Barreras de Acceso a la Informaci贸n P煤blica
Ficha Técnica El presente estudio busca identificar las barreras formales que tienen las personas para ingresar de manera efectiva una solicitud de acceso a la información, tanto por vía electrónica como de manera presencial. No analiza plazos de respuesta ni contenido de la misma. Se hicieron 169 solicitudes de información a Servicios y/o Programas dependientes de los distintos Ministerios, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Servicio Nacional de la Mujer, los que fueron seleccionados por otorgar prestaciones a sus beneficiarios.
Éstas se ingresaron entre el 16 y 24 de noviembre de 2010, por personal calificado en materias legales. Todas se intentaron ingresar a través del Sistema de Gestión de Solicitudes o algún otro formulario electrónico que sirviera para efectuar un requerimiento.
Las que no fue posible ingresar por esta vía, en los días siguientes se gestionaron de forma presencial. Si eran de regiones, se presentó ante el ministerio respectivo con sede en Santiago para que procediera a su derivación. Las solicitudes se consideraron ingresadas por vía electrónica si después de enviarla, hubo señal de que ésta fue ingresada exitosamente. Por señal entendemos, por ejemplo, indicación del número de ingreso de la solicitud, exhibición de un comprobante de solicitud o expresión de que la solicitud fue recepcionada. En cambio la solicitud ingresada presencialmente obedece a razones variadas, desde no existir forma alguna de realizar una solicitud de manera electrónica, hasta la aparición de errores una vez enviada la solicitud.
Descripci贸n de la
muestra de
instituciones consultadas
Fuente: www.esacademic.com
MINISTERIO DEL QUE TIENEN DEPENDENCIA LOS ORGANISMOS CONSULTADOS (TOTAL= 169 INSTITUCIONES)
(35)
20,7%
(14)
(11) (8) 4,7%
8,3% (4)
6,5%
2,4%
INTERIOR
RELACIONES EXTERIORES
HACIENDA
(5)
(6)
3,0%
3,6%
DEFENSA
JUSTICIA
(12)
7,1%
(13) 7,7%
(3) 1,8%
SALUD
EDUCACIÓN
ECONOMÍA
OBRAS PÚBLICAS
En paréntesis el número de solicitudes efectuadas a Servicios y/o Programas
SERNAM
MINISTERIO AL QUE PERTENECEN LAS INSTITUCIONES QUE FUERON CONSULTADAS (TOTAL= 169 INSTITUCIONES) (18) 10,7%
(10) 5,9%
(9) 5,3%
(7) (5)
4,1%
(3) (2) (1) 0,6%
TRABAJO
AGRICULTURA
BIENES NACIONALES
1,2%
1,8%
3,0%
(2) (1) 1,2% 0,6%
MIDEPLAN
MINERÍA
TRANSPORTE
SEGEGOB
CULTURA
SEGPRES
En paréntesis el número de solicitudes efectuadas a Servicios y/o Programas
VIVIENDA
LUGAR EN QUE FUNCIONAN INSTITUCIONES CONSULTADAS (TOTAL= 169)
Corresponden principalmente a Servicios de Salud y de Vivienda y Urbanismo regionales Regiones 24%
RM 76%
Principales resultados
Fuente: www.sergiomonge.com
FORMA EN QUE SE REALIZÓ LA CONSULTA (Se utilizó el modo presencial cuando no fue posible ingresar la solicitud a través de Internet)
Más de la mitad de las solicitudes no se pudieron ingresar con éxito desde la plataforma electrónica
Presencial mente 53%
Vía Internet 47%
PORCENTAJE DE SOLICITUDES QUE FUE POSIBLE HACER A TRAVÉS DE INTERNET EN REGIÓN METROPOLITANA Y REGIONES
RM Presencial mente 51%
REGIONES Vía Internet 49%
Vía Internet 40% Presencial mente 60%
Sólo se hicieron solicitudes presenciales cuando no pudieron ser ingresadas con éxito vía Internet
FRECUENCIA CON QUE SE ENCONTRARON LAS SIGUIENTES BARRERAS DE ACCESO AL HACER LAS SOLICITUDES A TRAVÉS DE INTERNET (TOTAL= 169 CASOS) Sólo 79 de las 169 solicitudes pudieron ser ingresadas de manera efectiva a través de la plataforma electrónica
21,3%
16,0% 13,6%
6,5% 4,1%
PROBLEMAS CON LINK DE ACTIVACIÓN DE CORREO ELECTRÓNICO
SE SOLICITAN DATOS OPCIONALES COMO OBLIGATORIOS (EXCLUYENDO EL RUT)
SOLICITA ENTREGAR RUT
SOLICITA INDICADOR REGIÓN EN QUE SE VIVE
NO PERMITE REGISTRARSE
FRECUENCIA CON QUE SE ENCONTRARON LAS SIGUIENTES BARRERAS DE ACCESO AL HACER LAS SOLICITUDES PRESENCIALMENTE (TOTAL= 90 CASOS)
10,0%
10,0%
LA FECHA ESTAMPADA EN LA RECEPCIÓN DE LA SOLICITUD ES POSTERIOR AL MOMENTO DE LA ENTREGA
LA OFICINA QUE DEBE RECIBIR LAS SOLICITUDES NO EXISTE EN LA DIRECCIÓN DADA PARA ELLO
INSTITUCIONES QUE PRESENTARON BARRERAS DE ACCESO
No presentaron barreras 29%
Presentaron 1 o m谩s barreras 71%
S贸lo el 29% de las solicitudes no tuvieron barreras para ser ingresadas
PORCENTAJE DE INSTITUCIONES EN QUE SE ENCONTRÓ EL SIGUIENTE NÚMERO DE BARRERAS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
41,4%
29,0%
21,3%
5,3% 3,0%
0
1
2
3
4
NÚMERO DE BARRERAS ENCONTRADAS EN LAS 79 INSTITUCIONES EN QUE FUE POSIBLE INGRESAR LAS SOLICITUDES A TRAVÉS DE INTERNET
53,2%
24,1% 21,5%
0,0% 0
1
2
3
1,3% 4
EN 42 ORGANISMOS – QUE CORRESPONDE A 24,9% DEL TOTAL DE REPARTICIONES ANALIZADAS- FUE POSIBLE HACER LA SOLICITUD POR INTERNET Y NO SE ENCONTRÓ NINGUNA CLASE DE BARRERAS • • • • • •
• • • • • • • •
Armada Carabineros Chile Deportes Comisión Nacional de Riego CNTV Comisión Nacional de Acreditación Comité de Inversiones Extranjeras CONACE CONAF CONICYT Consejo de Cultura y las Artes Consejo de Rectores Coordinación de Concesiones Dirección de Compras y Contratación Pública
• • • • • • • • • • • • • •
Dirección de Presupuesto Dirección Nacional del Servicio Civil DIRECON Ejército FACH Fiscalía Nacional Económica INE INJUV Instituto de Previsión Social Instituto de Seguridad Laboral JUNAEB Junta Aeronáutica Civil Oficina de Estudios y Políticas Agrarias SAG
•
• • • • • • • • • • • • •
Servicio Nacional de la Discapacidad SENCE SERCOTEC SERNAC SERNAGEOMIN SERNATUR Servicio Médico Legal Servicio Nacional de Aduanas SUBTEL Subsecretaría del Trabajo Subsecretaría de Transportes Superintendencia de Pensiones Superintendencia de Valores y Seguros Unidad de Análisis Financiero
INSTITUCIONES QUE PRESENTARON EL MAYOR NÚMERO DE BARRERAS DE ACCESO Y QUE FUE NECESARIO PRESENTAR LA SOLICITUD PRESENCIALMENTE
4 Barreras: - Agencia Chilena para la Inocuidad Alimentaria - Dirección de Política Consular - Instituto de Investigaciones Agropecuarias -Programa Educar Chile
INSTITUCIONES QUE PRESENTARON EL MAYOR NÚMERO DE BARRERAS DE ACCESO Y QUE FUE NECESARIO PRESENTAR LA SOLICITUD PRESENCIALMENTE 3 Barreras: - Casa de Moneda - Centro de Información de Recursos Naturales - Comisión Chilena del Cobre - Fundación para la Innovación Agraria - Instituto Forestal - Policía de Investigaciones - JUNJI - Superintendencia de Salud - Tesorería General de la República
Conclusiones Las instituciones que presentaron 3 ó 4 barreras, si bien en su mayoría son instituciones de menor presupuesto, incluye a otras de mayor tamaño y capacidad institucional (Superintendencia de Salud, Policía de Investigaciones y Tesorería General de la República), por lo que no es posible establecer una correlación directa entre tamaño y número de barreras. Las instituciones regionales presentan mayores dificultades para ingresar solicitudes vía Internet que las de Santiago, lo que puede afectar el efectivo uso de este derecho a personas que no viven en la ciudad asiento del servicio, con el consiguiente efecto discriminatorio.
La presencia de barreras para utilizar la vía electrónica puede generar un efecto inhibitorio y desincentiva el uso de la ley de acceso a la información en aquellas personas con menor nivel de familiaridad con Internet, y en un ejercicio con grupos focales no especializados esto podría derivar en resultados de desempeño aún más bajos para estos segmentos. El éxito en el ingreso de una solicitud vía Internet depende de una serie de habilidades y competencias en el manejo de computadoras y el entorno virtual, que deben ser objeto de medidas de nivelación. Es necesario generar mecanismos de facilitación que no impidan y dificulten el ejercicio de este derecho ciudadano.
ANEXOS
ANEXOS 1: Organismos consultados
Ministerio del Interior: • CONACE • División de Gobierno Interior • Extranjería y Migración • Fondo Social • Oficina de Exonerados Políticos • Programa DDHH • Unidad de Pasos Fronterizos • ONEMI
Ministerio de Relaciones Exteriores:
• Dirección de Política Consular • Dirección General de Asuntos Consulares y de Inmigración • Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales • Instituto Antártico Chileno
Ministerio de Hacienda:
Ministerio de Defensa:
Ministerio de Justicia:
• Casa de Moneda
• Armada
• Corporación Asistencia Judicial
• Dirección de Compras y Contratación Pública
• Carabineros
• Defensoría Penal Pública
• Ejército
• Gendarmería
• FACH
• Servicio Nacional de Menores
• Policía de Investigaciones
• Servicio Médico Legal
• Dirección de Presupuesto • Dirección Nacional del Servicio Civil
• Servicio Nacional de Aduanas • Servicio de Impuestos Internos • Superintendencia de Bancos • Superintendencia de Juegos y Casinos
• Superintendencia de Valores y Seguros • Tesorería general de la República • Unidad de Análisis Financiero
• Superintendencia de Quiebras
ANEXOS 1: Organismos consultados Ministerio de Salud:
Ministerio de Educación:
Ministerio de Economía:
Ministerio de Obras Públicas:
• CENABAST
• Servicio de Salud Iquique
• Becas Chile
• Comité de Inversiones Extranjeras
• Coordinación de Concesiones
• Comisión Presidencial de Salud
• Servicio de Salud Magallanes
• Comisión Nacional de Acreditación • Consejo Nacional de Innovación
• Dirección de Contabilidad y Finanzas
• FONASA
• Servicio de Salud Maule
• CONICYT
• CORFO
• Dirección de Aeropuertos
• Instituto Salud Pública
• Servicio de Salud Ñuble
• Consejo de Rectores
• Departamento de Cooperativas
• Dirección de Arquitectura
• Ministerio de Salud
• Servicio de Salud O’Higgins
• DIBAM
• Estrategia Digital
• Dirección de Obras Hidráulicas
• Servicio de Salud Aconcagua
• Servicio de Salud Osorno
• JUNAEB
• Fiscalía Nacional Económica
• Dirección de Planeamiento
• Servicio de Salud Antofagasta
• Servicio de Salud Reloncaví
• JUNJI
• INAPI
• Dirección de Vialidad
• Servicio de Salud Araucanía Norte
• Servicio de Salud RM Central
• Ministerio de Educación
• INE
• Dirección General de Aguas
• Servicio de Salud Araucanía Sur
• Servicio de Salud RM Norte
• Programa de Becas y Créditos
• SERCOTEC
• Dirección General de Obras Públicas
• Servicio de Salud Arauco
• Servicio de Salud RM Occidente
• Programa Educar Chile
• SERNAC
• Dirección Obras Portuarias
• Servicio de Salud Arica
• Servicio de Salud RM Oriente
• Programa Enlaces
• SERNATUR
• Fiscalía
• Servicio de Salud Atacama
• Servicio de Salud RM Sur
• Programa Inglés Abre Puertas
• Servicio Nacional de Pesca
• Instituto Nacional de Hidráulica
• Servicio de Salud Aysén
• Servicio de Salud RM Sur-Oriente
• Red de Fundaciones
• Servicio de Salud Bío-Bío
• Servicio de Salud RM Talagante
• SIMCE
• Servicio de Salud Chiloé
• Servicio de Salud RM Valdivia
• Servicio de Salud Concepción
• Servicio de Salud RM Valparaíso
• Servicio de Salud Coquimbo
• Servicio de Salud RM Viña del Mar • Superintendencia de Salud
• Superintendencia Servicios Sanitarios
ANEXOS 1: Organismos consultados Ministerio de Vivienda:
Ministerio de Trabajo:
• Ministerio de Vivienda y Urbanismo
• DICREP
Ministerio de Agricultura:
Ministerio de Bienes Nacionales:
Ministerio de la Cultura Ministerio de Planificación y Cooperación: • Consejo Nacional de la
• Parque Metropolitano
• Dirección del Trabajo
• CIREN
• Ministerio de Bienes Nacionales
Cultura y las Artes
• Plan Chile Unido Reconstruye Mejor • Instituto de Previsión Social
• CNR
• CONADI • Ficha Protección Social
• Serviu Antofagasta
• Instituto Seguridad Laboral
• CONAF
• Serviu Parinacota
• Ministerio del Trabajo
• FIA
• INJUV
• Serviu Atacama
• SENCE
• INDAP
• Ministerio de Planificación
• Serviu Aysén
• SUSESO
• INIA
• SENADIS
• Serviu Bío-Bío
• Subsecretaría de Prevención Social
• Instituto Forestal
• Servicio Integrado de Información Social
• Subsecretaría del Trabajo
• SAG
• Serviu Coquimbo • Serviu de los Ríos • Serviu La Araucanía • Serviu Libertador B. O’Higgins • Serviu Los Lagos
• Serviu Magallanes y Antártica • Serviu Maule • Serviu Metropolitana • Serviu Tarapacá • Serviu Valparaíso
• Superintendencia de Pensiones
• ODEPA
• FOSIS
ANEXOS 1: Organismos consultados Ministerio de Minería:
Ministerio de Transportes:
• COCHILCO
• Junta Aeronáutica Civil
• SERNAGEOMIN
• SUBTEL • Subsecretaría de Transportes
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
Ministerio Secretaría General de Presidencia:
Ministerio de Servicio Nacional de la Mujer:
• Chile Deportes
• Agencia Chilena Para la Inocuidad Alimentaria
• Programa de Prevención de Violencia Intrafamiliar Centros de la Mujer
• CNTV
• Comisión de Probidad y Transparencia • Comisión Defensora Ciudadana • Comisión Nacional de Asuntos Religiosos • SENAMA
• Programa de Prevención de Violencia Intrafamiliar Centros de Acogida • Programa Mejorando la Empleabilidad y Condiciones Laborales de las Trabajadoras
ANEXO 2: Cuestionario 1) Organismo al que se le realiza la solicitud: 2) Ministerio del que depende el organismo:
ANEXO 2: Cuestionario 3) Fecha (día, mes y año; llenar con números) 4) Hora (desde 0hrs. a 23:59 hrs.) 5) Persona que llena la ficha 6) Lugar: 7) Barreras u obstáculos para ingresar una solicitud vía electrónica:
ANEXO 2: Cuestionario
8) Barreras u obstรกculos para ingresar una solicitud presencial: