; 4) Fondo Común Municipal. El grupo 1 está formado por los municipios más débiles y el 7 por los más fuertes. Se agrega un segmento adicional llamado “Grupo de Excepción”, que está compuesto por los municipios de mayores ingresos.

Principales resultados

Fuente: www.sergiomonge.com

FORMA EN QUE SE REALIZÓ LA CONSULTA 2013 (Se utilizó primero a través del banner de transparencia, si fallaba esta opción se intentó a través de otro mecanismo del sitio, para intentarlo finalmente vía correo electrónico o correo postal)

47,0%

29,9% 18,6%

4,6%

Banner Transparencia

Formulario web tipo

Correo electrónico

Banner + Formulario web tipo = 65,6% (uso de sitio web)

Correo postal

FORMA EN QUE SE REALIZÓ LA CONSULTA (Se utilizó primero a través de los mecanismos contemplados en el sitio web, si fallaba esta opción se intentó vía correo electrónico y finalmente se usó la alternativa del correo postal)

2012

2013

65,6%

50,4% 38,6% 29,9%

11,0% 4,6% Sitio web

Correo electrónico

Correo postal

Porcentaje de municipios de cada región del país en que se logró hacer la solicitud a través del sitio web institucional en 2013 (Banner de transparencia + uso de formulario web)

75,0%

42,9%

ARICA Y PARINACOTA

TARAPACÁ

33,3% ANTOFAGASTA

55,6%

53,3%

63,2%

86,5%

66,7%

61,1%

81,2%

50,0%

56,7%

ATACAMA

COQUIMBO

VALPARAÍSO

METROPOLITANA

O'HIGGINS

MAULE

BÍO BÍO

ARAUCANÍA

LOS RÍOS

LOS LAGOS

30,0% AYSÉN

80,0%

MAGALLANES

Porcentaje de municipios de cada regi贸n del pa铆s en que se logr贸 hacer la solicitud a trav茅s del sitio web institucional en 2013 (Banner de transparencia + uso de formulario web)

2012

2013 86,5% 81,2%

80,0%

75,0%

63,2%

65%

66,7%

64%

61,1%

60% 55,6%

60%

53,3%

50%

50% 44%

42,9%

60%

56,7%

57%

42%

50,0%

50%

42% 37%

33,3% 30,0%

29%

11%

Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se logr贸 hacer la solicitud a trav茅s del sitio web institucional (Banner de transparencia + uso de formulario web)

68,4%

59,8%

Municipios urbanos

Municipios rurales

Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se logr贸 hacer la solicitud a trav茅s del sitio web institucional (Banner de transparencia + uso de formulario web)

2012

2013

68,4% 59,8% 52,6% 46,2%

Municipios urbanos

Municipios rurales

Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere, en que se logró hacer la solicitud a través del sitio web institucional (Banner de transparencia + uso de formulario web)

56,8%

59,6%

54,5%

62,7%

70,0%

100,0%

Grupo de Excepción

76,0%

2012

2013 100,0%

72,7%

50%

41%

39%

69%

55%

54,5%

49%

48%

76,0%

72%

62,7%

59,6%

56,8%

100,0%

Grupo de Excepción

Principales barreras que impidieron hacer la solicitud a través del banner de transparencia y obligaron a seguir otras alternativas (N=345 municipios)

21,2% 13,6% 7,5%

PÁGINA WEB NO ESTÁ OPERATIVA

BANNER NO SE ENCUENTRA OPERATIVO

IMPIDE HACER SOLICTUD A TRAVÉS DE LA PÁGINA Y DERIVA A UN FORMULARIO

Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del banner de transparencia (N=162 casos)

88,9% 27,2%

42,0%

53,1%

NO CUENTA CON BANNER INDEPENDIENTE DE BANNER ESTÁ EN "TRANSPARENCIA ACTIVA" NO HAY POSIBILIDAD DE ENVÍO POR OTROS NO PERMITE DESCARGAR FORMULARIO PARA TRANSPARENCIA CANALES PRESENTARLO PRESENCIALMENTE O VÍA EMAIL

Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del banner de transparencia (N=162 casos)

94,4%

72,2%

63,0%

NO CONTIENE TUTORIAL

100,0%

NO CUENTA CON INFORMACIÓN PARA PERSONAS NO CUENTA CON FORMULARIOS EN IDIOMAS DE NO INDICA POSIBILIDAD DE COBRO DE COSTOS DE CON DISCAPACIDAD AUDITIVA O VISUAL SU ORIGEN ÉTNICO* REPRODUCCIÓN

* Sólo en comunas con una población indígena superior al 20% (Censo, 2002)

Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del banner de transparencia (N=162 casos)

64,4%

6,8%

OBLIGA A ENTREGAR EL RUT

0,6%

3,1%

NO BASTÓ EL NÚMERO DE CARACTERES (Mínimo 10.000)

EXIGE REGISTRARSE EN EL SITIO

NO CONTIENE CAMPO "OBSERVACIONES"

Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del banner de transparencia (N=162 casos)

67,3% 49,4%

NO INDICA PLAZO DE RESPUESTA DE LA SOLICITUD DE ACCESO

55,6%

NO INDICA POSIBILIDAD DE SUBSANACIÓN Y PRÓRROGA

SITIO NO INDICA POSIBILIDAD DE RECURRIR AL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA

Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del banner de transparencia (N=162 casos)

37,0%

NO PERMITE ELEGIR MEDIO DE NOTIFICACIÓN

75,9%

30,9%

NO CUENTA CON UN PLAN DE CONTINGENCIA POR FALLA DE SISTEMA

CUENTA CON SISTEMA DE SEGURIDAD QUE ENTORPECE EL ENVÍO DE SOLICITUDES

Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del banner de transparencia (N=162 casos)

92,6%

90,7% 34,6%

NO EXISTE OPCIÓN DE SOLICITAR EL ENVÍO DE UN COMPROBANTE O COPIA DE LA SOLICITUD

AÚN CUANDO NO SE SOLICITO COMPROBANTE, IGUALMENTE LLEGÓ AL CORREO ELECTRÓNICO

COMPROBANTE NO INDICA LA POSIBILIDAD DE RECURRIR AL CPT EN CASO NO TENER RESPUESTA O SER DENEGADA TOTAL O PARCIALMENTE

Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del banner de transparencia (N=162 casos)

90,7% 40,8%

NO LLEGÓ COMPORBANTE AL CORREO ELECTRÓNICO

COMPROBANTE NO INDICA LA POSIBILIDAD DE RECURRIR AL CPT EN CASO NO TENER RESPUESTA O SER DENEGADA TOTAL O PARCIALMENTE

Comunas que presentaron el menor número de barreras para realizar la solicitud de información a través del banner de transparencia (considerando 24 eventuales barreras)

3 Barreras:

5 Barreras:

6 Barreras:

7 Barreras:

• Concón

• Peralillo • Providencia • Puente Alto • San Joaquín • Talagante

• Chépica • Zapallar

• Canela • Cerro Navia • Conchalí • Curanilahue • Isla de Maipo • La Granja • La Serena • Lo Prado • Los Vilos • Pirque • Talcahuano • Talca • Valparaíso • Vitacura

Frecuencia de barreras encontradas al hacer solicitudes de información vía formulario de contacto (N=64 casos)

34,0%

33,0% 25,0%

4,0%

NO CUENTA CON FORMULARIO

FORMULARIO NO ESTÁ OPERATIVO FORMULARIO NO PERMITE ELEGIR LLEGA COPIA DE LA SOLICITUD A LA COPIA DE LA SOLICITUD CASILLA DE CORREO ELECTRÓNICO

4,0%

AL ENVIAR ARROJA UN ERROR

Porcentaje de municipios de cada región del país en que se pudo hacer la solicitud a través del envío de un correo electrónico, tras haber sido imposible a través del sitio web. Estudio 2013 (N=103 casos)

60,0%

55,6% 50,0% 42,9%

44,4% 33,3%

34,2%

36,7%

33,3%

25,0%

31,5% 23,3%

20,0%

18,8%

11,5%

ARICA TARAPACA ANTOFAGASTA Y PARINACOTA

ATACAMA

COQUIMBO

VALPARAISO METROPOLITANA O'HIGGINS

MAULE

BIO BIO

ARAUCANIA

LOS RIOS

LOS LAGOS

AYSEN

MAGALLANES

Porcentaje de municipios de cada región del país en que se pudo hacer la solicitud a través del envío de un correo electrónico, tras haber sido imposible a través del sitio web (N=103 casos)

2012

2013

78%

57%

50% 43%

56%

60%

55% 44% 44%

48% 40% 33%

34%

31%

25% 18% 12%

38%

33% 27% 23%

32%

19%

50% 42%

37% 37%

30% 20%

20%

Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se pudo hacer la solicitud a travĂŠs de un correo electrĂłnico, tras haber sido imposible hacerlo a travĂŠs del sitio web. Estudio 2013 (N=103 casos)

33,3%

28,1%

Municipios urbanos

Municipios rurales

Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se pudo hacer la solicitud a travĂŠs de un correo electrĂłnico, tras haber sido imposible hacerlo a travĂŠs del sitio web (N=103 casos)

2012

2013 41,9%

36,8% 33,3% 28,1%

Municipios urbanos

Municipios rurales

Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere (e incorporada por el CPT), en que se pudo hacer la solicitud a través de un correo electrónico, tras haber sido imposible hacerlo a través del sitio web. Estudio 2013 (N=103 casos)

40%

39%

32%

27%

20%

Grupo de Excepción

Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipolog铆a dise帽ada por la Subdere en que fue necesario enviar un correo electr贸nico tras fallar todas las alternativas anteriores (N=103 casos)

2012

2013 50%

49% 43%

41%

38,6%

40,0%

38%

32,0%

31,6%

34% 31% 27,3%

24% 20,0%

0,0% 1

0,0% Grupo de Excepci贸n

Frecuencia de barreras encontradas al hacer solicitudes de información vía correo electrónico (N=103 casos)

81,4%

45,8% 12,6%

LLEGÓ A ESTA VÍA POR PLAN DE CONTINGENCIA

10,3% CORREO ELECTRÓNICO NO ESTÁ DISPONIBLE

MAIL REBOTO O SE PRODUJO OTRO ERROR QUE EL SERVICIO NO ACUSA RECIBO DE LA SOLICITUD IMPIDIÓ SU PROCESAMIENTO

Porcentaje de municipios de cada región del país en que fue necesario enviar un correo postal tras fallar todas las alternativas anteriores. Estudio 2013 (N=16 casos)

14,3%

13,3% 11,1%

10,0%

10,0% 7,4%

2,6% 0,0% ARICA Y PARINACOTA

1,9%

0,0% TARAPACÁ

ANTOFAGASTA

ATACAMA

0,0% COQUIMBO

VALPARAÍSO

6,7%

METROPOLITANA

O'HIGGINS

MAULE

BÍO BÍO

0,0%

ARAUCANÍA

LOS RÍOS

0,0% LOS LAGOS

AYSÉN

MAGALLANES

Porcentaje de municipios de cada regi贸n del pa铆s en que fue necesario enviar un correo postal tras fallar todas las alternativas anteriores . (N=16 casos)

2012

2013

20% 18% 17%

14%

17% 15%

14,3% 13,3% 11%

11,1%

13%

11% 10,0%

10% 7,4%

10,0%

6,7%

4% 3%

0,0%

2,6%

1,9% 0,0%

0,0%

Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que fue necesario enviar un correo postal tras fallar todas las alternativas anteriores. Estudio 2013 (N=16 casos)

6,8%

3,5%

Municipios urbanos

Municipios rurales

Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipologĂa diseĂąada por la Subdere (e incorporada por el CPT), en que se pudo hacer la solicitud a travĂŠs de un correo postal, tras fallar todas las alternativas (N=16 casos)

2012

2013 12,0%

10,5%

6,8%

3,5%

Municipios urbanos

Municipios rurales

Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere en que fue necesario enviar un correo postal tras fallar todas las alternativas anteriores. Estudio 2013 (N=16 casos)

8,9%

5,5%

5,3%

4,5%

4,0%

0,0% 1

0,0%

Grupo de Excepción

Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere en que fue necesario enviar un correo postal tras fallar todas las alternativas anteriores (N=16 casos).

2012

2013

16,0%

13,0% 12,0% 11,0%

11,0% 8,8% 5,5%

5,3%

4,5%

4,0%

0,0% 1

0,0% 6

0,0% 7

0,0%

Grupo de Excepción

Frecuencia de barreras encontradas al hacer solicitudes de información vía correo postal (N=16 casos)

78,0%

75,0% 63,0% 38,0%

EN EL SITIO WEB NO SE INDICA LA POSIBILIDAD DE REALIZAR LA SOLICITUD POR CORREO POSTAL

EN EL SITIO WEB NO EXISTE INFORMACIÓN SOBRE LA DIRECCIÓN POSTAL

EN EL SITIO WEB NO SE PERMITE DESCARGAR UN FORMULARIO PARA ENVIAR VÍA CORREO POSTAL

NO SE ENVÍA UN RECIBO CON COPIA DE LA PRESENTACIÓN EN QUE CONSTE LA FECHA

Listado de municipios en que se tuvo que hacer la solicitud por correo postal tras fallar todas las alternativas anteriores.

Calama Cisnes Combarbalá Huara Maullín Ningue Nogales Pemuco

Quellón Quilleco Rauco Río Hurtado San Rafael San Ramón Tucapel Yerbas Buenas

Conclusiones

Fuente: www.sergiomonge.com

Conclusiones • El estudio 2013 muestra importantes avances respecto al año anterior. De hecho, en el estudio de este año en el 65,6% de los casos fue posible realizar la solicitud de información a través del sitio web del municipios, frente al 50,4% obtenido sólo doce meses atrás. Por otra parte la necesidad de recurrir a un correo postal como última opción para efectuar la petición disminuyó de 11% (2012) a 4,6% (2013). • Pese a esta mejoría general, aún persisten importantes asimetrías entre municipios de distintas características. La probabilidad de efectuar una solicitud a través del sitio web es superior en las comunas urbanas que en las rurales, situación que se repite al contrastar los municipios pobres con el resto de las comunas (utilizando la tipología de la Subsecretaría de Desarrollo Regional que los clasifica de acuerdo a su nivel de “debilidad o “fortaleza”).

• Las principales barreras que impiden hacer las solicitudes a través de los banner de transparencia son: municipios sin sitios web (7,5%), banner no operativos (13,6%) o derivación desde la página a formularios tipo (21,2%). • Adicionalmente, se encontraron con frecuencias otras barreras como la falta de un manual que oriente el proceso, la imposibilidad de adjuntar documentos, falta de información sobre los costos en que se puede incurrir para reproducir la información solicitada o la ausencia de información sobre el derecho de acudir al Consejo Para la Transparencia. Sin embargo, se trata de barreras que no impidieron que se solicitara la información.

Anexos

Fuente: www.sergiomonge.com

Cuestionario 2013