Diálogos Migrantes No. 7 by Fudación ESPERANZA

CONTENIDO Número 7, 2011 Observatorio de Migraciones Fundación Esperanza - Grupo de Investigación en Movilidad Humana Este número hace parte del proyecto Servicio Andino de Migraciones (SAMI), ejecutado por la Fundación ESPERANZA Colombia-Ecuador en alianza con la Comisión Andina de Juristas del Perú y el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, financiado por la Unión Europea

EDITORIAL De las palabras a las realizaciones. La brecha en la ciudadanía universal...................................................................................................

EN ESTE NÚMERO Jairo Muñoz M. ........................................................................................

MIGRACIÓN LABORAL El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos William Vélez Mesa .................................................................................

ISSN 2027-1867

Comunidad Andina: Derechos al libre establecimiento con fines laborales para los ciudadanos comunitarios Guido Mendoza Fantinato ......................................................................

Presidente Oscar Gómez D.

La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos Fausto Montagna ....................................................................................

Migración Boliviana a España: Precariedad, segregación laboral y crisis Paloma Moré ...........................................................................................

Comité Editorial Esperanza Joves, Luis Aguilar, Víctor Vacaflores, Mariana Mendiola

Colombia, ¿país de inmigración? Suzanne d’ Anglejan ...............................................................................

Comité de redacción Alethia Yory Sánchez Camilo Camacho Escamilla

El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales y Locales Norma Velásquez ....................................................................................

Sindicatos y migración laboral en el Perú (ISCOD) Joseba Villa y Paola Reyes .....................................................................

Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI Julieta Nicolao y Rocío Sánchez ............................................................

Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán. México. Renato Salas ...........................................................................................

Director/Editor Jairo Muñoz M.

Miembros Honorarios Alejandro Portes William Mejía Fundación ESPERANZA www.fundacionesperanza.org infomigrante@fundacionesperanza.org Grupo de Investigación en Movilidad Humana http://www.migracionescolombianas.edu.co La imagen de la portada fue tomada de ESCUELA NACIONAL SINDICAL. (2011). Concurso de Fotografía 2010. [CD-ROM]. Junta de Comunidades de Castilla – La Mancha, ISCOD Colombia.

Diagramación e impresión Editorial CÓDICE Ltda. casaeditorial@etb.net.co

Impreso en: Bogotá, Colombia Febrero de 2012

TEJIDO SOCIAL Declaración de Organizaciones de la Sociedad Civil de Bolivia ante la XI Conferencia Sudamericana de Migraciones. 11 de Octubre .........................................................................................

XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones. Declaración de Brasilia Rumbo a la Ciudadanía Sudamericana Brasilia, 19 al 21 de octubre de 2011 .................................................. 100 ENTREVISTA CGT - Colombia Nidia Tarazona ........................................................................................ 105

CONVERSATORIO La migración laboral en la región Andina. Los desafíos de una política ausente Oscar Gómez Díez . ................................................................................. 110 DECLARACIONES E INFORMES ESPECIALES Parlamento andino promueve la adhesión de la CAN al acuerdo de residencia del Mercosur Lucía Alvites & Ricardo Jiménez ............................................................ 120 Proyecto de decisión. Propuesta de adhesión de la comunidad andina como bloque al acuerdo de residencia de Mercosur, Bolivia y Chile . ....................................................................................... 122 El nuevo Ministerio del Trabajo de cara a la gestión de la Migración Laboral en Colombia – Reseña Camilo Camacho Escamilla . .................................................................. 125 Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano William Mejía . ......................................................................................... 128 EL QUEHACER DE LA FUNDACIÓN El retorno de migrantes colombianos y ecuatorianos en la labor de la Fundación ESPERANZA ............................................................... 137 ESPACIO CULTURAL Acerca de la inmigración en el estrecho de Gibraltar José Saramago ....................................................................................... 143 Soy un indocumentado de la eternidad Homero Aridjis . ....................................................................................... 144 RESEÑAS Migración Laboral Internacional. Un enfoque basado en los derechos Organización Internacional del Trabajo –OIT– ..................................... 146 Migración laboral, temporal y circular: Experiencias, retos y oportunidades OIM. Serie de Investigaciones en migración No. 2 ............................... 147 El trabajador migrante Andino, derechos y beneficios laborales en Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador. Luis Nava Guibert ................................................................................... 148

Notas: La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores de los artículos y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea. Los artículos presentados en esta publicación no representan necesariamente la filosofía de la Fundación ESPERANZA ni la de sus socios en el marco del proyecto SAMI.

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Editorial

De las palabras a las realizaciones. La brecha en la ciudadanía universal

i bien la migración puede ser una oportunidad para que las personas desarrollen sus proyectos de vida en nuevos contextos y situaciones, también es cierto que en estos procesos y flujos surgen, en cualquiera de sus fases, una serie de riesgos o “zona de peligro” que dan al traste con los sueños acariciados por quienes migran. Además de la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes, la discriminación y xenofobia que se presenta en los países de origen, tránsito y destino, así como el desarraigo y los problemas de adaptación que impiden una interculturalidad que maximice los nuevos aprendizajes y una sana integración, existen otros factores que dificultan la cristalización de los proyectos de vida de las personas migrantes. Entre otros, se puede mencionar la falta de oportunidades y de equidad para el trabajo, las veladas formas de explotación laboral en especial para quienes están en situación irregular, el desempleo que crece en varios países de destino en el contexto de la crisis económica mundial, y que ha llevado al paro de miles inmigrantes en Europa y los EE.UU, principalmente. Todo ello incide en el detrimento de condiciones para un trabajo digno, que a la postre conduce a situaciones de vulneración de los derechos laborales. Para gestionar las migraciones, y en la búsqueda por maximizar los beneficios y minimizar o combatir los aspectos nocivos de las mismas y avanzar realmente hacia un mundo donde opere la ciudadanía universal, muchos gobiernos diseñan y ponen en marcha una serie de políticas cuyas prioridades y acciones se basan más en enfoques de seguridad nacional, haciendo mayor énfasis en la soberanía del Estado, que en los derechos de las personas. Se considera en no pocas ocasiones como extranjeros medianamente aceptados a las personas que provienen de países de bajo ranking según parámetros de los países desarrollados, y como mejores personas a aquellas que puedan invertir como empresarios o gastar como consumidores. En consecuencia, para muchos migrantes el ejercicio pleno de la ciudadanía les es, en estos contextos, esquivo y están lejos de ser considerados como sujetos de derechos aunque sí son tratados como súbditos con responsabilidades. Es la paradoja de la ciudadanía cuando se mira bajo el prisma de las migraciones. La ciudadanía se usa para excluir y no para propiciar una sana y necesaria inclusión y equidad de quienes migran. La buena gestión de las migraciones está encaminada hacia una gobernabilidad de las migraciones que incremente la capacidad para proteger y garantizar los derechos humanos de las personas migrantes, estén documentadas o indocumentadas, sin que los Estados tengan que renunciar a su soberanía. Este es el reto de las democracias y del mundo contemporáneo y para afrontarlo los gobiernos cuentan, para el diseño e implementación de sus políticas, como marco general, no solo con sus propias cartas constitucionales sino además con una serie de convenios y tratados internacionales suscritos o ratificados por ellos que tienen como referente la Declaración Universal de los Derechos Humanos. A pesar de esto, y a la hora de la verdad, los gobiernos optan por estructurar o reforzar sus políticas migratorias con enfoques de securitización, esto es, tomando la seguridad como el eje principal de la política exterior, lo que implica medidas que violentan los derechos e

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Editorial integridad de los migrantes, tal como está sucediendo en los EE.UU. O no son eficaces ni eficientes en el desarrollo de sus políticas ni en el cumplimiento de los que han suscrito, como sucede en gran parte de nuestra América mestiza, por solo mencionar al “nuevo mundo”. Los foros mundiales y otros eventos de gran cobertura que abordan el tema de la movilidad humana, donde toman asiento los gobernantes, insisten en que se avance hacia un horizonte donde se garantice los derechos humanos. Pero continúa existiendo una brecha entre lo que se afirma y lo que se hace, entre los aplausos de las reuniones mundiales y los pocos y magros logros posteriores. Hay que reconocer, sin embargo, la voluntad política de gobiernos andinos que empiezan a desarrollar nuevos enfoques para las migraciones, incorporando en las políticas públicas conceptos como el de la ciudadanía universal y el buen vivir, cuyo centro y sentido está en los migrantes (nacionales y extranjeros) como sujetos de derechos y responsabilidades, en un clima de convivencia y de enriquecimiento mutuo. Pero aún falta mucho por hacer. En el campo de las migraciones laborales, la Comunidad Andina ha tomado importantes Decisiones como la 755 conocida como el Instrumento Laboral Andino que aún los gobiernos del área deben implementar de manera integral y que las organizaciones sociales y sindicales deben impulsar y hacerle seguimiento a su desarrollo. La ciudadanía andina es un paso a celebrar hacia una ciudadanía universal donde imperen los derechos humanos más allá de las fronteras que son un artificio político administrativo de poder. Que el lector de esta séptima entrega de DIÁLOGOS MIGRANTES se abra paso para ir comprendiendo el mundo de las migraciones laborales.

Jairo Muñoz M.

Bogotá, diciembre 2011

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En este número En esta séptima entrega, DIÁLOGOS MIGRANTES se ocupa de la Migración

laboral entendida, independientemente del status migratorio de las personas, como la fuerza laboral emigrante, inmigrante o retornada que desempeña diversas ocupaciones u oficios en los países de destino o en el propio una vez regresa. En este orden de ideas puede describirse esta migración como el flujo de personas de un país a otro con el fin ya sea de trabajar, buscar empleo o emprender una iniciativa productiva. En algunos países y en entidades públicas y/o privadas se restringe el término de migración laboral, a los trabajadores que explícitamente tienen un contrato laboral para desempeñarse en un país de destino. Esta mirada, que privilegia el enfoque de migración ordenada, deja de lado e invisibiliza a millones de trabajadores migrantes en situación irregular, reduciendo el análisis y minimizando el posible impacto que podría tener una política pública que busque el bienestar de los trabajadores migratorios, que propenda por los derechos de sus ciudadanos en el exterior y que intente soluciones a los problemas laborales de la fuerza de trabajo migrante.

Este número de la revista, elaborado en el marco del proyecto Servicio Andino de Migraciones, hace hincapié en el tema visto con especial atención en las migraciones andinas que involucran a más del 10% de la población de los 4 países en su conjunto. Más de 12 millones de ciudadanos/as andinos/as han migrado dentro de la región andina y a otros países y continentes, ya sea en búsqueda de empleo que les permita recursos para el bienestar suyo y de sus familias, para adelantar estudios y luego trabajar en el extranjero o en su país de origen, para abrirse nuevos horizontes, buscar nuevas oportunidades, o huir de la violencia y la inseguridad. Si calculamos que por cada emigrante o retornado hay un mínimo de 3 familiares, se puede vislumbrar que más de 40 millones de personas son afectadas de manera directa o indirecta por situaciones de movilidad humana en la región andina. El editorial enmarca el tema de las migraciones laborales como parte del proceso complejo de la movilidad humana donde, más allá de enunciar las oportunidades y los riesgos existentes, se hace énfasis en el reto que esto supone para la gestión de las migraciones y en la necesidad de incorporar una mirada centrada en las personas y sus derechos propendiendo por una ciudadanía universal. La sección central de la revista se abre con el breve pero interesante texto del parlamentario William Vélez titulado “El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos” donde resalta las acciones que en el momento lleva a cabo la Comisión Especial de Seguimiento a los Instrumentos Socio-Laborales. A continuación el lector puede seguir profundizando en las migraciones laborales de la región con el artículo “Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para los ciudadanos comunitarios” de Guido Mendoza Fantinato, responsable del Programa Migración y Trabajo de la Secretaría General de la Comunidad Andina. Presenta un análisis del Instrumento

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En este número Andino de Migración Laboral, Decisión 545 adoptada por la CAN, señalando sus principales antecedentes, características e implicaciones tanto a nivel regional como en cada país. Ofrece al final una serie de conclusiones en relación con la importancia y los principales desafíos de este instrumento de migración laboral para la región y los países integrantes de la CAN. En “La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos”, Fausto Montagna, colaborador de la Fundación ESPERANZA en Ecuador, propone un análisis de la realidad fronteriza entre Colombia y Ecuador asumiendo como punto de partida su pertenencia a un espacio de integración regional: la Comunidad Andina –CAN–. Dada la importante presencia de trabajadores migrantes en el área, se busca exponer las herramientas jurídicas compartidas por ecuatorianos y colombianos en calidad de trabajadores migrantes andinos, haciendo énfasis en las oportunidades ofrecidas por dichas herramientas, pero al mismo tiempo en los atrasos en su implementación y los retos frente a los cuales la sociedad civil se enfrenta con el propósito de convertir las normas en derechos reales y exigibles. La emigración de bolivianos hacia España se ha distinguido por su marcado carácter laboral y por una alta feminización, características que unidas a la inserción subordinada de los inmigrantes en un mercado de trabajo muy segmentado, hacen del género una de las variables privilegiadas en el análisis de Paloma Moré en su artículo “Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis”. Por ello, la investigadora hace énfasis en las características diferenciales de género de la inserción laboral, además de considerar el cambio de tendencia migratoria Bolivia-España en los últimos años. Si bien la dinámica migratoria colombiana se suele considerar ante todo como un proceso de emigración, el país también tiene una larga historia de inmigración que ha ido adquiriendo mayor fuerza desde hace diez años, como bien lo explica la profesora Suzanne d’Anglejan, coordinadora de la línea de Investigación en Migraciones Internacionales de la Universidad Externado en Colombia. Suzanne en su artículo “Colombia, ¿país de inmigración?” presenta un panorama en el que Colombia emerge a paso lento como país de destino de migraciones laborales provenientes de países vecinos e incluso de otros mucho más lejanos. Reconocer esta dinámica de inmigración laboral y definirla, es un trabajo esencial para luego permitir la formulación de una política de inmigración adecuada y articulada de la cual parece carecer Colombia por ahora. La dinámica migratoria del Perú se evidencia hoy día en el 10% de los peruanos que se encuentran en el extranjero y en las políticas que el Estado peruano viene implementando a favor de los trabajadores migrantes y sus familias. Una de las medidas desarrolladas, ha sido la creación de una Dirección de Migración Laboral (DML), que forma parte de la estructura orgánica del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y goza de competencia exclusiva y excluyente en materia de migración laboral. El artículo “Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales y Locales” de la investigadora de la Universidad Católica del Perú Sedes Sapientiae y colaboradora externa de la OIM Norma Velás-

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En este número quez, busca reconocer los avances realizados por el Estado peruano en cuanto a la gestión de la migración laboral internacional. El movimiento sindical tiene, hoy en día, un rol fundamental en la promoción de políticas públicas que garanticen una protección eficaz de los derechos humanos y laborales a los trabajadores y trabajadoras con independencia de su nacionalidad u origen. En el Perú, las centrales sindicales se han involucrado de manera activa en la elaboración de un Plan Intersindical para las Migraciones Laborales (PIM), que tiene la finalidad de promover el trabajo digno en las migraciones laborales. El artículo de José Villa y Paola Reyes del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD) en Perú además de presentar este plan, ofrece al lector tanto los inicios de la participación sindical en los procesos migratorios en el Perú como el marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales como ejemplos de buenas prácticas sindicales. Las profesoras e investigadoras Julieta Nicolao y Rocío Sánchez de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires presentan las “Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI”. El análisis se realiza a la luz de la vigencia de un nuevo paradigma de política migratoria instalado en este país desde el año 2003, basado, a grandes rasgos, en una perspectiva regionalista, una fuerte impronta en materia de derechos humanos y un eje especial en la regularización migratoria. Finalmente, la sección central se cierra con el texto: Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán, México, de Renato Salas Profesor investigador del Centro de Investigación y Estudios avanzados de la Población (CIEAP) de la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM). El autor examina la forma en que la migración contribuye a fortalecer las labores de panadería en esta comunidad oaxaqueña. Propone que si bien los panaderos han incrementado y mejorado su capacidad productiva (técnica y humana), los esfuerzos de estos trabajadores deben ser apoyados por programas de apoyo público orientados a sus necesidades. En la sección Tejido Social el lector encontrará la Declaración de Organizaciones (23 en total) de la Sociedad Civil de Bolivia ante la XI Conferencia Sudamericana de Migraciones, aporte significativo a la Conferencia que se celebró en Brasilia entre el 19 y 21 del mismo mes. En dicha declaración se tratan los siguientes acápites de interés: Las tendencias actuales de las migraciones, las nuevas políticas y las discusiones multilaterales vistas desde la región, las migraciones y la integración sudamericana y el seguimiento al Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones. Se presenta también, la Declaración de Brasilia. Rumbo a la Ciudadanía Sudamericana, de esta XI Conferencia de Migraciones en la que participaron 12 países. Es de subrayar el enfoque de derechos humanos de la Declaración cuando, desde un inicio, se acuerda: “Reafirmar la prioridad que confieren al respeto y promoción de los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias, independientemente de su condición migratoria, nacionalidad, origen étnico, género, edad o cualquier otra consideración, y reforzar la coordinación de posiciones sobre cuestiones migratorias en los foros internacionales”, y “Reiterar la condena a las políticas

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En este número migratorias que vulneran los derechos fundamentales de los migrantes y limitan su acceso a la educación y a la salud, estimulando en muchos casos la adopción de actitudes racistas, xenófobas y discriminatorias”. Nidia Tarazona, integrante de la Secretaría Técnica de la Mesa Interinstitucional de Migración Laboral en Colombia y Coordinadora del Centro de Información y Atención al Migrante CIAMI-CGT (Confederación General del Trabajo), interviene en la sección Entrevistas. Allí da su punto de vista sobre la situación actual de la migración laboral en Colombia, sus características, los convenios de la OIT existentes que contribuyen a una mejor gestión de la migración laboral y las propuestas de la CGT para fortalecer las políticas existentes en materia de migración laboral en el país. En la sección Conversatorio, el Director de la Fundacion ESPERANZA Oscar Gómez, en primer lugar presenta la relación del llamado bono demográfico entre los países de mayor desarrollo económico y social y los que se consideran en vías de desarrollo, y lo que esto representa para los flujos migratorios. En otras palabras, señala que los países con mayor tasa de natalidad, que son los que se ubican en el llamado tercer y cuarto mundo (América Latina, Asia y África), generan un excedente de mano de obra, que se transfiere como emigración a aquellos países con economías más pujantes pero con menor tasa de natalidad. Surge variadas preguntas: ¿Esta tendencia está cambiando? ¿Cómo incide en las migraciones laborales? Si los países en desarrollo subvencionan financieramente a los países desarrollados cuando estos captan profesionales de los países de origen ¿Cuánto le cuesta a un país de origen la formación de un profesional? ¿Cuántos migran? y ¿Cuál es el valor que eso le representa financieramente a un país de origen?; en este contexto, ¿qué tipo de derechos son las más vulnerados a los trabajadores migrantes? Preguntas que requieren respuestas y que incitan al estudio y al seguimiento a estos procesos. En segundo lugar, Oscar Gómez reflexiona en torno a los procesos de integración andina en materia migratoria, y en particular en las Decisiones de la CAN sobre migración laboral que aún no se han implementado del todo por los países de la región. Sugiere que se requiere dar el paso que dio la Unión Europea con el acuerdo de Schengen, que en la práctica eliminó las fronteras entre los países que suscribieron el acuerdo, permitiendo el libre flujo de ciudadanos y ciudadanas. Plantea la necesidad de una cultura ciudadana para vivir y ejercer los derechos. No es suficiente que existan normas si no hay una apropiación de las mismas. ¿Cuál es en concreto el papel de la sociedad civil ante estos retos? ¿Cómo las organizaciones sociales que se ocupan del tema migratorio, inciden para que en las políticas públicas se retome un enfoque de derechos humanos en las migraciones laborales y en el mundo del trabajo, y re-examinen el concepto de “trabajo decente” que se ha constituido en un discurso legitimador del control social de los trabajadores y trabajadoras, sean migrantes o no? Este conjunto de preguntas, son parte del conversatorio que busca incentivar un debate abierto que apunte a fortalecer un nuevo paradigma conceptual cuando se trate de abordar las migraciones laborales. El lector encontrará en la sección Declaraciones e Informes especiales, un conjunto de documentos de gran interés. Son ellos, de una parte: el Proyecto de decisión - Propuesta de adhesión de la comunidad andina como bloque

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En este número al acuerdo de residencia de Mercosur, Bolivia y Chile. Este documento está precedido por un breve texto donde se explica la importancia de este hecho el Parlamento andino ya que promueve la adhesión de la CAN al acuerdo de residencia del Mercosur. De otra parte, como parte del nuevo contexto social y político en la política migratoria colombiana y que se concretiza en la creación del Ministerio del Trabajo, el lector podrá apreciar una breve reseña de este nuevo Ministerio de cara a la gestión de la Migración Laboral en Colombia, y una propuesta de lineamientos de política pública al respecto que el profesor e investigador William Mejía Ochoa, Director del Grupo de Investigaciones en Movilidad Humana (Red Alma Mater – UTP – UNAD), presentó en el Seminario Internacional “Experiencias Internacionales: Migración, Trabajo y Políticas Públicas”. Este evento se realizó a mediados de noviembre pasado en Bogotá y fue organizado por el nuevo Ministerio del Trabajo. En el Quehacer de la Fundación, se relata la experiencia que viene adelantando la Fundacion ESPERANZA para contribuir a la reintegración psicosocial y económica de personas retornadas y sus familias en Colombia y a mejorar la productividad en turismo y artesanía para población retornada en Cotacachi, Ecuador. En esta ocasión el lector podrá apreciar en el Espacio cultural, un breve y muy significativo texto del premio nobel de literatura (1998) José Saramago, titulado Acerca de la inmigración en el estrecho de Gibraltar, que empieza con una verdad incontrovertible: “Que tire la primera piedra quien nunca haya tenido manchas de emigración en su árbol genealógico...”. También encontrará un bello poema del escritor mexicano Homero Aridjis, Soy un indocumentado de la eternidad …. un ilegal que cruza las fronteras del sueño. Finalmente se reseñan en la sección correspondiente los siguientes libros de interés: Migración Laboral Internacional. Un enfoque basado en los derechos, publicado por la Organización Internacional del Trabajo en el 2010; Migración Laboral, Temporal y Circular: Experiencias, Retos y Oportunidades de la Serie de Investigaciones en migración de la OIM, y en tercer lugar El trabajador migrante Andino, Derechos y Beneficios laborales en Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador, escrito por el catedrático peruano y ex Ministro de Comercio, Luis Nava Guibert, cuyo propósito es presentar el catálogo de derechos y beneficios socio-laborales de los que goza un trabajador migrante andino en cada uno de los países miembros de la Comunidad Andina (CAN). Les invitamos a conocer esta entrega que constituye un aporte actual al estudio de las dinámicas migratorias laborales que tienen lugar en la región andina y en otros países de Latinoamérica y que sin duda suscitará el interés de quienes se dedican al estudio del hecho migratorio en las múltiples facetas que involucra.

Jairo Muñoz M.

Director Diálogos Migrantes Bogotá, diciembre 2011

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Migraci贸n laboral

El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos William Vélez Mesa Presidente de la Comisión Especial de Seguimiento a los Instrumentos Socio-laborales Andinos

La Comunidad Andina en el ámbito del derecho del ciudadano andino a su libre circulación por el espacio comunitario, ha adelantado varias acciones que permiten el libre movimiento de las personas en los territorios de los Países Miembros. En este contexto, con el fin de favorecer una migración intracomunitaria ordenada y amparada, la CAN en el marco de la normativa comunitaria ha impulsado una variedad de decisiones que permiten la libre circulación de los ciudadanos andinos al interior de la subregión, ya sea por razones de turismo, trabajo o fines que impliquen un cambio de residencia habitual. Entre estas decisiones se encuentran la Decisión 503 “Reconocimiento de documentos nacionales de identificación”, Decisión 397 “Tarjeta Andina de Migración (TAM)”, Decisión 545 “Instrumento Andino de Migración Laboral”, Decisión 583 “Instrumento Andino de Seguridad Social” y la Decisión 584 “Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo”. En este sentido, para el Parlamento Andino, órgano deliberante y de control político del Sistema Andino de Integración (SAI), de naturaleza comunitaria y representante de los pueblos de la CAN, es importante promover la migración intracomunitaria que permita aumentar el intercambio de experiencias y conocimiento entre los habitantes de la subregión. En tal virtud, el Parlamento Andino ha centrado su trabajo parlamentario en las migraciones laborales ya que las considera un factor trascendental para promover “la progresiva y gradual circulación y permanencia de nacionales andinos en la subregión,

con fines laborales bajo relación de dependencia, en condiciones de igualdad de trato y de oportunidades” (Dec. 545 “Instrumento Andino de Migración laboral). En consecuencia, la Plenaria del Parlamento Andino reunida en el marco de su XXXVIII Periodo Ordinario de Sesiones, el 30 de marzo de 2011, creó la Comisión Especial para el Seguimiento a los Instrumentos Socio-Laborales Andinos. Esta Comisión Especial busca promover e impulsar los mecanismos y la normativa andina existente, así como facilitar la cooperación y coordinación de los gobiernos e instituciones nacionales en materia de migración laboral, dando cumplimiento de esta manera a las atribuciones que el artículo 43 del Acuerdo de Cartagena le asigna al Parlamento Andino. En concordancia con los objetivos planteados, la Comisión de Seguimiento a los Instrumentos SocioLaborales Andinos decidió priorizar tres temas específicos que se han venido trabajando desde su creación, a saber: Pensiones Transnacionales, Costos de las Remesas y Competencias Laborales. En torno al tema de pensiones transnacionales, la Comisión ha enfocado su trabajo a través de dos estrategias: el Control Político, y la coordinación con gobiernos nacionales y Organizaciones Internacionales. De esta manera, la Comisión solicitó a la Secretaría General de la Comunidad Andina la reactivación del Subcomité Andino de Autoridades de Migración Laboral (Sub CAAM Laboral); cuyas reuniones fueron puestas en marcha de nuevo en el mes de junio de 2011 luego de casi cuatro años de no realizarse.

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Migración laboral Por otro lado, la Comisión Socio-Laboral ha realizado contactos formales e informales con diversas organizaciones que trabajan el tema como: la Organización Internacional del Trabajo (OIT); la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo. De la misma manera, ha establecido contacto con las autoridades respectivas en cada país, así como con el sector privado, con el fin de coordinar políticas sociolaborales a nivel transnacional que beneficien a los ciudadanos migrantes al interior y exterior de la región andina. Frente al tema de remesas y de competencias laborales, la Comisión Socio-Laboral ha iniciado su trabajo mediante charlas informativas a los Parlamentarios Andinos sobre la problemática que se presenta en estos campos. En lo que ha remesas respecta, la Comisión se encuentra trabajando en el desarrollo de propuesta y mecanismos cuyo fin último sea disminuir los altos costos en los que incurren los trabajadores migrantes a la hora de enviar dinero a sus familias en sus países de origen. Complementando lo anterior, durante el mes de octubre de 2011 la Comisión llevó a cabo una reunión informal con la Dra. Aída Luz Martínez Gemade,

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Coordinadora del Grupo de Normalización, Certificación y Gestión de Talento Humano por Competencias del Servicio Nacional de Aprendizaje de Colombia (SENA). Esta reunión tuvo por objetivo presentar a los Parlamentarios de las Representaciones boliviana, ecuatoriana y peruana, la experiencia del Gobierno colombiano, y de los trabajos realizados en conjunto con la Secretaría General de la CAN para la certificación de competencias laborales a los ciudadanos migrantes andinos. De esta manera, la Comisión Especial de Seguimiento a los Instrumentos Socio-Laborales en sus primeros nueve meses de funcionamiento ha trabajado para generar políticas y mecanismos que faciliten la migración laboral de los ciudadanos andinos, garantizándoles el respeto a los derechos brindados por la normativa común andina. Así mismo, esas reuniones informativas y los contactos políticos realizados, tienen por objetivo la construcción de una posición común y fuerte de los cuatro Países Miembros de la Comunidad Andina, en torno a los derechos de los migrantes andinos, para ser llevada a diferentes foros internacionales como la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana o ante los órganos legislativos de países donde exista una población migrante andina significativa, como el Congreso de Estados Unidos.

Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para los ciudadanos comunitarios1 Guido Mendoza Fantinato2

Abstract This article provides an analysis of Decision 545 titled “Andean Labor Migration Instrument,” adopted by the Andean Community (CAN) presenting the main antecedents, characteristics and implications, both regionally and for each country. Similarly, it highlights the main issues addressed by each chapter of this decision and presents conclusions regarding the main challenges of this Andean instrument of the Andean region and the countries belonging to the CAN.

Resumen El presente artículo realiza un análisis de la Decisión 545 denominada “Instrumento Andino de Migración Laboral” adoptada por la Comunidad Andina (CAN) presentando sus principales antecedentes, características e implicaciones tanto a nivel regional como en cada país. De igual forma, destaca los principales temas que aborda cada capítulo de esta Decisión y presenta algunas conclusiones en relación con los principales desafíos de este instrumento andino para la región andina y los países pertenecientes a la CAN.

Consideraciones preliminares A partir de la firma y entrada en vigencia de los Protocolos Modificatorios del Acuerdo de Cartagena (Trujillo 1996 y Sucre 1997), las reuniones del Consejo Presidencial Andino marcaron las pautas para avanzar en la nueva etapa del proceso de integración con el nacimiento de la Comunidad Andina, en reem-

plazo del tradicionalmente conocido Pacto Andino3. Ello implicó iniciar un nuevo momento en la profundización del proceso andino de integración, especialmente con la construcción y puesta en marcha de su dimensión social, que significaba generar las condiciones para abordar diversos temas sociales desde

Este artículo se encuentra publicado en la Biblioteca Digital Andina y se reproduce con autorización expresa de su autor. Puede consultarse en http://www.comunidadandina.org/BDA/fichaobra.aspx?cm=1860 2 Funcionario de la Secretaría General de la Comunidad Andina, Responsable del Programa Migración y Trabajo. Las opiniones contenidas en este artículo son de responsabilidad exclusiva del autor y no reflejan posiciones institucionales de la Secretaría General de la Comunidad Andina. 3 La Comunidad Andina está formada actualmente por 4 países: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. La República Bolivariana de Venezuela se retiró del proceso en abril de 2006. Adicionalmente, Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Chile tienen la condición de Países Miembros Asociados. 1

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Migración laboral una visión comunitaria y de complemento efectivo a los esfuerzos nacionales que se venían adelantando en la materia, así como avanzar gradualmente en la definición de los mecanismos para posibilitar una creciente participación de la sociedad civil en la construcción misma del proyecto comunitario andino. De esta manera empezarían a perfilarse las bases del concepto de la ciudadanía andina. En ese marco, se consideró imprescindible relanzar la participación de los Ministros de Trabajo en la marcha del proceso de integración (donde el componente sociolaboral juega un papel fundamental). Así, mediante acuerdo del XII Consejo Presidencial Andino de Lima de julio de 2000 se creó el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina4 y se le encomendó desarrollar acciones en varios ejes temáticos que coadyuvasen a fortalecer la dimensión sociolaboral del proceso de integración

así como favorecer el ejercicio del derecho comunitario de los trabajadores a la libre circulación y establecimiento en el espacio andino. Los ejes identificados para estos efectos fueron: migración laboral, seguridad social y seguridad y salud en el trabajo. Específicamente en el caso del derecho al libre establecimiento de los trabajadores al interior de los países de la Comunidad Andina, el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo decidió avanzar en la identificación de un proyecto de normativa comunitaria sobre esta materia, buscando actualizar las disposiciones legales aprobadas un par de décadas atrás en la Subregión (Decisión 116 sobre migración laboral aprobada en febrero de 1977 y que había devenido en inaplicable ante los cambios producidos en el escenario subregional y mundial), a fin de contribuir a la construcción de un mercado laboral andino para los ciudadanos comunitarios.

La discusión del “Instrumento Andino de Migración Laboral” El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, con base en el encargo presidencial y luego de varias reuniones técnicas de Viceministros y Expertos del Trabajo que contaron con el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), definió a comienzos de junio de 2003 en su V Reunión Ordinaria celebrada en Ginebra en el marco de la 91 Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT, las bases de un proyecto de norma comunitaria en esta materia que tituló “Instrumento Andino de Migración Laboral”. Dicha iniciativa, impulsada luego a través de una propuesta de norma comunitaria por la Secretaría General de la Comunidad Andina, fue discutida en el seno del Consejo Presidencial Andino de Quirama, Colombia, a fines de junio de ese mismo año y finalmente elevada a categoría de norma comunita-

ria por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores mediante Decisión 545 denominada “Instrumento Andino de Migración Laboral”. Vale recordar que según el ordenamiento jurídico comunitario andino, las Decisiones tienen carácter vinculante en cada uno de los Países Miembros desde la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena y no requieren de aprobación legislativa nacional. Es decir, esta Decisión es parte de la legislación nacional de los Países Miembros desde junio de 2003 y se ha convertido en uno de los elementos más emblemáticos que permitirá impulsar la construcción de la ciudadanía andina para millones de trabajadores comunitarios, que ejercen su derecho a establecerse en cualquier otro País Miembro del espacio andino5.

El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo está compuesto actualmente por los Ministerios de Trabajo y de la Protección Social de los 4 Países Miembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) más Chile en su calidad de País Miembro Asociado (admisión concretada en la XII Reunión de dicho Consejo Asesor celebrada en Ginebra en junio de 2009 en el marco de la 98 Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT). 5 Este derecho ha sido decididamente impulsado por el Consejo Presidencial Andino en su reunión de Guayaquil en octubre de 2008. En ese marco, la Presidencia Pro Tempore ecuatoriana puso en circulación el documento “Una Comunidad Andina para los Ciuda4

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Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para los ciudadanos comunitarios

¿En qué consiste el “Instrumento Andino de Migración Laboral”? La Decisión 545 “Instrumento Andino de Migración Laboral”, en el contexto de fortalecer el ordenamiento jurídico andino referido a garantizar el derecho a la libre circulación y establecimiento de los ciudadanos comunitarios en el espacio subregional (uno de los pilares centrales del concepto de la ciudadanía andina), tiene como objetivo primordial la definición de un conjunto de principios y normas generales que permiten a los nacionales de los Países Miembros establecerse, con fines laborales y bajo relación de dependencia, en cualquier otro país comunitario andino distinto al de su domicilio habitual. Es imprescindible recalcar que esta norma comunitaria regula la circulación y establecimiento de los ciudadanos andinos que trabajan bajo relación de dependencia, según la normativa laboral común vigente en los Países Miembros. Esta figura es diferente de los servicios profesionales y del comercio de servicios en general (por ejemplo el ejercicio de profesiones liberales, consultorías, etc.) donde no existe relación de dependencia y cuyo ejercicio tiene un tratamiento distinto en el ordenamiento jurídico comunitario regulado por las Decisiones 439, 510, entre otras.

“(...) La Decisión 545 denominada ‘Instrumento Andino de Migración Laboral’ se ha convertido en uno de los elementos más emblemáticos que permitirá impulsar la construcción de la ciudadanía andina para millones de trabajadores comunitarios (…)”.

Los principales elementos que merecen destacarse en la Decisión 545, a la luz de las innovaciones y los nuevos derechos que consagra para los ciudadanos comunitarios andinos, son los siguientes: 1. Ámbito de aplicación. Está referido los ciudadanos comunitarios que se trasladan al interior de los 4 Países Miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) con fines laborales bajo relación de dependencia, sea en forma temporal o permanente. No incluye, en consecuencia, lo relacionado al comercio de servicios. 2. Gradualidad en su aplicación. la Decisión fija el criterio de gradualidad para procurar el ordenamiento progresivo de los flujos migratorios con fines laborales en el espacio comunitario. Este es un asunto importante, ya que la Decisión 545 no establece una apertura repentina e indiscriminada del mercado laboral en el espacio comunitario sino, muy por el contrario, establece un estricto programa de liberalización que permite a los Países Miembros adecuar su legislación y oportunidades internas a este nuevo desafío comunitario6. 3. Nacimiento de la “ciudadanía laboral comunitaria andina”. Es decir, reconocimiento de los principios de igualdad de trato y de oportunidades en la aplicación de este Instrumento a todos los nacionales de los Países Miembros. En consecuencia, en la legislación laboral nacional ya no se podrá considerar a los nacionales comunitarios andinos como extranjeros sino como trabajadores nacionales. Como se comprenderá, el nacimiento de este derecho marca un hito fundamental en la vida de nuestros países y en la creación de la conciencia que todo trabaja-

danos – Un proyecto para la Integración Integral de nuestros pueblos”, que contiene varios elementos centrales de la Decisión 545 en la construcción de este sentido de pertenencia del ciudadano andino (y específicamente de millones de trabajadores sujetos a la legislación laboral común) a su proceso de integración. 6 Los plazos que estableció esta Decisión deberían haberse cumplido a más tardar al 31 de diciembre de 2005. Sin embargo, al estar pendiente en la actualidad la aprobación de su norma reglamentaria, estos plazos también están pendientes de readecuación. Asimismo, se debe tener en cuenta que la República Bolivariana de Venezuela se retiró de la Comunidad Andina en abril de 2006, por lo que los plazos allí establecidos para los ciudadanos venezolanos ya no resultan aplicables.

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4. Los “beneficios tripartitos” del Mercado Laboral Andino. debe tenerse en cuenta que este Instrumento Andino no sólo favorece a los trabajadores que pueden ahora acceder a una oferta laboral en un espacio comunitario de casi 100 millones de personas en los 4 Países Miembros, sino también a los empleadores que pueden igualmente disponer de una mayor variedad de opciones en la contratación de su personal sin la limitación de cupos o espacios para ciudadanos extranjeros (ya que los ciudadanos comunitarios se consideran como nacionales para los efectos de la contratación). Por otro lado, la adecuación de la normativa comunitaria al actual contexto económico y social internacional, donde se le asigna al Estado un nuevo rol promotor en cuanto a la movilización de los factores de producción se refiere, adquiere un efecto que, debidamente administrado, puede generar grandes beneficios a los Países Miembros tomando en cuenta las grandes dimensiones del mercado laboral andino. 5. Las excepciones en la aplicación de la Decisión 545. se excluyen de su ámbito de aplicación a los trabajadores de la Administración Pública así como aquellas actividades que sean contrarias a la moral, a la preservación del orden público, a la vida y a la salud de las personas, así como los intereses esenciales de la seguridad nacional. 6. Plena vigencia de las disposiciones de cada País Miembro en materia de migraciones, incluidas las que a visado se refieren. debe tenerse en cuenta que en tanto no se apruebe la armonización de las legislaciones nacionales referidas a los asuntos migratorios de que trata el Artículo 11 de la Decisión 503 no se alteran las disposiciones nacionales existentes en la materia. Y es que el Instrumento Andino de Migración Laboral no interfiere con las disposicio-

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Imagen tomada de: http://www.estudioarauz.com/pa/es/articulos-menu/69articulos-julio-2009/216--migracion-laboral.html

dor andino tiene ahora derechos comunitarios laborales que puede exigir y hacer valer frente a las autoridades de los demás Países Miembros como si se tratara igualmente de un trabajador nacional o local.

nes nacionales en materia de migraciones, hasta que los propios Países Miembros avancen en la profundización de la Decisión 503 (que a la fecha permite viajar con sus documentos nacionales de identidad, sin necesidad de pasaporte, a los nacionales andinos por el espacio comunitario en calidad de turistas).

Debe recalcarse que la ventaja efectiva para los ciudadanos comunitarios que ahora se desplazan por el territorio de la Comunidad Andina es que pueden cambiar su calidad migratoria (por ejemplo de turista a trabajador) sin necesidad de desplazarse del País Miembro en el cual deciden permanecer.

7. Hacia la plena vigencia del “Instrumento Andino de Migración Laboral”. Actualmente está pendiente de aprobación la disposición reglamentaria que permita dar pleno cumplimiento a lo establecido en este Instrumento. Como se ha señalado anteriormente, la Decisión 545 es una norma marco o general que requiere el complemento necesario de una norma reglamentaria que fije los diversos parámetros de su aplicación. Esta norma reglamentaria ya lleva en negociación varios años y es imprescindible que las autoridades nacionales le brinden la mayor celeridad posible para garantizar el beneficio

Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para los ciudadanos comunitarios pleno de esta Decisión a millones de trabajadores y empleadores andinos que harán uso de sus disposiciones, así como la evolución del mercado laboral con una visión más amplia que la estrictamente nacional, de cara a los grandes

desafíos que el contexto internacional presenta (tratados de libre comercio o asociación con terceros países o bloques de países, por ejemplo, donde el tema laboral ha pasado a convertirse en un componente principal).

Estructura del “Instrumento Andino de Migración Laboral” Esta Decisión consta de ocho capítulos, veintitrés artículos y cinco disposiciones transitorias. A continuación presentamos algunos temas importantes que destacan en esos capítulos. Capítulo I. Objetivo Se establece que esta norma comunitaria tiene como objetivo el establecimiento de las condiciones que permitan de manera progresiva y gradual la libre circulación y permanencia de los ciudadanos comunitarios en el espacio andino con fines laborales bajo relación de dependencia. Capítulo II. Ámbito de Aplicación Se indica que esta norma comunitaria se aplica a los trabajadores andinos, quedando excluidos de la misma el empleo en la Administración Pública y aquellas actividades contrarias a la moral, a la preservación del orden público, a la vida y a la salud de las personas, y a los intereses esenciales de la seguridad nacional. Capítulo III. Definiciones Se definen las principales expresiones utilizadas a lo largo de esta norma comunitaria. Al definirse al trabajador migrante andino, se enfatiza que se trata del ciudadano comunitario de un País Miembro que se traslada a otro País Miembro con fines laborales bajo relación de dependencia, sea en forma temporal o permanente. Capítulo IV. De los trabajadores migrantes Se establece y desarrolla la siguiente clasificación de los trabajadores migrantes andinos:

a) Trabajador con desplazamiento individual. b) Trabajador de empresa. c) Trabajador de temporada. d) Trabajador fronterizo. En cuanto al trabajador con desplazamiento individual, se especifica su situación en dos supuestos concretos: a) haber suscrito un contrato de trabajo bajo relación de dependencia; b) Tener o responder a una oferta de empleo desde el país de inmigración, bajo relación de dependencia. Los casos diferentes a los dos supuestos aquí mencionados, como el profesional independiente o los trabajadores por cuenta propia que no tienen un contrato de trabajo bajo relación de dependencia, no están contemplados en esta norma comunitaria y son asimilados al régimen del comercio de servicios regulado en la Comunidad Andina por las Decisiones 439, 510 entre otras. En cuanto al trabajador de empresa, se ha incorporado el concepto de “domicilio habitual” en lugar de “país de origen”, ya que el trabajador andino puede desplazarse varias veces durante su vida laboral en el espacio comunitario. Asimismo, se ha definido el tiempo de permanencia de este trabajador para ser sujeto de cambio de su categoría migratoria (período superior a 180 días), situación que le permita recibir regularmente un salario en el otro país comunitario. En cuanto al trabajador de temporada, se incluye la realización de cualquier otra actividad de carácter cíclico o estacional, tales como aquellas referidas al ámbito petrolero, de la construcción, del turismo, entre otras. En cuanto al trabajador fronterizo, se in-

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Migración laboral dica que los Países Miembros definirán los ámbitos fronterizos laborales de sus territorios insertos dentro de las Zonas de Integración Fronteriza contempladas en la Decisión 501, para la implementación de esta Decisión 545. Capítulo V. Disposiciones comunes a todos los trabajadores andinos Aquí se fijan los parámetros generales para la expedición de la visa correspondiente del trabajador andino, lo cual se realizará previa coordinación entre los organismos nacionales competentes de cada País Miembro y con observancia de la legislación comunitaria vigente o, en su defecto, de la legislación nacional de la materia. Otro punto importante es que se reconoce expresamente el principio de igualdad de trato y de oportunidades a todos los trabajadores andinos en el espacio comunitario, enfatizándose que en ningún caso se les sujetará a discriminación por razones de nacionalidad, raza, sexo, credo, condición social u orientación sexual. También se menciona que los trabajadores andinos tendrán derecho a la sindicalización y negociación colectiva, de conformidad con la legislación nacional vigente sobre la materia y los Convenios Internacionales del Trabajo ratificados en el País de Inmigración. Se menciona expresamente la libertad de transferencia de los fondos provenientes de su trabajo y, muy especialmente, de las sumas adeudadas por el trabajador migrante a título de una obligación alimentaria, y que éstas, en ningún caso, serán objeto de trabas o impedimentos. Para ello, además, se establece que los exhortos librados entre los jueces de los Países Miembros serán de automática ejecución, sin necesidad de homologación o exequatur.

Capítulo VI. Cláusula de Salvaguardia En el caso de una situación coyuntural de perturbación que afecte gravemente la situación del empleo en determinada zona geográfica o en determinado sector de actividad, capaz de provocar un perjuicio efectivo o un riesgo excepcional en el nivel de vida de la población, el País Miembro podrá establecer una excepción temporal de hasta seis meses al principio de igualdad de acceso al empleo, comunicando dicha circunstancia y plazo de la misma a los demás Países Miembros y a la Secretaría General de la Comunidad Andina, la que podrá disponer la modificación o suspensión de la medida si ésta no fuera proporcional con el perjuicio o riesgo que se desea evitar o si no fuera conforme con los principios establecidos en el ordenamiento jurídico andino. Capítulo VII. De las Oficinas de Migración Laboral Aquí se enumeran las principales funciones que deberán desempeñar las Oficinas de Migración Laboral con relación a los trabajadores comunitarios que ejerzan su derecho a desplazarse con fines laborales a otro País Miembro. Se enfatiza que estas Oficinas deberán supervisar la situación laboral de los trabajadores comunitarios, las condiciones de trabajo y el cumplimiento de las normas laborales por parte de los empleadores, en coordinación con los servicios de inspección del trabajo del país de inmigración. Por tanto, el papel de estas Oficinas de Migración Laboral en la aplicación de esta Decisión resulta clave y es imprescindible alcanzar en el más breve plazo su plena operatividad en los Países Miembros. Capítulo VIII. Programa de liberalización Se establece un detallado programa de liberalización a fin de instrumentar y asegurar el principio de la libre circulación de los trabajadores nacionales andinos7.

Este proceso debió culminar originalmente el 31 de diciembre de 2005. Sin embargo, al estar aún pendiente de aprobación la norma reglamentaria, se estima que se tendrán que readecuar dicho plazos con un nuevo criterio ajustado a la realidad actual de los Países Miembros.

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Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para los ciudadanos comunitarios En tal sentido, los Países Miembros deberán adoptar un programa de simplificación de procedimientos administrativos para la obtención de la visa correspondiente para los trabajadores comunitarios8.

“La temática laboral se presenta como un eslabón fundamental en la construcción de esta doble tarea del proceso andino de integración”.

A manera de conclusión Es muy importante, en consecuencia, dar el paso concreto que permita la plena vigencia de la Decisión 545, con la aprobación de la norma reglamentaria correspondiente. Dicha norma, como se señaló, lleva varios años de discusiones técnicas y eso permite inferir que gozará de la suficiente madurez y consenso de los Países Miembros al momento de su aprobación y puesta en vigencia, especialmente en el actual contexto internacional signado por una crisis de dimensiones y características sin precedentes9. Debe resaltarse que además del asunto técnico, es fundamental el compromiso político de las autoridades nacionales para que esta Decisión y su reglamento tengan en un próximo futuro real aplicación y vigencia. Es innegable que todo esto implica un gran desafío para los Países Miembros, considerando que es una experiencia inédita construir las bases de un mercado laboral andino de casi 100 millones de habitantes, pero los beneficios se presentan como

altamente positivos, especialmente en la impostergable tarea de lograr que el ciudadano comunitario se vincule efectivamente con los beneficios y potencialidades del proceso de integración. No debería olvidarse que en la actual coyuntura mundial la Comunidad Andina debería apuntar precisamente hacia una doble finalidad: garantizar una mejor inserción de los cuatro Países Miembros en el contexto internacional y, al mismo tiempo, trabajar por la efectiva superación de la enorme brecha social interna (pobreza, exclusión e inequidad social) que divide a nuestras sociedades. La temática laboral se presenta como un eslabón fundamental entonces en la construcción de esta doble tarea del proceso andino de integración. Lo internacional y lo nacional están íntimamente ligados y construir las bases de un mercado laboral subregional ágil, dinámico, inclusivo para sus ciudadanos comunitarios y adaptable a los nuevos desafíos resulta en estas circunstancias un reto impostergable10.

8 Se estableció una Disposición Final que fijaba un programa de liberalización especial diferido para el caso de la República Bolivariana de Venezuela en cuanto a la eliminación gradual de las restricciones de la residencia para los trabajadores migrantes andinos en su territorio a más tardar al 31 de diciembre de 2013. Sin embargo, ante el retiro de dicho País del proceso andino de integración en abril de 2006, dicha Disposición ha quedado sin efecto. 9 Pero es importante anotar que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú aprobó en el período 2004-2005 una serie de disposiciones legales que en la práctica le han permitido aplicar los principios de la Decisión 545 hasta que se produzca la entrada en vigencia de la norma reglamentaria comunitaria. Dicha experiencia pionera y saludable debería ser difundida y conocida plenamente por las autoridades de los demás Países Miembros, especialmente en lo que significa reconocer el trato nacional a los ciudadanos comunitarios de los demás países andinos y los innegables beneficios que ello conlleva al mercado laboral nacional. 10 Estos principios del Mercado Laboral Andino han empezado a dibujarse tras los resultados de las cinco Conferencias Regionales Andinas sobre el Empleo que se han realizado hasta la fecha: Lima (2004), Cochabamba (2005), Quito (2006), Santiago de Chile (2008) y Cartagena de Indias (2010). Es importante anotar que estas Conferencias son espacios tripartitos que agrupan a los Ministros de Trabajo así como a los representantes de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos de los 4 Países Miembros más Chile en su calidad de País Miembro Asociado. Se podría pensar que estas reuniones son el antecedente de la próxima entrada en vigencia del Protocolo Sustitutorio del Convenio Sociolaboral Simón Rodríguez, foro tripartito y paritario donde los representantes gubernamentales, empresariales y laborales de los Países Miembros discutirán y propondrán soluciones concretas a los grandes temas sociolaborales de la Comunidad Andina.

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La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos Fausto Montagna1

Abstract The article proposes an analysis of the actual border between Colombia and Ecuador, taking as a starting point that both countries belong to an area of regional integration: the Andean CommunityCAN. On account of the significant presence of migrant workers in the area, the legal tools shared by Ecuadorians and Colombians, both presented as Andean Migrant Workers are presented in the article, emphasizing the opportunities offered and delays in its implementation Finally, it presents the challenges that the Civil society faces in order to convert norms into real and enforceable rights.

Resumen El artículo propone un análisis de la realidad fronteriza entre Colombia y Ecuador asumiendo como punto de partida su pertenencia a un espacio de integración regional: la Comunidad Andina –CAN–. Dada la importante presencia de trabajadores migrantes en el área, se expone las herramientas jurídicas compartidas por ecuatorianos y colombianos en calidad de trabajadores migrantes andinos, haciendo énfasis tanto en las oportunidades ofrecidas como en los atrasos en su implementación. Finalmente presenta los retos que la sociedad civil enfrenta de convertir las normas en derechos reales y exigibles.

“La frontera dejó de ser el punto de separación entre lo conquistado y lo por conquistar, entre lo conocido y lo por descubrir, para convertirse en un lugar, en un espacio, en un modo de vivir”2

Una frontera de fronteras Históricamente, la frontera entre Ecuador y Colombia ha sido un espacio separado por las divisiones políticas, pero unido por los lazos humanos, sociales, culturales y comerciales de los

habitantes de los dos lados de la línea fronteriza3, quienes tienen una identidad propia y común –visible sobre todo en las áreas rurales– que va más allá de las relaciones de los gobiernos de

Asistente para la Red Andina de Migraciones -RAM- e incidencia en Política Pública de la Fundación ESPERANZA Ecuador. GÓMEZ-MARTÍNEZ, José Luis. Mestizaje y Frontera como categorías culturales iberoamericanas. Disponible en: http://www.ensayistas.org/critica/teoria/gomez/gomez1.htm 3 JOVES RUEDA, Esperanza (coord.). (2011). Como callejón en penumbra: aproximación a la trata y situación de derechos de niños, niñas y adolescentes en la frontera Carchi-Nariño. Bogotá: Fundación ESPERANZA. Pp. 11 – 12. 1 2

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La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos ambos países4. Según los investigadores Ramos y Espinosa, “la dinámica territorial y social de este espacio está continuamente reconfigurada por la acción de los distintos actores fronterizos”5 y, dependiendo del actor de referencia, es posible reconocer distintas fronteras en el mismo cordón fronterizo. Desde un punto de vista local, es posible hablar de una “frontera de fronteras” en la que confluyen la frontera pacifica compuesta por San Lorenzo– Tumaco, la frontera serrana integrada por Tulcán– Ipiales, y la frontera oriental de Sucumbíos–Putumayo. A nivel nacional, la frontera es “frontera norte” para el Estado ecuatoriano y “frontera sur” para el Estado colombiano, y puede ser examinada desde las políticas públicas implementadas por los dos países. A nivel binacional, la frontera se convierte en “frontera colombo ecuatoriana” y se puede analizar desde las políticas, los planes y los convenios que se han realizado tanto por parte de las instituciones públicas como por parte de las organizaciones de

la sociedad civil, habiendo mostrado éstas últimas una mayor visión binacional que los actores estatales. El objetivo de este artículo es sin embargo, proponer un análisis de la realidad fronteriza desde un punto de vista regional, asumiendo como base de partida su pertenencia a un espacio de integración regional como la Comunidad Andina –CAN– en que la frontera deja de ser sinónimo de división, y se convierte en un espacio de integración en el cual los ciudadanos que lo habitan y transitan comparten derechos comunes como ciudadanos andinos. En particular, por la importante presencia de trabajadores migrantes en el área, el artículo pretende exponer las herramientas jurídicas compartidas por ecuatorianos y colombianos en calidad de trabajadores migrantes andinos, haciendo énfasis en las oportunidades ofrecidas, pero al mismo tiempo en los atrasos en su implementación y los retos frente a los cuales la sociedad civil se enfrenta con el propósito de convertir las normas en derechos reales y exigibles.

Una frontera andina Las personas migrantes procedentes de países miembros de la Comunidad Andina viven situaciones migratorias parecidas. El perfil socio económico de los emigrantes, las razones que los impulsaron a migrar, los nichos laborales en los cuales encuentran empleo y las dificultades encontradas en los países receptores acomunan los destinos de los migrantes provenientes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú6.

A pesar que algunas investigaciones se enfocan en la realidad migratoria extracomunitaria, la región andina se ha convertido en una de las zonas más dinámicas en términos de movilidad intracomunitaria en el continente suramericano, habiéndose observado una creciente movilidad de trabajadores entre los países miembros de la CAN7 que comparten condiciones socio-económicas parecidas. Precisamente, según el PNUD, los flujos migratorios que

4 EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Interdependencia fronteriza entre Ecuador y Colombia. Documento de Trabajo. Quito: SEGIB. Disponible en: http://segib.org/colaboraciones/files/2010/09/Ecuador-Interdependencia-fronteriza-entre-Ecuador-y-Colombia.pdf 5 ESPINOSA, Roque. (2008). Las fronteras con Colombia. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar – Corporación Editora Nacional. 6 Para un análisis de los rasgos comunes de la migración femenina andina, véase: ARTEAGA, Ana María (coord.). (2010). Mujeres Migrantes Andinas. Contexto, políticas y gestión migratoria. Santiago de Chile: OXFAM - Gran Bretaña. 7 TAMAGNO, Carla. (2010). La implementación de la Decisión 545 en Perú. Hacia la gestión migratoria laboral y el fortalecimiento de la integración andina. Lima: Organización Internacional del Trabajo. Pp. 8.

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Migración laboral se dan con mayor intensidad y constancia tienen lugar entre países que comparten índices de desarrollo parecidos8.

Hoy en día, por el puente Rumichaca o el de San Miguel, “Los flujos migratorios con mayor caminan ecuatorianos y coimpacto intrarregional se dan entre lombianos cuyos sueños, neColombia y Ecuador, los principales cesidades y esperanzas se Un ejemplo de esta situación cruzan con los sueños, las países de destino y de origen son los flujos migratorios que necesidades y las esperanzas de las remesas intrarregionales se dan entre los mismos paíde peruanos y bolivianos que, respectivamente”. ses de la región y que reflejan en el mismo momento, están su importancia, en un primer pasando por Huaquillas o por momento, en razón del increel Lago Titicaca. Muchas de mento de las remesas que se mueven a nivel intraestas personas comparten un mismo destino en carregional y que para el segundo trimestre de 2011 lidad de víctimas de la trata o en calidad de migranalcanzaban la cifra de 35,2 millones de dólares con tes en mano de coyoteros. Frente a esta realidad un aumento del 13% respecto al mismo periodo del común, se vuelve aún más urgente la construcción 9 año anterior (CAN, 2011) . de un espacio de derechos en la Región Andina, que desde la integración de las fronteras se amplíe En particular, los flujos migratorios con mayor ima toda la región y que desde la integración regional pacto intrarregional se dan entre Colombia y Ecuaalimente a su vez la integración fronteriza. dor, los principales países de destino y de origen de las remesas intrarregionales respectivamente. Como afirma C. Tamagno “la Comunidad Andina es De las remesas provenientes de Colombia, 10.6 históricamente uno de los organismos pioneros en millones se dirigen a Ecuador y de las procedentes destacar la importancia de la gestión migratoria lade Ecuador 3.2 tienen como destino Colombia. Los boral para lograr el desarrollo de la región a partir dos países son los que más intercambian remesas de su integración”10. A pesar de la desconfianza que la sociedad civil y las mismas autoridades públicas entre los países andinos. a menudo demuestran hacía la Comunidad Andina, ésta representa el proceso de integración regional Si bien estas cifras pueden ser marginales respecto más antiguo del continente latinoamericano y, desa las remesas provenientes desde Estados Unidos pués de la Unión Europea, el que tiene mayor tray España, muestran un importante crecimiento del yectoria histórica en el mundo11. fenómeno de las migraciones laborales intracomunitarias andinas, por lo cual se hace necesario La Comunidad Andina ha producido un corpus norcontar con mecanismos comunes de protección de mativo en temas migratorios que promueve y delos trabajadores migrantes, aún más en el contexto fiende los derechos de las personas migrantes y, en colombo-ecuatoriano donde el fenómeno es más particular, se han producido normas en el ámbito incisivo.

8 El 60% de los migrantes se trasladan entre países que comparten índices de desarrollo parecidos, mientras que el 37% es desde países en vía de desarrollo hacía países desarrollados. Sólo el 3% se da desde países desarrollado a países en vía de desarrollo. PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano “Superando barreras: Movilidad y Desarrollo Humano”, Nueva York, 2009. Pp. 23. 9 COMUNIDAD ANDINA. (II Trimestre 2010). Cartilla de remesas de la Comunidad Andina. Disponible en: http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/contenidos/1056_8.pdf COMUNIDAD ANDINA. (II Trimestre 2011). Cartilla de remesas de la Comunidad Andina. Disponible en: http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/contenidos/1750_8.pdf 10 TAMAGNO, Carla. (2010). Op. Cit. Pp. 8. 11 El 26 de mayo de 1969, cinco países suramericanos –Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú– firmaron el Acuerdo de Cartagena con el cual se puso en marcha el proceso andino de integración conocido en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. Venezuela adhirió al acuerdo en 1973 y salió en 2011, después de haber anunciado su salida en 2006. Chile se retiró del acuerdo en 1976. La Comunidad Andina es mucho más antigua de los otros procesos de integración en el continente: el Mercosur (1991), el ALBA (2004) y la UNASUR (2008).

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La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos de las migraciones intracomunitarias permanentes o de larga duración que promueven la circulación

de los trabajadores andinos dentro de un espacio regional de derechos comunes.

La frontera en el marco jurídico de la Comunidad Andina: la ZIF y el derecho laboral andino Repensar la frontera a partir de su pertenencia a la Comunidad Andina significa realizar una reconceptualización en virtud de la cual el área fronteriza se convierte en un continuum cultural, un espacio común de construcción social y de derechos, más que una línea divisoria12. La Decisión 501 de la Comunidad Andina es el marco conceptual con base en el cual se definen las realidades fronterizas como Zonas de Integración Fronterizas –ZIF–. Según esta Decisión, las ZIF son “ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de países miembros de la Comunidad Andina para los que se adoptarán políticas y ejecutarán planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida,

coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos” (Art. 1). Los objetivos de las ZIF son “contribuir a diversificar, fortalecer y estabilizar los vínculos económicos, sociales, culturales, institucionales y políticos entre los países miembros (…) favorecer a las colectividades locales, eliminando los obstáculos que dificultan una potenciación de sus capacidades productivas, comerciales, culturales y de coexistencia pacífica (…) formalizar y estimular procesos y relaciones sociales, económicas, culturales y étnicas históricamente existentes” (Art. 5). Dentro del desarrollo de la Decisión 501, Colombia y Ecuador han definido bilateralmente los ámbitos territoriales correspondientes a la Zona de Integración Fronteriza como se detalla en el siguiente cuadro.

ZONA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA ECUADOR - COLOMBIA ÁREA ESTRATÉGICA

ECUADOR

COLOMBIA

Área Estratégica de Desarrollo Región Andina

Cantones de Tulcán, Espejo, Montufar, Mira, Bolívar y San Pedro de Huaca Provincia del Carchi

Municipios de Ipiales, Cumbal, Cuaspud, Aldana, Contadero, Córdova, Funes, Guachucal, Guaitarilla, Gualmatán, Iles, Imués, Mallama, Ospina, Pasto, Potosí, Providencia, Puerres, Pupiales, Santa Cruz, Sapuyes, Tangua y Túquerres – Departamento de Nariño

Área Estratégica de Desarrollo Región Pacífica

Cantones de Atacames, San Lorenzo, Esmeraldas, Río Verde, Eloy Alfaro, Muisne y Quinindé – Provincia de Esmeraldas

Municipios de Barbacoas, Ricaurte y Tumaco – Departamento de Nariño

Área Estratégica de Desarrollo Región Amazónica

Cantones de Lago Agrio, Shushufindi, Cascales, Gonzalo Pizarro, Putumayo, Sucumbíos y Cuyabeno – Provincia de Sucumbíos

Municipios de Orito, Valle del Guamez, San Miguel, Puerto Asís, Puerto Guzmán, Puerto Caicedo, Villagarzón, Mocoa, Santiago, San Francisco, Colón, Sibundoy y Puerto Leguizamo – Departamento de Putumayo

Fuente: Elaboración propia en base a Notas Reversales publicadas en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena No. 888 del 21 de Enero de 2003.

SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Consultoría para una propuesta de Migración Laboral de Trabajadores Fronterizos entre Ipiales (Colombia) y Tulcán (Ecuador). Informe Final. Pp. 42.

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Migración laboral A pesar de la normativa y de las expectativas creadas por la Decisión 501, las políticas, los programas y los proyectos adoptados de forma compartida para impulsar una verdadera integración han sido escasos13. La creación de las ZIF se enmarca en la Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina que tiene como objetivo “facilitar la libre circulación de personas, bienes, capitales y servicios, a través de los pasos de frontera, mediante el trabajo comunitario en materias de: infraestructura física, aduanas, migraciones, y armonización de las normativas y legislaciones de los Países Miembros.” (Dec. 459, Art. 4). Con el fin de facilitar la libre circulación de personas, en el 2003 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobó la Decisión 545 -Instrumento Andino de Migración Laboral- que sustituyó la Decisión 116 del 1977, la cual se había desactivado a mediados de los años ochenta. La Decisión 545 se aplica a los trabajadores migrantes andinos, distinguiendo cuatro categorías: el trabajador con desplazamiento individual, el trabajador de empresa, el trabajador de temporada y el trabajador fronterizo. A todos los trabajadores reconoce el principio de igualdad de trato (Art. 10), el derecho a la sindicalización y negociación colectiva (Art. 11), la adopción de medidas apropiadas para proteger la familia del trabajador migrante (Art. 12) y la libertad de transferencia de los fondos provenientes de su trabajo, el libre acceso ante las instancias administrativas y judiciales competentes para ejercer y defender sus derechos, el acceso a los sistemas de seguridad social y el pago de las prestaciones sociales (Art. 13). Las categorías de trabajador de temporada y de trabajador fronterizo son las más comunes en la Zona de Integración Fronteriza colombo ecuatoriana. El trabajador de temporada es aquel nacional andino que se traslada a otro País Miembro para ejecutar labores cíclicas o estacionales. Sin embargo, para

el ingreso de trabajadores de temporada, se requiere la existencia de un contrato que ampare el trabajador y que determine con precisión la labor y el tiempo de desarrollo de la misma (Art. 7). Esto es un primer obstáculo al reconocimiento de los derechos de los trabajadores andinos en el marco fronterizo, puesto que en la frontera la mayoría de los trabajadores que se desplazan de forma temporal para realizar labores de carácter agrícola, ganadero o similar –fenómeno común, sobre todo con respecto a los colombianos que se movilizan hacia Ecuador– no tienen contrato. Recogiendo la anterior Decisión 116, el Instrumento Andino de Migración Laboral establece que, dentro del ámbito fronterizo, el trabajador migrante andino de temporada puede trabajar por un periodo de hasta 90 días, prorrogables por un periodo igual y por una sola vez en un año de calendario sin necesidad de obtener la visa correspondiente. Sin embargo, para ser recocido como trabajador andino de temporada es necesario que la persona se registre en la Oficina de Migración Laboral que además no existe actualmente ni en Colombia ni en Ecuador. Los mismos derechos valen para el trabajador fronterizo definido como el nacional que, manteniendo su domicilio habitual en un País Miembro, se traslada continuamente al Ámbito Fronterizo Laboral –AFL– de otro País Miembro para cumplir su actividad laboral (Art. 8). A su vez, el Ámbito Fronterizo Laboral se define como el “área económica cercana al límite internacional que los Países miembros determinen bilateralmente” (Art. 3, Lit. i). A pesar de que la tercera disposición transitoria establezca que, a más tardar dentro de 90 días a partir de la entrada en vigencia de la Decisión, los miembros comuniquen a la Secretaria General de la Comunidad Andina los ámbitos fronterizos territoriales dentro de las ZIF con el fin de implementar el artículo 8, actualmente los AFL no han sido definidos. En razón de la falta de implementación de la Decisión 545, aún es vigente el Estatuto Migratorio

EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Op. Cit. Pp. 15.

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La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos Permanente Colombo Ecuatoriano del 2000, que para el caso de trabajos temporales de carácter agrícola, ganadero, petrolero, de la construcción o similares dentro de la Zona de Integración Fronteriza, autoriza la permanencia, al igual que la Decisión, sin necesidad de Visa y por un periodo de 90 días prorrogables por la misma duración una vez por año (art. 2)14. No obstante, en razón de la fluida movilidad de trabajadores en la zona de frontera colombo-ecuatoriana, los límites temporales previstos en el Estatuto y en la Decisión 545, resultan restrictivos y requieren mejores condiciones normativas que favorezcan la libre movilidad15. Lo que no reconoce el estatuto, y que sin embargo representa un avance de la Decisión 545, es la igualdad de condiciones de acceso al mercado laboral entre trabajadores andinos. En razón del art. 21 de esta Decisión, los Países Miembros que contemplan en sus legislaciones nacionales normas que establezcan una determinada proporción para la contratación de trabajadores extranjeros deberían considerar a los trabajadores migrantes andinos como nacionales en el cálculo de dichas proporciones. El condicional es obligatorio puesto que en Ecuador, a la fecha actual, no se ha logrado identificar algún avance en la aplicación del trato nacional al Trabajador Migrante Andino16. Como complementos de la Decisión 545, en mayo de 2004 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobó la Decisión 583 –Instrumento Andino de Seguridad Social– y la Decisión 584 –Instrumento Andino de Salud y Seguridad en el Trabajo-. En el marco del contexto fronterizo, ambas representan un avance respecto al Estatuto Migratorio Permanente Colombo Ecuatoriano el cual

no establece normas comunes de salud y seguridad en el ambiente laboral y, a nivel de seguridad social, simplemente obliga al trabajador temporal independiente a afiliarse a un sistema de seguridad social existente en el país receptor y a que el empleador, en el caso de trabajador temporal o permanente bajo dependencia, lo afilie a uno de los sistemas de seguridad social (Arts. 10-11). No obstante, la Decisión 583 plantea el reconocimiento –para todos los trabajadores migrantes andinos en cualquiera de los países miembros– de los mismos derechos y obligaciones en materia de seguridad social que a los nacionales de esos países17. El principal avance de la Decisión es la continuidad entre las afiliaciones a los sistemas de seguridad social de los Países Miembros. Con el fin de garantizar este derecho, la Decisión 583 establece que las prestaciones sanitarias serán otorgadas tanto al migrante laboral como a los beneficiarios que se trasladen con él de conformidad con la legislación del País receptor, y que en el caso en que el migrante laboral siga realizando sus aportes o cotizaciones en otro País Miembro, el País receptor le otorgará las prestaciones sanitarias con cargo a reembolso por parte del País Miembro donde el migrante laboral está cotizando (Art. 7). Asimismo, esta Decisión contempla que los periodos de seguro cotizados en un País Miembro se sumarán a los demás periodos de seguro cotizados en los demás Países Miembros (Art. 8) y que los Países Miembros que posean regimenes de capitalización individual podrán establecer mecanismos de transferencia de capital acumulado en las cuentas individuales (Art. 9). Como en el caso del Instrumento Andino de Migración Laboral, la implementación del Instrumento Andino de Seguridad Social también resulta defi-

Véase el estatuto: http://www.avancejuridico.com/actualidad/ultimassentencias/C-288-09.html SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit., pág. 23 16 Sin embargo, en Colombia la Ley 1429 de 2010 ha derogado los porcentajes máximos de contratación de extranjeros. Véase ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Identificación de avances y formulación de propuestas. Hacia la operatividad de la normativa comunitaria andina en materia migratoria y afines. Documento de Trabajo. Lima. Pp. 46-48. 17 MARTÍNEZ, Jorge. (2005). El tratamiento migratorio en los espacios de integración subregional sudamericana: buenas prácticas en proceso de prueba. Documento borrador. Disponible en: http://www.eclac.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/8/36558/ JM_2005_CRM-CostaRica.pdf. pp. 4– 8. 14

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Migración laboral ciente18. En la primera disposición transitoria se establece que la Decisión se aplicará en conformidad con lo establecido en su Reglamento, cuya aprobación se realizará a más tardar seis meses de la adopción de la Decisión. A pesar que pasaron siete años, el reglamento no se ha emitido habiéndose encontrado observaciones en la implementación de los mecanismos para la transferencia de los montos cotizados por los trabajadores19. Además, el Comité Andino de Autoridades en Seguridad Social, cuya creación es establecida por el Art. 11 de la Decisión y cuya función principal es coadyuvar la aplicación del Instrumento Andino de

Seguridad Social y de su Reglamento, se encuentra paralizado desde noviembre de 200620. En la misma reunión en que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores emitió la Decisión 583, se promulgó también la Decisión 584 que establece el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el trabajo cuyo objeto principal es promover y regular las acciones que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los Países Miembros para disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador, principalmente a través de la aplicación de medidas de control y la realización de actividades de prevención (Art. 2).

Estadio de implementación de la normativa andina en la frontera Las Decisiones de la Comunidad Andina en materia de migraciones laborales intracomunitarias se configuran como un corpus normativo que favorece la libre movilidad de los trabajadores andinos y protege los derechos de los mismos. A pesar de no establecer un régimen jurídico de plena movilidad de los trabajadores –como en el caso de la Unión Europea– representan un importante avance hacia la integración de los Países Miembros de la Comunidad Andina y el esfuerzo normativo más avanzado en temas de migraciones laborales en el contexto latinoamericano. En este marco, es importante aclarar que las normas del derecho andino tienen los atributos de supranacionalidad y de preeminencia, lo cual significa que el derecho comunitario andino prevalece en su aplicación sobre las normas internas o nacionales de los Países Miembros. Además, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina ha establecido que las normas comunitarias no requie-

ren de procedimientos de recepción en los ordenamientos internos de los Países Miembros puesto que son de inmediato y obligatorio cumplimiento21. Sin embargo, estas Decisiones –como la mayoría de las Decisiones andinas en temas migratorios– o son implementadas parcialmente o no son implementadas. Además, presentan una muy escasa visibilización que conlleva a un desconocimiento casi total de las mismas por parte de la población beneficiaria que tendría que exigir los derechos reconocidos en las Decisiones. En particular, en la Zona de Integración Fronteriza entre Colombia y Ecuador, el Instrumento Andino de Migración Laboral y el de Seguridad Social no se han implementado y no se conocen por parte de los trabajadores migrantes. El Sistema de Atención al Migrante implementado por la Fundación ESPERANZA en Colombia y Ecuador, y ampliado a Perú y Bolivia con el apoyo de la Comisión Andina de Juristas y el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos,

A nivel andino, la decisión 583 no ha sido implementada por ningún país, mientras que la decisión 545 ha sido implementada por Perú y en Ecuador se ha emitido el Estatuto Migratorio Permanente Ecuatoriano Peruano basado en la normativa de la decisión 545. 19 COMUNIDAD ANDINA. (2008). Las migraciones intracomunitarias extracomunitarias en la Agenda de la Comunidad Andina. Documento de Trabajo. Lima. Pp. 6. 20 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Op. Cit. Pp. 54. 21 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Perfil diagnostico en Seguridad y Salud en el Trabajo de los países de la subregión andina. Documento de Trabajo. Pp. 17. 18

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La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos Democracia y Desarrollo en el marco del proyecto Sistema Andino de Migraciones financiado por la Unión Europea, recibe regularmente consultas que demuestran el desconocimiento y la violación de la normativa comunitaria. Asimismo, una encuesta realizada por la CAN y la OIM, encontró que sólo el 3,55% de los nacionales de los Países Miembros han recibido alguna información sobre sus derechos como ciudadanos andinos. Más aún, el 94% opina que sea necesaria la difusión de símbolos de la CAN tanto en los pasos fronterizos como en las instituciones públicas22. Tales deficiencias resultan aún más graves en un contexto como el fronterizo colombo ecuatoriano en el que los derechos establecidos en la normativa comunitaria en temas de migración laboral son violados en ambos lados de la frontera gracias a las complejas situaciones que se viven allí. A pesar de no existir estadísticas oficiales acerca de la migración intrafronteriza dentro de la ZIF Colombia Ecuador23, distintas investigaciones han presentado un análisis cualitativo del fenómeno. En efecto, un estudio realizado por el UNFPA y la FLACSO, encontró que casi la mitad de la población colombiana presente en las provincias ecuatorianas del Carchi y de Esmeraldas tiene muy bajos niveles de escolaridad24, lo que hace prever que los trabajadores colombianos presentes en el lado ecuatoriano de la ZIF se encuentran trabajando en puestos de baja cualificación. En otro estudio, también se resalta que la migración laboral de la ZIF entre Colombia y Ecuador está ligada principalmente a las economías campesinas fronterizas, con la excepción del eje Tulcán–Ipiales donde la mayoría de los trabajadores desempeñan funciones en los sectores del comercio y de los servicios25. Es sobre todo la población de nacionalidad colombiana que migra a Ecuador con el fin de realizar

“Las Decisiones de la Comunidad Andina en materia de migraciones laborales intraco-munitarias se configuran como un corpus normativo que favorece la libre movilidad de los trabajadores andinos y protege los derechos de los mismos”. labores que necesitan de mano de obra barata ya que en Ecuador las condiciones salariales son mejores que en Colombia26, a pesar que los jornaleros colombianos indocumentados en general reciba acerca del 50–70% menos que la población local27. Por su parte, la población ecuatoriana de la ZIF no es tan numerosa y se dedica principalmente a la participación en los mercados en calidad de comerciantes independientes28. Por eso, las categorías de trabajador de temporada y trabajador fronterizo bajo relación de dependencia se aplican mayoritariamente a la población colombiana. El hecho de que esta población trabaje principalmente en calidad de mano de obra no cualificada determina su imposibilidad de acceder a una visa de no inmigrante –o visa de trabajo por tiempo determinado– puesto que uno de los requisitos esenciales es que la personas que solicita la visa sean mano de obra cualificada. El Estatuto Migratorio Permanente Colombo Ecuatoriano establece que la visa no es necesaria en la Zona de Integración Fronteriza para trabajos agrícolas, ganaderos, petroleros, de la construcción o similares hasta 180 días en un año. Este límite temporal resulta restrictivo en la ZIF dado el continuo movimiento de trabajadores migrantes. Sin embargo, con la implementación de la Decisión 545 y la

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Op. Cit. Pp. 25. SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit. Pp. 48. 24 FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS & FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES. (2008). Refugio e Inmigración colombiana en Ecuador. Quito. Pp. 85. 25 Ibídem, Pp. 49. 26 El salario diario en la ZIF – Ecuador oscila entre 8 y 10 dólares, mientras que en la ZIF – Colombia entre 5,5 y 6,5 dólares. 27 EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Op. Cit., Pp. 19. 28 SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit. Pp. 51-52. 22 23

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Migración laboral creación de las Oficinas de Migración Laboral para ciudadanos andinos, aunque no resuelve la problemática de los 180 días, los trabajadores fronterizos pueden registrarse en las Oficinas de Migración Laboral donde pueden acceder a información acerca de sus derechos en calidad de trabajador andino29 con el fin de reducir su vulnerabilidad. Actualmente, la condición de irregularidad en la cual se encuentran la mayoría de los trabajadores fronterizos que realizan labores no cualificadas por más que 180 día al año les deja en una condición de extrema vulnerabilidad tal y como muestra un informe realizado por la CAN y la Agencia de Desarrollo de Nariño en el que se reportan testimonios de deportaciones y detenciones por parte de autoridades policiales ecuatorianas a personas colombianas que en su trascurso cotidiano de ida y vuelta a ejercer labores agrícolas no contaron con la documentación adecuada para justificar su presencia en el país ejerciendo actividades laborales30. Asimismo, los trabajadores colombianos se encuentran en condición de vulnerabilidad al momento de acordar el salario diario ya que en frontera reciben generalmente un salario diario menor que el trabajador ecuatoriano y si no regresa a diario a su casa, se le descuenta el alojamiento y la comida, dejándolos con un sueldo mensual menor del sueldo mínimo establecido por ley31. Al mismo tiempo, son violados los derechos de seguridad social garantizados en la Decisión 583. La mayoría de los trabajadores migrantes fronterizos en la ZIF Colombia-Ecuador no tiene acceso a los sistemas de seguridad social ni en el país de destino ni el país de origen32. Por ende, el principal avance de la Decisión 583 –la continuidad entre las afiliaciones de los Países Miembros– no se aplica.

De igual forma, resulta deficiente la aplicación del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el trabajo. Las medidas establecidas por la Decisión 584 –elaboración de mapas de riesgos, realización de inspecciones periódicas, creación de un registro de accidentes en el trabajo, entre otras– no resultan implementadas en el área fronteriza33, lo que resulta particularmente grave teniendo en cuenta que en la ZIF los trabajadores migratorios realizan labores que implican riesgos potenciales y afectaciones progresivas de la salud. En un estudio realizado por la CAN y la Agencia de Desarrollo Local de Nariño acerca de las condiciones laborales en el Área Estratégica de Desarrollo Andina –AED Región Andina–, se encontró que en la ZIF del lado colombiano ninguno de los trabajadores migrantes fronterizos bajo relación de dependencia laboral tiene seguridad social, recibe prestaciones sociales y está sindicalizado. Además, las condiciones de salud y seguridad en el trabajo son deficientes. Por su parte, en el lado ecuatoriano solo los trabajadores de las empresas de floricultura están vinculados al seguro social y reciben prestación social. En los demás empleos no se dan ninguno de los derechos previstos en las Decisiones 545, 583 y 584. Puesto que las Zonas de Integración Fronteriza se establecieron con la finalidad de generar condiciones optimas para el desarrollo sostenible y la integración fronteriza (art.4 dec.501), la no implementación de las Decisiones en materia de migraciones laborales intracomunitarias viola el principio de inmediato y obligatorio cumplimento no solo de las Decisiones andinas 545, 583 y 584, sino también de la Decisión 501.

29 La información, difusión y orientación de los derechos de los trabajadores andinos es una de las funciones de las Oficinas de Migración Laboral, art. 17 Lit. f 30 Ibídem, p. 70. 31 Ibídem, p. 67-69. 32 Ibídem, p. 68. 33 Ibídem, p. 69.

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La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos

¡La CAN se ha muerto, Viva la CAN! En la monarquía francesa la muerte del monarca se anunciaba gritando: “¡El rey se ha muerto, Viva el Rey!”. De esa forma, frente al anuncio de la muerte del rey, ya se felicitaba la investidura del nuevo soberano, garantizando así la continuidad de la institución monárquica. Al igual que en la tradición francesa, en la historia de la Comunidad Andina muchas veces se ha anunciado su desaparición y regularmente la Comunidad Andina ha sobrevivido a los momentos de debilidad institucional asegurando una continuidad en el proceso de integración regional. El pasado 08 de noviembre de 2011 en una reunión extraordinaria realizada en Bogotá, los presidentes de los Países Miembros han reiterado su compromiso por llevar a cabo la reingeniería del Sistema Andino de Integración, con el fin de fortalecer y adecuar la Comunidad Andina a los retos del actual contexto internacional. Sin embargo, aunque la declaración de Bogotá muestra una renovada voluntad integracionista, ésta hace referencia al afianzamiento de las relaciones en materia energética y de comercio, sin mencionar la necesaria integración de los ciudadanos y de sus derechos. En razón de la creciente importancia de las migraciones intracomunitarias y de la violación de los derechos establecidos en la normativa comunitaria –como en la Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia– resultan urgentes acciones que empujen la implementación de las Decisiones andinas en materia de migración laboral y en materia migratoria en general. En el contexto de la ZIF, la misma Decisión 501 hace un pedido a la sociedad civil para que se incorpore en el proceso de integración fronterizo en el marco de su pertenencia a un espacio común de derechos. En su artículo 9, se establece que los Países Miembros “procurarán comprometer la participación de los actores sociales, empresarios, trabajadores, fundaciones privadas y asociaciones civiles con el proyecto integracionista andino y con

el fortalecimiento de las relaciones vecinales, estimulando su esfuerzo en la promoción del desarrollo de las ZIF”. Frente a este llamado, y teniendo en cuenta las problemáticas enunciadas anteriormente, la sociedad civil tiene tres funciones principales: – Acción de visibilización y sensibilización: Los datos estadísticos expuestos y la experiencia del Sistema de Atención al Migrante de la Fundación ESPERANZA, demuestran que los ciudadanos andinos desconocen la normativa comunitaria. Puesto que solo una población informada puede exigir el cumplimiento de sus derechos, la sociedad civil puede contribuir organizando talleres, capacitaciones, charlas, manifestaciones y campañas sobre el sistema andino de integración y la normativa comunitaria en materia migratoria. Es importante que esta acción de sensibilización se realice prioritariamente con los trabajadores migrantes y sus familiares, con las comunidades educativas, con los estudiantes universitarios de derecho –ya que en las facultades de derecho no existen cursos de derecho comunitario andino– y con los funcionarios públicos.

En las ZIF es necesario trabajar con el fin de visibilizar los símbolos de la Comunidad Andina en los pasos fronterizos y que los ciudadanos andinos que cruzan las fronteras comunitarias sean informados sobre sus derechos en calidad de ciudadanos andinos.

– Acción de Incidencia: La visibilización es fundamental para que la sociedad civil pueda hacer incidencia frente a los gobiernos locales y centrales con el fin de que las Decisiones andinas no queden palabras vacías. Las acciones tienen que exigir la implementación de la normativa comunitaria existente y el establecimiento de normas comunes en temas donde no existen como por ejemplo en relación al refugio y al género en contextos de migración a pesar de la importancia que tienen estos temas en la ZIF.

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Migración laboral Asimismo, se debe avanzar en la derogación de las normas que violan la normativa comunitaria como por ejemplo la exigencia en Ecuador a los ciudadanos andinos de nacionalidad colombiana el certificado judicial viola la Decisión 503 sobre el reconocimiento de documentos nacionales de identificación. – Fortalecimiento de redes a nivel andino: Para construir un espacio común de derechos en la Comunidad Andina, es necesario que las organizaciones de la sociedad civil de los Países Miembros de la CAN asuman una visión andina en sus actividades y colaboren a nivel comunitario con el fin de impulsar acciones de impacto regional y obtener resultados comunes frente a problemas compartidos. Actualmente, la Fundación ESPERANZA es miembro de la Red Andina de Migraciones34, un espacio de articulación entre organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la promoción, defensa y exigibilidad de los derechos de las personas en contextos de Movilidad Humana. Uno de los objetivos de la Red Andina de Migraciones es la creación de una Agenda Social Migratoria que establezca líneas de acción con el fin de promover los derechos de las personas migrantes en el interior de la Comunidad Andina.

En el contexto de la ZIF entre Colombia y Ecuador, es importante que las redes binacionales existentes –como la Red Binacional contra la Trata y la Red de Mujeres de Frontera– asuman una visión andina en su quehacer, teniendo en cuenta la normativa andina en sus acciones de incidencia.

En conclusión, en la frontera colombo ecuatoriana, las Decisiones de la Comunidad Andina representan una herramienta adicional para realizar una integración fundada en los derechos, frente a los cuales no existen colombianos(as) ni ecuatorianos(as)

sino ciudadanos(as) andinos que comparten el mismo espacio y los mismos derechos. La ESPERANZA es que un día estos(as) ciudadanos(as) puedan moverse en un espacio de libre movilidad desde el desierto de la Guajira hasta el Salar de Uyuni y puedan compartir la pertenencia a una realidad y a un sueño común, juntos con sus hermanos(as) andinos(as) de nacionalidad boliviana y peruana.

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La Red Andina nació en 2008 con el fin de de incidir para que se formulen políticas públicas migratorias comunes y eficaces que garanticen la protección de los derechos de los/as migrantes de los países miembros de la CAN y con la voluntad de construir una Agenda Social Migratoria que se promueva al interior de la Comunidad Andina en defensa de los derechos humanos de las personas en contextos migratorios. La Red Andina de Migraciones incorpora la Red Andina contra la Trata, la Red de Observatorios y Centros de Estudio e investigadores y la Red de Familia, Niñez, Género y Migraciones. Véase: www.redandinademigraciones.org 34

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La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos GÓMEZ-MARTÍNEZ, José Luis. Mestizaje y Frontera como categorías culturales iberoamericanas. Disponible en: http://www.ensayistas.org/critica/teoria/gomez /gomez1.htm JOVES RUEDA, Esperanza (coord.). (2011). Como callejón en penumbra: aproximación a la trata y situación de derechos de niños, niñas y adolescentes en la frontera Carchi-Nariño. Bogotá: Fundación ESPERANZA. MARTÍNEZ, Jorge. (2005). El tratamiento migratorio en los espacios de integración subregional sudamericana: buenas prácticas en proceso de prueba. Documento borrador. Disponible en: http://www.eclac.org/ celade/noticias/documentosdetrabajo/8/36558/ JM_2005_CRM-CostaRica.pdf ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Perfil diagnostico en Seguridad y Salud en el Trabajo de los países de la subregión andina. Documento de Trabajo.

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http://martesenfocados.wordpress.com/acciones-fotograficas/sebastiao-salgado/

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Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis Paloma Moré Corral1

Abstract This paper will describe the context of the migration experience between Bolivia and Spain during the last decade, focusing on the inflection point that has led to the economic crisis in the country of destination. The migration of Bolivians to Spain is distinguished for their preeminent labour intent. These features, together with the subordinate insertion of migrants in a highly segmented labour market, give an important role to gender as a variable in the analysis. For these reasons, this paper dedicates a special interest to the differentiated features of the labour insertion by sex. It also considers the shift in the tendency of the Bolivian movement to Spain in recent years.

Resumen El presente artículo busca contextualizar la experiencia de la relación migratoria entre Bolivia y España durante la última década haciendo énfasis en las características diferenciales de género en medio de un mercado de trabajo altamente segmentado para la inserción laboral. Se presta especial atención al punto de inflexión que ha supuesto la crisis económica en el país de destino de estos flujos analizando el cambio de tendencia migratoria entre Bolivia y España en los últimos años y ofreciendo algunas conclusiones al respecto.

Introducción La migración boliviana a España ha experimentado dos fases bien diferenciadas, en un primer momento ha estado caracterizada por un éxodo masivo entre los años 2000 y 2007 y en un segundo momento, a partir del año 2008 por un estancamiento y unos incipientes movimientos de retorno. La inserción laboral ha sido el leit motiv de esta emigración y por tanto la coyuntura del mercado de trabajo español ha sido el telón de fondo sobre el que se han

llevado a cabo estos movimientos de población. La alta proporción de mujeres ha sido la característica más llamativa de la emigración hacia España y esta puede explicarse, desde el punto de vista de la sociedad de destino, a través del estudio del servicio doméstico, ocupación en la que encontraron empleo el 73% de las mujeres bolivianas que llegaron a España antes del año 2007.

Paloma Moré Coral está realizando su tesis doctoral en la Universidad Complutense de Madrid y el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, proyecto que está siendo financiado por una Beca Predoctoral UCM. Es miembro, además, del Grupo de Investigación Consolidado UCM Charles Babbage en Ciencias Sociales del Trabajo. 1

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Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis En la fase actual de este proceso de emigración se hace necesario analizar las características de la integración del colectivo boliviano en España. Por un lado, las ocupaciones en las que se habían concentrado los varones, principalmente la construcción, se han desmoronado y ya no ofrecen

más oportunidades de empleo. Por otro lado, el servicio doméstico continúa demandando mano de obra y por tanto las mujeres tienen más oportunidades para continuar en España aunque sea a costa de una integración socioeconómica altamente precaria.

Marco teórico: integración y trayectorias laborales La literatura sociológica ha propuesto numerosas teorías y explicaciones para los procesos de incorporación de las personas migrantes en las sociedades de destino. Si bien el paradigma de la asimilación ha sido dominante, especialmente en la literatura anglosajona, actualmente está en parte superado por otros enfoques que tienen más en cuenta los factores estructurales ligados a la sociedad receptora y que no se focalizan exclusivamente en las características culturales de los inmigrantes. En este sentido, cada vez parece más evidente que los procesos de adaptación deben entenderse como el resultado de una interacción entre las oportunidades que ofrece el marco institucional y las estrategias desarrolladas por los propios migrantes (Freeman, 2004), es decir, a una interacción entre los elementos estructurales y la capacidad de agencia de las personas y los colectivos. Siguiendo este esquema analítico de interacción entre las estructuras y la agencia, es posible analizar las relaciones de género y la influencia que éstas tienen en los procesos migratorios y cómo, además, estos procesos las transforman. La migración es una experiencia que puede alterar los patrones de género interiorizados en la sociedad de origen actuando como desestabilizador del “orden de género” o contribuyendo a reforzarlo (Morokvasic, 2007). Del mismo modo, las oportunidades y trayectorias de hombres y mujeres en los procesos migratorios también están condicionadas por el sexo, pues la adscripción de género puede limitar el acceso a ciertos recursos y/o oportunidades y es a menudo un factor de discriminación, pero además actúa definiendo los marcos de acción que manejan las personas en base a su socialización de género.

Si el género es uno de los pilares centrales que estructuran cualquier sociedad, el mercado de trabajo es uno de los elementos clave a la hora de analizar los procesos de adaptación de los inmigrantes a las sociedades de destino. Esto se debe a que la posición que se ocupe en su estructura impone unas determinadas condiciones de vida y el acceso a diferentes tipos de bienes y servicios, pero también a que en torno al mercado laboral se articulan las políticas de control de flujos y el clima social de aceptación o rechazo de la inmigración. En este sentido, el escenario que ofrece el mercado laboral tiene mucho que ver con el género pues sus estructuras están profundamente sexuadas. Las mujeres, cada vez más, son pioneras de la cadena migratoria y jefas de hogar que dirigen y administran familias transnacionales. Sin embargo, es necesario matizar que parte de la visibilidad que ostentan en la literatura sobre migraciones internacionales responde a que el discurso científico también se ha “feminizado” (Oso, 2007). En el caso de las mujeres latinoamericanas que emigran a España la figura de pioneras y jefas de hogar se

“Si el género es uno de los pilares centrales que estructuran cualquier sociedad, el mercado de trabajo es uno de los elementos clave a la hora de analizar los procesos de adaptación de los inmigrantes a las sociedades de destino”.

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Migración laboral ha puesto de manifiesto en numerosas investigaciones (Oso, 1998; Escrivá, 2000; Herrera, 2005). Diversas transformaciones sociales ligadas a la globalización, entre ellas la consolidación la economía basada en los servicios y la polarización entre “servicios avanzados” y “servicios de sustento” (Sassen, 2003), guardan una estrecha relación con la feminización de la inmigración. Al contrario de lo que ocurría cuando en Europa predominaba el modelo “guestworker” y la inmigración se dirigía de manera organizada hacia sectores industriales, actualmente los servicios absorben gran cantidad de mano de obra inmigrante, especialmen-

te femenina, en los entornos urbanos. En las sociedades que se llaman altamente desarrolladas, las mujeres y los inmigrantes consiguen los empleos menos valorados y con peores salarios debido a la segmentación étnica y de género del mercado de trabajo. Muchos de estos empleos se desarrollan en el marco de los “servicios de sustento” que asisten a los denominados sectores estratégicos de la economía urbana (Sassen, 2003) en ocupaciones como la limpieza, la seguridad privada, la hostelería o el turismo, por ejemplo. Estas ocupaciones feminizadas o en las que trabajan elevadas proporciones de inmigrantes se desvalorizan, a su vez, porque son desempeñados por este tipo de trabajadores.

Ascenso y declive de la inmigración en España El estallido de la burbuja inmobiliaria en los últimos emisores de remesas del mundo (Arango, 2011, p. meses del año 2007, marcó el punto de inflexión 54). En este contexto, la región andina fue durante que puso fin al periodo de crecimiento económico este periodo una de las mayores proveedoras de misostenido que venía experimentando España desgrantes y receptoras de remesas. Como puede verde mediados de la década de los noventa. Este se se en el Gráfico I, en 2007 el conjunto de habitantes había edificado sobre un modelo productivo intende Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú sumaban más sivo en mano de obra que contribuyó a crear cerca de 1 millón y medio de residentes en España, un de siete millones de puestos de trabajo durante el 60% de la población total nacida en el extranjero periodo 1996-2006. Durante esos años dorados (INE, 2011). de auge económico, la tasa de crecimiento había sido muy superior a la de la Gráfico I. Población residente en España según país de nacimiento. Unión Europea representanRevisión del Padrón Municipal para cada año. Serie 2001-2010. do un 54% frente a un 13,7% (Rocha et al., 2008; Cachón y Laparra, 2009: p. 35). Los años de prosperidad motivaron a su vez un cambio en la tendencia migratoria convirtiendo a España, tradicionalmente un país de emigrantes, en el Estado que más población extranjera recibía dentro de la UE y en uno de los diez primeros países del mundo por el volumen de la población inmigrada. Del mismo modo, también se situó como uno de los principales países

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Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. INE 2011.

Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis Estos flujos migratorios destacaron por dos características importantes. La primera de ellas su marcada tendencia hacia la actividad y la segunda, una alta proporción de mujeres, que asumieron también un papel activo en relación al mercado laboral. Debido a la centralidad de los mercados de trabajo en los procesos de integración, estas dos características son esenciales para entender la manera en que España se ha transformado en contexto de recepción de inmigración extranjera. La inmigración en España ha estado marcada por una fuerte motivación laboral, tanto para los hombres como para las mujeres, que se pone de manifiesto en las altas tasas de actividad que presentan los inmigrantes de ambos sexos en relación a la población autóctona (Cachón, 2002, 2009: p. 204). Esto se explica no sólo por la mayor juventud de la población inmigrada o por su más temprana incorporación al trabajo, sino por unas tasas más elevadas de participación en los distintos grupos de edad (Arango, 2004, p. 159). Precisamente, el elemento desencadenante de la inmigración en España ha sido el desajuste entre la fuerza de trabajo autóctona y la demanda de trabajadores para ciertos empleos del mercado de trabajo secundario, que los españoles no querían realizar porque no estaban a la altura de sus expectativas (Cachón, 2009: p. 76). Según esta explicación, el desarrollo de los Estados de bienestar, el crecimiento económico y el aumento del nivel educativo, son factores fundamentales para entender el por qué de este cambio en la percepción del trabajo por parte de la población autóctona. Este desajuste aclara en gran medida la particularidad de que España se convirtiera en país de inmigración mientras registraba altas tasas de paro, pues los extranjeros no llegaron para cubrir empleos “excedentes”, sino para desempeñar cierto tipo de trabajos. El crecimiento exponencial del empleo se llevó a cabo, principalmente, a partir de ramas de actividad intensivas en mano de obra y poco atractivas para los nacionales, como es el

caso de la construcción, el turismo y otras ramas del sector servicios (Pajares, 2009: p. 25). En este sentido, la Encuesta Nacional de Inmigrantes –ENI- realizada en 2007 y analizada por el Colectivo Ioé, muestra que el 47% de los trabajadores inmigrantes varones encontró su primer empleo en dos sectores, la construcción (26%) y la agricultura (21%), mientras que en el caso de las mujeres el 53% se concentró entre los subsectores de servicio doméstico (34%) y la hostelería (19%) (Colectivo Ioé, 2010: p. 110-112). Los datos de la ENI ponen de manifiesto la marcada segmentación por sexo del mercado laboral español, característica que ha sido decisiva para moldear la inserción laboral de los inmigrantes durante todo el periodo. Los varones han participado durante todos estos años del boom de la construcción, sector que a partir del último trimestre de 2007 se ha desplomado dejando tanto a autóctonos como a inmigrantes en una situación de desempleo (Oliver, 2011). En el caso de las mujeres, la mayoría de ellas encontraron trabajo en el servicio doméstico, un sector que estaba en declive hasta entonces por la escasez de mano de obra y que se caracteriza por su desregulación y por la facilidad de ejercerlo sin necesidad de “papeles”. La existencia de un gran número de mujeres extranjeras dispuestas a trabajar como empleadas domésticas reactivó la demanda, impulsando a las clases medias españolas a recurrir a estrategias de mercado ante los escasos servicios que les ofrecía un Estado de bienestar eminentemente familista. Si bien la segmentación del mercado laboral ha propiciado que los inmigrantes hayan trabajado principalmente en puestos poco cualificados, ligados a malas condiciones laborales y escasamente remunerados en sectores que la población autóctona había dejado vacantes, también otros mecanismos institucionales, como el Catálogo nacional de ocupaciones de difícil cobertura2, han jugado un papel

El Catálogo nacional de ocupaciones de difícil cobertura recoge los empleos para los que se permite la contratación de una persona extranjera de régimen no comunitario que se encuentre en su país de origen. La relación de ocupaciones se estructura según la demanda de cada provincia y la elaboración del Catálogo, que se publica trimestralmente en el Boletín Oficial del Estado, corre a

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Migración laboral importante a la hora de orientar a los inmigrantes hacia estos trabajos del sector secundario que no eran lo suficientemente atractivos para los españoles, aunque estuviesen desempleados. A pesar que desde el inicio de la crisis económica en España, en el cuarto trimestre de 2007, se han perdido un gran número de puestos de trabajo, ha sido en el año 2009 cuando la recesión ha impactado definitivamente al empleo inmigrante, con un año de retraso respecto a lo sucedido con los nativos (Oliver, 2011, p. 132). No obstante, si bien durante este año la pérdida de empleo afectó de una manera mucho más intensa a la población inmigrante, considerando todo el periodo, desde finales de 2007, la pérdida relativa acumulada es similar en nativos e inmigrantes (Oliver, 2011, p. 132), aunque con tasas más elevadas para los inmigrantes para el 2010 (31,72% de extranjeros no comunitarios frente a 18,16% de los nacionales). Justamente, el que la tasa de paro se haya disparado entre los extranjeros aunque las pérdidas de empleo hayan sido similares se explica por el notable aumento de la población activa inmigrante en estos años, que ha continuado la tendencia creciente que venía experimentando durante todo el periodo ante-

rior, aunque con una notable desaceleración. En el conjunto del año 2008, cuando ya se había sentido el impacto de la crisis sobre el empleo, el número de activos extranjeros aumentó en la misma cifra que el de parados (Arango, 2011, p. 59). Entre el tercer trimestre de 2007 y el mismo periodo del 2010, la población activa inmigrante aumentó en más de 640.000 individuos, lo que supone una tasa anual del 5,4%, aunque más reducida que la media del periodo 1996-2007 (del 21,1%) (Oliver, 2011, p 134-135). No obstante, el punto de inflexión en las entradas de población extranjera no se produjo sino hasta el último trimestre de 2008. La caída de las autorizaciones por razón de trabajo, del contingente y los permisos de temporada, así como la reagrupación familiar, se habrían producido desde octubre de 2008 y durante el año 2009 (Arango, 2011, p. 60). Sin embargo, a pesar de la crisis y de la reducción de los flujos de entrada, la mano de obra inmigrante ocupada en España a finales de 2010 ascendía a 3,2 millones de personas, lo que representa un 17,2% del total, reflejando la importancia de la inmigración para el funcionamiento del mercado de trabajo español.

Bolivia como emisor de flujos migratorios hacia España Bolivia es un país con una larga tradición de movilidad internacional, la cual ha quedado impresa en su cultura migratoria. Es difícil saber con exactitud las cifras a las que asciende la población emigrante en Bolivia pues según las fuentes se pueden encontrar datos que varían hasta en medio millón de personas (PIEB, 2009, p.6). Sin embargo, según la OIM los emigrantes en Bolivia ascienden a 1,6 millones, lo cual representa el 16% de una población de 10 millones de ciudadanos (OIM, 2011).

Los perfiles migratorios han ido variando a lo largo del tiempo. Hasta los años setenta los flujos, principalmente masculinos, se dirigían hacia Argentina, después se añadieron otros destinos como Estados Unidos y Brasil, pero la emigración más numerosa y también más estudiada continuó siendo la de los varones, quienes provenían sobre todo de las áreas rurales y tenían un carácter laboral orientado hacia la albañilería, frente al de las mujeres quienes se ocupaban más en talleres de confección textil, especialmente en Brasil y Argentina (Salazar, 2010, p. 89).

cargo de las Comunidades Autónomas. A raíz de la crisis económica esta publicación se ha reducido enormemente en comparación a años anteriores. En el siguiente enlace se puede consultar el Catálogo para el tercer trimestre de 2011: http://www.boe.es/boe/ dias/2011/10/20/pdfs/BOE-A-2011-16521.pdf

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Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis A partir de la década del 2000, España empieza a aparecer como destino migratorio interesante para los bolivianos y muy especialmente, para las bolivianas. Como ha señalado Hinojosa, lo anterior en muchos casos significa la continuación y/o el despliegue de iniciativas y propósitos anteriores que vinculan históricamente a esta región con otros espacios geográficos tanto en Argentina, como en Estados Unidos o Brasil. (Hinojosa, 2008, p 94) Es posible que la crisis económica y política que vivió Argentina en esos años haya contribuido a reorientar los flujos migratorios hacia España (Salazar, 2010, p.90), un país que en esos momentos se abría al mundo como destino interesante debido a tres tipos de factores. Por un lado, debido a las oportunidades que ofrecía el mercado laboral en plena etapa expansiva, por otro gracias a las facilidades de entrada y de acceso al empleo para aquellos inmigrantes en situación irregular, y por último y en concreto para los latinoamericanos, debido a la cercanía del idioma y las costumbres. Desde el lado boliviano, la inexistencia del requisito de visado era percibido como una gran oportunidad para dar el salto hacia Europa y a esto se añadía el contexto de incertidumbre que se vivía

en el país a comienzos de la década del 2000 marcado por el descontento social y la inestabilidad política. Este clima de incertidumbre y de bloqueo de las expectativas de ascenso social contribuyeron a motivar lo que se ha denominado la “emigración masiva” hacia España entre los años 2000 y 2008. Según los datos del Padrón Municipal de Habitantes del Instituto Nacional de Estadística de España –INE-, para el año 2001 residían en dicho país poco más de 8.400 bolivianos, cifra que en 2005 ascendía a 100.000 y que en 2008 rondaría los 240.000. Durante estos años el incremento de bolivianos presentes en este registro ha sido muy intenso, especialmente en el periodo 2004-2008, como puede apreciarse en la Tabla I. Este proceso está marcado por un punto de inflexión en 2008 ligado a dos fenómenos que son claves para entender su evolución: En primer lugar, la imposición del visado en abril del año 2007, que va a producir una ralentización de los flujos de entrada al establecer unos requisitos más estrictos. En segundo lugar, el cambio en la coyuntura económica en España ligado al aumento del desempleo y al drástico estrechamiento de las vías de entrada legales y al endurecimiento de los controles a la inmigración irregular.

Tabla I. Incrementos absolutos y relativos de población boliviana residente en España. Años 2001-2010. 2001-02

2002-03

2003-04

2004-05

2005-06

2006-07

2007-08

2008-09

2009-10

Incrementos absolutos

7.098

15.036

23.886

45.050

41.248

60.009

40.163

-11,537

-15.513

Incrementos relativos

84,28

96,88

78,17

82,75

41,46

42,64

20,01

-4,79

-6,76

Fuente: Padrón municipal de habitantes. INE 2011.

Si bien es cierto que el Padrón municipal de habitantes es el registro más fiable que existe en España para contabilizar la población, también puede estar sujeto a algunas distorsiones. El aspecto positivo de esta fuente radica en que para ser contabilizado en ella sólo es necesario estar empadronado en algún municipio de España y que esto no exige estar en posesión de permiso de residencia o trabajo, además, es el trámite que cualquier residente, regular o no, debe hacer para tener acceso a los servicios gratuitos de los sistemas sanitario y educativo. Sin

embargo, es posible que los recién llegados puedan tener desconfianza o reticencias a inscribirse en este registro y por ello, mientras en 2007 el Padrón contabilizaba 200.000 bolivianos en España, la ONG Acobe situaba esta cifra en 350.000 personas, lo cual supone una variación considerable (Acobe, 2007). Según una encuesta llevada a cabo por Acobe sobre la situación de los bolivianos en Madrid y en Barcelona, principales núcleos de concentración, el perfil de esta emigración provenía principalmente del

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Migración laboral eje Cochabamba (37,5%), La Paz (22,7%), Santa Cruz (18%), y tenía estudios primarios o inferiores (47%), secundarios (38%) o algún tipo de formación universitaria terminada o no (14,3%). La mayoría estaba trabajando y/o estudiando antes de emigrar (90,4%), tan sólo el 4% estaba desempleado y el 5% ejercía exclusivamente labores del hogar (Acobe, 2007, pp. 11-17). Se trataba de miembros de sectores populares y de clase media provenientes de entornos urbanos, que veían frustradas sus expectativas de ascenso social en el país (Salazar, 2010).

El principal rasgo de esta emigración ha sido la mayor presencia femenina, como puede apreciarse en el Gráfico II, la proporción de mujeres siempre ha sido superior a la de los varones. En efecto, las mujeres bolivianas han viajado a España como pioneras de la cadena migratoria para reagrupar después a sus compatriotas masculinos; tendencia que nunca ha dejado de ser un rasgo relevante sino que por el contrario se ha ido acentuando en el 2010 ya que las mujeres representan, para este año, el 57,5% del total (INE, 2011).

Gráfico II. Bolivianos empadronados en España por género 2005-2010.

Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. INE 2011.

La Encuesta Nacional de Inmigrantes nos ofrece una imagen de una inmigración joven y volcada hacia el trabajo de la cual el 89% encontró su primer empleo en menos de tres meses desde su llegada a España de los cuales el 40% en menos de quince días. La clave de esta inserción laboral tan rápida no se hallaba en la existencia de una oferta de trabajo o precontrato en su llegada, pues esta fue la vía seguida por apenas el 12% de los bolivianos, proporción más pequeña en comparación a otras nacionalidades (Colectivo Ioé, 2010, pp. 107-108).

Esta inserción laboral ligada a la irregularidad ha sido una constante en el caso de la emigración boliviana y concuerda con los datos recogidos por el estudio de Acobe, según los cuales el 82% de los encuestados habían entrado con visado de turista, el 62,5% estaba en situación irregular y el 72% estaba trabajando sin contrato de trabajo (Acobe, 2007, pp. 12-19). Los datos de la ENI ponen de manifiesto la estrecha vinculación laboral del colectivo boliviano, pues la tasa de actividad3 era excepcionalmente alta (91%),

Lo que se conoce como tasa de actividad es el cociente entre el total de activos (conjunto de personas que, en un período de referencia dado, suministran mano de obra para la producción de bienes y servicios económicos o que están disponibles y hacen gestiones para incorporarse a dicha producción) y la población de 16 y más años. En este caso se refiere exclusivamente a las personas nacidas en Bolivia residentes en España.

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Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis incluso en comparación a otros migrantes andinos como los ecuatorianos (86%), los peruanos y los colombianos (83%). A su vez, las tasas de ocupación4 y de desempleo5, también eran comparativamente altas (81% y 10% respectivamente). (Colectivo Ioé, 2010, pp. 104-105). La alta proporción de activos se explica porque debido al reciente carácter de estos flujos estaban compuestos por una escasa proporción de personas que se pudieran definir como inactivas, es decir, estudiantes, incapacitados, personas que se dedicasen a las labores del hogar y jubilados. La precariedad y la inserción laboral en el sector secundario han sido los rasgos distintivos de la aventura laboral de los bolivianos en España. Según los datos de la ENI, si el 64% de los inmigrantes de todas las nacionalidades se ocuparon en su primer empleo en puestos que no requerían cualificación específica. Para el caso de los bolivianos el porcentaje de ocupación en estos puestos de trabajo fue del 80%, superando otras nacionalidades como Colombia, Ecuador, Rumanía o Marruecos. Para el año 2006, mientras se llevaba a cabo el trabajo de campo de la ENI, el 69% de los bolivianos se encontraban ocupados en puestos sin cualificación y el 91% de los bolivianos tenían empleos de carácter temporal, representando de nuevo una proporción más elevada que en otras nacionalidades. Del mismo modo, mientras la jornada laboral media en el primer empleo fue de 43,8 horas semanales, los bolivianos declararon tener jornadas más prolongadas de 50,9 horas (Colectivo Ioé, 2010, p. 113-114). En cuanto a los salarios medios cabe destacar dos características de la población boliviana. Por un lado, la fuerte desigualdad por sexo pues mientras los varones recibían aproximadamente unos 1.000 euros mensuales, la media entre las mujeres estaba por debajo de los 700. Por otro lado, en ambos casos los bolivianos presentan la situación más desfavorable

en comparación a los otros colectivos de inmigrantes en España (Colectivo Ioé, 2010, p. 120). En un mercado laboral fuertemente segmentado por criterios étnicos y de género, y en un colectivo como el boliviano, para el que las redes de relaciones personales supusieron el principal medio de inserción laboral (80%), no es de extrañar que la concentración en determinadas ocupaciones haya sido la pauta. Entre los varones, el 60% se emplearon en agricultura y construcción, lo cual es similar a otras nacionalidades de inmigrantes. Por su parte, en el caso de las mujeres llama la atención la masiva incorporación al servicio doméstico en comparación a otras nacionalidades donde si bien este ha sido un sector mayoritario, ha compartido presencia con otras actividades como la hostelería. Asimismo, si el 73% de las bolivianas encontraron su primer empleo en el servicio doméstico, esto es así para el 55% de las ecuatorianas o peruanas y para el 48% de las colombianas. En el momento de realizarse la encuesta, el 66% de las bolivianas continuaba empleada en el servicio doméstico, ocupación seguida de lejos por la hostelería (11%) (Colectivo Ioé, 2010, p. 110 y 117). Como decíamos al principio, el periodo 2007-2008 marca un punto de inflexión en la emigración boliviana hacia España. Hasta abril 2007 no era necesario el visado para entrar en España y por tanto la vía más frecuente era entrar como turista y quedarse, pasando a los tres meses a una situación de irregularidad administrativa la cual no impedía en absoluto el encontrar trabajo en la economía sumergida. A partir de esa fecha y durante los años 2007 y 2008, se impuso la necesidad de tramitar los permisos de trabajo y según la ONG Amibe, en La Paz tuvo un gran aumento de las consultas para tramitar visados de trabajo y estudios a partir de contratos emitidos desde España, en el caso de las

La tasa de ocupación se refiere al cociente entre el número de personas ocupadas y el de activas. Por población ocupada se entiende a aquellas personas de 16 o más años que durante la semana de referencia han tenido un trabajo por cuenta ajena o han ejercido una actividad por cuenta propia. 5 La tasa de desempleo se refiere al cociente entre el número de parados y el de activos. Por población parada se entiende a aquellas personas de 16 o más años que durante la semana de referencia reunían simultáneamente las siguientes características: se encuentra sin trabajo, en busca de trabajo y disponible para trabajar. 4

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Migración laboral mujeres, para ocupaciones de servicio doméstico, cuidado de ancianos y niños, enfermeras de geriatría, y para el caso de los hombres, en construcción y como técnicos electricistas. Desde finales de 2007, la crisis económica se empezó a sentir en el aumento del desempleo en España, principalmente en el sector de la construcción y a partir de entonces los distintos medios de entrada por vías laborales a España comenzaron a caer en picada. En el Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura ya no figura la necesidad de contratar profesionales lo que ha supuesto que los contratos en origen sean imposibles de tramitar. Paralelamente, se ha abierto una puerta para la emigración altamente cualificada ya que ha aumentado la demanda de visados de estudios para médicos a través de becas para la formación en especialidades médicas. Sin embargo, como explica la encargada de la asesoría legal de Amibe en La Paz: En el 2010 es increíble la baja que ha habido en la demanda de asistencia para tramitar visados de turista o para los que tenían un contrato de trabajo en origen desde España. Ya en 2011 no atendemos prácticamente a nadie con visados de estudios y trabajo. En estos primeros seis meses habremos tenido unos cuatro o cinco visados de trabajo (Amibe, La Paz, agosto 2011). Esto pone de manifiesto la postura adoptada por el gobierno español de cerrar las vías de entrada para nuevos inmigrantes como medida de contención del desempleo en el país. Como ocurrió en los Estados centroeuropeos tras la crisis del petróleo de 1973 y la política de inmigración cero impuesta para poner fin al modelo “guestworker”, se ha producido un aumento enorme de las

demandas de reagrupación familiar. Todos aquellos que en su día fueron inmigrantes irregulares y que gracias a las regularizaciones extraordinarias o al arraigo social o laboral consiguieron obtener los permisos, ahora están ejerciendo su derecho a la vida en familia, protegido por las leyes europeas, al reagrupar a sus familiares. A pesar que en la reforma de la Ley de Extranjería de 2008 se ha restringido este derecho en el caso de los ascendentes, esta vía constituye en la actualidad la única posibilidad para los bolivianos para acceder a España. Los perfiles del reagrupante, más comunes, según explican en Amibe, suelen ser por un lado, mujeres bolivianas que están reagrupando a sus esposos o hijos, y por otro lado, varones españoles casados con mujeres bolivianas pero que salieron de España durante un tiempo más o menos prolongado y que ahora no puedan regresar por otra vía (Amibe, La Paz, agosto 2011). La difícil situación económica que atraviesa España es el principal argumento que esgrimen sus responsables políticos para restringir la entrada de nuevos residentes que puedan contribuir a engrosar las cifras del desempleo más altas de toda la Unión Europea. Sin embargo, llama la atención que entre los distintos colectivos de inmigrantes nacidos en los países andinos, solamente los bolivianos están reduciendo su presencia en España desde 2008. Esta excepción se explicaría por la pronunciada situación de precariedad que se ha puesto de manifiesto a lo largo de este artículo. Los bolivianos en España habían tenido una inserción más tardía y por ello tenían bajas tasas de naturalización, altas proporciones de irregularidad y una mayor precariedad a nivel laboral.

Conclusiones El proceso de migración hacia España que hace una década numerosos bolivianos emprendieron, ha sufrido en los últimos años un importante revés a causa de la crisis económica. La destrucción de empleo ha sido la principal característica de este nuevo escenario pero esto no afecta por igual a to-

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dos los inmigrantes pues la segmentación de género del mercado laboral español ha hecho que hombres y mujeres inmigrantes permanecieran en compartimentos estancos. Los flujos migratorios se están reorientando en este sentido y por ello, de manera paralela a la drástica reducción de en-

Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis tradas de inmigrantes en España a partir de 2010, encontramos que entre los meses de enero y septiembre de ese año se ha producido una reducción de los varones inmigrantes de 16 a 64 años (de – 40.000) mientras que se daba un aumento femenino (de 44.000) (Oliver, 2011, p. 143). Estos primeros indicios hacen pensar en que estamos al comienzo de una nueva fase en lo que al reordenamiento por género de los flujos migratorios se refiere. Esta nueva coyuntura va a afectar a las dinámicas familiares y a la redistribución de poder y de roles entre los sexos y necesitará ser explorada más profundamente en el futuro.

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En el caso de los bolivianos residentes en España, en los últimos años se ha experimentado una pérdida de presencia, situación que supone una excepción dentro de la inmigración andina y que puede explicarse por la precaria situación que este colectivo venía afrontando desde antes de la crisis.

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Colombia, ¿país de inmigración? Suzanne d’Anglejan1

Abstract In Colombia, the study of migration has essentially been focused on the emigration phenomenon. However, it is important to acknowledge the country’s long but numerically insignificant history of immigration. The immigration flow is currently growing, especially in labor immigration, due to the improvement of Colombia’s political and economic conditions. Such improvements have helped to transform Colombia into a possible destination for foreign workers from neighbor countries, also for foreign workers from countries outside the region who look for new opportunities. It is essential to define and study this new dynamic, in order to create an adequate and articulated immigration policy, what is needed in the country.

Resumen Si bien la dinámica migratoria colombiana se suele considerar antes que todo como un tema de emigración, es necesario reconocer que este país también tiene una larga historia de inmigración aunque haya sido numéricamente poco significativa. En este sentido, el artículo analiza la creciente importancia que empieza a tener la inmigración en Colombia gracias a las mejores condiciones económicas y políticas que ha venido experimentando permitiéndole transformarse en un posible destino tanto para extranjeros provenientes de los países vecinos como también de países más alejados que buscan nuevas oportunidades laborales. Reconocer esta dinámica de inmigración laboral y definirla, es un trabajo esencial para la formulación de una política de inmigración adecuada y articulada de la cual carece el país por ahora.

Introducción Colombia, a pesar que desde hace varias décadas se ha venido constituyendo como un país de emigración neta, a medida que se han ido complejizando los flujos de la migración internacional, se ha convertido en un país de tránsito y destino de migración internacional. Aún así, el enfoque que siempre ha prevalido en el estudio migratorio

colombiano ha sido, legítimamente (por su magnitud), el de las características, condiciones de vida y problemáticas de los colombianos en el exterior. Sin embargo, Colombia presenta una serie de características que la hacen un eventual y probable destino de los flujos migratorios del mañana. Este artículo plantea la importancia de empezar desde

1 Suzanne d’Anglejan es docente investigadora en la Universidad Externado de Colombia y coordina la Línea de Investigación en Migraciones Internacionales. Correo electrónico: suzanne.danglejan@uexternado.edu.co

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Colombia, ¿país de inmigración? ahora a adelantar estudios y análisis de la llegada de inmigrantes laborales a Colombia, provenientes de la región y del resto del mundo; fenómeno que aunque es mucho más discreto numéricamente hablando, es fundamental para el futuro del país, y debe ser anticipado. La migración laboral o económica2 ha sido ampliamente estudiada cuando proviene de un país en vía de desarrollo hacia un país desarrollado, donde se supone que la existencia de una brecha de oportunidades entre el país de origen y el país de destino desencadena en el proceso migratorio. Todavía es escasa la literatura disponible sobre los flujos en sentido contrario, ya que se trata de un fenómeno numéricamente menos importante, e im-

plica el planteamiento de una serie de hipótesis y preguntas diferentes: ¿Quiénes son los migrantes económicos que hoy migran hacia las economías emergentes, y a qué migran? Hablar de inmigración en un país como Colombia se justifica, a pesar de que el país nunca se haya concebido como un país de recepción ni parece querer plantear la llegada de extranjeros como un posible escenario a futuro. Si bien se tiende a subvalorar la importancia y el impacto de la migración histórica sobre el desarrollo del país, es importante que no se cometa la misma equivocación en cuanto a la inmigración contemporánea, un flujo que debe ser aprovechado de la mejor forma posible por el gobierno colombiano conociendo a profundidad este fenómeno.

Nuevas realidades económicas mundiales y nuevos flujos migratorios Actualmente, la mayoría de los movimientos migratorios se efectúan desde los países en vía de desarrollo hacia los países más desarrollados, o hacia otros países en vía de desarrollo (en general fronterizos). Aunque existen migrantes originarios de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE3), en su inmensa mayoría se dirigen hacia otros países de la OCDE o hacia países de renta alta como lo son por ejemplo las monarquías árabes del Golfo Pérsico. Según los datos del Banco Mundial4 casi 40 millones de ciudadanos de los países de la OCDE son emigrantes provenientes de Inglaterra, Alemania, Italia, Estados-Unidos, Francia o España, entre otros. Más aún, la gran mayoría (el 83% del total) de los migrantes provenientes de países de renta alta de la OCDE se dirigen a países del mismo grupo es decir a países que comparten un mismo nivel de desa-

rrollo, lo que equivale a una migración Norte-Norte. Apenas el 13.6% de ellos se dirigen a países en vías de desarrollo lo que implica que aproximadamente 5 millones de personas estarían transitando por los caminos Norte-Sur de la migración. A pesar de esta realidad, los flujos de la migración internacional han venido cambiando en los últimos años gracias al deterioro de las condiciones macroeconómicas y la desaceleración de las economías (de forma duradera según todas las proyecciones5) de los principales países de recepción o regiones receptoras de la migración internacional como son los Estados-Unidos, la Unión Europea, y los países de la OCDE en general. Desde el 2008, se han evidenciado muchas dificultades al tratar de estimular nuevamente el crecimiento económico, como lo demuestran los altísimos niveles de des-

2 Por migración laboral, se entiende la migración que se efectúa por motivos laborales es decir con el fin de vincularse a un mercado laboral distinto al nacional. La oferta laboral puede haber sido concretada antes de la migración, es decir que la migración se puede llevar a cabo con un contrato laboral ya firmado. El no tener esta promesa formalizada se puede transformar en un obstáculo al proceso migratorio, por trabas administrativas o legales impuestas por el país de recepción. La migración laboral es una modalidad de la migración económica, que se da en busca de mejores oportunidades socio-económicas. 3 OCDE, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, para mayor información: http://www.oecd.org/ 4 RATHA, Dilip & SHAW, William. (2007). South-south migration and remittances. World Bank working paper, no102. p.25. 5 INTERNATIONAL MONETARY FUND. (2011). World Economic Outlook: Slowing Growth, Rising Risks. Washington, DC: International Monetary Fund.

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Migración laboral empleo que permanecen ya casi tres años después de la crisis. En este contexto, se observan los primeros indicios de las evoluciones y transformaciones en curso: aparecen nuevos flujos y nuevos perfiles de migrantes. En particular se están presentando nuevas olas emigratorias conformadas por jóvenes profesionales europeos que decidieron irse en busca de mejores oportunidades, huyendo de las dramáticas condiciones de los mercados laborales nacionales. Es el caso de los jóvenes irlandeses y españoles que tuvieron que enfrentar tasas de desempleo nacional de hasta 14.4% en agosto de 2011 para el caso de Irlanda6, y del 20.89% para el segundo trimestre del mismo año7 en España, en donde se registra una tasa de desempleo del 48% para los jóvenes entre los 15 y los 24 años8. Entre abril del 2010 y abril del 2011, emigraron 40.200 irlandeses con un muy notable incremento de la emigración de jóvenes entre los 15 y los 24 años, y entre los 25 y los 44 años, es decir jóvenes profesionales en pleno ciclo laboral9. En cuanto a la nueva emigración española, y aunque las cifras sean escasas, se ha observado una importante ola hacia otros países europeos como Inglaterra o Alemania, e incluso hacia destinos más lejanos como Estados-Unidos o América Latina. En el 2010, más de 100.000 nuevos españoles se registraron en los consulados españoles10, una cifra que sin lugar a duda representa un estimativo mínimo porque en materia consular el sub-registro es frecuente. Estos flujos son conformados en gran parte por jóvenes educados que han tenido que salir en busca de oportunidades ya que las condiciones de sus propias economías no les puede ofrecer más que desempleo y precariedad a corto y mediano plazo, y porque los Estados de bienestar están alcanzado sus límites. Para no volverse una “generación

perdida”, estos jóvenes están optando por no desaprovechar sus capacidades y sus preciosos años y empezar carreras en otros países. Por lo tanto, y si bien hasta hoy los caminos de la migración internacional parecían inalterables, en parte también por el carácter auto sostenido del fenómeno y las cadenas migratorias, sí existe cierto margen de cambio posible. La repartición del poder económico y político entre las potencias tradicionales y las nuevas economías emergentes se está reconfigurando. Además, los países más desarrollados han sido el teatro de un fuerte auge en los discursos anti inmigración y han adoptado políticas migratorias cada vez más restrictivas en un entorno político que se agrava aún más por la proximidad de importantes carreras electorales como será el caso próximo de Francia o Italia. Los factores que jalonaban la migración están disminuyendo a medida que empeoran las condiciones socio-económicas y políticas en los países más desarrollados, y que se agudizan las políticas migratorias, mientras surgen nuevos destinos como lo son las economías emergentes, dando como resultado la aparición de rutas alternas de la migración internacional. Si los países tradicionalmente receptores ya no son tan atractivos, no es de extrañar la aparición de nuevos destinos y nuevos migrantes.

“Colombia sí ha sido, es, y seguirá siendo un país de inmigración, o por lo menos un país donde no sobra plantear la cuestión de la inmigración”.

En http://www.cso.ie/, recuperado el 15 de septiembre de 2011. Consultado en http://www.ine.es/, recuperado el 15 de septiembre de 2011. 8 Información disponible en Eurostat:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=fr&pcode=teilm0 21&plugin=1, tasa de desempleo armonizada de los 15-24 años, para el mes de septiembre de 2009. 9 CENTRAL STATISTICS OFFICE. (2011). Ireland, Population and Migrations Estimates. 10 THE GUARDIAN. (Marzo de 2011). Spain’s lost generation of graduates join wave of migrants in search of jobs. Consultado el 28 de marzo de 2011 desde: http://www.guardian.co.uk/world/2011/mar/28/new-europe-spain-graduates-emigrate 6 7

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Colombia, ¿país de inmigración?

Colombia, ¿país de inmigración? A pesar de haber recibido un flujo relativamente escaso de extranjeros, si se le compara con los demás países a nivel andino o latinoamericano como Uruguay, Argentina, Brasil o incluso Venezuela, Colombia sí ha sido, es, y seguirá siendo un país de inmigración, o por lo menos un país donde no sobra plantear la cuestión de la inmigración. De hecho, este país recibió la influencia significativa de un pequeño número de extranjeros a lo largo de su historia empezando por la inmigración española a partir del siglo XVI, en el marco del proceso de colonización de América latina, que se acompañó entonces de la imposición de un sistema político, económico, socio-cultural e incluso religioso. Colombia también fue, como muchos países latinoamericanos, un importante receptor de mano de obra esclava proveniente de África; un flujo que empezó de forma casi inmediata después de la llegada de los primeros españoles. La inmigración española y africana (esta última forzada) son los dos flujos fundadores de la historia del poblamiento y del desarrollo de la nación colombiana y han sido estudiadas desde varias disciplinas y enfoques. Sin embargo, Colombia también fue un receptor importante de la migración árabe, particularmente en la costa atlántica desde finales del siglo XIX, así como de numerosos europeos (británicos, franceses, alemanes, italianos) y ciudadanos estadounidenses. En efecto, así como para todos los países de la región, el siglo XIX marcó un hito migratorio

para Colombia dado que la experiencia migratoria se democratizó ampliando los grupos que pudieron acceder al viaje y a las oportunidades que conllevaba, gracias a la revolución tecnológica y de la disminución asociada en los costos del transporte internacional. Si bien, la migración fue desde el siglo XVI un proceso muy restringido y selectivo por su alto costo directo e indirecto, durante el siglo XIX, la migración se volvió una opción de vida para muchos europeos obreros o campesinos, cada vez más numerosos, más pobres y menos educados. Se estima que aproximadamente 60 millones de europeos emprendieron el viaje hacia el Nuevo Mundo entre 1860 y 1914 (Hatton & Williamson, 2005). Los inmigrantes que llegaron a Colombia eran comerciantes, ingenieros, financieros y artesanos. De manera más residual, Colombia también recibió contingentes de inmigrantes de carácter esencialmente agrícola provenientes de Asia a principios del siglo XX. No obstante, los estudios sobre inmigración o inmigrantes en Colombia son muy escasos. Aunque existen algunos de carácter histórico11, esencialmente monografías regionales12, que permiten describir estos flujos y los procesos de asentamiento e integración de las diferentes comunidades en la sociedad y la historia colombiana, el tema no aparece como un elemento importante de la agenda política o académica. Más aún, los trabajos y la reflexión sobre la inmigración contemporánea son prácticamente inexistentes.

11 Entre los cuales se destaca el trabajo: DE J. GARCÍA ESTRADA, Rodrigo. (2006). Los Extranjeros en Colombia, Su aporte a la construcción de la nación (1810-1920). Bogotá: Planeta.. 12 Existen varios estudios sobre los libaneses o turcos en la costa caribe del país, o sobre la comunidad japonesa. Para mayor información, se puede consultar Fawcett de Posada, L., & Posada Carbó, E. (1992). En la tierra de las oportunidades: los libaneses en Colombia. Boletín Cultural y Bibliográfico, XXIX (29); Lakah, S. L. (2008). Los inmigrantes árabes en los valles del Sinú, San Jorge, y otros destinos. Montería: Universidad de Córdoba; Sanmiguel, I. (2006). Los japoneses en Colombia. Revista de Estudios Sociales (23), pp. 81-96., o Viloria de la Hoz, J. (septiembre de 2003). “Los Turcos de Lorica”: estudio de caso sobre una comunidad árabe en el Caribe colombiano. Bogotá.

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Migración laboral Colombia, destino cada vez más atractivo para los capitales, las empresas y los trabajadores Durante los últimos cinco años, el crecimiento económico colombiano se ha caracterizado por su crecimiento anual de aproximadamente 5%, con excepción del año 2009 durante el cual se observó una fuerte desaceleración de la economía como consecuencia de la crisis económica mundial13. El gobierno colombiano ha promovido de manera voluntaria la inversión extranjera en el país a través de la implementación de numerosos incentivos económicos y tributarios con el fin de atraer capitales y empresas. Así, entre 2003 y 2009 la Inversión Extranjera Directa (IED) se ha multiplicado por cuatro llegando a un total de 7.201 millones de dólares para el año 2009, cuyo principal flujo se dirige hacia el sector minero14. Las últimas cifras disponibles indican que el fenómeno está acelerándose alcanzando una cifra récord para el primer trimestre del 2011 de cerca de 3.700 millones de dólares en IED15, gracias a la llegada, trimestre tras trimestre, de empresas internacionales, canadienses, estadounidenses, sudafricanas, alemanas, francesas, españolas, entre muchas otras. Los sectores de la economía

que más se han desarrollado en los últimos años han sido el sector minero energético (petróleo y gas natural, pero también carbón y oro), el sector del transporte (asociado de alguna forma al desarrollo de la industria de extracción minero-energética), el sector de la construcción, y el sector de la hotelería. El mercado colombiano es entonces un mercado en expansión con importantes perspectivas de desarrollo a mediano plazo. El país está llevando con éxito un proceso de restauración de su reputación internacional lo que tiene y tendrá consecuencias en cuanto a inmigración y en particular a inmigración laboral. Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, Colombia ha venido experimentando un incremento constante y sostenido del número de extranjeros, y en particular, del número de trabajadores extranjeros en el país. El mejoramiento de las condiciones macroeconómicas y laborales en Colombia, y el desarrollo de la infraestructura institucional necesaria para la canalización de la inversión extranjera, ha llevado al incremento de la presencia de estos trabajadores.

Inmigración contemporánea ¿En qué magnitud y a qué ritmo se está dando este fenómeno? El ejercicio de medición es sumamente difícil. A la fecha, no existe ninguna base de datos consolidada a nivel nacional de donde se pueda obtener esta respuesta. Esto es un problema fundamental que debe ser reconocido y al cual deberían responder rápidamente las autoridades ya que constituye el primer paso para la medición y caracterización del fenómeno. La primera edición del in-

forme sobre Migración Internacional en las Américas (SICREMI) es prueba de esto ya que Colombia se destaca por la inexistencia de datos consolidados en muchas categorías, a diferencia de la mayoría de sus vecinos latinoamericanos. Sin embargo, existen diferentes fuentes parciales de información cuyo análisis cruzado puede permitir una aproximación numérica al fenómeno de la inmigración en Colombia.

Informe de la Junta Directiva al Congreso de la República, julio de 2011, disponible en: http://www.banrep.gov.co/documentos/ publicaciones/informe_congreso/2011/julio.pdf, recuperado el 15 de noviembre de 2011. 14 PROEXPORT. (s.f). Reporte de Inversión Directa Extranjera en Colombia, agosto del 2011. Consultado el 15 de septiembre desde: http://www.inviertaencolombia.com.co/por-que-colombia/mejor-ambiente-de-negocios.html. 15 PROEXPORT. (septiembre de 2011). Reporte de Inversión Directa Extranjera en Colombia, agosto del 2011. Consultado el 15 de septiembre desde: http://www.inviertaencolombia.com.co/Adjuntos/246_Reporte%20de%20Inversion.pdf 13

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Colombia, ¿país de inmigración? El censo general de población es una primera fuente de información según el cual, para el año 2005, el número total de extranjeros16 en Colombia era de 109.971 personas17. Otra estimación producida por el Banco Mundial para el 2005 habla de 122.713 extranjeros en Colombia. A pesar de las leves divergencias en las estimaciones, es posible afirmar que la población extranjera representa entre 0.2% y 0.3% de la población total colombiana, una cifra que contrasta fuertemente con estimados 9 o 10% de la población colombiana que se encuentran radicados en el exterior. No obstante, esta cifra indiscriminada, del número total de extranjeros en Colombia esconde una gran variedad de perfiles y categorías de migrantes. Pueden ser estudiantes, refugiados, residentes, diplomáticos, trabajadores temporales, entre otros, siendo esta última categoría la que más

nos interesa y cuya presencia puede estar asociada al auge de la actividad económica colombiana. A continuación se presenta un cuadro comparativo para el año 2009 construido a partir de la información suministrada por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), institución encargada de la formulación de la política migratoria colombiana y de la expedición de visas; el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), encargado del control migratorio; y el Ministerio de la Protección Social (desde noviembre del 2011, Ministerio del Trabajo) que tuvo hasta principios del año 2011 la responsabilidad de la emisión de los certificados de proporcionalidad18. Usaremos estos datos como una forma de aproximación al número total de extranjeros trabajando en Colombia.

Número estimado de extranjeros en relación a los trámites efectuados por las diferentes entidades encargadas del tema migratorio en Colombia durante el año 200919 Entidad

Tipo de trámite

Ministerio de Relaciones Exteriores

Durante el año 2009 fueron expedidas en Colombia 16.692 visas, de las cuales 4.376 para la categoría Temporal trabajador20. En 2008 fueron 3.634. Entre 2002 y 2009, el número total de visas atribuidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores fue de 100.028, según el registro que lleva, de los cuales casi el 25% correspondían a visas de tipo Temporal trabajador (23.427).

Departamento Administrativo de Seguridad

19.405 cédulas de extranjería se expidieron entre el 1 de Enero de 2009 y el 31 de diciembre del mismo año, de las cuales se reportan 4.131 expedidas para trabajadores temporales. En 2008 fueron expedidas en esta misma categoría, 2.462 cédulas de extranjería.

Ministerio de la Protección Social

En 2009 fueron expedidos 9.508 certificados de proporcionalidad, para la contratación de trabajadores extranjeros. Si bien éste es el número de autorizaciones expedidas, el número de contrataciones efectivas o culminadas puede ser inferior. Adicionalmente, es importante notar que parte de los certificados expedidos corresponden a renovación de contratos. Solamente un 55% de los casos correspondía a un nueva contratación, es decir en 5.230 casos. En 2008, se recibieron 8.572 solicitudes en total.

Fuente: Elaboración propia con base en los datos solicitados por medio de derechos de petición a las entidades competentes.

16 Aunque es preciso recordar observar que el criterio de extranjería adoptado por el Censo es el lugar de nacimiento, más no la nacionalidad de las personas censadas. 17 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. Perfil Migratorio de Colombia. Misión Colombia. Bogotá: OIM. 18 La proporcionalidad, tal como estaba definida en el artículo 74 del Código Sustantivo de Trabajo, establecía una cuota máxima de extranjeros que se podían contratar legalmente, por empresa de más de diez trabajadores, en Colombia. Así, se autorizaba la contratación de trabajadores extranjeros capacitados hasta representar el 20% de la nómina, y hasta el 10% cuando se trataba de trabajadores no calificados. El número de solicitudes de certificados de proporcionalidad constituye una buena aproximación del número de trabajadores extranjeros que ingresan al mercado laboral colombiano (hasta enero del 2011, fecha a la cual se abandonó este trámite). 19 Último año hasta el cual están consolidados las cifras en estas tres entidades, es decir último año para el cual se puede llevar a cabo un estudio comparativo de dichas cifras. 20 Es importante subrayar el riesgo de un importante sub-registro en esta cifra, tanto por los retos que representa la sistematización de la información por parte de las entidades responsables, como por la existencia de categorías de visa que pueden esconder trabajadores extranjeros, como es el caso de la categoría Cónyuge de nacional colombiano, de los residentes, o de ciertas visas Temporal especial.

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Migración laboral

Sin embargo, los datos del MRE y del DAS no permiten inferir cuáles fueron los sectores de la economía que más recibieron mano de obra extranjera, la información compilada por el antiguo Ministerio de la Protección Social (actualmente Ministerio del Trabajo) permite aproximarnos a responder esta pregunta. Precisamente, un estudio realizado por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia –UNAD– a partir de esta información, establece que para 2009 los sectores de la economía para los cuales se expidió el mayor número de certificados de proporcionalidad fueron la industria minera, el sector de la educación, la industria de transporte y comunicaciones, y el sector de la construcción; sectores económicos que han presentado el mayor auge y han atraído los flujos de IDE durante los últimos años como se describió anteriormente.

hacia este país tiene un alto componente de mano de obra calificada, aunque no se pueda generalizar en razón de los datos parciales con que se cuenta. Finalmente, según la información disponible del DAS, la mayoría de las cédulas de extranjería se expiden en Bogotá, un dato que confirma el estudio de la UNAD donde se establece que en 2009, el 78% de estos se expidieron para extranjeros con destino a Bogotá. Sin embargo, no se puede descartar la existencia de una inmigración menos calificada hacia el país e incluso de una migración de trabajadores irregulares que por definición es mucho más difícil de medir. Como en todos los países, es muy probable que en Colombia también se dé un proceso de movilidad pasando por alto las normas establecidas. La existencia de procesos de expulsión y deportación por el DAS es un indicio de esto pues precisamente muestran que entre 2004 y 2010 fueron expulsados o deportados más de 5.800 extranjeros, de los cuales algún porcentaje debe corresponder a migrantes en situación de irregularidad laboral, así como también a candidatos a la regularización durante la campaña que se llevó a cabo durante el año 200821.

Dentro de esta población de trabajadores extranjeros, los cargos directivos representan el grupo más importante con un poco más del 23% de las solicitudes de certificados de proporcionalidad. En segunda posición, con más del 20% de las solicitudes, están los académicos, docentes e investigadores que representan una importante inmigración académica hacia Colombia. Estos datos podrían ayudar a establecer que la inmigración

En 2008, se llevó a cabo un proceso de regularización, mediante el decreto 3970 de 2008, que permitió la regularización de los extranjeros que ingresaron al país antes del 1 de abril de 2008, cada vez que así lo aprobó el DAS después del estudio de caso. “A mayo de 2009, una vez finalizado el proceso de regularización, los datos suministrados indican que se presentaron un total de 1.914 extranjeros, de los cuales el 35% son de nacionalidad china (640 individuos), el 34% ecuatoriana (386 individuos), el 14% peruana (172 individuos), y el 17% restante son nacionales de Cuba (67 individuos), Argentina, Venezuela, Brasil, Costa Rica, España, entre otros”. (CONPES 3603, p. 23).

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http://www.qbinet.es/2011/06/01/sebastio-salgado/

Por medio del cruce de estos datos, se puede establecer que el número de nuevos trabajadores extranjeros en Colombia para el 2009 era aproximativamente de por lo menos 4.000 a 5.230 personas, lo que representa un incremento acelerado con respecto al 2008 de entre 17 y 20%, según las diferentes fuentes de información obtenidas. Para el año 2009, el número total de extranjeros en el mercado colombiano era de 9.508 personas incluyendo los trabajadores contratados por primera contratación y las renovaciones de contrato.

Colombia, ¿país de inmigración? En cuanto a nacionalidades de la inmigración en Colombia22 si bien existen importantes comunidades estadounidenses o europeas, los contingentes más importantes, tanto en términos de población total como de trabajadores extranjeros, provienen de países vecinos, o latinoamericanos en general. En efecto, la inmigración venezolana fue la más importante para el año 2009 seguida por la inmigración estadounidense, y en tercero, cuarto y quinto lugar, respectivamente, Perú, Ecuador y Argentina seguidos luego por México, Brasil, España y Chile. Dicha inmigración venezolana, es particularmente importante para el país especialmente en el contexto del auge del sector minero-energético. Así, de las cinco nacio-

nalidades más representadas en las solicitudes de certificados de proporcionalidad para el año 2009, para efectos de inmigración de carácter laboral, cuatro eran latinoamericanas y una norteamericana. Es importante resaltar que la migración regional andina se enmarca en parte en los acuerdos y normas que rigen esta migración, y en particular en los principios de libre movilidad de las personas y de los trabajadores andinos dentro del espacio de la Comunidad Andina –CAN– contemplados en la Decisión 545. Es de esperar que el número de trabajadores andinos aumente gracias a este tipo de facilidades otorgadas.

La política de inmigración colombiana: una historia ambigua Desde el siglo XIX, Colombia ha buscado regular y estimular el ingreso de trabajadores extranjeros al país adoptando diferentes disposiciones y leyes migratorias desde la ley 13 de 1823 del Congreso de Cúcuta y durante todo el siglo XIX. Han existido ambiciosos planes de inmigración, inspirados por lo general en la experiencia de los países vecinos en materia de incentivo a la inmigración y los logros o beneficios demostrados de esta inmigración de trabajadores calificados o no calificados para el desarrollo de las economías vecinas, como fue el caso en Brasil por ejemplo. No obstante, por lo general la inmigración efectiva nunca cumplió con las expectativas en ocasiones formuladas por los gobernantes colombianos. En parte por voto piadoso, en parte resultado del conservatismo de las elites colombianas, y de la existencia de una creencia arraigada en la superioridad de la inmigración europea, sus deseos apenas disfrazados de lograr una inmigración con fines eugenésicos, y por supuesto, por las difíciles condiciones del país, estos discursos no se transformaron en flujos equiparables con los flujos vecinos. La tendencia a oscilar entre ambiciosos planes pro inmigración y políticas reaccionarias y restrictivas

con base en criterios raciales, impidió la construcción de una política coherente y continúa al respecto. Múltiples causas se han podido formular para explicar la relativa escasez de la inmigración a Colombia en comparación con sus vecinos andinos como el clima, la inmensidad, el problema estructural de seguridad, tanto de las personas como de las inversiones y de los bienes que ha representado la repetida ocurrencia de conflictos en el país. Sin embargo, la ausencia de una política migratoria convencida, que buscara estimular el ingreso de extranjeros a Colombia es otro factor fundamental. Es así como Colombia adoptó en 1920 una ley sobre inmigración y extranjería que estipulaba que el territorio de Colombia estaba en principio abierto para todos los extranjeros (art. 1), reconocía el equivalente de un derecho a la libre movilidad transfronteriza de las profesiones socialmente más importantes (sacerdotes, médicos, ingenieros y abogados) (art. 3), organizaba un registro obligatorio de los extranjeros en el momento del ingreso al país (art. 2) y establecía la obligación de estar en posesión de un pasaporte para poder ingresar al país, salvo

22 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL & UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA. (2010). Características de la situación laboral de la población extranjera en Colombia - Año 2009. Bogotá.

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Migración laboral para Agentes Diplomáticos y Consulares. Empero hace un especial énfasis en las buenas condiciones médico-sanitarias y sicológicas del migrante al momento de ingresar al país como condición de la autorización de ingreso (art. 4, 6 y 7), con el objetivo de sólo permitir que los extranjeros útiles pudieran instalarse en el país. Es interesante observar que esta ley pretendía imponer unos filtros morales que buscaban evaluar la honorabilidad de los extranjeros prohibiendo por ejemplo el ingreso de los extranjeros que “trafican con prostitución” (art 7. Párrafo c), así como de los agitadores o subversivos, en particular comunistas y criminales; todos susceptibles de amenazar la estabilidad y seguridad interna. Asimismo, esta ley definía las causas de la expulsión de extranjeros (art. 8). Sin embargo, a pesar de las apariencias, Colombia a principios del siglo XX no era particularmente más cerrada que otros países de la región. En cuanto a la moralización de las migraciones, o a la prohibición de ingreso de comunistas, Colombia siguió los lineamientos de la política migratoria estadounidense que se caracterizó durante esta época por el miedo a la “amenaza roja”. Los discursos de carácter racista fueron también una característica estadounidense en las primeras décadas del siglo XX, como se hizo claro con la publicación de los resultados de la comisión Dillingham del Congreso de Estados Unidos que trabajó entre 1907 y 1910, y dentro de los cuales se encontró la existencia de “un problema de la inmigración”, y se hicieron di-

versas recomendaciones que fueron traducidas en la ley de cuotas de 1922 buscando reducir significativamente la inmigración proveniente de Europa del Sur y Europa del Este, y privilegiando la inmigración inicial, fundacional, esencialmente anglosajona23. Esta tendencia se imprimió poco a poco en la totalidad del continente americano y se volvió un común denominador para los países de la región, empezando por Argentina y Chile. En 1932, en lo que puede ser analizado como un efecto de contagio regional de las políticas migratorias, Colombia adoptó una política de cuotas limitando o restringiendo el ingreso de ciertos grupos con base en la nacionalidad de los mismos, una década después de Estados Unidos. Por ejemplo, el decreto 148 de 1935 estableció que se permitía un máximo de “cinco búlgaros, cinco armenios, cinco chinos, cinco egipcios, cinco estones, diez griegos, cinco hindúes, cinco letones, diez libaneses, cinco lituanos, cinco marroquíes, cinco palestinos, veinte polacos, cinco persas, diez rumanos, diez rusos, diez sirios, cinco turcos y diez yugoslavos (art. 1)”. La promulgación de leyes con objetivos contradictorios cuyos ejemplos pueden ser muchos, y la adopción en Colombia de medidas importadas o copiadas de países vecinos sin reflexión ni ajuste a la realidad nacional, han dado lugar a una regulación esencialmente numérica de la cuestión, a golpe de cuotas y proporciones, pero sin reflexión de largo plazo. Es posible argumentar que hasta hoy, la situación no ha cambiado.

Política contemporánea Si bien Colombia tiene textos y disposiciones relativas a la regulación de la inmigración y ha firmado y ratificado muchos instrumentos internacionales en la materia, es difícil comprobar la existencia de una política y una planificación de estos flujos por parte del estado colombiano, más allá del estricto control

migratorio y de su tratamiento securitario. El gobierno todavía no se ha apropiado de esta problemática ni a partir del estudio de las oportunidades que representa para el país el ingreso de trabajadores extranjeros al mercado laboral, ni por medio de las responsabilidades que ello implica para el Estado colombiano.

Para más información sobre las conclusiones de la Comisión Dillingham, consultar la página: http://ocp.hul.harvard.edu/immigration/dillingham.html.

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Colombia, ¿país de inmigración? La década de los años 80 marca un momento de intenso diálogo acerca de la política de inmigración, en particular la inmigración laboral para el país y la aprobación de una serie de leyes y reformas importantes. En 1983, se creó el Consejo para las Migraciones Laborales como una instancia de diálogo interinstitucional integrada por los representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y del D.A.S. Esta instancia llevó a la instauración del control de proporcionalidad, obligando las empresas nacionales e internacionales a cumplir con una proporción máxima de trabajadores extranjeros con el fin de proteger el empleo nacional.

Últimamente, se han adoptado medidas que en apariencia tienden a facilitar el ingreso de la mano de obra extranjera a Colombia, más por razones pragmáticas y ante las evoluciones del mercado y las necesidades de liberalización, que como consecuencia de una reflexión desde el Estado. Por ejemplo, muchas empresas habían desarrollado estrategias que les permitían evadir el requisito de proporcionalidad usando formas de contratación alternas. Además, siempre fue posible, justificar de una necesidad en mano de obra extranjera superior a las cuotas establecidas bajo la condición de una autorización discrecional por parte del Ministerio (según el artículo 75 del C.S.T). Estas limitaciones y excepciones explican Hoy en día, la inmigración se rige bajo la constituen parte el abandono de este principio de proporción política colombiana y el decreto 4000 de 2004, cionalidad por medio de la Ley 1429 del 29 de dipor el cual se dictan disposiciones sobre la expeciembre de 2010 de “Formalización y Generación dición de visas, control de extranjeros y se dictan de Empleo”, con el cual se derogó el artículo 74 otras disposiciones en matedel Código Sustantivo de Traria de migración. Los objetibajo, poniendo fin a la oblivos, principios e instrumentos gación para la empresa conde la política de inmigración tratante de cumplir con la “el país hoy presenta una serie como tal se encuentran esnorma de proporcionalidad de condiciones que son susceptibles pecificados en el decreto que cuya idea data de 1950, su de incentivar la inmigración”. señala en su artículo 3º que ratificación por ley hasta el “la inmigración se regulará de año 1971, y su trámite obliacuerdo con las necesidades gatorio desde hace aproxisociales, demográficas, ecomadamente quince años. nómicas, científicas, culturales, de seguridad, de La abrogación del principio de proporcionalidad orden público, sanitario y demás de interés para el respondía a una voluntad de simplificar o aliviar Estado colombiano”. Se privilegia en teoría una inlos trámites y aunque en el CONPES se haya hamigración calificada y eventualmente inversionista blado de la necesaria evaluación de la pertinencia (art. 3.1 y 3.2), al tiempo que se busca defender política y económica de dicho principio, no existe la mano de obra nacional sobre la extranjera. Este ningún documento cumpliendo este requisito de principio está estipulado en el artículo cuatro del evaluación. mencionado decreto, como sigue: “Artículo 4º. La política inmigratoria evitará el ingreso y permanenLa historia del control de la inmigración por medio cia irregular de extranjeros; así como la presencia de instrumentos cuantitativos parece haberse terde extranjeros que comprometa el empleo de trabaminado. Esto es una evolución sana ya que las nejadores nacionales o que por su cantidad y distribucesidades y el contexto colombiano han cambiado ción en el territorio nacional, configure un problema a lo largo de los últimos sesenta. No obstante, ¿Qué con implicaciones políticas, económicas, sociales o instrumento remplazará el principio numérico? No de seguridad que afecten al Estado colombiano”. existe una reflexión acerca de la idoneidad de los En suma, puede afirmarse que existe un marco leflujos de inmigrantes, ni tampoco de sus necesidagal y reglamentario que permite la regulación y la des. Los textos están, pero todavía falta construir la organización de la inmigración en Colombia. política.

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Migración laboral Las preguntas El tema de la inmigración laboral hacia Colombia plantea múltiples preguntas que no se podrán resolver sin la ayuda de la academia. ¿Quiénes son estos extranjeros? ¿Cómo y por qué llegaron? ¿Dónde se radicaron? ¿En qué tipo de actividad se desempeñan? ¿Cuál es la demanda para este tipo de mano de obra? ¿La oferta suple la demanda, la excede, o se queda corta? ¿Qué proporción de la mano de obra extranjera se encuentra vinculada a Pymes? ¿Cuál es su aporte a la economía colombiana y cómo podría ser medido? ¿Existe una inmigración laboral irregular en Colombia? ¿Cuáles son los problemas, legales, económicos, de integración, de discriminación a los cuales se tienen que en-

frentar? En este aspecto, es necesario estudiar en qué medida el principio de reciprocidad aplica en el trato a los ciudadanos extranjeros radicados en Colombia. ¿Cómo se integran estos migrantes en la sociedad colombiana? Aunque esta es una dimensión fundamental para la formulación de la política de inmigración, el hecho de que se trate en su mayoría de una inmigración de carácter regional, y por lo tanto de habla española, la hace sin duda menos visible que en otros contextos migratorios. Esto puede tener como consecuencia cierta invisibilización de la misma con importantes consecuencias negativas a largo plazo.

Conclusión Este artículo quiere ser una invitación al estudio del fenómeno de la inmigración que actualmente se está dando hacia Colombia y cuya problemática está surgiendo con mayor fuerza planteando importantes retos para el futuro. Llama a respuestas por parte de las autoridades públicas encargadas de regular este fenómeno, pero también constituye un tema de investigación y estudio importante para el sector académico que podría ayudar en la definición de esta población, sus impactos sobre la sociedad de recepción tanto a nivel económico como social y cultural, y sus necesidades. Colombia necesita una política migratoria que busque maximizar el beneficio de la inmigración de mano de obra, generalmente calificada, al país, y que se fundamente en elementos y conocimientos tangibles sobre las características de esta población. Para este efecto, se necesita un trabajo de sistematización de la información disponible sobre extranjeros en Colombia y no solamente trabajadores extranjeros. Por ahora, y sin mejores cifras, las incógnitas son demasiadas para tomar decisiones. Es también importante estimular una reflexión acerca de la inmigración histórica a Colombia con el propósito de acabar con la dominación en los discursos de la identidad exclusivamente emigratoria de Colombia.

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Sí hubo inmigración en Colombia, sí hay inmigración hoy en día, sí es probable que aumente y sí es necesaria. La experiencia demuestra que se trata de un debate necesario de anticipar para favorecer la reflexión río arriba y la formulación de políticas de integración eficientes para los extranjeros mientras todavía se tratan de flujos menores o fáciles de gestionar, con el fin de evitar las manifestaciones de rechazo, de xenofobia o de incomprensión que nunca tardan en observarse cuando la inmigración alcanza el nivel de visibilización. Si bien es cierto que Colombia está todavía muy lejos de presentar flujos de inmigración comparables con lo que ha sido la inmigración a los países de la Unión Europea, Estados Unidos o Canadá durante los últimos cincuenta años, el país hoy presenta una serie de condiciones que son susceptibles de incentivar la inmigración: su ubicación geográfica, su desarrollo económico, su estabilidad política, y su creciente reputación sobre el escenario internacional, hacen de Colombia un destino migratorio factible. Finalmente, estudiar con mayor detenimiento la inmigración hacia países en desarrollo en general, y no solamente hacia Colombia, abre perspectivas totalmente nuevas para el estudio de la migración

Colombia, ¿país de inmigración? internacional y plantea unas configuraciones radicalmente nuevas: ¿y si de repente ser irregular no fuera sinónimo de ser mexicano en EEUU o afgano en Europa? ¿Qué tratamiento político recibiría la cuestión de la irregularidad si se tratara por ejemplo de la situación migratoria de ciudadanos europeos en países latinoamericanos?

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Migración laboral El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales y Locales Dra. Norma Velásquez1

Abstract Migration in Peru is a deeply rooted phenomenon. Currently, 10% of Peruvians live abroad. In this context, the Peruvian government has been implementing public policies for migrant workers and their families. One of the measures developed was the creation of a Migration Labor Department (MLD), which is part of the Ministry of Labor and Employment Promotion (MLEP) structure that has exclusive competence in terms of labor migration subjects. MLD, along with international cooperation, has designed different projects and services to provide assistance by giving information and guidance about the labor migration process, and some help for a social and labor reintegration. This article recognizes the progress of the Peruvian government about the management of labor migration.

Resumen La migración en el Perú es un fenómeno muy arraigado. Hoy en día el 10% de los peruanos se encuentran en el extranjero. En este contexto, el Estado peruano viene implementando políticas públicas a favor de los trabajadores migrantes y sus familias. Una de las medidas desarrolladas, ha sido la creación de una Dirección de Migración Laboral (DML), la cual forma parte de la estructura orgánica del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). Esta dirección, con la cooperación de diferentes organismos internacionales, ha diseñado distintos proyectos y servicios que brindan ayuda al migrante ofreciendo información y orientación acerca del proceso de migración laboral así como de ayuda a la reinserción social y laboral. El presente artículo busca reconocer los avances realizados en el Estado peruano en cuanto a la gestión de la migración laboral internacional.

Antecedentes El presente artículo busca reconocer los avances realizados en el Estado peruano en cuanto a la migración laboral internacional. Este es considerado un tema latente, en primer lugar, porque el Perú es un país con un constante flujo de migración (emi-

grantes e inmigrantes), donde es importante adoptar, diseñar e implementar acciones que permitan una protección y una mejor regulación de los flujos laborales. Asimismo, porque el Estado peruano ha ratificado la Convención Internacional sobre la Pro-

1 Investigadora de la Universidad Católica Sedes Sapientiae - Observatorio para el Desarrollo Territorial (ODT)- Colaboradora externa OIM. Capacitadora en Migraciones Laborales para América Latina y el Caribe.

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El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales... tección de Trabajadores Migratorios y sus Familiares2, tiene obligaciones frente a la implementación de la normatividad comunitaria andina y ha aceptado recomendaciones importantes emitidas por organismos internacionales, como es el caso de aquellas encontradas en el Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales. Los datos del INEI3 (2010:14) indican que más de tres millones de peruanos viven en el extranjero, los cuales, en muchos casos, dejaron su país de origen con la finalidad de buscar nuevas y mejores oportunidades económicas para el logro del bienestar de su familia. Es por ello, que el Estado peruano a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) ha empezado a dar marcha a una serie de acciones que colocan en valor la importancia del migrante laboral y su familia. Así, en el año 2009, empiezan los cambios en el MTPE desarrollando una serie de competencias en la gestión de la migración laboral. La primera acción realizada por esta entidad fue la creación de una Dirección de Migración Laboral (DML) que tenga acciones compartidas con el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) en lo que respecta a la generación de políticas, programas y actividades que protejan los derechos de los trabajadores migrantes. La DML busca generar sinergias a todo nivel de gobierno –local, regional y nacional– y se encarga de integrarlos y sensibilizarlos en la temática migratoria, desarrollando e integrando principios, orientaciones, y enseñando prácticas óptimas sobre el desarrollo de políticas que incluyan a los trabajado-

res migrantes. Dentro de estos, se consideran, sobretodo, los principios y directrices emanadas por la Organización Internacional de Trabajo (OIT), en el “Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales”, que en su capítulo sobre Gestión eficaz de las migraciones laborales indican como sugerencia práctica para los estados el asignar a los ministerios de trabajo un papel clave en la formulación, la elaboración, gestión y administración de políticas de migraciones laborales, a fin de garantizar que se tomen en consideración los aspectos relativos a las políticas de trabajo y de empleo4. El MTPE, frente a la demanda de salida de los peruanos, desde hace algunos años ha tratado de implementar diversos mecanismos de gestión de la migración laboral, los cuales se han constituido en experiencias importantes para el fortalecimiento de un sistema de empleo dedicado al ordenamiento de los flujos migratorios. A partir de diversas experiencias como el Programa de Calificación de Personal Nacional Altamente Calificado en el Extranjero; la implementación de la Decisión 545; junto con la implementación del Programa de Intermediación Laboral de la Red CIL PROEmpleo5; se incorporó en junio del 2009, la gestión migratoria laboral en la Ley de Organización y Funciones del MTPE (Ley Nº 29381), donde se contempla un nuevo enfoque en la gestión migratoria laboral a partir de la formación e intermediación laboral con el extranjero. Con la creación de la DML, el Estado institucionaliza y brinda atención a la problemática migratoria laboral desde el corazón del Ministerio de Trabajo y Pro-

2 La cual es suscrita por el Perú el 22 de septiembre de 2004, ratificada por el Congreso de la República el 10 de septiembre de 2005, por Decreto Supremo Nro. 071-2005-RE, la cual entra en vigencia para nuestro país recién el 01 de enero de 2006, después de que la ratificación fue presentada a la Secretaría General de las Naciones Unidades el 14 de septiembre de 2005. 3 INEI, DIGEMIN, OIM. 2010. (2010). Perú Estadísticas de la Emigración Internacional de peruanos e Inmigración de Extranjeros, 1990-2009. Lima. 4 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales. Principio y directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos. Ginebra-Suiza. Pág. 14. 5 La Red de Colocación e Intermediación Laboral para el Perú, incorpora a los centros locales de intermediación que habían trabajado antes con las Direcciones Regionales de Trabajo del MTPE. El Programa Red CIL PROEmpleo tiene como finalidad vincular a las personas que buscan empleo con las empresas que requieren personal, a través de los servicios de intermediación laboral, asesoría en búsqueda de empleo, información del mercado de trabajo y orientación ocupacional, mediante una red descentralizada de oficinas públicas de empleo y centros de colocación e información laboral (Centros CIL) a nivel nacional, poniendo énfasis dentro de sus beneficiarios a los grupos sociales vulnerables (MTPE: Manual de Operaciones de la RED CIL PROEmpleo 2009:1). Su organización está conformada por la Coordinación y la Unidad Técnica, esta última se encarga de diseñar, planificar, desarrollar y monitorear las estrategias, metas y objetivos del Programa, con el propósito de lograr una adecuada vinculación entre los buscadores de empleo (oferta laboral) y las empresas (demanda laboral), depende de la Coordinación del Programa.

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Migración laboral moción del Empleo. Pero, se debe resca“(...) Perú primer país tar que el MTPE ya andino que asume el reto realizaba acciones respecto de integrar laboralmente prácticas del tema migratoa otros ciudadanos rio en la medida en que contaba con el andinos en el mercado Registro de Trabalaboral peruano”. jadores Migrantes Andinos (RETMA hoy SIVITMA), asumiendo las consideraciones emanadas desde la Comunidad Andina (CAN) a través del Instrumento Andino de Migraciones Laborales (Decisión 545). Esto coloca al Perú como el primer país andino que asume el reto de integrar laboralmente a otros ciudadanos andinos en el mercado laboral peruano. También, a través de la RED CIL PROEmpleo, durante el periodo 2004-08, el MTPE generó actividades que promovían la intermediación laboral internacional con España pese a la no existencia de un Convenio de Flujos Migratorios Bilaterales, a pesar de ello, se negociaron acciones de migraciones temporales según la tipología de contratos buscando que 2,562 personas viajen en calidad de trabajadores

a diferentes ciudades de España. Para ello, de manera conjunta con el Consulado General de Perú en Madrid se realizaron 42 convocatorias. Como se indicó, a pesar de que el país no cuenta con convenios bilaterales con España para el control de flujos, está acción se realizó directamente con los empleadores españoles y con la intermediación del consulado español a través de los contingentes y los catálogos de difícil cobertura. La cooperación internacional ha sido una piedra angular en este proceso de inclusión de la política migratoria en la cartera de Trabajo, pues a través del proyecto “Fortalecimiento institucional en materia migratoria para contribuir al desarrollo de los países de la región andina – Migrandina” de la OIT y el Programa Conjunto “Juventud, Empleo y Migración” de las Naciones Unidas: OIT, PNUD, UNFPA y OIM han contribuido en el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios del gobierno y de las instituciones y actores sociales para la mejora de la gestión de los flujos migratorios. Asimismo, a través de las ventanas temáticas del Programa Conjunto se ha buscado desarrollar políticas a favor de los grupos más propensos al proceso migratorio: los jóvenes y las mujeres.

La Dirección de Migración Laboral y sus Servicios Dentro de las responsabilidades del Estado Peruano para con el migrante se encuentra la de contribuir a garantizar el respeto a los derechos de sus ciudadanos a lo largo de todo el proceso migratorio, contribuyendo a evitar la emigración irregular, el tráfico y la trata de personas, la explotación laboral y las estafas relativas a falsas ofertas de trabajo. En este sentido se crea la Dirección de Migración Laboral que es un órgano dependiente de la Dirección General de Promoción del Empleo y, por tanto, forma parte de la estructura orgánica del MTPE. Asimismo, asume competencia exclusiva y excluyente en materia de migración laboral. La DML fue creada mediante el Decreto Supremo Nº 0042010-TR del 1° de abril de 2010, a través de la cual se aprueba el Reglamento de Organización

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y Funciones (ROF) del MTPE y en la cual se señalan sus respectivas funciones. Su objetivo principal está ligado al fortalecimiento de la gestión de la migración intra y extracomunitaria a través de mecanismos de formación, información protección e intermediación laboral para los trabajadores migrantes. Entre los primeros servicios creados por la DML figura un servicio denominado Perú Infomigra6, el cual es un servicio que se realiza a través de dos modalidades: consultas en el propio Ministerio y otro a través de su Portal Web, desarrollado gracias a la colaboración de la

Mayor información: www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGRA

El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales... OIM7 a través del Programa Conjunto. Dicho servicio ha sido diseñado con miras a la búsqueda de una política de protección a través del otorgamiento de información puntual y eficiente, a fin de que los actores sociales –especialmente los jóvenes– minimicen los riesgos al momento de decidir quedarse o buscar una oportunidad laboral en el extranjero. El servicio de Perú Infomigra8 ha sido nominado este año por la Organización Ciudadanos al Día (CAD), en la categoría en el Servicio de Atención al Ciudadano, como una Buena Práctica en Gestión Pública 2011. Esta misma institución reconoció también el Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino-SIVITMA, otro de los servicios del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo “MTPE”9. Cabe resaltar que el Perú Infomigra es un servicio que en su modalidad web ofrece información y orientación, veraz y confiable, sobre el proceso de migración laboral y retorno con la finalidad de facilitar la toma de decisiones de manera consciente e informada. A través de este portal web se facilita información y orientación diseñada en función de las necesidades de las y los usuarios. La DML posee cuatro líneas de trabajo –vas a trabajar en el extranjero; vas a retornar; trabajas en el extranjero; eres extranjero y vives en el Perú– que son difundidas a través del Portal Web Perú Infomigra y cuya finalidad es poder brindar información y orientación a los

peruanos y a extranjeros para una mejor inserción en el mercado laboral. Es interesante indicar que para poder diseñar el servicio del Perú Infomigra, se partió de la Encuesta Juventud, Empleo y Migración 200910 (ENJUV), la cual permitió conocer y caracterizar las expectativas de los jóvenes peruanos –de las cuatro ciudades con mayor incidencia migratoria: Lima, Huancayo, Trujillo y Arequipa– en cuanto a la migración. El gráfico adjunto da a conocer los cuatro ejes estratégicos en los cuales se está incidiendo para el desarrollo de políticas y programas. LÍNEAS DE INTERVENCIÓN DE LA DIRECCIÓN DE MIGRACIÓN LABORAL

Fuente: http://www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGRA/infomigra_espanol_ingles_1.php Elaboración: Propia.

7 La Universidad Católica Sedes Sapientiae (UCSS) a través del Observatorio para el Desarrollo Territorial (ODT) diseñó a través de una Consultoría el Servicio Perú Infomigra. Y a la vez está presente como colaborador externo en todo el proceso de incidencia de la generación de la política de gestión migratoria laboral en el Perú. No solo en el acompañamiento a la Cooperación Internacional sino también formando parte de la Red PEMIDE. 8 Mayor información: www.wapes.org/infos/filestream.jspz?idfile=11130 9 Mayor información: http://peruinfomigra.blogspot.com/ 10 La ENJUV 2009, ha sido una encuesta desarrollada en el marco de las actividades del Programa Conjunto: Juventud, Empleo y Migración; cuya finalidad ha sido tener información sobre las expectativas de los jóvenes de las principales ciudades de migración internacional peruana, a fin de poder diseñar políticas acorde a las necesidades de esta población objetivo. La Encuesta tuvo lugar en el IV Trimestre de 2009, la puesta en marcha estuvo liderada por el INEI. Esta encuesta ha permitido conocer la situación y tendencias socio demográficas de la población juvenil de 15 a 29 años e identificar las barreras para el acceso al mercado laboral. Permitió, más específicamente, conocer las características de la población juvenil en el mercado laboral y sus actitudes en relación al empleo; estudiar las características de los jóvenes y sus actitudes en relación al emprendimiento; evaluar el impacto de la migración internacional en los hogares y en la población juvenil. Dicha Encuesta ha sido coordinada a fin de que se considere como una herramienta que permitirá al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo elaborar un informe nacional, integrando y articulando la información con miras a establecer una Política Nacional de Promoción del Empleo Juvenil y un fortalecimiento institucional para aumentar las oportunidades de trabajo y mejorar las condiciones laborales para los jóvenes. La Encuesta se realizo a aproximadamente 9 500 familias en 685 conglomerados urbanos de los distritos en estudio.

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Migración laboral La DML ha diseñado otros servicios a favor del migrante laboral como, por ejemplo, el Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino11 (SIVITMA) antes RETMA. Este servicio permite la emisión automática vía web de la expedición de la constancia del trabajador migrante andino así como la aprobación automática del contrato. Con ello se está logrando un ahorro de tiempo y eliminación de desplazamiento por parte de los empleadores hacia el MTPE. Las empresas que suscriban contratos de trabajo con ciudadanos nacionales de Ecuador, Colombia y Bolivia, deberán ingresar al SIVITMA con su clave sol y Nº de RUC, a fin de registrar el contrato de trabajo y, de esta manera, obtener automáticamente la constancia de trabajador migrante andino así como la respectiva aprobación del contrato de trabajo celebrado entre ambas partes. La vigencia del contrato del trabajador migrante andino sólo se torna efectiva a partir del día siguiente de la emisión de la calidad migratoria respectiva, otorgada por la Dirección General de Migraciones – DIGEMIN. Otro servicio desarrollado por la DML es la Plataforma del Retorno Productivo que tiene por objetivo

guiar y facilitar al migrante en el retorno al mercado laboral peruano de manera productiva. El registro viene a ser una plataforma virtual donde un peruano desde cualquier lugar del mundo puede colocar sus inquietudes y los nuevos conocimientos y habilidades adquiridos en el lugar de destino, a fin de ponerlas en práctica en el país. Actualmente la DML está incidiendo en el Desarrollo del Plan de Actuación como medio de integración de la persona con el pleno respeto de sus derechos humanos y, a la vez, involucrando el desarrollo de acciones a favor de su familia y de la sociedad. En este sentido, el Programa Conjunto apoya al MTPE en el desarrollo de la puesta en marcha de su plan de actuación con las regiones buscando que las prácticas que se realicen tengan una perspectiva de largo plazo. Estas se realizan sobre la base de las particularidades de cada región en los aspectos de empleo y migración, las necesidades de capacitación de funcionarios y jóvenes, y la implementación de sistemas que orienten y faciliten la inserción laboral de jóvenes, con enfoque de género e interculturalidad.

La Dirección de Migración Laboral y sus retos en el Proceso de Descentralización En los puntos anteriores se ha realizado un recorrido de las principales acciones desarrolladas desde el MTPE, con el apoyo de la cooperación internacional, para realizar incidencia en materia migratoria internacional. A ello, se le unen las acciones que realiza el propio Ministerio de Trabajo en materia de descentralización. Dentro de estas se deben rescatar acciones importantes como la aprobación de

la Directiva Nº 002 – 2010-PCM/SD que establece el procedimiento para la Implementación de Pilotos de Experiencias Demostrativas en Materia de Promoción del Empleo de los Gobiernos Regionales a los Gobiernos Locales en el marco del Proceso de Descentralización del Sector Trabajo y Promoción del Empleo.

11 El presente registro entra en vigencia de acuerdo a lo establecido por R.M. Nº 318-2010/ TR de fecha 21 de diciembre de 2010, en aplicación de la Decisión Nº 545, Instrumento Andino de Migración Laboral. El SIVITMA inicia sus operaciones el 11 de enero de 2011

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El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales... En esta primera acción se realizaron conferencias descentralizadas donde, por primera vez, se incluyó el tema migratorio y se rescató la vinculación de este con el trabajo, incorporando conceptos como codesarrollo y retorno productivo. Esta primera acción tiene como fin que los gobiernos regionales y locales logren comprender la importancia de involucrar a peruanos no residentes en las acciones de desarrollo económico local. Otra acción importante ha sido la creación de la Comisión Multisectorial Permanente “Mesa de Trabajo Intersectorial para la gestión Migratoria”, aprobada por Decreto Supremo N° 067-2011-PCM. Esta instancia congrega a la mayoría de ministerios y otras instituciones del Estado peruano, formando una red de actores que ayudarán a una mejor incidencia del proceso de descentralización del empleo donde se incluye la migración laboral. Por otro lado, en virtud del Decreto Supremo N° 472009-PCM, el MTPE constituyó la Comisión Intergubernamental correspondiente a su sector, la misma que fue reconocida mediante Resolución de Secretaría de Descentralización N° 051-2009-PCM/SD e instalada oficialmente el 28 de octubre del 2009. Con la finalidad de consolidar la Gestión Descentralizada, la Comisión Intergubernamental del Sector Trabajo y Promoción del Empleo (CISTPE) ha iniciado la transferencia de funciones de los Gobiernos Regionales a los Gobiernos Locales, lo que en la práctica se ha denominado Proceso de Municipalización de la Promoción del Empleo. Esto se realiza en concordancia con la Resolución de la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros N° 218-2010-PCM/SD que aprobó la Directiva N° 002-2010-PCM/SD, “Directiva para la Implementación de Pilotos de Experiencias Demostrativas en materia de Promoción del empleo de los gobiernos regionales a los gobiernos locales en el marco del proceso de descentralización del Sector Trabajo y Promoción del Empleo”. De este modo, el MTPE cumple el rol de ente rector y supervisor a nivel nacional de todo proceso, mientras que los gobiernos regionales son responsables de una función normativa y ejecutora (en su jurisdicción) y correspondiendo a los gobiernos locales

una función ejecutora del proceso. En este proceso, la cooperación internacional apoya a la DML en desarrollar actividades de inducción y sensibilización a los funcionarios regionales y locales en materia migratoria. El 21 de Julio de 2011, se aprobó el Plan de Actuación de Fortalecimiento a los Gobiernos Regionales y Locales en el Marco de la Gestión Migratoria Laboral. El Plan de Actuación busca articular la gestión de la migración laboral en todos los niveles de gobierno, bajo la rectoría del MTPE, a fin de contribuir a la mejora de la calidad de vida de los migrantes laborales y sus familiares a través del desarrollo de actividades que ayuden al fortalecimiento del mercado de trabajo global, optimizar el uso de las remesas, proteger los derechos de los migrantes y sus familiares en beneficio del desarrollo económico y social tanto del país de origen como de destino. El Plan de Actuación, consta de las siguientes líneas de acción: Inducción y sensibilización; articulación de la Gestión Migratoria Laboral; capacitación a funcionarios regionales y locales; incorporación de la temática de migración laboral en la Agenda Pública de los Gobiernos Regionales y Locales; validación de la propuesta de la Política Nacional y Sectorial de migración laboral; tratamiento y discusión de la temática de migración laboral en los espacios de diálogo; vinculación del mercado interno al mercado internacional; fomentar la formulación de proyectos productivos en los Gobiernos Regionales y Locales. Estas acciones están previstas para ser trabajadas en un periodo de cuatro años. El Ministerio, a través de su DML, asume en el marco de la gestión de la migración laboral los siguientes compromisos:  Brindar capacitación y asistencia técnica a las autoridades, funcionarios y técnicos del Gobierno Regional y a la municipalidad a fin de promover el desarrollo de capacidades para apoyar técnicamente la gestión de la migración laboral en su jurisdicción.  Brindar asistencia técnica al Gobierno Regional y Local para promover la formulación de proyec-

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Migración laboral tos de desarrollo local relacionados con la migración laboral.  Facilitar el enlace con el Gobierno Regional y Local del servicio de información y orientación a través del Portal Web PERÚ INFOMIGRA.  Proporcionar al Gobierno Regional y Local los mecanismos y/o instrumentos para la implementación del Registro Único Nacional de Migrantes Laborales y Familiares (RUNAMILF). Este trabajo se inició el presente año con el desarrollo de actividades de inducción y sensibilización dirigidas a las autoridades y funcionarios regionales y locales.

ción, donde ambas cooperantes apoyan al Estado a cumplir con los compromisos en Gestión de la Migración Laboral. En el caso del Programa Conjunto, tanto UNFPA como OIM son los encargados de los gobiernos regionales y locales de la zona norte y sur: Tumbes, Piura, Lambayeque, Amazonas, Cajamarca, La Libertad, San Martín, Ica, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Tacna y Puno con quienes desde el inicio del primer trimestre del presente año se han venido desarrollando una serie de talleres que tenían como fin hacer que los gobiernos regionales y locales interioricen los conceptos básicos que involucran un proceso migratorio, las acciones en codesarrollo, las buenas prácticas internacionales en materia migratoria, y que interrelacionen estos conceptos a su actividad práctica. Por su parte, el Proyecto Migrandina apoya la sensibilización de los actores de la zona centro del país: Lima y provincias, Callao, Ancash, Loreto, Huánuco, Junín, Ucayali, Pasco y Huancavelica.

Actualmente, estos gobiernos están en proceso de firma de convenios de cooperación para luego seguir con el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios regionales y locales en la implementación de modelos sostenibles dentro de sus regiones sobre la importancia de control de flujos migratorios y la gestión de la misma, incidiendo en el codesarrollo, la migración circular, el retorno productivo, la certificación de competencias laborales, y la lucha contra la trata y el tráfico de migrantes. Estos argumentos MUNICIPALIZACIÓN DE LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO permitirán al Estado incidir en una política sectorial de la migración laboral, integrando en las agendas públicas la temática migratoria bajo la tutela del MTPE. El Plan de Actuación permite también involucrar el Proceso de Municipalización que se está desarrollando en materia de Promoción del Empleo. El Objetivo del Plan de Actuación es poder trabajar en las regiones que tienen mayor concentración de hogares con experiencia migratoria, para lo cual el MTPE con el apoyo del Programa Conjunto y el Proyecto Migrandina de la OIT han identificado como ámbito de actuación tres áreas de interven-

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Fuente: Presentación realizada por Yuri Chessman Presidente de la Comisión Intergubernamental del Sector Trabajo y Promoción del Empleo. 2011. Elaboración Propia.

El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales... Para el desarrollo de acciones de sensibilización, la Universidad Católica Sedes Sapientiae (UCSS) ha colaborado como socios del Programa Conjunto en el diseño del material de los talleres, en la capacitación a funcionarios y en la realización de un Sistema de Orientación y Monitoreo Virtual (MOSEM). Con este sistema, los funcionarios no solo se capacitarán en materia migratoria, sino que también se han introducido lecciones de gestión pública, así como herramientas que permitan estar en contacto con los otros funcionarios de las distintas regiones que forman parte del Plan de Actuación para la elaboración de proyectos productivos diseñados con familias con experiencia migratoria.

INTERVENCIÓN DE LAS COOPERANTES EN EL PLAN DE ACTUACIÓN

Fuente: MTPE. DML. Plan de Actuación.

Perú: Tasa de Emigrantes según departamentos, 2007

El MTPE, a través de la DML12 y las Cooperantes, ha realizado 16 talleres de sensibilización e inducción en 13 ciudades del país, donde han participado 104 municipalidades locales (entre provinciales y distritales) y 13 gobiernos regionales, siendo el resultado 457 personas capacitadas entre autoridades, funcionarios y sociedad civil. Adicionalmente, un paso importante de la DML es que a través de los talleres y acciones de sensibilización realizadas, se ha logrado que el logo del servicio Perú Infomigra esté enlazado a 31 páginas de gobiernos regionales y locales, y 03 consulados del Perú (Milán, Génova y Roma). Esto ha significado un paso importante para poder integrar el gobierno regional y local con el migrante y sus familias. A su vez, estas acciones permitirán avanzar de una mejor manera en la generación de iniciativas de codesarrollo.

Nota: Los mapas han sido elaborados en función de los datos obtenidos del Censo 2007. Elaboración: UCSS- OAT.

En el caso de los talleres, los participantes fueron sensibilizados en materia migratoria partiendo de conceptos básicos y haciendo un recorrido por cada uno de los conceptos y buenas prácticas que ayudarán a que interioricen el tema. En ese marco, en el II Trimestre de 2011, se han generado talleres en las zonas de desarrollo del Plan de Actuación, tenien-

12 Agradecemos al personal de la Dirección de Migración Laboral, por la atención al brindarnos datos al 04 de octubre de 2011 sobre los avances en cuanto a difusiones y acciones que realizan a través del portal Perú Infomigra.

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Migración laboral do como objetivo fundamental que los funcionarios regionales y locales amplíen los conocimientos en materia migratoria laboral y, a la vez, emprendan proyectos de vinculación con los peruanos en el exterior; la segunda etapa de esta inducción introduce a las familias con experiencia migratoria invitadas por los gobiernos regionales y locales a fin de desarrollar talleres que tienen por finalidad realizar emprendimientos productivos locales a fin de incentivar una mejor empleabilidad y uso de las remesas. Para ello se están diseñando guías con información que ayude tanto a los funcionarios de los gobiernos

regionales y locales, así como a las familias a generar proyectos productivos en su localidad. Dichas acciones se han planificado para los próximos meses, siendo el Ministerio de Trabajo quien a través de su DML lidera estas actividades. El cuadro adjunto muestra las principales iniciativas propuestas por los funcionarios de los gobiernos regionales y locales en los primeros talleres de inducción, las cuales buscan ser desarrolladas con la tutoría de las Cooperantes, el Ministerio y el involucramiento de familias con experiencia migratoria.

PROPUESTA DE INICIATIVAS EN GESTIÓN MIGRATORIA POR LOS PARTICIPANTES EN LOS TALLERES NORTE Y SUR, 2011 Grupos de trabajo

Fecha del taller

Municipalidades participantes

Tumbes- Piura

01 de Abril

Tumbes (Tumbes, Zarumilla, Matapalo, Contralmirante Villar) - Piura (Piura, Talara, Morropón, Castilla)

Iniciativas ”Fortalecimiento y promoción del Turismo de la región Tumbes” “Fortalecimiento de capacidades para asociaciones de artesanos en la Región de Tumbes” “Mejoramiento del SISFOH en el Distrito de Castilla- Piura” “Desarrollo de capacidades del sector artesanía” “Análisis de las Remesas de los Emigrantes de Piura” “Reubicación de la laguna de oxidación en el distrito de Morropón” “Creación de la Casa de la Juventud en la provincia de Talara”

La Libertad San Martín

29 de Abril

Tacna – Moquegua

06 de Mayo

Lambayeque Cajamarca – Amazonas

Cusco Apurímac Madre de Dios Arequipa Puno – Ica

13 de Mayo

26 de Mayo

La Libertad (Trujillo, Ascope, Virú, Pacasmayo y Chepén) San Martín (San Martín y Moyobamba)

“Puesta en valor de los recursos turísticos de la provincia de Virú”

Tacna (Tacna, Gregorio Albarracín Lanchipa, Alto Alianza y Ciudad Nueva) - Moquegua (Moquegua, Ilo, Pacocha y Mariscal Nieto)

“Centro especializado en soldaruras y temas afines”

Lambayeque (Chiclayo, Ferreñafe,Puertoeten,Picsi, Pomalca y Motupe) - Cajamarca (Cajamarca, Jaén) - Amazonas (Bagua, Utcubamba y Rodríguez de Mendoza) - Moyobamba

“Adecuada prestación de servicio turístico”

Cusco (Cusco, Pisac y Urubamba) - Madre de Dios - Apurímac

“Creación de un centro municipal de metalmecánica en el poblado menor El Milagro, distrito de Huanchaco” “Mejoramiento del tratamiento del sistema de recolección de residuos sólidos” “Fortalecimiento de capacidades productivas” “Proyecto de desarrollo económico local con inclusión de codesarrollo” “Construcción de un Centro Comunitario de atención a niños en situación de abandono – Distrito de Pomalca” “Artesanía en Cerámica” “Exportación de Artesanía Común” “Fortalecimiento de capacidades para una migración segura, optimizando recursos”

“Seguridad más seguridad” 10 de Junio Arequipa (Arequipa, Miraflores, Islay, Yanahuara, Cerro Colorado “Casa de reposo del adulto mayor” y José Luis Bustamante y Rivero) - Puno (Desaguadero y Juliaca) - “Proyecto integral de manejo de residuos sólidos” Ica - UniV. Católica de San Pablo

Fuente: Registro de participantes a cada taller. Elaboración Propia

“Implementación de la planta deshidratadora de San Pedro de Lloc”

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El Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales... El Programa Conjunto apoya este proceso de descentralización y articulación del MTPE con los gobiernos regionales y locales para una gestión migratoria compartida, generando acciones a favor de un conocimiento y desarrollo de prácticas que conlleven al bienestar de la familia y del migrante laboral. Para ello, cuenta con su aliado estratégico que es la UCSS, con quienes, de manera conjunta, se está realizando lo siguiente: a) Preparar una página para el seguimiento y monitoreo de actividades en gestión migratoria laboral; b) Diseñar guías nacionales para la implementación de la gestión de la migración laboral internacional; c) Diseñar guías para la zona norte y sur, a fin de conocer cómo podrían implementar la gestión migratoria laboral a nivel regional y local; d) Diseñar guías para las familias con experiencia migratoria que deseen realizar emprendimientos productivos; e) Diseñar una ficha de registro de familias con experiencia migratoria entre otros.

La Cooperación Internacional busca que el Estado peruano interiorice la importancia de desarrollar políticas a favor de los migrantes, y, a la vez, generar oportunidades en cada uno de los territorios. Por ello, es importante incorporar proyectos inclusivos y diseñar proyectos que involucren la generación de empleo apostando por empresas con potencial de desarrollo; es decir, empresas con más de cinco trabajadores y que estén más vinculadas con la investigación y desarrollo, incremento de tecnologías y que se dirijan hacia el sector industrial. Por lo que se busca que los proyectos apunten al objetivo del milenio: “fomentar una asociación mundial para el desarrollo”. De esta manera, se busca que haya una buena sintonía entre la familia con una iniciativa productiva, alguna empresa promotora, el migrante y los organismos articuladores. El objetivo es que durante los cuatro años del proyecto se generen cambios en el desarrollo regional y local con la inclusión del migrante en la escena del desarrollo.

PROCESO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS CON REMESAS POR PARTE DE LA FAMILIAS LOCALES: RELACIÓN GOBIERNOS REGIONALES, LOCALES Y COOPERACIÓN

Fuente: UCSS. Guías Talleres. Análisis del Proceso de Trabajo en Talleres Regionales y Locales en el Marco del Plan de Actuación en Gestión Migratoria Laboral Internacional del MTPE. Elaboración Propia.

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Migración laboral Bibliografía ABELLA, Manolo. (2000). Sending Workers Abroad. Geneva: OIT. BARZELAY, Michael. (2003). La Nueva Gestión Pública. México: Fondo de Cultura Económica. COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. (2008). Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Reforzar el Planteamiento Global de la Migración: Aumentar la Coordinación, la Coherencia y las Sinergias. Bruselas. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA; DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACIÓN & ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. (2010). Perú Estadísticas de la Emigración Internacional de peruanos e Inmigración de Extranjeros, 1990-2009. Lima. MOORE, Mark (2006). Gestión Estratégica y Creación de Valor en el Sector Público. Barcelona: Paidós. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales. Principio y directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos. Ginebra-Suiza. __________________. (2007). Cohesión Social, Trabajo Decente, Tripartismo y Diálogo Social. Aporte de la OIT a la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Santiago.

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Funcionarios de Gobiernos Regionales y Locales de Tumbes y Piura capacitados en Migración Laboral 01 Abril de 2011

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Sindicatos y migración laboral en el Perú Joseba Villa González y Paola Reyes Parra1

Abstract International migration in our days has been increasing due to a prevailing model of globalization. In this context, the labor movement today has a fundamental role in the promotion of public policies that guarantee effective protection of human and labour rights for all workers, regardless of their nationality or origin. In Peru, the trade unions have been actively involved in defending and promoting migrant workers’ rights. As a result of this work, trade union plans on Labour Migration was developed to promote suitable work in labour migration.

Resumen La migración laboral internacional se ha ido acrecentando debido al modelo de globalización imperante en nuestros días. En ese marco, el movimiento sindical tiene, hoy en día, un rol fundamental en la promoción de políticas públicas que garanticen una protección eficaz de los derechos humanos y laborales a todos los trabajadores y las trabajadoras con independencia de su nacionalidad u origen. En el Perú, las centrales sindicales se han involucrado de manera activa en la defensa y promoción de los derechos de las y los trabajadores migrantes. Producto de este trabajo fue la elaboración de un Plan Intersindical para las Migraciones Laborales (PIM), el cual tiene la finalidad de promover el trabajo decente en las migraciones laborales.

Introducción El modelo de globalización imperante “implica en nuestra sociedad cambios en la estructura económica y productiva. Así, la liberalización de los mercados, los precios relativos y las nuevas tendencias de consumo, los intercambios transnacionales, la extensión de la comunicación, la creciente flexibilización y precariedad laboral o la desregulación, afectan al trabajo y a los ingresos de las personas”2, y con esto a todos sus derechos fundamentales.

En este contexto, el fenómeno migratorio es cada vez más complejo. Asimismo, en la medida en que se incrementan las migraciones internacionales se exige a los estados, a la sociedad civil y al movimiento sindical un rol protagónico en la promoción de una migración basada en el respeto a las normas internacionales.

1 Joseba Villa González es Delegado del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD) en Perú y Paola Reyes es Responsable de Migraciones del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD). 2 INSTITUTO SINDICAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO. (2011). Módulo de Formación en Migración Laboral. Lima: ISCOD. p. 6.

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Migración laboral La defensa de los derechos de los y las trabajadoras, independientemente del lugar en el que trabajen, es fundamental para garantizar los derechos de toda la clase trabajadora a nivel global. En este sentido, las principales centrales sindicales peruanas - Confederación General de

Trabajadores del Perú (CGTP), la Central Unitaria de Trabajadores del Perú (CUT-Perú), la Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP) y la Confederación Sindical de Trabajadores (CTP) -, han desarrollado interesantes avances que valen la pena dar a conocer.

I. Los sindicatos y las migraciones: una relación necesaria La migración es uno de los temas más importantes de la agenda política transnacional debido a la movilización de cerca de 214 millones de migrantes en el mundo, representando casi el 3,1% de la población mundial3. En Perú, el incremento sustancial de los flujos migratorios de ciudadanos hacia el exte rior también ha sido notorio en las dos últimas décadas. Así, al año 2011, son más de 3 millones de peruanos y peruanas los que se encuentran en este flujo internacional, representando cerca del 10% de nuestra población total4. Este fenómeno tiene como elemento central al trabajador y trabajadora migrante que, como parte de un colectivo laboral cuyas condiciones son precarias, decide migrar debido al déficit de oportunidades laborales decentes y remuneraciones adecuadas en el país de origen, y, por otro lado, al aumento de la demanda de mano de obra extranjera. Sin embargo, estando en el país de destino, este colectivo enfrenta especiales dificultades que nacen, en la mayoría de casos, de una situación migratoria irregular a lo que se aúna el poco control gubernamental que garantice el trabajo decente, provocando un empleo en condiciones inadecua-

das, economía informal, explotación y falta de respeto a los derechos5. Sin duda, el fenómeno migratorio actual es eminentemente laboral y, por tanto, el movimiento sindical como principal interlocutor del mundo del trabajo, en tanto actor privilegiado y natural del proceso, representante de los trabajadores y las trabajadoras, históricamente ha dirigido su acción sindical a “dar respuesta a los cambios económicos y sociales, pero principalmente laborales, que se han ido tejiendo en el devenir histórico (…), buscando como amortiguar o mejorar la situación de los trabajadores y trabajadoras que se han visto afectados”6. Es así como el movimiento sindical tiene un rol fundamental en las migraciones laborales y en toda la definición y diseño de las políticas públicas que impliquen la protección de los derechos humanos y laborales de forma coherente y eficaz7. Para el caso del Perú, dada la problemática en materia de derechos que afecta a estas personas y al déficit en participación y diálogo social que aqueja a la formulación de las políticas públicas, en el año 2008 las centrales sindicales iniciaron un proceso

3 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. (2009). Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision. Departamento de Economía y Relaciones Sociales, División de Población. Esta fuente indica que el número exacto de personas migrantes que al año 2010 se encuentran en el mundo son de 213 943 812. 4 Vid., INEI, OIM y DIGEMIN. (2010). Perú Estadísticas de la Emigración Internacional de peruanos e Inmigración de Extranjeros, 1990-2009. Lima. P. 15. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática, en el período 1990 al 2009, se calcula que el número de peruanos en el exterior alcanzó la cifra de 2 millones 38 mil 107 peruanos. Asimismo indica que, estos conciudadanos registraron su salida del Perú y no han vuelto a ingresar al país. Estos números se basan en las cifras del registro migratorio de las salidas de peruanos al exterior, registro administrado por la Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN), órgano que depende del Ministerio del Interior del Perú. 5 TARAN, Patrick & GERONIMI Eduardo. (2003). Globalización y migraciones laborales: importancia de la protección. Perspectivas sobre Migraciones laborales. Ginebra: OIT. Pp. 33. 6 INSTITUTO SINDICAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO. (2011). Op. Cit., p. 8. 7 Vid., MIRAVET, Pablo. (s.f.). Trabajadores inmigrantes, sindicatos y participación. España: Universidad de Valencia. Disponible en: http://www.uv.es/CEFD/12/miravet.pdf. Pp. 1-17.

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Sindicatos y migración laboral en el Perú unitario relacionado con el tema. Posteriormente, en el año 2010, este proceso se consolida a través de la elaboración de un Plan Intersindical para las Migraciones Laborales que muestra las directrices

del sindicalismo peruano en esta materia, así como a través de la constitución de su Mesa Intersindical para las Migraciones Laborales, espacio que agrupa a las cuatro centrales sindicales peruanas.

II. Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales y ejemplos de buenas prácticas sindicales en la materia El trabajo de los sindicatos se ha dirigido a dar respuestas, principalmente, a los cambios laborales, además de los económicos y sociales, que se han ido tejiendo en el devenir histórico, buscando cómo amortiguar o mejorar la situación de los trabajadores y trabajadoras que se han visto afectados por ellos, incluidos los y las migrantes. Concretamente, [L]os movimientos migratorios suponen un reto difícil pero también una oportunidad para las organizaciones sindicales: el reto de practicar, por ejemplo, un sindicalismo en cooperación con otras centrales sindicales, defendiendo la igualdad de los trabajadores, con independencia de su origen o nacionalidad, y contribuyendo al mismo tiempo que la migración sea un factor que impulse el desarrollo y la cohesión social. Los efectos de los flujos migratorios dependen en buena medida de las políticas que animen su gestión. Los sindicatos deben, por tanto, participar activamente en el diseño y aplicación de esa gestión migratoria8.

Existen claros ejemplos que muestran cómo el movimiento sindical se ha comprometido en el trabajo por una migración laboral informada y donde se respeten los derechos de los y las migrantes. Estos ejemplos han sido considerados como buenas prácticas y han sido recogidos, junto con otras ex-

“Existen claros ejemplos que muestran cómo el movimiento sindical se ha comprometido en el trabajo por una migración laboral informada y donde se respeten los derechos de los y las migrantes”. periencias que provienen del gobierno y de los empleadores, en instrumentos internacionales importantes como el “Marco Multilateral de la OIT para las Migraciones Laborales. Principios y directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos”9. El Marco Multilateral fue aprobado en el año 2005 con el objetivo de “ofrecer orientaciones prácticas a los gobiernos y a las organizaciones de empleadores y de trabajadores en relación con la formulación, el fortalecimiento y la aplicación de políticas de migraciones laborales nacionales e internacionales”10. Este instrumento internacional, además, presenta algunas pautas para lograr los objetivos planteados, entre las que podemos destacar: i) el trabajo decente; ii) medios de cooperación interna-

INSTITUTO SINDICAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO. (2011). Op. Cit., p. 9. Este instrumento fue aprobado en el marco de una Reunión tripartita de expertos sostenida entre el 31 de octubre al 2 de noviembre de 2005 y se basa en un conjunto de principios enunciados en los instrumentos internacionales pertinentes, en las directrices de políticas internacionales y regionales y en el examen de buenas prácticas en distintas regiones del mundo. Así el Marco Multilateral “constituye el marco jurídico y político a considerar desde cualquier sector, ya que fundamenta el trabajo de los distintos actores en sus contextos nacionales e internacionales en principios importantes como el de trabajo decente, diálogo social, no discriminación y trato igualitario”. Ibídem, p. 48. 10 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales. Principios y directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos. Programa de Migraciones Internacionales. Ginebra: OIT. P. 4. Para conocer en detalle los antecedentes del Marco Multilateral, Vid., OIT. Oficina Subregional para los Países Andinos; Proyecto MIGRANDINA, Migraciones laborales y tripartismo: manual de formación, Lima: OIT, 2009, pp. 62-97. 8 9

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Migración laboral cional en materia de migraciones laborales; iii) base global de conocimientos; iv) gestión eficaz de las migraciones laborales; v) protección de los trabajadores migrantes; vi) prevención de prácticas migratorias abusivas y protección contra las mismas; vii) el proceso de migración; viii) integración e inclusión social; y, ix) migración y desarrollo. Asimismo, muestra cómo las organizaciones sindicales de los diversos países generan importantes

acciones en defensa de los derechos del trabajador migrante, dentro de las que podemos encontrar la organización de eventos de capacitación y difusión de derechos11, la firma de convenios de cooperación intersindicales para la afiliación de trabajadores12, la elaboración de documentos de información13, la participación en sistemas tripartitos para la toma de decisiones14, la fundación y trabajo en redes15, la orientación y asesoría jurídica mediante oficinas especializadas16, entre otros.

III. Inicios de la participación sindical en los procesos migratorios en el perú y proceso de elaboración de su accionar en el tema Hasta los primeros años del siglo XXI, las centrales sindicales peruanas realizaron diversas manifestaciones, pronunciamientos y denuncias por vulneraciones a los derechos de los connacionales peruanos en el exterior y de trabajadores extranjeros en el Perú. Sin embargo, a partir del año 2008, el panorama muestra una mayor y decidida inclusión del tema en la agenda social de las centrales sindicales peruanas.

Estas desarrollaron una mayor conciencia del rol clave que tienen en el debate y elaboración de la política pública nacional, y en la promoción y defensa de los derechos de los trabajadores/as migrantes. De este modo, deciden involucrarse en el análisis, debate y reflexión sobre el fenómeno migratorio laboral, con el fin de desarrollar competencias en esta materia que redunden en el beneficio del trabajador migrante, proponiendo un accionar más articulado y con mejor impacto social17.

Por ejemplo, en el año 2005, el Congreso de Sindicatos de Malasia (MTUC) hizo un taller subregional sobre trabajadores migrantes para difundir la situación de los trabajadores migrantes en Malasia y contribuir a la elaboración de un programa de acción destinado a ampliar la protección sindical a los trabajadores migrantes. Vid., Práctica No. 5 de la política sobre mecanismos de cooperación internacional en materia de migraciones laborales, en OIT, Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales, Ibídem, p. 41. 12 Este es el caso del Congreso de Sindicatos Británicos (TUC) y la Confederación General de los Trabajadores Portugueses (CGTPIN) quienes acordaron afiliar a los trabajadores migrantes portugueses de la CGTP-IN a los sindicatos del TUC. Vid., Práctica No. 6 de la política sobre mecanismos de cooperación internacional en materia de migraciones laborales, Ibídem, pp. 41-42. 13 Se tiene la práctica de la Unión Network International (UNI) (organización internacional de sindicatos del sector profesional y de servicios) que expide un documento de identidad al trabajador migrante, se encarga de brindar a sus afiliados información sobre las condiciones laborales, bancos, impuestos, alojamiento, centros sanitarios, jubilación, asesoramiento jurídico, colegios y cursos de formación, asimismo tiene un fascículo en varios idiomas titulado: “El trabajo en el extranjero: directrices de la UNI”. Vid., Práctica No. 20 de la política sobre base global de conocimientos, Ibídem, p. 49. 14 Un modelo a conocer es el de Filipinas, donde el Consejo de Administración tripartito de la Administración del Empleo en el Extranjero de Filipinas (POEA) se compone del Secretario de Trabajo y Empleo, representantes de departamentos gubernamentales, un representante trabajador (Congreso de Sindicatos de Filipinas) y un representante empleador (Asociación de agencias privadas de colocación). Vid., Práctica No. 48 de la política sobre gestión eficaz de las migraciones laborales (Diálogo social), Ibídem, p. 61. 15 Se tiene el ejemplo de la Red Europea de Trabajadores Domésticos Migrantes (RESPECT), que está formada por organizaciones de trabajadores domésticos migrantes y sindicatos con el objetivo de promover los derechos del trabajador doméstico migrante y la aplicación de medidas de política para mejorar su condición de trabajo. En 2001, RESPECT elaboró la Carta de derechos para los trabajadores domésticos migrantes Vid., Práctica No. 85 de la política sobre prevención de prácticas abusivas en materia de migración y protección contra las mismas, Ibídem, p. 75. 16 La Unión General de Trabajadores (UGT) de España tiene centros de información para trabajadores migrantes y, donde no hay centros, presta asistencia a través de los sindicatos locales. Los centros ayudan a los trabajadores a renovar los permisos de residencia o trabajo, dan orientación sobre procedimientos de visado y cuestiones laborales, y brindan asistencia jurídica. También brindan clases de idiomas y talleres para la mejor integración social del trabajador extranjero. Vid., Práctica No. 112 de la política sobre integración e inclusión social, Ibídem, p. 82. 17 Este avance se debe también a la colaboración desplegada por el Proyecto MIGRANDINA de la Oficina de la OIT para los Países Andinos y el Convenio ISCOD/AECID sobre el Fortalecimiento de entidades de trabajadores y trabajadoras del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD) de la Unión General de Trabajadores (UGT) de España. 11

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Sindicatos y migración laboral en el Perú Las centrales sindicales peruanas iniciaron un proceso de fortalecimiento de capacidades al interior de ellas mismas mediante la formación y capacitación en la temática migratoria laboral18, lo que les permitió conformar equipos técnicos intersindicales sobre el tema de migraciones laborales y poder participar con exposiciones en eventos relacionados con el tema19. Luego de este proceso, las centrales sindicales optaron por organizar sus propios eventos a fin de sensibilizar a sus bases sindicales y originar que el tema, que era novedoso, ganara espacio al interior de las mismas20. Posteriormente, uno de los más importantes resultados obtenidos por las centrales sindicales peruanas fue la elaboración, publicación y ejecución de un documento que resumiera las pautas y premisas del accionar sindical peruano en la temática migratoria laboral. Así resulta, más que destacable, su Plan Intersindical para las Migraciones Laborales (PIM) 2010-201421, plan de acción sindical peruano diseñado en consonancia con la realidad peruana y las tesis sindicales subregionales, regionales e internacionales. El PIM fue elaborado por las Centrales Sindicales del Perú a través de un proceso de preparación compuesto por talleres de índole nacional que tuvieron el objetivo general de contribuir a un mejor conocimiento y análisis de la importancia de la gestión de las migraciones laborales en el marco de las agendas político-técnicas de las organizaciones sindicales peruanas, desde una perspectiva de género22.

http://traficodepersonasdryar.blogspot.com

Con el proceso de elaboración del PIM, las centrales sindicales peruanas identificaron la necesidad de generar espacios institucionales oficiales y sindicales desde donde se trabaje el tema, de establecer una agenda intersindical unitaria sobre las migraciones laborales en Perú que incluya la perspectiva de género. De este proceso resultó un documento de trabajo sindical preliminar compuesto por cinco ejes de acción, la conformación de un Comité de Redacción del documento final del PIM y la suscripción de una Declaración de Compromiso de las Centrales Sindicales del Perú con el PIM. El trabajo del Comité de Redacción, culminó con el documento del PIM y del Plan Operativo 20102011. Estos documentos fueron convalidados y ratificados por las máximas instancias de las Centrales Sindicales, siendo presentado públicamente el 26 de agosto del mismo año, en el marco de un evento nacional.

18 Los Cursos de Formación Sindical en Migración Laboral se encuadraron en el marco de la cooperación sindical entre ISCOD-UGT y las centrales sindicales peruanas, así como desde el Proyecto MIGRANDINA de la Oficina de la OIT para los Países Andinos mediante Cursos Subregionales sobre Migración Laboral Internacional. 19 Ejemplo de esto fue el Seminario Internacional “Migración Laboral Peruana: Derechos, oportunidades y desafíos” del año 2009 o la Ceremonia conmemorativa por el “Día Internacional del Migrante” del mismo año. 20 Así, las centrales sindicales peruanas organizaron su Primer Encuentro Sindical por el Día Internacional del Migrante. Realizado en la ciudad de Lima, en diciembre del año 2009. 21 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2010). Plan Intersindical para las Migraciones Laborales (PIM) 2010 – 2014. Lima: OIT. P. 71. 22 Estos talleres fueron realizados en el marco del Proyecto MIGRANDINA de la Oficina de la OIT para los Países Andinos, con el acompañamiento del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD) mediante el Convenio ISCOD/AECID sobre el Fortalecimiento de entidades de trabajadores y trabajadoras, la Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas (CCSA) y el Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA).

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Migración laboral IV. Plan intersindical para las migraciones laborales El Plan Intersindical para las Migraciones Laborales (PIM) 2010-2014 –el primero realizado en la Región Andina de esta naturaleza– aborda el fenómeno de las migraciones laborales con orientaciones prácticas y estrategias que tienden a hacer visible sus potencialidades para el desarrollo y a prevenir situaciones de vulnerabilidad y violación de derechos. Asimismo, El Plan Intersindical presta especial atención a la promoción del trabajo decente en las migraciones laborales. El derecho del trabajo decente busca expresar lo que debería ser, en el mundo globalizado, la promoción de los derechos del trabajo, la creación de más y mejores empleos, la protección social contra las situaciones de vulnerabilidad, el diálogo social y el tripartismo. De igual manera, la equidad de género y la no discriminación son considerados como cuestiones fundamentales y prioritarias que hay que promover y proteger en el marco de las declaraciones de la OIT, especialmente la relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo de 1998 y la de justicia social y globalización equitativa adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 200823.

El Plan está formulado para un periodo de cuatro años y se estructura en tres partes: la primera, expone la situación de la migración laboral en el contexto internacional, regional y nacional y señala las premisas, los principios y el objetivo general de este; la segunda, contiene la justificación, los objetivos y las acciones de los ejes de acción del PIM; y la tercera, incluye las pautas para la gestión y evaluación del PIM. La acción práctica y discursiva del PIM se basa en importantes premisas como la convicción de una responsabilidad compartida para el desarrollo del PIM de parte de las centrales sindicales peruanas,

23 24 25 26 27

OIT, PIM, Op. Cit., p. 11. Ibídem, p. 27. Ibídem, p. 28. Ibídem, pp. 32-33. Ibídem, pp. 32-35.

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la concepción del PIM como un marco discursivo que aglutine acciones y promueva iniciativas participativas, el enfoque de derechos en las migraciones laborales, y la práctica del diálogo social para el diseño de estrategias de intervención24. Asimismo, recoge el principio del Estado social, democrático y constitucional de Derecho; el principio del trabajo decente y la no explotación como garantía de protección de los derechos laborales de los trabajadores migrantes; y el principio del diálogo social, participación y deliberación democrática. En este sentido, es objetivo del PIM: [E]l reconstruir un discurso sindical coherente, eficaz y equitativo capaz de incidir en las políticas públicas a través del diálogo social y capaz de proporcionar herramientas para planificar, ejecutar, controlar y evaluar objetivos y acciones, incluyendo las exigencias de igualdad y equidad de género y los criterios de transversalidad y especificidad25.

El PIM define 5 ejes de actuación. El primer eje de intervención, busca promover y proteger los derechos de todos los trabajadores y trabajadoras emigrantes peruanos e inmigrantes en Perú, con independencia de su situación, sin distinción alguna, y considerando las etapas del proceso migratorio26. Así, las Centrales Sindicales muestran un importante compromiso en la defensa de los trabajadores en su sentido más universal, apostando por la lucha por sus derechos a través del diálogo social y su participación en el diseño y formulación de políticas migratorias integrales y desde un enfoque de derechos. Igualmente, las Centrales se comprometieron a fomentar el cumplimiento de las obligaciones internacionales adquiridas y a proporcionar, informar y asesorar adecuadamente a los trabajadores inmersos en el flujo migratorio a fin de prevenir prácticas migratorias laborales abusivas27.

Sindicatos y migración laboral en el Perú El movimiento sindical peruaFinalmente, teniendo en cuenno, en su segundo eje de interta la presencia mayoritaria de “El accionar sindical peruano vención, identifica la necesidad las mujeres trabajadoras en la constituye un ejemplo de buenas de potenciar sus capacidades migración peruana y los difeorgánicas para intervenir con rentes retos que esto supone, prácticas en materia migratoria eficacia en los procesos migramediante el quinto eje del PIM, laboral que deben ser consideradas torios. Para esto, desarrollará las centrales sindicales cona nivel andino e internacional”. acciones de información y casolidan en su agenda la perspacitación sindical en relación pectiva de igualdad y equidad al tema, sensibilizando y hade género y su integración en ciendo incidencia política sobre la complejidad del la planificación y puesta en marcha de actuaciones fenómeno migratorio y el rol de los sindicatos en el sindicales orientadas a la implementación de pomismo y las estrategias de su acción. líticas públicas para una mejor gestión de las migraciones laborales. Además de continuar con las En su tercer eje de intervención, incluye la perspectransversalización del género en todo su accionar tiva del transnacionalismo y del codesarrollo, ligansindical, las centrales sindicales peruanas deciden do la migración a procesos de desarrollo. dedicar especial atención a las trabajadoras del hogar y aquellas relacionadas con las labores del Las centrales sindicales asumieron el compromiso cuidado; e incidir en el Estado para la ratificación de de trabajar en la construcción de redes transnaconvenios internacionales aún pendientes. cionales, facilitando la vinculación del trabajador migrante con la zona de su origen y su adecuada Sin duda, esta alianza sindical peruana en el tema inserción en la zona de destino. Asimismo, se traza migratorio laboral condujo a importantes reflexiola meta de contribuir a la generación de políticas de nes, pero también a propuestas y acciones concrecodesarrollo desde el Estado peruano enfatizando tas que actualmente se vienen ejecutando a través en la corresponsabilidad del Estado y los distintos de la Mesa Intersindical para las Migraciones Laactores en los temas de desarrollo28. borales como órgano constituido por las Centrales Sindicales para la gestión y monitoreo del PIM. Esta La migración juvenil también es incorporada en la Mesa, dotada de un Reglamento Interno, cuenta agenda sindical a través de su cuarto eje de acción, con una Asamblea General como órgano de decidonde se reconoce la necesidad de identificar sus sión y ejecución de las actividades, un Comité de principales problemas y se sugieren propuestas y Coordinación como órgano de gestión, compuesto programas que faciliten su adecuada gestión mepor los coordinadores de cada Central y represendiante acuerdos y programas tripartitos basados en tado por un Coordinador de Turno, una Secretaría derechos. Por otro lado también se percibe estaTécnica como órgano de apoyo, y finalmente, un Coblecer vínculos entre los jóvenes migrantes con las mité de Consulta que está formado por los aliados centrales sindicales y sus homólogas en las socieestratégicos del PIM30. 29 dades de destino .

Ibídem, pp. 44-46. Ibídem, pp. 48-50. 30 Según el artículo 9 del Reglamento de la Mesa Intersindical, “Forman parte del órgano consultivo organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, asociaciones de migrantes, asociaciones de familiares de migrantes y organismos internacionales pertenecientes al sistema de Naciones Unidas”. A la actualidad, son aliados de la Mesa: la Organización Internacional de Trabajo (OIT), el Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD), la Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas (CCSA), el Consejo Laboral Andino (CCLA), Programa Laboral de Desarrollo (PLADES), Instituto de Migración y Desarrollo en la Región Andina (INMIGRA), Universidad Católica Sedes Sapientiae (UCSS), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), y la Universidad Jaime Bausate y Meza. 28 29

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Migración laboral Conclusiones 1. Con este avance, las centrales sindicales peruanas hacen constar su mayor conciencia por el pleno respeto de los derechos humanos, laborales y sociales de los trabajadores y las trabajadoras migrantes, y su interés en trabajar el tema a fin de contribuir al desarrollo de su país mediante su participación en una gestión coordinada de los flujos migratorios, con propuestas eficaces. 2. El movimiento sindical peruano cuenta con un espacio de trabajo, a través de su Mesa Intersindical para las Migraciones Laborales, con instrumentos técnicos y políticos, como su PIM, y con alianzas construidas, mediante su Comité

de Consulta compuesta por instituciones aliadas, que hacen posible trabajar el tema migratorio en los distintos niveles de acción, más aún en un contexto donde las condiciones políticas actuales son oportunas y favorables para promover propuestas de políticas públicas en la materia desde un enfoque de derechos y de diálogo social. 3. El accionar sindical peruano constituye un ejemplo de buenas prácticas en materia migratoria laboral que deben ser consideradas a nivel andino e internacional y que se ponen a la vanguardia de las premisas dadas desde el sindicalismo internacional.

Bibliografía DEPARTMENT OF ECONOMIC AND SOCIAL AFFAIRS. (2009). Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision. United Nations. Disponible en: http://www.un.org/esa/population/migration/UN_ MigStock_2008.pdf. GERONIMI, Eduardo & TARAN, Patrick. (s.f.). Globalización y migraciones laborales: importancia de la protección. Perspectivas sobre Migraciones Laborales 3S. Programa de Migraciones Internacionales. Ginebra: OIT. Disponible en: http://www.ilo.org/public/ english/protection/migrant/download/pom/pom3s. pdf DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACIÓN; INSTITUTO DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA DEL PERÚ & ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. (2010). Perú: Estadísticas de la Emigración Internacional de Peruanos e Inmigración de Extranjeros, 1990 – 2009. Lima. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA; DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACIÓN & ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. (2010). Perú Estadísticas de la Emigración INSTITUTO SINDICAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO. (2011). Módulo de Formación en Migración Laboral. Lima: ISCOD.

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Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI Julieta Nicolao1 y Rocío Sánchez2

Abstract The present article enters upon a series of reflections grounded in the regulation of regional workers’ migration in Argentina. The analysis is made taking into account the new paradigm of migratory policy which was adapted in 2003. It is broadly based on a regionalist perspective, with a strong emphasis in human right matters and a special stress in migratory regulation.

Resumen El presente artículo aborda una serie de reflexiones vinculadas a la regulación de la migración de trabajadores de origen regional en Argentina. El análisis se realiza a la luz de la vigencia de un nuevo paradigma de política migratoria instalado en este país desde el año 2003, basado, a grandes rasgos, en una perspectiva regionalista, una fuerte impronta en materia de derechos humanos y un eje especial en la regularización migratoria.

Introducción El presente artículo reflexiona sobre la regulación de la migración de trabajadores de origen regional (de países limítrofes y de Perú) a la República Argentina, en el marco de lo que ha sido el establecimiento de un nuevo paradigma de política migratoria a partir del año 2003 (y que se mantiene vigente en la actualidad), con un enfoque de derechos humanos, una perspectiva regionalista, y especial hincapié en la regularización de la población extranjera.

En una primera instancia, se caracteriza la actual dinámica migratoria argentina, y en especial, la inmigración regional, que constituye actualmente el 70% de toda la población extranjera. Se hace referencia de modo breve a distintos rasgos específicos que definen a estos flujos en materia de inserción laboral, tasas de actividad, condiciones de trabajo, composición, entre otras.

Lic. en Relaciones Internacionales por la UNCPBA (Argentina). Investigadora del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemáticas Internacionales y Locales (CEIPIL-UNCPBA). Becaria doctoral del CONICET. Líneas de investigación: política migratoria argentina, organizaciones de inmigrantes en el interior de la provincia de Buenos Aires, derechos de los trabajadores migrantes y sus familias. 2 Profesora de Historia por la UNCPBA (Argentina). Investigadora colaboradora del CEIPIL - UNCPBA. Líneas de investigación: organizaciones de inmigrantes en el interior de la provincia de Buenos Aires, derechos de los trabajadores migrantes y sus familias, inmigración sirio-libanesa a la Argentina. 1

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Migración laboral Seguidamente, el análisis se concentra en «la nueva política migratoria argentina», abordando los rasgos más destacables que asume este nuevo enfoque, para luego analizar más específicamente lo que re-

fiere a la regulación de la migración de trabajadores de origen regional, en base a los principales instrumentos normativos desarrollados en este campo en el transcurso de los últimos ocho años.

Breve caracterización de la inmigración regional en Argentina: perfil sociodemográfico e inserción laboral El Estado argentino se ha caracterizado tradicionalmente por ser un país receptor de migraciones internacionales, ejerciendo éstas una influencia notable en su configuración económica, política, social y cultural desde los inicios de su etapa como Estado independiente. En efecto, en el período de las masivas migraciones transoceánicas (1880-1914), Argentina representó el principal país de destino de toda América Latina y el número de extranjeros llegó a alcanzar al 30% de su población para este último año3 (Devoto, 2009).

http://zupuck.blogspot.com/2009/05/la-argentina-un-pais-de-inmigrantes.html

En la actualidad, sigue constituyendo el principal receptor migratorio de toda la región latinoamericana en números absolutos, aunque el origen de los flujos se ha modificado notablemente: su procedencia ya no es predominantemente europea sino que, en su gran mayoría, de países limítrofes y de Perú -flujo migratorio al que comúnmente se denomina (in) migración regional (Grimson y Jelín, 2006), y que constituirá el eje de análisis del presente trabajo. Asimismo, Argentina es también un país emisor de migrantes al exterior, y en especial, hacia países desarrollados. El último pico emigratorio tuvo lugar en el marco de la profunda crisis económica, política y social que sacudió al país en 2001-2002. Más allá de la recuperación económica y de los niveles de empleo que ha experimentado el país durante los últimos ocho años, persisten flujos de argentinos hacia el exterior expresando una mayor proclividad que tienen algunos estratos poblacionales a involucrarse en experiencias emigratorias, especialmente hacia países desarrollados, como estrategia de movilidad social (OIM, 2008). Según datos proporcionados por el último Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda realizado en este país en el año 2010, el número de extranje-

3 La inmigración europea en Argentina tuvo su mayor desarrollo durante el período 1880-1914, experimentando su máximo inmigratorio en el año 1913. La Primera Guerra Mundial detuvo su arribo, y sólo se recuperó en el período de entreguerras, aunque no logrando los niveles de la etapa precedente. Luego de la Segunda Guerra Mundial arriban los últimos contingentes de niveles mucho más reducidos (Devoto, 2009).

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Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI ros residentes en Argentina asciende a una cifra de 1.805.957 personas, lo que equivale al 4,5 de la población total del país. Aproximadamente el 70% de los extranjeros es de origen regional, y el porcentaje supera el 80% si se contabilizan las procedentes de todo el continente americano (INDEC, 2011). Vale destacar que el Censo de 2010 es el primero que marca una reversión de la tendencia al descenso del número de población extranjera que se presentaba en este país desde 1914, lo que probablemente tenga una vinculación directa con la recuperación económica que experimentó Argentina a partir de 2003, con incrementos sustanciales de la actividad

económica y los niveles de empleo e ingresos, luego de la mencionada crisis de principios de siglo. La inmigración regional hacia la Argentina constituye un flujo de larga data que coexistió con las masivas migraciones de ultramar de fines de siglo XIX y principios del siglo XX. Desde el primer al último censo nacional realizado en el país, ha representado siempre entre un 2% y un 3% de la población total. Su peso relativo en el conjunto de la población extranjera ha venido incrementándose desde mediados del siglo XX hasta alcanzar en la actualidad prácticamente al 70%, lo que la convierte en la principal fuente de inmigración de Argentina4.

Cuadro 1: Evolución de la población extranjera en Argentina según año censal (1869-2010)5

Año censal

Población total

Porcentaje de Extranjeros sobre población total (%)

Porcentaje de extranjeros limítrofes sobre población total (%)

Porcentaje de inmigrantes limítrofes sobre total de extranjeros (%)

1869

1.737.076

12,1

2,4

19,7

1895

3.954.911

25,4

2,9

11,5

1914

7.885.237

29,9

2,6

8,6

1947

15.893.827

15,3

2,0

12,9

1960

20.010.539

13,0

2,3

17,9

1970

23.390.050

9,5

2,3

24,2

1980

27.947.446

6,8

2,7

39,6

1991

32.615.528

5,0

2,5

50,2

2001

36.260.130

4,2

2,5

60,4

2010

40.117.096

4,5

3,1

68,9

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), Censo Nacional 2010, [en línea] http://www.censo2010.indec.gov.ar/

Dentro de la inmigración regional, la comunidad paraguaya asciende a 550.713 personas, representando la primera minoría, escoltada por la boliviana con 345.272 personas (INDEC, 2011). Las siguen, en orden de relevancia, la comunidad chile-

na, peruana, uruguaya y brasileña, esta última con un mínimo aporte inmigratorio. Como se observará más adelante, las corrientes migratorias paraguaya, boliviana y peruana son las más dinámicas (por la alta renovación de sus flujos).

Este incremento relativo no estuvo vinculado a una explosión de arribos de esta procedencia, sino más bien a la falta de renovación de las antiguas corrientes migratorias de ultramar, aunada a la defunción de una proporción importante de esta población. 5 El cuadro toma sólo a la inmigración procedente de países limítrofes (y no a la inmigración regional) ya que la inmigración peruana se convierte en un flujo relevante recién a partir de los años 90’, período en el que esta comunidad quintuplica su presencia en el país. 4

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Migración laboral Cuadro 2: Porcentaje de inmigración regional por origen nacional según Censo de 2010. Total inmigración regional

Bolivia

Brasil

Chile

Paraguay

Perú

Uruguay

1.402.568

345.272

41.330

191.147

550.713

157.514

116.592

(100%)

24,6%

13,6%

39,2%

11,2%

8,4%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), Censo Nacional 2010, [en línea] http://www.censo2010.indec.gov.ar/

La inmigración regional a la Argentina ha constituido históricamente una inmigración de carácter laboral. En su gran mayoría, se trata de desplazamientos de personas en busca de empleo, mejores condiciones salariales y mayores posibilidades de ascenso social. Distintos factores han permitido la continuidad en el tiempo de estos movimientos, algunos de carácter coyuntural como momentos de creciente demanda de mano de obra en Argentina; situaciones expulsoras en los países emisores (autoritarismo político y crisis económicas); elementos de atracción como un tipo de cambio más favorable para los extranjeros limítrofes durante los años de la convertibilidad6; y otros de carácter estructural, como la proximidad geográfica entre países de origen y destino, la permeabilidad de las fronteras argentinas, la cercanía cultural y el idioma común, entre otros. En cuanto al patrón de localización de esta población en territorio argentino, en una etapa temprana, los inmigrantes de países limítrofes se concentraban mayoritariamente en las provincias lindantes con sus países de origen, situación vinculada a la demanda de mano de obra agrícola temporaria en las economías regionales -sistemas productivos algodonero, azucarero, tabacalero, yerbatero, te, viñatero, frutícola, entre otros- (Marshall, 1983;

Fuscaldo, 1986). Desde mediados del siglo XX, sin embargo, la expansión de oportunidades ocupacionales asociadas al desarrollo industrial del país representó el elemento de atracción central, y a partir de ese momento, la inmigración regional comenzó a escoger los centros urbanos como lugar de residencia, y en especial, el Área Metropolitana de Buenos Aires (en adelante, AMBA)7, que concentra actualmente el 61% de los extranjeros regionales de todo el país (INDEC, 2011). A medida que los destinos rurales fueron perdiendo importancia a favor de las grandes ciudades, también se fue transformando el tipo de migración, más pendular y circular en un principio –debido a la estacionalidad de las actividades agrícolas– a otra más permanente, e incluso definitiva. En los últimos decenios, más precisamente, desde 1960, se ha producido una constante y paulatina feminización de los flujos migratorios de origen regional, existiendo en la actualidad, una predominancia femenina del orden del 54%8 (INDEC, 2011). Incluso las corrientes migratorias más masculinizadas como la chilena y boliviana, comenzaron a lograr una participación más pareja entre varones y mujeres, y luego a feminizarse. La tendencia es acentuada en el caso especial de los flujos migratorios de origen peruano y paraguayo (Cacopardo,

6 Hace referencia a lo que fue “La Ley de Convertibilidad del Austral” (Ley Nº 23.928) sancionada en Argentina el 27 de marzo de 1991 por el Congreso de la Nación, durante el gobierno de Carlos Saúl Menem, bajo la iniciativa del entonces Ministro de Economía Domingo Cavallo, y estuvo vigente durante 11 años. Establecía una relación cambiaria fija entre la moneda nacional y la estadounidense, a razón de 1 (un) Dólar estadounidense por cada 10.000 (diez mil) Australes, que luego serían reemplazados por una nueva moneda, el Peso Convertible, de valor fijo también en U$S 1. La convertibilidad, fue una pieza central para la instalación de la política económica del neoliberalismo. 7 El AMBA (Área Metropolitana de Buenos Aires) es la denominación utilizada para referir al espacio territorial integrado por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Capital Federal) y su extensión natural o conurbación sobre la provincia de Buenos Aires, sin constituir en su conjunto una unidad administrativa. 8 Siguiendo a Pacceca y Courtis (2008), el término “feminización” se refiere a la modificación de la composición por sexos en los flujos migratorios, específicamente al aumento cuantitativo de mujeres en el total de inmigrantes. Como proceso, la feminización de las corrientes migratorias abre un conjunto de discusiones sobre la incidencia, la visibilización y la comprensión del género en el plano individual, de la unidad doméstica, comunitario y del mercado de trabajo.

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Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI 2000, 2002; Cacopardo y Maguid, 2001, en Pacceca y Courtis, 2008). En líneas generales, la inmigración regional presenta una estructura etaria caracterizada por la gran concentración de efectivos en edades potencialmente activas (casi un 80% entre 15 y 64 años de edad para el Censo de 2010). Este es un indicador de la continua renovación de estas corrientes migratorias, aportando en cada período personas en edades jóvenes y adultas tempranas, lo cual confirma la predominancia de motivaciones laborales en el origen de las mismas. No obstante, existen grandes diferencias de acuerdo a cada colectivo: en el caso de los inmigrantes de origen chileno, uruguayo y brasileño, flujos de menor renovación, y de pérdida de peso relativo en los últimos períodos intercensales, muestran perfiles mucho más envejecidos que en el caso de paraguayos, bolivianos y peruanos. En línea con lo anteriormente expuesto, los inmigrantes limítrofes y de Perú tienen una alta tasa de participación económica, casi dos tercios de los inmigrantes se suman a la PEA (Población Económicamente Activa), aunque esto se da en el marco de una inserción laboral desventajosa en la sociedad de destino. Su mayor vulnerabilidad, particularmente en el caso de inmigrantes irregulares, los torna más propensos a ser menos selectivos a la hora de acceder a un empleo y a aceptar condiciones de trabajo desfavorables (Cerrutti, 2008). En el caso específico de la inmigración regional concentrada en el AMBA, los inmigrantes mantienen una inserción relativamente marginal en el mercado de trabajo que se caracteriza por una fuerte concentración en sectores económicos con un mayor grado de informalidad y precariedad laboral (construcción, industria textil de confección y calzado, comercio al por menor, y servicio doméstico, en el caso de las mujeres9). Incluso se ha evidenciado tanto en períodos expansivos como recesivos en el

país receptor, que sus probabilidades de encontrarse ocupados son algo superiores a las de sus pares nativos, pero siempre a expensas de tener que aceptar empleos no protegidos, de calificación operativa peor remunerados o en tareas no calificadas (Cerrutti y Maguid, 2007). Esta situación se hace extensiva al conjunto de la inmigración regional residente en todo el país, pero caracteriza especialmente a la inserción laboral de las poblaciones más dinámicas (paraguaya, boliviana y peruana). La incorporación en actividades laborales más precarias se vincula también a la diferencia que se presenta en los niveles educacionales entre inmigrantes y nativos. Los primeros cuentan en promedio con niveles educativos inferiores a los segundos, en particular entre quienes provienen de Bolivia y Paraguay, y en lo que refiere a aquellos grupos que no alcanzaron a completar el nivel primario. La población uruguaya, por su parte, posee niveles de instrucción similar a los de la población total de la Argentina, mientras la comunidad peruana se caracteriza por poseer altos niveles de educación (superando ampliamente a los nativos en cuanto a aquellos que han obtenido formación terciaria y universitaria). No obstante, en el caso de estos últimos, esto no se traduce en una mejor inserción laboral, lo cual estaría indicando fuertes dificultades para poder transferir su capital humano (OIM, 2008, Pacceca y Courtis, 2009; Cerrutti, 2009). Un estudio reciente de Marcela Cerrutti (2009) sobre las características de la población inmigrante en Argentina, sostiene que un indicador usual de la precariedad laboral de los trabajadores regionales se refiere a los aportes a la seguridad social. Las diferencias son considerables en lo que refiere a la situación jubilatoria, especialmente en el caso de los trabajadores bolivianos, peruanos y paraguayos. A algo más de la mitad de esta población no le descuentan ni aportan para su jubilación, y en el

El servicio doméstico es una inserción relevante para las mujeres migrantes de todos los países de origen, pero muy particularmente de peruanas y paraguayas. Presenta ciertas ventajas para estas mujeres: es una ocupación de acceso relativamente sencillo, no requiere demasiada experiencia previa, y cuando es con cama adentro resuelve sin costos considerables el tema de la vivienda. Además, en muchos casos suele “invisibilizar” a la mujer migrante, y de este modo protegerla de los riesgos relacionados con la permanencia irregular. Entre las desventajas se encuentra que, desde el punto de vista de la movilidad laboral, el trabajo doméstico es un callejón sin salida, y rara vez permite continuar la educación formal. También puede involucrar interminables horas de trabajo, abuso por parte de los contratantes, inestabilidad debido a la contratación en negro, entre otros problemas (Pacceca y Courtis, 2008).

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Migración laboral caso de las mujeres, las trabajadoras inmigrantes presentan porcentajes de trabajo precario significativamente más elevados que sus pares varones, aún con los mismos orígenes nacionales (vinculado a la elevada representación de las trabajadoras inmigrantes en el servicio doméstico). La autora agrega que las brechas de ingresos entre nativos y migrantes son elevadas, aunque son relativamente más bajas entre quienes tienen baja educación o realizan actividades no calificadas. De este modo, los sectores más deprimidos comparten condiciones de empleo y remuneración desfavorables independientemente de la condición migratoria. Las di-

ferencias en los ingresos entre migrantes y nativos pueden ser explicadas por conductas discriminatorias hacia los migrantes (Cerrutti, 2009). Sin lugar a dudas, es importante observar cómo desde el Estado argentino se enfrenta esta situación, partiendo de asumir que la regulación del ingreso, permanencia e inserción laboral de la población extranjera, así como su acceso a distintos derechos, es un elemento de incidencia central para poder entender la situación planteada y ofrecer solución a los principales desafíos que se están presentando en este área.

El «nuevo paradigma de política migratoria» en Argentina La transformación de los marcos normativos y regulatorios en materia migratoria que se concretaron desde 2003 a esta parte en la República Argentina, y los quiebres sustanciales que se plantearon en relación al tipo de tratamiento político que recibían las migraciones internacionales en la etapa previa, permiten hablar del establecimiento de un «nuevo paradigma de política migratoria en el país» (Nicolao, 2011). La sanción de una nueva ley de migraciones (Num. 25.871) fue el elemento central de esta transformación, la cual constituía una verdadera deuda de la democracia, ya que implicó la derogación de la antigua ley de facto (Num. 22.439/1981), decretada durante la última dictadura militar, que violaba la Constitución Nacional y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. De modo resumido, la ley 22.439 establecía un mecanismo de control y persecución a inmigrantes sin documentos, a quienes se les negaba el acceso a derechos fundamentales y una vez identificados, se determinaba automáticamente su expulsión. Asimismo, la inmigración regional, a pesar de convertirse en la principal fuente de inmigración del país en los últimos decenios, no aparecía como destinataria ex-

plícita de esta norma, mientras la inmigración europea, aunque totalmente agotada, siguió siendo foco de políticas de fomento (Pacceca y Courtis, 2008) dirigidas a promover la “homogeneidad étnica” a la cual aspiraban las cúpulas militares10. Una legislación restrictiva en el acceso a la residencia legal, sumado a prácticas administrativas discriminatorias y obstaculizadoras de su tramitación, sobre todo para la inmigración regional, constituyó una constante en los últimos decenios del siglo XX. Esto provocó un incremento exponencial de la población extranjera en situación de irregularidad, que sólo en algunos momentos logró apenas descomprimirse a través de amnistías que llevaron adelante los gobiernos democráticos de Raúl Alfonsín (1983-1989) y Carlos Menem (1989-1999). De esta manera, a principios del siglo XXI, la falta de documentación de una proporción importante de la población extranjera, constituía el principal problema migratorio del país, determinando en gran medida su inserción laboral precaria y su situación de alta vulnerabilidad. En 2003, en el marco de la instalación del gobierno del Dr. Néstor Kirchner, que desde su posesión re-

10 En 1977 se aprobó un decreto (núm. 3938/77) que disponía incrementar “la inmigración extranjera saludable y culturalmente integrable”, y “promocionar en el extranjero la entrada de inmigrantes calificados, facilitar el ingreso de inmigrantes con capital propio”, entre otros. Desde esta perspectiva, al igual que en la etapa moderna, se priorizó el arribo de inmigrantes europeos, mientras que los procedentes de países vecinos no cumplían con el perfil aspirado por el entonces gobierno de facto (1976-1983).

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Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI definió el interés nacional en términos de proyecto productivo, industrialización, inclusión social, defensa de los derechos humanos e integración regional, se sancionó una nueva ley de migraciones. Un nueva ley de origen parlamentario11, que fue el resultado de un profundo debate social, que no sólo se limitó al ámbito legislativo sino que incluyó un proceso de diálogo y construcción de consensos entre éste y el ejecutivo, incorporando a su vez, a través de reuniones y audiencias públicas, los aportes de diversas organizaciones de la sociedad civil12. Se trata de una norma que ha sido tomada como referencia a nivel regional, e incluso internacional, por las innovaciones que plantea en el tratamiento y regulación de las migraciones internacionales, con enfoque de derechos. Esto, en el marco de un contexto internacional en el cual la restricción y el control de los flujos poblacionales se erige como la regla general, especialmente en el caso de los países desarrollados. Puede señalarse que existen tres rasgos centrales que identifican a esta nueva ley de migraciones. Por un lado, un enfoque de derechos, que queda plasmado en los «principios generales» (donde se identifican los objetivos en los que se apoya la legislación), y que se llena de contenido a partir del reconocimiento de toda una serie de derechos a la población extranjera. Entre los más importantes, destaca el derecho humano a migrar; al acceso a los sistemas de salud y educación pública (aún para aquellos en situación irregular); al debido proceso en situaciones de detención y expulsión; a la reunificación familiar; a la información y a un trato igual del que gozan los nacionales. Como sugiere Pérez Vichich (2004), la inclusión en el texto de la ley de un capítulo que establece expresamente los derechos y libertades de los extranjeros, como contrapartida a las obligaciones y atribuciones del

“Existen tres rasgos centrales que identifican a la nueva ley de migraciones. Por un lado, un enfoque de derechos. En segundo término, un énfasis especial en la regularización. En tercer lugar, una perspectiva regionalista”. Estado, marca una diferencia sustancial con toda la legislación anterior, y un traspaso de la concepción de los trabajadores migratorios desde “objeto de normas a sujetos de derecho”. En segundo término, un énfasis especial en la regularización de la situación migratoria de la población extranjera. Se adopta como premisa general la necesidad de establecer un régimen que incentive a los extranjeros a entrar, residir y trabajar en Argentina dentro de un marco de legalidad (Giustiniani, 2004), disponiendo la obligación del Estado argentino de proveer todo lo conducente a la adopción e implementación de medidas tendientes a la regularización. Se puede señalar que este objetivo atraviesa prácticamente todas las disposiciones de la nueva ley, y se erige como otro punto de diferenciación central con toda la normativa previa. En tercer lugar, una perspectiva regionalista. Por primera vez en la historia de la política migratoria argentina, la inmigración regional aparece como destinataria explícita de una norma y gozando de un trato diferenciado y más favorable en el acceso a la residencia; y se propone al Mercosur como un nuevo marco de adecuación a la realidad para la gestión de las migraciones, planteándose como meta futura la libre circulación de personas en este espacio.

En relación a este punto, vale mencionar, siguiendo a Corina Courtis (2006) que la normativa migratoria producida en Argentina durante el último siglo fue raras veces fruto del trabajo parlamentario, aun en períodos en que el Congreso Nacional sesionara normalmente. La política migratoria ha sido prácticamente monopolio del Poder Ejecutivo, el cuál no sólo la ha instrumentado, sino que también, en contraposición a la constitución nacional, se ha arrogado en ocasiones la legitimidad de elaborarla. Así, decretos, decretos-ley o leyes aprobadas por fuera del trámite parlamentario regular constituyen la mayor parte del corpus normativo argentino comprendido entre 1910 y 2003. 12 En este sentido, existió un fuerte protagonismo de representantes del ámbito académico, organizaciones gremiales, organizaciones de derechos humanos, las propias colectividades de inmigrantes (Pérez Vichich, 2004). 11

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Migración laboral La ley 25.871 constituye el basamento principal de la nueva política migratoria nacional, pero ésta también se define a partir de una serie de instrumentos y medidas complementarias que se han llevado adelante durante las administraciones presidenciales del Dr. Néstor C. Kirchner (20032007) y la Dra. Cristina Fernández de Kirchner (2007-2011): la declaración de emergencia administrativa y posterior reestructuración de la Dirección Nacional de Migraciones en correspondencia con el «nuevo paradigma»13; la implementación del Programa de Normalización Documentaria Migratoria «Patria Grande»; la sanción de la Ley General de Reconocimiento y Protección al Refugiado; una serie de convenios firmados en la órbita del Mercosur en materia de regularización, acceso a la residencia, tráfico y trata de personas; la sanción de la Ley de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas; y la ratificación de la de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, por mencionar los más importantes.

El principal problema que existió con la nueva ley migratoria fue el tiempo que demoró su decreto reglamentario (siete años), por lo que hasta el año 2010, no se pudieron garantizar plenamente los derechos que emanan de la misma, situación que puso en duda las posibilidades concretas de lograr un cambio efectivo en el tratamiento migratorio (Nicolao, 2011). No obstante, tampoco el decreto reglamentario era una garantía absoluta, ya que es sabido que el proceso que hace a su implementación, la responsabilidad de los funcionarios políticos y administrativos en una ejecución eficaz, así como la difusión de la misma, para que la conciencia social vaya adoptando y adquiriendo lentamente el sentido de esta norma, son todos aspectos centrales para hacer realidad el nuevo paradigma. Sin desconocer la necesidad de todas estas transformaciones, muchas de las cuales están aún pendientes, en el próximo apartado se intenta una reflexión sobre la concepción del trabajador migratorio y la regulación de su actividad que subyace en los nuevos marcos normativos citados, y en especial, en la ley 25.871.

La regulación de la migración de trabajadores de origen regional En principio, vale destacar que esta legislación viene a instalar una nueva concepción o mirada del Estado sobre el fenómeno migratorio, que apunta a la revalorización del papel de los trabajadores extranjeros y su contribución al desarrollo del país de destino; idea que también comienza a repetirse en declaraciones y discursos públicos de distintas autoridades nacionales. En efecto, entre los objetivos de la nueva ley, se incluye “Promover la inserción e integración laboral de los inmigrantes que residan en forma legal para el mejor aprovechamiento de sus capacidades personales y laborales a fin de contribuir al desarrollo económico y social de país” (Art. 3, inciso h). Este punto resulta central, ya que durante la etapa anterior, y especialmente en la segunda mitad del 13

decenio de 1990, la inmigración de países vecinos a la Argentina había sido sujeto de diversos ataques xenófobos desde distintos sectores sociales (incluyendo la clase dirigente) y potenciados por varios medios de comunicación nacionales. Éstos colocaban en la población inmigrante regional la responsabilidad por el incremento en los niveles de desempleo, entre otras problemáticas sociales que traía aparejado el paradigma neoliberal. Era común escuchar entre los sectores trabajadores el mito de “los extranjeros que nos vienen a robar el trabajo”, elemento discursivo propio de las tendencias antiinmigratorias que se desarrollan en los países de acogida en contextos de crisis económicas y sociales. De esta manera, una nueva concepción de la migración se entiende como un buen punto de partida para afrontar la transforma-

Organismo del Estado, dependiente del Ministerio del Interior de la Nación, encargado de ejecutar la política migratoria nacional.

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Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI ción efectiva del tratamiento político que recibe el tema. Entre los avances más considerables que plantea la nueva ley en el área sociolaboral, destaca el reconocimiento del derecho al acceso igualitario al trabajo, el empleo y la seguridad social para los inmigrantes y sus familias, en las mismas condiciones de protección, amparo y derechos de los que gozan los nacionales (Art. 6). También la obligación del Estado argentino de adoptar las medidas necesarias para eliminar la contratación laboral de inmigrantes en situación irregular –la cual queda expresamente prohibida–, incluyendo la imposición de sanciones a los empleadores. Esto, se aclara, “no menoscabará los derechos de los trabajadores inmigrantes frente a sus empleadores en relación con su empleo” (Art. 16), ni “se afectarán los derechos adquiridos por los extranjeros, como consecuencia de los trabajos ya realizados cualquiera sea su condición migratoria” (Art. 56). Así, mientras la ley anterior se concentraba en la persecución, sanción y expulsión de la población inmigrante indocumentada, habilitando la detención sin orden judicial, así como los allanamientos en hogares donde se sospechaba que se encontraban extranjeros irregulares y obligando a la población local a denunciarlos (Mármora, 2004), la nueva legislación pone el acento en la sanción al empleador, protegiendo los derechos de los trabajadores migrantes y tratando así de contribuir a eliminar el abuso y la explotación laboral de estas personas. Según la nueva norma, el Estado argentino deberá también, en cumplimiento del Artículo núm. 9, difundir y ofrecer información a los inmigrantes y sus familias respecto de los requisitos establecidos para su admisión, permanencia y salida del país y demás formalidades administrativas. Esta información será brindada gratuitamente

a los extranjeros que la soliciten y, en la medida de lo posible, en un idioma que puedan entender. Deberá, a su vez, ser suministrada por empleadores, sindicatos u otros órganos e instituciones. Este aspecto es absolutamente destacable en el camino al logro de una efectiva igualdad de trato y eliminación de distintas formas de discriminación de los trabajadores migrantes, ya que la falta de información, a veces agravada por la barrera idiomática, se convierte en un obstáculo en el acceso a la residencia legal, condicionando también la inserción laboral precaria de la población extranjera que, como se advirtió en apartados anteriores, sigue siendo uno de los mayores problemas que padecen estos grupos en Argentina. Ahora bien, en este plano, la capacitación de funcionarios estatales y personal administrativo que interviene en la aplicación de la norma en las diferentes esferas de actuación es un aspecto de capital importancia. Su formación no sólo es necesaria para que los inmigrantes accedan a esta información, sino para que se hagan efectivos todos los derechos que emanan de los distintos instrumentos normativos. Generalmente, el acceso a los mismos queda vedado por la falta de voluntad o desinforma-

http://www.kalipedia.com/geografia-argentina/tema/migraciones-internacionales. html?x=20080604klpgeogar_34.Kes

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Migración laboral ción de las personas encargadas de garantizarlos, que, o bien desnaturalizan el espíritu de las leyes, o las convierten en elementos sin sentido práctico. Un cambio efectivo de paradigma se realiza definitivamente cuando los derechos formales llegan a transformar la realidad cotidiana de la población.

dad» que garantiza a los extranjeros procedentes de países miembros y asociados del Mercosur, sin antecedentes penales, el derecho a radicarse en la Argentina, pudiendo obtener a tal efecto una residencia temporaria14, que puede luego convertirse en permanente.

Asimismo, en línea con el objetivo prioritario de regularización migratoria, el Artículo núm. 17 de la nueva norma dispone que el Estado proveerá lo conducente a la adopción e implementación de medidas tendientes a regularizar la situación migratoria de los extranjeros; y el artículo núm. 61 señala que la autoridad administrativa intimará a los inmigrantes sin documentos a que emprendan el trámite para acceder a su regularización, en lugar de decretar su automática expulsión. Ahora bien, ningún extranjero o familiar suyo será privado de su autorización de residencia o expulsado por el solo hecho de no cumplir una obligación emanada de un contrato de trabajo, a menos que el cumplimiento de esa obligación constituya condición necesaria para dicha autorización (Art. 65). Incluso una vez decidida su expulsión, esto no menoscabará ninguno de los derechos que haya adquirido el migrante de conformidad con la legislación nacional, incluido el derecho a recibir los salarios y toda otra prestación que le pudiere corresponder (Art. 67); por el contrario, se le garantiza la oportunidad de reclamar lo concerniente al pago de los salarios y prestaciones, y de cumplimentar sus obligaciones pendientes (Art. 68). Todos estos puntos contribuyen claramente a la ampliación de los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias.

Debido a la demora en la reglamentación de la ley, en el año 2006, el gobierno de Néstor Kirchner puso en marcha el denominado programa Patria Grande, un plan de regularización migratoria para ciudadanos provenientes de los Estados Parte y Asociados del Mercosur15, como forma de hacer operativo aquel criterio de modo transitorio. Sin embargo, y aquí un ejemplo de las dificultades de implementación que contraen estos procesos, de las 423.697 personas que se inscribieron en el programa, aproximadamente un 23% accedió a una residencia permanente y un 30% a una residencia temporaria, mientras alrededor de un 44% de los inscritos no pudo concretar el trámite. De modo tal que distintas dificultades como el asesoramiento e información brindada a los inmigrantes, los tiempos de duración de los mismos y/o los costos de los trámites, influyeron para que los objetivos del mismo se alcanzaran sólo parcialmente (CELS, 2008).

La ley 25.871 también establece distintas categorías desde las cuales se regula el acceso a la residencia legal. La población inmigrante que nos ocupa (de origen regional), se ve favorecida por una discriminación positiva, ya que el artículo 23 (inciso l), introduce el denominado «criterio de nacionali-

Por su parte, una de las grandes omisiones de esta norma es la de los derechos sindicales de la población inmigrante. La deuda queda de alguna manera saldada en el Artículo 26 de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (ratificada por el Estado argentino en 2007) que reconoce a los trabajadores migratorios y sus familiares el derecho a la participación y libre afiliación en sindicatos o asociaciones establecidas conforme a la ley, así como a solicitar ayuda y asistencia de las mismas (Incisos a, b y c). Ceriani Cernadas (2007) realza este punto advirtiendo el particular escenario argentino de la década anterior, en el cual casi nin-

14 Según el Decreto reglamentario 616/2010, cuando exista un convenio migratorio binacional o multinacional con el país de origen del extranjero, su situación migratoria y demás derechos y deberes relativos a ella se regirán por lo dispuesto en aquél, salvo que la aplicación de la Ley Nº 25.871 y su reglamentación resulte más beneficiosa para el solicitante. 15 El plan apuntaba principalmente a aquellas personas que habían ingresado al país con anterioridad al 17 de abril de 2006, y se extendió para aquellos que ingresaron hasta el día 31 de mayo de 2008, conforme los términos del decreto 578 de 2005. A través de esta medida, el Estado calculaba regularizar a aproximadamente 750.000 inmigrantes de origen regional.

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Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de trabajadores de origen regional en la Argentina del siglo XXI gún sindicato, con la excepción de la CTA (Central de Trabajadores Argentinos) entre otros pocos, permitía la participación de trabajadores sin documento de identidad argentino. De hecho, los mismos sindicatos actuaban como primera barrera para acceder a ese derecho fundamental, promoviendo, por ejemplo, la adopción de políticas de “preferencia nacional” mediante campañas que inculpaban a los trabajadores migrantes por el aumento progresivo del desempleo (Ceriani Cernadas, 2007). Finalmente, en cuanto a las limitaciones que plantea la nueva ley en el ámbito sociolaboral, figura la

atribución que le confiere al Estado el Artículo 19, para orientar cuando resulte necesario el acceso de los extranjeros a categorías limitadas de empleo, funciones, servicios o actividades; lo cual también rige para el reconocimiento de calificaciones de la población inmigrante. Asimismo, este artículo establece que la posibilidad de realizar trabajos por cuenta propia queda supeditada a aquellos extranjeros que, habiendo sido admitidos originalmente para trabajar en situación de dependencia, sean autorizados por el Estado, tomando en cuenta el período de residencia legal en el país y otras que establezca el Ministerio de Trabajo.

Conclusión La migración internacional de trabajadores ha sido un componente constante de la población económicamente activa de la Argentina durante toda su historia. En la actualidad, la inmigración procedente de la región constituye la gran mayoría, presentando niveles de inserción laboral precarios. Esto es consecuencia de la conjugación de varios factores entre los que figuran, niveles de educación inferiores a los de la población nativa en algunos casos, actitudes discriminatorias por parte de los empleadores, su concentración en nichos laborales de alta informalidad, y principalmente, la falta de documentación. Las políticas migratorias de la etapa previa al período analizado, contribuyeron a acentuar esta problemática, en el marco de una concepción de la inmigración regional, y fundamentalmente, de la indocumentada, como objeto de control, perse-

“La realidad es que las políticas migratorias en cada período histórico, se formulan y ejecutan de acuerdo a los intereses de cada proyecto económico, político y social predominante”.

cución y expulsión, y más tarde, como una competencia a la mano de obra nativa. La realidad es que las políticas migratorias en cada período histórico, se formulan y ejecutan de acuerdo a los intereses de cada proyecto económico, político y social predominante. En la etapa que se inaugura a partir de 2003, se produce una transformación sustancial en la concepción y en el tratamiento de las migraciones, ya que los inmigrantes pasan de constituir objeto de normas a sujetos de derechos (Pérez Vichich, 2004: 138). Se reconoce y vuelve a valorar su aporte al desarrollo económico social y al enriquecimiento cultural del país de destino, como lo indica la nueva ley sancionada en la materia. Particularmente, se concentran todos los esfuerzos en su regularización, entendiendo a la falta de documentación como el principal obstáculo para el acceso a derechos y el principal responsable de la vulnerabilidad de esta población, especialmente en el ámbito laboral. Diversas transformaciones son citadas en el presente trabajo que, como se adelantó, sólo se efectivizarán a partir de la formación de los recursos humanos encargados de su ejecución para que no se desvirtúe el sentido de la misma, una tarea de largo plazo que también implica difusión y concientización de la población para la internalización del “nuevo paradigma”.

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Migración laboral Una política migratoria no transforma por sí sola la realidad de la población inmigrante. La sociedad tiene mucho que ver en esto. También es cierto que la mirada del Estado sobre la inmigración influye definitivamente sobre la de los habitantes, y existen testimonios claros en la historia argentina que lo confirman. Es en este sentido que Argentina ha dado un paso importante, transformando desde arriba la mirada sobre el inmigrante y la inmigración.

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Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán Renato Salas Alfaro1

Abstract This research examines how migration contributes to strengthen the work of this community bakery in Oaxaca. The results suggest that through this, bakers have increased and improved production capacity (technical and human), which allows them to enjoy a higher standard of living, but also notes that these efforts must be supported by collateral public support programs targeted to their needs, which is greater than the resources available.

Resumen EEn esta investigación se analiza la forma en que la migración contribuye a fortalecer las labores de panadería en esta comunidad oaxaqueña. Los resultados sugieren que mediante aquella, los panaderos han incrementado y mejorado su capacidad productiva (técnica y humana), por lo que ahora gozan de un mejor modo de vida; pero también destaca que mayormente estos esfuerzos deben ser apoyados colateralmente por programas de apoyo público orientados a sus necesidades, las cuales superan con mucho a su disposición de recursos.

Introducción Los componentes en sí de un modo de vida incluyen todas las capacidades de sus integrantes, los activos productivos tangibles e intangibles que poseen (social, humano, físico, financiero y natural), y las actividades que realizan en su intención de proveerse sus medios de vida; todo mediado y enmarcado por las instituciones y las relaciones sociales en el contexto (Chambers y Conway, 1992). En este sentido, las condiciones materiales de vida en una comunidad rural pasan por varias etapas y

restricciones conforme transcurre el año, la forma en los hogares desarrollan y construyen su modo de vida se va acomodando según los activos disponibles y las posibilidades de uso que su entorno institucional les permitan (Yunez, Taylor y Becerril, 2000). Por ejemplo, en San Miguel, la población vive como presumiblemente lo hacen en otras regiones rurales del país; limitados en la posesión de activos productivos, naturales, sociales, financieros y demás (OECD, 2007), pero no carentes totalmente de ellos, por lo menos no en todos. Por ejemplo,

1 Profesor investigador en el Centro de Investigación y Estudios avanzados de la Población (CIEAP) de la universidad Autónoma del Estado de México (UAEM) y miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Sus líneas de investigación incluyen los efectos que la migración internacional tiene sobre la (vida) socio económica de las comunidades indígenas, principalmente en Oaxaca y Michoacán. rnt13@hotmail.com

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Migración laboral “Así, con la migración internacional cambian los migrantes, el hogar y la comunidad; los cambios son a nivel de percepción, mentalidad, desarrollo de capacidades y provisión de activos productivos; de corto, mediano y largo plazo”. algunos poseen fuerza de trabajo, bosques, en general recursos naturales. Así, con los activos que tienen, hacen esfuerzos notables por mejorar; en este reacomodo participa la migración y las remesas, sea que refuerza el modo de vida con acumulación de activos o desarrollo de capacidades humanas, que les permite enfrentar de mejor manera los contratiempos y las restricciones productivas, sociales o de otra naturaleza que les infringe el clima, la política, la economía, el sistema institucional o la suerte. La migración internacional provee nuevos elementos y depura otros que complementan la capacidad técnica y humana, las acciones (agrícolas, religiosas); que en conjunto les permiten a los pobladores construir de mejor manera su modo de vida. De hecho esta actividad laboral, sustentada en el esfuerzo mutuo de migrante y familia, contribuye a reformular la estructura productiva y laboral en las comunidades donde tiene presencia. Componentes consustanciales a este movimiento inciden en las formas de pensar y de actuar de los actores involucrados, de tal forma que el propio uso de la capacidad productiva se ve influida al regreso de los migrantes. La búsqueda de un mejor modo de vida por medio de la migración lleva a las personas y sus familias a desplegar acciones económicas, sociales y culturales en su bregar migratorio, que a la postre les permite acumular, desarrollar y depurar habilidades técnicas como el manejo de herramientas, pero

también personales, sociales y culturales, como aprender a hablar idiomas y modales diferentes, a relacionarse con gente distinta, conseguir micas chuecas2, integrarse en redes sociales; eso por un lado. Por otro, en sus hogares tienen comida, pueden asistir los hijos a la escuela, pueden realizar sus actividades productivas con mayor holgura, hacer su casa, acumular algunos activos productivos, entre otras mejoras. En la comunidad los caminos mejoran, las calles se pavimentan, se despliegan los servicios básicos (agua potable, luz), los migrantes hacen recomendaciones para cuidar sus recursos naturales, implementar proyectos productivos conjuntos, diversificar las formas productivas, mejorar la producción agrícola, el desarrollo de nuevos oficios, un mayor impulso a la educación, el sostenimiento del sistema de cargos y los consejos positivos que dan a los jóvenes. De este modo las acciones aunque se realizan para obtener empleos e ingresos y vivir mejor, pero en el proceso3 al que ingresan por sí mismo, les puede contribuir a reforzar el modo de vida propio y el de su gente, aunque también puede pasar que fracasen y quedar de momento en peor situación. En todo caso, la consecución de un mejor modo de vida implica algunos costos que deben ser afrontados. Así, con la migración internacional cambian los migrantes, el hogar y la comunidad; los cambios son a nivel de percepción, mentalidad, desarrollo de capacidades y provisión de activos productivos; de corto, mediano y largo plazo. Los traumas del cruce, las deudas contraídas para migrar, el dolor en sus familias, y demás elementos de éste, producen en ellos una mentalidad distinta. Si bien algunos de estos elementos solo mejoran la calidad de vida (construcción, reparación de la casa), la adquisición de conocimientos y habilidades, ahorros y activos, son elementos de largo plazo que realmente contribuyen a que el hogar pueda soportar momentos de shocks económicos y no sucumbir

2 Un documento falso que les permite trabajar en Estados Unidos y que se consigue en el mercado negro por unos cuantos dólares. Los patrones saben esto, pero con eso se quitan la responsabilidad de contratar indocumentados y en caso de que les caiga una revisión oficial pueden alegar que ellos también fueron engañados por los migrantes. 3 Llamamos proceso migratorio a todo el proceso que sigue una persona desde que decide migrar; el permiso de su hogar, los prestamos de dinero, el cruce, la vida en EU, los reclamos familiares.

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Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán ante ellos; a hacer menos vulnerable su modo de vida. Esta investigación, pretende analizar la forma en que la migración internacional puede contribuir en la mejoría personal, del hogar y la comunidad, mediante su aporte en la consecución, ampliación y mejoramiento de sus capacidades; por la vía de la obtención de ingresos, conocimientos, habilidades técnicas, sociales y demás. Nos concentramos en la actividad de panadería, por ser ésta una que refleja con fidelidad la interrelación que se da entre

migración y actividades productivas en una comunidad; sobre todo cuando se toma en cuenta al actor principal (Long, 2007). Para ello se toma como referencia una comunidad indígena zapoteca enclavada en la Sierra Sur oaxaqueña. En ésta se aplicaron cuestionarios a los jefes de hogar en poco más del 35% de hogares, y alrededor de 40 entrevistas en profundidad a migrantes activos, retornados y pioneros; el trabajo de campo inició a finales del año 2009.

San Miguel Es una comunidad indígena zapoteca de la Sierra Sur4 oaxaqueña, se localiza a 20 kilómetros de Miahuatlán de Porfirio Díaz (cabecera distrital) y 2 horas al sur de Oaxaca capital. Su formación deriva de la integración de tres pequeñas localidades; por lo cual se encuentra dividido en tres barrios, cada uno para cada comunidad original, San Miguel, San Juan, Santiago, además en el centro de la comunidad se construyó una capilla con un altar para cada santo. Se dice que los pueblos se unieron ante el temor de que unas grandes serpientes que se escondían en el río debajo de los cerros del poblado, los fueran a sacrificar. En años antiguos, estas comunidades adoraban a sus propios dioses y aceptaban ser gobernados por un Rey, ya por la vía del evangelio cristiano que les fue impuesto, sus dioses originales como “Taht Yugulah” dios de la cueva, “Taht Yenat Nach” dios del cerro y “Taht Yovela” dios de la montaña fueron siendo sustituidos por santos oficiales; San Juan Bautista, Santiago, y San Miguel Arcángel.

De acuerdo con datos del último censo (INEGI, 2010), la comunidad de San Miguel Coatlán, cuenta con 1 938 habitantes, en 436 hogares. El 15.7% de ésta es analfabeta (personas entre 15 y 130 años que no saben leer ni escribir); las mujeres constituyen más de 2/3 de la población analfabeta. En promedio la población posee 4.32 grados de escolaridad, siendo ligeramente más alto en los hombres que en las mujeres (4.84 vs 3.87). En esta comunidad la gente se reconoce como zapoteca, aunque 9.6% de la población hablan la lengua, pero la entienden 541 pobladores (27.9%), quienes viven en hogares donde el jefe o la jefa hablan la lengua originaria. Es una población católica (78.4%), pero existe en la comunidad la religión Pentecostés, la iglesia Bautista y la del Salón del Reino de los Testigos de Jehová. La comunidad cuenta con escuela Primaria, una Telesecundaria5, una casa de salud, tienen un camino de terracería hacia la cabecera distrital que se está construyendo de asfalto. Es una comunidad que tiene las carencias propias de

4 La Sierra Sur es una cordillera que cruza casi todo México, sobre las costas del Océano Pacífico, atraviesa al estado oaxaqueño y le da origen a esta región. Es agreste, llena de cañadas, posee diversidad de climas, en los pliegues montañosos se observan valles donde se siembra maíz, fríjol, legumbres, flores y productos enervantes (marihuana y amapola). En esta región habitan grupos zapotecos, mixtecos, chatinos, chontales, amuzgos, triquis y mestizos. Es una zona con arraigado atraso estructural y marcada violencia en sus condiciones de vida; divisiones étnicas, conflictos agrarios y políticos, abigeato, alcoholismo, analfabetismo, bajo nivel académico y de desarrollo humano, marginación y pobreza aguda. Los conflictos agrarios y el cultivo de enervantes, son graves, al grado que se conjetura que de 1944 a la fecha, se han registrado entre 300-400 muertes de hombres por estos conflictos. 5 Es un programa educativo de nivel medio básico que la Secretaria de Educación Publica de México ofrece a las comunidades remotas, por medio de antenas y equipo de televisión, además de un docente que se encarga de asesorar en todas las materias de este nivel.

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Migración laboral la zona; el agua potable tiene como 10 años que se introdujo por medio de tequios, antes de eso consumían agua de nacimiento. Algunas calles tienen pavimento; señala una pobladora: “Esto de pavimentar tiene como 12-14 años, antes era pura tierra, la primera calle pavimentada fue la de Hidalgo y luego la independencia, todos los años se pavimentan calles” (Irma P. 14/12/2009). Casi todos los asuntos del pueblo se discuten en asambleas, en promedio una vez al mes en día domingo. Participan todos, hombres y mujeres; aunque se acostumbra que sean los hombres quienes asistan, opinen y decidan. Asimismo, en la comunidad se celebran varias fiestas; las del santo principal y las de santos menores. Todas se

realizan con mayordomías, chicas y grandes, dado su carácter católico, el municipio se coordina primariamente con personas de esta religión, aunque todas participan de una u otra forma. Para una mayordomía grande se forma un grupo de diecisiete personas éstos reciben apoyo de un representante (el alumbrador6); cada uno pone en promedio entre $10,000.00-$20,000.00 pesos [mil a dos mil dólares americanos]. En una mayordomía pequeña se requieren cinco a siete integrantes, y se gasta menos. De los candidatos a ser mayordomos el que tiene más recursos y espacio de terreno se le nombra el casero, ya que todas las actividades se realizarán en esa casa. Es un gasto grande para los recursos con que cuentan localmente, pero reciben una alta estima social quien realiza estas actividades; en este sentido, los hijos migrantes suelen apoyar con recursos la realización.

Las actividades productivas en San Miguel En esta comunidad, como en todo Oaxaca, las actividades agrícolas han tenido una capital importancia en la subsistencia de sus pobladores desde tiempos antiguos (Flannery, 1999:11-12). La gente entrevistada, menciona que la agricultura hasta hace pocos años era la principal actividad socioeconómica local. El cultivo del maíz, frijol, y calabaza, constituían su forma de vida junto con la cuida de animales, labores de traspatio, esporádicas migraciones intra e inter regionales y en mucha menor medida nacionales. Actualmente las actividades productivas en la comunidad son más diversificadas e incluso algunas de formación reciente están desplazando a aquellas que antaño fueron ejes en la estructura socioeconómica y familiar. Aunque la vida diaria discurre entre acciones concretas para solventar la cuestión económica; la gente también recurre a su memoria histórica, a su imaginación y a sus creencias extraterrenales. Por

ejemplo, los campesinos entremezclan acciones terrenas con aspectos subjetivos para sortear contingencias fuera de su control (clima, lluvias, vientos), y planear las siembras en función de señales que detectan en el ambiente. Igualmente los albañiles, y en este caso los panaderos. Con el trabajo de campo se detectaron 35 primeras actividades productivas diferentes entre la población en edad de trabajar, y 32 segundas actividades diversas que se realizan para sostener la forma de vida. La gran mayoría se concentra en la misma persona que efectúa una u otra actividad según el tiempo del año, lo que cambia es la importancia que le asignan. Las actividades productivas que más predominan en la comunidad, siguen siendo las actividades agrícolas; sea en labores propias, como peón o jornalero, aunque debemos matizar que de todos los integrantes de la comunidad que realizan labores agrícolas, los menores de 30 años apenas

6 Un alumbrador vela por las responsabilidades del mayordomo principal, le apoya en asistir y acompañar a la esposa a las reuniones de acuerdos, también en participación de las actividades de coordinación para la fiesta, asimismo aporta la cantidad señalada (Rita J., 12/01/2010).

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Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán constituyen el 27.5%, los mayores de esta edad conforman los ¾ restantes, situación recurrente en las comunidades mexicanas ya que conforme la migración se afianza, el grupo de población menor de 30 años, cada vez menos participa en labores agrícolas, incluso no desea hacerlo (Zendejas, 1988; Nava y Marrioni, 2003). Existe otra serie de actividades socio productivas como la migración nacional e internacional, carpintería, balconería, peluquería, panadería, enfermeros, granjeros, pequeño comer-

cio, taquero, albañil, intendencia, chofer, profesor, policía, cocinero, electricista, mesero, elaboración de tortillas. Alrededor de la mitad de las actividades productivas en la comunidad, prácticamente son de reciente formación, impulsadas especialmente por los hijos; la migración aporta la segunda mayor cantidad de ingresos a la comunidad después de las actividades salariales, las cuales se realizan al interior de la comunidad y en zonas aledañas.

La panadería La producción de pan, es una de las actividades socioeconómicas que se realizan en la comunidad y que se encuentra llena de ejemplos de esfuerzo y superación vía la integración de estas personas al proceso de la migración internacional. Especialmente aquí se aprecia la forma en que se conjugan las condiciones del hogar, las personas, la emigración, las remesas, el retorno y las circunstancias estructurales de la comunidad, para que las personas puedan salir adelante. En general, los panaderos de San Miguel, enfrentan sus condiciones de vida apoyándose en medios económicos y creencias divinas variadas, realizan diversas estrategias para aprender oficios y especializarse en una actividad productiva; después de luchar duro, ya tienen su

propio establecimiento del que obtienen ingreso económico con el que construyen su modo de vida y lo tratan de volver sostenible en el largo plazo. Esta actividad ha crecido en importancia, volumen, empleos, locales, tecnificación y diseño de productos, con apoyo directo de la migración a EU, Canadá y dentro del país. La panadería inició en la comunidad en 1930, cuando Fausto P. empezó a hacer pan para consumo propio. Con el tiempo les fue vendiendo a sus vecinos hasta que llego a ser conocido en la comunidad como el primer panadero. Su producción era pequeña y la aumentaba en las temporadas de Todos Santos. Esta persona tuvo seis hijos a los

http://nanays.blogspot.com/2010/10/panaderos-artesanos-elaborando-el.html

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Migración laboral cuales enseñó las artes de la elaboración del pan, ahora ellos son los continuadores; tres tienen su propia panadería en el pueblo y otro en la ciudad de Oaxaca. Ahora la mayor parte de los que se dedican a la panadería son parte de esta familia y de otras dos familias diferentes. De las ocho panaderías existentes en la comunidad, una es del señor Gaudencio P. quien estableció su panadería hasta cuando regresó de EU. A su retorno compró el terreno del establecimiento, pagó la construcción, financió la compra de sus herramientas y las máquinas para la producción del pan. En cambio el señor Carlos P. ya tenía su establecimiento de panadería previo a la migración, pero fue en su retorno que compro maquinaria y herramientas de producción para mejorar la calidad de su producto y ampliar su mercado; es panadero de nacimiento y combina esta actividad con labores agrícolas. Inicio sus labores de migración internacional desde 1983, fue cuatro veces al norte, la última fue en 2004 y regreso apenas en 2007. Las razones de migración son similares; el nos comenta que: “Antes no había mucho trabajo, tenían que trabajar hasta los niños para poder vivir yo le ayudaba a mi papa en el campo, en la panadería estábamos escasos de dinero no había ropa, solo huarachitos7, nada de zapatos.” Actualmente suplente del presidente municipal, su historia de mejoría el mismo la cuenta: “En EU trabaje en un campo de golf, luego en el corte de tomate y después en una panadería, trabajábamos 40 horas al día. De lo que gane allá, ahorre como 50 000 dólares, se invirtieron en la casa y cosas de la panadería compré una compresora y máquinas para la panadería que aparte de pasteles, sirve para la repostería. Antes hacíamos pasteles, pero en EU aprendí a utilizar la compresora y me compre una. Ahorita quiero tener un horno eléctrico más moderno para tener un buen rendimiento en

nuestro trabajo yo digo que estoy mejor aquí porque uno está con la familia, económicamente no es lo mismo, no hay dólares pero uno está con la familia.” La panadería del señor Heradio P. siguió una historia diferente. Este ya tenía su establecimiento de pan previo a cualquier tipo de migración, pero solo producía los fines de semana y en temporadas de Todos Santos. Su hijo Eleucadio un ex migrante nacional, cambió el sistema de producción después del fallecimiento de aquel. En el año 2007, este aprovechó sus conocimientos aprendidos en el área de panadería y repostería en la empresa Wall Mart de la ciudad de Oaxaca y con ello detono su nueva panadería. El señor Genaro B. migrante que inicio sus viajes en el año 2005 a invitación justamente de un panadero paisano (José L.), y que fue a Atlanta Georgia a trabajar en labores de panadería. Esta persona aprendió las labores de la panadería con su cuñado Heradio, luego puso su panadería sencilla, fue hasta que retorno de los EU en junio de 2009 que compró herramientas y mejoró la calidad y variedad de panes. Menciona que: “En la panadería me iba más o menos, empecé de poquito y con la migración empecé a subir, ahorita hay voy de a poquito, lo que se gana aquí en una semana pues haya se gana en un día”. Comenta: “Aquí en la panadería el trabajo está bien, estoy mejor con mi familia, mis hermanos, mis padres, se gana menos pero mejor se conforma uno porque allá se gana dinero, pero igual se gasta la diferencia es cuando manda uno el dinero para acá”. En el norte, igual que en la comunidad, laboró principalmente haciendo pan. La forma en que su actividad migratoria sirvió de impulso a su oficio de panadero, él mismo lo cuenta:

7 Es un calzado tipo sandalia, pero con una correa. Usualmente se realizan de forma artesanal, son de cuero y se utilizan en lugares cálidos, pero cuando falta dinero, en el hogar se confeccionan estas prendas y se ahorran lo del gasto en zapatos.

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Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán “En EU, unos amigos ya me habían conseguido el trabajo de panadero, el patrón me saco la mica chueca, aunque de primerito mi familia no quería que me fuera me anime y me fui porque los patrones me prestaron lo del coyote... mi panadería quedo abierta, deje gente trabajando allá trabajaba en una panadería, llegando uno no sabe cómo está el movimiento pero según va uno aprendiendo así va ganando... es poca la diferencia en el trabajo, el material no es igual, la harina es rebajada, el azúcar es distinto pero en una semana aprendes nomas nos dicen como se hace. Con lo que gane allá, compre maquinaria, camioneta, material de panadería y un horno de panadería más grande casi trabaja solo, cose mas hartos panes todavía me falta más maquinaria pero es cara y como es para unas 2 ó 3 clases de pan, no conviene invertir allá aprendí cosas de la pastelería, decorarlos, hacer muchas clases de pan que aquí casi no se venden ( )”. Su hermano Francisco B., de igual forma, aprendió de su cuñado Heradio, estableció su panadería en casa de sus papás, hasta que retorno de los EU inyecto recursos al negocio y lo ha hecho prosperar. Otro panadero, el señor Eduardo M. quien aprendió de las formas de elaboración del pan principalmente con los primeros panaderos, es el único panadero que no inyecto recursos traídos desde EU; se apoyó para establecer su panadería de los recursos obtenidos de la caseta telefónica que tenia instalada en la comunidad. Es decir, el desarrollo de la panadería en San Miguel ha seguido un estrecho vínculo con la práctica de migración y retorno a la comunidad. En parte este producto es bastante consumido en la región, en parte los migrantes van ampliando su horizonte de percepción y esto les influye en sus decisiones de ampliar su nivel de producción, les anima a realizar pequeñas inversiones, tienen mayor confianza para recuperarlas. Pero todo este proceso de mejoramiento no ha sido una actividad sencilla, muchos panaderos iniciaron sus negocios en sus propias cocinas domésticas. Un caso que ilustra de buena manera esta interacción, es el caso del migrante retirado José L. panadero desde 1985 quien nos comenta que aprendió

la panadería por la necesidad, y “porque quería tener un oficio ya que no tuve la oportunidad de estudiar... “tener un oficio es como si estudiara uno, en los dos se gana”. Sus inicios como panadero no fueron fáciles, comenta que “aquí iniciamos la panadería en este local, la mitad era para hacer pan y la otra para dormir me dije que esto no podía seguir siendo así, y tuve que construir un lugar para cada cosa y uno exclusivo para vender pan”. Los dineros los obtuvo de la migración a EU y de la propia panadería. De hecho fue gracias a que dominaba este oficio que pudo trabajar en EU; llevo y trajo conocimientos de panadería, él mismo comenta que: “Yo me fui a EU, porque unos contactos que estaban allá negociaron para que se fuera mi hermano pero que le dieran el pasaje, él lo intento pero no pudo llegar. Yo me comunique con la panadería para ver si ocupaban un panadero, me dijeron que sí entonces me fui porque los patrones de allá me prestaron como 2000 dólares para el coyote mi esposa se quedo trabajando con mis hijos y su hermano en la panadería. Aunque el sistema de trabajo era diferente, el material viene en otra presentación y todo en ingles Aunque no aprendí inglés, si aprendí para qué es cada cosa. Tres semanas me llevo aprender las formas y el sistema de trabajo, después me dieron a cargo una panadería, después me dieron la oportunidad de hacer mis propios modelos de pan. Trabajaba de 80, 85,90 y 100 horas por semana, al día eran hasta 16,18 y 20 horas, según la demanda.” “Aunque en EU ganaba bien, me dije hasta aquí llego, ya me siento cansado y tome la decisión de estar aquí con mi familia, ahora sí que a hacer una inversión que resulte. Me regrese de EU, porque faltaba alguien aquí que se hiciera cargo de la panadería porque mi cuñado [hermano de la esposa] tuvo que salir y era quien se encargaba de ella, por eso decidí venirme”. Otro migrante, Rolando H., se dedicaba a la panadería, pero cuando vio que ya había muchos panaderos, decidió salir fuera para mantener a la familia. En el trasiego se dio cuenta que otras actividades también aportaban ingresos. En el 2004 se fue a Monterrey, allá estuvo cinco años y medio, trabajando haciendo tacos; comenta que:

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Migración laboral “Al principio no sabe uno nada pero poco a poco se aprende y entre mas aprendes ganas mas, de primero me animo un paisano y me dijo que había trabajito me lleve a mi familia, mi hija y mi esposa e hija apenas iba a cumplir un año, al principio trabaje con una persona de Cuixtla después ya puse un negocio que era mío. Ahorita no he comprado nada ahí está el dinero que mande antes nomas compre un carro, estoy mejor con mi esposa y mis hijos... Al pan, creo que ya no volveré, mejor quiero poner un negocio en Oaxaca estoy viendo las posibilidades llevarme a mi familia a Oaxaca, apenas lo estoy pensando”. Para Patricio H., panadero desde los quince años, cuatro veces migrante internacional entre 1999 y 2005, la falta de empleo le obligo a irse; comenta que “lo que ganaba aquí apenas me alcanzaba para mantener a mi familia”. Aun así, la situación que enfrentó comenta que fue “algo duro, ya no conviene tanto migrar porque a veces ya no hay trabajo, ta muy duro, muy difícil la situación”. Sin embargo se sobrepuso y salió adelante, ahora tiene su propia panadería. Él mismo nos platica que: “(…) de allá logre comprar lotes y construir, me gaste 700 mil pesos [us 70 000] en lotes, compre un carro, hice mi propia panadería... mi panadería mejoró con nuevas herramientas movibles, como el amasijo, cortadoras, hornos de gas Ya no gano el mismo tanto de dinero que ganaba antes pero tengo trabajo aquí en mi panadería y les doy trabajo a otros cuatro empleados de mi familia [sus hijos] ahora el pan lo vendo y distribuyo en las rancherías y pueblos vecinos como Santa Lucia Miahuatlán, Tamazulapan y otros”. Entre los panaderos de San Miguel, estas son las historias que se tejen; la migración ha resultado ser un proveedor eficiente de recursos, capacidades y capital para reforzar sus negocios y con ello su forma de vida. En algunos casos, han aprendido actividades productivas adicionales, depurado las de panadería, conocieron y aprendieron a manejar nuevas herramientas, maquinas, procesos de panadería, pastelería entre otras. No obstante, también de ella han derivado aprendizajes y lecciones que luego aplican en otras áreas de sus vidas personales, familiares y comunales. Por ejemplo, caminar

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por la noche en el desierto, el frio de la montaña, exponerse a ser asaltados, la sensación de dejar endeudados a sus familias, el riesgo consciente de saber que sus hogares son quienes respaldan sus deudas en la comunidad, las propias preocupaciones familiares que llevan a cuestas; son circunstancias que sin duda influyeron en las decisiones de mejorar la forma de vida local en estos actores. “Por ejemplo como panaderos podemos apreciar una visión diferente de sus propias actividades de panadería. Carlos P. comenta que ahora “veo que en la panadería hay muchas necesidades, yo quiero tener un horno eléctrico, algo más moderno para tener un buen rendimiento y hacer mas negocio”. Rolando nos comenta que ahora “se manejar, albañilería, panadero, en el campo, se lo de la taquería muchas cosas pa trabajar”. Patricio es precavido, sabe que para agrandar su panadería y ganar más debe comprar más herramientas, comenta que “más adelante ya no se va a usar leña Ahorita compro leña la ocupo todavía porque mis hornos de leña todavía me sirven pero creo que debo comprar más maquinas para avanzar más en mi trabajo”. Esta perspectiva se extiende hasta la comunidad; ahora pueden percibir necesidades concretas que a su juicio podrían satisfacerse para que la comunidad mejore en conjunto, por ejemplo el drenaje, más vías de comunicación, pero advierten asuntos de fondo. Carlos comenta que en la comunidad: “Hace falta que la gente se uniera y trabajara junta, solicitando apoyo al gobierno buscar alguien que nos enseñe algo que les guste hacer en mi caso enseñarle a un grupo hacer pan, también que vengan mejores maestros y que la educación mejore (…)” Otro panadero migrante comenta que se pueden mejorar las condiciones de vida, pero la forma de salir adelante es trabajando y ahorrando; la gente debe trabajar para hacer bastante y lograr tener algo independiente. Otros migrantes panaderos comentan que no hay forma de salir adelante si no es trabajando, las personas no deben esperar lo que el gobierno les dé, porque hay personas que solo esperan a que este les de algo y mientras no aportan nada, y así se van acostumbrando (José L.).

Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán

La compra y posesión de herramientas de trabajo Las herramientas propias del hogar con actividad agrícola son básicamente coas, machetes, bombas, cubetas, canastos, barretas y arados. En los hogares con actividad de albañilería, encontramos cucharas, niveletas, plomadas, taladros, cortadoras de azulejo entre otras. En los hogares con panadería, tienen hornos, muebles, revolvedoras, compresoras, molinos, y demás herramientas relacionadas. Ninguna de estas son herramientas con mucho desgaste, ni antigüedad; en general 80% de los hogares que poseen herramientas de trabajo, las han adquirido después del año 2000; se trata de herramientas en potencial productivo. No son instrumentos de alto valor económico agregado o tecnológicamente muy complejas, excepto en el caso de la carpintería y las panaderías; en cambio el hecho de que sean propias es significativo porque sobre todo en los hogares panaderos migrantes, refleja aprendizajes externos y potenciales usos futuros, intenciones de construir un mejor modo de vida local. De hecho, las actividades de panadería, carpintería y otras son las de mayor valor agregado y se han podido comprar hasta que los migrantes han vuelto de retorno; como hemos referido muchos panaderos viven ahora de su uso. La posesión de herramientas, el uso y la generación de mayor producción e ingreso en los hogares panaderos migrantes, está provocando un efecto de arrastre; otros hogares que no son panaderos ni migrantes se están motivando a cambiar y comprar nuevas herramientas para sus labores, esto podría generar

a futuro una buena base de medios de producción en la comunidad. En la adquisición de herramientas, las remesas nacionales e internacionales han jugado un papel importante, puesto que cuando se migra alguno de los objetivos después de conseguir la comida y construir la casa, es precisamente mejorar la capacidad productiva y de trabajo en el hogar; como quedo de manifiesto, varios panaderos y carpinteros equiparon sus negocios de esta forma. Son herramientas sencillas, pero significativas que vienen a mejorar la capacidad técnica, productiva y humana en el hogar. Esto les permite diversificar la forma de allegarse ingresos y fortalecer su modo de vida. Una importancia no menos principal, por lo menos socialmente, deriva justamente de que estas compras reflejan la consecución de objetivos pre-migratorios. Con ellas, los migrantes manifiestan éxito e importancia social de manera visible a los hogares y personas en la comunidad.

“toda una comunidad, un sector ha sabido sacarle beneficio directo a las labores de migración internacional y nacional y podrían sacarle más todavía, pero se requiere un esfuerzo institucional adicional”.

Comentario final Cuando se analizan de manera general las actividades socioeconómicas y la relación que éstas establecen con la migración internacional normalmente las conclusiones giran en torno a determinar efectos positivos o negativos. Pero cuando se retoma la voz del actor (Long, 2007), cuando se le incluye en el análisis como una parte viva y con capacidades

para intervenir en el proceso que le afecta, las conclusiones resultan diferentes. En este trabajo podemos notar que de toda una comunidad, un sector ha sabido sacarle beneficio directo a las labores de migración internacional y nacional y que podrían sacarle más todavía, pero se requiere un esfuerzo institucional adicional. Esto es necesario porque

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Migración laboral finalmente la comunidad entera termina beneficiándose, en razón de que los panaderos también son parte de aquella. Esta situación en San Miguel, nos muestra que si las instituciones de apoyo público acompañan estos esfuerzos de superación a nivel de hogar, los modos de vida paulatinamente se pueden ir reforzando, hasta volverse sostenibles en el largo plazo. En las comunidades de México, abunda la carencia de todo tipo; pero no la falta de esfuerzos.

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LONG, Norman. (2007). Sociología del desarrollo: una perspectiva centrada en el actor, San Luis Potosi: Colegio de San Luis. NAVA Tablada y MARRIONI. (2003) “El impacto de la migración en la actividad agropecuaria en Petlalcingo Puebla”, en Agrociencia (37)6, p.p 657-664. OECD. (2007). OECD Rural policy reviews: México, OECD Publishing. Enlace disponible en: h t t p : / / w w w. o e c d . o r g / d o c u m e n t / 5 / 0 , 374 6 , en_2649_33735_38173637_1_1_1_1,00.html# how_to_obtain YUNEZ Antonio, TAYLOR Edward y BECERRIL Javier. (2000). Los pequeños productores rurales en México: características y análisis de impactos, en Yunez Naude (comp.), Los pequeños productores rurales en México: las reformas y las opciones, México: Colmex. ZENDEJAS Sergio, (1988). “Migración de mexicanos a Estados Unidos y su impacto político en los poblados de origen. Redefinición de compromisos con el ejido en un poblado michoacano”, en Migración y fronteras, Castillo, Lattes y Santibáñez (coords.), Colef-ColmexAsociación Latinoamericana de Sociología, México.

Tejido social

Declaración de Organizaciones de Sociedad Civil de Bolivia ante la XI Conferencia Sudamericana de Migraciones

Representantes de diversas organizaciones de la sociedad civil boliviana y regional que trabajamos la temática migratoria abordando las diversas formas de la movilidad humana, reunidos en la ciudad de La Paz el 11 de octubre de 2011 expresamos los siguientes planteamientos y propuestas a las autoridades gubernamentales reunidas en la XI Conferencia Sudamericana de Migraciones (Brasilia, 2011):

países se otorgue a los inmigrantes facilidades para la implementación de los procesos de regularización migratoria, que conlleven la igualdad de trato y la no discriminación independientemente de su nacionalidad, garantizándoles la protección jurisdiccional y el acceso a sus derechos fundamentales: educación, salud, trabajo, vivienda.

Frente al Eje Temático 1: Tendencias actuales de las migraciones, nuevas políticas y discusiones multilaterales en curso: perspectivas desde América del Sur

2. Instamos a las autoridades estatales el reconocimiento de “refugiados climáticos” o “desplazados medioambientales” como categoría migratoria que proteja y vele por los derechos de la población migrante y sus familiares.

Partimos por reconocer que la migración transnacional fundamentalmente es de carácter laboral y sur-sur, por lo que los flujos migratorios intra e inter regionales impactan en las economías y realidades nacionales. Es un hecho incontrastable la relación migración– cambio climático por los últimos acontecimientos ambientales sucedidos en la región producto de desastres naturales, como de desplazamientos humanos, en particular de comunidades indígenas en la región, productos de la sobreexplotación de industrias extractivas.

3. Demandamos se aplique la Declaración de solidaridad con Haiti firmada por los países miembros de UNASUR en febrero del 2010.

Frente al Eje Temático 2: Las migraciones y la integración sudamericana

Por lo tanto:

La integración presupone la construcción de espacios comunes en el campo jurídico y en lo social, lo que conlleva a la construcción de un espacio social armonizado en el que el derecho a la libre circulación de las personas migrantes se efectivice en forma plena en todos los países miembros de la Conferencia Sudamericana de Migraciones.

1. Las migraciones son básicamente laborales, por lo que demandamos que al interior de los

Reconocemos los avances presentados en la región, en particular lo relacionado con la regulari-

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Declaración de Organizaciones de Sociedad Civil de Bolivia... zación migratoria en espacios regionales como la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Es menester señalar que los avances en materia migratoria se plasman en particular en las siguientes Decisiones de la CAN y del MERCOSUR: Decisión 397 Tarjeta Andina de Migración, Decisión 503 Reconocimiento de Documentos nacionales de identidad, Decisión 545 Instrumento Andino de Migración Laboral, Decisión 548 Mecanismo Andino de Cooperación en materia de asistencia y protección consular y asuntos migratorios, Decisión 583 Instrumento Andino de Seguridad Social, Decisión 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, y al Acuerdo sobre Residencia para nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile. Destacamos el aporte importante de las remesas en los procesos de desarrollo de los países de origen y de destino de la población migrante. Por lo tanto:

res y receptores a facilitar el envío de las remesas con costo cero, a fin de visibilizar y reconocer el rol dinamizador en la economía que propician las personas migrantes en el Desarrollo de los países de origen y de destino.

Frente al Eje Temático 3: Seguimiento al Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones (PSDHM) La aprobación del Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones es un largo anhelo de la sociedad civil y Estados que finalmente se aprobó en la X Conferencia Sudamericana de Migraciones. Recordar la importancia de los espacios de articulación Estado-Sociedad Civil donde la participación de las organizaciones de sociedad civil tiene un rol crucial en el proceso de la integración sudamericana, aspecto valorado y reconocido en la X Conferencia Sudamericana de Migraciones. Por lo tanto:

4. Demandamos a los Estados reunidos en la Conferencia Sudamericana de Migraciones dar cumplimiento a las Decisiones y Acuerdos de la CAN y MERCOSUR. Una verdadera y real forma de integración es a través del reconocimiento de derechos de las personas migrantes como medida concreta de hacer efectiva las Decisiones de las diferentes instancias de articulación regional en materia migratoria, en camino hacia la construcción de una ciudadanía sudamericana. 5. Demandamos el cumplimiento de la Declaración de Principios Migratorios y Lineamientos Generales y el Acta de Acuerdos y Compromisos Asumidos en la X Conferencia Sudamericana de Migraciones, sobre todo en lo que respecta a la “aplicación de mecanismos ágiles y efectivos de regularización migratoria” y ha “evitar la deportación de los ciudadanos de la región por razones migratorias”. 6. En el marco de la relación Desarrollo-Migración, exhortamos a los Estados de los países expulso-

7. Exigimos que las Declaraciones de las Conferencias Sudamericanas de Migraciones tengan carácter vinculante para los gobiernos de los Estados Miembros. 8. Llamamos a los Estados Miembros a incorporar el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones a sus respectivos Planes Nacionales de Desarrollo como política pública en sus distintos niveles: locales, zonales, regionales y nacionales. 9. Consideramos que no basta contar con un Plan integral y estructurado, por lo que demandamos voluntad política y exigimos la asignación de recursos presupuestales por parte de cada Estado para hacer efectivo sus principios rectores, lineamientos estratégicos y programas de acción. 10. Demandamos a los gobiernos la amplia difusión de los acuerdos y compromisos de las Conferencias Sudamericanas de Migraciones.

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Tejido social 11. Llamamos a los Estados Miembros a profundizar el relacionamiento de la Conferencia Sudamericana de Migraciones con las organizaciones de Sociedad Civil, y en sus propios países, dotándole a estos mecanismos de participación social de condiciones operativas, técnicas y presupuestarias para su realización.

Frente al Eje Temático 4: Fortalecimiento de la gestión migratoria Uno de las dificultades existentes a nivel regional es el no contar con políticas públicas migratorias nacionales que reconozcan la importancia de la libre movilidad de las personas que se constituyen en un factor clave del desarrollo de la humanidad. Otro problema existente es la falta de datos estadísticos confiables que permitan el diseño de políticas públicas migratorias. Las fronteras han adquirido tremenda importancia en atención a que la cuestión migratoria laboral sur-sur principalmente es por vía terrestre, registrándose una migración de naturaleza cíclica, circular y periódica. Este hecho producto de factores de índole estructural y coyuntural, genera a su vez ingente desplazamiento de personas por vínculos históricos, sociales, económicos y por identidades culturales. Por lo tanto: 12. Ante estos hechos demandamos la necesidad de establecer políticas públicas migratorias con visión integral que instituyan como principio básico la defensa de los derechos humanos de los emigrantes e inmigrantes, reconociendo que existen una serie de factores: económicos, sociales, culturales, políticos y climáticos –nacionales y personales– que determinan estas migraciones. Estas políticas públicas deben ser producto de consensos regionales.

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13. Las normativas y legislaciones migratorias nacionales deben recoger los principios básicos aprobados en convenciones internacionales en lo que hace a la migración, inmigración, refugio, desplazados internos, trata y tráfico de personas. 14. Se debe efectivizar el ejercicio de la ciudadanía sudamericana lo que comprende contar con instrumentos migratorios similares, información y datos estadísticos confiables. 15. Destacamos la importancia de contar con un sistema integrado de información sobre migración internacional que permita consolidar registros latinoamericanos desde los organismos regionales como la CAN y el MERCOSUR -por ejemplo la Decisión 755 Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en la Comunidad Andina-. 16. Exhortamos a que los Estados asuman la obligación de diseñar, elaborar y construir datos y estadísticas oficiales en el tema de movilidad humana recogidos en Censos y Encuestas Nacionales Migratorias. 17. En el marco de fortalecer la transparencia gubernamental demandamos a los gobiernos la realización de informes de implementación y seguimiento a los acuerdos asumidos en las Conferencias Sudamericanas de Migraciones. Asimismo reclamamos que se adopten mecanismos de seguimiento de los compromisos asumidos con participación de la sociedad civil. 18. Demandamos niveles de coordinación binacional en las fronteras por parte de los países miembros para combatir la vulneración de derechos de las personas migrantes, y que se les brinde información pública oportuna y adecuada, coadyuvando en el control de la trata y tráfico de personas en particular de mujeres, niñas, niños y adolescentes. 11 de octubre de 2011 La Paz, Bolivia.

Declaración de Organizaciones de Sociedad Civil de Bolivia... Organizaciones participantes: – Mesa Técnica de Migraciones de Bolivia – Grupo de Trabajo de Migraciones de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo – Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo – Pastoral de Movilidad Humana La Paz – Fundación Colectivo Cabildeo – Asociación de Residentes y Refugiados Peruanos en Bolivia – Servicio Jesuita a Migrantes - Bolivia – Foro de Población, Migración y Urbanización – UMSA, Carrera de Sociología – Red de Comunicaciones Apachita – Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo – Bolivia

– Centro de Mujeres Candelaria – Periódico Digital DesdelSur – Desarrollo Local y Emigración en Latinoamérica – GAMLP – Fundación Ser Familia – Fundación Amibe-Codem – Centro de Estudios Fronterizos – Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local / Grito de los Excluidos - Bolivia – Fundación La Paz – Centro de Comunicación Cultural Chasqui – Grupo de Trabajo de Migraciones del CBDHDD – Comisión sobre Trata y Tráfico de Personas – Mesa Técnica de Migraciones – Federación Departamental Única de Trabajadores Campesinos de La Paz “Tupaj Katari” – Radio Metropolitana – Programa “Añoranzas”

Diálogos Migrantes

XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones Brasilia, 19 al 21 de octubre de 2011

Declaración de Brasilia Rumbo a la Ciudadanía Sudamericana

Los representantes de la República Argentina, del Estado Plurinacional de Bolivia, de la República Federativa del Brasil, de la República de Colombia, de la República de Chile, de la República del Ecuador, de la República Cooperativista de Guyana, de la República del Paraguay, de la República del Perú, de la República de Surinam, de la República Oriental del Uruguay y de la República Bolivariana de Venezuela, reunidos en la XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, realizada los días 19, 20 y 21 de octubre de 2011 en la ciudad de Brasilia, República Federativa del Brasil, REITERANDO: 1. La necesidad de difundir e implementar los contenidos de la Declaración de Principios Migratorios y Lineamientos Generales de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, aprobada en Bolivia en 2010, en especial los aspectos sobre la relevancia de la difusión, promoción y defensa de los derechos humanos de los migrantes, la integridad de los procesos migratorios y su relación con la integración regional, la prevención y persecución de los delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas y la urgencia de coordinar las acciones y políticas migratorias en la región sudamericana, con miras a la imple-

100 Diálogos Migrantes

mentación progresiva de la libre circulación de personas en la región; 2. La importancia y guía que representa el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones, en especial sus ámbitos de acción, las iniciativas propuestas por la Secretaria Técnica y los compromisos asumidos por los gobiernos parte de la CSM para su implementación durante los años 2011-2014; 3. El significativo aporte de las personas migrantes al desarrollo social, económico, cultural y educativo en los países de acogida, así como los efectos positivos que las dinámicas migratorias producen para el bienestar y desarrollo de los países de origen, subrayando, en particular, que las remesas de los migrantes son resultado de economías personales que no pueden ser consideradas como ayuda para el desarrollo; 4. Que no son aceptables las políticas o iniciativas que tipifiquen la irregularidad migratoria como un crimen, equiparando de esa forma a las personas indocumentadas con criminales; 5. La relevancia y urgencia de mantener y desarrollar una posición común de los países sudameri-

XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones canos en los diversos foros, procesos de consulta, programas regionales e interregionales, especialmente en lo referente a la armonización conceptual sobre migración regular, irregular e indocumentada, como expresión de una unidad de visiones, compromisos y propuestas para una agenda y política migratoria internacional; 6. Las iniciativas acordadas en materia migratoria en el ámbito del MERCOSUR y de sus instancias internas dedicadas a los temas migratorios, consulares y jurídicos, en particular en lo que concierne a la importancia del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales del MERCOSUR, Bolivia y Chile, firmado en 2002, al cual se adhirieron en 2011 el Ecuador y Perú, para facilitar la libre circulación de personas en la región, meta fundamental en la aspiración común de profundizar el proceso de integración regional y construir la ciudadanía sudamericana; 7. El papel relevante de la Decisión No. 64/10 del Consejo del Mercado Común y el Plan de Acción adoptados en diciembre de 2010 en Foz de Iguazú, que indicaron la “implementación de una política de libre circulación de personas en la región” como uno de los tres objetivos básicos para conformar el Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR, conjuntamente a la promoción de la igualdad de derechos y libertades sociales, culturales y económicas para los nacionales de los Estados Parte y de la igualdad de condiciones para el acceso al trabajo, la salud y la educación, 8. El avance en la aplicación de las decisiones migratorias de la Comunidad Andina de Naciones –CAN, relacionadas con la facilitación de la circulación de los migrantes, las migraciones laborales y la asistencia consular en el espacio extraregional; y saludando los esfuerzos de la Secretaria General de la CAN en difundir los avances y beneficios de la integración para los ciudadanos andinos; 9. La recomendación formulada en el marco de la Declaración de Brasilia de Noviembre de 2010

sobre la Protección de las Personas Refugiadas y Apátridas en el Continente Americano sobre la importancia de aplicar el Plan de Acción de México con enfoque regional para responder a los nuevos desafíos relacionados con la identificación y protección de refugiados; DECIDEN: 1. Reafirmar la prioridad que confieren al respeto y promoción de los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias, independientemente de su condición migratoria, nacionalidad, origen étnico, género, edad o cualquier otra consideración, y reforzar la coordinación de posiciones sobre cuestiones migratorias en los foros internacionales; 2. Reiterar la condena a las políticas migratorias que vulneran los derechos fundamentales de los migrantes y limitan su acceso a la educación y a la salud, estimulando en muchos casos la adopción de actitudes racistas, xenófobas y discriminatorias; 3. Repudiar las políticas gubernamentales que tratan de forma indiferenciada a los migrantes indocumentados o en situación irregular y a los criminales. En particular, condenar las leyes aprobadas recientemente en diferentes estados federales de los Estados Unidos de América, que tipifican como delito la condición migratoria irregular, el transportar y dar empleo a inmigrantes indocumentados. En ese contexto, se destacan las coordinaciones y apoyo que los países de la región vienen brindando, bajo la figura del “Amicus Curiae”, en los procesos judiciales en curso en diversas cortes estatales de los Estados Unidos de América, en contra de los efectos de las legislaciones estatales discriminatorias y violatorias de los derechos humanos de los migrantes; 4. Desarrollar esfuerzos con miras a la consolidación de la identidad y la construcción de la ciudadanía sudamericana, objetivos inscritos en el Tratado Constitutivo de la UNASUR, por medio

Diálogos Migrantes 101

Tejido social de políticas públicas inclusivas y de la adopción de iniciativas de cooperación y armonización de políticas en materia migratoria, con un enfoque integral, que asegure el más amplio respeto de los derechos humanos y laborales; 5. Recomendar a la UNASUR que adopte medidas que faciliten la emisión y aceptación directa, en territorio de cada país, de los documentos de registro civil y certificados de antecedentes personales emitidos por sus respectivos funcionarios consulares debidamente acreditados. 6. Reconocer la necesidad de introducir, en la formulación y conducción de políticas migratorias, dispositivos que faciliten la integración de las personas migrantes en las sociedades que fueran acogidas, promuevan la inclusión social de migrantes en situación especial de vulnerabilidad, particularmente mujeres, niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y personas discapacitadas, e invitar a los países signatarios a ratificar e implementar el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social; 7. Compartir experiencias entre los países miembros y estimular toda iniciativa que facilite la reinserción positiva de sus connacionales residentes en el exterior en caso de retorno al país de origen; 8. Destacar la importancia de los acuerdos e instrumentos de regularización migratoria suscritos por los Estados Miembros de la Conferencia, promover el diseño e implementación de políticas y normativas, así como la negociación y suscripción de programas e instrumentos de cooperación, con miras a armonizar las normas migratorias en el ámbito de la UNASUR y exhortar al mismo tiempo a los países a una pronta adecuación de sus regulaciones internas después de la firma y/o adhesión de tales acuerdos dentro de un enfoque de coherencia regional ; 9. Articular esfuerzos para sistematizar informaciones y datos estadísticos provenientes de fuentes oficiales en materia migratoria y estimular el establecimiento de observatorios o

102 Diálogos Migrantes

desarrollo de estudios sobre migraciones en los Estados miembros de la Conferencia. En ese contexto, instruir a la Presidencia Pro Témpore y a la Secretaria Técnica, adoptar acciones concretas con miras a la implementación del Observatorio Sudamericano sobre Migraciones (OSUMI), con el propósito de poder contar con una descripción de las tendencias actuales de las migraciones en América del Sur, que incorpore a su vez información sobre legislación, reglamentos y acuerdos bilaterales y multilaterales en la región; 10. Transmitir a la Secretaría Técnica, en el menor plazo posible, propuestas financiadas y ofertas de cooperación con el fin de iniciar la etapa para la implementación de acciones en materia de capacitación en derechos humanos de los migrantes, sistemas de información y fortalecimiento de la coordinación interinstitucional previstas en el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones (PSDHM); 11. Fomentar la participación de la sociedad civil, incluyendo movimientos y otros actores sociales en los trabajos de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, a través de las tecnologías de la información y comunicación; 12. Reiterar el interés en que la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones se incorpore a la estructura de la UNASUR como “instancia institucional” para el adecuado tratamiento de la cooperación en materia migratoria en los países sudamericanos; 13. Destacar la utilidad de los contactos institucionales entre la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones y la Conferencia Regional sobre Migración, iniciados con la reunión de las troikas de ambas instancias sobre migraciones extracontinentales, realizada en Quito el 30 de agosto pasado, y que deberán tener un seguimiento de carácter regular. 14. En el ámbito del Diálogo UE-ALC sobre Migraciones, desarrollar una agenda sudamericana común para la relación con la UE que responda

XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones a los principales desafíos de los procesos migratorios entre ambas regiones, especialmente los relacionados con los temas de reunificación familiar, inadmisión, residencia regular, acceso a la educación, seguridad social y ciudadanía de los migrantes de ALC; 15. En el marco de lo ya señalado, apoyar la implementación del Compendio Estadístico Migratorio UE-ALC, como expresión del trabajo conjunto entre ambas regiones para mejorar el conocimiento y desarrollo de los datos estadísticos e información; 16. En el ámbito de la Comisión Especial de Asuntos Migratorios (CEAM) de la Organización de Estados Americanos, promover una posición común de América del Sur sobre el trato y discriminación contra las personas migrantes; avanzar en el análisis y discusiones sobre migración extracontinental, la prevención de la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes y coordinar las iniciativas de esta Conferencia con el desarrollo del Sistema Continuo de Reportes sobre Migración Internacional en las Américas (SICREMI) como sistema de elaboración de información sobre las migraciones en la región americana; 17. Recibir con beneplácito el ofrecimiento del Gobierno de Chile para ser sede de la XII Conferen-

cia Sudamericana sobre Migraciones prevista para el último trimestre de 2012; 18. Transmitir a la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), cuyo Director General, el Embajador William Lacy Swing, asistió a los trabajos de la XI Conferencia, un voto de felicitación por el 60 aniversario de la creación de la entidad; 19. Agradecer al Gobierno de la República Federativa de Brasil por la organización y dirección de la XI CSM, y a la Secretaría Técnica por el apoyo y preparación del encuentro. Firmado en Brasilia, Brasil, el 21 de octubre de 2011 Por la República Argentina Por la República Federativa del Brasil Por la República de Chile Por la República Cooperativista de Guyana Por la República del Perú Por la República Oriental del Uruguay Por el Estado Plurinacional de Bolivia Por la República de Colombia Por la República del Ecuador Por la República del Paraguay Por la República de Surinam Por la República Bolivariana de Venezuela

Diálogos Migrantes 103

Entrevista

Migración laboral en Colombia y políticas públicas Entrevista a Nidia Tarazona Coordinadora Centro de Información y Atención al Migrante CIAMI-CGT Integrante de la Secretaría Técnica de la Mesa Interinstitucional de Migración Laboral en Colombia

Revista Diálogos Migrantes (RDM): Para empezar, nos gustaría conocer, desde su experiencia, ¿Cuál es la situación actual de la migración laboral en Colombia? Nidia Tarazona (NT): La migración laboral en Colombia actualmente está caracterizada por la fuerte emigración de colombianos y colombianas hacia el exterior. Es necesario referirnos a las diferentes crisis económicas que hemos tenido que soportar, especialmente en los años 80, sumándole a esto el conflicto interno de violencia por el que hemos atravesado, el deterioro de la plataforma social en la que se encuentra sumergido nuestro país (condiciones de pobreza y de miseria en un alto porcentaje, falta de educación, salud, carencia de oportunidades de trabajo digno, costo de vida demasiado alto, ingresos salariales cada vez con menos poder de adquisición), todo esto debido al modelo económico, social y político implantado en nuestros países. Esto ha motivado que muchos colombianos hayan tomado la determinación de buscar nuevas alternativas de vida en otros lugares del mundo. Asimismo, hoy en Colombia se está viviendo una nueva situación de inmigración laboral. Nos hemos convertido en un país no solo expulsor de mano de obra, sino también nos estamos convirtiendo en un país receptor motivado por el alto porcentaje de inversión extranjera que se ha desarrollado en los últimos 5 años en nuestro país, y la crisis política y social que viven países hermanos como el caso de Venezuela. Además nos hemos convertido en un país de tránsito, por la ubicación geográfica en la que se encuentra nuestro territorio.

RDM: Aparte de las mencionadas, ¿Qué otras motivaciones encuentran los colombianos para migrar? NT: Podría destacar algunas como: 1. La desaceleración del crecimiento del empleo formal. 2. El nulo crecimiento del empleo en el sector rural de la economía, lo cual está relacionado con la crisis que vive el sector agropecuario colombiano. 3. El desplazamiento de la dinámica del empleo rural hacia las grandes áreas metropolitanas 4. El lento crecimiento del empleo público en las grandes ciudades, 5. Las precarias condiciones de contratación, flexibilización y tercerización en el empleo. 6. La pérdida de participación de la mano de obra en trabajos del servicio del hogar. 7. La reducción del empleo en los sectores primarios y el aumento en los sectores del comercio y la informalidad. 8. La escasa capacitación, educación y formación de los trabajadores en Colombia. 9. El alto índice de desempleo que ronda el 11% del PEA, del cual continúa siendo la mujer la más afectada. RDM: Y esa emigración, ¿qué características tiene en lo laboral? NT: Los principales oficios a los que se dedican los migrantes en países desarrollados son la construcción, la carga y descarga de vehículos de transporte, servicios de hoteles y alimentación y en labores domésticas. Dentro de esas labores existe una serie de condiciones de trabajo y remuneración preocupante que

Diálogos Migrantes 105

Entrevistas hemos podido identificar para el caso de los colombianos y colombianas que trabajan en el exterior como por ejemplo condiciones de • Explotación de la mano de obra migrante en términos de jornadas largas de trabajo; • Grandes diferencias de salario entre trabajadores migrantes y nacionales; y • Vulnerabilidad por su condición de irregulares hace que se vulneren todos sus derechos como trabajadores (salud, pensión, salario, horario). En razón de género, hemos encontrado condiciones de: • Explotación relacionada con el acoso sexual, en particular hacia mujeres jóvenes; • Explotación salarial, por pagarle menos que al hombre; • Una explotación adicional es la derivada de pautas culturales, (fenómeno del machismo); • Actividad, desempleo y precariedad; • Desintegración familiar, el costo es total para la mujer migrante; y • Cuidado de los hijos a cargo de terceras personas. Hay que resaltar también los procesos de discriminación que viven nuestros connacionales en el exterior. A diario se conocen denuncias por las continuas violaciones a las que son sometidos muchos trabajadores y trabajadoras en diferentes partes del mundo. Va en aumento cada día los casos de xenofobia en diferentes partes del mundo, apalancados también por las múltiples leyes anti-migratorias establecidas en diferentes países del mundo. Las crisis económicas en los diferentes países desarrollados, han hecho que las oportunidades de trabajo sean cada vez más escasas especialmente para los migrantes. RDM: Frente a ese importante crecimiento económico que ha tenido Colombia en los últimos cinco años y que ha atraído extranjeros hacia nuestro país, ¿Cuáles son las principales características de esa inmigración laboral en Colombia?

106 Diálogos Migrantes

NT: El conocimiento que se tiene frente a este tema es muy poco, quizá porque hasta el día de hoy los niveles de impacto de trabajadores extranjeros han sido mínimos, igualmente porque la naturaleza de sus características ocupacionales y su proceso de integración no ha constituido una amenaza ni ha sido generadora de actitudes discriminatorias. Sin embargo podemos hablar de que Colombia es un país con una población extranjera que en sus últimos años ha crecido relativamente estable, en su mayoría compuesta por inmigrantes laborales de países limítrofes. Es entendible que la inmigración laboral siga patrones como la inversión extranjera que se realiza en nuestro país, al igual que la transformación del perfil productivo colombiano, para ajustarse a la competitividad de la economía mundial. Extranjeros en el mercado laboral colombiano por género para 2009 Género

Porcentaje

Hombre

7.503

80%

Mujer

2.005

20%

Total

9.508

100%

Al analizar la inmigración de trabajadores por género, se encuentra que la proporción entre hombres y mujeres no ha cambiado históricamente de manera importante, manteniendo un promedio de 80% de trabajadores internacionales hombres y 20% de mujeres. La mano de obra masculina siempre ha predominado sobre la femenina. Las mujeres están ocupadas básicamente en cargos de actividades relacionadas con la educación, como docentes e investigadoras y algunas de nivel directivo y en servicio doméstico. Cabe anotar que el Certificado de Proporcionalidad era un documento que expedía el Ministerio de la Protección Social en donde se certificaba únicamente el porcentaje de trabajadores nacionales con respecto a los extranjeros que ocupaban los empleadores, de conformidad con lo establecido en los artículos 74 y 75 del Código Sustantivo de Trabajo.

Migración laboral en Colombia y políticas públicas Se tipificaba que las empresas que tuviesen más de 10 trabajadores, solo podían contratar hasta un máximo del 10% de sus nominas con trabajadores extranjeros. El ingreso de extranjeros al mercado laboral colombiano obedecería a personal altamente calificado, a la aplicación y transferencia de nuevas tecnologías, a la carencia de recurso humano colombiano capacitado y sujeto a la presentación por parte de los contratantes, de planes de capacitación y entrenamiento de trabajadores colombianos. A raíz de la Ley 1429 de 2010 del 29 de diciembre de 2010, fueron derogados los artículos 74 y 75 del C.S.T., por tanto, la obligación de cumplir con la proporcionalidad de trabajadores nacionales y extranjeros en las empresas fue eliminada, y en consecuencia el Certificado de Proporcionalidad y variación de la misma también han sido eliminados como requisito necesario para la solicitud de visas de trabajo para extranjeros en Colombia, desde el 29 de diciembre de 2010. No obstante, hay que resaltar el Decreto 2622 del 13 de Julio de 2009 regula la inmigración laboral

Referencia del Convenio

y dice que “la Visa Temporal Trabajador se podrá otorgar hasta por el término de dos (2) años, para múltiples entradas, salvo en los casos establecidos en el numeral 30.4 del artículo 30 del presente Decreto, la cual se expedirá hasta por seis (6) meses”. Durante 2009, el Ministerio de la Protección Social certificó 3.015 empresas y empleadores de los diferentes sectores económicos, concentrándose la gran mayoría de mayor a menor cantidad en actividades económicas como: servicios sociales, comunales personales y de educación, minas y canteras, industria manufacturera, comercio al por mayor y al por menor y transporte y comunicaciones. RDM: Respecto a la normatividad existente de la Organización Internacional del Trabajo –OIT-, ¿cuáles son los convenios existentes que pueden contribuir a avanzar en una mejor gestión de la migración laboral en Colombia? Los convenios que tiene actualmente la OIT en materia de migración laboral son:

Nombre del Convenio

Número de Ratificaciones

C29

Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29).

161

C105

Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105).

155

C100

Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951.

160

C111

Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111).

158

C87

Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948.

141

C98

Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949.

152

C97

Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97).

C138

Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138).

120

C143

Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (núm. 143).

C182

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182).

135

C1990

Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.

Diálogos Migrantes 107

Entrevistas Para avanzar en relación a una buena gestión de la migración laboral en Colombia, consideramos necesario ratificar los convenios 97 y 143 de la OIT sobre trabajadores migrantes y sus familias. RDM: Por último, aparte de la ratificación de los convenios de la OIT mencionados, ¿Qué otras propuestas de política pública tiene la CGT para fortalecer las políticas existentes en materia de migración laboral en Colombia? NT: Considero que es necesario establecer un marco normativo al interior del nuevo Ministerio del Trabajo que permita formular políticas de migraciones laborales en el marco de la nueva ley 1465 del 29 de junio del 2011 sobre política integral migratoria. Para ello, veo necesario realizar, como mínimo, las siguientes acciones: • Capacitación y formación en temas de migración laboral.

108 Diálogos Migrantes

• Procesos de sensibilización y concientización a posibles migrantes (Estudiantes de colegios y universidades). • Propuestas a nivel Local, Departamental y Nacional sobre políticas públicas migratorias. • Divulgación del Centro de Información y Atención al Migrante CIAMI –CGT y los documentos que se tienen elaborados desde la CGT. • Conformar un grupo de compañeras y compañeros en los diferentes órganos sindicales que se encargue del tema de migración. • Incluir dentro de la Comisión de Concertación de Políticas Salariales el tema migratorio. • Hacer extensivo este tema en las diferentes regiones a través de las subcomisiones de concertación de políticas salariales. • Capacitación y Formación a todos los trabajadores a través de nuestros procesos de formación a nivel país.

Conversatorio

La migración laboral en la región andina Los desafíos de una política ausente “El paraíso no es algo que debas alcanzar, sino algo que debes crear. Está en nuestras manos hacerlo”. Osho1

Oscar Gómez Díez2

Introducción La migración laboral en la región andina es un tema que se viene reflexionando en los últimos años tanto desde organismos internacionales como la Organización Internacional del Trabajo –OIT– y la Organización Internacional para las Migraciones –OIM–, como desde organismos de integración regional como la Comunidad Andina –CAN–, con el propósito de introducir este importante tema en la agenda pública. También, desde el sindicalismo europeo se viene promoviendo la reflexión en las organizaciones sindicales de América Latina, y en especial de la región andina, a través del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo –ISCOD– de la Unión General de Trabajadores de España –UGT–. No obstante, a pesar de estos esfuerzos el tema de la migración laboral no logra insertarse plenamente en la agenda de nuestros gobiernos y sindicatos. Cabría preguntarse la razón de ello. Una primera respuesta es que la migración en general, y específicamente la migración laboral, no es un tema central en los países andinos pese a que se calcula que unos 12 millones de ciudadanos y ciudadanas procedentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú han cruzado sus fronteras nacionales hacia otros países, y que representan más del 12% de la población de los 4 países miembros de la CAN.

En la mayoría de los casos, las personas migrantes son una cifra macroeconómica de nuestros ministerios de economía, gracias a que las remesas que envían representan el segundo renglón de divisas en las cuentas nacionales. Este dinero, que en su mayoría se destina principalmente al gasto familiar, contribuye a la demanda de productos y servicios de cada país y jalona nuestras economías vía el consumo y la recaudación de impuestos. Las personas migrantes han sido reducidas en la mayoría de los casos a una cifra, a un dato macroeconómico, a un factor de las cuentas nacionales, en consumidores, en un mercado, sin siquiera preguntarse, ¿Quiénes son esas millones de personas que envían miles de millones de dólares a nuestros países? ¿En qué condiciones se ganan ese dinero? ¿Cuáles son sus motivaciones para enviar las remesas? ¿Cuáles son sus necesidades y demandas? ¿Cuáles son sus sueños? En otras palabras, vale la pena preguntarnos si desde nuestras políticas los percibimos como seres humanos y como ciudadanos o ciudadanas, y de ser así, ¿Cuáles son los programas y los recursos que se destinan para garantizar sus derechos y su bienestar? Más aún, ¿Los programas y los recursos para su realización corresponden a la magnitud del hecho migratorio andino?

OSHO. (2010). Cambio. Cómo convertir una crisis en una oportunidad. Argentina: Editorial Grijalbo. P. 74. Director Fundación ESPERANZA. Contacto: oscargomez@fundacionesperanza.org, www.fundacionesperanza.org, www.infomigrante.org 1 2

110 Diálogos Migrantes

La migración laboral en la región andina El único país de la región que ha dado pasos institucionales importantes en materia migratoria ha sido Ecuador que ha creado la Secretaría Nacional del Migrante –SENAMI–, un programa especial con rango de Ministerio, que adelanta múltiples programas de protección de los migrantes ecuatorianos y ecuatorianas, con mecanismos de comunicación y presencia en los principales países de destino. La distancia con los programas existentes en los otros países de la región es enorme. Basta comparar que mientras el presupuesto de la SENAMI en Ecuador supera los 24 millones de dólares, el presupuesto del programa “Colombia Nos Une”, del gobierno colombiano, es tan solo de 700 mil dólares. Este desfase es superior si consideramos que Ecuador es un país con 14 millones de habitantes y un poco más de 2 millones y medio de emigrantes, mientras Colombia es un país de 46 millones de habitantes y con más de 4 millones de emigrantes. Tanto la SENAMI como “Colombia Nos Une” eran para el año 2010 los dos principales programas sobre migración existentes en los 4 países de la región andina. Para el 2011, con la puesta en marcha de la Dirección de Migración Laboral en Perú y el recién creado Ministerio del Trabajo de Colombia, se anuncia un avance importante en la región en materia de

“¿Quiénes son esas millones de personas que envían miles de millones de dólares a nuestros países? ¿En qué condiciones se ganan ese dinero? ¿Cuáles son sus motivaciones para enviar las remesas? ¿Cuáles son sus necesidades y demandas? ¿Cuáles son sus sueños?”. migración laboral, por lo que podría afirmarse que ese año con buenas intenciones en la materia, cuyo impacto estará por medirse de acuerdo a los recursos que efectivamente destinen los gobiernos y a la poca o mucha voluntad política que muestren para abordar el hecho migratorio. La importancia que se le de o no a sus migrantes, se mide en cualquier país en razón de la asignación presupuestal destinada a las políticas migratorias existentes. Una política pública determina su voluntad real con un presupuesto acorde a la situación que se pretende abordar. Lo demás son catálogos de buenas intenciones. Discursos para la galería.

Migración y bono demográfico Algunos estudios muestran que la migración ha estado muy relacionada con los diferenciales económicos y de natalidad entre los países. En este sentido, se plantea que aquellos países con menor desarrollo económico y con mayor tasa de natalidad generan un excedente de mano de obra, que se transfiere como emigración a aquellos países con economías más pujantes y con menor tasa de natalidad. Los países que no logran gestionar positivamente su “Bono demográfico3”, terminan transfiriendo sus recursos humanos a países con déficit

de mano de obra, incrementando el porcentaje de personas en edades productivas en países en donde esta proporción es baja. Para una mayor comprensión, he elaborado el siguiente cuadro que recoge las proyecciones que hace el Fondo de Población de las Naciones Unidas –UNFPA4– sobre tasas de crecimiento de población y tasas de natalidad de los países andinos, y de otros países que se pueden considerar de destino de la migración andina, como Estados Unidos

3 El Bono demográfico “… es una situación en la que se cuenta con una mayor proporción de población en edad de ahorrar, invertir, trabajar y producir, mientras que cada vez un menor número de personas requieren de inversiones en educación y salud. Si esta circunstancia se aprovecha de manera adecuada será posible detonar un proceso de mayor acumulación de activos y mayor crecimiento económico”. BARCELATA, Hilario. (s.f.). Qué es el “Bono demográfico”. Recuperado el 10 de diciembre de http://www.eumed. net/libros/2008a/382/QUE%20ES%20EL%20BONO%20DEMOGRAFICO.htm 4 FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS –UNFPA-. (2011). Estado de la población mundial 2011. UNFPA. Pp. 116-120.

Diálogos Migrantes 111

Conversatorio y algunos de Europa y Sudamérica, así como otros países que por su desarrollo económico y su ten-

dencia demográfica van a tener un gran impacto en las migraciones internacionales.

Proyecciones tasas de crecimiento de población y de natalidad 2010 - 2015 PAÍS Bolivia

POBLACIÓN

Tasa de crecimiento de la población, %, 2010-2015

Tasa de fecundidad total, mujeres de 15 a 49 años, 2010-2015

1.6%

3.2%

10.1 millones de habitantes

Colombia

46,9 millones de habitantes

1.3

2.3

Ecuador

14.7 millones de habitantes

1.3

2.4

Perú

29.4 millones de habitantes

1.1

2.4

México

114.8 millones de habitantes

1.1

2.2

Brasil

196.7 millones de habitantes

0.8

1.8

Argentina

40.8 millones de habitantes

0.9

2.2

Chile

17.3 millones de habitantes

0.9

1.8

Rusia

142,8 millones de habitantes

- 0.1

1.5

España

46.5 millones de habitantes

0.6

1.5

Alemania

82,2 millones de habitantes

-0.2

1.5

Italia

60.8 millones de habitantes

0.2

1.5

USA

313.1 millones de habitantes

0.9

2.1

Japón

126,5 millones de habitantes

-0,1

1.4

China

1.347,6 millones de habitantes

0.4

1.6

India

1.241,5 millones de habitantes

1.3

2.5

Fuente: UNFPA. (2011). Estado de la población mundial 2011. UNFPA. Pp. 116-120.

Las personas migrantes procedentes de los países andinos se desplazan principalmente a Norteamérica y Europa, así como también hacia otros países de Sudamérica como Venezuela –en la época del boom petrolero de los años 70–, o recientemente hacia Brasil, Argentina y Chile, cuyos índices de crecimiento económico son considerablemente significativos. De manera particular, una parte importante de la migración boliviana se dirige fundamentalmente a estos últimos destinos.

representativa estadísticamente, a excepción del caso ecuatoriano que presenta importantes índices tanto de emigración y retorno, como de inmigración y refugio de colombianos y peruanos que motivados principalmente por la dolarización de la economía ecuatoriana y el conflicto armado colombiano, han convertido al Ecuador en un gran laboratorio social en la región andina, al confluir en su territorio las diversas variantes de movilidad humana mencionadas5.

La migración intra-comunitaria, esto es, la emigración procedente de los países miembros de la CAN y dirigida hacia estos mismos países, es poco

Se calcula que un país necesita tener una tasa de natalidad superior al 2.1% para poder reponer la población que tiene6. Una natalidad inferior al 2.1%

Para estos casos particulares de migración sur-sur, la variante demográfica y el diferencial de desarrollo económico no parecen tener mayor incidencia en las migraciones intra-comunitarias. De hecho, habría que advertir que este tipo de análisis contribuye a explicar el caso de la migración sur-norte y la necesidad de políticas públicas en los países de destino y de origen que busquen atraer migración y retenerla, respectivamente. No obstante, no permite comprender la realidad de algunos países de origen que enfrentan también una alta inmigración y que tienen que disponer medidas para tratarla. Tampoco permite explicar el por qué de la migración sur-sur ya que se da en países con similares condiciones sociodemográficas (Conversación sostenida con Camilo Camacho Escamilla. Observatorio de Migraciones. Fundación ESPERANZA). 6 Ibídem. P. 4. 5

112 Diálogos Migrantes

La migración laboral en la región andina implica un decrecimiento de la población lo que quiere decir que la población que envejece cada año y se pensiona, no logra ser sustituida por los jóvenes que se vinculan al mercado laboral, generando un déficit de mano de obra del país en cuestión. Rusia, con una tasa de crecimiento poblacional del - 0.1%, pierde cada año 1 millón de trabajadores, entre quienes salen del mercado de trabajo (pensionados) y quienes lo reemplazan7. Se calcula que en china para el año 2027, saldrán del mercado de trabajo cerca de 200 millones de trabajadores y solo un 20% de esta cifra será reemplazado.

una migración alta, también habrá pérdida de población en la UE, lo que plantearía una redefinición de las políticas migratorias. No obstante, los Estados se siguen resistiendo a promover políticas de apertura migratoria, y muy por contrario, el cierre de las fronteras y el desarrollo de políticas restrictivas son la característica actual, pese a la insistencia y estudios presentados por la Comisión Europea que señalan un declive poblacional. En estos casos, la resistencia xenófoba de importantes franjas de población europea y norteamericana es utilizada por los políticos para promover acciones restrictivas.

De los cuatro países andinos solo Bolivia tiene una tasa de natalidad alta (3.2%). Por su parte, Colombia, Ecuador y Perú se aproximan rápidamente al punto de equilibrio del crecimiento de natalidad del 2.1%, por lo que se estima que en pocos años comenzará el declive, cuyo impacto se notará unos 15 años después, cuando la población que se pensiona no logre ser sustituida por el número de jóvenes que se incorporen al mercado de trabajo.

Los Estados Unidos con un crecimiento poblacional del 0.9% está en el borde de iniciar un decrecimiento, y se calcula que para el 2020 será mayor el número de personas que se jubilaran que las ingresan al mercado de trabajo para reemplazarlas11. El poco crecimiento poblacional ha sido sostenido por la inmigración, principalmente de hispanos, a tal punto que las leyes estatales contra los inmigrantes de la que Arizona fue pionera, tienen como telón de fondo “impedir” la “latinización” de Estados Unidos.

En España el llamado “baby boom”8, caracterizado por las grandes tasas de natalidad, terminó en el año 1976. Para el año 1994, ingresaban al mercado laboral 700 mil jóvenes mientras que en la actualidad ingresan unos 300 mil. La pirámide de la población económicamente activa se ha venido ensanchando en la parte superior. Cuando la generación del “baby boom” se empiece a jubilar, la población en edad de trabajar caerá dramáticamente. En 2008 había casi 500 millones de habitantes en la Unión Europea. Para el 2060 habría una pérdida de casi 60 millones, contando con la migración9. Desde el 2005 había algunos países en los que se jubilaban más trabajadores que jóvenes que ingresan al mercado de trabajo10. En caso que se tenga

Es indudable que la tasa de natalidad y la esperanza de vida inciden en los procesos migratorios. Este déficit puede ser sustituido parcialmente por la migración proveniente de aquellos países que tienen una tasa más alta de crecimiento poblacional. Hasta ahora, los países que proveen el “Bono Demográfico” provienen de América Latina, África y Asia. No obstante, esta tendencia parece que va a cambiar dramáticamente en las próximas décadas, según las proyecciones que hacen las Naciones Unidas. Se calcula que entre los años 2012 y 2015 México, Colombia, Ecuador y Perú llegarán a una tasa de natalidad decreciente, por debajo del 2.1% que es

7 RIANOVOSTI. (Diciembre de 2011). En Rusia hay más gente mayor que joven. Consultado el 23 de diciembre de 2011 desde: http:// sp.rian.ru/opinion_analysis/20111222/152294636.html 8 Este concepto se acuñó después de la segunda guerra mundial para explicar la explosión demográfica de los países anglosajones y europeos. Actualmente se usa para referirse a los periodos de incrementos significativos de población de algún país. 9 Un Informe de la División de Población de la Organización de Naciones Unidas –ONU- advirtió que Europa necesitará 159 millones de inmigrantes para el año 2025, con el propósito de garantizar la fuerza de trabajo y paliar los efectos negativos del envejecimiento de su población. ACEPRENSA.COM. (Enero de 2000). La UE necesitará 159 millones de inmigrantes hasta 2025. Consultado el 2 de diciembre de 2011 desde: http://www.aceprensa.com/articles/la-ue-necesitar-159-millones-de-inmigrantes-hasta-/ 10 PAJARES, Miguel. (2009). Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2009. Documentos del Observatorio Permanente de la Inmigración, Nº 21. Madrid: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Pp. 132 – 133. 11 Ibídem. P. 132.

Diálogos Migrantes 113

Conversatorio el crecimiento mínimo para que la población de un país no empiece a disminuir. Eso tendrá un impacto dentro de unos 15 años, pues será mayor la población que se jubila y menor la que ingresa al mercado laboral en reemplazo. La cifra de migración irregular en Estados Unidos ha bajado sustancialmente no solo por las políticas restrictivas y el trabajo precario, sino también por el menor peso de la demografía en México y Sudamérica. Si el siglo XX fue el de la gran explosión demográfica, pasando de 2.000 millones de habitantes en el año 1927 a 6.000 millones en el 200012, el siglo XXI será el de la culminación y declive del crecimiento poblacional. En esta primera mitad de siglo XXI se mantendrá esta expansión que pasará de los 7 mil millones de personas que somos en el 2011, a las 10 mil millones de personas que se proyecta seremos en el 2050, cuando la población se estabilizará y empezará a descender. Este proceso generará enormes tensiones por recursos naturales, energéticos, alimenticios, acceso al agua, crisis ambientales y déficit de mano de obra, en una crisis de sostenibilidad del planeta y de los seres humanos

http://martesenfocados.wordpress.com/acciones-fotograficas/sebastiao-salgado/

que lo habitamos. ¿Tendremos la conciencia y madurez suficiente para superar estos desafíos que como raza humana enfrentaremos en las siguientes décadas? Lo cierto es que el escenario mundial en términos de economía y demografía está cambiando e influirá en las dinámicas migratorias dentro de unos pocos años. África Subsahariana será quizás la única región del mundo con crecimiento poblacional mientras que América Latina desciende junto con las demás regiones del mundo.

La Comunidad Andina Indudablemente, este escenario exigirá políticas más activas por parte de los grandes centros de desarrollo económico por captar migrantes, lo que incluye a potencias emergentes de nuestra región como México, Brasil, Argentina, Chile, cuyo crecimiento económico vendrá acompañado de un descenso poblacional. Muchos países y empresas se verán obligados a salir de manera activa a buscar cómo resolver el déficit de mano de obra. Frente a estas perspectivas cabe preguntarse, ¿cuáles son las políticas de los países andinos? La respuesta es frustrante: Si no contamos con políticas solidas para gestionar nuestras actuales tendencias migratorias, si que menos las futuras.

UNFPA. Op. Cit., pp. 2-3.

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Es necesario indagar acerca de las estrategias de inmigración utilizadas por los países desarrollados que buscan trabajadores altamente calificados, que promueven la llamada tarjeta verde (USA), o azul (UE) para captar trabajadores calificados, en la competencia para atraer a los más capacitados, vaciando los países en desarrollo de sus mejores profesionales, constituyéndose en una transferencia neta de recursos desde el sur hacia el norte. Los países de origen invierten muchos recursos para educar personas que ejercerán como profesionales en el extranjero. Los países en desarrollo subvencionan financieramente a los países desarrollados cuando estos captan profesionales de los países de origen. Sin embargo, ¿Cuánto le cuesta a un país de origen la formación de un profesional? ¿Cuántos migran? y

La migración laboral en la región andina emigrantes, pero se las cerramos a los demás. Ni “Le ponemos muchas barreras a la libre siquiera se piensa en un movilidad de personas al interior de la mercado común que apunLos países de destino esComunidad Andina. Estamos todavía muy tale nuestro crecimiento, que aproveche nuestras tablecen un doble rasero. lejos de un ejercicio pleno de ciudadanía sinergias, y que nos de la Por un lado, los trabajadoandina que no se logrará mientra nos musculatura política y ecores calificados ingresan en nómica para enfrentar los condiciones regulares a sigamos tratando como extranjeros”. grandes centros de poder los países de destino, pues en una economía globalizapara la economía y para el da. Todavía nos falta comejercicio de la profesión es prender que las economías de escala, dan eficienindispensable que estén regularizados. Por ejemcia y competitividad en la producción y comercialiplo, sería impensable un médico que hace cirugías, zación de productos y servicios, y por consiguiente, sin tener documentos de migración. Mientras los un mayor poder económico y político. Eso lo entieninmigrantes no cualificados ingresaran irregularden perfectamente los líderes de la Unión Europea mente, y contribuirían indirectamente a la dismique frente a la crisis de la deuda que ha afectado a nución de los salarios, debido a las condiciones de algunos países después de la crisis económica del contratación por las carencias de documentos, que 2008, su respuesta fue profundizar la integración a facilitan y promueven la explotación y los abusos. nivel fiscal y disciplinar mas el gasto presupuestal La irregularidad es funcional a las estrategias del de los países. La crisis de la Comunidad Andina es mercado en los países de destino, a la explotación y más una crisis de visión y de liderazgo político de a la negación de derechos. nuestros gobiernos. Durante décadas, la migración se había constituido Le ponemos muchas barreras a la libre movilidad en una alternativa para las personas que se veían de personas al interior de la Comunidad Andina. privadas de sus derechos políticos, económicos y Estamos todavía muy lejos de un ejercicio pleno sociales, desplazándose a otros países para trade ciudadanía andina que no se logrará mientras bajar y disponer así de medios para una vida digcontinuemos haciendo controles migratorios a na. Esto parece que va a cambiar no solo por las nuestros ciudadanos y ciudadanas andinas, o sea, políticas restrictivas en los países de destino, sino mientras nos sigamos tratando como extranjeros. también por el crecimiento económico de algunos Se requiere dar el paso que dio la Unión Europea países de origen, que aunado a una disminución de con el acuerdo de Schengen que en la práctica su natalidad, tendrá un impacto en la disminución eliminó las fronteras entre los países que suscride los flujos migratorios. bieron el acuerdo, permitiendo el libre flujo de ciudadanos y ciudadanas, a tal punto que los vuelos En los procesos de integración en la Comunidad anaéreos entre los países se gestionan como si fuedina CAN en materia migratoria, se han aprobado sen vuelos nacionales, sin controles migratorios. importantes Decisiones como el caso de la Decisión A nuestros dirigentes habría que recordarles que 545 sobre migración laboral. Pasados los años no la experiencia europea, no condujo a que un país se logra todavía su implementación, debido a resis“se llenara” de ciudadanos o ciudadanas de otro tencias de nuestros gobiernos. Con argumentos tan país. En la práctica, la circulación ha sido limitada pobres como que “se nos llena el país de ecuatopues solo el 2% de los ciudadanos y ciudadanas rianos”, según un funcionario del gobierno colomde la Unión Europea viven y trabajan en un Estado biano, cuando la realidad es al contrario; o que “se miembro de la UE que no es su Estado de origen. nos llena el país de peruanos”, en palabras de un Por el contrario, se ha desarrollado una identidad funcionario del gobierno boliviano. Seguimos maeuropea; una certeza de la cual el espacio europeo nejando una política miope y unilateral, en la que es su espacio natural. pretendemos que les abran las puertas a nuestros ¿Cuál es el valor que eso le representa financieramente a un país de origen?

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Conversatorio El reciente acuerdo entre los gobiernos de Ecuador y Colombia13, de gestionar los vuelos aéreos entre los dos países como si fuesen vuelos nacionales, es un importante paso en esta dirección que esperamos se extienda pronto a los demás países miembros de la Comunidad Andina.

• • • • • •

Se requiere de una cultura ciudadana para vivir y ejercer los derechos. No es suficiente que existan normas si no hay una apropiación de las mismas. Aunque desde principios del siglo XX hasta nuestros días se hayan producido una gran cantidad de convenios sobre migraciones laborales y sobre derechos laborales y derechos humanos, son constantes los desconocimientos de los mismos, las vulneraciones, las exclusiones, las prácticas xenófobas, la persecución, la marginación y la criminalización de las personas migrantes. Los trabajadores y trabajadoras migrantes son asumidos como un mal necesario al que se le reconoce en la práctica lo mínimo, se le recibe con cautela y se le trata como ese “otro” que “no será igual a mí”: un extraño, un extranjero, el “otro” sin derechos, el no ciudadano.

• • • • • • • • • • • •

En este contexto, los derechos de las personas migrantes que se desconocen con más frecuencia son:

Asimismo, se evidencia una ausencia de programas de atención y asistencia cuando los derechos son vulnerados, y de información tanto a la salida y la llegada como al momento de retornar.

• Igualdad de trato y oportunidades • Derecho de asociación

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Protección contra el trabajo forzoso Acceso a la Seguridad social Acceso de empleo y profesión Servicios médicos adecuados Transferencia de remesas Igualdad de trato respecto a los trabajadores nacionales Derechos culturales y sindicales Acceso a la salud Libertad individual y colectiva Acceso a la justicia Acceso a la educación Derecho a la movilidad geográfica Protección contra el trabajo infantil Reunificación familiar Derecho a la reunificación familiar La discriminación en todas sus formas Vacaciones El derecho a la dignidad, a la libertad y al reconocimiento de su trabajo en la trata de personas Sindicalización Acceso a la vivienda Reconocimiento de calificaciones laborales Derecho a la vida familiar

Conclusiones Corresponde a las conciencias más avanzadas de los países de origen y destino, a los trabajadores y trabajadoras migrantes, y a los gobiernos, promover los derechos en contextos migratorios y velar por su ejercicio hasta garantizar el pleno goce de los derechos de los trabajadores y trabajadoras migrantes y sus familias. Si no hay una actitud activa en promover y garantizar estos derechos, lo más probable es que estos no se realicen.

De igual forma, le corresponde a la sociedad civil ser la conciencia y la memoria de los derechos exigiendo a los Estados la ratificación e implementación de los numerosos convenios, tratados, convenciones y demás instrumentos internacionales sobre derechos laborales y derechos humanos existentes desde principios del siglo XX hasta estos primeros años del siglo XXI. Es de resaltar algunos tan importantes como: la Convención sobre los derechos

ELESPECTADOR.COM. (Diciembre de 2011). Presidente Santos destacó importancia de acuerdos con Ecuador. Consultado el 19 de diciembre de 2011 desde: http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-317573-presidente-santos-destaco-importanciade-acuerdos-ecuador 13

116 Diálogos Migrantes

La migración laboral en la región andina de los trabajadores migratorios y sus familias del año 1990 que no ha sido ratificado por los países desarrollados de Norteamérica, Europa y Japón; el Convenio Iberoamericano de seguridad social, que requiere la ratificación y puesta en marcha en nuestros países; o el Convenio de la OIT sobre trabajadoras domésticas del año 2011, que incluye un apartado sobre trabajadoras domésticas migrantes; o las Decisiones de la CAN como la 545 de migración laboral, la 548 de protección y asistencia consular, y la 583 de seguridad social. Todos estos instrumentos requieren de una acción de la sociedad civil para que se ratifiquen o se implementen con el propósito de contribuir al goce de los derechos de los trabajadores y trabajadoras migrantes. Deberíamos aprender de Filipinas que es el país que más ha ratificado los convenios de protección de los trabajadores migrantes. Allí hay una política pública de protección de sus trabajadores en el extranjero. O de iniciativas como el Fondo de ayuda a los migrantes que existe en Pakistán, Sri Lanka y Filipinas para repatriación de cadáveres, enfermos, problemas legales y abusos. La constitución de la Red Andina de Migraciones –RAM-, y de diversas redes nacionales e internacionales, son un paso importante del protagonismo político y social en torno a las migraciones, en las que el sindicalismo está jugando un nuevo e importante rol. Este es el caso de la Plataforma Social Migratoria HERMES en Colombia que agrupa unas 20 organizaciones sociales, académicas, religiosas y sindicales que trabajan el tema migratorio con un enfoque de derechos humanos, y que en los dos últimos años su Consejo Directivo ha sido presidido por voceros de las organizaciones sindicales como la Confederación General del Trabajo –CGT– y ahora la Central Unitaria de Trabajadores –CUT–. Esta convergencia de actores sociales de diversa índole plantea que la gobernabilidad de las migraciones debe pasar por un necesario dialogo que incluya actores sociales como las personas migrantes, sus familias, las organizaciones sociales, los gobiernos y los empleadores. Es importante pensar en un mecanismo que recoja lo mejor del dialogo tripartita existente entre empleadores, trabajadores y gobiernos, del que la OIT ha sido su mejor expre-

sión, para convertirse en un dialogo “quintapartita” que además incluya a las personas migrantes y a las organizaciones sociales. Asimismo, se requiere retomar un enfoque de derechos humanos en las migraciones laborales y en el mundo del trabajo, y re-examinar el concepto de “trabajo decente” que se ha constituido en un discurso legitimador del control social de los trabajadores y trabajadoras, sean migrantes o no. Deberíamos preguntarnos en qué momento la dignidad, que es una cualidad inherente a la condición humana, se subsumió en la “decencia”. La dignidad humana ha sido una de las conquistas de la civilización que fue plasmada en la Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El llamado “trabajo decente” es un eufemismo para la sumisión las relaciones capital-trabajo, como si los derechos y el reclamo de los mismos pasara por la “decencia”; (una forma de conducta de visos morales como lo define el diccionario de la Real Academia de Española), como si la explotación y la negación de los derechos humanos de los trabajadores y trabajadoras fuese un problema que se resuelve a través de la “decencia” y no desde una postura de dignidad y derechos. Hay que salir de esa mansedumbre que solo busca legitimar el sometimiento y la explotación. La explotación no es “decente” y las ganancias empresariales basadas en la misma tampoco se podrían denominar “decentes”. La crisis financiera de los últimos años tiene que ver precisamente con que los salarios se mantuvieron estables o con tendencia a la baja mientras la productividad se incrementaba, aumentando con ello las ganancias empresariales a unos niveles nunca antes conocidos, lo que condujo a que hubiese a nivel global tres veces más dinero en circulación que el valor real de la economía. La especulación financiera con los excedentes de capital generados, condujo a la crisis económica del 2008 y de la cual todavía no logramos salir. Abandonar el concepto de “trabajo decente” y retomar el concepto de “trabajo digno” es no solo un acto de rebeldía frente a discursos de sometimiento, sino también un acto por recuperar un discurso de derechos en un mundo globalizado donde la explotación en todas sus formas nos está conduciendo a un abismo social y ecológico de grandes proporciones.

Diálogos Migrantes 117

Conversatorio El movimiento de los indignados en España y Europa, que se ha extendido a Estados Unidos, y que tienen que ver con la concentración de la riqueza, las revoluciones árabes contra las dictaduras, y las protestas estudiantiles en América latina contra la mercantilización de la educación, están planteando nuevos escenarios y demandas. En el futuro, los nuevos sistemas políticos serán una necesidad impuesta por las demandas de la población y tendrán que responder a las expectativas económicas y sociales de los pueblos. En caso contrario, no serán sostenibles. Los cambios estructurales que se generaron en el pasado y que apuntaban a la concentración de la riqueza, ahora no serán posibles gracias a la actitud cada vez más crítica de la población en todos los continentes. El papel del internet y los medios de comunicación, obliga a que las políticas y los políticos sean cada vez más transparentes bajo el examen de los ciudadanos y ciudadanas. En un mundo cada vez más globalizado, todo, o casi todo, traspasa las fronteras sin mayores controles, excepto los seres humanos. Los medios de comunicación, los capitales y las mercancías circulan libremente. El internet, las redes sociales que fluyen a través de la red, los teléfonos de última generación con sus pin y mensajería instantánea, han construido comunidades virtuales globales de todo tipo y de múltiples intereses sobre derechos humanos, sobre temas ambientales o políticos, que se han convertido en mecanismos de información y convocatoria para protestas sociales y políticas como algunas de las revueltas mencionadas en los países árabes, Estados Unidos y Europa. En este contexto se acepta al “otro” dentro de una determinada comunidad de intereses en el plano virtual, pero muchas veces, cuando se apaga el computador, se sale a la calle, y se encuentra con el “otro” ya no virtual, en una presencia real y humana, el concepto de comunidad se desvanece y la intolerancia y la xenofobia reemplazan la tolerancia y la amistad del mundo virtual. Se ha creado una esquizofrenia global, en la que la coherencia y lo humano, lo esencialmente humano, es objeto de rechazo y violencia. Desde Ecuador ha surgido el concepto de la “ciudadanía universal” como una política de Estado que recoge una visión humanista y que plantea que na-

118 Diálogos Migrantes

die es dueño del planeta, que las fronteras fueron imposiciones históricas que pueden ser revertidas si somos capaces de trascender nuestros miedos y nuestras ambiciones, si somos capaces de reconocernos en el otro. Reconociendo que somos una sola humanidad, navegando en un enorme barco cósmico llamado planeta tierra, ligados indisolublemente a un solo destino, en la que la suerte de todos es la suerte de cada uno. O como diría Osho, “En la ecología de la nueva humanidad la naturaleza no está ahí para conquistarla, sino para vivirla y para amarla. Formamos parte de ella, ¿Cómo podríamos conquistarla?”14. Bibliografía ACEPRENSA.COM. (Enero de 2000). La UE necesitará 159 millones de inmigrantes hasta 2025. Consultado el 2 de diciembre de 2011 desde: http://www. aceprensa.com/articles/la-ue-necesitar-159-millones-de-inmigrantes-hasta-/ BARCELATA, Hilario. (s.f.). Qué es el “Bono demográfico”. Recuperado el 10 de diciembre de http://www.eumed.net/libros/2008a/382/QUE%20ES%20EL%20 BONO%20DEMOGRAFICO.htm ELESPECTADOR.COM. (Diciembre de 2011). Presidente Santos destacó importancia de acuerdos con Ecuador. Consultado el 19 de diciembre de 2011 desde: http://www.elespectador.com/noticias/politica/ articulo-317573-presidente-santos-destaco-importancia-de-acuerdos-ecuador FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS –UNFPA-. (2011). Estado de la población mundial 2011. UNFPA. OSHO. (2010). Cambio. Cómo convertir una crisis en una oportunidad. Argentina: Editorial Grijalbo. PAJARES, Miguel. (2009). Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2009. Documentos del Observatorio Permanente de la Inmigración, Nº 21. Madrid: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Pp. 132 – 133. RIANOVOSTI. (Diciembre de 2011). En Rusia hay más gente mayor que joven. Consultado el 23 de diciembre de 2011 desde: http://sp.rian.ru/opinion_analysis/20111222/152294636.html

OSHO. Op. Cit., p. 24.

Declaraciones e informes especiales

Parlamento andino promueve la adhesión de la can al acuerdo de residencia del mercosur Decisión que beneficia a 3 millones de andinos y 6 millones de suramericanos espera ahora aprobación de los ejecutivos de Colombia, y luego de la Comunidad Andina Lucía Alvites & Ricardo Jiménez1

En sesión del pleno del Parlamento Andino, entre los días 26 y 29 de septiembre del 2011 en Bogotá, Colombia, los representantes de Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador, aprobaron por unanimidad la Decisión que propone formalmente a los ejecuti-

vos de Colombia y de la Comunidad Andina – CAN adherirse en bloque y formalmente al Acuerdo sobre Residencia de los Estados Partes del MERCOSUR, Chile y Bolivia.

El camino recorrido El Acuerdo sobre Libre Residencia del MERCOSUR, adoptado en el 2002, tuvo una primera implementación unilateral, de hecho, por parte de Argentina en su nueva Ley Migratoria y Plan Patriota del año 2004, y se implementa plenamente a partir de 2009 en los 6 países del Acuerdo: Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Chile y Bolivia. El 28 de junio de 2011, en Paraguay, las autoridades competentes de los seis países del Acuerdo y del Perú firmaron

el Acta de adhesión formal del Perú al Acuerdo de MERCOSUR, ratificado en la normativa interna en abril del mismo año; el cual, está actualmente en proceso de implementación. Ecuador hizo lo propio un día después, el 29 de junio de 2011. De esta manera, esta adhesión en bloque de la CAN sólo requiere en la práctica de la adhesión por parte de Colombia, lo cual es facilitado por el hecho de ser un país asociado al MERCOSUR desde el año 2004.

Hacia la ciudadanía suramericana

El Acuerdo de Libre Residencia de MERCOSUR constituye la normativa más avanzada en materia migratoria regional, pues permite a cualquier nacional de uno de los países parte, residir y desarrollar cualquier actividad lícita en cualquiera de los otros

países parte, con la sola demostración de nacionalidad y no contar con antecedentes penales, sin exigir siquiera la acreditación de trabajador mediante contrato, independientemente de su condición de regularidad, ya que permite regularizarla, incluso

Lucía Alvites: Socióloga peruana por la Universidad de San Marcos, Tesista del Magíster en Género y estudios latinoamericanos de la Universidad de Chile, Asesora en Temas migratorios del Parlamentario peruano y Vicepresidente del Parlamento Andino. luciamariana123@gmail.com y Alberto Adrianzén: Sociólogo chileno por la Universidad de Chile, consultor del Proyecto Perú Migrante. ricardojimenez006@gmail.com

120 Diálogos Migrantes

Parlamento andino promueve la adhesión de la CAN al acuerdo de residencia del Mercosur sin pagar multas adicionales (art. 3, párr. último). Representa así lo más cercano a la ciudadanía suramericana, condición imprescindible de una plena integración regional. Por eso, más allá de que ya tres de los cuatro países de la CAN están adheridos al Acuerdo, la adhesión “en bloque” de la CAN al Acuerdo de MERCOSUR en esta materia representa un paso simbólico y político significativo, ya que fortalece el proceso de integración regional suramericano, al contar con 9 de los 11 países de la actual Unión de Repúblicas Suramericanas – UNASUR. Esto implicaría un bene-

ficio a escala humana, la de mayor legitimidad, ya que se beneficiarían directamente en su vida cotidiana, a cerca de 6 millones de ciudadanos y ciudadanas de nuestros países que residen en otros de la región, restableciendo sus plenos derechos ciudadanos, ampliando y fortaleciendo los sistemas democráticos. Justamente, es este un momento histórico especialmente oportuno, debido a que la integración regional representa una necesidad acuciante como protección a los efectos de las crisis económicas producidas en los países del norte y que, en ocasiones anteriores, han traído consecuencias devastadoras para nuestros países.

El camino que sigue

Así lo ha entendido el pleno del Parlamento Andino que, unánimemente, aprobó la Decisión propuesta por parte de la representación peruana en su conjunto. Ahora, la medida que beneficiaría directamente a 3 millones de migrantes intra CAN y 6 millones de migrantes intra MERCOSUR y CAN espera la aprobación y posterior implementación de los ejecutivos de Ecuador y Colombia, y luego de los ejecutivos partes del Acuerdo.

Es tarea de todos/as y cada uno/a de los/as suramericanos/as hacer el máximo esfuerzo posible para apurar a los ejecutivos a que tomen los siguientes pasos, dentro de este largo camino que empezó en 2002, y que ya lleva avanzado un buen trecho, beneficiando a millones de seres humanos y adecuando nuestras sociedades a las nuevas realidades del siglo XXI.

Diálogos Migrantes 121

Proyecto de decisión Propuesta de adhesión de la comunidad andina como bloque al acuerdo de residencia de mercosur, bolivia y chile

1.- AUTOR: Representación Parlamentaria del Parlamento Andino por Perú. 2.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. Recuperar la legitimidad resolviendo los problemas de millones de ciudadanos de la CAN. La Comunidad Andina atraviesa un momento de aguda deslegitimación en las poblaciones de los países que la conforman, existiendo extendidas críticas como un gasto que no reporta resultados útiles a los pueblos y ciudadanos. En tiempos de seria crisis internacional, como los actuales, existe una gran oportunidad para recuperar fuertemente la legitimidad de los procesos de integración en general y de la CAN en particular como el mejor paraguas y defensa contra las crisis internacionales, mostrando los beneficios y fortalezas concretas que reportan para los ciudadanos de los Países Miembros. 2. El sistema migratorio andino y suramericano, una realidad de millones de ciudadanos. Una gran oportunidad en este sentido se presenta actualmente, a partir de la realidad que vive el sistema migratorio andino y suramericano. Se trata de una realidad concreta que involucra a más del 10% de la población de los países de la CAN, un total de más de 10 millones de personas, 4.5 millones de colombianos, 3 millones de peruanos, 1.5 millones de ecuatorianos, y casi 2 millones de bolivianos. De ellos, cerca de 3 millones son migrantes entre países de la CAN, alrededor de 500 mil colombianos en Ecuador, 65 mil peruanos en Bolivia, fuertes flujos fronterizos, etc. Esta cifra se eleva a cerca de 7 millones de migrantes intra-regionales, si se incorporan los países del Mercado Común del Sur MERCOSUR (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) más Chile. 122 Diálogos Migrantes

A pesar de que la CAN ha emitido numerosas “Decisiones” sobre migración (397 de 1996, 545 de 2003, 548 de 2004, etc.), con el fin de beneficiar a estos ciudadanos, lo cierto es que sus impactos han sido insuficientes todavía. La falta de Reglamento y Protocolos de aplicación impiden hasta hoy la implementación de estas Decisiones, alcanzando en el mejor de los casos la unilateralidad, el ámbito fronterizo o bilateral. Las diferencias de grado de comprensión y abordaje de las migraciones entre los países conformantes hacen muy disímiles las políticas migratorias en la práctica. Los ciudadanos andinos, aún residiendo como migrantes en un País Miembro de la CAN, enfrentan exigencias adicionales documentarias de residencia y trabajo que dificultan, a veces gravemente sus vidas, su actividad laboral económica y sus derechos ciudadanos. 3. Razones políticas y económicas para la propuesta. Se requiere entonces una clara voluntad política y una consecuente acción decidida de los Países Miembros de la CAN para revertir esta situación. Representa también un redituable mecanismo de fortalecimiento económico, ya que permitirá beneficiar con mejores condiciones a los compatriotas que residen en el exterior para facilitar los envíos de remesas a los países andinos, que sólo el año pasado enviaron en conjunto 9.800 millones de dólares, 4.000 mil millones a Colombia, 2.500 millones a Ecuador y Perú, y 1.000 millones a Bolivia. Justamente ahora, en el momento más oportuno, se requieren este tipo de mecanismos económicos concretos para enfrentar la crisis económica internacional, aún más si se tiene en cuenta que los países de la subregión enfrentan un desempleo urbano del 10% y una pobreza del 16% del total de su población.

Proyecto de decisión 4. El Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, una gran oportunidad para la CAN. La normativa migratoria más trascendental del MERCOSUR en materia migratoria es el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile de 2002 (en adelante, “El Acuerdo”), y en plena aplicación desde 2009, que establece el acceso a la residencia temporaria por dos años para los nacionales de cualquiera de los estados parte (Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia y Chile) con la sola demostración de la nacionalidad y no tener antecedentes penales, pudiendo optar a la residencia definitiva después de esos dos años. Esta residencia temporaria les permite desarrollar cualquier actividad laboral o comercial lícita, en plena igualdad de derechos con la población del país receptor, y los exime de cualquier multa o gravamen en caso de obtenerla habiendo estado irregular anteriormente (Artículo 3, párrafo último).

doce países independientes de Suramérica: Bolivia, Perú, Chile, Argentina, Ecuador, Brasil, Uruguay, Paraguay, Colombia, Venezuela, Guyana y Surinam. Constituida a través del Tratado de 23 de mayo de 2008 en Brasilia. Esta adhesión en bloque al Acuerdo permitiría residir y desarrollar cualquier actividad lícita, con la sola demostración de la nacionalidad y no contar con antecedentes penales, sin exigir siquiera la acreditación de trabajador mediante contrato, e independiente de su condición de regularidad, en cualquiera de los ocho países integrantes de la CAN y MERCOSUR, beneficiando directamente en su vida cotidiana a cerca de 6 millones de ciudadanos de los países andinos que residen en otros de la región, restableciendo sus plenos derechos, desarrollando los sistemas democráticos, fortaleciendo la integración regional y devolviendo a la CAN en general y al Parlamento Andino en particular el prestigio de la utilidad concreta para sus pueblos y ciudadanos.

El 28 de junio de 2011, en Paraguay, se firmó, por parte de todos los países concernidos, el Acta de adhesión formal del Perú al Acuerdo, ratificada en la normativa interna del Perú por Decreto Supremo N° 047-2011-RE, publicado en abril del mismo año; aunque todavía es importante empujar su plena implementación en el mismo Perú y los demás países del Acuerdo. Bolivia es parte del mismo desde su gestación. Sólo faltan formalmente las adhesiones de Colombia y Ecuador para que toda la CAN se integre con MERCOSUR en este trascendente Acuerdo Migratorio.

El hecho de que este Acuerdo ya esté operando plenamente entre sus países signatarios, permite facilitar su aplicación en los países de la subregión, a través de la ampliación y adecuación de sus mecanismos operativos, con el apoyo de los órganos correspondientes y pertinentes, tales como el Comité Andino de Autoridades de Migración (CAAM).

En este orden de ideas, la presente propuesta pretende que independientemente de las adhesiones ya existentes de Bolivia y Perú, el Parlamento Andino asuma la tarea de proponer y lograr que el Acuerdo sea asumido, mediante adhesión formal, por la CAN en bloque. Lo cual además se facilita por ser todos sus Países Miembros “Estados asociados” del MERCOSUR, Bolivia desde 1996, Perú desde 2003, Colombia y Ecuador desde 2004. Incluso, se espera trabajar para ampliar el mencionado Acuerdo subsiguientemente a todos los Países Miembros de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), comunidad política, económica y cultural de los

Proyecto de decisión

Lo importante es contar con voluntad política para impulsar esta propuesta que busca beneficiar a los ciudadanos andinos.

3.- CONSIDERANDO Que, de conformidad al Artículo 43 literal a) del Acuerdo de Cartagena, son atribuciones del Parlamento Andino participar en la promoción y orientación del proceso de la integración subregional andina, con miras a la consolidación de la integración latinoamericana; Que, el literal e) del Artículo 43, establece que el Parlamento Andino puede participar en la genera-

Diálogos Migrantes 123

Declaraciones e informes especiales ción normativa del proceso mediante sugerencias a los órganos del Sistema de proyectos de normas sobre temas de interés común, para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina; Que, según lo establecido en el Artículo 43 literal g), el Parlamento Andino puede promover relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los Países Miembros, los órganos e instituciones del Sistema, así como con los órganos parlamentarios de integración o cooperación de terceros países; Que, la Comunidad Andina cuenta con un marco normativo en el tema migratorio como las Decisiones 503 “Reconocimiento de documentos nacionales de identificación”; 397 “Tarjeta Andina de Migración”; 545 “Instrumento Andino de Migración Laboral”; 583 “Instrumento Andino de Seguridad Social”; 584 “Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo”; 548 “Mecanismo Andino de Cooperación en materia de Asistencia y Protección Consular y Asuntos Migratorios”, entre otras”; Que, la mayoría de estas Decisiones no se han reglamentado y por ende no funcionan en los Países Miembros de la CAN; Que, el sistema migratorio andino y suramericano involucra a más del 10% de la población de los países de la CAN, es decir un total de más de 10 millones de personas, 4.5 millones de colombianos, 3 millones de peruanos, 1.5 millones de ecuatorianos y casi 2 millones de bolivianos; Que, la normativa migratoria más trascendental del MERCOSUR en materia migratoria es el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, el cual fue establecido en el 2002 y cuya plena aplicación se efectúa desde el 2009; Que, el 28 de junio de 2011 en Paraguay, se firmó por parte de todos los Estados Partes, el Acta de adhesión formal del Perú al Acuerdo, ratificada en la normativa interna de este país por Decreto Supremo N° 047-2011-RE, publicado en abril del mismo año;

124 Diálogos Migrantes

Que, sólo faltan formalmente las adhesiones de Colombia y Ecuador para que toda la CAN se integre con MERCOSUR en este trascendente Acuerdo Migratorio; Que, es importante que la CAN se adhiera formalmente a este Acuerdo de Residencia, con el fin de beneficiar a todos los ciudadanos de la subregión que por diversas razones residen actualmente en los territorios de los Países Miembros del MERCOSUR; 4.- ARTICULADO DECISIÓN ARTÍCULO PRIMERO: Proponer al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina, así como a los gobiernos de las Repúblicas de Colombia y Ecuador, adherirse formalmente al Acuerdo Sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile, con el fin de establecer un marco jurídico institucional de protección que permita beneficiar a todos los ciudadanos de la subregión que por diversas razones residen actualmente en los territorios de los Países Miembros del MERCOSUR. ARTÍCULO SEGUNDO: Proponer al Consejo Andino de Autoridades de Migración (CAAM), para que en coordinación con la Secretaría General de la Comunidad Andina, establezcan los procedimientos comunitarios que permitan adecuar los mecanismos operativos para la implementación del Acuerdo Sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile. De igual forma, para que realicen conjuntamente con el Parlamento Andino el monitoreo y evaluación a la ejecución del Acuerdo objeto de la presente recomendación. ARTÍCULO TERCERO: Proponer a las autoridades administrativas de los Países Miembros prestar el apoyo requerido para la implementación y ejecución del Acuerdo Sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile, privilegiando la observancia y garantía de los Derechos Humanos, así como la protección de los sectores más vulnerables que en el marco de dicho Acuerdo se movilicen en la región, especialmente los niños, las mujeres y los pueblos indígenas.

El nuevo Ministerio del Trabajo de cara a la gestión de la Migración Laboral en Colombia1 Camilo Camacho Escamilla Observatorio de Migraciones Fundación ESPERANZA

En medio de la política de salud y trabajo que el actual gobierno colombiano se propone impulsar en momentos en que el sistema de salud en Colombia se encuentra al borde del colapso y la situación del empleo ha mostrado una leve recuperación, se ha dispuesto la división del Ministerio de la Protección Social que desde el 2002 era el encargado de la gestión de la política social en el país, posibilitando la reaparición de los ministerios del trabajo y salud buscando hacerle frente a los nuevos desafíos que en cada uno de estos ámbitos se presentan en Colombia. En este contexto, el pasado 2 de noviembre del año en curso, el Presidente de la República de Colombia emitió el Decreto 4108 por medio del cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio del Trabajo y se integra el Sector Administrativo del Trabajo sentando las bases operativas y misionales de este reaparecido ministerio. Los objetivos que se han planteado para esta cartera son la formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos fundamentales, las garantías de los trabajadores, el fortalecimiento, promoción y protección de las actividades de la economía solidaria y el trabajo decente, a través un sistema efectivo de vigilancia, información, registro,

inspección y control; así como del entendimiento y diálogo social para el buen desarrollo de las relaciones laborales. Con la reaparición de esta cartera, se ha anunciado en la opinión pública nacional la necesidad de mantener y consolidar la creación del empleo como medio para luchar contra la pobreza2, lo que incluye según el Decreto 4108, la formulación, implementación y evaluación de una política en materia de migración laboral en Colombia. El reto no es menor si se tiene en cuenta que algunas estimaciones consideran que aproximadamente uno de cada diez colombianos viven en el exterior (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2009. Citado en OIM, 2009), y según la Encuesta de Migración Internacional y Remesas –ENMIR– realizada en Colombia por la Fundación ESPERANZA y la Red Alma Mater entre el 2008 y 2009, el 85,7% de los colombianos que viven en el exterior emigraron por razones económicas y laborales en busca de mejorar su calidad de vida y la de sus familias. El impacto de esta migración se refleja en los cálculos que hace el Banco de la República acerca de las remesas que envían los trabajadores colombianos a sus familias a pesar de la crisis mundial, como se muestra en el siguiente gráfico.

1 Este documento es una reseña de las principales disposiciones que el Decreto 4108 plantea en el tema de la Migración Laboral. En la presente publicación, el lector encontrará un análisis detallado del posicionamiento y reposicionamiento que ha tenido la migración laboral en las políticas públicas del Estado colombiano en el artículo de William Mejía que sigue a esta reseña. 2 SEMANA.COM. (Noviembre, 2011). Rafael Pardo se posesionó como ministro de Trabajo. Consultado el 10 de Noviembre de 2011 desde: http://www.semana.com/nacion/rafael-pardo-posesiono-como-ministro-trabajo/167271-3.aspx

Diálogos Migrantes 125

Declaraciones e informes especiales Frente a esta realidad, el objetivo que para este ministerio se ha planteado en materia de migración laboral es el de formular, implementar y evaluar, en coordinación con las entidades correspondientes, la política en materia de migraciones laborales, para lo cual se han estipulado funciones específicas para algunas de las dependencias que se crean con esta cartera, como se explicita en el siguiente cuadro.

Ingresos de remesas de trabajadores en el exterior.

Elaboración propia. Fuente: Banco de la República. Ingresos de remesas de trabajadores en Colombia. Registros mensuales. Cifras en millones de dólares.

Funciones a cargo del ministerio de trabajo en materia migratoria Dependencia

Función en materia migratoria

Ministerio de Trabajo

Formular, implementar y evaluar, en coordinación con las entidades correspondientes, la política en materia de migraciones laborales

Despacho del Ministro

Formular, en coordinación con las entidades competentes, la política en materia de migración laboral. Dirigir, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, los temas de cooperación y negociación internacional relacionados con trabajo, empleo, pensiones y otras prestaciones económicas.

Despacho del Viceministro de Empleo y Pensiones

Proponer, dirigir e implementar las políticas en materia de promoción y gestión del empleo, autoempleo, empleo rural, formalización laboral, formación y certificación de competencias laborales y articulación del sector productivo con el Sistema de Formación de Capital Humano, protección a desempleados, sistema de subsidio familiar y migración laboral. Dirigir y controlar el diseño e implementación de políticas, estrategias, lineamientos y directrices en materia de gestión integral migratoria laboral, así como promover y hacer seguimiento a acuerdos y convenios con el fin de ordenar y regular los flujos migratorios laborales del país, en coordinación con las entidades competentes.

Funciones de la Subdirección de Análisis, Monitoreo y Prospectiva Laboral

Diseñar e implementar, en coordinación con las entidades competentes, metodologías de análisis de información sobre la gestión migratoria laboral. Proponer los mecanismos para implementar la política, planes y programas en materia de migraciones laborales y temporales, y el adecuado tratamiento, respeto y acogida integral de los trabajadores migrantes y sus familias.

Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo

Coordinar con la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales, la elaboración de informes relativos a la aplicación de convenciones y convenios en materia de migración laboral y proponer el establecimiento y la implementación de normas e instrumentos internacionales en esta materia. Canalizar, gestionar, hacer seguimiento y controlar las ofertas de empleo para la contratación de trabajadores en el exterior y de extranjeros en el país, en coordinación con el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-y demás actores que ejercen la intermediación laboral. Apoyar la aplicación de los Acuerdos de Asociación Comercial y Tratados de libre Comercio en materia de ingreso temporal de trabajadores migrantes. Proponer y coordinar, en colaboración con las demás autoridades competentes, los mecanismos de prevención de la trata de personas y el tráfico de migrantes. (Continúa...)

126 Diálogos Migrantes

El nuevo Ministerio del Trabajo de cara a la gestión de la Migración Laboral en Colombia (Continuación)

Subdirección de Promoción de la Organización Social

Coordinar y establecer mecanismos de diálogo social con las asociaciones de trabajadores, empresarios, organizaciones no gubernamentales y sin ánimo de lucro que aborden el tema de migración laboral.

Direcciones Territoriales

Planear, programar y ejecutar, en su jurisdicción, las acciones de prevención, inspección, vigilancia y control en materia de trabajo, empleo, migraciones laborales, salud ocupacional y seguridad en el trabajo, de acuerdo con las normas vigentes y las políticas, directrices y lineamientos establecidos por el Ministerio del Trabajo.

Elaboración propia. Fuente: Decreto 4108 de 2011.

La gestión de una política en materia de migración laboral, tal y como se plantea en el Decreto mencionado, se centrará en el control y la regulación de los flujos migratorios a través de la obtención de información sobre estos flujos y la promoción y seguimiento de acuerdos y convenios en materia de migración laboral. Para ello, se hará necesario contar con una buena gestión de la información con fuentes suficientemente actualizadas y confiables en materia de migración laboral, y promover un diálogo fluido y sincero entre las partes involucradas en la migración laboral como son el Estado, los empleadores y trabajadores migrantes (según la estructura tripartita establecida por la OIT). En este

proceso resultan significativos los aportes que pueden realizar la sociedad civil y la academia. Asimismo, deberá garantizar y promover los derechos humanos y laborales de los trabajadores migrantes colombianos y sus familias, y asegurar que las disposiciones relacionadas con la promoción del trabajo digno, cobertura en salud, seguridad, pensiones y otras prestaciones, se extiendan y se garanticen también para los colombianos que trabajan en el exterior con miras al establecimiento de una política laboral migratoria verdaderamente integral.

Diálogos Migrantes 127

Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano1 William Mejía Ochoa Grupo de Investigación en Movilidad Humana (Red Alma Mater – UTP – UNAD)

Introducción Los orígenes de la gestión migratoria en Colombia, iluminada por una política favorable a la inmigración laboral, que perduraría, casi que de manera continua, por cerca de 140 años, hasta finales de la década del 50 del siglo XX, se remontan a los primeros años de la independencia (1823). Se buscaba, mediante mecanismos y con adecuaciones institucionales de los más diversos tipos, la llegada selectiva de trabajadores, con propósitos explícitos o implícitos también variados: poblar las tierras bajas, modernizar relaciones de producción, cubrir desajustes del mercado laboral, desarrollo económico, y hasta el “mejoramiento de [las] condiciones étnicas, tanto físicas como morales” del país, entre otros propósitos. La década de los 60, con su masiva emigración internacional, particularmente hacia Venezuela, y con el auge de los movimientos internos de población, en especial desde el campo hacia las áreas urbanas, trajo nuevas preocupaciones, hasta llegar a mediados de la década de los 70, cuando se hace el primer intento de gestión laboral migratoria integral, partiendo de considerar las condiciones del mercado de trabajo. Para el efecto, se adecúa en 1976 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, creando a su interior la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo, con una División de Investigaciones de los Recursos

Humanos, conformada por las secciones de Gestión de Empleo, Selección y Orientación de la Mano de Obra, y de Migraciones, que tenía entre sus funciones la de “programar la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores, de acuerdo con las necesidades del mercado de trabajo”, considerando simultáneamente los movimientos internos y los internacionales y en el caso de estos, los de emigración, inmigración y retorno. Mientras la adecuación institucional continuaba, se desarrollaba una política orientada “hacia la regulación de la oferta de fuerza de trabajo, dejando la regulación de la demanda a otros mecanismos, que por sus características más estructurales responden a programas más amplios de desarrollo económico-social”2, lo cual implicaba una gestión “proteccionista” del trabajo nacional, evitándole la competencia de trabajadores inmigrantes. Era el entierro de los restos de las políticas de incentivo a la llegada de trabajadores, después de lo cual siguió un proceso de marchitamiento de esa institucionalidad construida para la gestión migratoria laboral, hasta que en 1999, en una nueva reestructuración del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, desapareció la División de Migraciones Laborales y apenas se mantuvo en él lo relacionado con el certificado de proporcionalidad de trabajadores extranjeros, única evidencia, junto con la expedición de algunos tipos de visados por parte del Ministerio de Relaciones

Ponencia presentada para el Seminario Internacional “Experiencias Internacionales: Migración, Trabajo y Políticas Públicas”, organizado por el Ministerio del Trabajo. Bogotá, noviembre 18 de 2011. 2 MÁRMORA, Lelio. (1976). El desarrollo de la política de migraciones laborales en Colombia. En: Migraciones Laborales 1. SENALDE – Ministerio de Trabajo, Proyecto P.N.U.D. / O.I.T. – Migraciones Laborales. Página 46. 1

128 Diálogos Migrantes

Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano Exteriores, de una gestión migratoria en asuntos laborales, detrás de la cual apenas se vislumbraba una política de restricción a la inmigración. La nueva oleada emigratoria de principios del siglo, esta vez orientada mayoritariamente a España, y el notorio aumento del ingreso de remesas de los trabajadores en el exterior, pusieron otra vez el tema de las migraciones internacionales sobre el tapete y se empezó a gestar, desde el Ministerio de Relaciones Exteriores, al que se había asignado ya la responsabilidad central de lo migratorio en general, la formulación de políticas al respecto y la implementación de acciones, entre las que se destaca la creación del programa Colombia Nos Une y de la Co-

misión Nacional Intersectorial de Migración (2003), como un órgano para la coordinación y orientación en la ejecución de la política migratoria del país, con la Presidencia y Secretaría del mismo Ministerio. A partir de Colombia Nos Une, se lideró la expedición del documento CONPES 3603 del 2009, “con el fin de potenciar el desarrollo de la población colombiana residente en el exterior y los extranjeros que viven en el país”, centrado en estrategias de vinculación con la diáspora, que tuvo el gran mérito de poner en evidencia la necesidad de explicitar las políticas migratorias y dar elementos para algunas de ellas en particular, incluyendo la migratoria laboral.

Un nuevo escenario para la política y la gestión migratoria laboral En 2008, la OIT inició el Proyecto conocido como MIGRANDINA, a través del cual se buscaba “mejorar la circulación legal de trabajadores migrantes, mediante el fortalecimiento institucional de las estructuras de gestión apropiadas”. A través de él, Colombia ha recibido asistencia técnica y funcionarios de la Cancillería y del Ministerio de la Protección Social, del DAS y del DNP, entre otros entes gubernamentales, así como sindicalistas, dirigentes gremiales, académicos, y otros actores sociales, han tenido la posibilidad de conocer experiencias, discutir y formarse en torno a la importancia de las migraciones laborales y de su gestión orientada por políticas especializadas, contribuyendo, de manera determinante, a generar un ambiente institucional y social propicio para retomar desde el Estado el tema, cuya historia en Colombia el mismo proyecto mostró, dando posibilidades de aprovechar las enseñanzas del pasado3. Asociado de alguna manera con lo anterior, las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 prevén que “…el Ministerio de la Protección Social, establecerá lineamientos y estrategias de fortalecimiento institucional que permitan la formu-

lación de una Política Migratoria Laboral, encaminada al mejoramiento de la gestión migratoria y el adecuado flujo de la población migrante interna, fronteriza e internacional”. Coincidente con esto, el Decreto que define los objetivos y la estructura del nuevo Ministerio del Trabajo, estipula como una de sus funciones: “formular, implementar y evaluar, en coordinación con las entidades correspondientes, la política en materia de migraciones laborales”, a la vez que crea dentro de él la Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo, directa responsable de estos asuntos. No queda duda, entonces, que es imperativa ahora, por parte del nuevo Ministerio del Trabajo, en coordinación con otras entidades, la formulación de la mencionada política, y que ella significa intervenir en las migraciones, teniendo en cuenta intereses nacionales generales y particulares de los grupos en movimiento. Es una política que involucra, entonces, de manera directa, diferentes actores, con intereses diversos y en ocasiones contrapuestos: trabajadores migrantes (colombianos y extranjeros en Colombia) y sus familias, empleadores, comunidades de origen y destino, y, por supuesto, distin-

MEJÍA, William (2011). Política, normatividad, acciones y adecuación institucional del Estado colombiano, a través de su historia, con relación a las migraciones laborales. Informe final del contrato de colaboración externa SR/COLEXT/23/2011. Proyecto MIGRANDINA – OIT.

Diálogos Migrantes 129

Declaraciones e informes especiales tas instancias de gobierno. Adicionalmente, es una política que debe tener en cuenta tres escenarios distintos, con particularidades de los actores en cada uno de ellos y márgenes de gobernabilidad asimétricos: el interior del país, las regiones fronterizas y los países hacia donde se dirigen nuestros trabajadores. Como base para la discusión que deberá darse en el proceso de definición de tal política, proponemos adelante un conjunto de lineamientos, lo suficien-

temente válidos y genéricos, como para permitir que sobre ellos se construya no solo una política de gobierno, sino que, con una amplia legitimación social, se llegue a una política de Estado, que ilumine, mientras no haya cambios especialmente significativos que demanden su reemplazo, la gestión migratoria laboral del país. Pero antes de tales lineamientos, presentamos, a manera de premisas, unas consideraciones generales y una reseña de las fuentes tomadas como referentes y fundamentación de ellos.

Premisas El diseño e implementación de la política migratoria laboral ha de consultar el sentir e intereses de la población colombiana en general, de los trabajadores como migrantes potenciales, emigrados o retornados, así como de los trabajadores inmigrantes en territorio colombiano, de las familias de uno y otro tipo de trabajadores, y de los empleadores, en el marco de los derechos que las leyes les confieren y que los instrumentos internacionales sobre el tema obligan o recomiendan. La política migratoria laboral no deberá estar orientada, per se, a la promoción de la emigración de los trabajadores colombianos, ni a la inmigración de extranjeros, sino a la búsqueda de las mejores condiciones para los movimientos, cómo ejercicio de libertad, y al aprovechamiento de las posibilidades que la migración brinda, en sus distintos momentos, para el desarrollo nacional. No obstante lo anterior, aunque el Estado colombiano deberá trabajar igualmente por el derecho de su

población a disponer de un trabajo justo en territorio nacional y a no verse obligada a emigrar por falta del mismo, la política migratoria laboral podrá contemplar acciones de mercadeo laboral en el exterior para la colocación temporal de trabajadores, buscando ajustes coyunturales del mercado, o mejorar, mediante prácticas laborales, sus competencias. Igualmente, considerando las necesidades del país, se podrá gestionar la llegada de trabajadores requeridos. De la misma manera, a pesar de que la política migratoria laboral no ha de tener un carácter restrictivo de la libertad de movimiento, podrá contemplar acciones para desincentivar la pérdida de recurso humano demandado en el país o para incentivar su permanencia en él. Todo lo anterior, teniendo en cuenta criterios de equidad y los requerimientos diferenciales que ello implique en cuanto a género, grupo etario, etnia o cualquier otra condición que haga al trabajador migrante especialmente vulnerable o necesitado de atención.

Fundamentos para la definición de la política migratoria laboral Para facilitar los acuerdos posteriores, los lineamientos a proponer tienen como base un conjunto de documentos que reseñaremos a continuación, que representan consensos internacionales o compromisos e intereses de Colombia sobre el tema, de los cuales extraeremos sus aspectos más fundamentales.

130 Diálogos Migrantes

• Trabajo decente. Memoria del Director General de la OIT. Tratándose de una política en el ámbito de lo laboral, el primer fundamento puede ser el “trabajo decente”, concepto consensuado, aclarando que no cabe disociar la cantidad del empleo de su ca-

Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano lidad, a partir de la Memoria del Director en 1999, al interior de la Organización Internacional del Trabajo, única de conformación tripartita (gobiernos, empleadores y trabajadores) en el campo de las Naciones Unidas, como una manera de identificar las prioridades de la Organización. Según el mismo consenso, las prioridades para el logro del trabajo decente son: derechos humanos, empleo e ingresos, fortalecimiento de la protección y seguridad social y fortalecimiento del diálogo social. Aparte de la pertenencia de Colombia a la OIT, en cuyo seno ha compartido el propósito del trabajo decente, la adopción de este como arranque para la elaboración de la política en cuestión es coherente con la Constitución nacional, que establece que “toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas”, y con el compromiso de Colombia respecto a él, y a su aplicación a los trabajadores migrantes, en muchas instancias internacionales. • Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales

http://www.unfpa.org/swp/2006/spanish/chapter_1/print/chapter_1.html

En reunión tripartita convocada por la OIT se debatió y adoptó el Marco multilateral para las migraciones laborales, publicado en 2006, que contiene principios y directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en los

derechos, recogiendo, entre muchos, los planteamientos básicos de los Convenios 97 y 143 sobre los trabajadores migrantes y sus correspondientes Recomendaciones, también contemplados en la Convención de Naciones Unidas sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, ratificada por Colombia en 1995. En el contexto general del compromiso con la promoción del trabajo decente para todos, el Marco multilateral aboga por políticas eficaces de migraciones laborales, en particular en relación con los derechos, el empleo y la protección de los trabajadores migrantes. • Planes Sudamericano y Andino de Desarrollo Humano de las Migraciones El Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones, aprobado en la Décima Conferencia Sudamericana de Migraciones (2010) y el Plan Andino de Desarrollo Humano para las Migraciones (en proceso de aprobación), con estructura y contenido semejante, en la medida en que el primero se ha definido tomando el segundo como modelo, se basan en: consensos de las diferentes Conferencias Sudamericanas de Migraciones; el II Foro Global de Migración y Desarrollo (2008); la Propuesta de la Secretaría General de la CAN sobre lineamientos de la Política Externa Común Andina de Migraciones (2006); el Primer Foro Andino de Migraciones (2008); y políticas y programas para migrantes comunitarios y extracomunitarios de la Comunidad Andina, destacándose a este último respecto los Instrumentos de Migración Laboral (Decisión 545) y de Seguridad Social (Decisión 583). • Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas Mediante Ley 1440 de 2011 se aprobó el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) que, en el marco de su objetivo general de integración y unión de los países que la conforman4, tiene como propósito específico, entre otros, la “cooperación en materia de migración, con un enfoque integral, bajo el respeto irres-

Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, la República del Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.

Diálogos Migrantes 131

Declaraciones e informes especiales tricto de los derechos humanos y laborales para la regularización migratoria y la armonización de políticas”. • Instrumentos fronterizos Considerando que la política y subsecuente gestión a definir, tienen como objeto, también, los movimientos laborales fronterizos, será necesario tener en cuenta instrumentos definidos para estos ámbitos, con el fin de adecuarse a los objetivos de los instrumentos y a las condiciones particulares que en tales ámbitos se dan. Es el caso de la Ley 191 de 1995 sobre zonas de frontera (a partir de la que se han definido las zonas de integración fronteriza con Ecuador y Perú) que, entre otros temas, busca facilitar la interacción natural de las comunidades de fronteras y la creación en estas zonas de condiciones para su desarrollo económico, sobre todo mediante la adopción de regímenes especiales en varias materias, entre ellas laboral y de seguridad social. Consistente con lo anterior, está la Decisión 501 de 2001, que tiene entre sus propósitos establecer mecanismos eficaces para crear y manejar conjuntamente los mercados fronterizos de trabajo y para administrar los flujos migratorios, bilaterales e internacionales, que se desarrollen en las Zonas de Integración Fronteriza de la Comunidad Andina. Finalmente, merece destacarse aquí, por incluir también lo fronterizo, la Ley 1203 de 2008, que

aprueba el Estatuto Migratorio Permanente entre Colombia y Ecuador. • Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y sus bases, Ley 1450 de 2011 Aparte de definir el objetivo general de la política, ya visto, el PND le confiere a la política migratoria laboral un papel importante, al implicarla como recurso para el logro de uno de sus objetivos centrales, el Crecimiento Sostenible y Competitividad (capítulo III) y definir varios temas relacionados con ella como Soportes Transversales de la Prosperidad Democrática (capítulo VII) y cuya relación con ellos habrán analizarse. • Documento CONPES 3603/2009 Dentro de varias de lo que el documento denomina “las dimensiones de desarrollo de la población migrante”, particularmente en la social, se contemplan algunos elementos importantes para la definición de la política migratoria laboral que, en general, se encuentran en el capítulo de las recomendaciones. Entre esos elementos destacamos los relacionados con: transferencia de conocimientos de colombianos en el exterior; llegada de extranjeros, también altamente calificados; formación de los migrantes; protección social; establecimiento de canales para la migración regular; y servicio público de empleo.

Lineamientos para la política Los fundamentos sobre política migratoria laboral que, teniendo en cuenta la condición de Colombia en materia migratoria, se desprenden de los documentos reseñados son susceptibles de agruparse de muchas maneras para servir como ejes o líneas generales de una política al respecto, dentro de las cuales proponemos, como base para empezar una discusión y construcción de tal política, las cinco temáticas que presentamos a continuación, con algunos de sus componentes, a nuestro juicio, más importantes. Derechos de la población trabajadora migrante El Estado colombiano deberá garantizar, de manera efectiva, el disfrute de sus derechos a los trabaja-

132 Diálogos Migrantes

dores migrantes en el país, y a los colombianos en trance de emigrar y al retornar. En el caso de los trabajadores colombianos en el exterior, cuya garantía de derechos corresponde a los países donde se encuentran, el Estado colombiano procurará, por los medios a su alcance, que ello ocurra. Para los efectos anteriores, se implementarán, entre otras, medidas orientadas a: • Ratificar y verificar el cumplimiento de instrumentos internacionales relacionados con el tema. • Hacer efectiva la legislación laboral y social nacional a todos los trabajadores migrantes en territorio colombiano, en especial en lo que res-

Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano

• •

•

pecta al empleo, la protección de la maternidad, los salarios, la seguridad y salud en el trabajo y otras condiciones de trabajo, de conformidad con los instrumentos pertinentes de la OIT. Promover y aplicar medidas contra la discriminación a los trabajadores migrantes en Colombia. Establecer mecanismos de orientación y recepción y trámite de quejas por vulneración de derechos a trabajadores colombianos en el exterior, y gestionar ante las autoridades extranjeras en casos de recurrencia o especial gravedad de ella. Acciones correspondientes se adoptarían respecto a los trabajadores inmigrantes en Colombia. Regulación y control de las actividades de intermediación para la migración laboral, incluyendo revisión de contratos y algún tipo de verificación sobre su cumplimiento. Asistencia, en fronteras o puertos de llegada, a trabajadores migrantes extranjeros y a colombianos retornados en calidad de deportados o en condiciones de precariedad. Determinación de parámetros taxativos de tratamiento, acorde a sus derechos, a los trabajadores inmigrantes en o en tránsito por Colombia en condiciones de irregularidad. Considerar el establecimiento de un fondo de bienestar para prestar asistencia a los trabajadores migrantes y sus familias, por ejemplo, en caso de enfermedad, accidente, repatriación, abusos o muerte.

Gestión del recurso humano migrante o con propensión a serlo La gestión migratoria laboral ha de hacerse como parte de la gestión del recurso humano, incluyendo en este a la población laboral colombiana en su condición de potencial migrante, emigrada o retornada, así como a los trabajadores extranjeros en Colombia. En este sentido, debe actuarse sobre los siguientes asuntos: • Compatibilización del sistema de competencias con los parámetros internacionales, y promoción del reconocimiento y la acreditación de las calificaciones y aptitudes de los trabajadores migrantes

• Integración del recurso humano representado por los colombianos en el exterior dentro del mapa de recurso humano nacional. • Consideración de las posibilidades que el recurso humano de Colombia en el exterior ofrece para la inversión extranjera y en nuevas tecnologías en el país, así como las que estas brindan para la retención de personal calificado nacional en el país. • Revisión y creación de programas de movilidad internacional de investigadores según demandas empresariales y de desarrollo técnico científico del país. • Vinculación de la población colombiana altamente calificada residente en el exterior al desarrollo y formación del recurso humano nacional, mediante un programa de “circulación de conocimiento”, que no demande el retorno definitivo, así como generando vínculos especializados, o fortaleciendo los existentes, con las redes de esa población. Lo anterior, teniendo en cuenta los requerimientos de las universidades, el aparato de Estado y las empresas. • Gestionar programas de migración laboral temporal en el marco de las necesidades de adquisición o mejora de competencias de personal profesional y técnico, y de otros orientados a la obtención de las primeras experiencias laborales o de competencias específicas por parte de jóvenes, a partir de las cuales se les pueda ofrecer empleo o apoyo para su auto ocupación al regreso. • Vinculación de trabajadores retornados y extranjeros a los procesos de formación del recurso humano de manera que puedan transferir experiencias y aprendizajes laborales adquiridos durante la migración. • Establecimiento de alianzas estratégicas para el mejoramiento de la gestión migratoria laboral y la promoción de negociaciones encaminadas a la suscripción de acuerdos migratorios laborales. • Implementación de los convenios de movilidad laboral fronteriza, acorde con los objetivos de desarrollo del Plan Nacional para las zonas limítrofes. • Concertación de acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales, para ofrecer cobertura y transferibilidad de prestaciones de seguridad social a los trabajadores migrantes regulares y,

Diálogos Migrantes 133

Declaraciones e informes especiales

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cuando proceda, a los trabajadores migrantes en situación irregular. Facilitar la salida y el regreso de los trabajadores migrantes, ofreciéndoles información, capacitación y asistencia sobre el proceso de migración, sus derechos, las condiciones generales de vida y de trabajo en el lugar a donde se dirigen. Velar por que los sistemas de reclutamiento y colocación funcionen de acuerdo con un sistema normalizado de licencias o certificaciones, establecido en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Adoptar medidas para mitigar la pérdida de trabajadores con calificaciones decisivas, entre otras cosas mediante la elaboración de directrices para un reclutamiento ético. En el ámbito de la integración andina, la gestión migratoria laboral ha de tener en cuenta los compromisos de Colombia dentro de la CAN, en particular lo referido a las Oficinas de Migración Laboral, la seguridad social, y el diseño e implementación de una estrategia de acción conjunta frente al impacto del endurecimiento de las políticas migratorias nacionales y regionales en los principales países de destino de la migración andina.

Información integral para la toma de decisiones personales e institucionales La adecuada gestión del recurso humano y dentro de ella las migraciones laborales, tanto por parte del Estado como de los empleadores, así como la toma de decisiones de los trabajadores en materia de formación, empleo y migración, requieren información suficiente, confiable y oportuna sobre estos tres aspectos, referida no sólo al país sino a los de destino u origen de los trabajadores migrantes. Para el anterior propósito se requiere que, en la construcción del sistema de información del recurso humano, se integre también lo relacionado con mercados laborales y flujos y stocks migratorios, tanto internos como internacionales, diferenciando en estos los movimientos fronterizos. En particular, deberá tenerse en cuenta: • La construcción del sistema (subsistema) de información estadístico sobre población migrante

134 Diálogos Migrantes

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definido en el PND y su integración al sistema de información sobre recurso humano, también previsto, haciendo de ellos un propósito social colectivo, propiciado por el Estado, pero con la necesaria participación amplia de distintos sectores interesados, incluyendo, trabajadores, empleadores y academia. Involucrar información estadística y cualitativa (normatividad, condiciones de vida, salarios, etc.) sobre mercados de trabajo, tanto en su componente de oferta como de demanda, y no solo nacional sino, además, de los principales países de destino de los trabajadores migrantes colombianos. Coordinar y compatibilizar el sistema integrado de información de recurso humano, empleo y migración, con iniciativas supranacionales. En el caso subregional, se contribuirá especialmente a la construcción del Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en la Comunidad Andina (de acuerdo a lo convenido en la Decisión 755 de la CAN) y del Observatorio Laboral Andino. Democratizar el acceso a información migratoria laboral entre los interesados, en especial los organismos gubernamentales involucrados, trabajadores migrantes y empleadores, medios de comunicación, promoviendo la participación de la misma por parte de los actores organizados. Establecer espacios de discusión, consenso y cooperación entre los organismos de recolección de datos, las instituciones de investigación, y los diseñadores y ejecutores de políticas laborales y migratorias, y promover, entre los mismo, el análisis permanente de la información acopiada, en función de las necesidades detectadas. Acopiar los datos diferenciados por sexo, edad, etnia, nacionalidad o procedencia y otras variables que permitan conocer la situación de grupos de trabajadores especialmente vulnerables, y hacer análisis sobre las diferencia.

Aprovechamiento de las oportunidades asociadas a la migración laboral Independiente del papel que jueguen las migraciones laborales en el desarrollo de los países o lugares de origen, ofrecen beneficios u oportunidades

Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano que de alguna manera contribuyen a contrarrestar sus costos y que deben ser tenidos en cuenta, para aprovecharlos de la mejor manera. Dentro de las acciones a este respecto deberán estar: • Buscar la reducción de los costos de intermediación de las remesas de los trabajadores, y mayores y mejores posibilidades para su uso • Incentivo a la generación de proyectos de desarrollo, que vinculen a la población migrante con la de sus lugares de origen, avalando y apoyando la búsqueda de recursos de cooperación y codesarrollo. • Facilitar las transferencias de capital, calificaciones y tecnología por los trabajadores migrantes, entre otras cosas mediante el ofrecimiento de incentivos. • Promover los vínculos entre comunidades transnacionales e iniciativas empresariales.

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Aparato de Estado adecuado y con instancias de diálogos social actuantes La inexistencia actual de una política de migraciones laborales y las muy pocas acciones que en gestión de las mismas se hacen, determinan que al definir una y otras se requiera construir o adecuar estructuras de Estado que permitan su implementación, como ya se ha empezado a hacer con el nuevo Ministerio del Trabajo, y levantar un cuerpo normativo que le dé sustento. Al respecto habrán de tenerse en cuenta los siguientes puntos: • Dotación al Ministerio de Trabajo y en particular su Dirección de Movilidad y Formación para el

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Trabajo, de los recursos necesarios para cumplir con sus funciones en la formulación, coordinar e implementación de la política laboral migratoria. Asignación de personal permanente y otros recursos necesarios para que la Comisión Nacional Intersectorial de Migración CNIM pueda jugar efectivamente su papel de coordinación, particularmente en lo relacionado con la política migratoria laboral. Elaboración de un diagnóstico de la adhesión de Colombia a los instrumentos internacionales vigentes en materia migratoria laboral y de la coherencia de las normas nacionales con su contenido. Extensión de gestión migratoria laboral alcanza a las regiones del país con mayor demanda de ella. Elaboración de una propuesta de agenda de trabajo para la Mesa Nacional Tripartita en Gestión Migratoria Laboral, que integre también otros actores sociales, en especial organizaciones de migrantes e instituciones relacionadas con el tema. Promover la adecuación institucional y el diálogo social en los departamentos, distritos y municipios, y otros ámbitos subnacionales. Capacitar a los funcionarios públicos de los distintos niveles e instituciones responsables de implementar la política definida, para que obren de acuerdo a ella. Fortalecer institucionalmente la gestión migratoria en zonas de frontera, para una más ágil circulación de las personas, un mejor registro del tránsito fronterizo y una mayor protección de las personas migrantes.

Lo que sigue Los fundamentos propuestos permiten avanzar aún más, como ocurrirá, en la construcción de un documento que sirva de base para la discusión, concertación y formalización de la política migratoria laboral y en un plan de acción, mediante procesos cuya definición cabe al Ministerio del Trabajo, pero que tendrán que involucrar otros actores como la Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales, la Mesa Tripartita

sobre Migraciones Laborales, y, por supuesto, la Comisión Nacional Intersectorial de Migración, entre otros. Las tareas pendientes aún son muchas, pero lo fundamental, que es la voluntad política del Gobierno y los actores sociales, y la existencia de un doliente directo del tema, como es el Ministerio de Trabajo, con su Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo, representan un muy buen augurio.

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El quehacer de la Fundaci贸n

El retorno de migrantes colombianos y ecuatorianos en la labor de la Fundación ESPERANZA1

Introducción En el marco del Proyecto Servicio Andino de Migraciones -SAMI- 2011-2013 que se encuentra ejecutando la Fundación ESPERANZA en alianza con la Comisión Andina de Juristas del Perú y el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, financiado por la Unión Europea, y cuyo objetivo principal es contribuir al estudio y la prevención de los riesgos asociados a la migración y el retorno en la región andina, se ha propuesto la creación de un programa de retorno con iniciativas para la reintegración psicosocial y económica de población retornada de forma voluntaria o forzosa, que

permita la reconstrucción de su proyecto de vida en condiciones dignas en sus propios países de origen. En este sentido, a continuación se mencionarán brevemente dos de las iniciativas que la Fundación ESPERANZA se encuentra ejecutando en relación al retorno migratorio haciendo especial énfasis en la forma en que estas buscan contribuir a la reintegración al mercado laboral de las personas retornadas en Colombia y Ecuador, fomentando en sus países de origen la productividad de las habilidades aprendidas durante la migración.

Proceso de reintegración psicosocial y económica de personas retornadas y sus familias Teniendo en cuenta que el fenómeno del retorno en Colombia y en los países andinos tiende a incrementarse debido a la crisis económica mundial especialmente en los países desarrollados que habían sido durante décadas receptores de inmigrantes de origen latinoamericano y andino, dentro de los cuales se encuentra un importante número de colombianos y colombianas, la Fundación ESPERANZA se ha propuesto el fortalecimiento del diálogo entre la sociedad civil y las entidades gubernamentales con el propósito de construir y fortalecer sinergias para la implementación de un programa piloto de reintegración psicosocial y económica de retornados y retornadas en Colombia. Con este propósito se ha logrado consolidar una alianza con la Oficina de Atención al Migrante de la 1 Este artículo contó con la colaboración de Paula La Rotta Cedano, responsable por Colombia del Servicio Andino de Atención al Migrante, y de Alethia Yory y Camilo Camacho Escamilla profesionales del Observatorio de Migraciones.

Diálogos Migrantes 137

El quehacer de la Fundación Gobernación de Risaralda a través de su Programa “Siempre serás bienvenido a tu tierra”, y por medio de la cual se busca promover un proceso de reintegración psicosocial y económica de personas retornadas al departamento de Risaralda. Hasta el momento, se han implementado diferentes acciones para la atención adecuada de esta población que se caracteriza principalmente por retornar voluntariamente y en algunos casos de manera definitiva o al menos con esa intención ya que corresponde a migrantes económicos que encontraron posibilidades de mejorar sus ingresos y oportunidades afuera. No obstante, también se han implementado acciones destinadas a atender a aquellas personas que retornaron de forma voluntaria pero motivada por experiencias negativas en su proceso de migra-

ción que parten del desempleo, el racismo, la discriminación o la depresión generada por la distancia, viendo en regresar a sus lugares de origen una forma de rehacer su vida. Las acciones y servicios de atención ofrecidos en el Departamento de Risaralda, han requerido no sólo de procesos psicosociales que les permitan restablecer su proyecto de vida acorde a la necesidad de adaptación y vinculación social, sino también de capacitación ocupacional, laboral y de emprendimiento que les permita tener sostenibilidad económica. Esto ha permitido identificar la necesidad de generar estrategias de seguimiento y acompañamiento permanente a estos procesos para lograr dicha sostenibilidad pretendida.

Resultados parciales del Convenio entre la Fundación ESPERANZA y la Gobernación de Risaralda, Colombia A continuación se presentan resultados parciales, con corte al 30 de noviembre de 2011 donde se relacionan las acciones adelantadas en el marco de

este convenio en los meses de agosto a noviembre de 2011:

ACCIONES

RESULTADOS

LOGROS

1. Atención Psicosocial, acompañamiento y seguimiento a los Retornados.

• 81 retornados atendidos • 195 atenciones psicosociales

• Temáticas tratadas: Orientación General, atención de emergencia, procesos de adaptación, proyecto de vida, Manejo del estrés, relajación.

2. Talleres “Habilidades para la Vida”. Programa Cultural para retornados

• 7 talleres • 89 asistentes

• Temáticas tratadas: Control de emociones, proceso de adaptación, proyecto de vida, negociación de conflictos, pensamiento crítico y monitoreo personal.

• 6 Encuentros • 71 asistentes

• Temáticas tratadas: arraigo, mis orígenes, a donde pertenezco, Mitos y realidades, procesos de adaptación, entre otros.

• 8 actividades en torno a la conformación de la asociación.

• Se realizó convocatoria a los retornados inscritos en el programa con el objeto de conformar la asociación de Retornados del Departamento. Se contó con la participación de 25 retornados. • Se apoyó un proceso de formación de 1 asociación de migrantes, donde se realizaron 8 talleres en los cuales los temas desarrollados fueron: • Marco Jurídico • Normatividad que rige la asociación • ¿Para qué sirve estar asociado? • Pasos para su constitución • Elaboración de Estatutos • Este paso se desarrolló en compañía de un asesor Jurídico quien les da los lineamientos de trabajo, les explica los alcances y la importancia de estos. • La asociación de migrantes conformada y constituida legalmente lleva el nombre de: “Asociación de Emigrantes Retornados – Regresamos Colombia”.

3. Actividades culturales y tertulias para fortalecer la identidad entre los hijos de migrantes que han retornado.

4. Apoyo en la formación de asociaciones de migrantes.

(Continúa...)

138 Diálogos Migrantes

El retorno de migrantes colombianos y ecuatorianos en la labor de la Fundación ESPERANZA (Continuación)

5. Capacitaciones a las instituciones públicas en el tema migratorio sobre derechos humanos y sensibilización de los casos de alta vulnerabilidad, a través de seminarios y talleres. 6. Capacitación de profesores de nivel primario y medio en la problemática de la migración, enfatizando los contenidos vinculados a encuentros culturales de retorno.

7. Formación y capacitación en formulación de proyectos productivos para los retornados, Migrantes y familias residentes en el departamento receptoras de remesas.

8. Proporcionar 3 apoyos económicos para la implementación de proyectos de emprendimiento y desarrollo comunitario.

• 2 Capacitaciones • 66 participantes

• 3 capacitaciones • 110 participantes

• 7 actividades • 25 retornados formados en emprendimiento

• A partir de redistribución presupuestal se beneficiaron 6 iniciativas.

• Temas Desarrollados: • ¿Qué es migración? • Términos y conceptos • ¿Qué son Derechos humanos? • Instrumentos sobre Derechos humanos Derecho Internacional y Derechos y responsabilidades de los migrantes. • Trata de Personas y tráfico ilícito de migrantes. • Derecho Migratorio Colombiano - Visados • Ley 1465 de 2011. • Temas Desarrollados: • ¿Qué es migración? • Términos y conceptos • Clases de migración y Causas de la migración • Etapas de la migración y tipos de la misma • Retorno - Clases de Retorno • Proceso de adaptación del Migrante • Se realizó convocatoria a los retornados que se han registrado en el programa y que están interesados en crear su propio negocio. Se contó con la participación de 25 retornados de diferentes países de destino. • Fases de trabajo: • Realización del curso de Emprendimiento • Elaboración del plan de negocio • Presentación del plan de negocio • El objetivo de esta formación fue proporcionar al retornado una herramienta práctica que le permitiera plasmar su idea de negocio con parámetros reales mediante un documento escrito, haciendo proyecciones y análisis de las operaciones estratégicas de mercado. • De igual forma se buscó desarrollar habilidades y Competencias empresariales que permitieran al Migrante Emprendedor definir y afianzar su idea empresarial. • Se facilitó a los retornados información y asesoría personalizada, teniendo en cuenta sus habilidades y experiencia laboral en el país de destino donde vivieron, para así aumentar sus posibilidades búsqueda en el mercado laboral. • Este trabajo de formación y formulación de proyecto se ejecutó en alianza con el SENA. • Luego del proceso de emprendimiento al cual se acogieron 25 retornados y 15 iniciativas productivas fueron seleccionadas para presentar sus planes de negocio, se celebró un Consejo de Competitividad precedido por Oficina de Atención al Migrante, la Secretaría de Desarrollo Económico, la Fundación ESPERANZA, el SENA y la Cámara de Comercio de algunos municipios del Departamento, con el fin de seleccionar los proyectos productivos a los cuales se les entregaría el aporte económico para iniciar, impulsar o fortalecer sus negocios. • Dentro de los criterios de evaluación y selección para las iniciativas se encontraba: – Disponibilidad de Contrapartida – Edad del Retornado – Grupo Familiar (Cabeza de Familia) – Nivel de compromiso (participación a las actividades desarrollas por el programa) – Experiencia en la actividad a desarrollar – Nivel de dependencia (el proyecto es para sostenibilidad o para capitalización). – Sostenibilidad del negocio – Monto solicitado • Se seleccionaron 6 iniciativas productivas para apoyar sus planes de negocio.

Diálogos Migrantes 139

El quehacer de la Fundación Gracias a la ejecución de este convenio y a los servicios de atención a posibles retornados y retornadas ofrecidos por la Fundación ESPERANZA como son la línea de atención gratuita, el servicio de chat o el consultorio jurídico y social, se ha logrado identificar la necesidad de hacer especial énfasis en la atención a retornados forzados o involuntarios, dada su condición de extrema de vulnerabilidad como es el caso de los deportados o a quienes se les ha negado su estatus de asilo o refugio. Asimismo, se ha evidenciado la importancia de implementar programas que presten mayor atención y acompañamiento a mediano y largo plazo a las personas retornadas ya que los existentes actualmente no cuentan con el seguimiento necesario para garantizar la sostenibilidad de los proyectos de vida de dichas personas. Hay que resaltar también que en Colombia se han adelantado diferentes conversaciones con entidades y organizaciones que se encuentran adelantan-

do diversas acciones relacionadas con la atención de retornados en el país tales como la Alcaldía Mayor de Bogotá y el Ministerio de Relaciones Exteriores con su programa “Bienvenido a Casa”, con los cuales buscamos conocer los servicios que prestan actualmente y de esta manera articularnos, referenciar y hacer uso de la ruta de atención trazada por el gobierno nacional. Por otro lado, también se han identificado posibles sinergias con las gobernaciones del Valle y Quindío, así como con la organización Manos Amigas con quienes esperamos desarrollar a través de un convenio para el año 2012 acciones entorno a la atención de personas retornadas. Todo esto impulsado por la creciente demanda de consultas de colombianos y colombianas que desean retornar al país desde diferentes partes del mundo, así como del reto de implementar un programa piloto de atención a retornados.

Proyecto para la mejora de la productividad en turismo y artesanía de población retornada en Cotacachi, Ecuador Con el ánimo de construir y reforzar sinergias con diferentes instituciones de la región andina, la Fundación ESPERANZA ha logrado aunar esfuerzos con la Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas de Cotacachi –UNORCAC–, el Movimiento Extremeño por la Paz , los Ayuntamientos y Asociaciones de Desarrollo extremeñas, con la idea de ofrecer a las personas retornadas, potenciales migrantes y sus familias, un empleo digno que les garantice unas condiciones aceptables de subsistencia en su propia región, un derecho de todo ser humano. El objetivo principal de esta iniciativa, cuya duración es de 12 meses, es el de contribuir con el modelo de desarrollo con identidad que impulsa la UNORCAC, sustentado en la participación comunitaria, la reafirmación cultural y la conservación de los recursos naturales buscando aportar a la lucha contra la pobreza y a una migración o retorno, como opciones tomadas en condiciones favorables de la población indígena de Cotacachi.

140 Diálogos Migrantes

Se busca fortalecer y consolidar iniciativas empresariales de turismo rural y artesanía mediante la implementación de un programa de formación acompañado de acciones concretas de equipamiento, promoción y comercialización que permitan lograr un incremento en el nivel de ventas anuales de los servicios turísticos, un mejoramiento de la calidad de servicio de alojamiento de las familias vinculadas, guías nativos de turismo especializados, incremento de los ingresos de las mujeres y familiares de retornados con el propósito de mejorar la calidad y la comercialización asociativa. Estas acciones se llevarán a cabo a través de 1) talleres de formación y capacitación para trabajos en artesanías, bordados a mano, costura, formación de guías nativos especializados y formación de familias en atención turística; 2) formación micro empresarial; y 3) promoción de los productos artesanales y turísticos mediante la elaboración de material publicitario y la promoción de eventos con

El retorno de migrantes colombianos y ecuatorianos en la labor de la Fundación ESPERANZA agencias de viajes y empresas. Estas acciones están enmarcadas en un plan de acción y seguimiento permanente que se llevará a cabo entre la Fundación ESPERANZA y la UNORCAC. Los principales beneficiarios de esta iniciativa, que está por iniciar su ejecución, son la empresa campesina Runa Tupari que está conformada por la UNORCAC como socia mayoritaria y que representa 3.250 familias que serían las beneficiarias de manera indirecta de la intervención y las comunidades donde se ubican los alojamientos turísticos campesinos como en la comunidad Morochos que tiene 200 familias y en ella existen 4 alojamientos, la comunidad Chilcapamba que tiene 100 familias

y existen 2 alojamientos, la comunidad La Calera de 220 familias con 3 alojamientos, la comunidad Tunibamba con 110 familias y 3 alojamientos, y la comunidad Santa Bárbara que tiene 80 familias y 3 alojamientos. De igual forma, con las artesanías el beneficiario sería el Comité Central de Mujeres de UNORCAC conformado por 28 grupos de mujeres de igual número de comunidades. Directamente estarían involucradas 300 mujeres jóvenes pertenecientes a estos grupos y serían seleccionadas de acuerdo a criterios donde se priorice a adolescentes, mujeres cabeza de familia y jóvenes embarazadas. En promedio serían 15 participantes por comunidad.

Conclusiones Estas iniciativas presentadas sin duda alguna contribuyen con el desarrollo local de las comunidades en donde se ejecuta cada proyecto, que por demás son escenarios de importantes flujos migratorios tanto en Colombia como en Ecuador. Asimismo, es importante resaltar que el desarrollo de estos proyectos también permitirá mejorar la calidad de vida de las personas retornadas y fomentará el desarrollo mismo del país gracias al fortalecimiento de su mercado de trabajo. Iniciativas como estas contribuyen al establecimiento y fortalecimiento de diferentes alianzas y sinergias en cada una de las regiones o comunidades en donde se ejecutan estos proyectos dejando a un lado las acciones que se realizan por separado y tienen mayor efectividad si se articulan con otras iniciativas.

De igual forma, estos proyectos dejan abierta la posibilidad de replicar su ejecución en otros lugares tanto de Ecuador y Colombia como de la región con contextos similares o con un estudio previo de las particularidades que guarda cada comunidad. Por último, es de anotar que el impulso de cada una de estas acciones permite ir hacia la construcción de un programa de retorno con iniciativas para la reintegración psicosocial y económica de población retornada de forma voluntaria o forzada, que vaya acorde con sus necesidades reales especialmente a mediano y a largo plazo, y sobre lo cual la Fundación ESPERANZA se encuentra avanzando.

Diálogos Migrantes 141

Espacio cultural

Acerca de la inmigración en el estrecho de Gibraltar1 Que tire la primera piedra quien nunca haya tenido manchas de emigración en su árbol genealógico... Así como en la fábula del lobo malo que acusaba al inocente cordero de enturbiar el agua del arroyo de donde ambos bebían, si tú no emigraste, emigró tu padre, y si tu padre no necesitó mudar de sitio fue porque tu abuelo, antes, no tuvo otro remedio que ir, cargando la vida sobre la espalda, en busca de la comida que su propia tierra le negaba. Muchos portugueses (¿y cuántos españoles?) murieron ahogados en el río Bidasoa cuando, noche oscura, intentaban alcanzar a nado la otra orilla, donde se decía que el paraíso de Francia comenzaba. Centenas de millares de portugueses (¿y cuántos españoles?) tuvieron que adentrarse en la llamada culta y civilizada Europa de allá de los Pirineos, en condiciones de trabajo infame y salarios indignos. Los que consiguieron soportar las violencias de siempre y las nuevas privaciones, los supervivientes, desorientados en medio de sociedades que los despreciaban y humillaban, perdidos en idiomas que no podían entender, fueron poco a poco construyendo, con renuncias y sacrificios casi heroicos, moneda a moneda, céntimo a céntimo, el futuro de sus descendientes. Algunos de esos hombres, algunas de esas mujeres no perdieron ni quisieron perder la memoria del tiempo en que padecieron todos los vejámenes del trabajo mal pagado y todas las amarguras del aislamiento social. Gracias sinceras les sean dadas por haber sido capaces de preservar el respeto que debían a su

pasado. Otros muchos, la mayoría, cortaron los puentes que los unían a aquellas horas sombrías, se avergonzaron de haber sido ignorantes, pobres, a veces miserables, se comportaron como si la vida decente, para ellos, sólo hubiera comenzado verdaderamente y por fin el día felicísimo en que pudieron comprar su propio automóvil. Esos son los que estarán siempre dispuestos a tratar con idéntica crueldad e idéntico desprecio a los emigrantes que atraviesan ese otro Bidasoa más largo y más hondo que es el Estrecho de Gibraltar, donde los ahogados abundan y sirven de pasto a los peces, si la marea y el viento no prefirieron empujarlos a la playa, hasta que la guardia civil aparezca y se los lleve. A los supervivientes de los nuevos naufragios, a los que pusieron pie en tierra y no fueron expulsados, les espera el eterno calvario de la explotación, de la intolerancia, del racismo, del odio a la piel, de la sospecha, del envilecimiento moral. Aquel que antes fue explotado y perdió la memoria de haberlo sido, acabará explotando a otro. Aquel que antes fue despreciado y finge haberlo olvidado, refinará su propia capacidad de despreciar. Aquel a quien ayer humillaron, humillará hoy con más rencor. Y helos aquí, todos juntos, tirándole piedras a quien llega hasta esta orilla del Bidasoa, como si ellos nunca hubieran emigrado, o los padres, o los abuelos, como si nunca hubieran sufrido de hambre y desesperación, de angustia y de miedo. En verdad, en verdad os digo, hay ciertas maneras de ser feliz que son simplemente odiosas. José Saramago Portugal, 1922

Premio Nobel de Literatura, 1998

Visto en: http://amediavoz.com/ventanas.htm

Diálogos Migrantes 143

Espacio cultural

Soy un indocumentado de la eternidad1 Soy un indocumentado de la eternidad, un ilegal que cruza las fronteras del sueño. El pasaporte de la existencia ha caducado y sin papeles mis huesos no valen nada. Viajo de noche hacinado en un camión sin luces y duermo en las trastiendas de la ley. El sueño americano se ha convertido en el infierno del exilio de mí mismo; en las esquinas acecha la migra con sus redes para atraparme como a un extraterrestre. “Ha salido de las sombras”, me señalan, cuando emerjo de los retretes del trabajo. No importa. Como un mojado celebro el paso del viento en los altares del desierto y contemplo el infinito en el lugar donde estaban las torres gemelas. Homero Aridjis2

1 ARIDJIS, Homero. (2011). Mirándola dormir y otros poemas. Colección “Un libro por centavos” No. 72. Universidad Externado de Colombia. P. 72. 2 Homero Aridjis es un escritor mexicano nacido en Contepec (Michoacán) en 1940. Ha publicado 41 libros de poesía y prosa y sus libros han sido traducidos a 12 idiomas. Sus libros más recientes son la novela Los invisibles (2010) y el poemario Diario de sueños (2011).

144 Diálogos Migrantes

Rese単as

Reseñas International labour migration. A rights-based approach Migración laboral internacional. Un enfoque basado en los derechos

ste libro, publicado en el 2010 por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), hace un importante análisis de la situación actual de la migración laboral a nivel mundial en medio de la globalización, tomando en cuenta la agenda global de la OIT basada en la noción de Trabajo Decente incluida en su Declaración sobre Justicia Social para una Globalización Equitativa de 2008. En este importante documento, aunque se reconoce la enorme importancia que tiene la migración laboral para el crecimiento y desarrollo de los países de destino gracias al trabajo que realizan los migrantes, y los beneficios que generan las remesas para sus familias y sus países de origen, también se destacan los riesgos que esta migración tiene para muchos de los migrantes laborales que en muchos casos son explotados y ven vulnerados sus derechos humanos y laborales. Asimismo, resalta las crecientes barreras que los Estados imponen a la migración laboral acrecentando la migración irregular, el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas. Este libro está dividido en tres partes dentro de las cuales 1) se examinan los flujos migratorios actuales, el vínculo entre migración y desarrollo, el impacto de la migración en la sociedad, las condiciones laborales de los migrantes, la economía y el mercado laboral tanto de los países de origen como de destino de migrantes laborales; 2) se detallan los instrumentos internacionales de la OIT existentes para proteger los derechos de los trabajadores con especial mención a aquellos destinados a proteger los derechos laborales de los grupos de población vulnerable. Además se explora la forma en que dichos instrumentos pueden ser utilizados en la formulación e implementación de políticas públicas en materia migratoria; 3) se hacen recomendaciones mencionado la importancia que tiene el análisis de la migración laboral internacional a partir de un enfoque de derechos y del rol que deberá jugar la OIT y las políticas públicas para atender los desafíos que la migración internacional impone. Vale la pena destacar de este libro la mención especial que hace a la situación de grupos de población vulnerables como son los niños, niñas y adolescentes, los migrantes irregulares y las mujeres en contextos de migración laboral que según los datos que se registran, alcanzan a significar casi la mitad de toda la migración mundial (49%) resaltando la necesidad de una protección especial para ellas y ellos. Este libro es una importante contribución para la incidencia y el desarrollo de políticas públicas con un enfoque basado en los derechos tendiente a garantizar el bienestar de todas las personas migrantes y en especial a los migrantes laborales, tanto en los países de origen como de destino. Camilo Camacho Escamilla Profesional Observatorio de Migraciones Fundación Esperanza ccamacho@fundacionesperanza.org

146 Diálogos Migrantes

Reseñas

Migración laboral, temporal y circular: Experiencias, retos y oportunidades OIM Serie de Investigaciones en migración No. 2 Diciembre de 2009

Con el objetivo de fomentar una migración ordenada, regulada, digna

y segura la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) promueve la generación de iniciativas que permitan este propósito. Es por esto que el proyecto Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC) entre Colombia y España es un modelo a consolidar. Este proyecto se llevo a cabo por la OIM Colombia en alianza con la Unión de Pagesos de Cataluña y con el apoyo financiero del programa AENEAS de la Unión Europea. En este libro se analizan desde diferentes perspectivas la consolidación de este modelo con el fin de replicarlo en diversos contextos. Esta experiencia permitió potenciar el impacto positivo de los flujos migratorios en el desarrollo local de las comunidades de origen.

En el capítulo 1 la Unió de pagesos presenta una reflexión en torno a las Migraciones conscientes, todos aquellos flujos migratorios que beneficien del mismo modo al país de origen y al de destino. En el capítulo 2 se presenta el proyecto MLTC – AENEAS - OIM Colombia haciendo hincapié en la Migración Laboral desde la mirada del desarrollo local. En el capítulo 3 se hace referencia a la Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC) de trabajadores entre Colombia y España. Un modelo a consolidar y cuyo objetivo principal es definirlo y plantear las posibilidades para su consolidación y replicabilidad en diferentes sectores y territorios. En el capítulo 4 se realiza una Evaluación de experiencias de contratación de trabajadores de origen inmigrante identificando las condiciones para su replicabilidad en España bajo un esquema de trabajo en donde el eje medular sea la producción de codesarrollo. En el capítulo 5, se presenta La experiencia del modelo de contratación laboral temporal y circular de la Unión de Agricultores de Cataluña en Colombia, vista desde las comunidades de origen de los trabajadores, en donde se examinan las ventajas relativas que el programa de contratación en origen de personal temporal representa para los trabajadores, sus familias y comunidades. En el capítulo 6, el Ministerio de Relaciones Exteriores a través del programa Colombia nos Une presenta la Migración laboral internacional colombiana: coherencia entre migración y desarrollo. Un programa cuyo objetivo central es dignificar al migrante generando flujos seguros y ordenados a través de la canalización de las oportunidades laborales. En el capítulo 7 La migración como generador de desarrollo en origen es una experiencia construida por las alianzas entre la Fundación Carboandes y la Fundación Agricultores Solidarios en el Departamento del César. En el capítulo 8 la Secretaria de inmigración de Cataluña realiza Algunas reflexiones sobre los flujos migratorios en la región de Cataluña. Finalmente la Fundación Paulino Torras Domènech en el capítulo 9 presenta a Cataluña en el actual contexto mundial de los movimientos migratorios. Haciendo referencia a los ciclos y evolución de estas nuevas migraciones, su impacto y el discurso empleado en cada periodo. Alethia Yory Profesional Observatorio de Migraciones Fundación Esperanza ayory@fundacionesperanza.org

Diálogos Migrantes 147

Reseñas El trabajador migrante andino. Derechos y beneficios laborales en Perú, Bolivia, Colombia, Ecuador

El libro “El trabajador migrante andino. Derechos y beneficios laborales

en Perú, Bolivia, Colombia, Ecuador”, escrito por el catedrático peruano y ex Ministro de Comercio, Luis Nava Guibert, tiene por objetivo presentar el catálogo de derechos y beneficios socio-laborales de los que goza un trabajador migrante andino en cada uno de los países miembros de la Comunidad Andina (CAN).

La argumentación parte de tres ideas centrales. En primer lugar, la libre circulación de las y los trabajadores en el marco del proceso de integración andino, implica retos y dificultades, pero también oportunidades para las personas ciudadanas andinas. En segundo lugar, la importancia de superar la falta de conocimiento sobre los derechos y deberes de amparan al trabajador comunitario y que se encuentran vigentes en cada uno de los países de la CAN. Finalmente, el reconocimiento del trato nacional que debe tener una trabajadora o un trabajador migrante andino. Bajo esos fundamentos, el autor analiza los regímenes laborales privados, el derecho laboral colectivo, las principales instituciones del derecho laboral (remuneración, la jornada de trabajo, los beneficios sociales, entre otros), y los beneficios socio-laborales y previsionales de las y los trabajadores en cada uno de los países andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela –este último país fue abordado con la aspiración de que retorne a la CAN. El autor toma en cuenta en su análisis, únicamente, aquellos aspectos aplicables a nacionales de éstos Estados pues –en base al pilar del trato nacional– son aplicables al trabajador migrante andino. Para conocer a profundidad los marcos de regulación nacionales, el autor presenta el régimen constitucional y legislativo del derecho al trabajo; así como los principios, costumbres y criterios jurisprudenciales que dan fundamento y contenido a los derechos y obligaciones en materia laboral. De esta manera, el libro no sólo constituye un instrumento de la literatura jurídica y laboral de la región, sino que puede ser una herramienta práctica al servicio de aquellas personas ciudadanas de un estado miembro de la CAN, que buscan oportunidades laborales en algún país miembro de la CAN. Para finalizar, es importante señalar que publicación es pertinente en la coyuntura actual. La crisis internacional y las políticas migratorias cada vez más restrictivas de países que tradicionalmente eran receptores de migrantes andinos –como España, Italia y Estados Unidos– están generando un incremento de la movilidad sur-sur, particularmente entre países vecinos. Mariana Mendiola Hidalgo investigadora del área de derechos humanos mmendiola@cajpe.org.pe,

Elena Portilla Pasante del área de Derechos Humanos Comisión Andina de Juristas, Perú

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