Barreras de acceso a la información en la administración pública

Barreras de Acceso a la Informaci贸n en la Administraci贸n P煤blica

Ficha Técnica El presente estudio busca identificar las barreras formales que tienen las personas para ingresar de manera efectiva una solicitud de acceso a la información en los organismos que forman parte de la Administración Pública.

En la investigación se consultó por la existencia de bases de datos personales y la existencia de políticas para el tratamiento y manejo de este tipo de información. Los resultados de estas preguntas –y el cumplimiento de los plazos legales de respuesta- se analiza en un informe que se entrega de manera conjunta.

Se hicieron 196 solicitudes de información, una a cada organismo público. Debido a que algunos organismos, que forman parte de un mismo Ministerio, respondieron de forma centralizada, se trabajó con una muestra final de 133 reparticiones.

Las solicitudes se ingresaron entre el 29 de junio y el 3 de agosto de 2012, por personal calificado en materias legales. Todas se intentaron ingresar a través del Sistema de Gestión de Solicitudes o algún otro formulario electrónico que sirviera para efectuar un requerimiento.

En los casos en que no se pudo hacer la solicitud a través del sitio web de la institución, se pidió la información personalmente en la sede del organismo, o en subsidio por correo postal.

El cuestionario completo que se aplicó en cada organismo se incorpora, en extenso, en el Anexo de esta presentación. Éste fue elaborado en base al Instructivo N° 10 del Consejo para la Transparencia sobre Procedimiento Administrativo de Acceso a la Información.

Descripci贸n de la muestra

de organismos p煤blicos

Ministerios del que dependen los organismos que respondieron (Total = 133 instituciones)

10,5%

9,8%

9,0% 7,5% 6,0%

7,5% 6,0%

3,8%

(12)

(14)

(10)

(8)

(10)

(13)

(8) (5)

1,5% (2)

INTERIOR

RELACIONES HACIENDA EXTERIORES

DEFENSA

JUSTICIA

SALUD

EDUCACIÓN ECONOMÍA

OBRAS PÚBLICAS

1,5% (2)

VIVIENDA

En paréntesis el número de organismos pertenecientes a cada Ministerio

0,8%

0,8%

(1)

(1)

SEGPRES

SERNAM

Ministerios del que dependen los organismos que respondieron (Total = 133 instituciones)

7,5%

8,3%

4,5% (10)

(11)

3,0% 2,3%

2,3%

2,3%

2,3%

(6)

TRABAJO

AGRICULTURA

0,8%

0,8%

(1)

(1)

BB.NN.

DES. SOCIAL

CULTURA

(3)

MINERÍA

(3)

TRANSPORTE

(3)

SEGEGOB

(4)

ENERGÍA

( 3)

0,8%

0,8%

(1)

(1)

MEDIOAMBIENTE PRESIDENCIA

En paréntesis el número de organismos pertenecientes a cada Ministerio

S. ELECTORAL

Principales resultados

Fuente: www.sergiomonge.com

FORMA EN QUE SE PUDO INGRESAR LA SOLICITUD (Se utiliz贸 primero el sitio web y si fallaba esta opci贸n se acudi贸 personalmente a cada organismo o se envi贸 por correo postal)

75,9%

20,3% (101)

3,8% (27)

Sitio web

Presencialmente

(5)

Correo postal

Número de organismos de cada Ministerio en que la solicitud debió realizarse presencialmente o por correo postal debido a los problemas de la página web

- Agricultura: 4 (de 11) - Interior: 3 (de 8) - Hacienda: 3 (de 12) - Defensa: 3 (de 14) - Trabajo 3 (de 10) - Salud: 3 (de 8) - Educación: 3 (de 10)

- Justicia: 2 (de 10) - Minería: 2 (de 3) - Ministerio de Desarrollo Social: 2 (de 6) - Secretaría General de Gobierno: 1 (de 3) - Medio Ambiente: 1 (de 3) - Obras Públicas: 1 (de 2) - Vivienda: 1 (de 2)

Número de barreras encontradas en organismos en que se hizo la solicitud a través de la página web (TOTAL= 101 organismos)

40,6% 33,7%

9,9% 1,0%

2,0%

0

1

2

3

4

PROMEDIO = 2,98 barreras por organismo

6,9%

6,0%

5

6 o más

Número promedio de barreras por Ministerios. Se considera sólo a las reparticiones en que se pudo hacer la solicitud a través de la página web (TOTAL= 101 organismos)

3,6

3,8

RR.EE.

HACIENDA

3,0

2,9

2,8

INTERIOR

3,6

3,3

DEFENSA

JUSTICIA

SALUD

EDUCACIÓN

3,2

ECONOMÍA

Número promedio de barreras por Ministerios. Se considera sólo a las reparticiones en que se pudo hacer la solicitud través de la página web (TOTAL= 101 organismos)

6,0

3,0

2,9 2,1

2,0

2,0

2,0

AGRICULTURA

BB.NN.

CULTURA

MINERÍA

0,0 OO.PP.

VIVIENDA

TRABAJO

DES. SOCIAL

Número promedio de barreras por Ministerios. Se considera sólo a las reparticiones en que se pudo hacer la solicitud través de la página web (TOTAL= 101 organismos)

7,0

2,3

TRANSPORTES

2,5

SEGEGOB

3,0

SEGPRES

2,0

2,0

SERNAM

ENERGÍA

2,5

SERVICIO ELECTORAL

MEDIOAMBIENTE

3,0

PRESIDENCIA

Mayores frecuencias de barreras en solicitudes efectuadas a través de la página web (TOTAL= 101 reparticiones)

100,0%

100,0%

92,7% 90,1%

Comprobante de respuesta no indica posibilidad de recurrir a CPT

Comprobante de respuesta no indica que se puede requerir subsanación

No se permite adjuntar documentos

Es necesario registrarse

Mayores frecuencias de barreras en solicitudes efectuadas a travĂŠs de la pĂĄgina web (TOTAL= 101 reparticiones)

88,0% 46,4%

En comprobante no se entrega posibilidad de seguimiento mediante un link

Obliga a entregar datos personales (excluyendo RUT)

26,3%

21,3%

En comprobante no aparece fecha de plazo mĂĄximo de respuesta

No permite previsualizar solicitud antes de enviarla

Menores frecuencias de barreras en solicitudes efectuadas a través de la página web (TOTAL= 101 reparticiones)

11,2% 7,3% 6,3% 3,1% 0,0% Página web no contiene tutorial

Página web no permite seguimiento

No se recibe comprobante de envío de solicitud

Solicita entrega de RUT

Banner de transparencia no está visible en sitio web

Organismos con mayor y menor N° de barreras en solicitudes efectuadas a través de la página web (TOTAL= 101 reparticiones) 7 Barreras: • Servicio Nacional para la prevención y rehabilitación del consumo de Drogas y Alcohol • Servicio Electoral • Corporación de Fomento a la Producción

1 Barreras : • Subsecretaría del Interior 0 Barreras: • Subsecretaría de Obras Públicas

Barreras al hacer presencialmente la solicitud (Total= 27 organismos)

Al realizar personalmente la solicitud de acceso a la información en los organismos en que NO fue posible pedir los antecedentes a través de la página web, no se encontraron barreras significativas en términos estadísticos. Sin embargo, en 2 casos fue obligatorio transcribir la solicitud, preparada previamente, en un formulario tipo. Esto ocurrió en el Servicio del Registro Civil e Identificación y en el Servicio Nacional de Geología y Minería.

Conclusiones • En el 75,9% de las instituciones públicas que forman parte del estudio fue posible hacer la solitud a través del sitio web. En el 24,1% restante fue necesario acudir personalmente a formular la petición o enviarla por correo postal.

• Entre las 101 instituciones en que fue posible hacer la solicitud a través de internet (75,9% del total), en promedio se encontraron 2,98 barreras al momento de hacer esta petición. Barreras que dificultaron o retrasaron la petición, pero no impidieron realizarla.

• De las solicitudes realizadas vía web, los organismos con mayores barreras (7) fueron SENDA, SERVEL Y CORFO y con menor número de barreras (1 y 0), fueron la Subsecretaría del Interior y Subsecretaría de Obras Públicas respectivamente.

• Las barreras más importantes para el ciudadano son el requerimiento de datos personales no contemplados en la legislación, la imposibilidad de adjuntar documentos, dificultades para hacer el seguimiento de la solicitud y otras en relación con el comprobante de ingreso de la solicitud que recibe la persona que solicita información (elemento clave si se quiere posteriormente recurrir al Consejo Para la Transparencia).

• En tanto, si bien es cierto que con menor frecuencia que en estudios anteriores, aún persiste en algunas instituciones la obligación de exigir el RUT del solicitante para efectuar la solicitud.

ANEXOS

Anexo 1: Organismo consultados

Ministerio de Salud Agencia de Cooperación Internacional de Chile Agencia Nacional de Inteligencia Unidad de Análisis Financiero Tesorería General de la República Servicio de Registro Civil e Identificación Servicio Nacional de Prevención y Rehabilitación del Consumo de Alcohol y Drogas Servicio Nacional del Consumidor Servicio Nacional del Adulto Mayor Servicio Nacional de Turismo Servicio nacional de Pesca Servicio Nacional de Menores Servicio Nacional de Discapacidad Servicio Nacional de Geología y Minería Servicio Nacional de Capacitación y Empleo Servicio Nacional de Aduanas Servicio Medico Legal Servicio Hidrográfico y Oceánico de la Armada de Chile Servicio Electoral

Anexo 1: Organismo consultados

Servicio de Impuestos Internos Servicio de Evaluación Medio Ambiental Servicio Agrícola y Ganadero Servicio Aerofogramétrico del General Juan Soler Manfredini Presidencia de la República Policía de Investigaciones de Chile Parque Metropolitano Oficina Nacional de Emergencia Oficina de Estudios y Políticas Agrarias Junta Nacional de Jardines Infantiles Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Aeronáutica Civil Instituto de Propiedad Intelectual Instituto Nacional de la Juventud Instituto Nacional de Estadísticas Instituto Nacional de Deporte Instituto Geográfico Militar Instituto de Seguridad Laboral Instituto de Salud Publica Instituto de Previsión Social Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto Antártico Chileno Gendarmería de Chile

Anexo 1: Organismo consultados

Fondo Nacional de Salud Fondo de Solidaridad e Inversión Social Servicio de Gobierno Interior Fiscalía Nacional Económica Servicio de Cooperación Técnica Estado Mayor Conjunto Ejercito de Chile Dirección Nacional de Servicio Civil Dirección Nacional de Fronteras y Límites Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales Dirección General de Movilización Nacional Dirección General de Crédito Prendario Dirección General de Aeronáutica Civil Dirección de Previsión de Carabineros de Chile Dirección de Presupuestos CHILECOMPRAS DIBAM Defensoría Penal Pública CONADI

Anexo 1: Organismo consultados

CORFO Corporación de Asistencia Judicial regiones de Tarapacá y Antofagasta Corporación de Asistencia Judicial Región Metropolitana Corporación de asistencia Judicial Región del Bío Bío Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso Consejo Nacional de Televisión Consejo Nacional de Educación Consejo de Rectores Consejo de Defensa del Estado Consejo de Calificación Cinematográfica Comité de Inversiones Extranjeras CHILEVALORA Comisión Nacional de Riego CONICYT Comisión Nacional de Energía Comisión Nacional de Acreditación COCHILCO Comisión Chilena de Energía Nuclear Comisión INGRESA Centro de Referencia de Salud de Maipú Centro de Referencia de Salud Peñalolén Cordillera Oriente CENABAST Carabineros de Chile

Anexo 1: Organismo consultados

CAPREDENA CONAF Instituto Forestal Instituto de Investigaciones Agropecuarias Dirección del Trabajo Fundación para la Innovación Agraria (FIA) FUCOA Defensa Civil de Chile Centro de Información de Recursos Naturales (CIREN) Subsecretaría para las Fuerzas Armadas Subsecretaría General de la Presidencia Subsecretaría General de Gobierno Subsecretaría del Trabajo Subsecretaría del Medio Ambiente Subsecretaría del Interior Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo Subsecretaría de Turismo Subsecretaria de Transportes Subsecretaría de Telecomunicaciones Subsecretaria de Salud Pública Subsecretaria de Relaciones Exteriores Subsecretaría de Previsión Social Subsecretaría de Prevención de Delitos Subsecretaría de Evaluación Social

Anexo 1: Organismo consultados

Subsecretaría de Pesca Subsecretaría de Obras Publicas Subsecretaría de Minería Subsecretaría de Justicia Subsecretaría de Hacienda Subsecretaria de Energía Subsecretaría de Educación Subsecretaría de Economía y Empresas de menor tamaño Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) Subsecretaría de Defensa Subsecretaría de Bienes Nacionales Subsecretaría de Agricultura Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Superintendencia del Medio Ambiente Superintendencia de Valores y Seguros Superintendencia de Servicios Sanitarios Superintendencia de Seguridad Social Superintendencia de Salud Superintendencia de Quiebras Superintendencia de Pensiones Superintendencia de Electricidad y Combustibles Superintendencia de Casinos Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras

Anexo 2: Cuestionario

1) N潞 Folio: 2) C贸digo solicitud: 3) Organismo al que se realiza solicitud (escribir nombre): 4) Ministerio del que depende el organismo al que se hizo la solicitud

Anexo 2: Cuestionario

Anexo 2: Cuestionario

Anexo 2: Cuestionario

Anexo 2: Cuestionario

Anexo 2: Cuestionario

Anexo 2: Cuestionario

Anexo 2: Cuestionario