Revista MIGRANTE VOL. 01 NO. 07
MARZO DE 2009 www.revistadelmigrante.org
Del vacío a la incongruencia:
en el marco de la crisis global
M
Políticas migratorias de Colombia y Ecuador
ig r M ac ed ió i o n, s Po d l PROYECTOS Cla e Co íti ud m ca M ia COLOIGRATORIABon un s P illa ic úb ECUADOR ac l DE M ió ic a BIA LEY n s y Y
políticas de migración en Colombia
2 Revista Migrante Marzo 2009
Revista
MIGRANTE
VOL. 01 NO. 07
MARZO DE 2009 www.revistadelmigrante.org
Revista Migrante Es una publicación electrónica del Observatorio Colombo-Ecuatoriano de Migraciones de la Fundación ESPERANZA, con el apoyo de la Unión Europea. “La Unión Europea no se hace responsable por las opiniones consignadas en ésta publicación. Estas representan la opinión de sus autores y no necesariamente la de los editores.” Director General Oscar Gómez Diez
Directora Binacional Proyecto SECEMI María Clara Aponte
Editorial............................................................................................................................................... 3 Migra-Nota Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global..................................................................................................................................................... 4 Migrantes Del vacío a la incongruencia: políticas de migración en Colombia.............................................................................................................................................. 11
Director SECEMI Colombia Jairo Muñoz
Actualidad Investigativa Reseña del Proyecto de Ley que crea el Sistema Nacional de Migraciones. Colombia.............................................................................................................................................. 18
Directora SECEMI Ecuador
Proyecto de Ley Integral de Movilidad Humana de Ecuador............................................. 19
Esperanza Joves
¿Reflejados? Gestión, edición y revisión de textos
Migración, Políticas Públicas y Medios de Comunicación................................................. 21
Fernando Ruiz y Jairo Muñoz
En movimiento Comité Editorial
Actividades Ecuador.......................................................................................................................... 26
Diana Garcés, Jairo Muñoz, Claudia
Actividades Colombia....................................................................................................................... 27
Bonilla, Efrén Guerrero, Fernando Ruiz, y Priscila Chalá
Organizaciones Centro Europeo de Estudios sobre Flujos Migratorios......................................................... 28
Diagramación Bibián Cárdenas Centro de Documentación Ofelia Gómez Diez.
Soporte técnico Diana Garcés Infomigrante.
Alianza Global contra la Trata de Mujeres ............................................................................... 29
Marzo 2009 Revista migrante 3
Editorial
Para responder a este reto en Colombia, de contribuir decididamente a la política pública migratoria y de desarrollar
Jairo Muñoz
un buen nivel de participación de la sociedad civil, se conformó
SECEMI, Colombia en el país, a principios del 2008 la Plataforma Social Migratoria jmunoz@fundacionesperanza.org HERMES que agrupa a 17 organizaciones sociales, académicas, religiosas, sindicales, más un conjunto de personas vinculadas Actualmente la tensión en los estados modernos en un
al tema migratorio. De esta forma se crearon las bases para
ambiente creciente de movilidad humana transnacional se
fomentar un dialogo político y social sobre el hecho migratorio
da entre la primacía de la soberanía y la seguridad nacional
y liderar desde la sociedad civil iniciativas políticas que
de los estados nacionales y los derechos humanos de los
contribuyan a garantizar los derechos humanos y el bienestar
migrantes, nuevos ciudadanos de un mundo sin fronteras. En
de nuestros migrantes y sus familias. La Fundación ESPERANZA
teoría política moderna y en la práctica de los estados “ha sido
y la Plataforma HERMES viene liderando, en este ámbito, un
prácticamente un axioma de aceptación universal el hecho
proyecto de ley que busca implementar un Sistema Nacional
de que los estados, en el ejercicio de la soberanía, tienen
de Migraciones y que contempla dos grandes aspectos: 1)
competencia absoluta para definir los términos de la admisión
Un enfoque de Derechos Humanos, y 2) Mecanismos de
y presencia de nacionales de otros países dentro del territorio
participación ciudadana en todos los niveles y procesos.
de su jurisdicción. Sin embargo, ese principio ha justificado una
En relación con la participación en la política pública
serie de medidas cuyo respeto a los derechos fundamentales
en el campo migratorio es conveniente tener en cuenta dos
es sumamente cuestionable” . Puede un Estado desconocer de
grandes aspectos:
manera permanente y flagrante los derechos de personas que
1)
La formulación y diseño de la política desde criterios
vivan en su territorio sólo por el hecho de ser migrantes? ¿Cuál
y mecanismos participativos y democráticos que permitan
es el camino político, ético y jurídico para que en un futuro muy
la convocatoria de todos los actores de la sociedad civil que
cercano exista una ciudadanía plena que rebase las fronteras
de una u otra forma están ligados a los procesos migratorios,
nacionales, fronteras que, bueno es decirlo, se han construido
en particular, a los migrantes y sus familias. Esto implica crear
la mayoría de las veces de forma artificiosa desconociendo las
las condiciones para que estos actores puedan tomar parte
dinámicas sociales y de movilidad humana? ¿Cómo emprender
tanto en la discusión de los contenidos de la política, en los
un camino para que los derechos humanos de los migrantes se
mecanismos de consulta y deliberación, como en las instancias
garanticen estén donde estén?
de decisión;
El enfoque de derechos humanos en el análisis y en la
2) Existencia de normatividad para participar en procesos
práctica social, es un enfoque que reconoce al migrante como
de ejecución de la política, pero ante todo en el seguimiento
un ciudadano; “la Fundación ESPERANZA expresa su interés en
y control social de su puesta en marcha, y en los espacios
contribuir en la construcción de una política pública migratoria
de rendición de cuentas y de veeduría ciudadana en torno
en Colombia y Ecuador a partir de este enfoque. Construir
a los resultados y efectos de los planes y programas que se
una política de estas características requiere de la más amplia
implementen anualmente.
convocatoria política y social, para materializarla como política
Los invitamos, pues, a incursionar en este tema de las
de Estado. Ello requiere garantizar la más amplia participación
política públicas migratorias no sólo con el deseo de conocer
de todos los actores, empezando por los migrantes y sus
mejor lo que se propone y debate en este gran campo del
familias; (…). Y esta participación debe ser comprensiva,
accionar de la política, sino sobre todo para contribuir y aportar
integral e incluyente” .
al bienestar de nuestra población migrante.
4 Revista Migrante Marzo 2009
Migra-Nota
Políticas migratorias de 1 Colombia y Ecuador
Por Luz Marina Díaz 2 migratorias que van a incidir en el tratamiento de ldiaz@fundacionesperanza.org estos contingentes internacionales. El proceso de formulación y definición de políticas
públicas migratorias implica partir básicamente de Auge en los proceso de formulación y un real diagnóstico de la situación y de la generación de una cultura de derechos humanos y de respeto promulgación de políticas migratorias
El importante flujo emigracional internacional, por las diferencias y complejidades de los migrantes tanto en términos cualitativos y cuantitativos que se para que se logre elaborar una política pública
hace más visible desde finales de la última década incluyente, adecuada, consistente, permanente, del siglo pasado, está reflejando, las limitaciones que participativa y que responda a las necesidades poseen los gobiernos y las sociedades nacionales reales. Así mismo es muy importante destacar que para resolver los problemas internos de desarrollo
humano, empleo, ingresos, informalidad, seguridad la migración internacional no es un proceso social y los fenómenos políticos y culturales de las independiente de otros movimientos poblacionales. naciones del sur del globo.
El desplazamiento interno, el refugio y la migración
Frente a esta situación, de tiempo en tiempo forzosa internacional, con frecuencia hacen parte de reaccionan favorablemente los gobiernos y los situaciones que no son independientes, que hacen
organismos internacionales. En efecto, con la actual parte de una integralidad y que aluden a causas coyuntura global converge el renacimiento, desde internas de los Estados de origen. Por ejemplo, el distintos sectores sociales de la preocupación desplazamiento interno en Colombia, con frecuencia por redefinir lineamientos, formulaciones, se funde con la migración fronteriza y con el refugio y planteamientos e implementación de políticas obedece a causas estructurales de orden económico,
Marzo 2009 Revista migrante 5
político y social que se conjugan.
humanos de los migrantes y tampoco queda claro
A continuación y a la luz de los documentos en qué radica la integralidad de la política. disponibles tanto de Ecuador como de Colombia, examinaré
los
desarrollos
de
sus
Un primer vistazo sobre el documento “Política
políticas Integral Migratoria” del programa Colombia Nos
migratorias.
Une, permite observar que el
diagnóstico de
partida es todavía insuficiente y soslaya una realidad Los Lineamientos de política migratoria en Colombia
ampliamente existente del migrante forzado por
Sobre política migratoria se ha venido hablando sus condiciones económicas, sociales, políticas y en Colombia en distintos momentos y bajo distintas culturales en Colombia, lo que requiere de un mayor circunstancias históricas pero buena parte de los análisis sobre causas, periodización y perfiles socioplanteamientos han quedado en el vacío, o no ha demográficos de estos flujos migratorios. habido suficiente fuerza para llevarlos a efecto.
Se requiere una mayor visibilización del
El gobierno actual está interesado en adelantar emigrante que es mayoritariamente forzado un proceso de definición de lineamientos para la por sus situaciones en Colombia de desempleo, promulgación y la implementación de una política subempleo, informalidad y de frustración frente a integral de migraciones la cual va
un país excluyente que le niega
a ser aprobada en un documento
el derecho a forjarse proyectos
del Consejo Nacional de Política
de vida.
Económica y Social CONPES.
Hay
que
aclarar
que
De forma paralela, sectores
indudablemente, la mayoría
de la sociedad civil, ONGs y la
de población migrante, no
academia
seriamente
está caracterizada por su alto
comprometidos en el debate
nivel educativo con respecto
sobre el diseño de la política
a los parámetros colombianos
pública sobre migraciones y
sino más bien con respecto
también estudian, discuten y
a los niveles de educación y
están
perfeccionan un proyecto de ley
Tampoco parece generalizable que en el
destrezas de migrantes de otros
para presentar a consideración
caso de la migración hacia España esta
países como México, República
del Congreso de la República. A continuación hago algunas observaciones a los avances
aumentara por “el atractivo que presenta Dominicana o Guatemala para el país para integrar laboralmente al colectivo inmigrate”...
de formulación de política que
el caso de los inmigrantes en los Estados Unidos. Que buena
parte de estos flujos migrantes
el programa Colombia Nos Une de la cancillería sufren una subestimación de sus potencialidades colombiana, está adelantando. Se trata de dos y destrezas educativas en los lugares de destino y documentos claves elaborados en el seno de este deben vincularse a trabajos inferiores a su capacidad Programa: uno sobre la Política Integral Migratoria y formación. Así mismo vale resaltar
que esta
PIM del 2008 y otro que es la presentación disponible población por lo general no tiene un conocimiento en Power Point sobre “El Diseño de la Política Integral amplio del idioma inglés, contrariamente a lo que Migratoria”. A través de la lectura de los documentos de
señala el documento de Cancillería. Tampoco parece generalizable que en el caso
cancillería se advierte que no hay una meta clara de la migración hacia España esta aumentara por a donde se está apuntando, ni un planteamiento “el atractivo que presenta el país para integrar central de dirección de la política ni tampoco un laboralmente al colectivo inmigrate” tal como lo interés explícito en la protección de los derechos asevera el mismo documento3 . No olvidemos que
6 Revista Migrante Marzo 2009
los análisis en términos de atracción-repulsión ya han
El primer lineamiento general de la PIM concibe a
sido en gran medida revaluados por los teóricos de las personas migrantes como objetos de protección la migración internacional. La alta migración hacia y asistencia, dejando de lado la consideración España de manera general obedece a situaciones fundamental de sujetos actuantes y sujetos de difíciles en sus lugares de origen, tales como las crisis derechos, que es un punto de partida básico para económicas producidas por la baja en los precios del las definiciones de políticas. café a nivel internacional en las zonas productoras
El lineamiento N.8 plantea que: “Es necesario
de Colombia; el enfriamiento de la economía en generar un debate público sobre las posibilidades el Valle del Cauca de los años noventa - a manera de cuantificación del impacto real de los flujos de ejemplo- y se refuerza con las redes sociales y el migratorios...”. Sobre este punto quisiera anotar que capital social que estas generan.
no es tan fácil cuantificar impactos dado que algunos
De otra parte, hay que reconocer que la migración son de carácter cultural, social, político y que talvez transfronteriza no se caracteriza únicamente por requerirían por su carácter de un manejo de tipo tener un bajo nivel socio-
cualitativo para sopesarlos.
económico y provenir de las
Otro lineamiento enuncia
regiones limítrofes del país, un
la necesidad de que el Estado
estudio juicioso podría mostrar
debe trabajar en un enfoque
que la migración transfronteriza
de
también incluye a poblaciones
la gestión ordenada de los
heterogéneas y provenientes
flujos migratorios. Frente a
de lugares más aislados de las
este enunciado, es necesario
fronteras
recordar que está ampliamente
es el caso
nacionales,
como
de la migración
comprobado
transfronteriza al Ecuador, por ejemplo, donde una porción importante proviene del Valle y Bogotá.
migración
que
por
incluya
distintas
experiencias históricas Otro tema que no ha sido considerado
que
hasta ahora no ha sido posible
tiene que ver con los procesos de adopción lograr una gestión ordenada de de niños, el tráfico de niños, y los factores estos movimientos migratorios
Con respecto a la migración
de riesgo que conlleva las prácticas
A este respecto hay que recordar
laboral temporal y circular
inadecuadas sobre esta materia en
los magros resultados de política
que es planteada como una
Colombia
banca de oportunidades en el
que se obtuvieron desde 1978 cuando uno de los programas
exterior para los colombianos, conviene hacer una bandera de OIT y de los gobiernos era precisamente reflexión sobre su monto, su significado dentro de la canalización y regulación de flujos migratorios la realidad migratoria colombiana y resaltar su papel (Mármora, op.cit). De manera complementaria, es de contingente laboral transnacional de reserva, sin necesario tener en cuenta que se debe garantizar olvidar también los resultados inocuos de políticas el derecho de las personas a su libre movilidad, a su anteriores.
libre decisión de tomar un camino como proyecto
El proceso de construcción de la PIM liderado de vida y se debe garantizar la dignidad y bienestar por Colombia Nos Une de la cancillería colombiana en cualquier lugar del planeta donde se encuentre toma cuerpo en un documento sobre lineamientos o se instale. que resulta algo abstracto y poco específico, lo cual
Con respecto al enunciado sobre la promoción
es preocupante en la medida que es la base para el de un diálogo más activo entre los países emisores documento final de política que va a ser sometido de migrantes para facilitar la identificación de al CONPES.
procesos compartidos que viabilicen la negociación
Marzo 2009 Revista migrante 7
en bloque; vale decir que esta consideración es un se unen aspectos que vinculan lo local y lo global, acierto. En verdad, no es muy fácil la negociación donde hay un sentimiento común de incertidumbre, de acuerdos y convenios en esta materia de manera temor, renuncia y miedo frente a la nueva situación, aislada y unilateral. Pero no solamente es preciso sentimientos que son compartidos por desplazados, realizar convenios dentro de los países emisores refugiados, asilados y en general por migrantes sino también habría que diseñar mecanismo a internacionales
forzosos.
Una
consideración
través de organismos internacionales para que en importante es que si el desplazamiento interno bloque se pudiera dialogar y negociar con los países es un fenómeno de violencia sistemática ¿qué es receptores de emigrantes.
entonces la migración forzada internacional y el
Hay una contradicción en el lineamiento que refugio de colombianos en el exterior? señala que la PIM debe promover la creación de
Otro tema que no ha sido considerado tiene
una Dirección General de Migraciones para ser que ver con los procesos de adopción de niños, el coherente con el proceso de fortalecimiento tráfico de niños, y los factores de riesgo que conlleva interno del Ministerio de Relaciones Exteriores. Creo las prácticas inadecuadas sobre esta materia en que por este camino, puede ocurrir lo contrario. Colombia Más que contribuir al fortalecimiento, se va a
Un elemento fundamental a tener en cuenta en
contribuir al debilitamiento de un ente decisorio la eficiente implementación de una política integral en tan importantes cuestiones.También habría que migratoria es garantizarle los recursos económicos sopesar qué tan viable resulta la gestión a cargo que ella requiere, sin embargo esto aún no aparece de una Dirección, frente a la enorme magnitud de claro en los lineamientos de política. la problemática migratoria altamente compleja, segmentada y heterogénea.
Por todo lo anteriormente señalado, solo basta decir como conclusión que es el tiempo para pensar
Aspectos esenciales de política migratoria como en todos estos aspectos de la política integral el refugio, asilo, migración forzada y la migración migratoria y que la ventaja que tenemos hasta ahora transfronteriza no son tenidos en cuenta. Ellos es que este proceso de definición de lineamientos deben ser vistos desde una perspectiva relacional de política apenas se inicia y que es el momento con aspectos del desplazamiento interno y como propicio para que su discusión sea vinculante y procesos de la movilidad humana integral, donde participativa con amplios sectores de la sociedad
8 Revista Migrante Marzo 2009
civil tanto de Colombia como de los migrantes de migrantes y de familiares de migrantes y allende las fronteras. Es impostergable que toda la academia. Recientemente se consolidó una observación y contribución a la definición de política Secretaría Nacional del Migrante que tiene rango pública migratoria sea reflexionada, aclarada y de Ministerio y que ha definido un Plan Nacional de redefinida a la luz de los derechos humanos de Desarrollo Humano para las Migraciones, 2007-2010, nuestros connacionales como eje fundamental. Solo con la misión de “dignificar el proceso migratorio, así se puede lograr un documento final de política aliviar los problemas que enfrentan las familias que responda a la histórica deuda social que existe transnacionales,
generar
oportunidades
para
con los nacionales que deben abandonar su patria nuestros ciudadanos y ciudadanas en el exterior; … a la búsqueda de los proyectos de vida que le son avanzar en el derecho a la libre movilidad humana, negados por la situación de su país; que esta política en condiciones de seguridad e información y a ser parta del respeto a la dignidad humana del migrante acogido/a y a gozar de oportunidades en la tierra de y que en consecuencia sea viable y adecuada a la llegada; por último el derecho al retorno, a continuar realidad transnacional de nuestros migrantes y el proyecto de vida en nuestra patria” tal como lo sus familias. Este proceso de
enuncia el documento oficial
consulta y participación debe
de la Secretaría Nacional del
continuar con
entusiasmo y
Migrante y la Política Migratoria
solicitud y estoy segura que va
Integral del Ecuador “Todos
a cosechar sus frutos.
somos migrantes”. La incorporación del tema
La política migratoria en Ecuador
de la movilidad –porque ya no
La migración internacional
se está hablando de migración
desde El Ecuador, también
por la carga peyorativa, sobre
como en Colombia, se inició
Por primera vez en la historia hubo
todo en los países receptores–
desde hace varias décadas y
representantes de los migrantes
en el marco constitucional,
se aceleró a partir de los años
en la Asamblea Constitucional y
fue
ochenta del siglo pasado,
quedó establecido que también haya
porque la anterior Constitución
particularmente desde algunas
representantes para el nuevo Congreso.
ecuatoriana tenía un artículo
un
avance
tremendo,
relacionado con el tema de
zonas deprimidas de la Sierra
como Azuay y Cañar (Acosta et al. 2006) y a finales movilidad; mientras que en la actual, hay unos 57 del siglo pasado es un proceso que coincide con los artículos que conciben el tema de manera integral y flujos de migrantes que también salen de Colombia transversal, incorporando elementos fundamentales y que conllevan un gran dinamismo. Es importante como los de refugio y tránsito. anotar que si bien la crisis económica de finales
Por primera vez en la historia hubo representantes
el siglo impacta en ambos países y se constituye de los migrantes en la Asamblea Constitucional y en el detonante de la migración internacional; las quedó establecido que también haya representantes condiciones de gestación que determinaron dicho para el nuevo Congreso. Hay un impulso fuerte en proceso en ambos países se habían venido formando el tema de derechos políticos, derechos laborales, sociales y económicos enmarcados dentro del
con gran antelación. En el Ecuador
la situación es altamente principio general del derecho a migrar consagrado
contrastante con la de Colombia en la medida en la Constitución, con lo cual Ecuador está dando que se ha logrado allí una definición de política un salto cualitativo. migratoria ya sancionada y que fue producto de una
Por otra parte, se abren las fronteras y aunque
amplia participación del Estado, las organizaciones la gente conservadora sigue viendo a la migración
Marzo 2009 Revista migrante 9
en términos de una amenaza laboral, xenofóbica, ilegales”, lo que existe son carencias de documentos racista, esto puede favorecer los flujos migratorios o requisitos exigidos por las autoridades de otros intrarregionales, como parte de la integración Estados. b. El reconocimiento de la ciudadanía universal,
andina y latinoamericana.
El planteamiento central de la nueva política teniendo en cuenta que la globalización debe empapar a todas las formas de organización
inmigratoria del Ecuador, señala que:
“Los Estados, los gobiernos y la sociedad política internacional
en
su
conjunto,
tienen
c. La adopción del enfoque de derechos
una
responsabilidad que asumir en la subsistencia en humanos. d. La inclusión de la política nacional de refugio
estos inicios del Siglo XXI de realidades que hacen
de la emigración forzada una necesidad vital para como política de Estado. Existe un Plan Nacional para el Tratamiento del
amplios colectivos; realidades que tiene que ver la
Refugiado4 y se habla de una
vulneración de los derechos
protección integral de esta
fundamentales de las personas
población altamente vulnerable.
y con la lógica general de un
Adicionalmente el Ministerio de
orden económico internacional
Educación de Ecuador aprobó
injusto que, por un lado ,
el 26 de septiembre de 2008,
promueve la concentración
el Acuerdo 337 (sustitutivo
de factores de producción
del Acuerdo 455), altamente
en aquellas regiones y países
inclusivo que se titula “Acceso
específicos que son capaces
y permanencia en el Sistema
de
Educativo
fundamentalmente
atraerlos
con
(destacándose
de manera paradójica, un orden internacional que va consolidando medidas cada vez más sofisticadas para restringir la movilidad de las personas a
de
niños, niñas y adolescentes
entre ellos la mano de obra cualificada) y por el otro y
ecuatoriano
el Estado ecuatoriano está obligado a: “garantizar que los/as hijos de los/as trabajadores /as migratorios gocen del derecho a la educación en condiciones de
ecuatorianos /as y extranjeros que
requieren
atención
prioritaria por su condición migratoria”. Este acuerdo es
igualdad de trato con los nacionales del
fundamental para la población
Estado”
en situación de refugio. En
través de las fronteras” (op.cit.)
sus considerandos el Acuerdo
En fin, la nueva Constitución ecuatoriana que fue señala que: el Estado ecuatoriano está obligado a: aprobada el 28 de septiembre de 2008, incorpora “garantizar que los/as hijos de los/as trabajadores / avances fundamentales para garantizar el derecho as migratorios gocen del derecho a la educación en de las personas migrantes y representa un serio reto condiciones de igualdad de trato con los nacionales que debe asumir el Estado y la sociedad ecuatoriana del Estado” Más adelante establece que el acceso para lograr implementarla exitosamente. Además de los hijos/as de inmigrantes a las instituciones de es un ejemplo innovador para otros países que son enseñanza no podrá negarse ni limitarse por causa emisarios de población más allá de sus fronteras. de situación irregular de cualquiera de los padres ni Dentro de los principios innovadores de la política por el carácter irregular de permanecía del hijo. migratoria vale destacar formulaciones que se
Así mismo establece que se debe conceder a
constituyen en principios orientadores para la los refugiados/as el mismo trato que se le da a los acción como: a. El enunciado de que “no existen seres humanos
nacionales en lo relativo a la enseñanza elemental. Sin lugar a dudas todos estos principios
10 Revista Migrante Marzo 2009
enunciados por la legislación ecuatoriana deben conflicto interno han tenido que atravesar las fronteras nacionales y pasar por una intensa y permanente gestión que muchos de estos refugiados han sufrido desplazamiento interno multilateral y de negociación a nivel de organismos en Colombia. internacionales y regionales; labor que no puede ser de un solo país expulsor de migrantes transnacionales sino del concierto de los países del sur frente a los países del norte desarrollado. Dada
REFERENCIAS
la magnitud de estas propuestas y tareas no resulta
Acosta, Alberto; López, Susana y Villamar, David, 2006. La Migración
fácil llevarlas a cabo sino que representan un gran en Ecuador. Oportunidades y amenazas. Centro Andino de Estudios reto para los políticos, los administradores, las Internacionales, Universidad Andina Simón Bolívar, Corporación Editora organizaciones de la sociedad civil y la academia, Nacional. que han sido los artífices más destacados. Es una
Colombia Nos Une, 2008 Política Integral Migratoria PIM.
tarea enorme y abrumadora pero es tiempo de
Colombia Nos Une, “El Diseño de la Política Integral Migratoria
empezar a gestionarla. Queda todavía largos caminos que recorrer en los
PIM” Cardona, Ramiro, Cruz y Castaño, 1986. “El proceso Migratorio en
dos países. En Colombia se está en un proceso clave de Colombia” en : El éxodo de colombianos. Un estudio de la corriente participación y socialización de los lineamientos de migratoria hacia Estados Unidos y un intento para propiciar el retorno. la Cancillería y de debate de nuevos planteamientos Bogotá, Ediciones Tercer Mundo. y formulaciones que surgen de la sociedad civil
Díaz, Luz Marina, 2008. “Olvidados y Ofendidos. Esbozo histórico
organizada y la academia. En Ecuador queda la tarea de de la migración internacional colombiana” en revista Desde la de hacer efectiva la implementación de su política Región. Movilidad Humana, Corporación Región, Cuaderno Número migratoria. En uno y otro país se espera las distintas 50, Septiembre, Bogotá. correlaciones de fuerzas, intereses y concepciones
Díaz, Luz Marina, 2007. “Reflexiones en torno a la investigación
que van a estar conjugadas y valoradas den lugar a sociodemográfica sobre población colombiana en Estados Unidos”, una exitosa política migratoria en su formulación y en: En busca de un nuevo El Dorado. Análisis del Fenómeno migratorio en su implementación.
colombiano. Universidad Externado de Colombia. Díaz, Luz Marina, 1994. “Las Migraciones Laborales en el contexto económico de los países de América Latina” en Derechos Humanos y Migraciones en América Latina”.Colección Documentos CELAM, Bogotá
NOTAS 1
Fragmentos tomados de la Revista Diálogos Migrantes No 1. Fundación
ESPERANZA. 2008. 2
1994. Díaz Luz Marina y Gómez, Alcides, 1994. “Las migraciones laborales de Colombia a Venezuela durante las dos últimas décadas” en: Opciones
Socióloga, con estudios avanzados en la Universidad de Lovaina en par la integración. Migración y desarrollo en los países andinos.
Bélgica y Universidad de París, Francia. Con post-doctorados de la Memorias del 1. Seminario Andino sobre Migraciones, Caracas. Universidad de Princeton y Universidad de Texas de los Estados Unidos.
Mármora, Lelio, 1982. “Introducción Segundo Seminario
Ampliamente reconocida en los medios académicos de los Estados Latinoamericano sobre Políticas de Migraciones Laborales celebrado Unidos y en países del cono sur de América Latina como investigadora, en Cali, 1980” en: Políticas de Migraciones Laborales Internacionales en y teórica en los campos de la migración internacional, los mercados la Periferia: El caso Latinoamericano. Ministerio de Trabajo y Seguridad laborales y las instituciones. Actualmente es la directora de la Revista Social de Colombia- SENALDE- COLCIENCIAS-Universidad de los AndesDiálogos Migrantes de Fundación ESPERANZA. 3
La teoría y la realidad migratoria da cuenta ampliamente de este
fenómeno. 4
CIME-UNICEF-Proyecto PNUD-OIT-COL/72/027 Migraciones laborales. Ministerio de Educación, Ecuador, 2008. Acuerdo N.337 Portes, Alejandro, 2007.”The Fence to Nowhere” en Immigrations
Recordemos que la mayor cantidad de refugiados y solicitadores Issues, Prospect, Octubre.
de refugio en Ecuador son colombianos que por las situaciones del
Marzo 2009 Revista migrante 11
Migrantes
Del vacío a la incongruencia:
políticas de m ig ración en Colombia
tienen raíces comunes en Colombia. La migración ha sido un fenómeno universal y permanente. Con excepción de la inmigración española y la introducción de negros africanos durante los siglos XVI a XVIII, el territorio colombiano no ha sido receptor de grandes corrientes migratorias procedentes de Europa o de otros continentes3.
En septiembre de 2007, se
conocía que 3,3 millones de colombianos vivían en el exterior, de los cuales el 51,4% son mujeres. Uno de los países que más población colombiana recibe es España, razón por la cual el tema migratorio ocupa la atención de las agendas públicas de ambos países. Tal vez el fenómeno más importante de las mi-
Por Manuel Velandia Mora1, 2 graciones internas después de la llamada colonización investigadormanuelvelandia@gmail.com
antioqueña de finales del siglo XIX, la de quienes busca-
En la presentación del Foro internacional: “La migración en Colombia: un reto para el siglo XXI”, celebrado en Bogotá en julio de 2007, se afirmó que el fenómeno de las migraciones puede ser estudiado desde diferentes puntos de vista: por un lado, puede entenderse como el libre movimiento de personas, bienes y capital, en sociedades concebidas como estructuras abiertas, en que las personas tienen el derecho de tomar distintas decisiones con la legitimidad de construir sus propios proyectos de vida. Por el otro, como un acto casi forzoso, derivado en gran parte de la falta de oportunidades y la urgencia de satisfacer necesidades básicas como la salud, la educación, el trabajo y la seguridad, muchas veces proveídos ineficientemente por parte del Estado. Es precisamente desde esta segunda perspectiva en la que escribe el presente artículo, en el que se reflexiona sobre los intentos colombianos por construir una política de migración. Los ejemplos que se utilizan se relacionan con la situación española y/o con la Unión Europea, pero debe comprenderse que en las últimas décadas tanto la migración a otros países, como la migración interna
ban mejores condiciones de vida a comienzos del siglo XX y la de los emigrados de la “violencia colombiana” de los años cincuenta y sesenta del siglo XX, lo constituye, en los últimos años, el éxodo de “un país que huye” de los ejércitos en conflicto 4. Los principales grupos señalados como promotores del desplazamiento forzado interno en Colombia, son los “esmeralderos, grupos de autodefensa, guerrilla, milicias populares, narcotráfico, organismos del Estado (DAS, Policía, Fuerzas Militares) paramilitares y terratenientes”5. El desplazamiento forzado interno es una de las manifestaciones de esta crisis, quizá la de mayor gravedad, no sólo por la magnitud que reviste (cerca de 2 millones de personas en 15 años) sino por el tipo de rupturas sociales, políticas y culturales que genera; por los interrogantes profundos que plantea sobre el sentido histórico y futuro de la nación colombiana y por la tendencia a la fragmentación social que conlleva 6. La política migratoria internacional colombiana tiene dos vertientes importantes para su construcción, por un lado la situación nacional, que demuestra un continuo y
12 Revista Migrante Marzo 2009
como un órgano para la coordinación y orientación en
otro, la presión surgida por las políticas interna-
la ejecución de la política migratoria del país. Que en los
cionales, que se endurecen en la medida en que
objetivos de la “Política Exterior Colombiana 2006-2010”
crece la crisis económica mundial y específica-
se contempla la necesidad de diseñar una Política Inte-
mente, la situación de desempleo, y por consi-
gral de Migraciones. De tal manera que en el “Plan de
guiente, las condiciones cualitativas y cuantita-
Desarrollo 2006- 2010” se afirma que “el fortalecimiento
tivas de los migrantes y las condiciones sociales,
de la política estatal migratoria constituye un elemento
políticas y culturales que de ello se derivan para
determinante como factor de desarrollo, por lo que es
las fuerzas migrantes laborales.
necesario potenciar en sus efectos positivos tanto en sus
Migrantes
exponencial crecimiento de la migración, y por
Al incrementarse la crisis se disminuye el interés
países de origen como en los de destino”, y que en el
en salir del país tras mejores perspectivas económicas
“Documento Visión Colombia 2019”, Capitulo 6, titulado
y de trabajo, pero se man-
“Diseñar una Política Exterior
tiene la tasa de quienes bus-
acorde a un mundo en trans-
can satisfacer necesidades
formación”, se ha contemp-
como la educación y la salud.
lado como una de sus metas
En el caso de la seguridad, la
“Reforzar los vínculos con los
inmigración en Colombia ha
colombianos en el exterior y
crecido constantemente y de
favorecer sus aportes al de-
manera exponencial con el
sarrollo de la Nación”.
actual gobierno.
Política sin diagnóstico La situación legal de la migración nacional y trasnacional en Colombia
gración requiere una serie de
Colombia ha sido en tér-
se deben basar en estudios
minos relativos, uno de los
realizados desde disciplinas
países suramericanos que
como la economía, la poli-
menos promoción le dio al
tología, la filosofía, la an-
tema de la inmigración, du-
tropología, la etnografía, la
rante la década de los 50, 60
sociología, la educación y la
y 70. En la década de los no-
historia. La principal falencia
Hacer una política de miconocimientos previos, que
venta, se inicia con una clara tendencia a la apertura y
diagnóstica para hacer una política es que Colombia
consolidación de las relaciones internacionales, cambi-
no re-conoce con profundidad la gravedad de la causa
ando la hipótesis del conflicto por el de la cooperación
principal de la migración, de la que se derivan muchas
y la integración de países en bloques... La Constitución
otras; mucho menos conoce sus características y efectos.
Política de Colombia, recoge esta tendencia y resalta el
Colombia se halla en un conflicto interno, una guerra
espíritu integracionista de la política exterior colombi-
que ha incrementado los niveles de pobreza absoluta,
ana, buscando la complementación económica con el fin
que ha desvirtuado el uso del producto interno bruto y
de optimizar la utilización y movilidad de los factores de
que ha destinado su uso al armamentismo, al pago de
producción, de alcanzar escalas productivas eficientes
un ejército de delatores, y desestimado la función de la
y estimular las inversiones encaminadas a un intensivo
educación y de la salud publica.
aprovechamiento de los mercados y de la capacidad
Desde otro punto de vista, se considera que “La políti-
competitiva en las corrientes de intercambio regional y
ca antinarcóticos basada en la represión de los culti-
mundial7.
vos ilícitos lleva a nuevas formas de movilidad de estas
Para comprender qué sucede actualmente en el
economías y sus secuelas sociales hacia otros territo-
fenómeno de la migración a otros países debe record-
rios de la región Andina, comprometiendo de paso la
arse que en Colombia se crea por el Decreto 1239 de
reserva ambiental multinacional del Amazonas”8. Sin el
2003, la Comisión Nacional Intersectorial de Migración,
reconocimiento y diagnóstico, no se puede solucionar
Marzo 2009 Revista migrante 13
uno de los grandes problemas de base y mucho menos pensar en alternativas, pues estas se fortalecen con la validación de los planteamientos básicos de los derechos humanos, y el reconocimiento de las diferencias y las diversidades, principios de toda política incluyente, democrática y solidaria. Frente al desplazamiento forzado en Colombia se han creado políticas que parecería que no viene al caso analizar en este escrito; sin embargo, los mismos argumentos de base que configuran la problemática del desplazamiento internacional son las que originan el desplazamiento interno y sus soluciones, pues en muchos casos los dos tipos de migraciones se imbrican como sucede en los desplazamientos forzados fronterizos. La política que se traza actualmente en Colombia sobre migración tiene una serie de falencias que pretendo dar a conocer a continuidad.
Política sin objetivos Una política de migración debe estar perfectamente encaminada a cumplir un objetivo concreto. La lectura de los documentos marco del “Programa Colombia nos une”, arriba citados, demuestra que no hay metas claramente definidas como tampoco un “norte” político claro.
Política sin principios éticos Hacer una política de migración requiere de unos principios éticos, y sin el reconocimiento de la permanente vulneración de los derechos humanos e incluso de los derechos sexuales, al interior del país, es imposible construir una política interna coherente con la realidad nacional.
Política basada en el sentido común La más sobresaliente de las falsas creencias que se fundamentan en el “sentido común” se relaciona con el nivel de formación de los migrantes colombianos.
Se considera que el nivel educativo de los colombianos sobresale del de los demás inmigrantes latinoamericanos. Es evidente que sobresale no porque sea superior, sino porque los migrantes de otros países, especialmente del Área Andina, tienden a tener niveles educativos formales de formación más bajos. Sin embargo, este plus no determina que tengan acceso a trabajos de mayor rango, en especial porque no hay políticas claras de homologación internacional de títulos universitarios. A lo anterior debe sumarse que el desconocimiento de otras lenguas es una barrera infranqueable para muchos de los migrantes. Otra falsa creencia tiene que ver con la “facilidad para integrar productivamente a la mano de obra” por medio de convenio de flujos de trabajadores migrantes, cabe destacar que, por ejemplo, la migración hacia España está relacionada con la agricultura (trabajo estacional) y la construcción, dos actividades actualmente en crisis, con efectos negativos especialmente para los migrantes. Estos, cuando luego de concluir su contrato, deciden quedarse entran en procesos de ilegalidad, por cuanto su traslado obedece a permisos temporales, situación que los conduce a trabajos a destajo, con baja remuneración. Una última falsa creencia, entre las muchas que quedan por analizar, sería la del flujo de capitales y su incidencia en la economía nacional. Aun cuando es verdad que las remesas se venían incrementando, eso tan sólo es verdad para épocas pasadas, actualmente las personas cada vez menos pueden aportar capital a sus familias en Colombia y cuando lo hacen a pesar de la situación real económica y laboral en la que viven en los países a los que han migrado, se ven obligados a desarrollar trabajos de bajo nivel y de reconocimiento social y económico, actividades que muchas veces consideran denigrantes, y que realmente los son, porque en algunos casos deben recurrir a la prostitución y/o actividades ilegales, que afectan además su situación
14 Revista Migrante Marzo 2009
emocional, autoestima, auto y heterovaloración, y de
los hace atractivos para los migrantes como fuente de
paso terminan minando las relaciones familiares.
empleo. Mientras que la fecundidad continúe en descenso y la esperanza de vida en aumento, Europa se
La situación del empleo
encontrará en primera línea del proceso de envejec-
Veamos un caso sobre la situación de empleo. Los
imiento de la población a nivel mundial. Durante los
servicios públicos de empleo españoles alcanzaron a
últimos decenios, las tasas de fecundidad en Europa han
finales de marzo de 2009 la barrera de los 3,6 millones
descendido hasta una media de 1,4 hijos por mujer en
de personas sin trabajo. A finales de 2008, con relación
edad de procrear. La población de 60 años o más repre-
a inmigrantes, en el sector de la construcción se regis-
senta hoy el 20 % de la población en Europa y, de aquí
traron 70.701 desocupados (el 13,60%), en el Sector de
al año 2050, esta cifra llegará probablemente a alcanzar
servicios, 46.471 (2,69%) y en el Sector de la industria
el 33%9. En la medida que la población envejece se re-
27.725 (7,45%). El aumento del desempleo ha obligado
quiere de mano de obra y en consecuencia de migrantes
a los nacionales españoles a aceptar empleos en los que
que desarrollan aquellas actividades productivas que los
realizan tareas que tradicionalmente no querían realizar
mayores no pueden ejecutar.
y que eran dadas a los inmigrantes, como son los casos
Aunque las políticas de migración en la Unión Europea
del campo y la construcción. Este ultimo uno de los
son la competencia primordial de los Estados Miembro,
sectores mas afectados por la actual crisis económica
la Unión tiene un importante rol que jugar ya que fija
española provocando que un gran volumen de extran-
el marco general. La UE, por ejemplo, ha sido criticada
jeros se encuentre en paro (40% de nuevos parados). La
recientemente por la “Directiva de Retorno”, que esta-
Secretaria General de Empleo en España, Maravillas Rojo,
blece reglas comunes de deportación de inmigrantes
afirmó que “el año 2009 será muy difícil, en la medida en
irregulares. Además, los países que se encuentran en las
que seguirá creciendo el desempleo, como consecuencia
fronteras de la Unión, como Italia, quieren compartir sus
de la caída de la actividad productiva y del consumo”.
responsabilidades con otros Estados Miembro. Allí existe
En lo que va corrido del año 2009 esta predicción se ha
además la necesidad de encontrar una solución común,
cumplido, superando los índices proyectados.
dice Kacim Kellal del Ministerio francés de Migración e Identidad Nacional10. La Unión Europea debería recono-
Interrelación, interafectación e interdependencia
cer la importancia de la migración ya que los trabaja-
Analizando sistemicamente la situación de la migración,
dores migrantes ayudan a mejorar su funcionamiento
puede decirse que el incremento en el número de inmi-
y cada vez mas tendrá que reconocer tener necesidad
grantes es tan solo la emergencia, es decir el resultado
de ellos.
de la interrelación, interafectación e interdependencia
Las condiciones económicas que pueden tener los mi-
de una gran cantidad de situaciones que es necesario
grantes, determinan el bienestar y calidad de vida que
tener en cuenta, no solo a nivel interno, sino también
estos pueden obtener, pero también las que esperan
a nivel internacional, especialmente en aquellos países
para sus familiares que permanecen en Colombia. La
a donde suelen desplazarse en mayor volumen, los co-
situación de la economía mundial ha cambiado las per-
lombianos.
spectivas para los inmigrantes y han planteado la con-
Un aspecto determinante es la imposibilidad que tienen
tradicción entre las necesidades reales y la posibilidad
los países de cubrir la mano de obra necesaria, pues ello
de que inmigrantes europeos, provenientes de países
Marzo 2009 Revista migrante 15
que hace algunos años ingresaban como ilegales,
conocimientos de ellos. La falta de su dominio hace
puedan entrar actualmente de manera legal cambia
menos competitivas a las personas en empleos que
las perspectivas para los latinoamericanos, en especial
las ponen en relación directa con el cliente. Pero la
cuando se han creado recientemente políticas que
lengua no es siempre lo más determinante en la mul-
favorecen la repatriación de inmigrantes.
ticulturalidad, la manera como se vive en el cotidiano,
En la zona del euro, los salarios y sueldos aumen-
la dieta alimentaria, el sentido del humor y cosas tan
taron en un 3,7% en el año hasta el primer trimestre
sencillas como hablar sobre sí de manera positiva
de 2008. El Consejo de Ministros de España aprobó
(que se considera prepotencia) se vuelven barreras
un importe del Salario Mínimo Interprofesional (SMI)
cotidianas difíciles de sobrepasar, que sin embargo
para el año 2009, que se ha fijado finalmente en 624
determinan las posibilidades de construir relaciones
euros mensuales (1.872.000 pesos), lo que supone un
interpersonales y que terminan siendo la razón por la
incremento del 4% respecto a la establecida en 2008.
que muchas personas deciden regresar a su país.
En Colombia el salario mínimo para el 2009 quedó
En la mayoría de países europeos el reconocimiento
en $497.000 pesos, sin embargo, la inflación para los
de los saberes se dificulta, mientras no haya habido
colombianos de estrato bajo fue de 8,99%, según el
homologación de títulos, se considera que la persona
DANE. Las personas cuando emigran siempre tienen
tiene un nivel escolar primario; la homologación de
la idea de que obtendrán un trabajo, pero no tienen
títulos puede demorar entre uno y dos años y general-
en cuenta que mientras no tengan un permiso de tra-
mente implica tomar algunos cursos adicionales para
bajo tendrán que laborar como ilegales y hacerlo con
alcanzar el titulo español. A ello debe agregarse que
salario inferior, si a ello suman los cambios que se han
es difícil demostrar la experiencia laboral cuando no
generado con la crisis económica comprenderían, que
se ha oficializado un documento con el cual ello pueda
en el momento actual las posibilidades de obtener un
comprobarse. Sin embargo también he observado que
trabajo son cada vez menores. Por otra parte, el autor
en aquellas situaciones en las que se desempeña una
ha observado que las personas viven en condiciones
profesión de la cual hay una necesidad demostrada,
de hacinamiento y con baja calidad de vida, espe-
por ejemplo profesionales de la medicina, la enfermer-
cialmente por los costos de vida, pero especialmente
ía y la informática (sistemas), las personas logran ubi-
porque prefieren sacrificar su bienestar en beneficio
carse en mejores condiciones, especialmente si son
de la calidad de vida familiar, ya que son concientes de
contratados en el país de origen.
que cualquier aporte económico que logren preveer a su familia se multiplica por tres en Colombia.
Falencias en la construcción de la política
Otro aspecto preocupante para quienes viven fuera
Mientras en Colombia no se logre en las políticas
de su país, incluso en países en los que se habla el
de migración el reconocimiento de los anteriores as-
castellano, es la interculturalidad. En España se hablan
pectos, que son tan solo algunos de los que minan
lenguas diferentes al español (Valenciano, Catalán,
la posibilidad laboral, será imposible que las perso-
Euskera, Gallego y Aragonés); en las diferentes comu-
nas accedan a trabajos que no sean de bajo rango
nidades esos idiomas son igualmente oficiales, en tal
económico.
sentido, para ciertos trabajos se requieren mínimos
Tal y como ha sucedido siempre en otras temas, las
16 Revista Migrante Marzo 2009
políticas de migración de los países tercermundistas
realista sobre lo que existe y lo que al respecto es ap-
dependerán de la economía, de la necesidad de mano
ropiado, en cuanto a la satisfacción de necesidades de
de obra barata y de las decisiones que sobre el tema
la comunidad directa e indirectamente afectada12.
se toman en el club de los países ricos.
Velandia considera en el citado texto, que las políti-
La discusión de las políticas en Colombia debe ali-
cas públicas se diseñan y construyen desde y con
mentarse de lo que sucede en el resto del mundo,
las personas, en un territorio determinado y con las
pero igualmente debe acompañarse de equipos inter-
posibilidades para de dar una respuesta efectiva a un
disciplinarios e interinstitucionales de trabajo en los
problema determinado. Dicha respuesta puede o no
que participen las ONG de inmigrantes y migrantes,
es ser definitiva, pero posibilita la revisión o el diseño
de Derechos Humanos, las que se orientan a situa-
e implantación de acciones con-
ciones derivadas de la migración ilegal, como también
juntas con otras entidades públi-
las conformadas por víctimas del conflicto armado, de
cas y privadas que cooperan en
la trata de personas.
la búsqueda de alternativas.
Debe investigarse etnográficamente a los migrantes
Las condiciones en las que se
que han regresado por decisión propia y aquellos que
desarrolla una política pública,
fueron obligados a hacerlo; aquellos que optaron por
según Velandia, deben estar da-
quedarse y se vieron obligados a quedarse de manera
das de acuerdo con las necesi-
ilegal o lo hicieron legalmente; los asilados políti-
dades propias y particulares de
cos y por otras formas de violencia, como la sexual,
cada población; es decir, desde
ya que su conocimiento, experiencia y emoción son
un enfoque diferencial y de equi-
un aporte fundamental para hacer una política útil
dad. Comprendiendo que no es
a los ciudadanos. Sólo con un estudio exhaustivo
solamente la atención post emer-
de la realidad y con el reconocimiento pleno de los
gencia –cuando ya se ha emigra-
orígenes reales de la migración, por ejemplo de que
do-, sino que parte desde gen-
Colombia está en un conflicto interno, podrá el país
erar las condiciones básicas para
aproximarse a la construcción de una política efectiva
la realización de los derechos
y congruente con las necesidades reales de los y las
como fundamento de cualquier
colombianos/as.
tipo de acción afirmativa. El fin del restablecimiento es inten-
La participación de la sociedad civil
tar compensar las inequidades
Velandia (2005) considera que la realización de los
producto de la falla estatal en
derechos, ya sea porque existe el riego de que estos
el deber de protección; en con-
se vulneren o porque ya han sido vulnerados, implica
secuencia, las acciones de este
llevar a cabo acciones institucionales y poner en mar-
orden abarcan todo el ciclo de la
cha mecanismos de protección que hagan posible
política pública, diseño (que in-
la eficacia material de dichos derechos; es decir, su
cluye el diagnóstico), desarrollo,
cumplimento efectivo y no sólo respuestas simbólicas
implementación, seguimiento y evaluación.
que “ofrecen alternativas” que nunca se llevan a la
Sin embargo, cuando el estado “investiga” suele rela-
práctica. Lograr acciones institucionales orientadas
tivizarse el diagnóstico a las necesidades del Estado,
a la realización de derechos de las personas se hace
de ahí la importancia de crear y fortalecer un mecan-
posible en la medida en que cumplimos un “ciclo de
ismo de participación democrático e incluyente con
política pública”. Se entiende que la política pública
la participación de todos los actores sociales, que le
es la resultante del proceso que articula la partici-
de vida a la política migratoria en todos sus campos,
pación y el diálogo de todos los actores involucrados
idea propuesta entre otros por la Fundación Esper-
con respecto al tema que la convoca; éste se consid-
anza. Los diagnósticos y las propuestas para el diseño
era prioritario por ser un problema entendido como
deben construir consensos que se validen a través de
socialmente relevante, luego de un análisis claro y
iniciativas legislativas y del ejecutivo, capaces de dar
Marzo 2009 Revista migrante 17
respuesta al problema de la migración. Ya que “la so-
voluntad política de todos los gobiernos para mejorar
ciedad civil ha estado ausente de la formulación de los
sus condiciones.
planes y programas en temas migratorios, a pesar de contar con una valiosa experiencia en este sentido… Capitalizar la experiencia de las organizaciones en general y en particular de la sociedad civil permitiría además, contar con el valor agregado de estas organizaciones, por la confianza que pueden significar para los beneficiarios de los servicios, porque en ellas pueden buscar la representación de su voz, y por la acción complementaria y en algunos casos subsidiaria de la acción del Estado”13. A principios del 2008 se conformó en Colombia la Plataforma Social Migratoria HERMES que agrupa a 17 organizaciones sociales, académicas, religiosas, sindicales, más un núcleo de personas vinculadas al tema migratorio, creando las bases para fomentar el dialogo político- social sobre el hecho migratorio y para liderar desde la sociedad civil iniciativas políticas que contribuyan a garantizar los derechos humanos, y el bienestar de nuestros migrantes y sus familias. El peso de la sociedad civil debe ser tenido en cuenta si realmente se desea dar una respuesta integral a la problemática de las migraciones. Un ejemplo de la actividad desarrollada ha sido el documento suscrito por más de dos mil organizaciones sociales del mundo, rechazando abiertamente la Directiva del Retorno aprobada por el Parlamento Europeo, durante el Tercer Foro Social de las Migraciones, celebrado en España del 11 al 14 de septiembre de 200714. En el Tercer Foro Social por las Migraciones que se llevó a cabo en la región de Rivas Vaciamadrid (España), los representantes de la sociedad civil expresaron su preocupación por la constante vulneración de derechos a los y las migrantes, especialmente en los países del Norte, además de exigir la
NOTAS 1. Lo expuesto en este artículo es entera responsabilidad del autor, y no de la Fundación ESPERANZA. El usuario fue invitado a escribir en esta edición de la Revista Migrante, por parte del comité editorial 2. Velandia Mora, Manuel Antonio. Sociólogo, Master en Educación, DEA en Psicopedagogía. http://alhim.revues.org/index522.html 3. Codhes –Unicef, Un país que huye. Desplazamiento y violencia en una nación fragmentada, Bogotá, 1999. 4. Jaime Andrés Erazo et alter, “Diversas causas y costos del desplazamiento: ¿Quién los compensa?” Banco Mundial, Informe 2001, p.12. 5. “Esta Guerra no es Nuestra”: Niños y desplazamiento forzado en Colombia, Codhes – Unicef, Bogotá, 2000 p.9. 6. Palacio Betancourt, Diego (2007). Ministerio de Protección Social de Colombia. La política migratoria colombiana. http:// www.icpcolombia.org/archivos/publicaciones/diego_palacio_discurso.pdf 7. Codhes Informa. Boletín de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Bogotá 7 de diciembre, 2000, No. 34, p.3-4. 8. Asamblea Parlamentaria Europea. Retos de la política social en las sociedades europeas que envejecen. En: http://www.imsersomayores.csic.es/documentos/documentos/consejoeuroparec1591-01.pdf 9. http://www.radio18-12.net/es/story/2008/12/union_europea_politicas_migracion 10. Caroline Ausserer para Radio 1812. http://www.radio18-12. net/es/audio/2008/12/critica_politicas_migracion_europeas 11. Velandia Mora, Manuel Antonio (2005). El trabajo en equipo y las políticas públicas: ruta para la garantía de derechos. En: Módulo 5. Parcela 3. La expedición se construye en Equipo. Bogotá: OIM/ Proyecto Fondo Mundial Colombia; Bogotá. 12. Gómez Diez, Oscar (2008). Del olvido a la inclusión: Elementos para una política pública migratoria desde un enfoque de derechos Humanos. En: Revista Diálogos Migrantes Nº 1. www.revistadelmigrante.org 13. Declaración del Tercer Foro Mundial de las Migraciones. En: Revista Diálogos Migrantes Nº 1. www.revistadelmigrante. org
18 Revista Migrante Marzo 2009
actualidad investigativa
de todos los colombianos. De este modo, corresponderá al Estado colombiano, la activa búsqueda del respeto y garantía de los derechos humanos de los nacionales en el exterior, mediante el uso eficiente y obligatorio de los mecanismos de política exterior y de la coordinación entre las diferentes entidades gubernamentales que tienen injerencia en el tema migratorio. El Sistema Nacional de Migraciones integrará a los actores políticos, económicos y de la sociedad civil. La inclusión de actores no estatales es fundamental para garantizar el éxito de la gestión de los instrumentos de política: es la forma de incluir los principios de gobernabilidad en el desarrollo de la política integral migratoria. El Sistema Nacional de Migraciones, tendrá los siguientes elementos: Consejo Nacional de Migraciones, Integrado por todos los actores que intervienen en el tema migratorio, esto
Reseña del Proyecto de Ley que crea el
Sistema Nacional de Migraciones
Colombia
es, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, migrantes y sus familias, academia, y empresa privada. Consejos departamentales y municipales de de Migraciones, en los departamentos y municipios de alto impacto migratorio; se proyectaría el Consejo Nacional de Migraciones a nivel departamental y municipal. Consejo de Colombianos en el Exterior, Cuyos integrantes serían elegidos por votación directa de los migrantes, en torno área de atención de los consulados de Colombia. (Experiencias exitosas son los Consejos de migrantes españoles, mexicanos y salvadoreños). A nivel colombiano funcionaría como las Juntas de Acción Comunal.
Por Juan Pablo Posada Burbano jposada@fundacionesperanza.org.co
Veedurías Ciudadanas en el Exterior; tienen su soporte en la Constitución Política de Colombia, para hacer seguimiento y control en la toma de decisiones en materia migratoria.
El objetivo de este proyecto de ley es la construcción
Instrumentos e instancias de apoyo y recursos económi-
de la capacidad institucional para abordar el hecho mi-
cos, Fondo Especial. Para apoyar las políticas y progra-
gratorio en Colombia y convocar a todos los actores
mas de protección, promoción y participación de los
partícipes de las dinámicas migratorias para crear la
migrantes y sus familias, y de la población y regiones de
política pública y hacer su veeduría sobre la base de
alto impacto migratorio en Colombia. Política pública sin
un consenso. En el articulado se pretende establecer
recursos no es política pública, es a lo sumo un catálogo
de manera explícita la responsabilidad del Estado en la
de buenas intenciones.
protección de los derechos de los nacionales que han
Indicadores sociales y de derechos humanos en mate-
migrado hacia otros Estados, en concordancia con el
ria migratoria que evalúen objetivamente los avances,
compromiso internacional y la obligación legal de Co-
retrocesos y aprendizajes de la política pública migra-
lombia de garantizar y proteger los derechos humanos
toria.
Marzo 2009 Revista migrante 19
Proyecto de
Ley Integral de Movilidad Humana de Ecuador Por Gleydis Carrillo A. Fundación ESPERANZA, Ecuador juridica@fundacionesperanza.org
El Ecuador representa un caso peculiar y de alguna manera ejemplar para el estudio de la movilidad humana. Desde hace más de una década, la realidad de la migración cambió drásticamente y determinó que el país tenga una compleja calidad de emisor, receptor,
internacionales de protección de derechos humanos
zona de tránsito y retorno migratorio; y que dentro de
firmados y ratificados por el Ecuador.
sus límites territoriales se produzca la migración y el desplazamiento forzado interno.
Esta coyuntura, constituye una oportunidad que ha sido acogida por el Ministerio de Justicia y Derechos Hu-
La Constitución vigente aborda el tema de la movilidad
manos, la Secretaría Nacional del Migrante, la Coalición
en diversas secciones que hacen relación a la emigración,
por las Migraciones y el Refugio y el Plan Migración Co-
la inmigración, el refugio y el asilo, el desplazamiento y
municación y Desarrollo , para, a través de una alianza
la migración interna, la trata de personas y el tráfico de
impulsar el proceso de elaboración del proyecto de ley
migrantes bajo un enfoque de derechos, diversidad e
sobre movilidad humana. Alianza que se ha ido ampli-
interculturalidad.
ando con otros actores como ACNUR, ACNUDH, OIM y
Incorpora normas relativas a la no discriminación por
OIT.
la condición migratoria, el reconocimiento de la orga-
Para la elaboración del proyecto de ley se ha confor-
nización y participación política de los ecuatorianos y
mado un equipo interdisciplinario (ciencias jurídicas y
ecuatorianas en el exterior y de los y las extranjeros/
sociales), intersectorial (instancias del Estado y sociedad
as residentes en el país; en el Capítulo sobre Movilidad
civil); que tiene como objetivo elaborar participativa,
Humana, consagra los derechos de los ecuatorianos y
intersectorial y articuladamente un Proyecto de Ley In-
ecuatorianas en el exterior, reconoce la existencia de
tegral de Movilidad Humana, entendida como un cuerpo
la familia transnacional; garantiza los derechos de las
legal sistemático, integral, coherente, unitario y ajustado
personas asiladas, refugiadas y de las personas interna-
a estándares nacionales e internacionales de derechos
mente desplazadas; vincula la protección de las personas
humanos, que regulará el tratamiento jurídico e institu-
víctimas de los desastres naturales, conflictos armados
cional de la movilidad humana en el Ecuador.
y emergencias con el desplazamiento interno; garantiza
Mediante convocatoria pública, parte de la consultoría
la debida orientación de las remesas en el ámbito pro-
para la elaboración del proyecto de ley, le ha sido asig-
ductivo, entre otros avances importantes.
nada a la Fundación Esperanza.
Se requiere que estos principios sean debidamente abordados por el marco jurídico e institucional, com-
Metodología del trabajo
patible con los estándares señalados por los convenios
Se parte del hecho que esta consultoría forma parte
20 Revista Migrante Marzo 2009
de un proceso más amplio en el que participan, de un
encias convocadas con el apoyo de la Secretaría Nacional
lado, las instituciones del Estado: Ministerio de Justicia y
del Migrante.
Derechos Humanos y la Secretaría Nacional del Migrante
Se ha previsto que el proyecto de ley, en términos gen-
y de otro, instancias organizadas de la sociedad civil, que
erales contendrá: a) Principios Generales; b) Derechos
en su conjunto: a) Promoverán un proceso dinámico de
y deberes; c) Políticas institucionales y adecuación de la
flujo de información y retroalimentación con el equipo
institucionalidad, rectoría de la política, coordinación
técnico intersectorial; b) Promoverán la participación
interinstitucional, construcción de política pública y vee-
local en los niveles de un información/difusión, consul-
duría ciudadana; d) De los mecanismos administrativos,
ta, validación y cabildeo, entre personas, asociaciones,
judiciales y constitucionales de garantía para el cumplim-
organizaciones de la sociedad civil e instituciones del
iento de deberes y protección de derechos de emigrant-
ejecutivo y del legislativo.
es ecuatorianos y sus familias; de los inmigrantes; de los
Cada profesional del equipo técnico tiene asignados
asilados, refugiados y apátridas; de los desplazados y
unos temas como responsabilidad temática y no como
migrantes internos; de las víctimas de la Trata de perso-
exclusividad, con el fin de propiciar enfoques integrales
nas y tráfico de migrantes; e) Disposiciones transitorias:
e interdisciplinarios, lo que permitirá aportar propositi-
Reformas a legislación conexa y complementaria.
vamente en todas las fases del proceso de construcción
Con el fin de contar con un cuerpo argumentativo, se
del Proyecto de Ley Integral de Movilidad Humana; cum-
entregarán ensayos sobre: a) Emigración; b) Inmigración;
plir con las responsabilidades y la entrega de productos
c) Asilo, refugio y apatridia; d) Desplazamiento forzado y
conforme se establezca en sus contratos y en el Plan de
migración interna y, e) Trata de personas y tráfico de mi-
Trabajo.
grantes. Estos ensayos se realizarán desde la perspectiva
El proceso de validación del proyecto de ley se re-
de derechos, integralidad, interdependencia, ciudadanía
alizará bajo dos modalidades: a) talleres presenciales,
universal, coherencia, inclusión y bajo un enfoque de
convocados con el apoyo del Ministerio de Justicia y
género, generacional y étnico – cultural.
Derechos Humanos, la Secretaría Nacional del Migrante,
Paralelamente y como parte de los insumos requeridos
la Coalición Interinstitucional para la Migración y el Refu-
para la elaboración del proyecto de ley, otros consultores
gio, el Plan Migración, Comunicación y Desarrollo y otras
han sido encargados de realizar: un diagnóstico insti-
organizaciones e instituciones dispuestas a sumarse al
tucional; un estudio sobre los delitos en contextos de
proceso y con una cobertura nacional; y b) Video confer-
movilidad humana como la trata de personas y tráfico de migrantes; un análisis sobre la ley de seguridad nacional y la política internacional frente los procesos de control migratorio y las restricciones a la movilidad interna; de igual manera, un estudio sobre aspectos tributarios, aduaneros, comercio e integración y movilidad humana. La primera versión del proyecto de ley será entregada al finalizar el mes de mayo, luego se realizarán los talleres de validación, para terminar con la entrega de la versión final a mediados del mes de agosto. La fase siguiente, consiste en la realización de acciones de cabildeo ante el organismo legislativo o Asamblea Nacional, con miras a obtener su aprobación.
¿ R e f l e j a d o s ?
Marzo 2009 Revista migrante 21
Directiva de retorno
y la familia en la migración:
¿Temas importantes para los medios de comunicación? Por Claudia Bonilla cbonilla@fundacionesperanza.org
En esta edición de la Revista Migrante, el Observatorio de Medios analiza las noticias y artículos de prensa relacionados con las políticas públicas asociadas al hecho migratorio que adoptan en los países de origen y destino, según los medios de comunicación monitoreados . Para la elaboración de este artículo se tuvo en cuenta las publicaciones acopiadas desde el 19 de Diciembre de 2007 hasta el 27 de marzo de 2009, de las cuales 893 pertenecen al tema que nos compete para esta edición y representan el 17.29% del universo de la muestra que asciende a 5163 noticas acopiadas a la fecha. .
La aproximación hecha por el Observatorio de Medios acerca de la migración en el ámbito político según los medios de comunicación analizados, parte de la incidencia que tienen las diferentes publicaciones, en la difusión de las medidas y políticas adoptadas por los países de origen y destino de los flujos migratorios colombianos y ecuatorianos. Para llegar a comprender los lineamientos de esta incidencia, el ejercicio aplicado a los medios monitoreados, se basó en identificar los temas de mayor cobertura y la forma en que se desarrolla el tratamiento mediático de la política pública migratoria; teniendo en cuenta tanto el abordaje noticioso realizado desde la prensa digital de los países de origen como el realizado por la prensa del mismo tipo, de los países de destino. Lo cual permitió llegar a las siguientes conclusiones:
Países de origen de los flujos migratorios Colombia El abordaje realizado por los medios de comunicación colombianos sobre la política migratoria, se basa principalmente en noticias de orden mundial, generadas por agencias internacionales. Esta característica conlleva a que la cobertura realizada, se enfoque ampliamente hacia la
22 Revista Migrante Marzo 2009
política pública migratoria de los países de destino antes que llegar a considerar los procesos e implicaciones de esta política en Colombia. Dentro de este cubrimiento se aprecia una tendencia importante hacia el seguimiento de las medidas adoptadas en los países de destino, principalmente España y Esta-
Entró en vigor plan de retorno voluntario de extranjeros que residan en España Los inmigrantes que deseen acogerse al plan de retorno voluntario aprobado por el gobierno español podrán hacerlo a partir del martes. Publicado en El Universal, el 11 de noviembre de 2008
dos Unidos. Esta perspectiva que parte de la concepción desde los países de destino, contribuye a la exposición
Atención a migrantes debe estar en Plan de Desarrollo
de las políticas migratorias que se construyen pensando
Ajustar el Plan de Desarrollo ‘Pereira Región de Oportu-
en la migración como un hecho de grandes magnitudes
nidades’, con el ánimo de que se incorporen programas y
que necesita ser atendido y contrarrestado de acuerdo a
proyectos para la atención a los migrantes que regresan a
sus impactos, y no como un proceso complejo integral
la ciudad, producto de la crisis económica mundial, pro-
y transnacional, que requiere ser contemplado desde
puso el concejal del Polo Democrático Fernando Arias, al
diferentes ángulos que involucren principalmente los
alcalde Israel Londoño Londoño.
derechos humanos de las personas migrantes y analicen
Publicado en La Tarde, el 19 de marzo de 2009
sus causas e implicaciones.
Ecuador
Un ejemplo de este tipo, es el caso de la
De acuerdo al moni-
mención y espacio
toreo realizado a los
que reciben medidas
medios de origen ecu-
como el plan de re-
atoriano, su cobertura
torno voluntario, y las
involucra ampliamente
variaciones de la con-
las realidades que vive
tratación en origen,
este país, al tener una
las cuales han sido
dinámica migratoria
implementadas como
en tres ejes: como ex-
respuesta a la crisis
pulsor de migrantes,
económica y al incre-
como tránsito en la ruta
mento del desempleo en este país europeo. Contemplando las publicaciones en las que la política migratoria colombiana, es el eje de la noticia, son prin-
de migrantes que pasan por este territorio hacia diferentes países, y como receptor de migrantes, en su mayoría ciudadanos colombianos en calidad de refugiados.
cipalmente los diarios regionales quiénes realizan esta
La cobertura realizada por los medios ecuatorianos,
difusión, tal cual es el caso del periódico La Tarde de
si bien expone como en la prensa digital colombiana,
Pereira, que a través de sus contenidos permite conocer
acontecimientos de orden mundial y noticias generadas
las gestiones adelantadas por el gobierno local y depar-
por las fuentes internacionales; presenta una temática
tamental en este sentido.
más ligada a la política pública migratoria propia del país.
El manejo mediático de los diarios regionales presenta
Esta dinámica constituye un aporte a la comprensión ad-
un carácter de tipo propositivo que pese a que expone el
ecuada de la migración en el ámbito político, pues esta
hecho migratorio en el ámbito político desde sus impac-
amplia difusión se fundamenta en la política migratoria
tos, permite entender que las variaciones en la dinámica
sancionada y contemplada en el eje de movilidad humana
migratoria del país, obligan a que los gobiernos tanto
de la Nueva Constitución Política de Ecuador.
nacional, como departamental y municipal, se hagan planteamientos frente a cómo atender a las personas con
En la prensa digital ecuatoriana se encontraron como temas frecuentes:
intención migratoria, a los connacionales en el exterior y a aquellos que se ven obligados a retornar. Para una mayor comprensión de estas apreciaciones se han seleccionado las siguientes publicaciones:
•
Los planes, programas y proyectos adelantados en
pro de beneficiar a los migrantes ecuatorianos que residen en el exterior y a los que desean retornar a su país.
Marzo 2009 Revista migrante 23
•
Las implicaciones de los convenios y gestiones
apoyados por la Secretaría Nacional del Migrante que constituye uno de los órganos fundamentales en la ejecución de la política pública migratoria ecuatoriana. •
Los mecanismos empleados para garantizar el
refugio a más de 135 mil colombianos que necesitan protección internacional y se encuentran en Ecuador. Es importante tener en cuenta que el seguimiento realizado por la prensa ecuatoriana a las variaciones en la política pública migratoria, abarca desde la adopción de las medidas hasta la aceptación o escepticismo que generan los planes como el Bienvenid@s a Casa ,por ejemplo. Estos paralelos que enmarcan desde los beneficios hasta las falencias en estos esfuerzos por establecer medidas incluyentes, participativas e integrales, permiten al lector tener diferentes puntos de vista y apreciaciones frente a estos temas. Algunos ejemplos de las publicaciones realizadas por los medios ecuatorianos, son las siguientes: Ecuatorianos que decidan volver no pagarán impuestos por ingreso de menaje La secretaria nacional del Migrante, Lorena Escudero; el presidente de Correos del Ecuador, Roberto Sabana; y el gerente de la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE), Santiago León, oficializaron esta mañana un convenio para la exoneración de impuestos a migrantes ecuatorianos que hacen envíos a sus familias. Publicado por El Universo, el 04 de Septiembre de 2008
Países de destino España Al considerar las noticias recopiladas de los diarios españoles monitoreados, se aprecia que la migración en el espacio político, es planteada desde distintas perspectivas que implican por un lado la implementación de medidas que establecen la seguridad y la estabilidad económica y social como ejes prioritarios; y por el otro exponen los mecanismos que se fundamentan en los derechos humanos de los migrantes y que propenden por favorecer su integración a la sociedad receptora. En este tipo de abordaje, cuando hablamos de esa perspectiva que prioriza sobre la seguridad y estabilidad en distintos sectores de la sociedad receptora bien sean de orden económico, social o político; nos estamos refiriendo a la difusión dada a medidas tales como el Plan de Retorno Voluntario , la reducción de la contratación en origen a favor de contrarrestar los impactos de la crisis económica dándole prioridad a los nacionales españoles en la cobertura de puestos de trabajo, y demás mecanismos que van encaminados a disminuir el incremento de la migración no regulada, tales como el endurecimiento de las leyes migratorias o las limitaciones en el proceso de reagrupación familiar. De otro lado, cuando nos referimos a la perspectiva que parte de la importancia de los derechos humanos de los migrantes y propende por su integración y adaptación a la sociedad receptora, estamos haciendo referencia a publicaciones que ponen de manifiesto el interés no solo por parte del gobierno español y de los presidentes de las comunidades
Ecuador dispuesto a colaborar con refugiados “Ecuador es el único país en América Latina que maneja una política nacional en materia de refugio y vamos a trabajar fuertemente para que eso no cambie”, dijo Játiva en su intervención. Así mismo señaló que “ésta es la mayor catástrofe humanitaria en el hemisferio occidental actualmente y que Ecuador está obligado moralmente a dar apoyo a los hermanos colombianos que se encuentren en esta situación difícil”. Publicado por La Hora, el 20 de Marzo de 2009
autónomas, sino también de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil que en este país de Europa realizan un trabajo arduo en la construcción de este tipo de políticas. Pese a los esfuerzos en cambiar el tratamiento mediático dado a la migración, aún es posible encontrar en las publicaciones, terminologías inadecuadas al referirse a las personas migrantes tales como
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“indocumentados” o “ilegales”, que contribuyen a una
Entre los medios monitoreados es de destacar el cu-
percepción del hecho migratorio como un fenómeno
brimiento dado por Univisión, a los temas relacionados
ligado a situaciones al margen de la ley.
con la política pública migratoria estadounidense, pues
En este aspecto es de considerar el contraste generado
ofrece un espacio de constante información, debate y
a partir de la información presentada por los medios de
participación de los lectores a través de comentarios y
comunicación al presentar por un lado medidas que to-
foros de discusión.
man el hecho migratorio desde sus impactos, y por el
Este tipo de cubrimiento presenta desde distintos as-
otro contribuir en la percepción de que pese a que estos
pectos la reforma migratoria que actualmente es el tema
impactos muchas veces son presentados como negativos,
prioritario para las organizaciones que trabajan en favor
existen elementos positivos a tener en cuenta más aún
de los migrantes, pues en ella se establecen lineamien-
cuando se parte desde un enfoque de derechos humanos
tos de una política pública incluyente que contemple los
que vinculen la participación, protección e integración de
derechos humanos y analice los efectos de la deport-
las personas migrantes.
ación.
Algunas de las publicaciones de los medios españoles son las siguientes:
Un pronunciamiento del periódico The New York Times, publicado en marzo del presente año y en el que exige un cambio en la política migratoria de este país, es un
El plan de retorno voluntario de inmigrantes entrará en vigor en noviembre con carácter “permanente” Con él, el ministerio de Trabajo, Celestino Corbacho, pretende que el cada vez mayor número de extranjeros que se están viendo afectados por la crisis, sobre todo por el
ejemplo de cómo la prensa es un actor fundamental y agente de cambio en la percepción ciudadana sobre la migración. Estas son algunas publicaciones recolectadas de los diarios estadounidenses:
parón de la construcción, tengan la posibilidad de cobrar todo el subsidio de desempleo de una vez, a cambio de regresar a sus países de origen. Publicado en El País, el 19 de Septiembre de 2008
Inician campaña contra propuestas anti-inmigrantes en Illinois Organizaciones pro-inmigrantes comenzarán a partir de la próxima semana una campaña para derrotar siete
El II Plan de Integración se pondrá en marcha antes de finales de año Cáceres, que ha presentado el “Proyecto para la acogida
propuestas de ley estatales que consideran son un ataque a los derechos de los inmigrantes en Illinois. Publicado en Univisión, el 12 de Marzo de 2009
e integración de la población inmigrante en los municipios de Extremadura”, ha explicado que el nuevo plan abordará de una forma “muy amplia” la realidad de la inmigración desde distintos colectivo, como los sindicatos y las asociaciones de inmigrantes extremeñas. Publicado en Diario Metro, el 30 de Septiembre de 2008
Acusan a EEUU de no proteger derechos humanos de hispanos “Estamos viendo muchos incidentes muy graves, motivados por sentimientos antilatinos y antiinmigrantes”, dijo César Perales, presidente de LatinoJusticePRLDEF. “El gobierno de Estados Unidos no está tomando medida alguna para prevenir estos ataques y tampoco ha hecho
Estados Unidos
nada para proteger a los latinos de estos incidentes mo-
La política migratoria vista desde los diarios esta-
tivados por el odio racial”.
dounidenses monitoreados, contempla realidades adver-
Publicado por El Nuevo Herald, el 19 de Diciembre de 2008
sas que involucran la constante preocupación por blindar la frontera, el endurecimiento de las leyes antiinmigrantes
Para finalizar este artículo, es necesario reconocer que
en los diferentes estados, las redadas como mecanismo
los medios de comunicación constituyen un actor im-
de control que propende por la seguridad, y los impactos
portante no solo en el abordaje del tema migratorio,
de la deportación en las familias, tema que es primordial
sino también en la construcción de espacios de debate a
para diferentes organizaciones pro inmigrantes.
partir de temáticas como lo es la política pública migratoria. Y que su responsabilidad va más allá de difundir o
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publicar acontecimientos, pues sus posiciones propias frente al tema, o el presentar el hecho migratorio desde diferentes perspectivas que involucren la administración del fenómeno migratorio desde las políticas públicas, constituyen uno de los pilares en el acto que vincula tanto la acción estatal como la pública con la sociedad.
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RESUMEN EVENTOS ECUADOR MARZO
presente Antonio Encinas del Ministerio del Interior y José Alvarado director de IDEIF, cuyo trabajo está centrado en la prevención de trata a través del trabajo en red. Por Bolivia Lorena Yañez directora de Infante, organización que atiende a víctimas de trata con diversos fines, en Cochabamba – Bolivia. Por Colombia, Aura Gutiérrez coordinadora del Programa de Fundación Renacer en Barranquilla y Lina Parra coordinadora del Sistema de Atención al Migrante de Fundación Esperanza. Por Ecuador las ponentes fueron Thania Moreno de la Fiscalía de Pichincha, Carla Patiño del Ministerio de Justicia, Silvia Barragán y Verónica
Campaña Los derechos van contigo A fin de fortalecer los objetivos de la campaña Los derechos van contigo, en el mes de febrero se efectuó la difusión del spot de televisión en Ecotel (Loja), Telerama (Azuay), TV Manabita (Manabí), Caravana TV (Guayaquil), Zaracay TV (Santo Domingo de los Tsáchilas ) y Ecuavisa Internacional. El spot puede ser visto en You Tube en la siguiente dirección: http://www.youtube.com/watch?v=rWOtohK3CEw y también en el canal www.infoecuador.org
Supliguincha de la Fundación Nuestros Jóvenes y Silvana Espinoza de Fundación Quimera de la ciudad de Machala. Durante estas jornadas de reflexión y debate se dieron las bases para iniciar un trabajo en red contra la trata de personas en la Región Andina. Se analizaron y complementaron dos propuestas metodológicas para atención de víctimas de trata con fines de explotación sexual y laboral, una para Consultoría para el Consejo Nacional de la Niñez y la mujeres y otra para niñas, niños y adolescentes. Adolescencia Además se plantearon elementos sobre la trata de En días pasados se presentó al Consejo Nacional de la Niñez personas a tener en cuenta para la construcción de la y la Adolescencia una propuesta de modelo de atención propuesta de Ley Integral de Movilidad Humana y otros para mujeres víctimas de trata con fines de explotación aportes para una nueva reforma del Código Penal. sexual y/o laboral, una propuesta para un modelo de atención de niñas, niños y adolescentes víctimas de trata Lo que vendrá con fines de explotación sexual y con fines de explotación laboral, y una propuesta de instrumento de evaluación y Sistema de Atención al Migrante co-evaluación de estos dos modelos. Para el mes de abril se han programados tres jornadas informativas en los siguientes lugares: Seminario- taller Tejiendo redes andinas contra la • Parque La Carolina trata de personas • Estación Norte del Sistema Trolebús El Seminario-taller Tejiendo Redes Andinas Contra la Trata • Estación Sur del Sistema Trolebús de personas, que se desarrolló en la ciudad e Quito los días 16, 17 y 18 de marzo, congregó a 57 asistentes de organismos Sensibilización internacionales, organizaciones no gubernamentales Se ha previsto la realización de una reunión de trabajo ecuatorianas y de organismos del estado. Al evento con el cuerpo consular acreditado en la ciudad de Quito asistieron igualmente representantes de la Embajada de para abordar la temática de la trata de personas Bolivia y el Perú y del Consulado de Colombia. Entre los asistente, se contó con personas provenientes de Riobamba, Ibarra, Guayaquil, Machala, Cuenca, Sucumbíos y Quito. Mientras que en cuanto a ponentes: por Perú estuvo
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RESUMEN EVENTOS
COLOMBIA MARZO
Se acuerda en Bogotá, crear la Red de Observatorios, Centros de Estudios e Investigadores/as sobre Movilidad Humana y Migración Internacional Andinas En la ciudad de Bogotá, los días 26 y 27 de marzo de 2009 -convocados por la Fundación Esperanza (ColombiaEcuador), la Red Andina de Migraciones, la Red de Universidades del Eje Cafetero. Alma Mater (Colombia), la Pontificia Universidad Católica de Perú. Observatorio Andino Tukuymigra y la Universidad del País Vasco (España)- se realizó el Encuentro de Observatorios y Grupos de Investigación sobre Movilidad Humana y Migraciones Internacionales de los Países Andinos con el objetivo de generar un espacio de convergencia para la construcción de una Red, a partir de la socialización de las experiencias de los participantes. Este evento tuvo lugar en el marco de los proyectos: Acción con la Sociedad Civil para la Integración Andina – SOCICAN, iniciativa de la Secretaría General de la Comunidad Andina – SGCAN financiada por la Unión Europea, cuyo propósito básico es fortalecer el papel de la sociedad civil en el proceso de integración regional andino; y del “Servicio Colombo Ecuatoriano de Migraciones”, financiado por la Comisión Europea. El encuentro contó con la participaron 55 personas, entre ellos delegados y delegadas de 25 instituciones de Colombia, Ecuador, Perú y España, de la sociedad civil, (provenientes de organizaciones de derechos humanos, observatorios, institutos académicos, investigadores/ as y centros de estudio de la Región Andina y España); así como delegados de instancias gubernamental de
Colombia y Ecuador; y representantes de organismos regionales y/o internacionales como la Comunidad Andina, la Organización Internacional para la Migraciones, la Organización Internacional del Trabajo y el Fondo de Población de Naciones Unidas, entre otros.. Las organizaciones de sociedad civil, los actores gubernamentales y académicos, participantes en el encuentro, constataron la importancia de la investigación y el análisis de la movilidad humana y el hecho migratorio; teniendo en cuenta que estos fenómenos han adquirido unas dimensiones cada vez más importantes no sólo por el número de ciudadanos y ciudadanas involucrados en contextos migratorios, sino también por el diverso impacto que dicha situación genera tanto en los países de origen, transito, destino y en general en nuestras sociedades. El encuentro reconoció que se han realizado diversos estudios e investigaciones sobre la migración en la región andina, no obstante, existe una diversidad de esfuerzos atomizados entre los diferentes actores que estudian la movilidad humana y el hecho migratorio. Por este motivo se visibiliza la necesidad de aunar esfuerzos en el estudio la movilidad humana de los países de la región en todas sus dimensiones, para incidir en políticas públicas migratorias de la administración pública, que sean construidas sobre la base de un conocimiento permanente, actualizado y confiable; y gestionadas con el más amplio consenso político y social, en particular con los migrantes y sus organizaciones, con el objeto de garantizar su derecho a la participación en la formulación, implementación y seguimiento de dicha política. Tras evidenciar estas y otras realidades, la reunión de Bogotá acordó crear la Red de Observatorios, Centros de Estudios e Investigadores/as sobre Movilidad Humana y Migración Internacional Andinas, como un espacio para canalizar esfuerzos en la forma de una iniciativa pública, con coparticipación igualitaria de la administración pública, la sociedad civil y la academia, con el fin de evitar el actual atomismo y aislamiento y avanzar sinérgicamente hacia un sistema regional de información y gestión de conocimiento sobre las dinámicas migratorias y sus efectos. La Red asume el compromiso de generar espacios abiertos e incluyentes de de recopilación, producción, confluencia, intercambio de información, y generación de propuestas bilaterales o multilaterales; académicas, de divulgación ciudadana y para la toma de decisiones, y fortalecer los procesos de construcción de conocimiento en torno a las migraciones, e incidir en políticas públicas que garanticen los derechos humanos de las personas migrantes. Para mayor información: Fernando Ruiz : fruiz@fundacionesperanza@org.co (57-1) 4823737 est:120 Margarita Guarín: mguarin@fundacionesperanza@org.co colombia@redandinademigraciones.org (57-1) 4823737 est:113
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Organización
Centro Europeo de Estudios sobre Flujos Migratorios
Por Diana Milena Garcés dgarces@fundacionesperanza.org
La Asociación ha surgido con ánimo de impulsar nuevas propuestas, estudios y actividades de carácter social en torno a la inmigración, uno de los principales retos a los que deberá hacer frente el Archipiélago Canario durante las próximas décadas. Esta iniciativa se propone la búsqueda de soluciones a esta problemática a través de un análisis riguroso y multidisciplinar del hecho migratorio. Los fines de la Asociación son los siguientes: • investigación y estudios sobre la inmigración en Europa, formación de una biblioteca especializada y publicación de monografías, libros y folletos de difusión;
• análisis comparativos de las legislaciones de otros países que deben afrontar situaciones inmigratorias semejantes a las de España; • organización de actividades docentes en torno al tema de la inmigración; • formación e integración social de los inmigrantes; • sensibilización de las sociedades europeas en torno a las inmigraciones Datos de contacto: Dirección: Juan Rejón, 141, portal 3, 3º B 35008 Las Palmas de Gran Canaria Teléfono.: 928 469 754 Fax: 928 469 754 Correo: cemigras@gmail.com Página Web: http://www.flujosmigratorios.org
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Alianza Global contra la Trata de Mujeres (GAATW) Por Diana Milena Garcés dgarces@fundacionesperanza.org
Se creó en 1994 en Tailandia y llegó a América Latina y el Caribe en 1995. Es una red conformada tanto por organizaciones no gubernamentales, como por individuos de todas las regiones del mundo que trabajan en favor de las mujeres, niños/as y hombres, cuyos derechos humanos han sido violados mediante prácticas criminales de la trata de personas. El proyecto aborda los aspectos centrales de la trata de personas: trabajo forzoso y servicio en todos los sectores de la economía formal e informal, así como agencias de trabajo privadas y públicas. Además, la GAATW promueve y defiende los derechos y seguridad de todos/as los migrantes y sus familiares ante las amenazas de un mercado laboral inequitativo. Estrategias de comunicación La GAATW apoya el intercambio de conocimiento, experiencias de trabajo y metodologías entre sus miembros para mejorar la eficacia de las actividades colectivas contra la trata. Apoya la auto-organización de las mujeres trabajadoras migrantes, asegurando su presencia y representación en foros internacionales y busca establecer nuevas alianzas entre varios sectores de migrantes. Desde su campo de acción las organizaciones miembro (MO) proveen aportes a la agenda estratégica de la alianza. Se reúnen cada tres años para revisar y analizar su trabajo, y establecer proyecciones y prioridades. De esta manera co-implementan los proyectos formulados bajo el plan estratégico trianual con el apoyo de grupos de trabajo y del Secretariado Internacional (IS). Esta entidad aboga por la incorporación de los estándares de los derechos humanos en todas las iniciativas anti-tráfico, incluyendo la implementación del Protocolo contra el Tráfico, que complementa la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2002).
A finales del año 2003, el número de miembros de la Alianza Global contra la Trata de Mujeres llegó a estar por encima de los 300, compuesto por personas individuales y organizaciones de todo el mundo. Su trabajo el campo del anti-tráfico ha hecho que muchas entidades se interesen en formar parte y actualmente está constituida por 69 organizaciones miembro. Contacto AATW International Secretariat Email: gaatw@gaatw.org 191/41, 6th Floor, Sivalai Condominium, Soi 33 Itsaraphap Road, Bangkok-Yai, Bangkok 10600, Thailand Tel: +66-2-864-1427/8 Fax: +66-2-864-1637 Página Web: http://www.gaatw.org Para la Fundación ESPERANZA es importante trabajar en red con organizaciones afines que permita así el intercambio de experiencias y llegar algún día a trabajar en red por los migrantes, sus familias y los afectados por delitos asociados a la migración.
Para la Fundación ESPERANZA y principalmente para el Observatorio Colombo Ecuatoriano de Migraciones es importante este tipo de contactos, porque nos permite unir esfuerzos para el trabajo que venimos realizando y las experiencias obtenidas por otras organizaciones nos permitirán hacer cada vez mejor nuestro trabajo.