Revista Diálogos Migrantes No. 6 by Fudación ESPERANZA

ISSN: 2027-1867

“La lucha contra el tráfico de seres humanos no es solo un esfuerzo por afirmar los derechos humanos y combatir los delitos que los vulneran en la búsqueda de una justicia esquiva. Es sobre todo un esfuerzo por trascender nuestra naturaleza inferior y conquistar una conciencia ascendente, que siente las bases de una nueva civilización, de una nueva cultura, basadas en la no violencia, en el amor y en la búsqueda constante de la sabiduría, en la que la paz, y la convivencia sean el resultado del reconocimiento del otro, sin importar su origen geográfico, étnico o su condición económica, sexual o religiosa”.

Número 6, 2011

Tomado de la editorial de Oscar Gómez, pág. 4.

MIGRACIÓN Y TRÁFICO HUMANO

UNION EUROPEA

Fundación ESPERANZA

CONTENIDO Número 6, 2011 Observatorio de Migraciones Fundación Esperanza - Grupo de Investigación en Movilidad Humana Este número hace parte del proyecto Servicio Andino de Migraciones (SAMI), ejecutado por la Fundación ESPERANZA Colombia-Ecuador en alianza con la Comisión Andina de Juristas del Perú y el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, financiado por la Unión Europea ISSN 2027-1867 Presidente Oscar Gómez D. Director/Editor Jairo Muñoz M. Comité Editorial Diana Cano, Esperanza Joves, Luis Aguilar, Víctor Vacaflores, Jackeline Mena Comité de redacción Alethia Yory Sánchez Camilo Camacho Escamilla Mayra Guerra Guerrero

EDITORIAL El tráfico de seres humanos: El vacío de la sociedad moderna Oscar Gómez ...........................................................................................

EN ESTE NÚMERO Jairo Muñoz..............................................................................................

TRÁFICO HUMANO Tráfico humano: elementos para una conceptualización integradora de la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y la venta o comercialización de seres humanos con distintos fines Carlos Andrés Pérez Gallego . ................................................................

¿Explotación sexual o violencia sexual comercial? Miguel González Gallegos ......................................................................

La Trata de personas y el Tráfico de migrantes: dos retos significativos para el país de la libre movilidad Javier Arcentales Illescas .......................................................................

La prevención en la Trata de personas Viviana Caminos .....................................................................................

TEJIDO SOCIAL II encuentro nacional e internacional de Redes Sociales que luchan contra la Trata y el Tráfico de personas Margarita Guarín ....................................................................................

ENTREVISTAS Miembros Honorarios Alejandro Portes William Mejía Fundación ESPERANZA www.fundacionesperanza.org infomigrante@fundacionesperanza.org Grupo de Investigación en Movilidad Humana http://www.migracionescolombianas.edu.co La imagen de la portada fue tomada de http://www.semana.com/photos/generales/ImgArticulo_ T1_91658_2011616_171538.jpg La imagen de la contraportada fue tomada de http://www.fusioncomunicacion.com.mx/noticias/nacional/leyde-migracion-viola-garantias-ong%C2%B4s/

Diagramación e impresión Editorial CÓDICE Ltda. casaeditorial@etb.net.co

Impreso en: Bogotá, Colombia Agosto de 2011

Corporación Espacios de Mujer Betty Pedraza Lozano, Bianca Fidone . .................................................

Fundación ESPERANZA Ecuador Equipo Binacional de Prevención y Atención del Sistema de Atención al Migrante (SAM) ...................................................................................

CONVERSATORIO Algo más que un juego de Palabras Esperanza Joves Rueda .........................................................................

DECLARACIONES E INFORMES ESPECIALES Reporte del Departamento de Estado acerca de la Trata de personas Presentación general y apartes de los países andinos .......................

Plan de acción mundial contra la trata de personas Grupo COPPAN SC ..................................................................................

El parlamento Europeo aprueba la nueva directiva contra la trata de seres humanos Informe ....................................................................................................

II Congreso Latinoamericano sobre trata y tráfico de personas Palabras de clausura . ............................................................................

EL QUEHACER DE LA FUNDACIÓN Cartagena de Indias: La esclavitud es historia Ivonne Pineda Castro . ............................................................................

Respuestas de la Fundación ESPERANZA al Departamento de Estado de los Estados Unidos acerca de la situación de la Trata de seres humanos en Colombia Oscar Gómez ...........................................................................................

ESPACIO CULTURAL Otras Miradas del Tráfico Humano Caricaturas ..............................................................................................

RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS Esclavas del poder. Un viaje al corazón de la trata sexual de mujeres y niñas en el mundo Lydia Cacho .............................................................................................

Los migrantes que no importan. En el camino con los centroamericanos indocumentados en México Oscar Martínez . ...................................................................................... 100 Como Callejón en Penumbra. Aproximación a la trata y situación de derechos de niños, niñas y adolescentes en la frontera Carchi- Nariño Coor. Esperanza Joves y Oscar Darío Forero ........................................ 101 Capacidad de identificación, comprensión y respuesta institucional frente al delito de trata de personas en las provincias del departamento de Santander Gobernación de Santander, UNODC ..................................................... 102

Notas: La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores de los artículos y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea. Los artículos presentados en esta publicación no representan necesariamente la filosofía de la Fundación ESPERANZA ni la de sus socios en el marco del proyecto SAMI.

Diálogos Migrantes

Editorial

El tráfico de seres humanos: El vacío ético de la sociedad moderna ”Todo hombre tiene un legítimo derecho al respeto de sus semejantes y también él está obligado a lo mismo, recíprocamente, con respecto a cada uno de ellos. La humanidad misma es una dignidad; porque el hombre no puede ser utilizado únicamente como medio por ningún hombre (ni por otros, ni siquiera por sí mismo), sino siempre a la vez como fin, y en esto consiste precisamente su dignidad (la personalidad), en virtud de la cual se eleva sobre todos los demás seres del mundo que no son hombre y sí que pueden utilizarse, por consiguiente, se eleva sobre todas las cosas. Así pues, de igual modo que él no puede autoenajenarse por ningún precio (lo cual se opondría al deber de la autoestima), tampoco puede obrar en contra de la autoestima de los demás como hombres, que es igualmente necesaria; es decir, que está obligado a reconocer prácticamente la dignidad de la humanidad en todos los demás hombres, con los cual reside en él un deber que se refiere al respeto que se ha de profesar necesariamente a cualquier otro hombre”. Inmanuel Kant, I, Metafísica de las costumbres

El tráfico de seres humanos en el siglo XXI, en la era de la globalización, y de la expansión de la civilización moderna con su industrialización, sus tecnologías, y la exuberante prosperidad de los países desarrollados, evidencia que los desafíos éticos que las grandes tradiciones espirituales en el mundo han señalado necesarias para la evolución de la humanidad, están lejos de concretarse, pues la violencia, el abuso de poder, el engaño, la mentira, la corrupción y la explotación, simplemente se han sofisticado.

En la antigüedad y en nombre de la civilización se esclavizaron hombres y se violaron mujeres y niñas de los pueblos vencidos en la guerra, como una demostración del poderío de los vencedores. Posteriormente los avances en la navegación y el comercio, permitieron la realización de grandes excursiones y cacerías en África con el propósito de traer mano de obra a las colonias de América, permitiendo el establecimiento de imperios económicos basados en el comercio de seres humanos que al ser denominados “esclavos”, perdían su condición “humana”. De igual forma, las mujeres eran comerciadas a finales del siglo XIX a través de lo que se ha llamado “trata de Blancas”, convirtiéndolas en objetos negociables que debían estar disponibles para satisfacer la demanda de servicios sexuales en los diferentes destinos a las que fueron llevadas. Nuestra sociedad actual, es una sociedad de consumo que en medio de las leyes de la oferta y la demanda, degrada al ser humano fomentando la compra y venta de aquellas personas que buscando suplir sus propias necesidades y las de sus familias, terminan convertidas en un objeto transable para provecho de otros; aquellos quienes ostentan el poder, la fuerza, la riqueza, o por lo menos cuentan con el dinero o los recursos necesarios para tal fin. La civilización puede traer bienestar material pero no necesariamente va acompañado de valores que nos hagan mejores seres humanos. Muy por el contrario, la trata de personas y el tráfico de migrantes, dos delitos que atentan contra la dignidad humana, nos

Diálogos Migrantes

Editorial cuestionan si el ser humano es tan solo una promesa tal y como lo afirmaba Osho el maestro espiritual hindú del siglo XX, quien señalaba que mientras las energías inferiores al corazón nos gobiernen, nos relacionaremos en base a los instintos de subsistencia, de reproducción, de poder. En cambio, solo cuando logremos ser gobernados por energías ascendentes desde el corazón, podremos relacionarnos desde el amor, la solidaridad, la compasión, y encontraremos en cada uno de los seres que habitan este planeta la misma sustancia divina que nos conforma, sustituyendo la conciencia de separación, por una conciencia de unidad en la que la realización y la felicidad de todos es la condición de la felicidad de cada uno. La lucha contra el tráfico de seres humanos no es solo un esfuerzo por afirmar los derechos humanos y combatir los delitos que los vulneran en la búsqueda de una justicia esquiva. Es sobre todo un esfuerzo por trascender nuestra naturaleza inferior y conquistar una conciencia ascendente, que siente las bases de una nueva civilización, de una nueva cultura, basadas en la no violencia, en el amor y en la búsqueda constante de la sabiduría, en la que la paz, y la convivencia sean el resultado del reconocimiento del otro, sin importar su origen geográfico, étnico o su condición económica, sexual o religiosa. Una nueva civilización que procure una tolerancia universal que resulte del reconocimiento de que: “todos somos uno”, como infructuosamente nos lo han repetido todas las tradiciones religiosas y espirituales, y a las cuales hemos hecho caso omiso basados en pobres argumentos, fundados en el nacionalismo, la arrogancia y la riqueza. La Fundación ESPERANZA desde sus orígenes, en un esfuerzo sostenido y sin pausa, y en medio de dificultades e incomprensiones de actores sociales y gubernamentales, ha estado vinculada a la lucha contra el tráfico de seres humanos hace ya casi dos décadas tanto en Europa como en Colombia y Ecuador logrando importantes avances y aprendizajes que hacen parte del legado político y social que hemos construido durante años y años de trabajo. Parte de ese esfuerzo fue el apoyo para la creación del Comité Interinstitucional de lucha contra el tráfico de mujeres, niños y niñas en Colombia en el año 1996 (el primero en el continente americano), mucho antes del Protocolo de Palermo del año 2000 o de la ley contra la Trata de Estados Unidos del mismo año, que promovieron el tema como parte de la agenda mundial en la lucha contra el crimen organizado transnacional. De igual forma, establecimos el primer servicio de atención a víctimas procedentes del exterior con el objeto de sensibilizar a un Estado y una sociedad que ignoraba esta realidad o la justificaba en base a argumentos moralistas que condenaban a las víctimas o les negaban cualquier apoyo sugiriendo que “ellas (las víctimas) no eran dignas de llamarse “colombianas”. Dimos a conocer sus testimonios a través de videos o entrevistas a los medios de comunicación, visibilizándolas como personas con derechos, como seres humanos, que requieren del apoyo efectivo de un país que muchas veces les había negado el acceso a la educación, al trabajo, a la salud, a una vivienda digna y a una familia. La Fundación fue pionera en la realización de campañas de sensibilización contra la trata de personas en Colombia en la década de los 90, de capacitaciones de funcionarios públicos y operadores sociales, así como también en publicaciones sobre el tema e iniciativas de política pública. Participamos del proceso de discusión apoyando y asesorando al gobierno colombiano, cuando bajo el sistema de Naciones Unidas, Colombia suscribió la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención de Palermo) y el Protocolo adicional

Diálogos Migrantes

Editorial para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente en mujeres y niños. Pese a que el Protocolo de Palermo no es un instrumento internacional de derechos humanos, las organizaciones sociales nos esforzamos para que se incluyera un enfoque de derechos. En este mismo proceso se discutió el Protocolo sobre Tráfico de Migrantes, que a diferencia del de Trata de Personas, criminalizaba a los migrantes, reflejando la postura de los ministerios de interior y de policía de los países desarrollados, cuyo único interés estaba en contener la migración. Como lo expresara el entonces Vicepresidente de Colombia Dr. Gustavo Bell Lemus en la Convención de Palermo – Italia en diciembre del año 2000, significaba igualar en el trato tanto a los traficantes de personas como a los migrantes. En este sentido, saludamos la postura del gobierno colombiano de no suscribir este protocolo. Asimismo, contribuimos con la formulación de la nueva definición de trata de personas contenida en el Protocolo de Palermo, que va más allá de la explotación sexual como el único fin, y las mujeres como las únicas destinatarias de la explotación, pasando de una definición de “tráfico de mujeres con fines de explotación sexual” a una de “Trata de Personas” identificando múltiples fines de explotación, que pueden afectar de manera indiscriminada a toda la población, pero que recaen con mayor incidencia en las mujeres, niños, niñas y adolescentes, pues se basa en una estructura patriarcal de dominación y exclusión. Con el Protocolo de Palermo, Colombia adquirió no solo el compromiso de tipificar la conducta de trata de personas, sino también, de tomar todas las medidas tendientes para perseguir y judicializar a los delincuentes y proteger a las víctimas. Con la ley 800 de 2003 se ratificó este Protocolo y se le incluyó en la legislación nacional. En el año 2000 promovimos el Primer Encuentro Nacional sobre Trata de Personas en Colombia, junto con la OIM y los Ministerios de Justicia y Relaciones Exteriores, y partir de allí nos propusimos la modificación del Código Penal que se tradujo en la ley 747 del año 2002. A partir de este mismo año, y reconociendo que la trata de personas no tiene lugar solamente a nivel internacional, se inició desde la Fundación el abordaje de la trata interna para lo cual destinamos acciones especificas para atender a los Niños, Niñas y Adolescentes, iniciándose la primera campaña contra el tráfico de niñas y niños, y el primer trabajo en redes locales contra la Explotación Sexual y Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes - ESCNNA. Igualmente se realizaron actividades de prevención en puertos aéreos y terrestres con el objetivo de empoderar a las mujeres y niños no acompañados para que al momento de encontrarse ante una situación de riesgo o vulnerabilidad, buscaran ayuda y se reconocieran como seres humanos con Derechos. Esta experiencia, junto con la aproximación a otros contextos de movilidad, significó para la Fundación un re-direccionamiento de sus actividades ya que si bien se contaba con la posibilidad de identificar personas en alto riesgo de ser víctimas de Trata de Personas, y de llevar a cabo acciones eficaces de prevención de emergencia, también sirvió para descubrir la realidad de cientos de personas que en busca del “sueño americano”, de una vida mejor, de huir de la miseria, del hambre, de la guerra, se encontraban en condiciones de vulnerabilidad similar a las de las potenciales víctimas de la trata de personas: los y las migrantes y sus familias. En el año 2003, la Fundación ESPERANZA lidera y formula un proyecto de ley destinado a abordar de manera integral la lucha contra la Trata de Personas en Colombia. Con el apo-

Diálogos Migrantes

Editorial yo del entonces Senador Rafael Pardo, este proyecto fue presentado al Congreso de la República en marzo del año 2003 cuyo proceso culminó con la aprobación de la ley 985 de agosto del año 2005, que plantea no solo una nueva modificación del Código Penal, sino también la construcción de una Estrategia Nacional, la prevención del delito, la protección y asistencia a víctimas, un sistema de información nacional sobre trata de personas, el fortalecimiento institucional en materia de justicia y policía, la cooperación internacional, y la cooperación entre las agencias públicas, a través de un Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas. En el proyecto original proponíamos la creación de un Fondo Nacional de lucha contra la Trata de Personas, alimentado entre otras fuentes, del 50% del impuesto de salida que pagamos los colombianos cuando salimos del país, basados en el legitimo reclamo que si el Estado colombiano nos cobra un impuesto por salir del país, destinara por lo menos el 50% de esos recursos para proteger a los ciudadanos/as que se encontraran fuera del mismo, con el propósito de evitar el lamentable hecho que cuando algún connacional es vulnerado en sus derechos no se cuenten con recursos para repatriarlo, o para atenderlos en sus necesidades médicas, psicológicas, o legales tanto en el exterior como en el interior de Colombia. Infortunadamente, el Ministerio de Hacienda se opuso y solo se creó una cuenta especial adscrita al Ministerio de Interior y de Justicia, cuya asignación presupuestal depende de la buena o poca voluntad del Ministro de turno. Seis años después, las organizaciones de la sociedad civil, agrupadas en la Plataforma Social Migratoria HERMES, propusieron un proyecto de ley muy similar al liderado por la Fundación algunos años atrás. En esta oportunidad, se proponía la creación de un Sistema Nacional de Migraciones que garantizara el goce de los derechos humanos, el ejercicio de la ciudadanía y el bienestar de los más de 4 millones de migrantes colombianos y sus familias. De igual forma, se insistía en la creación de un Fondo Nacional Migrante alimentado del 50% del impuesto de salida que pagamos los colombianos cuando salimos del país. No obstante, sucedió lo mismo que con la ley de trata de Personas liderada en 2003 por la Fundación ESPERANZA: el gobierno se opuso y el proyecto fue desmantelado en sus contenidos esenciales durante su trámite en el Congreso, dejando un fondo sin recursos, cuya suerte podrá ser la misma que ha corrido el fondo de lucha contra la trata de personas. Todo lo anterior contribuye a evidenciar que la tradición política del Estado colombiano es hacer política pública sobre migraciones y Trata de Personas sin recursos convirtiendo los textos legales en un catálogo de buenas intenciones que solo sirven para hacer propaganda en eventos internacionales. En el 2004, y gracias a la experiencia obtenida con el trabajo realizado en los puertos aéreos y terrestres, la Fundación decidió implementar el Servicio Nacional de Información al Migrante – SENIM, destinado a atender a la población migrante en general, definiendo propuestas particulares de intervención en relación a la problemática y al perfil de la persona, y buscando apoyar la toma de decisiones ante un viaje internacional, previniendo procesos migratorios forzados a través del engaño y la coerción como en el caso de la Trata de Personas. Del 2004 al 2007, se trabajó fuertemente en el acompañamiento a nivel individual y se establecieron estrategias virtuales y presenciales, talleres y sistemas de información, acciones de Lobby para la implementación de la Ley contra la Trata y se impulsó un proyecto de ley sobre Migraciones. Durante este mismo periodo, se abrieron sedes de la Fundación en diferentes regiones de Colombia y Ecuador.

Diálogos Migrantes

Editorial Entre el 2007 y el 2010, la Fundación realizó acciones destinadas a Humanizar las Migraciones desarrollando proyectos binacionales con Ecuador, y regionales en el contexto de la Comunidad Andina, implementando cuatro líneas de trabajo: –

Investigaciones sobre migración que incluye temas como: Desarrollo, Familia, Trata de Personas y Tráfico de Migrantes, a través del Observatorio de Migraciones. – Servicios de Atención a los Migrantes y las Víctimas de Trata, que incluye sistemas de información, campañas de comunicación y talleres con poblaciones vulnerables. – Lobby para la implementación de políticas públicas que garanticen los derechos de la población migrante y sus familias, incluidas las víctimas de trata. – Coordinación interinstitucional y trabajo en red. En el año 2010, se celebraron los 10 años del Protocolo de Palermo contra la Trata de Personas y los 10 años de la ley sobre el mismo tema en Estados Unidos, que obliga al Departamento de Estado de ese país, a realizar un informe anual sobre el estado de la lucha contra la trata de personas en el mundo, para lo cual clasifican los países en tres niveles: los de primer nivel, aquellos que cumplen los estándares que según el gobierno de USA deben tener para luchar contra la trata de personas en el mundo; los de segundo nivel, aquellos países que no cumplen plenamente con los estándares; y los de tercer nivel, aquellos países que no cumplen con los estándares y serán sujeto de posibles sanciones por parte del gobierno de USA. Colombia desde un principio, ha figurado en el primer nivel, siendo el único país en vía de desarrollo, que comparte ese “privilegio” con una veintena de países desarrollados. La Fundación ESPERANZA se dio a la tarea de sistematizar los 10 informes anuales (2000-2010) que había emitido el gobierno norteamericano sobre Colombia, y encontramos que según le reportan las autoridades colombianas a las norteamericanas (que son las bases de los informes anuales), en Colombia en 10 años se habían generado 911 investigaciones, 455 casos, 75 condenas, 193 arrestos y 417 víctimas liberadas. Sin embargo, al contrastar estas cifras con las de un estudio contratado a la Universidad del Rosario de Bogotá por parte de la oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC, encontramos una notable diferencia respecto a los Reportes del Departamento de Estados de USA ya que según este estudio, durante ese periodo solo se conocieron 19 casos judiciales sobre trata de personas, de los cuales 5 solo se redujeron dirimir competencias, 3 fueron absolutorios y 11 condenatorios. Por consiguiente, algunas de las preguntas que nos formulamos al respecto son: ¿A quién se le puede creer? ¿A los reportes del Departamento de Estado de USA basados en lo que le reporta el gobierno colombiano año tras año y en las que aparecemos como campeones mundiales en la lucha contra la trata de personas?, ¿o al estudio de la Universidad del Rosario, que durante un año recorrieron el sistema judicial colombiano, con sus juzgados, fiscalías, prisiones, policía, y que solo encontraron 19 casos? ¿Acaso estamos sustituyendo la política pública por la propaganda? Y, ¿Cómo es posible que el gobierno norteamericano tan diligente en sus reportes mundiales, se deje engañar año tras año del gobierno colombiano? A los ciudadanos/as colombianos y por sobre todo las víctimas de la trata de personas, nos deben una respuesta donde esperamos que la verdad salga a la luz, pues no es posible que a las de miles de personas que han sido víctimas de trata de personas, se les diga que su Estado, su gobierno, ha tomado medidas eficaces contra este delito, cuando otros estudios demuestran lo contrario. Veamos este desfase gráficamente:

Diálogos Migrantes

Editorial Datos Informes Departamento de Estado: 2000-2009, sistematizados por Fundación ESPERANZA: Investigación

Casos

Acuerdos

Condenas

Arrestos

Víctimas

911

455

Varios

193

417

Total

Fuente: Informes del departamento de Estado sobre Colombia.

Sentencias de acuerdo a fechas de expedición según Estudio Universidad del Rosario: 1991-1997

2003 a agosto 25 de 2005

Agosto 26 de 2005 a 2009

Total

Fuente: Aspectos jurídicos del delito de la Trata de Personas en Colombia, pág. 62 y 63 Estudio de la Universidad del Rosario.

Los informes anuales del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre Colombia, felicitando año tras año a nuestro gobierno, para lo único que han servido es para promover la autocomplacencia de las autoridades colombianas, ya que no ha tenido repercusión alguna en la resolución de los tres grandes vacíos con que cuenta la “política pública” contra la trata de personas en Colombia: la impunidad, la precaria asistencia a las víctimas, y la falta de recursos para afrontar la trata de personas en Colombia. No obstante, reconocemos en el último informe del Departamento de Estado sobre Colombia (2011), un tono más crítico con el gobierno colombiano, respecto a la poca atención que reciben las víctimas, en un esfuerzo por equilibrar los informes con las observaciones que hacemos desde la sociedad civil. La experiencia nos ha demostrado que no basta con contar con leyes, decretos o comités para afirmar que existe una política pública cuando no se cuenta ni con la voluntad ni con los recursos para plasmarla en hechos concretos que afecten positivamente a las víctimas o posibles víctimas, y que a la vez permitan combatir los factores estructurales que hacen posible la trata de personas. Se requiere la construcción de indicadores de derechos humanos y de trata de personas, que permitan monitorear de manera objetiva la política pública y hacer las recomendaciones pertinentes para su mejoramiento. Ya conocemos los informes del Departamento de Estado de los Estados Unidos y los informes del gobierno colombiano; ahora nos corresponde a la sociedad civil hacer nuestros propios informes anuales sobre la trata de personas, que en base a indicadores objetivos, revele la realidad y proponga los elementos de una real y eficaz política pública. Lo anterior no presupone desconocer los avances formales de la ley, la creación de los comités de lucha contra la trata de personas, las capacitaciones realizadas a funcionarios públicos, las campañas de sensibilización promovidas desde la sociedad civil o de los organismos internacionales, y las buenas intenciones de algunos funcionarios públicos comprometidos con los derechos humanos de las víctimas. No obstante, hay que reconocer que todos estos avances carecen de los instrumentos y los recursos para afrontar este desafío que trasciende los buenos deseos personales, y demandan acciones institucionales basada en una fuerte voluntad política, lo que no presupone tampoco excluir mecanismos de diálogo y cooperación con las autoridades, sino que por el contrario, una sólida actitud crítica, es el mejor aporte a un diálogo sincero entre Estado y Sociedad Civil que hasta ahora no se ha podido dar por la distancia y la desconfianza que los sucesivos gobiernos han mostrado.

Diálogos Migrantes

Editorial De manera implícita, el gobierno colombiano y los gobiernos de la región andina han planteado una relación en la que consideran que la lucha contra la trata de personas es un asunto del gobierno (reducido a temas criminales), y que la atención a víctimas es un asunto de la sociedad civil, como si la ley y la constitución no los obligara a atender integralmente a las víctimas. Si plantearan de manera explícita esta división del trabajo, por lo menos podríamos discutir los términos de esta distribución de funciones y el Estado podría asumir como mínimo los costos económicos de la atención a las víctimas, mientras desde la sociedad civil se presta la atención que las víctimas requieren. Tal cooperación tendría un importante impacto en la disminución de la impunidad, si las víctimas al sentirse atendidas como seres humanos, decidiesen cooperar en las investigaciones judiciales y no como se ha pretendido hasta ahora, que se asuman como simples querellantes, que denuncian a sus traficantes, mientras el Estado no les garantiza ni su seguridad ni su bienestar, traducido en acciones que contribuyan superar las secuelas de la experiencia vivida, ni los elementos para reconstruir sus proyectos de vida. Esta situación no es óbice para que insistamos en la necesaria cooperación con los gobiernos, en promover iniciativas como un Protocolo Andino de atención a víctimas de trata de personas, y en fortalecer el trabajo en red de las organizaciones que luchamos contra la trata de personas en Colombia, en los países de la región andina, y en todo el mundo. La Red Andina de lucha contra la Trata de Personas, es un ejemplo de esta voluntad y del esfuerzo de construir tejido social más allá de las fronteras nacionales, en la que el intercambio de experiencias y la generación de iniciativas conjuntas enriquecen y fortalecen a todos los actores sociales en la región andina. Es necesario resaltar que gracias a toda la experiencia que ha tenido la Fundación ESPERANZA, nos hemos puesto a la tarea de reformular nuestra forma de entender la trata de personas en su inmensa complejidad. Por tanto, hemos reformulado la definición de trata de personas que durante algunos años ha acompañado el accionar de nuestra Fundación y que hoy queremos compartir, en su versión borrador, con todos nuestros lectores y lectoras, y en la cual intentamos recoger el QUÉ, el CÓMO, y LOS IMPACTOS de la trata de personas: “La trata de personas es un comercio de seres humanos, que a través de mecanismos de compra-venta de personas tienen como objetivo explotarlas, por lo que atenta y degrada la dignidad del ser humano, coartan su libertad, restringen sus derechos, sometiéndoles a condiciones de servidumbre y esclavitud, reduciéndoles a la condición de objetos, en la que otros ejercen sobre ellos un ilegitimo “derecho de dominio”. La trata de personas es por lo tanto una violación a los Derechos Humanos. La Trata de Personas es a la vez un delito dinámico y complejo, resultado de relaciones de poder basadas en la violencia y la desigualdad, en el cual se desarraiga a una persona de su entorno, se le traslada dentro o fuera del país, se le comercia como un objeto transable, y luego, en el destino final, se le somete a condiciones de explotación u otros fines ilícitos, con el fin de obtener provechos materiales o emocionales, quedando en una grave situación de vulnerabilidad física y emocional. Afecta principalmente a mujeres, niñas, niños y adolescentes. La trata de Personas es en muchos casos una forma de violencia basada en género y generacional, y refleja las asimetrías económicas y de poder de una sociedad patriarcal, donde la globalización ha multiplicado sus efectos sobre las víctimas, y diversificado la oferta a sus explotadores y beneficiarios.

Diálogos Migrantes

Editorial La trata de personas además de los efectos sobre las víctimas, afecta a sus familias y las comunidades a las que pertenecen, resquebraja el tejido social, se sustenta en redes criminales, e incrementa la inseguridad y la corrupción tanto en los países o regiones de origen como en las de destino”. Con este ejercicio de nueva definición de la Fundación pretendemos mejorar nuestra compresión del fenómeno y aportar al debate público sobre el mismo. Más allá de los avatares de promover políticas públicas eficaces con un enfoque de derechos humanos, la atención de la Fundación ESPERANZA ha estado centrada, y lo seguirá estando, en el ser humano, en las víctimas y en las posibles víctimas de la trata de personas, como muestra de un incesante esfuerzo por atender lo mejor posible a aquellas personas que han pasado por la terrible experiencia de verse sometidas a todo tipo de atropellos a su dignidad, a sus derechos, a su intimidad, a su integridad física, a su libertad y a la destrucción de sus sueños. Mientras esto continúe sucediendo, la Fundación ESPERANZA seguirá en su lucha para que los seres humanos no sean nunca más considerados como mercancías, ni esclavizados como si alguien pudiera arrogarse el derecho de ser el dueño de la libertad y de los sueños de otra persona. En medio de esta apuesta misional, hemos creado mecanismos de atención como el Sistema de Atención al Migrante - SAM - que incluye servicios de información, orientación asesoría y atención a través de nuestras páginas web y en especial la de www.infomigrante.org. En la actualidad, y en el marco del Proyecto Servicio Andino de Migraciones – SAMI- que ejecuta la Fundación ESPERANZA junto con la Comisión Andina de Juristas del Perú y el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo de Bolivia, y con el apoyo financiero de la Unión Europea, hemos logrado expandir nuestro Sistema de Atención a nivel andino gracias al Servicio Andino de Atención al Migrante – SAAM. Asimismo, hemos abierto las puertas de una Casa de Acogida para víctimas de trata de personas en Bogotá, con la que esperamos completar y mejorar de manera más integral nuestros servicios de atención. Ha sido una larga experiencia que hemos recorrido tanto en Europa como en Colombia y Ecuador, hemos a atendido a cientos de víctimas, a miles de usuarias/os en nuestros servicios de información y orientación, y hemos llegado a millones de personas en nuestras campañas de sensibilización y prevención; hemos realizado estudios e impulsado iniciativas de política pública, y hoy podemos afirmar con los años de la experiencia que nunca será suficiente lo que se haga por recuperar la dignidad humana, los sueños rotos, la dignidad perdida. Nunca será suficiente lo que se haga para construir una nueva cultura basada en el reconocimiento y el respeto del otro, en la convivencia que enriquezca, en el amor que cohesiona y hace florecer la vida. Por ello seguiremos con nuestro compromiso de contribuir a construir una nueva humanidad, una nueva promesa, un nuevo sueño de sociedad, una utopía en la que todos y todas tengamos un espacio de libertad, felicidad y bienestar.

Oscar Gómez Díez

Director Fundación ESPERANZA Colombia-Ecuador

oscargomez@fundacionesperanza.org

Diálogos Migrantes

En este número E n los ámbitos de la movilidad humana existen toda clase de oportunidades, pero también una serie de situaciones de carácter negativo, de riesgos

y amenazas que vulneran los derechos humanos. El Tráfico humano, ya sea en su expresión de Trata de personas o de Tráfico de Migrantes, es una de las expresiones más claras y recurrentes en las dinámicas migratorias nocivas. Puede ser identificado como el proceso irregular y delictivo que expone a las personas migrantes a uno de los más graves riesgos: el desconocimiento de su dignidad humana pues quedan sujetos a una cadena de explotación comercial donde los traficantes obtienen provecho económico o de otro orden para sí u otras personas o grupos criminales. Los seres humanos se degradan a la condición de objetos, se negocian en cadenas mercantiles, se trasladan dentro y/o fuera del país, para luego en el lugar de destino, en el caso de la Trata de personas, ser sometidos a condiciones de explotación. Mujeres, niñas, niños y adolescentes, e incluso hombres, son convertidos en objeto transable, dentro de un negocio perverso que enriquece a poderosas mafias, a través de la explotación, el abuso de autoridad, la coacción, el desamparo social y el desarraigo cultural, a los que son sometidos. Muchas personas en su afán por conseguir una vida mejor en otro país terminan perdiendo la vida o la libertad por las precarias condiciones de las que son objeto en el cruce de fronteras; algunas otras son explotadas en el país de destino donde pierden su dignidad como seres humanos. Los y las migrantes son tratados como mercancías, sujetos a toda clase de vejámenes, engaños, peligros, sometidos a convertirse en “mulas”, o, en el caso de la Trata de personas, a ser explotados a través de trabajos forzados, de la prostitución, servidumbre, matrimonios serviles u otras prácticas análogas a la esclavitud. El Tráfico humano, considerado en la normatividad internacional como un delito complejo pero atacado muy débilmente, ya sea en la modalidad de Tráfico de migrantes o en la de Trata de personas, es el tema que nos ocupa en esta sexta entrega de la revista DIÁLOGOS MIGRANTES. La finalidad es contribuir a un debate que favorezca el mejoramiento de las políticas públicas migratorias; debate que precisamente la Fundación ESPERANZA lleva dando desde hace más de 15 años proporcionando en sus inicios atención a las mujeres latinoamericanas, particularmente colombianas, víctimas del delito de Trata de personas, e identificando, en los años que lleva de vida, la necesidad de trabajar la Trata de personas desde un enfoque integral y de derechos humanos. De esta manera la Fundación se ha convertido en Colombia en pionera del desarrollo de estrategias de prevención y atención en torno a los riesgos de la migración y en promotora de una legislación (Ley 985 de 2005) que adopta medidas contra la Trata de personas y normas para la atención y protección de víctimas de la misma. Asimismo, cabe señalar que en los últimos años ha extendido su acción social, investigativa y de incidencia política al Ecuador, y en la actualidad desarrolla, con el apoyo de la Unión Europea y en alianza con la Comisión Andina de Juristas y el Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, un proyecto denominado Servicio Andino

Diálogos Migrantes

En este número de Migraciones (SAMI), buscando contribuir a la gestión de la migración de los ciudadanos andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) y de retorno a sus países de origen, fomentando el goce efectivo de los Derechos Humanos, el ejercicio de la ciudadanía y el bienestar de las sociedades. En este número de la revista DIÁLOGOS MIGRANTES, en la sección de artículos que abordan el tema central, el lector encontrará el artículo titulado: “Tráfico humano: Elementos para una conceptualización integradora de la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y la venta o comercialización de seres humanos con distintos fines”. El autor Carlos Andrés Pérez, experto en Derecho Internacional y Derechos Humanos y actualmente Asesor del Proyecto de Lucha contra la Trata de Personas de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC de Colombia, abre una discusión sobre el tráfico de seres humanos como una categoría conceptual en la cual se incluyen otras modalidades del crimen más allá de la Trata de personas y del tráfico ilícito de migrantes. Es un punto referencia para empezar la reflexión sobre el comercio ilícito de personas. Miguel Gonzales Gallegos, coordinador del proyecto contra la Trata de niños, niñas y adolescentes de Infante-Promoción Integral de la Mujer y la Infancia en Cochabamba-Bolivia, autor de diversos artículos relacionados con la Trata de personas, nos trae en “¿Explotación sexual o Violencia sexual comercial?”, un análisis de la naturalización que en muchos países ha tenido esta práctica delictiva en los escenarios nacionales y de su relación con los ámbitos transnacionales donde los traficantes operan a través de extensas redes criminales. Conduce la reflexión y el debate al término “explotación sexual” contenido en el Protocolo de Palermo poniendo de manifiesto la inconsistencia de este término, ya que según la argumentación del autor, más allá de la “explotación sexual” ligada al trabajo, está el uso y cosificación del cuerpo, que se torna mercancía en el proceso de la Trata de personas. Javier Arcentales Illescas, miembro de la Coalición por las Migraciones y el Refugio – del Ecuador, en su ensayo “La Trata de personas y el Tráfico de migrantes: dos retos significativos para el país de la libre movilidad”, presenta una reflexión de los conceptos de Trata de personas y Tráfico de migrantes, matizando algunas de las semejanzas y diferencias que comúnmente se asocian a estos conceptos. Hace un breve análisis de los principios constitucionales existentes en el Ecuador sobre la protección efectiva de las víctimas de estos delitos y la responsabilidad del Estado en torno a la prevención, investigación y reparación de víctimas en ambos casos, pero constatando que a pesar de la existencia de una constitución garantista, las acciones estatales aún se quedan cortas frente a la eficacia y operatividad de las redes de Trata y Tráfico internacionales. Finalmente, la Directora Ejecutiva de la Asociación Civil Generar y Coordinadora de la Red Nacional Alto al Tráfico y la Trata (RATT) de Argentina, Viviana Caminos, reflexiona sobre la relevancia que ha tenido la detección y la asistencia de las víctimas de Trata de personas en las políticas que abordan el tema, en detrimento de la prevención, uno de los aspectos claves para su tratamiento.

Diálogos Migrantes

En este número A la vez que señala cómo la prevención es parte de la lucha contra las causas estructurales que generan víctimas potenciales de trata, propone un enfoque de derechos humanos que ofrezca garantías contra esta forma de violencia de género. Resulta de gran interés el modelo ecológico que ofrece para definir algunas categorías de prevención a tener en cuenta al momento de realizar acciones encaminadas a incidir en la Trata de personas. La sección Tejido Social se abre con las memorias del II Encuentro Nacional e Internacional de Redes Sociales que luchan contra la Trata y el Tráfico de personas. La Red Nacional Alto al Tráfico y la Trata (RATT) de Argentina, en el marco del fortalecimiento institucional a actores Gubernamentales y No Gubernamentales en la Temática Trata y Tráfico de Personas convocó los días 24 y 25 de Septiembre de 2010 al II Encuentro Nacional e Internacional de Redes Sociales que luchan contra la Trata y el Tráfico de personas. Este evento se realizó en la ciudad de Buenos Aires (Argentina) y reunió a representantes de diversas organizaciones de la sociedad civil de países como Colombia, Uruguay y Argentina, así como a representantes gubernamentales y de los medios de comunicación. Estas memorias relatan con detalle las principales ponencias de tan importante evento con repercusión no solo en el cono sur del continente sino también en la Región Andina como puede colegirse de las reflexiones que se presentan. En la sección Entrevistas, la Corporación Espacios de Mujer de la ciudad de Medellín habla con DIÁLOGOS MIGRANTES en torno a las experiencias de su trabajo relacionado con la Trata de mujeres, señalando los logros y aprendizajes tenidos, además de los nuevos retos y perspectivas existentes actualmente. Asimismo, dada la práctica por más de 15 años de la Fundación ESPERANZA sobre la Trata de personas, se realizó otra entrevista al Equipo Binacional de Prevención y Atención del Sistema de Atención al Migrante (SAM) de la Fundación, en la cual se expone la experiencia institucional en Colombia y Ecuador, el acumulado con que se cuenta, y algunos de los resultados y propuestas hacia unas buenas prácticas para combatir la Trata de Personas. DIÁLOGOS MIGRANTES tiene, en esta ocasión, el placer de presentarles una nueva sección llamada Conversatorio, que pretende constituirse en un escenario para un coloquio temático que permita respuestas, preguntas y controversia productiva con otros lectores que quieran entrar en diálogo con la persona responsable mensual de esta sección. En esta entrega Esperanza Joves, coordinadora del Sistema de Atención al Migrante de la Fundación ESPERANZA en Ecuador y con una amplia e intensa experiencia en el tema de la Trata de personas, provoca a los lectores con una serie de inquietudes e interrogantes que motivan no solo a la reflexión sino a procurarse una respuesta. En su disertación “Algo más que un juego de palabras” se pregunta desde un inicio: ¿La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños y niñas para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas puede llamarse una “peor forma de trabajo infantil”? ¿Es la Explotación sexual comercial una forma de trabajo así sea calificada como “peor”?, y más adelante continúa: ¿es que acaso el trabajo como tal, es solo una forma de conseguir

Diálogos Migrantes

En este número dinero?, ¿de no morirse de hambre? o ¿es aquello que las culturas y civilizaciones humanistas vivieron y enseñaron como una forma de autorrealización personal y colectiva? ¿Será que cuando se deja libre a un explotador o a un tratante se está pensando que “ellos sólo estaban obteniendo un dinero por su trabajo” y a su vez que “las niñas, niños y sobre todo las y los adolescentes querían hacerse a ese dinero”? Si las consecuencias tanto físicas como psicológicas para niñas, niños y adolescentes víctimas de Trata son devastadoras ya que se encuentran en proceso de desarrollo y de estructuración de la personalidad, ¿por qué insistimos en seguirle llamando “una peor forma de trabajo”? Es de desear que este conversatorio sea el motivo y pre-texto para profundizar en tan álgido tema. La sección Declaraciones e informes especiales, se inicia con un resumen del Reporte del Departamento de Estado de los EE.UU acerca de la situación de la Trata de personas en 184 países, presentado en junio de este año. En este documento, nuestros lectores encontrarán las referencias que hace este Reporte a la situación de la trata de personas en los países de la Región Andina; las recomendaciones hechas por parte del Departamento de Estado para cada país, así como los casos investigados, enjuiciados, y condenados, evaluando la actividad de cada Estado en la lucha para combatir este delito.. Esta sección acoge también un breve análisis del Plan de Acción Mundial contra la Trata de Personas - Septiembre 22, 2010, realizado por el grupo COPPAN SC de México, dedicado a la investigación sobre temas de política exterior en aspectos relativos a la seguridad, los fenómenos fronterizos y la migración. En agosto del año pasado, en la Asamblea General de Naciones Unidas se dio a conocer este Plan de Acción Mundial de las Naciones Unidas para combatir la Trata de personas (A/RES/64/293), que tiene como principal objetivo fortalecer las acciones internacionales para combatir este crimen transnacional. El Plan insta a los Estados a la ratificación de los instrumentos internacionales en la materia y establece el Fondo Fiduciario ONU de contribuciones voluntarias para las víctimas de Trata de personas. Incluye una serie de medidas urgentes (las “tres P’s”) para la prevención, procesamiento judicial y protección de las víctimas de Trata. Igualmente, se presenta una síntesis de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo relativa a la prevención y la lucha contra la Trata de seres humanos y la protección de sus víctimas, aprobada el 14 de diciembre de 2010. Esta Directiva había sido aprobada por la Comisión Europea en el mes de marzo de 2010 y deroga la Decisión Marco del Consejo de 2002 que regía hasta el momento. Finalmente, en esta sección se ofrece al lector las Palabras de clausura del Segundo Congreso Latinoamericano sobre Trata y Tráfico de Personas, realizado en la ciudad de Puebla, del 21 al 24 de septiembre de 2010 en el cual hicieron presencia más de 600 personas en las 7 conferencias magistrales y 8 mesas de trabajo que albergaron más de 250 ponencias y presentaciones de libros y trabajos artísticos. Una de las propuestas a consolidar fue la construcción del Observatorio Latinoamericano sobre Trata y Tráfico de Personas. En el año 2012 se realizará el III Congreso en la ciudad de Lima, cuyo tema central será el Acceso a la Justicia y Restitución de Derechos.

Diálogos Migrantes

En este número En abril del año 2010, y con el apoyo del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas contra las Formas Modernas de Esclavitud y el Fondo para la Consecución de los Objetivos del Milenio MDG-F, la Fundación ESPERANZA inició en la ciudad de Cartagena de Indias el proyecto “La Esclavitud es historia”. Se presentan ahora, en la sección El quehacer de la Fundación, los principales resultados de esta experiencia en prevención y algunas consideraciones producto de 9 meses de intervención. En la misma sección el lector podrá conocer las Respuestas por parte de la Fundación ESPERANZA al Departamento de Estado de los Estados Unidos acerca de la situación de la Trata de seres humanos en Colombia. En el texto se plantean las principales problemáticas que se presentaron en este tema durante el período abril 2010 y marzo 2011, con el objetivo de comparar los resultados de los últimos 10 informes presentados por el Departamento de Estado acerca de la situación de la Trata en Colombia. Se ofrecen algunas consideraciones a dichos informes y se realizan propuestas con miras a replantearse el cómo, por quiénes y qué clase de información se divulga por parte de los Estados Unidos. En el Espacio cultural el lector podrá apreciar una serie de caricaturas críticas que abordan el tema en una imagen que sin perder su rasgo de humor, no opaca la seriedad de lo que se expone. Finalmente se presentan las Reseñas a cuatro interesantes libros: “Esclavas del poder un viaje al corazón de la trata sexual de mujeres y niñas en el mundo”, de la periodista mexicana Lyda Cacho; “Los Migrantes que no importan”, que versa sobre el camino de los indocumentados centroamericanos en México; “Como Callejón en Penumbra. Aproximación a la trata y situación de derechos de niños, niñas y adolescentes en la frontera Carchi-Nariño”, basado en un estudio realizado por TDH-Alemania y la Fundación ESPERANZA; y “Capacidad de identificación, comprensión y respuesta institucional frente al delito de trata de personas en las provincias del departamento de Santander”, basado en la investigación de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Esperamos que esta entrega de DIÁLOGOS MIGRANTES contribuya al debate actual acerca del Tráfico Humano y que sea del interés de todas aquellas personas que trabajan el tema migratorio.

Jairo Muñoz M.

Director Diálogos Migrantes Julio 5 de 2011

Diálogos Migrantes

Trรกfico humano

Tráfico humano: Elementos para una conceptualización integradora de la Trata de personas, el Tráfico ilícito de migrantes y la venta o comercialización de seres humanos con distintos fines Carlos Andrés Pérez Gallego1

Abstract This document is aimed at opening the discussion about the trafficking of human beings as a conceptual category in which other modalities of crime are included besides human trafficking itself and the smuggling of migrants. This discussion starts with preliminary analysis concerning the Trafficking category as directly related to the concept of people smuggling. This article leads us into other ways and understandings of the accelerated process of human trafficking where by some answers can be found and put together from criminal law, institutional supply and social movements.

Resumen El presente documento busca abrir una discusión sobre el Tráfico de seres humanos como una categoría conceptual en la cual se incluyen otras modalidades del crimen más allá de la Trata de personas y del Tráfico ilícito de migrantes. Se parte de un análisis preliminar relacionado con la categoría de Tráfico en general como una situación propia del comercio ilícito de personas. Este artículo nos encamina hacia otras formas y lecturas de un proceso de mercantilización acelerado de los seres humanos y frente a la cual se puede encontrar y agrupar algunas respuestas desde la legislación penal, la oferta institucional y el movimiento social.

Introducción El presente documento pretende abrir una discusión conceptual que le permita a los actores tener

una lectura integradora del Tráfico de seres humanos entendido como una situación de mercantiliza-

1 Abogado egresado de la Universidad Autónoma de Bucaramanga UNAB. Master en Derecho Internacional y Derechos Humanos de la Universidad para la Paz UPEACE en Costa Rica. Actualmente se encuentra adelantando estudios de Especialización en Derecho Penal y se desempeña como Asesor del Proyecto de Lucha contra la Trata de Personas de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC. Este artículo representa el punto de vista del autor y no el institucional.

Diálogos Migrantes

Tráfico humano ción de las personas que por vía de un tercero son sometidas a las reglas de dominio, oferta y demanda de un mercado ilícito que a su vez se traduce en la comisión de varias conductas consideradas como delitos en la legislación nacional e instrumentos internacionales. Esta propuesta nace ante la existencia de acciones a nivel central y local que pueden integrar una lectura más amplia de fenómenos como la Trata de personas, el Tráfico ilícito de migrantes y la venta de seres humanos especialmente de niños, niñas y adolescentes no con el objeto de invisibilizar uno u otro sino todo lo contrario, para fortalecer la respuesta institucional, legal y social frente a un tema cuyos límites conceptuales no deberían ser utilizados para separar sino para brindar un margen más amplio de acción. Si acudimos al significado otorgado por la Real Academia de la Lengua Española a la palabra “traficar”, más allá de su origen y raíces, podemos evidenciar

dos referencias útiles para nuestro propósito. Por un lado, señala que se entiende como “Comerciar, negociar con el dinero y las mercancías”, y por el otro, “Hacer negocios no lícitos”. De esta referencia, evidentemente exegética, identificamos una línea común en varios de los delitos que consagra la legislación penal colombiana como la Trata de personas, el Tráfico ilícito de migrantes, el tráfico de embriones humanos, secuestro extorsivo agravado por el Tráfico, los delitos relacionados con la explotación sexual y la conducta de ofrecer, entregar o aceptar menores de edad contenida en el protocolo facultativo a la convención de los derechos del niño. Sin duda, en todos ellos, la ocurrencia de una transacción, en este caso ilícita, que sería normal en el lenguaje del negocio y del comercio, transforma como objeto de la misma a un ser humano y se constituye en una manifestación del tráfico, del comercio con seres humanos en su gran mayoría en contextos de movilidad de un punto A hacia un punto B y de los cuales el traficante obtiene para sí o para un tercero un provecho. Existe un precio, una oferta y una demanda.

Lectura vigente de la categoría Tráfico humano La referencia actual al “Tráfico humano”, al menos en los países hispanoparlantes, se encuentra en su mayoría vinculada a los conceptos de Trata de personas y Tráfico ilícito de migrantes, lo cual es acertado y sin duda integrador al menos en estos dos temas. Sin embargo, esta referencia, y de la cual existe mayor reiteración en medios de comunicación por lo impactante que resulta preguntarse: ¿Traficar con seres humanos? puede tener una función más incluyente con el objeto de fortalecer las respuestas legales en términos de una interpretación sistemática de las normas e instrumentos internacionales. De esta forma, se ofrecería a los funcionarios con responsabilidad en el tema una mayor claridad y movilidad en las instancias de investigación y judicialización, en donde en ocasiones las características de cada delito bajo examen colocan en un segundo plano la línea transversal del Tráfico. Igualmente, las instituciones podrían dar respuestas de

Diálogos Migrantes

generación de programas y acciones coordinadas para la Trata, el Tráfico ilícito de migrantes y la venta de personas entre otras conductas. Sin duda una oferta institucional consciente de la conexidad de los temas evitaría la duplicación de esfuerzos, recursos y discursos. Plantear esta discusión transversal del Tráfico humano también nos ayudaría a fortalecer las respuestas sociales frente a un tema para lo cual es necesario empezar a deconstruir imaginarios colectivos que en su mayoría reproducen estereotipos restringidos que reflejan una comprensión parcial del fenómeno. Frases como: “Se la llevaron y la colocaron a trabajar en prostitución” son recurrentes en discusiones cotidianas asociadas a la Trata; o “Iba en un camión con puros chinos”, reflejan la idea predominante frente al tema del Tráfico de migrantes. Sin embargo, podrían existir conceptos más integradores sobre la base de unas características comunes a los delitos que caen bajo esta categoría; por

Tráfico humano: Elementos para una conceptualización integradora de la Trata de personas, ... ejemplo “Le pusieron material. En esta moprecio y lo(s) vendieron” dalidad y para ubicar “( ) el tráfico humano es una situación de pudiera ser la frase con al lector, se trata de mercantilización de las personas que por vía la que se narra la histociudadanos de otros ria de un jornalero que de un tercero son sometidas a las reglas de países que han sido fue captado y trasladaencontrados en el terridominio, oferta y demanda de un mercado do hacia una finca para torio nacional en condiilícito que a su vez se traduce en la comisión ser explotado laboralción de tránsito ilegal mente en un cultivo o la de varias conductas consideradas como delitos”. hacia otros países, por historia de un hombre ejemplo, de Centro y/o que vende bebés recién Norteamérica y que en nacidos, o de quien en la frontera marítima entre uno o varios puntos de su ruta pagaron a un “trafiColombia y Centroamérica cobra por cabeza en una cante” quien les facilitó la entrada y/o tránsito, en lancha que viaja en horas de la noche para pisar condiciones de ilegalidad. El responsable de la contierra firme a la madrugada, o de un grupo que seducta, lo cual en ocasiones pareciera no tenerse cuestra para luego vender a sus cautivos como botan claro, es el traficante y no el migrante. tín, como propiedad o como mercancía humana. Al menos en Colombia la categoría Tráfico humano, como se ha entendido tradicionalmente, se soporta en dos conductas consagradas como delito en la legislación penal nacional: el Tráfico ilícito de migrantes y la Trata de personas. El primero de ellos, considerado como delito según las disposiciones del artículo 188 del Código Penal, hace referencia a los actos idóneos mediante los cuales se facilita la salida y entrada ilegal de una persona a un país sin reunir los requisitos legales exigidos, con el fin, para quien facilita este proceso, de recibir un beneficio en dinero u otro de carácter

La segunda modalidad delictiva del discurso mayoritario sobre el Tráfico de seres humanos es la Trata de personas, la cual se encuentra consagrada igualmente como delito en el artículo 188A del Código Penal y que comprende los actos que cometa aquel que capte, traslade, acoja o reciba hombres, mujeres, niños y niñas, sin consideraciones de ningún tipo, dentro del territorio nacional o hacia el exterior con pleno conocimiento de la finalidad de someterlos a una situación de explotación, definida en cada legislación nacional, y de la cual obtienen para sí o para un tercero provecho económico o cualquier otro beneficio.

Lectura propuesta de las conductas que pudieran integrar la categoría de Tráfico La discusión conceptual que se pretende dejar abierta en estas cortas líneas y con la cual buscamos revitalizar la referencia al Tráfico humano no busca de ninguna manera una derogación o creación de nuevas normas, la aparición de un nuevo tipo penal o la ruptura institucional en la responsabilidad de estos delitos, ni mucho menos, como pudiera parecer a los críticos de las generalizaciones, un abandono del enfoque diferencial de género, edad, y del delito en cada conducta. La invitación que subyace a esta discusión, a parte de los aspec-

tos legales, institucionales y sociales señalados anteriormente, se dirige a visibilizar para efectos de una comprensión, si se quiere académica, del acelerado proceso de mercantilización en el que el ser humano se ha convertido en un bien que el crimen organizado local y transnacional ha incorporado en su dinámica al constatar en él una elevada rentabilidad al convertirlo en objeto de transacción. Por esta razón, al hacer referencia a la Real Academia de la lengua, se buscaba inicialmente ubicar al

Diálogos Migrantes

Tráfico humano lector de este texto en el significado del tráfico como un comercio ilícito, clandestino y en contra de la ley. Esta ubicación nos lleva a concluir que todo tráfico se realiza en el escenario de la ilegalidad y de esta manera cualquier forma de tráfico humano debería ser susceptible de una sanción penal ya que sin duda las conductas que se ubiquen bajo ella son reflejo del acelerado proceso de mercantilización en el cual la criminalidad no descansará y ante lo cual la categoría de Tráfico humano no puede darse por cerrada. En consecuencia, las conductas que nos disponemos a señalar a continuación son lo que para efectos de esta discusión podríamos, a la fecha de hoy, entender como Tráfico humano, al menos para el caso colombiano y desde la perspectiva de la le-

Artículo 134

gislación vigente buscando superar el binomio tradicional de Trata y Tráfico ilícito de migrantes que aunque es acertado, no refleja la totalidad de un mercado ilícito en donde el ser humano ha ido escalando como un “producto rentable” al lado de los estupefacientes, armas, municiones y explosivos. Por eso a continuación nos permitimos identificar aquellas conductas que se encuentran consagradas en el código penal colombiano y que bajo la interpretación planteada en este documento constituirían una forma de “Tráfico” o comercio ilícito en donde el objeto de la transacción es un ser humano. Artículos del código penal colombiano que pueden constituirse como formas de Tráfico humano.

Descripción El que fecunde óvulos humanos con finalidad diferente a la procreación humana, sin perjuicio de la investigación científica, tratamiento o diagnóstico que tengan una finalidad terapéutica con respecto al ser humano objeto de la investigación, incurrirá en prisión de dieciséis (16) a cincuenta y cuatro (54) meses. En la misma pena incurrirá el que trafique con gametos, cigotos o embriones humanos, obtenidos de cualquier manera o a cualquier título.

169-170 El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona, con el propósito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o de carácter político, incurrirá en prisión de trescientos veinte (320) a quinientos cuatro (504) meses y multa de dos mil seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (2.666.66) a seis mil (6.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. (..) La pena señalada para el secuestro extorsivo será de cuatrocientos cuarenta y ocho (448) a seiscientos (600) meses y la multa será de seis mil seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (6666.66) a cincuenta mil (50000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, sin superar el límite máximo de la pena privativa de la libertad establecida en el Código Penal, si concurriere alguna de las siguientes circunstancias: (...) Cuando se trafique con la persona secuestrada durante el tiempo de privación de la libertad. 188

El que promueva, induzca, constriña, facilite, financie, colabore o de cualquier otra forma participe en la entrada o salida de personas del país, sin el cumplimiento de los requisitos legales, con el ánimo de lucrarse o cualquier otro provecho para sí u otra persona, incurrirá en prisión de noventa y seis (96) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses y una multa de sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a ciento cincuenta (150) salarios mínimos legales mensuales.

188A

El que capte, traslade, acoja o reciba a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de explotación, incurrirá en prisión de trece (13) a veintitrés (23) años y una multa de ochocientos (800) a mil quinientos (1.500) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Para efectos de este artículo se entenderá por explotación el obtener provecho económico o cualquier otro beneficio para sí o para otra persona, mediante la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre, la explotación de la mendicidad ajena, el matrimonio servil, la extracción de órganos, el turismo sexual u otras formas de explotación. El consentimiento dado por la víctima a cualquier forma de explotación definida en este artículo no constituirá causal de exoneración de la responsabilidad penal.

213

El que con ánimo de lucrarse o para satisfacer los deseos de otro, induzca al comercio carnal o a la prostitución a otra persona, incurrirá en prisión de diez (10) a veintidós (22) años y multa de sesenta y seis (66) a setecientos cincuenta (750) salarios mínimos legales mensuales vigentes. (Continúa...)

Diálogos Migrantes

Tráfico humano: Elementos para una conceptualización integradora de la Trata de personas, ... 213A

El que con ánimo de lucro para sí o para un tercero o para satisfacer los deseos sexuales de otro, organice, facilite o participe de cualquier forma en el comercio carnal o la explotación sexual de otra persona menor de 18 años, incurrirá en prisión de catorce (14) a veinticinco (25) años y multa de sesenta y siete (67) a setecientos cincuenta (750) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

214

El que con ánimo de lucrarse o para satisfacer los deseos de otro, constriña a cualquier persona al comercio carnal o a la prostitución, incurrirá en prisión de nueve (9) a trece (13) años y multa de sesenta y seis (66) a setecientos cincuenta (750) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

217

El que destine, arriende, mantenga, administre o financie casa o establecimiento para la práctica de actos sexuales en que participen menores de edad, incurrirá en prisión de diez (10) a catorce (14) años y multa de sesenta y seis (66) a setecientos cincuenta (750) salarios mínimos legales mensuales vigentes. La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando el responsable sea integrante de la familia de la víctima.

217A

El que directamente o a través de tercera persona, solicite o demande realizar acceso carnal o actos sexuales con persona menor de 18 años, mediante pago o promesa de pago en dinero, especie o retribución de cualquier naturaleza, incurrirá por este sólo hecho, en pena de prisión de catorce (14) a veinticinco (25) años. PARÁGRAFO. El consentimiento dado por la víctima menor de 18 años, no constituirá causal de exoneración de la responsabilidad penal. La pena se agravará de una tercera parte a la mitad: 1. Si la conducta se ejecuta por un turista o viajero nacional o extranjero. 2. Si la conducta constituyere matrimonio o convivencia, servil o forzado. 3. Si la conducta es cometida por un miembro de un grupo armado organizado al margen de la ley.

218

El que fotografíe, filme, grabe, produzca, divulgue, ofrezca, venda, compre, posea, porte, almacene, trasmita o exhiba, por cualquier medio, para uso personal o intercambio, representaciones reales de actividad sexual que involucre persona menor de 18 años de edad, incurrirá en prisión de 10 a 20 años y multa de 150 a 1.500 salarios mínimos legales mensuales vigentes. Igual pena se aplicará a quien alimente con pornografía infantil bases de datos de Internet, con o sin fines de lucro. La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando el responsable sea integrante de la familia de la víctima.

219

El que dirija, organice o promueva actividades turísticas que incluyan la utilización sexual de menores de edad incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años. La pena se aumentará en la mitad cuando la conducta se realizare con menor de doce (12) años.

219A

El que utilice o facilite el correo tradicional, las redes globales de información, telefonía o cualquier medio de comunicación, para obtener, solicitar, ofrecer o facilitar contacto o actividad con fines sexuales con personas menores de 18 años de edad, incurrirá en pena de prisión de diez (10) a catorce (14) años y multa de sesenta y siete (67) a (750) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Las penas señaladas en el inciso anterior se aumentarán hasta en la mitad (1/2) cuando las conductas se realizaren con menores de catorce (14) años.

Fuente: Elaboración propia en base al código penal colombiano.

Elementos comunes constitutivos del Tráfico Las conductas señaladas anteriormente son, bajo la interpretación propuesta, aquellas que pudieran constituir una categoría más integradora del concepto de Tráfico humano. En ellas el legislador ha querido sancionar situaciones que desde una perspectiva legal constituyen vulneración de varios bienes jurídicos como la integridad, la libertad y la autonomía personal, la formación y el desarrollo sexual. Sin embargo, y más allá de la posibilidad de proteger al ser humano de esta vulneración y sancionar a los responsables de las mismas, las conductas descritas, las cuales no se pueden considerar limitadas ante el inminente desarrollo legislativo

y cumplimiento de obligaciones internacionales, cuentan con elementos transversales que quisiéramos desarrollar de manera panorámica para contribuir con la discusión planteada en este texto y que a su vez pudieran servir como estándares para la incorporación de nuevas situaciones a esta categoría de Tráfico humano. • La existencia de una dinámica de oferta y demanda que propician el delito En las conductas descritas anteriormente, y si hacemos un análisis detallado de cada una de ellas,

Diálogos Migrantes

Tráfico humano “Cualquier forma de tráfico humano debería ser susceptible de una sanción penal ya que sin duda las conductas que se ubiquen bajo ella son reflejo del acelerado proceso de mercantilización en el cual la criminalidad no descansará y ante lo cual la categoría de Tráfico humano no puede darse por cerrada”.

encontramos que de una lectura hermenéutica de la misma surge una motivación no visible en quien comete los actos descritos (el que) y es precisamente la existencia de una demanda de ellos. En términos concretos quien trafica con embriones humanos, quien vende un secuestrado, quien induce al comercio carnal a otro, quien facilita actividades sexuales con menores de 18 años, quien entrega un grupo jornaleros para ser explotados, lo hacen de manera transversal ante la existencia de una demanda, de alguien a quien le interesa, de alguien que lo necesita, de alguien que lo compra. Esta regla propia del mercado en donde alguien ofrece lo que otro demanda es el primer elemento que hace común las situaciones de tráfico. Facilitar el acceso a bienes y/o servicios que no se pueden conseguir en el mercado lícito ya sea por una prohibición expresa sobre ellos o por la naturaleza de los mismos como en este caso “seres humanos”. En esta dinámica el tráfico mercantiliza, es decir convierte en mercantil (susceptible de comercio) algo que no lo es de suyo, como el ser humano degradado a objeto (bien) en el caso del tráfico de embriones o para obtener una prestación del mismo (servicio) como en el caso de la Trata de personas. En algunas conductas que ubicamos en esta categoría de Tráfico humano ya algunos países empiezan a dar el tránsito hacia consecuencias penales tanto como para quien promueve la transacción o tráfico (el que vende) como para quien la acepta (el cliente). Para el caso Colombiano

Diálogos Migrantes

tenemos como ejemplo el artículo 217A descrito anteriormente. • La existencia de una finalidad de explotación tanto en quien oferta como en quien demanda Si entendemos el concepto de explotación como el obtener provecho económico o cualquier otro beneficio para sí o para un tercero es evidente que en las conductas del Tráfico humano existe un ánimo similar tanto en quien ofrece como en quien compra. La consciencia de la explotación que se obtendrá del negocio sobre un ser humano está presente en el traficante desde el momento en que ejecuta los actos propios de cada conducta como la captación en la Trata de personas, la promoción en el Tráfico de migrantes, la destinación de inmueble en la explotación sexual o la filmación en la pornografía infantil. Sin duda, la finalidad de obtener un provecho (en su mayoría pago) por disponer del producto es otro de los móviles para los traficantes, quienes ubican el momento de lucro al concretarse la transacción como quien recibe un pago por facilitar la entrada de un grupo de personas de manera ilegal a otro país o en la continuidad de la explotación como quien se beneficia de los servicios que puede prestar una persona sometida a servidumbre doméstica. En este escenario la fijación de un provecho es determinante para calificar una conducta como tráfico, en otras palabras, definir si el traficante o quien demanda está obteniendo un beneficio económico o de otro orden e incluso si es posible medir la magnitud o proporción del mismo. • La disposición o dominio que se hace del ser humano Sin duda el tercer elemento a analizar es el eje central de esta categoría amplificada de Tráfico humano. En ella quienes cometen los actos descritos anteriormente disponen del ser humano objeto de provecho como una mercancía de la cual obtendrán una ganancia, un provecho y en esta lógica mercantil anulan cualquier titularidad y ejercicio de derechos. Este tercer elemento no requiere mayores detalles para su descripción; sin duda en el Tráfi-

Tráfico humano: Elementos para una conceptualización integradora de la Trata de personas, ... co humano se negocia o comercia con individuos, seres de carne y huesos que han sido cosificados y mercantilizados. A quienes se les coloca un precio, se les ofrece y se les vende como si fueran un

objeto más de propiedad de los traficantes y sobre quienes pudiera aplicarse las facultades propias del derecho de dominio como el usar, usufructuar, disponer y reivindicar.

A manera de conclusión Al llegar a este punto del documento en donde hemos hecho un recorrido conceptual y entregado algunas características comunes de una interpretación más integradora sobre el Tráfico humano, no podemos enumerar una serie de conclusiones con la finalidad de cerrar y concretar los temas abordados. Todo lo contrario, tal y como fue planteado desde el principio, este documento pretende abrir una discusión hacia otras formas y lecturas de un proceso de mercantilización acelerado de los seres

humanos y frente a la cual podemos encontrar y agrupar algunas respuestas desde la legislación penal, la oferta institucional y el movimiento social. Si avanzamos hacia una comprensión más amplia del Tráfico humano es probable que dimensionemos su estructura, su dinámica y sus móviles de alguna manera cercanos a las reglas del mercado, de un mercado que se mueve entre los límites de lo ilícito y en el cual el objeto más preciado es alguien como nosotros. La discusión está abierta.

Bibliografía sugerida TAYLOR Ian; JAMIESON Ruth. (1999). Sex trafficking and the mainstream of market culture. Challenges to organized crime analysis. Crime, law and social change, Criminal Justice Periodicals. Volume 32, Number 3, p. 257. TIEFENBRUN, Susan W. (2002). Sex sells but drugs don’t talk. Trafficking of Women sex workers and an economic solution. Thomas Jefferson Law Review. Criminal Justice Periodicals.Rev. 24, p. 161. UNODC. (2008).Trabajos preparatorios de la convención de naciones unidas contra la delincuencia organizada y sus protocolos. Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Nueva York. Naciones Unidas. CÓDIGO PENAL COLOMBIANO. Ley 599 de Julio 24 de 2000. LEY 985 de Agosto 26 de 2005.

Imagen tomada de: panoramadiario.com enlace: http://www.panoramadiario.com/articulo/articulo/17/rd-no-cumplerequisitos-minimos-de-ley-sobre-trata-de-personas/

Diálogos Migrantes

¿Explotación sexual o violencia sexual comercial? Miguel gonzález Gallegos1

Abstract This article starts with a descriptive definition of the crime of human trafficking which is provided by the famous UN Palermo Protocols; the article performs an analysis of the naturalization this criminal practice has experienced in the Colombian scene and its relationship with transnational scenarios where traffickers are operating through extensive criminal networks. However, the reflection and discussion are conducted on the definition of “sexual exploitation” included in the Protocols just mentioned in terms of the inconsistency of the term, since, according to the author’s line of argument, besides “sexual exploitation” related to work, there is also the use and reduction of the body to an object which is turned into merchandise in the human trafficking process.

Resumen Este artículo parte de la definición descriptiva del delito de la Trata de personas que presenta el reconocido Protocolo de Palermo de las NN.UU. Realiza un análisis de la naturalización que ha tenido esta práctica delictiva en los escenarios nacionales y su relación con los ámbitos transnacionales donde los traficantes operan a través de extensas redes criminales. Conduce a la reflexión y al debate del término “explotación sexual” contenido en el mismo Protocolo poniendo de manifiesto la inconsistencia de este término, ya que según la argumentación del autor, más allá de la “explotación sexual” ligada al trabajo, está el uso y cosificación del cuerpo, que se torna mercancía en el proceso de la Trata de personas.

Introducción: ¿La Trata qué es? Una definición conceptual Según las Naciones Unidas, por Trata de personas “se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras

formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una per-

1 Coordinador del proyecto contra la Trata de niños, niñas y adolescentes de Infante-Promoción Integral de la Mujer y la Infancia en Cochabamba-Bolivia. Autor de “El arte de hacer sufrir. Un análisis del delito de Trata de personas en torno al establecimiento de la violencia y de sus relaciones de poder” y “El injusto yugo de las circunstancias. Análisis del sub-registro de la problemática de la violencia sexual”, ambos publicados por Infante-Promoción Integral de la Mujer y la Infancia; además es autor de diversos artículos relacionados con el delito de Trata de personas.

Diálogos Migrantes

¿Explotación sexual o violencia sexual comercial? sona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos”2. Por lo señalado anteriormente, para poder identificar un acto como delito de Trata de personas es necesario que el mismo cumpla con tres características específicas; a saber: Actos, Medios utilizados para cometer esos actos y Fines u objetivos3.

“(...) La Trata de personas es un problema aún no reconocido como una actividad que vulnera la dignidad humana, dignidad que se constituye en un fundamento innegociable de los Derechos Humanos”.

Características para identificar delitos de Trata de personas Actos – La captación, – El transporte, – el traslado, – la acogida o la recepción de personas.

Medios utilizados para cometer los actos – La amenaza, – el uso de la fuerza u otras formas de coacción, – el rapto, – el fraude, – el engaño, – el abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, – la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra.

Fines u objetivos La explotación: – la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, – los trabajos o servicios forzados, – la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, – la servidumbre, – la extracción de órganos.

Fuente: Elaboración propia con base en Naciones Unidas, 2007.

En consecuencia, sólo cumpliendo estas tres características podemos referirnos a un acto como delito de Trata de personas. Las Naciones Unidas sostienen además que, tratándose de un niño, niña o adolescente, la actividad (captación, el transporte, el traslado, la acogida o la

recepción) con fines de explotación se considerará Trata de personas, aún cuando no se recurra a su metodología enunciada (uso de la fuerza u otras formas de coerción, secuestro, rapto, fraude, engaño, abuso de poder o por la entrega o recibo de pagos o beneficios)4.

Mas allá del fenómeno, una práctica cultural La Trata de personas es un fenómeno que ha existido durante muchos siglos en nuestros territorios y, en algunos casos, ha logrado introducirse en nues-

2 3 4

tras mismas prácticas históricas y aún culturales. Por esta peculiar característica, la Trata de personas es un problema aún no reconocido como una

Naciones Unidas-Oficina contra la Droga y el Delito, 2004, 44-45: Art. 3, inc. a. Naciones Unidas- Oficina contra la Droga y el Delito, 2007, XII. Naciones Unidas- Oficina contra la Droga y el Delito, 2007, XII.

Diálogos Migrantes

Tráfico humano actividad que vulnera la dignidad humana, dignidad que se constituye en un fundamento innegociable de los Derechos Humanos. Ahora bien, existe una demanda en estos delitos y se presenta con arreglo a dos formas, a saber: la demanda local y la extranjera.

“(...) La Trata de personas puede ser un delito no reconocido y asumido social y culturalmente; y ser considerado como una situación normal tanto por quien lo comete como por quien es víctima”.

Por un lado, la demanda local es el factor más importante ya que se constituye en una plataforma que tolera y facilita la explotación a mayor escala encubierta, en muchos casos, por patrones culturales y condicionamientos de género. Existe en nuestra sociedad una cultura de no reconocimiento o, en algunos casos, de tolerancia respecto a esta problemática lo cual no permite la visualización de la verdadera dimensión del costo social de este tipo de demanda, especialmente con referencia a la explotación de niños, niñas o adolescentes. Quien explota muchas veces justifica su acción sosteniendo que ha realizado un gran favor al niño, niña o adolescente, pues le ayuda con un monto económico para su subsistencia, sin tomar en cuenta los graves daños físicos y psicológicos que le puede haber causado. Por otro, la demanda extranjera acrecienta la práctica de estos delitos. Esta situación ha fomentado la formación de redes organizadas que se mantienen en la impunidad y el anonimato. Las razones de la escasa sanción a los miembros de estas redes son diversas; van desde un claro desconocimiento legal de este tipo de figura delictiva por parte de los operadores de justicia hasta, en el peor de los casos, la influencia del poder económico que los tratantes ejercen sobre algunos de estos mismos operadores de justicia. Por su parte, la persona extranjera que ha sido parte, por ejemplo, del ciclo del delito fácilmente puede abandonar el país evitando, así, el enjuiciamiento. Al estar el delito en algunos casos naturalizado, los tratantes pueden provenir de todas las profesiones, estados civiles y condiciones sociales y

Diálogos Migrantes

se pueden encontrar en cualquier país. Debemos tener en cuenta que la Trata de personas puede ser un delito no reconocido y asumido social y culturalmente; y ser considerado como una situación normal tanto por quien lo comete como por quien es víctima.

Este puede ser el caso, por ejemplo, de la explotación laboral cuyos pasos previos han sido los modos de la actividad (captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción) y de los medios (uso de la fuerza u otras formas de coerción, secuestro, rapto, fraude, engaño, abuso de poder o por la entrega o recibo de pagos o beneficios). Como se señaló, el delito de la Trata de personas, en algunos casos, se encuentra bastante oculto socialmente; la víctima de Trata bajo la finalidad de la explotación laboral puede pensar que se comete una injusticia con ella al hacerla trabajar más horas de las establecidas por ley o al no pagarle, etc., sin darse cuenta que, en definitiva, es víctima de Trata de personas pues ha sido trasladada por medio del engaño, por así decirlo. Aún ni los mismos miembros de la sociedad pueden darse cuenta de ello al no tener un cabal conocimiento del delito de Trata.

Las redes de Trata de personas actúan teniendo pleno conocimiento del delito. Nos referimos a redes ya que en las mismas se articulan diferentes personas con responsabilidades específicas: Unas se ocupan de algún modo de la actividad (captación, transporte, traslado, acogida o recepción) y de los medios de la Trata (uso de la fuerza u otras formas de coerción, secuestro, rapto, fraude, engaño, abuso de poder o por la entrega o recibo de pagos o beneficios); otras se encargan de ejecutar las finalidades de la Trata (venta u otros actos de disposición con fines de lucro, venta o disposición ilegal de órganos, tejidos, células o líquidos corporales, reducción a estado de esclavitud u otro análogo, tenencia ilegal, “explotación sexual” comercial, explotación laboral, etc.). En todo caso, el objetivo de

¿Explotación sexual o violencia sexual comercial? las redes de Trata de personas es el beneficio económico a partir de la gran cantidad de dinero que, ilegalmente, se genera con este delito. Según la legislación, es tratante quien ha participado o participa en alguno o en todos los momentos del ciclo del delito de Trata (actividad, medios, finalidades). Esto significa que si alguien sólo ha captado a la víctima, por ejemplo, pero no ha sido partícipe de todo el ciclo de la Trata, es tan responsable del delito como quien se ha encargado de la finalidad

de la Trata y viceversa. Todos quienes forman parte de una red de Trata de personas tienen responsabilidades, por más que no hayan sido parte de todo el ciclo del delito. Hay que tener en cuenta que el propósito último de este delito en específico es el ilícito reporte económico. Al suponer éste la sujeción y el sometimiento del cuerpo de la víctima, tanto la misma metodología como la actividad y su finalidad entran en el ámbito delictivo.

Un concepto mal definido Según el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños de la Naciones Unidas, conocido también como Protocolo de Palermo, la explotación de las personas en su más amplio sentido es la finalidad del delito de Trata de personas: La “explotación de la prostitución ajena” u otras formas de “explotación sexual”, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos5. En la línea de la reflexión filosófica de los herederos críticos de la Ilustración, entendemos por “explotación” una categoría relacionada con las condiciones de injusticia en el ámbito productivo-laboral. “El trabajo es ambivalente: necesario, más proclive a deslizarse hacia modos negativos; humanizante en cuanto objetivación del hombre en que éste puede autorrealizarse, como lo vio Hegel, pero alienante cuando tal objetivación discurre en tales condiciones que el sujeto se ve negado como tal y reducido -como denunció Marx desde los Manuscritos- a la condición de trabajador que es enajenado de su producto, de su actividad, de sí mismo, y hasta en su relación con los otros y la naturaleza […]” (Pérez, 1995, 193).

Sin embargo, las Naciones Unidas al adjudicar el término “explotación” a la finalidad de la Trata de personas iniciaron el conflicto de las interpretaciones en lo referente a lo sexual y a la extracción de órganos, fundamentalmente. En ese terreno nada firme, por decirlo de algún modo, se puede llegar a una suerte de falta de rigor conceptual, con consecuencias pragmáticas, de la violencia de género y violencia generacional bajo su forma delictiva Trata de personas. Sin una depuración de la categoría “explotación”, este delito podría interpretarse en el ámbito exclusivamente laboral y no así en el de violencia; ámbito laboral, delictivo, sí, mas laboral al fin y al cabo.

“(...) la demanda local es el factor más importante ya que se constituye en una plataforma que tolera y facilita la explotación a mayor escala encubierta, en muchos casos, por patrones culturales y condicionamientos de género.(...)”.

Naciones Unidas-Oficina contra la Droga y el Delito, 2004, 44-45: Art. 3, inc. a.

Diálogos Migrantes

Tráfico humano Depurando la categoría “explotación” como vinculada a lo negativo de lo laboral y al plusvalor generado como equivalencia suya, en la línea de la crítica marxiana, la explotación en cuanto tal representa la enajenación o extravío del trabajador de su producto, esto es, de la mercancía, y no necesariamente su cosificación como mercancía, característica ésta propia de la Trata de personas: “El delito de la trata de personas es una problemática globalizada en estrecha relación con los movimientos migratorios y se puede entender como el traslado de seres humanos dentro o fuera de las fronteras de un país con el propósito de someterlos a diversas formas de explotación. Ha sido reconocida por la comunidad internacional y nacional como una forma actual de esclavitud que vulnera los Derechos Humanos al degradar a las personas a la condición de mercancía” (Tobón, 2009, 27). “La Explotación Sexual es la victimización sexual de una persona ligada a una remuneración económica u otro tipo de beneficio y regalías entre la víctima, el explotador y los intermediarios. El cuerpo de la persona explotada se utiliza como mercancía para provecho económico del explotador y placer del usuario (denominado cliente o prostituyente).” (Molina, 2008, 17)

Imágenes tomadas de: Fundación ESPERANZA. (2005). Metamorfosis de la esclavitud. Manual jurídico sobre Trata de personas. Bogotá, Colombia.

Diálogos Migrantes

La mercancía viene a ser el elemento básico de la vida económica en cualquier sociedad regulada por el capital. “La mercancía es, en primer lugar, un objeto exterior, una cosa que merced a sus propiedades satisface necesidades humanas del tipo que fueran […]”. (Marx, 1994, 43). Por tanto, la mercancía tiene un valor de uso, esto es, un objeto nos es útil por su capacidad para satisfacer alguna de nuestras necesidades humanas. Pero, por otra parte, la mercancía tiene un valor de cambio, es decir, asignamos un valor monetario a dicho objeto en el mercado (Cf. Ibíd.). Téngase en cuenta que cuando hablamos de mercancía nos referimos a un objeto exterior a la persona puesto en el mercado. Pues bien, en sociedades donde regula el capital todo lo que sirva para algún tipo de demanda o no, pues ésta puede ser creada por el mismo mercado, tiene la característica de ser vendido o comprado. El cliente vendría a ser la persona que compra la mercancía en términos de valor de cambio. En este sentido, la mercadotecnia o marketing ha llegado a jugar un papel importante en esta dinámica como mecanismo persuasivo de venta para la compra de un producto determinado.

¿Explotación sexual o violencia sexual comercial? El delito de Trata de personas representa la cosificación de la vida humana en términos de mercancía. En la explotación laboral, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud y la servidumbre, finalidades estas también de la Trata, hay una distinción entre la persona y la mercancía. En las finalidades sexuales y de extracción de órganos, la distinción se diluye y la mercancía no se exterioriza de la persona, antes bien, la persona es la mercancía o viceversa. En otras palabras, en esta dinámica la persona deviene objeto y éste mercancía a ser adquirida monetariamente.

“(...) El delito de Trata de personas representa la cosificación de la vida humana en términos de mercancía (...)”

Conclusión En rigor, por esta característica, a juicio nuestro, es inapropiado englobar todos los fines de la Trata al término de “explotación” sin más, como lo afirma el Protocolo de Palermo: “Por ‘trata de personas’ se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o

Bibliografía

a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo (el subrayado es nuestro), la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos”6.

MARX. Karl. (1994). El Capital. Libro Primero, Vol. I. 14ª edición. México DF, Siglo XX Editores, S.A.

das contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos. New York: Naciones Unidas. 2007 Manual para la lucha contra la trata de personas. New York: Naciones Unidas.

MOLINA, María Lourdes. (2008). Explotación sexual. Evaluación y tratamiento. Buenos Aires, Ed. Dunken.

PÉREZ Tapias. José Antonio. (1995). Filosofía y crítica de la cultura. Madrid: Editorial Trotta, SA.

NACIONES UNIDAS-OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (2004). “Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional”. En: Convención de las Naciones Uni-

TOBÓN Puerto. Ángela (2009). Estudio nacional exploratorio descriptivo sobre el fenómeno de Trata de Personas en Colombia. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia/ UNODC/Ministerio del Interior y de Justicia.

Naciones Unidas-Oficina contra la Droga y el Delito, 2004, 44-45: Art. 3, inc. A.

Diálogos Migrantes

La Trata de personas y el Tráfico de migrantes: dos retos significativos para el país de la libre movilidad Javier Arcentales Illescas1 “No queremos Trata, queremos justicia”2.

Abstract This article focuses on the importance of giving a clear definition about the concepts of human trafficking and smuggling, with particular emphasis on the similarities and the differences. The article is about presenting current constitutional principles in Ecuador against the effective protection of victims and specifically about explaining the responsibility of the State in the prevention, research and victims redress in both cases. Finally, the article states that despite the existence of a constitution that is a guarantor of institutional operations, the actions of the State are not still enough to face up the efficacy and operability of human trafficking networks worldwide.

Resumen Este artículo versa acerca de la importancia de tener una definición clara de los conceptos de Trata de personas y Tráfico de migrantes, haciendo especial énfasis en las semejanzas y diferencias. Da cuenta de los principios constitucionales existentes en el Ecuador sobre la protección efectiva de las víctimas de estos delitos y la responsabilidad del Estado en torno a la prevención, investigación y reparación de víctimas en ambos casos. Finalmente, el artículo constata que a pesar de la existencia de una constitución garantista, la institucionalidad y las acciones estatales aún se quedan cortas frente a la eficacia y operatividad de las redes de Trata y Tráfico internacionales.

Concepciones de la Trata de personas y el Tráfico de migrantes y sus matices Es válido iniciar el presente artículo precisando las semejanzas y las diferencias que existen entre la Trata de personas y el Tráfico de migrantes por cuanto en diferentes espacios se las presenta como sinónimos de una misma realidad; y si bien

son innumerables los casos en los cuales se puede verificar la concurrencia de estas dos situaciones, la actuación del Estado en cuanto la prevención, investigación y reparación, debe tomar en cuenta algunas particularidades para una verdadera ga-

Abogado en derechos humanos y movilidad, miembro de la Coalición por las Migraciones y el Refugio – Ecuador. Consigna de la Red- Anti Trata en la marcha realizada por el mes de la lucha contra la trata de personas en Quito el 2 de junio de 2011. 1 2

Diálogos Migrantes

La Trata de personas y el Tráfico de migrantes: dos retos significativos para el país de la libre movilidad rantía de los derechos de las personas víctimas de estos delitos. Como elementos comunes podemos señalar que tanto la Trata de personas como el Tráfico ilícito de migrantes constituyen formas delictivas que deben ser sancionadas y por tanto tipificadas en la legislación penal de los diferentes Estados. En ambos casos, existe un traslado desde el lugar de origen o residencia habitual hacia uno diferente bajo las expectativas de un supuesto mejoramiento de las condiciones de vida. En este sentido podemos afirmar que tanto la Trata de personas como el Tráfico ilícito de migrantes se aprovechan de la inequidad social y de la precarización de las condiciones de vida. Por otra parte, existen dos aspectos que tradicionalmente se han establecido como diferencias fundamentales entre la Trata y el Tráfico. El primero hace referencia a que el Tráfico consiste en el traslado, por medios ilícitos, desde un país a otro, en tanto que en la Trata además del traslado que puede ser lícito o no, y que no necesariamente implica el cruzar una frontera, tiene como finalidad la esclavitud o explotación de diversa índole (no sólo sexual). En principio, en la Trata se atenta directamente contra la dignidad de la persona, en tanto que en el Tráfico ilícito de migrantes se transgreden las leyes migratorias de un Estado. Sin embargo, podríamos matizar esta afirmación señalando que la frontera entre México y Estados Unidos o los cruces de pateras desde África hacia Europa nos muestran que el Tráfico de migrantes, también atenta contra la integridad y vida de la persona; situación que finalmente no es provocada exclusivamente por los migrantes, sino por las leyes y políticas migratorias restrictivas de los países de destino. El segundo aspecto de diferencia nos habla de la voluntad ya que comúnmente se afirma que en la Trata de personas no existe un consentimiento de la víctima o si existe es viciado. A fin de cuentas, esto tiene la misma consecuencia ya que es a través del engaño o de la fuerza que se obliga a una persona a realizar una actividad en contra de su voluntad y en condiciones precarias, y que como se ha dicho, no solo involucra la explotación o trabajo sexual, sino

“Si bien no hay una fuerza física o un engaño directo sobre la persona, muchas veces las difíciles condiciones de vida en diferentes países de Latinoamérica se convierten en factores de expulsión de los países de origen y a la vez de atracción hacia los países del norte. otros aspectos como la explotación laboral, el Tráfico de órganos, sicariato o participación en bandas delictivas, comercio ilícito de drogas, entre otras formas. En cuanto al Tráfico ilícito de migrantes, existe un consentimiento de quien contrata el “servicio” del traficante con el propósito de salir de su lugar de origen o residencia habitual para “voluntariamente” ser trasladada hacia otro Estado al que no se puede ingresar con facilidad de manera regular. No obstante, esto también debe matizarse indagando acerca de la aparente voluntad de los migrantes que pagan al traficante por salir de una realidad que les resulta adversa. En este aspecto, si bien no hay una fuerza física o un engaño directo sobre la persona, como en el caso de la Trata, muchas veces las difíciles condiciones de vida en diferentes países de Latinoamérica se convierten en factores de expulsión de los países de origen y a la vez de atracción hacia los países del norte. Es importante observar que ambas situaciones se dan en contextos de movilidad, ya sea internacional o dentro del territorio de un mismo país, lo que implica que una política migratoria o de movilidad humana no debe limitarse a la simple regulación de ingresos, salidas y permanencia de las personas, sino que debe tomar en cuenta al Tráfico de migrantes y a la Trata de personas como dos aspectos que también se insertan en el hecho migratorio y que requieren ser combatidas. Estas realidades que lastimosamente se encuentran insertas en la cotidianidad de los países andi-

Diálogos Migrantes

Tráfico humano nos, y en general latinoamericanos, cobran cada vez más víctimas a causa del contexto de globalización y del endurecimiento de las políticas migratorias. En este escenario, hace tres años (2008) el Ecuador aprobó la Constitución que ahora está vigente y en la cual existen nuevos paradigmas para abordar la movilidad humana y garantizar la protección de los derechos de las personas que requieren protección

especial, como las personas refugiadas y las víctimas de Trata. Asimismo, en el mismo año, el Estado ecuatoriano decidió no solicitar visa para ingresar al país, poniendo en evidencia nuevas realidades que implican retos significativos respecto al Tráfico de migrantes y a la Trata de personas.

Los principios constitucionales frente a la protección efectiva de las víctimas La Constitución ecuatoriana vigente establece un marco de protección amplio para las personas en movilidad que cruza con los diferentes aspectos del texto constitucional y toma en cuenta las diferentes dinámicas de la movilidad humana (emigración, inmigración, refugio, Trata y Tráfico de personas). El reconocimiento del derecho a migrar, la no criminalización de las personas por su condición migratoria irregular, la no discriminación en razón de la condición migratoria, origen o pasado judicial y la incorporación del principio de ciudadanía universal3, son reconocimientos valiosos de un proceso de reivindicación histórica de los movimientos de migrantes y refugiados. En el marco de este espíritu garantista de los derechos de las personas en movilidad, la Constitución ecuatoriana contiene una disposición expresa sobre la Trata y el Tráfico de personas4. Los derechos de libertad también incluyen: b) La prohibición de la esclavitud, la explotación, la servidumbre, el Tráfico y la Trata de seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptará medidas de prevención y erradicación de la Trata de personas, y de protección y reinserción social de las víctimas de la Trata y de otras formas de violación de la libertad.

3 4

Además de la importancia que tiene este artículo por existir una prohibición constitucional expresa del Tráfico y la Trata de personas, cobra mayor importancia al establecer cuál es la responsabilidad estatal frente a estas formas contrarias a la libertad. En primer lugar, se señalan las obligaciones para prevenir y erradicar la Trata de personas, lo que implica la adopción de medidas de diferente índole como son las medidas informativas, destinadas a dar a conocer las implicaciones de la Trata de personas haciendo hincapié en la población más susceptible de ser captada, incluyendo también la desmitificación de los “discursos” y ofrecimientos propios de los tratantes; y las medidas investigativas, destinadas a la desarticulación de redes de Trata y/o Tráfico, lo que requiere muchas veces de coordinación con otros Estados. No obstante, quizá la medida que mayor efectividad puede tener es el mejoramiento de condiciones de vida en los lugares donde hay mayor riesgo de que la población sea captada, lo que involucra sobre todo acceso a educación de calidad, opciones de trabajo digno, seguridad social, salud, etc. Por otra parte, este artículo de la Constitución hace referencia a las medidas destinadas a la protección y reinserción de las víctimas de Trata. Esto en pri-

Artículos de la Constitución ecuatoriana: Art. 11 num 2, Art. 40, Art. 41, Art. 42, Art. 66 num 14, Art. 416 num. 6 y 7. Artículo 66 numeral 29 de la Constitución ecuatoriana.

Diálogos Migrantes

La Trata de personas y el Tráfico de migrantes: dos retos significativos para el país de la libre movilidad

“Una política migratoria o de movilidad humana (…) debe tomar en cuenta al Tráfico de migrantes y a la Trata de personas como dos aspectos que también se insertan en el hecho migratorio y que requieren ser combatidos”.

mer lugar significa la detección de posibles víctimas y la intervención en los lugares en que se encuentran, lo que presupone la decisión de actuar por parte de las autoridades de control. En un segundo momento, es imprescindible la judicialización de los casos y una operatividad correcta y eficaz del sistema de justicia, lo cual es uno de los aspectos más complejos del combate al delito de la Trata de personas, sobre todo por el poder económico y político que usualmente manejan las redes que logra influir en autoridades administrativas, policiales y judiciales generando impunidad y riesgo para víctimas y para quienes defienden sus derechos. En efecto, el trabajo que realizan ONG´s, en ausencia del Estado, para el acompañamiento de víctimas, la judicialización y veeduría de casos ha puesto en riesgo la vida de quienes laboran en estas instituciones. Esto supone que la protección no solo debe garantizarse para las víctimas sino también para quienes defienden sus derechos supliendo inclusive una responsabilidad constitucional que el Estado demora en asumir. Cabe señalar que irónicamente la mayoría de esfuerzos y recursos se concentran en el control policial, fortalecimiento de la fiscalía y la judicialización de los casos sin que los resultados sean alentadores, lo que significa que la respuesta no debe centrarse exclusivamente en el control y la sanción sino que la prevención tiene tanta o mayor relevancia. El mencionado artículo de la Constitución dispone también la reinserción de las víctimas de Trata, lo

que comprende una serie de acciones encaminadas a una reparación de los derechos vulnerados y a la reconstrucción del proyecto de vida de las víctimas, para lo cual es indispensable que se identifique a una víctima como tal, sin que tenga que mediar una sentencia judicial que indique esta condición. Lastimosamente, las personas suelen ser revictimizadas durante el mismo proceso judicial que presupone la restitución de sus derechos y la sanción a los victimarios. En efecto, en algunas ocasiones se ha sometido a procesos de deportación a personas de otro origen nacional que no tenían situación migratoria regular pese a que fueron encontradas en circunstancias que indicarían ser víctimas de Trata. Como hemos señalado la reinserción social de las víctimas de Trata debe comprender una serie de medidas encaminadas a restituir los derechos violentados. En este ámbito son varios los aspectos a tener en cuenta, como el acompañamiento psicosocial adecuado, el garantizar nuevas opciones para la generación de ingresos y la reconstrucción del entorno social, para lo cual, la educación es una puerta de entrada para la adquisición de herramientas que posibiliten la reactivación de las relaciones sociales y, sobre todo, para quienes no han concluido sus estudios primarios o secundarios. Este artículo de la Constitución no hace referencia a la reparación o protección en el caso de las víctimas de Tráfico de migrantes que guarda su especificidad respecto de la Trata de personas como se ha señalado anteriormente. No obstante, es claro que se debe partir del principio de no criminalización de las personas migrantes por lo que al identificar una víctima o grupo de víctimas no puede privársele de su libertad ni a cuenta de realizar investigaciones para detectar al posible traficante. En el caso de que la víctima sea de otro origen nacional no puede decidirse la deportación, ya que ésta es una medida punitiva que no haría más que revictimizar, en estos casos debería operar la acogida provisional previa una repatriación o decisión de la permanencia regularizada en el país.

Diálogos Migrantes

Tráfico humano Conclusiones Como vemos, los principios constitucionales brindan un buen sustento para la elaboración de las políticas públicas en el ámbito de la Trata de personas y del Tráfico de migrantes con un enfoque integral y no solamente centrado en la punición. Sin embargo, en el tiempo que lleva vigente la Constitución el avance en la construcción de políticas públicas ha sido muy lento sin que hasta el momento se llegue a la consolidación de las mismas. Esto ha provocado también una actuación coyuntural en los diversos casos que han surgido durante este período. Las acciones institucionales dependen más de la disposición del funcionario o funcionaria de turno para trabajar en el tema, que de la responsabilidad derivada de una política que articule a las diferentes instancias. La masacre en Tamaulipas en la cual, un grupo de migrantes que intentaban cruzar la frontera entre México y Estados Unidos fueron asesinados violentamente por el grupo delictivo de “Los Zetas” ante su resistencia a no participar en el tráfico de drogas y del cual el único sobreviviente y testigo de la masacre fue un joven ecuatoriano, significó un hecho que puso en apuros a la institucionalidad de los diferentes Estados, particularmente al ecuatoriano al verse limitado y poco operativo en la posibilidad de brindar protección a la víctima y a su familia5. De igual manera, el reciente incremento de casos de personas de nacionalidad haitiana6 víctimas del Tráfico de migrantes y los casos de Trata no olvidados pero que aún están impunes dan cuenta que a pesar de la existencia de una constitución garantista, la institucionalidad y las acciones estatales aún

se quedan cortas frente a la eficacia y operatividad de las redes de Trata y Tráfico internacionales. Por este motivo en este mes de junio se realizó en Quito la marcha en contra de la Trata de personas, congregando a cientos de personas de las organizaciones de la Red Anti Trata, escuelas, colegios, autoridades de la Defensoría del Pueblo y del gobierno local, quienes frente al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Ecuador solicitaron enfáticamente una política pública efectiva en contra de la Trata de personas y la erradicación de la impunidad en estos casos.

Bibliografía CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR (2008): Art. 11 núm. 2; Art. 40, Art. 41, Art. 42, Art. 66, núm. 14 y núm. 29, Art. 416 núm. 6 y 7. EL COMERCIO.COM. (Junio, 2011). Presunto responsable de matanza en Tamaulipas fue arrestado.Consultado el 01 de Junio de 2011 desde: http://www.elcomercio.com/mundo/Presuntoresponsable-matanza-Tamaulipas-arrestado_0_ 500950029.html EL COMERCIO.COM. (Abril, 2011). Tres extranjeros presos por posible trata de personas, consultado el 01 de Junio desde: http://www.elcomercio.com/seguridad/extranjerospresos-posible-trata-personas_0_455354471.html MOVILIDAD HUMANA WORDPRESS. (Octubre, 2010). Tamaulipas, visas y política migratoria del Ecuador, consultado el 01 de junio desde: http://movilidadhumana.wordpress.com/2010/10/09/tamaulipas/

Ver: http://www.elcomercio.com/mundo/Presunto-responsable-matanza-Tamaulipas-arrestado_0_500950029.html y http://movilidadhumana.wordpress.com/2010/10/09/tamaulipas/ 6 Ver: http://www.elcomercio.com/seguridad/extranjeros-presos-posible-trata-personas_0_455354471.html 5

Diálogos Migrantes

La prevención en la Trata de personas Viviana Caminos1

Abstract This article discusses the importance of the detection and assistance provided to human trafficking victims in terms of the policies dealing with trafficking, at the expense of prevention, a key issue to avoid trafficking. It then reflects upon the importance this prevention means to governmental policies in relation to the need to include both, a human rights approach providing guarantees against this kind of gender violence, and the struggle against the structural causes generating the potential victims of human trafficking. Finally, some prevention categories are suggested within an ecological model to be included in the actions taken towards facing human trafficking.

Resumen El presente artículo discute la relevancia que ha tenido la detección y la asistencia de las víctimas de Trata de personas en las políticas que abordan el tema, en detrimento de la prevención, uno de los aspectos claves para su tratamiento. Por consiguiente, se reflexiona acerca de la importancia que debe tener la prevención en políticas estatales que redunden en la necesidad de incluir tanto un enfoque de derechos humanos que ofrezca garantías contra esta forma de violencia de género, como la lucha contra las causas estructurales que generan víctimas potenciales de Trata. Finalmente, partiendo de un modelo ecológico se proponen algunas categorías de prevención para tener en cuenta en las acciones encaminadas a influir en la Trata de personas.

Introducción A través de la historia las mujeres hemos sido frecuentemente víctimas de todo tipo de violencia solamente por serlo: abuso sexual, violaciones, asesinatos por parte de la pareja, quemadas como brujas por ejercer la medicina, infanticidio, explotación sexual y una de las peores formas de violencia de género como es la Trata de personas. La violencia de género se manifiesta de diferentes formas, conforme con particularidades históricas y

socioculturales, en los también diversos contextos. Es “el ejercicio que refleja la asimetría existente en las relaciones de poder entre varones y mujeres, y que perpetúa la subordinación y desvalorización de lo femenino frente a lo masculino. Esta se caracteriza por responder al patriarcado como sistema simbólico que determina un conjunto de prácticas cotidianas concretas, que niegan los derechos de las mujeres y reproducen el desequilibrio y la inequidad existentes entre los sexos. La diferencia

Directora Ejecutiva de la Asociación Civil Generar y Coordinadora de la Red Nacional Alto al Tráfico y la Trata (RATT).

Diálogos Migrantes

Tráfico humano

Imagen tomada de: dominicanosnoticias.com enlace: http://dominicanosennoticias.com/2011/01/14/trafico-humano-afectaanualmente-800-mil-personas/

entre este tipo de violencia y otras formas de agresión y coerción estriba en que en este caso el factor de riesgo o de vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer”2. La Trata de personas, una de las formas que adquiere la violencia de género, se conforma en una violencia social e institucional contra las mujeres; en la sociedad y en el Estado se tolera o se acepta que haya explotación sexual hacia las mujeres. La sociedad oculta, silencia, le resta importancia a esta violencia contra las mujeres; hay una multiplicidad de miradas, enfoques, explicaciones que la legitiman. Estamos ante una violencia ilegal en la letra pero legítima social y culturalmente. El Estado no ofrece garantías a las mujeres de respeto hacia sus derechos, no crea condiciones de seguridad para sus vidas, no actúa para prevenir, evitar y sancionar sus crímenes.

Para enfrentar este problema que ha ido creciendo en todo el mundo al compás de la impunidad, el desarrollo de la industria sexual y la profundización del capitalismo, se requiere de respuestas que no sólo pongan el énfasis en la detección y asistencia, sino que apunten también a estrategias centradas en la prevención. Estas estrategias implican en primer lugar, colocar el problema como parte de la violencia de género contra las mujeres, destacando que la mayoría de las víctimas de Trata son mujeres y niñas y en segundo lugar, darle prioridad a la prevención atacando sus causas y generando condiciones para su empoderamiento, con un enfoque centrado en los derechos humanos, lo cual significa reconocer que todas las personas, independientemente de su género, edad, cultura, nacionalidad o cualquier otra condición, son titulares de toda la gama de derechos inherentes a los seres humanos. Son imprescindibles políticas públicas adecuadas atacar las causas de la Trata de personas: la pobreza, la discriminación y marginación en el proceso de búsqueda de empleo; así como otras que propicien que las personas, grupos y comunidades tomen decisiones, exijan el respeto a sus derechos y posean información que podrían ayudarlas a superar sus problemas y prevenir la Trata, promoviendo la modificación de pautas culturales y prejuicios arraigados, que naturalizan y toleran la persistencia de prácticas de explotación. Estas medidas deben enfocar la cuestión de la demanda, brindar información, así como proteger, apoyar y empoderar a las víctimas de Trata de personas, entre lo cual está la inclusión social. Ello supone necesariamente que el Estado se asuma como principal encargado de garantizar que todas las personas gocen del ejercicio efectivo de sus derechos, generando un ambiente libre de violencia hacia las mujeres.

2 Nieves Rico “Violencia de género: un problema de derechos humanos” Comisión económica para América Latina, Serie Mujer y Desarrollo Nº 16, Santiago de Chile, julio de 1996, pág. 9.

Diálogos Migrantes

La prevención en la Trata de personas

La prevención como estrategia El diccionario de la Real Academia Española define estrategia como “arte de dirigir un asunto o resolver un conflicto”; “(…) Una estrategia es un plan referente al cómo enfrentar el problema, caracterizado por actividades diferentes. Un enfoque o aproximación puede emplear diferentes estrategias. Igualmente, diferentes estrategias surgen de distintos enfoques. “Considere cuál es el mapa vial de una ciudad. Su destino es la plaza central de dicha ciudad. La aproximación o enfoque es la dirección de la que usted viene (norte, sur, oriente u occidente). La estrategia es la carretera que usted toma para llegar a su destino final”3. Considerando a la Trata de personas, como la forma más extrema de violencia contra la mujer, es necesario abordarla desde un enfoque multidisciplinario. En este sentido proponemos hacerlo desde el Modelo Ecológico, perspectiva que considera distintos niveles de análisis para la comprensión y explicación de la violencia de género: • Macrosistema: es el contexto más amplio en el que están contenidas las creencias y valores culturales presentes en cada comunidad, así como las concepciones acerca del poder y la obediencia. En este contexto se incluyen las concepciones acerca de la prostitución y los roles de género. • Exosistema: incluye la legitimización institucional de la violencia, el silenciamiento ante la explotación, los modelos violentos y la victimización secundaria. • Microsistema: refiere a los elementos estructurales de la familia, la historia personal, el aprendizaje de resolución violenta de conflictos y los roles.

• Individual: toma en cuenta cuatro dimensiones: conductual; cognoscitiva; interaccional y psicodinámica. Este Modelo Ecológico para la Atención de la Violencia fue instituido por Heise (1998) a partir de la propuesta de Bronfenbrenner (1979). Parte del supuesto de que cada persona está inmersa, cotidianamente, en una multiplicidad de niveles relacionales –individual, familiar, comunitario y social– en los cuales se pueden producir distintas expresiones y dinámicas de violencia. El planteamiento de Heise fue asumido por la Organización Mundial de la Salud (OMS) desde 2003. En el caso de personas víctimas de Trata, el modelo ecológico es fundamental para la comprensión de los factores que contribuyen situaciones de explotación, y adecuado para formular estrategias adecuadas en los distintos niveles de intervención. Las acciones preventivas se diferencian en su esencia de las acciones de asistencia porque están dirigidas a frenar que la Trata de personas se produzca; en cambio las acciones de asistencia tienen por objetivo abordar una situación de Trata que ya

“(...) las mujeres hemos sido frecuentemente víctimas de todo tipo de violencia solamente por serlo: abuso sexual, violaciones, asesinatos por parte de la pareja, quemadas como brujas por ejercer la medicina, infanticidio, explotación sexual y una de las peores formas de violencia de género como es la trata de personas”.

3 Wijers y Lap – Chef. Investigadoras. “Trata de mujeres, trabajo forzado y practicas esclavistas en el matrimonio, el trabajo doméstico y la prostitución”, STV, Utrech, 1997, pág. 17.

Diálogos Migrantes

Tráfico humano existe o que ya se realizó, aún cuando el proceso de la Trata recién se haya iniciado.

los gobiernos deben encarar. Entre ellos podemos mencionar:

La importancia de la prevención radica no sólo en la posibilidad de impedir que la Trata de personas se produzca sino que siga aumentando aprovechando la situación de vulnerabilidad de las víctimas, la invisibilidad del fenómeno, las complicidades y debilidades institucionales u otros factores facilitadores, cuando en gran medida todos estos aspectos pueden ser revertidos desde acciones de prevención.

a) Factores culturales: • Machismo, sexismo y misoginia • Tolerancia cultural al comportamiento sexual de hombres adultos con mujeres más jóvenes y con menor poder • Legitimación de la prostitución “como un mal necesario” • Adultismo: creencias y comportamiento asociados al mantenimiento del poder asimétrico entre personas adultas y menores de edad

En un sentido muy general, el concepto de vulnerabilidad se refiere a las dificultades de una persona o de un grupo para resistir o hacer frente a una determinada amenaza o problema. Estas dificultades están generadas por la escasez de recursos psicológicos defensivos propios del entorno que no ofrece apoyo sino que es sentido como amenaza. Los tratantes no suelen elegir las víctimas al azar. Generalmente, llegan a familias o personas en situación de vulnerabilidad con promesas de empleo, buenos salarios, la ilusión de una vida mejor y más segura. Es imposible entonces, no pensar en los factores que intervienen en la vulnerabilidad. Identificar y remover las causas de la Trata, aquellas que hacen a una persona especialmente vulnerable, es la primera actividad preventiva que

b) Factores económicos: • Beneficios económicos cuantiosos para los tratantes y proxenetas • Situaciones de pobreza extrema por parte de las víctimas c) Factores Jurídicos-Políticos: • Ausencia de normas que sancionen el delito • Ausencia de políticas públicas de prevención y persecución de los delincuentes • Corrupción d) Factores relacionados a la globalización y el avance tecnológico: • Facilidades de comunicación (traslado, comunicación interpersonal a distancia, Internet)

La demanda Entre los factores culturales creemos necesario poner especial atención a la demanda; sin la existencia del “cliente” no habría negocio, ni explotación sexual, no existirían los cafishios, fiolos, proxenetas. Es él quien sostiene el sistema de explotación y la sociedad quien silencia su accionar, lo invisibiliza y legitima. Este “cliente” suele ser un varón en la mayoría de los casos; existe la creencia que la sexualidad masculina, a diferencia de la femenina, es irrefrenable, debe ser satisfecha en forma inmediata. Entonces la presencia del prostíbulo, de la prostitución, es un

Diálogos Migrantes

mal necesario, una válvula de escape que impediría, por ejemplo, las violaciones múltiples o que los hombres anden corriendo desesperados por las calles en busca de cuerpos femeninos (o masculinos) para satisfacer esos deseos.

“Las acciones preventivas se diferencian en su esencia de las acciones de asistencia porque están dirigidas a frenar que la trata de personas se produzca”.

La prevención en la Trata de personas La sexualidad humana es, sin embargo, una construcción social donde concurren experiencias subjetivas en las que las preferencias de la identidad y del deseo sexual se desarrollan en las interacciones sociales. La sexualidad es construida a partir de saberes, imaginarios y creencias vinculados más a una categoría socio-subjetiva o psicosocial que biológica. La presencia de la cultura patriarcal, que sostiene relaciones asimétricas, asigna un rol pasivo a la mujer en la sexualidad e identifica la masculinidad con características asociadas a la conquista y la depredación, las que llevadas al terreno sexual, propician la representación del consumo de prostitución como un rasgo de virilidad. Son muy escasos los estudios que han abordado la demanda de prostitución e intentado elaborar un perfil del “cliente”. Una lectura general de estos pocos estudios muestra una gran heterogeneidad entre las personas que pagan por tener sexo, en la que se registra una amplio rango de edades, niveles socioeconómicos, niveles educacionales y ocupaciones; los hay jóvenes y viejos, ricos y pobres, profesionales y obreros. Lo que sí parece posible determinar es el tipo de relación establecida entre consumidores y personas explotadas, identificándose como elementos importantes en el condicionamiento de ésta a los distintos ascendientes de poder del consumidor sobre explotado, tales como el poder adquisitivo, el género, la edad y la capacidad del uso de la fuerza. La actividad de los consumidores se encuentra favorecida por una sociedad que, lejos de condenarlos, en muchos contextos legitima y justifica la explotación sexual. Así, resulta imprescindible trabajar en la reducción de la demanda que propicie cualquier forma de explotación. El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de personas, especialmente mujeres y niños, ratificado por nuestro país en el año 2002, establece en su parte III, artículo 9, inciso 5, lo siguiente: “Los Estados Parte adoptarán medidas legislativas o de otra índole, tales como medidas

educativas, sociales y culturales, o reforzarán las ya existentes, recurriendo en particular a la cooperación bilateral y multilateral, a fin de desalentar la demanda que propicia cualquier forma de explotación conducente a la Trata de personas, especialmente mujeres y niños”. Estas medidas incluyen desde campañas públicas de reducción de la demanda, talleres a realizar en las escuelas, especialmente con jóvenes varones y todas otras acciones dirigidas a “deconstruir” creencias, mitos y valores que propician la demanda. De acuerdo con lo mencionado anteriormente, pueden plantearse algunas categorías que permitan llevar acciones a favor de la prevención, teniendo en cuenta que si bien estas acciones no producen efecto en modo inmediato, sino a mediano o largo plazo, constituyen un aspecto fundamental al que se deben dirigir los esfuerzos. Podemos agrupar las acciones de prevención en tres categorías: • Prevención primaria: se dirige a la esencia del problema y tiene como propósito eliminar los factores sociales, prácticas y estereotipos culturales e ideológicos que provocan la existencia de la Trata de personas. • Prevención secundaria: reside en fortalecer a las familias, grupos e individuos que se encuentran en situación de riesgo. • Prevención terciaria: busca evitar que se reproduzca el fenómeno en individuos que han sido víctimas y en sus familias o entorno cercano, así como el incremento de sufrimientos y daños. En todos los casos se requiere de recursos humanos con conocimientos generales, con formación e información sobre la temática que permitan analizar la situación, planificar y realizar acciones de prevención. Podemos orientar las acciones de prevención primaria teniendo en cuenta distintos niveles de intervención4: institucional, organizacional, comunitario.

La violencia contra las mujeres en el ámbito de las relaciones familiares. Consejo Nacional de la Mujer/Unifem, Buenos Aires, junio de 1999, págs. 64 a 76. 4

Diálogos Migrantes

Tráfico humano “(…) sin la existencia del “cliente” no habría negocio, ni explotación sexual, no existirían los cafishios, fiolos, proxenetas. Es él quien sostiene el sistema de explotación y la sociedad quien silencia su accionar, lo invisibiliza y legitima”. • El nivel institucional: incluye acciones dirigidas a diversos agentes institucionales vinculados directa o indirectamente al problema de la Trata de personas: integrantes del Poder Judicial, de las Fuerzas de Seguridad, de los equipos de salud e instituciones educativas, entre ellos. Estas acciones pueden ser: programas de sensibilización y capacitación, elaboración de protocolos para la detección de factores de riesgo, talleres de casos y elaboración de manuales de intervención, etc.

• El nivel comunitario: Consiste en la utilización de diversas estrategias con el objetivo de generar conciencia sobre la problemática entre el conjunto de la población. Ejemplo de estas estrategias son las campañas implementadas desde los medios masivos de comunicación. En nuestro país, Argentina, a partir del inicio de la novela “Vidas Robadas” y de todos los otros programas que empezaron a visibilizar el fenómeno de la Trata de personas, aumentaron las denuncias y la demanda de información en todo el país. Esta enorme “visibilización” de la Trata ha superado la capacidad estatal de respuesta, ya que aún no se encuentran instalados los dispositivos necesarios para atender adecuadamente el problema, por ejemplo a través de programas de prevención y asistencia.

Bibliografía AMORÓS, Celia. (1990). “Violencia contra las mujeres y pactos patriarcales”, Violencia y sociedad patriarcal, Virginia Maquieira y Cristina Sánchez (comps.). Madrid, Editorial Pablo Iglesias.

Asimismo, es necesario proporcionar asistencia a las víctimas, crear alojamientos seguros y establecer una línea telefónica de atención en el ámbito nacional, entre otras medidas.

CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER/UNIFEM. (1999). “La violencia contra las mujeres en el ámbito de las relaciones familiares”. Buenos Aires.

• El nivel organizacional: incluye todas las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales vinculadas a temáticas de infancia, género y trabajo esclavo. “La inserción de estas organizaciones en la comunidad donde trabajan las convierten en valiosos y considerables espacios…”. En este nivel es importante el trabajo articulado entre distintas organizaciones con objetivos comunes para desarrollar acciones conjuntas.

HEISE L. (1994). Violencia contra la mujer: la carga oculta sobre la salud, Programa Mujer, Salud y Desarrollo. Washington: Organización Panamericana de la Salud.

Diálogos Migrantes

FERNÁNDEZ, Ana María. (1992). “La mujer de la ilusión”. Paidós, Buenos Aires.

RICO, María Nieves. (1996). Violencia de género: un problema de derechos humanos, Serie Mujer y desarrollo, Nº 16, Santiago de Chile, CEPAL (LC/L.957). WIJES & LAP, Chew. (1997). “Trata de mujeres, trabajo forzado y practicas esclavistas en el matrimonio, el trabajo doméstico y la prostitución”, STV, Utrech.

Tejido social

II Encuentro Nacional e Internacional de Redes Sociales que luchan contra la Trata y el Tráfico de Personas Margarita Guarín

La Red Nacional Alto al Tráfico y la Trata (RATT), en el marco del fortalecimiento institucional a actores Gubernamentales y No Gubernamentales en la temática Trata y Tráfico de Personas convocaron los días 24 y 25 de Septiembre de 2010 al II Encuentro Nacional e Internacional de Redes Sociales que luchan contra la trata y el tráfico de personas. Evento que se realizó en la ciudad de Buenos Aires, Argentina y que reunió a representantes de diversas organizaciones de la sociedad civil de este país, Uruguay y Colombia, así como a representantes gubernamentales y de los medios de comunicación. El objetivo principal del encuentro fue reflexionar acerca de los avances y retrocesos en la lucha contra la trata de personas en Argentina y Países del Mercosur. El primer día del encuentro se centró en la discusión sobre los avances en materia de la lucha contra estos delitos a nivel nacional de la Argentina. Se revisaron las políticas públicas implementadas a partir de la Ley 26.364: el Estado como garante de Derechos, que aborda todo lo correspondiente a la lucha contra la trata de personas en Argentina. Igualmente se abordaron las experiencias desde la sociedad civil a partir de dicha ley y la acción de la justicia en la lucha contra la trata de personas. Finalmente y como cierre de esta primera jornada se reflexionó acerca del papel que los medios de comunicación tienen en la lucha contra este delito y la necesidad de generar una nueva mirada “más humana” hacia esta temática. En el segundo día del encuentro se discutieron los avances y retos en la lucha contra la trata de personas en la región, bajo el lema “Mercosur: Situación de la Trata y Tráfico de personas en la Región”. El objetivo de este panel consistió en revisar cómo en

Diálogos Migrantes

cada país se han implementado las disposiciones del protocolo contra la trata de personas (Protocolo de Palermo) en la respectiva legislación nacional y en el accionar del Estado, para a partir de allí reflexionar acerca de cuáles serían los principales retos por asumir y qué acciones se pueden emprender desde las organizaciones de la sociedad civil en la agencia de los mismos. Dentro de este panel participaron Fernando Mao, Coordinador RATT Mercosur Países Asociados; Laura Larrañaga del Municipio de Morón (Proyecto Mercociudades); Margarita Guarín como representante de la Fundación ESPERANZA, Colombia; y Luis Purtscher del Instituto Nacional del Niño y el Adolescente (INAU) y presidente del Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y no Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (Conapese) de Uruguay. El Coordinador de la RATT Mercosur y países asociados, Fernando Mao presentó a la RATT Mercosur como un espacio de coordinación regional, en el que convergen organizaciones sociales provenientes del Mercosur y países de la Región Andina, las cuales vienen enfrentando el delito transnacional de Trata de Personas en la modalidad de explotación sexual. A su vez resaltó como uno de sus objetivos principales el realizar un seguimiento constante acerca del cumplimiento de los diversos tratados firmados por nuestros países en materia de lucha contra la trata de personas, su implementación y cumplimiento. Asimismo destaca sus actividades en la prevención del delito; enfrentando y denunciando a las redes de Trata en la región; protegiendo y asistiendo a las víctimas. Finalmente hizo la presentación de su iniciativa a nivel latinoamericano de impulsar

II Encuentro Nacional e Internacional de Redes Sociales que luchan contra la Trata y el Tráfico de Personas y desarrollar proyectos conjuntos entre distintas organizaciones de la Sociedad Civil que permitan movilizar la opinión pública al respecto, sensibilizar a la población, realizar informes del estado de cumplimiento de los compromisos internacionales e intercambiar experiencias, conocimientos y prácticas en materia de la lucha contra este delito. De igual forma, comentó sobre su gira a Estado Unidos con el objetivo de conseguir recursos que permitan adelantar estas iniciativas. Por su parte la representante del Proyecto Mercociudades y del Municipio de Morón realizó una interesante presentación de las experiencias del proyecto: “Mercociudades es la principal red de municipios del MERCOSUR y un referente destacado en los procesos de integración. Fue fundada en 1995 por iniciativa de los principales Alcaldes, Intendentes y Prefeitos de la región con el objetivo de favorecer la participación de los municipios en el proceso de integración regional, promover la creación de un ámbito institucional para las ciudades en el seno del MERCOSUR y desarrollar el intercambio y la cooperación horizontal entre las municipalidades de la región, según lo estipulado en sus Estatutos. Desde entonces, la red ha venido ampliándose e incorporando nuevos miembros. Actualmente cuenta con 213 ciudades asociadas de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Chile, Bolivia y Perú, donde viven más de 80 millones de personas”1. La unidad temática de Género y Municipio, cuya secretaría técnica reside en el municipio de Morón es la encargada de las iniciativas y el emprendimiento de acciones frente a la lucha contra la trata de personas. Esta unidad temática, desde 1999, viene impulsando políticas de género que fundamentan la participación de las mujeres en el diseño de las políticas públicas y que implementan acciones tendientes a eliminar las persistentes desigualdades que limitan los derechos de las mujeres. Contando con el apoyo de UNIFEM (ONU) desde 2001, la Uni-

dad de trabajo ha podido llevar a bien las numerosas reuniones en el marco del proyecto “Hacia una agenda regional de las mujeres: Políticas locales de género en la Red de Mercociudades”. Dentro de esta agenda se ha incluido la lucha contra la trata de personas, hecho a partir del cual se ha destacado la experiencia de la ciudad de Guarulhos en Brasil en la atención a las víctimas de este delito, especialmente en su prevención, por medio de oficinas de atención e identificación de víctimas y posibles víctimas en el Aeropuerto de esta ciudad. Los resultados positivos de esta experiencia plantean la perspectiva de replicarla en otras ciudades que se evidencian como lugares de origen, tránsito y destino de las víctimas y posibles víctimas. El representante uruguayo del Instituto Nacional del Niño y el Adolecente INAU y del Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y no Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (Conapese) de Uruguay, Luis Purtscher realizó una importante reflexión grupal acerca de la responsabilidad que todos tenemos frente a este delito, pues según él, no hace falta participar en el entramado de estas redes ilícitas para ser cómplices del mismo. Con el solo hecho de ser un simple espectador y no involucrarse con quienes necesitan ayuda, nos genera de por sí una carga grande que debemos eliminar. Hizo énfasis en la necesidad de realizar campañas y acciones de sensibilización que no solo involucren a las mujeres como posibles víctimas sino también a los hombres como posibles explotadores y/o consumidores de los servicios brindados fundamentados en la explotación sexual. Asimismo reconoció el desafío que para todas las instituciones genera el tema del presupuesto en el desarrollo de planes y acciones, que muchas veces limitan sus efectos y resaltó que la lucha contra este delito debe plasmarse o entenderse como un problema mucho más profundo y trascendental vinculado a la ausencia de oportunidades, a las claras desigualdades y a la pobreza de nuestras poblacio-

Tomado de la Pagina Oficial: http://www.mercociudades.org/index.php?module=htmlpages&func=display&pid=2

Diálogos Migrantes

Tejido social En este sentido, compartió la importante y positiva experiencia que el gobierno en trabajo conjunto de las OSC ha tenido en la lucha contra este delito. Frente a ello destacó que las OSC tienen, en los diferentes espacios y específicamente en Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y no Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (Conapese), voz y voto. Finalmente cerró su intervención presentando las iniciativas de desarrollo de proyectos fronterizos como el “Proyecto Frontera” que abarca Argentina, Paraguay, Brasil y Uruguay para realizar acciones conjuntas entre instituciones gubernamentales y ONG de los 4 países para enfrentar la trata de personas, específicamente referida en la Explotación sexual de mujeres, niños, niñas y adolescentes. Imagen tomada de: Missingangelsorg blogspot enlace: http://missingangelsorg.blogspot.com/2010/12/incremento-del-trafico-humano-en-el-sur.html

nes, que abren campo para el establecimiento de estas redes y delitos. Destacó además que en Uruguay al ser el ejercicio de la prostitución legal, la persecución y enjuiciamiento de los casos de trata se ocultan y son poco visibles para su persecución y enjuiciamiento, de allí que considere la necesidad de hacer énfasis en la disminución de la demanda frente a estos servicios. Igualmente resaltó que además de la modalidad de trata nacional, los principales destinos de víctimas uruguayas son Italia y España. En este sentido, resaltó la dimensión de esta problemática al ser Uruguay un país de origen, tránsito y destino. Por otro lado presentó la iniciativa dentro de la ley de lucha contra la trata de personas, de crear 2 juzgados especializados y capacitados para recibir y decidir sobre los casos reportados de trata de personas, con el fin de realizar un verdadero seguimiento y enjuiciamiento. Reconoció, además, la necesidad de fortalecer las acciones en materia de atención a las víctimas, como reto prioritario para las instituciones gubernamentales encargadas de la lucha contra la trata.

Diálogos Migrantes

En cuanto a la experiencia colombiana en materia de lucha contra la trata de personas, Margarita Guarín como representante de la Fundación ESPERANZA, realizó una presentación sobre los Aspectos Generales de la Lucha contra la Trata de Personas en Colombia. Esta presentación abordo 3 puntos fundamentales con el objetivo de aportar y enriquecer el debate en torno a la Lucha contra la trata de personas en Latinoamérica, así como promover y fortalecer las acciones desde la Sociedad Civil en esta tarea e incentivar el trabajo en red y el intercambio de experiencias. Los puntos mencionados son: 1. Presentación de la Fundación ESPERANZA, haciendo énfasis en su experiencia en el abordaje de la trata de personas. 2. Aspectos Jurídicos Generales con Relación a la Lucha contra la Trata de Personas en Colombia: Ley 985 de 2005 y Estrategia Nacional de Lucha Contra la Trata de Personas. 3. Consideraciones sobre los avances y retos de la lucha contra la trata de personas en Colombia. Dentro de esta dinámica se reconocieron los avances en materia legislativa en la lucha contra este delito en Colombia teniendo en cuenta el marco Jurídico Internacional en torno a la lucha contra la

II Encuentro Nacional e Internacional de Redes Sociales que luchan contra la Trata y el Tráfico de Personas trata de personas y principalmente la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños. Asimismo se identificaron cuáles son los retos que en esta materia aún son necesarios asumir. La ponente hizo énfasis en fortalecer las acciones de prevención, principalmente para abordar la confusión conceptual generalizada tanto en la ciudadanía, como en los funcionarios públicos y los medios de comunicación, a cerca de lo que es la trata de personas. Esto significa que deben intensificarse las labores de capacitación, sensibilización y divulgación acerca de la problemática y las principales herramientas legales especialmente en los ámbitos departamentales y municipales, en donde se ha evidenciado un mayor desconocimiento y ausencia de recursos y esfuerzos en materia de política pública. Resaltó también la necesidad de fortalecer la investigación y enjuiciamiento de los casos de trata de personas en Colombia, que hasta ahora evidencia una cifra muy baja de sentencias, hecho que se atribuye en parte al desconocimiento y confusión de este delito con otros por parte de los jueces, así como la ausencia de denuncias y la falta de correcta representación y protección de las víctimas. Finalmente hizo énfasis en el papel que las OSC deben asumir al plantear panoramas de trabajo que vayan mucho más allá del apoyo y asistencia a las entidades gubernamentales en la ejecución y puesta en práctica de la política pública, en programas de sensibilización y capacitación, y especialmente en las labores de atención a las víctimas, para pa-

sar a fortalecer el rol en materia de control social, veeduría ciudadana y exigibilidad sobre el cumplimiento de las normas y la ejecución de la política pública. Asimismo se reconoció como reto y vacío más desafiante la ausencia de disponibilidad de recursos para la efectiva implementación de la política pública, especialmente en los ámbitos locales, pues a pesar de que son obvios los avances estos en la práctica se ven truncados por la falta de recursos financieros. El cierre del panel y la jornada se dio con un espacio de preguntas y debates con los y las asistentes. La discusión se centró en el tema de la corrupción por parte de las autoridades a la hora de emitir juicios frente a los casos de trata de personas. Se evidenció que este es uno de los principales problemas que afronta Argentina en la actualidad en la lucha contra este delito. Asimismo los asistentes resaltaron los avances legislativos de la experiencia colombiana y la contribución que esta tiene en el desarrollo de las iniciativas en Argentina. Por otro lado en la lucha contra la trata de personas, los esfuerzos se concentran en la finalidad de explotación sexual, que si bien es la más común y las más generalizada, es importante tener en cuenta las otras finalidades y estudiarlas en la dinámica regional, para a partir de allí promover iniciativas de acción que permitan abordar y enfrentar la trata de personas de una manera mucho más integral. Por último se reconoció la importancia de continuar con estos espacios de intercambio de experiencias que conduzcan al establecimiento de iniciativas conjuntas y que promuevan el debate y la movilización de la comunidad frente a la lucha contra la trata de personas.

Diálogos Migrantes

Entrevistas

Experiencia, aprendizajes y retos en torno a la trata de mujeres Entrevista a la Directora Betty Pedraza Lozano y a la Asesora de Cooperación Internacional Bianca Fidone

Revista Diálogos Migrantes (RDM): Quisiéramos comenzar esta entrevista preguntándoles ¿cómo surge la Corporación Espacios de Mujer? Corporación Espacios de Mujer (CEM): Espacios de Mujer nace de la idea de un equipo de profesionales del área social que, conociendo la problemática de la prostitución en la ciudad de Medellín y sus relaciones con la Trata de personas, deciden crear una Corporación cuyas finalidades son esencialmente el empoderamiento de las mujeres que ejercen la prostitución para que se reconozcan como mujeres sujetas de derechos, y la prevención y atención en la Trata de personas.

RDM: En estos años de trabajo, ¿podrían comentarnos acerca de la experiencia que ha tenido la Corporación en el abordaje de la Trata de personas y violencia basada en género? CEM: La Corporación Espacios de Mujer viene trabajando activamente en prevención de la Trata de personas y atención a víctimas desde sus inicios en el año 2004. Lo ha venido haciendo a través de diferentes actividades: En prevención: ● Talleres de formación e información, jornadas

pedagógicas, Conversatorios temáticos, Escuela ATENEA, campaña “¡Porque se Trata de ti!”;

● Intervenciones especializadas en congresos,

foros y seminarios a nivel local, nacional e internacional; ● Participación en redes, mesas y veedurías ciudadanas enfocadas en la lucha contra la violencia de género, donde la Trata de mujeres se configura como un componente. En atención: Desde sus inicios la Corporación Espacios de Mujer ha atendido a mujeres víctimas de la Trata de personas. En el cuadro que se detalla en la siguiente página, se muestra el perfil de estas víctimas. Una mirada de género a la Trata de personas permite evidenciar que las víctimas son especialmente mujeres en un altísimo porcentaje. Los casos más conocidos son de explotación sexual de mujeres adultas, jóvenes y niñas; se reportan además diversos tipos de explotación como trabajo doméstico, matrimonio servil, y otras formas de esclavitud. Desde este enfoque, surge de inmediato la pregunta en torno a las razones que propician la alta presencia de las mujeres como víctimas de este delito. Una de las respuestas es la relativa facilidad de detectar la Trata de personas con fines sexuales, dado que es una práctica muy visible. Sin embargo, no se puede desconocer que la mayor vulnerabilidad de la población femenina y la ancestral permisividad del uso del cuerpo femenino como una mercancía, proceden de relaciones de

Diálogos Migrantes

Entrevistas ción a las mujeres víctimas que van desde la recepción del caso hasta la reintegración de la víctima a su entorno, pasando por la atención de emergencia y el seguimiento psicosocial y jurídico desarrollado por el equipo profesional de la Corporación.

poder asimétricas y de ideologías de tradición machista y patriarcal. El análisis de los casos de Trata –interna y externa– atendidos sugiere como causas que facilitan la vinculación femenina a este negocio las situaciones de pobreza, desigualdad, violencias de género, inseguridad y narcotráfico. Efectivamente, las situaciones de desempleo, empleos precarios e irregulares, así como la limitación de oportunidades, si bien existen para mujeres y hombres, generan mayores dificultades para las mujeres.

El proceso termina con una Evaluación y Seguimiento que, de manera transversal, incluye las opiniones, comentarios y sugerencias de las mujeres beneficiarias del programa, así como de las profesionales que están a cargo. Se incluye también a las organizaciones externas que participan en el proceso.

El análisis realizado a estos casos ha llevado a la elaboración de una Ruta y Protocolos de aten-

Perfil de mujeres víctimas de la Trata de personas 69

CASOS ATENDIDOS ENTRE 2004 Y 2010

24 externa y 45 interna

Grupo de edad

Mujeres

(%)

18-30 años

31-50 años

Más de 50 años

Menores

100

Total Países de procedencia (Trata externa)

Japón (6), España (4), Italia (3), México (2), Panamá (2), China (1), Ecuador (1), Holanda (1), Aruba (2), Tailandia (1), Venezuela (1)

Departamentos de procedencia (Trata interna)

Meta (14), Putumayo (8), Bogotá (5), Bolívar (5), Valle del Cauca (5), Guaviare (3), Caquetá (3), Nariño (2)

Modalidad de regreso

Voluntario: 57

Tiempo de permanencia

Deportación judicial: 12

De un mínimo de 1 mes a un máximo de 5 años Prostitución forzada (66)

Modalidades de trata

Matrimonio servil Servicio doméstico Adopción ilegal (1) (1) (1)

Primaria

Nivel educativo

Tecnólogos 1

Bachillerato

Profesionales

Cuadro de elaboración propia. Fuente: Corporación Espacios de Mujer.

RDM: En cuanto a esta experiencia sobre Trata de personas que ha tenido la Corporación, podrían comentarnos, ¿Cuáles han sido los principales aprendizajes?

Diálogos Migrantes

CEM: ● La información y sensibilización sobre la realidad de la Trata y de sus víctimas en Colombia es muy limitada.

Experiencia, aprendizajes y retos en torno a la trata de mujeres ● Las políticas públicas no siempre proporcionan

respuestas adecuadas a la realidad de las víctimas y no actúan sobre las causas estructurales del fenómeno de la Trata.

● Las medidas establecidas de protección y asis-

tencia a las víctimas son todavía insuficientes para garantizar el respeto de sus derechos. Esto explica el porqué las víctimas no denuncian a sus victimarios: las medidas de protección implementadas por el Estado no son garantía de una verdadera protección física y de sus derechos.

Campaña “¡Porque se Trata de ti!”. Este proyecto permite visibilizar el tema de manera más amplia y contundente, ya que las herramientas de difusión –variadas y diferentes– permiten llegar a muchos grupos poblacionales con un mismo mensaje: jóvenes, adultos, profesionales, gente común, amas de casa, estudiantes, etc. Los proyectos “tradicionales” son también importantes y significativos para la Corporación, aunque están dirigidos a poblaciones específicas cuya participación es numéricamente limitada.

● Es necesario crear una red fuerte y sólida de

recursos coordinados para poder responder adecuadamente a las víctimas de la Trata y proteger sus derechos. El C.O.A.T. tendría que jugar un papel fundamental en este tema.

● Se necesitan protocolos de intervención que

impliquen a todos los agentes sociales y favorezcan los derechos de las personas víctimas de trata y su atención integral.

● Colombia es un país que tiene una buena ley

sobre la Trata de personas (Ley 985 del 2005); sin embargo, la Estrategia Nacional contra la Trata tiene que considerarse un eje central de la política estatal para enfrentar el delito de una manera efectiva.

● La coordinación con el Estado es muchas veces

escasa y no efectiva.

● La lucha contra la Trata de personas en Colom-

bia es posible gracias al aporte de la cooperación internacional, que financia los proyectos desarrollados por las Organizaciones no Gubernamentales.

RDM: De todos los proyectos que ha desarrollado la Corporación, ¿Cuál ha sido el más significativo respecto a la Trata de personas y por qué? CEM: Todos los proyectos ejecutados con respecto a la Trata de personas son para esta Corporación importantes: cada uno de ellos ha aportado elementos de innovación y aprendizajes en el abordaje de este tema. Uno de los proyectos más ambiciosos que la Corporación ha ejecutado, y ejecuta, es la

RDM: En la actualidad ¿con qué tipo de población están trabajando y qué proyectos están desarrollando? CEM: Espacios de Mujer atiende a mujeres mayores de 18 años, en contextos de prostitución, migración, vulnerabilidad y/o víctimas de la Trata de personas en la ciudad de Medellín. Ejecuta proyectos con perspectiva de género y protección de los derechos humanos. Sus líneas de intervención son transversales a los tres contextos e incluyentes: prevención, atención e intervención especializada, sensibilización e información, análisis e investigación. Los proyectos actualmente en ejecución abarcan especialmente el tema de la Trata de personas, con actividades enfocadas a su prevención, sensibilización y atención de las víctimas:

● Capacitación interinstitucional –a nivel nacional– en el tema de la prevención y asistencia a las víctimas de la Trata: construcción de un kit pedagógico/metodológico. El proyecto se desarrollará en colaboración con el Programa “Mujeres protagonistas” ya presente en 8 regiones de Colombia. ● Elaboración de un Estado del Arte sobre la prevención a la Trata de personas que, con su difusión, lleve a una mayor comprensión y sensibilización frente a la problemática. Actualmente este proyecto está ejecutado por 3 orga-

Diálogos Migrantes

Entrevistas nizaciones de Colombia, ubicadas en Medellín y Bogotá.

● Campaña de prevención y sensibilización contra la Trata de personas “¡Porque se Trata de ti!”, cuya difusión se está realizando en los medios de comunicación locales y nacionales, universidades, colegios, organizaciones sociales, entre otros. ● Ejecución de la Escuela de Formación Sociopolítica “ATENEA”, con módulos en Participación ciudadana, Salud Sexual y Reproductiva, Género y Equidad, y Trata de mujeres con fines de prostitución forzada, destinada a mujeres en contexto de prostitución y migración. ● Seguimiento al proyecto de construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica para un Programa de Retorno Completo, Efectivo y Sostenible que incluya la Reintegración. RDM: Y en el futuro, ¿qué proyectos se plantean desarrollar? CEM: La Corporación Espacios de Mujer tiene en su misión la atención a mujeres en contexto de prostitución, migración y Trata. Estos son los programas que mueven su hacer en la actualidad y en el futuro. Los lazos entre prostitución y Trata, migración y Trata, necesitan una mayor difusión y sensibilización en la población, que no dimensiona sus verdaderos alcances y realidades. Para esta Corporación, es importante profundizar el nexo entre Trata y género, ya que este país registra un alto número de víctimas mujeres y explotadas sexualmente.

Diálogos Migrantes

Mucho se debate en torno al vínculo entre prostitución, migración y Trata de personas: al observar los factores determinantes para todos los casos, priman aspectos relacionados con las inequidades de género. Profundizar el enfoque de género en el análisis de esta problemática permite precisar y ampliar el conocimiento sobre los factores relativos a la alta vulnerabilidad de las mujeres frente a la misma. Para su eliminación, es necesario no sólo el trabajo de prevención, atención y protección en los países de origen, sino el compromiso y la voluntad política para la criminalización en los países de destino, así como la solidaridad y apoyo para la restitución de derechos a las mujeres víctimas del mismo.

RDM: Finalmente, ¿qué temas consideran que faltan por investigar en Colombia sobre Trata de personas? CEM: Con respecto a la Trata de personas, se necesita investigar su verdadera dimensión en Colombia: actualmente no se dispone de datos actualizados sobre los números que la componen (los datos disponibles son del 2003/2005); sobre algunas modalidades como la venta de órganos y tejidos humanos, las adopciones ilegales. Es importante investigar porque en un país como Colombia, donde la mendicidad es un fenómeno altamente visible en las ciudades, no se registran casos que se pueden vincular al delito de Trata de personas.

La prevención y atención a víctimas de trata a través de la experiencia de la fundación esperanza en colombia y ecuador Entrevista al Equipo Binacional de Prevención y Atención

Revista Diálogos Migrantes (RDM): ¿cuál ha sido su experiencia en el tema de Trata de personas y Tráfico de migrantes dentro de la Fundación ESPERANZA? Equipo Binacional de Prevención y Atención (EBPA): Todas y cada una de las personas que integramos actualmente el equipo de prevención y atención de la Fundación ESPERANZA a nivel binacional, Colombia-Ecuador, cuando ingresamos a la Fundación conocíamos nada o casi nada de la Trata de personas y el Tráfico de migrantes aunque teníamos experiencia en atención a diferentes grupos poblacionales: personas víctimas de secuestro, personas necesitadas de información para tomar una decisión, mujeres abusadas, niñas, niños y adolescentes vulnerados, personas con capacidades especiales, comunidades educativas rurales y comunidades olvidadas. Cuando empezamos algunas de nosotras a trabajar en la Fundación aún no estaba implementado el proceso de “inducción” pero se realizaban reuniones en las que se proponían temas y desde nuestros propios saberes y la lectura de artículos y textos que teníamos en el Centro de Documentación, construimos conceptos, que poco a poco fuimos validando hasta contar en el momento actual con una formación amplia en el tema y en proceso constante de profundización y consolidación. De otra parte, la interacción con las comunidades, no solo propia, sino el compartir las experiencias de otros compañeros y compañeras, han sido elementos fundamentales para incrementar nuestra comprensión y nuestro compromiso con la problemáti-

ca, lo que nos ha llevado a hacer un esfuerzo serio y denodado para implementar estrategias de prevención de estos dos delitos, a diferentes niveles, logrando así incidir en la construcción e implementación de políticas públicas a nivel local y nacional. La experiencia vivida en la atención a víctimas de Trata de personas, nos ha hecho comprender la dimensión del problema, pues en el transcurso de quince años de labor institucional nos hemos acercado a más de 500 historias de vida, en ocasiones solas y en otras en compañía de instituciones que trabajan en el tema. Hemos contactado directamente con las víctimas, las formas de captación, transporte, sometimiento y explotación a las que son sometidas. Hemos visto como la inequidad, la ampliación de las brechas de distribución de ingresos y la falta de oportunidades presentes en los sistemas, así como la desinformación que frente a la Trata de personas y el Tráfico de migrantes tiene la población en general, son las mayores causas por las cuales las personas se arriesgan a aceptar ofertas y emprender viajes, sin el análisis que esto merece, pues el pensar que con su esfuerzo (para algunas), o sacrificio (para otras) pueden solventar algunas necesidades suyas o de sus familias, no les permite ver, en muchos casos, las condiciones y consecuencias de dichas ofertas. La experiencia emprendida más tarde, cuando ingresamos al escenario ecuatoriano, nos permitió ampliar nuestro horizonte y empezar a conocer y comprender lo relacionado con el Tráfico de migrantes, lo cual ya formaba parte de nuestras preocupaciones. Así pudimos ver como al “coyotero” en los imaginarios sociales y en las mismas accio-

Diálogos Migrantes

Entrevistas nes legales, es más un estafador, que un traficante que pone en grave riesgo la vida de quienes pagan por llegar al “otro lado”. Un “facilitador” que permite traspasar las fronteras en busca de mejores oportunidades de vida.

RDM: De acuerdo a esta experiencia ¿cómo ven el fenómeno de la Trata en Ecuador y Colombia? EBPA: Consideramos que no existen grandes diferencias, sólo mayor visibilidad de unas formas de explotación que otras y naturalización de la problemática. Por ejemplo, el fenotipo de la mujer colombiana, así como el de la mujer ecuatoriana de la costa y del oriente, su carácter abierto y fiestero, son atractivos para los consumidores de sexo, entonces hay gran demanda de estas mujeres para explotación sexual y los tratantes se encargan de satisfacer esta demanda. Asimismo existe una falsa creencia sobre ecuatorianos y ecuatorianas como personas sumisas (lo que Foucault denomina “cuerpos dóciles”), con valor de uso para la producción de plusvalía, especialmente los indígenas, aunado a ciertas actitudes y valores culturales, entonces niños, niñas y adolescentes resultan ser “buenos” candidatos para suplir la demanda en la modalidad de explotación laboral o en la mendicidad. La Trata de personas con fines de explotación sexual desde Colombia hacia diferentes partes del mundo lleva ya varios años y se ha hecho con la participación de redes transnacionales, lo mismo que la Trata con fines de explotación laboral y mendicidad desde Ecuador a países como Colombia, Venezuela y Panamá, con la diferencia que en Colombia se han involucrado mafias conocidas en el ámbito de la Trata como la Yakuza japonesa y la Triada china, mientras que en Ecuador estas redes transnacionales están integradas por personas cercanas a las víctimas como en el caso de las comunidades indígenas, donde los tratantes hacen parte de su propia comunidad. No podemos dejar de lado que, Colombia además es escenario de un fuerte movimiento de víctimas de Trata de personas en modalidad interna, y en ese sentido, las poblaciones más vulnerables son

Diálogos Migrantes

las personas en situación de desplazamiento, las comunidades indígenas y las personas que sobreviven en situaciones de extrema pobreza o indigencia. En relación con la Trata interna, la mayoría de víctimas son movilizadas desde pequeñas ciudades o contextos rurales hacia grandes ciudades o hacia lugares ubicados en vastas extensiones en las zonas rurales. En Ecuador, la Trata interna es superior a la transnacional. Se han dado varios casos de mujeres adolescentes trasladadas de pequeños pueblos hacia ciudades capitales de provincia para explotación sexual y la Trata con fines de explotación laboral y mendicidad que hasta hace pocos años se había naturalizado en los imaginarios sociales y que hoy gracias a acciones conjuntas y campañas de información empiezan a verse en su real dimensión y a concebirse como delito. Asimismo, en el tema de Tráfico de migrantes especialmente hacia Centro y Norte América, Colombia y Ecuador son países de origen, tránsito y destino de víctimas, tanto del propio país como en el caso ecuatoriano, así como de Haití, Cuba y otras naciones de Suramérica, África y Asia. En este sentido, hemos conocido casos de mujeres movilizadas por redes de Tráfico de migrantes que interactúan con redes de Trata de personas, encargándose del traslado de las víctimas a su lugar de destino, así como redes de traficantes que han explotado sexual y laboralmente a sus víctimas en lugares de tránsito.

RDM: Y en el caso de las fronteras colombo-ecuatorianas ¿qué dinámicas han identificado respecto al Tráfico humano entre Colombia y Ecuador? EBPA: Las fronteras presentan un reto mayúsculo, en la medida que son zonas donde el territorio se reconfigura, dando paso a diferentes formas de relación entre las comunidades. Esto implica que muchos movimientos humanos en las fronteras no son registrados ya que pueden presentarse pasos informales entre dos naciones, y traslados irregulares de un sitio a otro, lo que puede poner en riesgo a las comunidades de estos sitios fronterizos y que se den casos de víctimas de Trata, es que no son visibles dentro del constante flujo de personas de un lado al otro. Sin embargo, sabemos que ciudades

La prevención y atención a víctimas de trata a través de la experiencia de la Fundación Esperanza en Colombia y Ecuador como Leticia (por ejemplo) presenta casos que la ubican como destino de víctimas de Trata interna para ser explotadas sexualmente por personas de las dos naciones fronterizas (Perú y Brasil) y que tanto Tulcán como Ipiales son ciudades corredor por donde transitan víctimas de Trata de uno y otro país (Ecuador y Colombia), y que Huaquillas ha sido el punto de acceso de ciudadanas y ciudadanos peruanas/os víctimas de Trata con fines de explotación laboral en servicio doméstico y actividades agrícolas. Esto nos señala un gran reto, el continuar y fortalecer el trabajo iniciado desde hace dos años en ciudades fronterizas.

RDM: De acuerdo a su experiencia en temas de infancia y migración, podrían indicarnos ¿cuáles han sido las principales conclusiones y resultados de esta experiencia? Y ¿Qué propuestas recomendarían para futuras investigaciones? EBPA: Retomamos una conclusión de la investigación “Como callejón en penumbra: Aproximación a la Trata y situación de derechos de niños, niñas y adolescentes en la frontera Carchi-Nariño”, en la cual se planteó la necesidad de visibilizar la complejidad de la problemática, evitando minimizarla y transformando los falsos prejuicios y las representaciones que llevan a tolerar la vulneración de los derechos, la Trata, el Tráfico y la Explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes (ESCNNA) Es decir, es necesario desarrollar más investigación que se constituya en denuncia, más documentos que visibilicen el actuar de las y los tratantes, en cada una de las modalidades, para que tengamos más herramientas que impulsen acciones mediante sinergias que promuevan el respeto por los derechos de la infancia y el compromiso de las comunidades en la garantía de los mismos. Esto significa, más investigaciones en puntos fronterizos claves, con enfoque etario en Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), movilizando recursos, técnicos, económicos, y humanos para la prevención, no solo de la Trata, sino de un sin número de riesgos potenciados por la sociedad.

RDM: En referencia al tema de género ¿qué podrían destacar del trabajo que han realizado? Y ¿Qué consideran que falta por investigar o trabajar en este tema? EBPA: Creemos que uno de los resultados que arrojan las pocas investigaciones que se han realizado sobre el tema es que son las mujeres, las niñas, los niños y los adolescentes, así como la población Gay, Lesbiana, Bisexual, Transexual, Intersexual y Queer (GLBTIQ) principalmente, las personas más vulnerables a la Trata y a otros delitos en contextos migratorios. Consideramos que hace falta profundizar en las dinámicas propias de la región relacionando Trata y género, evidenciando la permanencia por nación de los imaginarios y las prácticas culturales que avalan y “legitiman” el delito. Igualmente, creemos que otro aspecto a incluirse en las investigaciones son los otros fines de la Trata de personas, pues se le da mayor énfasis a la Trata para explotación sexual y permanecen ocultos los otros fines que están más naturalizados como es el caso de la explotación laboral no solo a nivel andino sino mundial.

RDM: Teniendo en cuenta la normatividad internacional y nacional en relación la Trata, ¿cuáles han sido los principales avances y vacíos que existen? EBPA: En el caso colombiano, aún no tenemos decreto reglamentario que asigne responsabilidades claras y compromisos a las instituciones del estado, así como no está establecido de donde proviene el presupuesto para los tres ejes de la política pública: prevención, atención y judicialización. Esto trae como resultado una alta dependencia del estado colombiano en relación a organismos internacionales y ONG’s para poder abordar y asumir el tema. En el caso ecuatoriano el mayor avance ha sido la estructuración, desarrollo y evaluación de un primer Plan Nacional contra la Trata de Personas y otros delitos que llevó a la construcción conjunta y participativa entre instituciones del estado y organizaciones de la sociedad civil de un nuevo Plan Nacional exclu-

Diálogos Migrantes

Entrevistas sivamente contra la Trata de personas y su agenda complementaria 2011-2013 que se encuentran en proceso de aprobación. El mayor vacío: la adecuada tipificación del delito en el Código Penal. En ambos países, la persistencia en el desconocimiento del delito por parte de las autoridades y su tipo penal tal como está definido, deviene en una bajísima judicialización de casos.

RDM: Y respecto a su trabajo en la Red Andina de Migraciones (RAM), ¿qué papel tiene esta temática dentro de la Red, en cuanto a la generación de conocimiento, articulación institucional e incidencia política en cada país y dentro de la región Andina? EBPA: En cuanto a generación de conocimientos, el papel de esta temática dentro de la RAM tiene gran importancia si tomamos en cuenta la necesidad de un lenguaje común para el tratamiento del tema, formulación de políticas públicas comunes y en cuanto a la investigación de casos, rescate y atención a víctimas. La articulación institucional es fundamental, pues si los tratantes trabajan en redes creadas para el crimen, las instituciones de los distintos países debemos trabajar articuladamente para lograr que nuestra lucha en contra de la Trata de personas sea efectiva y encuentre respuesta inmediata en nuestros pares de la RAM como lo hemos vivido en algunos de los casos que hemos tenido la posibilidad de atender. Es importante hacer ver a otras latitudes que en la Región Andina la solución para prevenir y minimizar el delito de Trata de personas, no es el cierre de fronteras sino el trabajo articulado entre las instituciones del Estado, las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades en general de nuestros cuatro países.

RDM: Finalmente, podrían destacar ¿cuáles han sido los principales derroteros y aprendizajes en la experiencia de cada una de ustedes?

Diálogos Migrantes

EBPA: En primer lugar cada una de nosotras iniciamos nuestro camino con el suficiente conocimiento teórico y la apropiada sensibilización personal que nos permite estar seguras contra qué estamos luchando y hasta dónde va nuestro compromiso. Somos conscientes que atender no es asistir, que las víctimas se denominan así desde lo jurídico pues sus derechos han sido vulnerados, y que desde lo personal y lo psicosocial, ellas y ellos tienen la capacidad para redireccionar o reestructurar sus proyecto de vida. En segundo lugar, comprender que la prevención de los delitos de Trata de personas y Tráfico de migrantes debe centrarse en fortalecer los factores de protección que las personas y las comunidades poseen y en minimizar los factores de riesgo que las hace vulnerables. Para ello debemos intervenir en diferentes niveles: a nivel micro a través de nuestro consultorio virtual y la atención personalizada que brindamos; a nivel meso con talleres, conversatorios, video foros en comunidades educativas, comunidades rurales, barrios y organizaciones de mujeres, de jóvenes, de personas en situación de refugio, etc., como principales poblaciones vulnerables; y a nivel macro con nuestra participación en espacios de decisión en los que se construyen políticas públicas locales y nacionales. En tercer lugar la importancia del trabajo en equipo para atención a víctimas de estos dos delitos y la necesidad de conexión y articulación con otras organizaciones a través del trabajo en red, lo cual además de facilitar nuestra labor, fortalece la protección y seguridad de las víctimas, aporta a la recuperación o reestructuración de sus proyectos de vida y garantiza la reparación de los derechos vulnerados. En cuarto y último lugar la necesidad de un trabajo personal interno que nos permita prevenir el “born out” en cada una de nosotras, para dar lo mejor de sí en los espacios en que interactuamos, renovarnos y asumir así de manera constructiva cada historia de vida.

Conversatorio

Algo más que un juego de palabras Esperanza Joves Rueda1

¿La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños y niñas para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas puede llamarse una “peor forma de trabajo infantil”? Este interrogante me viene acompañando desde hace más de un lustro, cuando empecé a preguntarme “¿Cómo se puede hablar de trabajo, frente a la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes?”, así sea anteponiéndole el adjetivo “peor forma”. Mi profesión me ha enseñado que el lenguaje no es inocente y eso me preocupó aún más; ¿habría algún interés por legitimar el uso de niñas, niños y adolescentes en prostitución, en pornografía o en actividades sexuales asociadas al turismo, en quienes decidieron llamarles peores formas de trabajo infantil? Esta duda racional empezó a parecerme irracional, no era posible que expertos y expertas en el tema, por luchar contra una clara vulneración de los derechos humanos de la infancia dejasen una puerta abierta a la probabilidad de concebir, aunque fuese por un instante, que esta forma absurda de violentar a seres humanos plenos de sueños y confianza en las personas adultas, fuese un trabajo. Entonces pensé que se le había denominado “peor forma de trabajo infantil” por el dinero que se pro-

duce alrededor de estas actividades y recordé lo que mi amiga Lucrecia había escrito al respecto, “la explotación sexual comercial infantil es como un continuo en uno de cuyos extremos se encuentra el sector estructurado, donde el sexo es un bien comercial como cualquier otro, el explotador ofrece un contrato limitado y explícito que establece, por ejemplo, el pago de una suma de dinero, a cambio de un “servicio” sexual específico o de un vídeo pornográfico particular. Este sector estructurado es más visible y funciona generalmente en redes, con soporte de otros actores adicionales a los explotadores, como intermediarios y reclutadores (taxistas, hoteleros, dueños de bares, etc.). En el otro extremo se tiene el sector no estructurado. Este sector es más difuso, en él el niño o la niña puede realizar otras actividades, como por ejemplo oficios domésticos, y ser explotado sexualmente, o puede existir un “benefactor” que financia el estudio o da apoyo económico a la familia a cambio de explotar sexualmente a un niño o a una niña. Entre estos dos extremos se encuentra una amplia gama de posibilidades, que deben implicar una remuneración en dinero, bienes, favores o servicios para los niños, niñas o un tercero, para ser consideradas explotación sexual comercial infantil”2.

Primera conclusión Según lo analizado hasta el momento a estas formas de robarle lo humano al humano en su espacio-tiempo llamado infancia, se les concibe como trabajo porque hay dinero de por medio, transacciones, compra-venta, oferta-demanda y todo lo que implica el mundillo del comercio.

Pero, ¿dinero para quién? ¿Oferta, demanda? Traje a mi memoria entonces un estudio realizado por el equipo del proyecto “Tejiendo redes contra la explotación de niños, niñas y adolescentes”, sobre explotación sexual comercial en Bogotá y Medellín,

Coordinadora de la regional sur de Fundación ESPERANZA en Ecuador. E-mail: ejoves@fundacionesperanza.org CARO GÓMEZ, Lucrecia. ESCI: Conceptos Básicos. Cartas de navegación para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial infantil – ESCI. Bogotá OIT-IPEC. 2005, p. 14. 1 2

Diálogos Migrantes

Algo más que un juego de palabras en el año 2006, en el que se hizo un análisis de la demanda desde diferentes perspectivas, la del poder, la normativa, la psicológica y la cultural. Aferrándome al hilo de Ariadna, con el cual busco salir de este laberinto de palabras en el que me encuentro, decidí acudir al análisis del manejo económico que hace este equipo de trabajo desde su perspectiva del poder y lo transcribo textualmente así: “En términos económicos los explotadores, explotados y autoridades entrevistados conciben la Explotación Sexual Comercial (ESC) como una transacción que hace parte de la economía informal en la que los sectores empobrecidos combinan todo tipo de actividades orientadas a “ganarse la vida” por fuera de las regulaciones legales. En medio de esta economía informal en la que la vida no es un derecho sino algo que hay que “ganarse”, quienes pagan al necesitado conciben su pago como una “ayuda” y poco o nada cuestionan su papel en la reproducción del orden social que empobrece a amplios sectores de la sociedad. Así, en la ESC se combinan dos de las principales formas en donde el intercambio de dinero mitifica la explotación legal e ilegal en las sociedades capitalistas: la remuneración y la caridad. El pago conocido como remuneración, es el de alguien que tiene dinero y lo da a otro, que no posee más que su “fuerza de trabajo” y realiza una actividad para el primero. Se supone que no hay abuso, que la transacción es justa. La entrega de dinero conocida como caridad, se hace a un necesitado siguiendo la lógica de que la miseria ajena nada tiene que ver con el modo de vivir de quien no la padece y que no es producida por sus prácticas cotidianas, pero ayudarle con dinero es una forma de no ver cómo la forma de vida de quien lo hace contribuye a la miseria del otro. Estas dos lógicas mistificadoras se hacen posibles gracias a que se tiene interiorizada la lógica del “mercado” que hace énfasis en el pago, olvidando las relaciones de producción. No es “el mercado” el que fija el precio del trabajo asalariado sino la lógica del capital que reproduce una asimetría

constitutiva: quienes venden su fuerza de trabajo por un valor mínimo de supervivencia no tienen otra opción sino morirse de hambre o “ganarse la vida” de manera informal.

“¿Cómo se puede hablar de trabajo, frente a la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes?”, así sea anteponiéndole el adjetivo “peor forma”.

En la medida en que los discursos hegemónicos acerca del trabajo y las relaciones de producción ocultan esta realidad, y están construidos alrededor de la legitimación de quien paga, resulta muy difícil hacer creíble que pagar a cambio de relaciones sexuales sea explotación, pues para ello hay que aceptar también el carácter explotador de las relaciones de producción sobre las que se basa el modo de vivir”3. Por lo visto, si hubiese habido algún interés por parte de alguien de dejar una puerta abierta a la concepción de la explotación sexual comercial como trabajo, aún no tendría elementos suficientes para afirmarlo o negarlo. Tomé nuevamente el hilo de Ariadna y en profunda reflexión, me asaltó una nueva duda: ¿Es que acaso el trabajo como tal, es solo una forma de conseguir dinero? ¿De no morirse de hambre? o ¿Es aquello que las culturas y civilizaciones humanistas vivieron y enseñaron como una forma de autorrealización personal y colectiva? Vaya pregunta! En una sociedad como esta en la que estoy inmersa y de la cual constantemente emerjo para respirar y seguir nadando como lo hacen los delfines, en una sociedad de consumidores que promueve la elección de un estilo y una estrategia de vida consumista, donde lo importante es consumir y desechar para volver a consumir, en una sociedad que considera al ser humano y sus atributos como bienes consumibles, para beneficio de clientes y enriquecimiento de intermediarios4, una sociedad que asume como natural y

3 MONCADA, Roberto y otros. Un estudio cualitativo sobre la demanda en la explotación sexual comercial de adolescentes: el caso de Colombia. Bogotá: OIT/IPEC, 2007, pp. 94, 95. 4 Tomado de BAUMAN, Zygmunt. Vida de Consumo. Buenos Aires. 1ª ed. En español 2007., ps 77 y ss.

Diálogos Migrantes

Conversatorio por lo tanto lícito utilizar a otro como objeto siempre y cuando se le pague, una sociedad en la que ante dicho acto de cosificación ni siquiera las víctimas cuestionan como abusiva esta relación comercial, donde se les utiliza como objetos transables. Es necesario reconocer que esta sociedad de consumidores cree que los cuerpos de niñas, niños y adolescentes afrodescendientes, indígenas, mestizos o de “cualquier característica” son solo referencias comerciales para quienes negocian con ellos, especialmente para quienes la explotación sexual comercial es un fin más de su “negocio”: la Trata de personas. Los y las tratantes de personas que han hecho uso de la persuasión, seducción o engaño a través de avisos en medios de comunicación, Internet, o por invitación directa de conocidos, amigos o familiares, para trabajar y ganar dinero en poco tiempo, o para estudiar, o establecer relaciones afectivas, en un lugar diferente al contexto donde se desenvuelven las potenciales víctimas, conocen el terreno que pisan. Ellos mismos lo han abonado y saben lo común que es en esta sociedad de consumidores el que se connote el cuerpo y la sexualidad de las poblaciones afrodescendientes bajo un imaginario de fuerza física y vigor sexual; imaginario que les sirve de pretexto para utilizarles particularmente en actividades sexuales asociadas al turismo y en labores de servidumbre; el que se asocie con el cuerpo de las personas blancas y mestizas, gracias a los medios de comunicación y al famoso marketing, a la belleza como predisposición para convertirlas en objetos de deseo y venderlas bajo las referencias comerciales “utilización en prostitución” o “matrimonio temprano (porque son niñas y adolescentes que no tienen la suficiente madurez para casarse)

Imagen tomada de foroasialatinoamerica.org, enlace http://foroasialatinoamerica.org/portal/?q=en/node/14542

y servil” (porque en este tipo de matrimonio se les esclaviza y utiliza tanto para la explotación sexual como la laboral y la reproductiva); mientras que el cuerpo de niñas, niños y adolescentes indígenas al decir de algunos, se asume como un cuerpo “sumiso y dócil”, que cumple con los requisitos demandados y emanados desde el mismísimo centro de esta sociedad de consumidores, se relaciona con una mayor utilidad para el ejercicio de la mendicidad, la explotación laboral o la servidumbre. Queda aún por hacer explícito el imaginario más perverso que todo tipo de tratantes y explotadores utiliza para lograr mayores dividendos en su “negocio”: la “virginidad”, de niñas, niños, adolescentes y aún mujeres y hombres jóvenes, como un artículo que nadie ha consumido todavía y por lo tanto el cliente explotador sería el primero en consumir, lo que en la psique de consumidores y consumidoras significa estatus y poder y en los bolsillos de intermediarios dinero.

Segunda conclusión La gente de las sociedades de consumidores como las actuales piensan que el dinero es una forma de realización individual y colectiva y por eso las personas “trabajan” para obtenerlo dejando muchas veces sus principios tras de sí. Explotadores y tratantes, cuando son aprehendidos, asumen que su “negocio” inhumano es un trabajo porque es la

Diálogos Migrantes

forma como ganan su dinero y así ante jueces e investigadores tratan de justificar su delito planteando que niñas, niños y adolescentes utilizados por ellos, sabían de que se trataba lo que estaban haciendo y señalan como razón para hacerlo el conseguir dinero, buscando así evadir su responsabilidad.

Algo más que un juego de palabras Bien sabemos que las leyes que castigan este delito no aceptan dicho argumento pues no consideran válido el consentimiento dado por niñas, niños y adolescentes para ser explotados. ¿Y el aparato judicial acaso no debe apegarse a la ley?, ¿Será que cuando se deja libre a un explotador o a un tratante se está pensando que “ellos sólo estaban obteniendo un dinero por su trabajo” y a su vez que “las niñas, niños y sobre todo las y los adolescentes querían hacerse a ese dinero”? Es bueno repasar un poco de psicología para recordar cómo en el mismo proceso de desarrollo de la personalidad encontramos características que pueden hacer vulnerable a la infancia frente a la explotación sexual comercial como tal o como un fin de la Trata de personas. Niñas y niños en su etapa de desarrollo comprendida entre los 8 y 12 años, momento en el que un mayor número de ellas y ellos son captados por redes de tratantes y explotadores, se caracterizan por una necesidad creciente de relacionarse con sus pares y salir del entorno doméstico. Empiezan a definir lo que es correcto en términos de la ley y las normas establecidas en el sistema social en el que se desenvuelven, de manera que si el contexto es de cumplir la norma lo harán y si el contexto es el del delito, igualmente lo harán, pues ésa es la ley del contexto y si la sexualidad entre niños, niñas y adultos está legitimada en dicho contexto, él o ella la legitimará también, aunque la experiencia sea traumática y desestabilizadora emocionalmente. Tenemos que reconocer que hoy por hoy el contexto en el que se desarrollan niñas, niños y adolescentes está pasando por una seria confrontación de valores donde los estereotipos triunfan sobre los arquetipos, donde los medios de comunicación promueven como un valor social la erotización de la infancia, la inducción a consumir determinadas marcas y la necesidad de ser libres, conocer ciudades y buscar nuevos horizontes, donde los íconos culturales son aquellos que más tienen para consumir, aquellos que están en los niveles altos de

reconocimiento social por su dinero, por su poder mediático o fáctico, poder que se concibe como la capacidad para dominar a otros y no como la capacidad para dominarse a sí mismo. Los niños y niñas están entonces inmersos en una crisis ética creada por los adultos del entorno, que normaliza desde distintos lugares su explotación sexual comercial. Además, cuando niñas y niños son víctimas de explotación sexual comercial, se instaura en ellas y ellos una “normalización” de la actividad sexual, la cual se vuelve el centro de la actividad infantil. La experiencia de la explotación sexual comercial genera en niñas y niños una visión distorsionada de la realidad, en la cual no evalúan correctamente la gravedad de lo que viven, ni el impacto en sus vidas. “La vida en situación de explotación enfrenta a los niños y niñas a conocer actividades sexuales que se alejan de lo natural y esperable, ya sea porque sus pares más experimentados los inician o porque lo hacen los explotadores-clientes. Aprenden a validar entonces el uso del poder, el miedo o la intimidación, en una relación de carácter coercitivo, que no es equitativa pero que para el niño o niña será importante en términos de ser reconocido o aceptado por otro. Muchos de ellos, habiendo vivido en situaciones de explotación, reproducirán los patrones de maltrato, abuso y explotación de los que fueron víctimas en la niñez. Ahora desde el rol de ofensores, no tendrán ningún tipo de conflicto moral ya que crecieron creyendo que se trataba de una situación válida. Se pueden convertir poco a poco en inductores de otros niños y niñas, ofreciéndoles su “ayuda” cuando los ven solos, desprotegidos e inexpertos, convirtiéndose en figuras claves pero inapropiadas para su supervivencia. Otros pueden ser usados por adultos para involucrar a los pares en la actividad, ya que conocen “el negocio”5.

HERMIDA BRUNO, María Gabriela. Características de la infancia que generan vulnerabilidad. Cartas de navegación para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial infantil – ESCI. Bogotá OIT-IPEC. 2005., ps. 21 y ss.

Diálogos Migrantes

Conversatorio Tercera conclusión Si el comprar y vender seres humanos es un delito y no un trabajo, mucho menos puede ser trabajo el que niñas, niños y adolescentes permitan que sus cuerpos sean explotados sexualmente. Esto significa que ningún trabajo justifica la pérdida de dignidad de los dos extremos del continuo al que hice alusión en los primeros párrafos, el estructurado y el no estructurado.

oportunidad de comprar lo que necesitan o lo que quieren, miran hacia otro lado, se olvidan de los nexos de sangre y lo que es peor aún de los nexos de amor (si es que alguna vez los hubieron). Estas adultas y adultos no hablan de trabajo, hablan de necesidad de sobrevivir, y de dinero; alguien debe poner su cuerpo en el altar del sacrificio para que otros no pasen hambre pero:

Continuando mi camino de preguntas y reflexiones alrededor del laberíntico tema, literalmente me puso contra la pared una duda más, ¿Será que los adultos y adultas responsables del cuidado y la crianza de niñas, niños y adolescentes no estamos cumpliendo nuestro papel protector y pensamos también que la explotación sexual comercial es un trabajo?

¿Por qué los más indefensos del clan, niñas, niños y adolescentes? ¿Acaso son ellas y ellos los que deben proteger a sus padres y madres? Y para ello deben someterse a que alguien les fotografíe, filme, produzca, divulgue, ofrezca, venda, compre, posea, porte, almacene, trasmita o exhiba, por cualquier medio, representaciones reales de actividad sexual que les involucra y que se llama pornografía.

Entonces vinieron a mi mente imágenes que había querido olvidar, imágenes de hombres y mujeres, algunos con lágrimas en los ojos, otros con un rictus de dolor indescifrable y unos cuantos impávidos, distantes, admitían haber vendido a sus propios hijos e hijas para obtener un poco de dinero.

En este punto es importante aclarar que todos los niños, niñas y adolescentes están expuestos a ser víctimas de la pornografía, independientemente de su condición social y económica.

Tomé en mis manos aquella vieja investigación que hicimos en Colombia con Lucrecia Caro y Paulo Tovar en el 2006, deteniéndome en uno de los hallazgos encontrados, el cual leí una y otra vez: “Llama la atención el hecho de que miembros de las familias nucleares, específicamente las madres, hagan las veces de proxenetas al negociar con terceros actividades sexuales de sus propios hijos, cumpliendo así un papel dentro de la cadena de explotación como posibles inductores”6. Me niego a aceptarlo, pero la realidad supera la ficción pues como se puede ver, no sólo existe un frágil papel de la familia en la protección de las niñas y niños arriesgándolos muchas veces a ser víctimas del delito con sus actitudes expulsoras de sus hogares, sino que algunas familias y adultos han olvidado totalmente su rol, y tras el dinero que les dará la

Sin embargo, hay un grupo que está en mayor riesgo por su vulnerabilidad social: viven en la calle, carecen de un sistema familiar efectivo, trabajan en situaciones de alto riesgo, consumen drogas o son víctimas de otra modalidad de explotación sexual. Su utilización en la pornografía retroalimenta y re-

...a estas formas de robarle lo humano al humano en su espacio-tiempo llamado infancia, se les concibe como trabajo porque hay dinero de por medio, transacciones, compra-venta, ofertademanda y todo lo que implica el mundillo del comercio.

6 Fundación ESPERANZA e IPEC. Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en Colombia. Estudio línea de base en Cundinamarca, Quindío y Valle del Cauca. OIT Bogotá. 2006. pp. 61 y 67.

Diálogos Migrantes

Algo más que un juego de palabras fuerza esa condición de vulnerabilidad. Además, la producción, distribución, tenencia y utilización de pornografía con niñas, niños y adolescentes implica la conversión de la infancia misma, en objeto sexual comercial pues al presentar abiertamente la violencia sexual contra los niños y las niñas en un medio masivo de comunicación, al cual todos pueden tener acceso, se promueve la tolerancia social frente al abuso. De este modo, se presenta como natural y deseable la utilización sexual de los niños y las niñas por parte de los adultos, aumentando las probabilidades de ocurrencia de abusos sexuales en la realidad y se contribuye al proceso de sedimentación social de la violencia: La exhibición permanente de escenas sexuales con niños o niñas pretende restar importancia a la violencia que se ejerce contra ellos y ellas, mostrándola como una conducta válida; de esta manera, se convierte el delito en un espectáculo comercial que asocia violencia con placer. En consecuencia, la pornografía infantil contribuye a borrar los límites éticos del respeto a la dignidad de las personas y en particular de los niños y las niñas, al pretender legitimar su cosificación y comercialización. Aunque todavía los efectos socioculturales de la pornografía infantil no han sido investigados suficientemente, no puede desconocerse el poder socializador o globalizador de un medio como Internet. Este medio, coloca a una persona en contacto con otras personas, proporcionando información imposible o muy difícil de obtener en otras condiciones. Toda esta apertura que va desde obtener o enviar información, hasta crear relaciones de amistad de por vida, puede afectar a un nivel más general las dinámicas sociales y culturales de los seres humanos. Con relación a esto, Mechbal (1996), escribe “[...] aproximadamente el 80% de todos los usado-

res están buscando establecer relaciones sociales más que información. Así, a pesar de su faceta técnica, la Internet ha empezado a ser un espacio de nuevas relaciones sociales, donde naturalmente nuevos comportamientos aparecen”7. Así como existen adultos responsables de garantizarles a niñas y niños una infancia feliz, una época llena de luz y de alegría, nos encontramos con otros adultos y adultas que forman una cadena comercial con la que atan a sus víctimas. Estos son los explotadores-clientes o usuarios, o sea, los turistas explotadores ocasionales8 que no viajan con la intención de buscar relaciones sexuales comerciales con menores de edad, pero se aprovechan de parejas sexuales infantiles que ponen a su disponibilidad los intermediarios en el lugar de destino y los explotadores preferenciales que utilizan Internet, clubes privados y revistas para obtener información y acceso a actividades sexuales con niños y niñas en diferentes destinos del mundo. También están los facilitadores, que por lo general son las personas que trabajan para los prestadores de servicios turísticos o son prestadores de servicios turísticos en sí mismos. Se incluye también al personal que trabaja en establecimientos de hospedaje, agencias de viaje y turismo, guías de turismo y también a aquellas personas que brindan un servicio complementario al turismo como son los taxistas y el personal que trabaja en empresas de transporte turístico. Estas personas colaboran con el usuario–cliente brindándole información acerca de los lugares dónde encontrar a niños con fines de explotación sexual comercial, prestan sus instalaciones para que se realicen los actos de explotación sexual infantil y pueden llegar a organizar paquetes turísticos que incluyen el sexo con niños y adolescentes como parte de las actividades.

Ver, ICBF - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Apuntes tomados en la construcción de los Criterios de clasificación de páginas en internet con contenidos de pornografía infantil. Bogotá. 2004. 8 Puede consultarse la investigación: “Caracterización y georeferenciación de las dinámicas de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes asociada a viajes y turismo, en las localidades de Barrios Unidos, Santa Fe -Candelaria, Chapinero, Fontibón, Mártires y Usaquén de la ciudad de Bogotá”, realizada en 2010-2011 por la Fundación Renacer y la Fundación ESPERANZA, con el apoyo de la Secretaría de Integración Social (SIS) y el Instituto Distrital de Turismo (IDT) de la Alcaldía Mayor de Bogotá. 7

Diálogos Migrantes

Conversatorio Cuarta conclusión Cada día son más las niñas, niños y adolescentes víctimas de la Trata de personas con fines de explotación sexual comercial, pues cada vez están más solas y solos y por lo tanto desprotegidos/ as. Aunque parezca aterrador, para los tratantes, las niñas, niños y adolescentes son mercancía de más larga duración y mayor posibilidad de rotación. Se les puede explotar para diferentes fines según vayan pasando de una edad a otra obteniendo, así un nuevo monto de dinero en cada transacción. Entonces si las consecuencias tanto físicas como psicológicas para niñas, niños y adolescentes víctimas de Trata son devastadoras9, ya que se encuentran en proceso de desarrollo y de estructuración de la personalidad, ¿Por qué insistimos en seguirle llamando “una peor forma de trabajo”? La misma Organización Internacional del Trabajo OIT, en los textos publicados a partir del año 2006 introduce un acápite en las primeras páginas que dice así: La OIT considera la explotación sexual comercial como una forma de violación severa de los derechos humanos de las personas menores de edad, una forma de explotación económica asimilable a la esclavitud y al trabajo forzoso, que además implica un delito por parte de quienes utilizan a niños, niñas y adolescentes en el comercio sexual. Y aquí estoy frente a mi última pregunta: ¿Es entonces la explotación sexual comercial una “peor forma de trabajo” o un “trabajo forzoso”? Tomo una vez más el hilo de Ariadna, lo halo intentando salir del laberinto, pero no puedo hacerlo por la puerta por donde entré. Ha pasado más de un lustro y por fin comprendo que de acuerdo con todas las devastadoras consecuencias que implica la

Los niños y niñas están entonces inmersos en una crisis ética creada por los adultos del entorno, que normaliza desde distintos lugares su explotación sexual comercial. explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, por más que produzca dinero para explotadores, tratantes, intermediarios y víctimas, de que genere una estructura de mercado alrededor de ella, así como que sea para los clientes- explotadores una posibilidad de satisfacción personal y de reubicación en la nueva escala de consumidores, la ESCNNA no es un trabajo, es una actividad forzada, un delito y ante todo una violación de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Ahora yo, adulta significativa perteneciente a una red de protección integral de niñas, niños y adolescentes observo como el minotauro que habita en el centro del laberinto me mira fijamente a los ojos y a través de los suyos puedo ver que él está dentro de mí, como lo está dentro de todos los humanos y que ésta solamente ha sido una más de las batallas en la que nos hemos vuelto a encontrar. Bibliografía ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, -SIS y IDT, Caracterización y georeferenciación de las dinámicas de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes asociada a viajes y turismo, en las localidades de Barrios Unidos, Santa Fe -Candelaria, Chapinero, Fontibón, Mártires y Usaquén de la ciudad de Bogotá. Investi-

Para la Fundación ESPERANZA (Ver Naufragio de Sueños. Bogotá-Colombia, 2003, p.p .47-55) la Trata deja huella en las niñas, niños y adolescentes y sus consecuencias más evidentes son: Aumenta su vulnerabilidad frente a este delito u otras situaciones similares; caen en un franco aislamiento social; pierden la confianza en sí mismos y en su entorno; experimentan sentimientos de culpa y vergüenza; cambian su organización de valores; actúan como sobrevivientes dispuestos a enfrentar cualquier desafío aunque interiormente les invada un sentimiento de inseguridad e incertidumbre; tienen una visión fragmentada del mundo, lo que les dificulta construir un proyecto de vida a plenitud.

Diálogos Migrantes

Algo más que un juego de palabras gación realizada por Fundación Renacer y Fundación ESPERANZA, Bogotá, 2010-2011. En prensa. BAUMAN, Zygmunt. (2007). Vida de Consumo. Buenos Aires. 1ª ed. En español. FUNDACIÓN ESPERANZA e IPEC. (2006). Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en Colombia. Estudio línea de base en Cundinamarca, Quindío y Valle del Cauca. OIT Bogotá-Colombia. FUNDACIÓN ESPERANZA. (2003). Naufragio de Sueños. Bogotá-Colombia.

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (ICBF) y otros. (2004). Criterios de clasificación de páginas en internet con contenidos de pornografía infantil. Bogotá-Colombia. JOVES, Esperanza y otros. (2005). Cartas de navegación para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial infantil – ESCI. Bogotá-Colombia. OIT/IPEC. MONCADA, Roberto y otros. (2007). Un estudio cualitativo sobre la demanda en la explotación sexual comercial de adolescentes: el caso de Colombia. Bogotá: OIT/IPEC.

Imagen tomada de panoramadiario.com, enlace http://www.panoramadiario.com/internacional/articulo/articulo/2/trafico-humano-genera-9-mil-millones-de-dolares-al-ano-en-elmundo/?no_cache=1

Diálogos Migrantes

Declaraciones e informes especiales

Reporte del departamento de estado acerca de la trata de personas

Presentación general y apartes de los países andinos1 El Departamento de Estado de los Estados Unidos presentó el pasado 27 de junio del 2011 el reporte acerca de la situación de la trata de personas en 184 de países, para lo cual contó con la colaboración de diferentes embajadores y embajadas, funcionarios públicos, organizaciones no gubernamentales e internacionales2. Tuvo en cuenta informes publicados, y algunos aportes enviados a la dirección electrónica tipre-port@state.gov, por medio de la cual organizaciones y personas naturales han podido intercambiar información con el Departamento de Estado sobre el progreso de los gobiernos en abordar la situación de la trata de personas. En este reporte se evalúa la actividad de los gobiernos en la lucha contra la Trata de personas como parte de la Ley de Protección a las Víctimas de la Trata de 2000 y sus respectivas enmiendas (TVPA3, por sus siglas en ingles). La primera ley federal estadounidense de amplio alcance dirigida a proteger a las víctimas de la trata y a enjuiciar a sus traficantes con el objetivo de clasificar el alcance de la acción gubernamental por combatir este delito tanto a nivel mundial como nacional. De igual forma, este Reporte retoma diferentes principios y normas que a nivel nacional e internacional pretenden combatir la trata de personas en todas sus formas como son Ley de Prevención de Niños Soldados (CSPA, por sus siglas en inglés), el Convenio 29, 105 y 182

de la OIT sobre el trabajo forzoso, su abolición y las peores formas de trabajo infantil respectivamente, la convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados, entre otros. Asimismo, tienen en cuenta algunos avances en la normatividad internacional que involucra la responsabilidad de la empresa privada en relación a la lucha contra la Trata de personas como son los Principios Éticos contra la Trata de personas de Atenas (2006) y la guía de orientación en la implementación de los mismos de Luxor (2010). De acuerdo a lo anterior, el Departamento de Estado parte de las siguientes preguntas para ubicar a los países objeto del Reporte en diferentes niveles de análisis: • ¿Penaliza el gobierno todas las formas de la trata y prescribe condenas acordes con la gravedad de los delitos? • ¿Aplica el gobierno sus leyes para investigar y enjuiciar enérgicamente todas las formas de la trata de personas que existen en el país? • ¿Hace el gobierno lo que está a su alcance para proteger a las víctimas y prevenir la trata? En consecuencia, partiendo de los resultados encontrados en relación a estas preguntas, se clasifi-

1 Para una mayor información, el Reporte completo puede descargarse de la página web http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2011/ index.htm 2 La Fundación ESPERANZA bajo la dirección de Oscar Gómez, contribuyo a dar respuesta al cuestionario solicitado por el departamento de Estado en Mayo del presente año. Esta respuesta se encuentra en el apartado “El quehacer de la Fundación” de esta misma publicación. 3 El TVPA incluye dentro de las “formas severas de Trata de personas”: 1) El tráfico sexual en el que se induce un acto sexual comercial por la fuerza, fraude o coacción, o en los que la persona es forzada a realizar dicho acto y no ha cumplido los 18 años de edad; 2) el reclutamiento, transporte, provisión u obtención de una persona para labor o servicios, a través del uso de la fuerza, fraude o coerción con el propósito de sujeción a servidumbre involuntaria, peonaje, servidumbre por deudas o esclavitud. La víctima no tiene por qué ser físicamente transportado de un lugar a otro para que el delito se ubique dentro de estas definiciones.

Diálogos Migrantes

Declaraciones e informes especiales có cada país, de acuerdo a la información obtenida, en tres niveles: • Nivel 1: Se ubican los países cuyos gobiernos cumplen plenamente con las normas mínimas de la TVPA para la eliminación de la trata. • Nivel 2: Se ubican los Estados que no cumplen plenamente con las normas mínimas de la TVPA pero realizan esfuerzos considerables para cumplir esas normas. En este nivel se encuentran algunos países en “Lista de vigilancia” ya que a pesar de hacer esfuerzos considerables para cumplir la normatividad, tienen un alto número absoluto de víctimas; no presentan pruebas de que se hayan intensificado los esfuerzos por parte de las autoridades gubernamentales, por combatir las formas graves de la trata de personas con respecto al año anterior. • Nivel 3: Se ubican los Estados que no cumplen plenamente con las normas mínimas ni hacen esfuerzos considerables por cumplirlas. Los países que clasifican en este nivel podrían recibir algunas sanciones según las cuales el gobierno de los EE.UU pueden denegar la ayuda al extranjero no humanitaria ni relacionada con el comercio. Dichas sanciones entrarán en vigor el 01 de Octubre del presente año. Una vez ubicados los países objeto del Reporte, el Departamento de Estado plantea una descripción general de la situación de la trata de personas en cada país para proceder a realizar algunas recomendaciones necesarias para combatir este delito para luego realizar un análisis de los enjuiciamientos, la protección a las víctimas y la prevención del delito en cada país. En general, en cuanto al enjuiciamiento se encontró por un lado que el número de enjuiciamientos es considerablemente menor al número de detencio-

nes e investigaciones, y por el otro, que de los enjuiciamientos realizados, aquellos relacionados con la trata de personas, superan a los relacionados con el trabajo forzoso. Esto se explica, por la percepción que se tiene de quien comete el delito. En el caso de los delitos de la trata con fines de explotación laboral a menudo son cometidos por miembros respetados de la sociedad o líderes empresariales de éxito, mientras que en el caso de la trata de personas relacionada con los otros fines, los victimarios suelen relacionarse con la delincuencia organizada. A pesar de este obstáculo, cada vez es mayor el número de países que han logrado identificar, enjuiciar y aplicar sanciones penales a los casos de trabajo forzoso. Estos éxitos son impulsados por compromisos de voluntad política, la capacitación permanente en la aplicación de la ley y una mayor comprensión de la trata como un delito de la esclavitud moderna. En lo referente a la protección que se le debe dar a las víctimas, según el Departamento de Estado ésta deberá ir más allá del Protocolo de Palermo pues debe extenderse a la identificación preventiva de las víctimas, la financiación de servicios integrales que reflejen las lecciones aprendidas de los sobrevivientes, los programas de migración y suministro de refugio que faculten a los sobrevivientes brindándoles opciones y garantías jurídicas que protejan a todo tipo de trabajadores. Por último, en el ámbito de la prevención, se hace importante la concientización del público, aunque este es tan solo un componente de la prevención ya que existen factores estructurales que contribuyen con esta situación y están bajo el control de los gobiernos que son lo que deben suministrar y ordenar la capacitación de todas las entidades que tengan contacto con toda clase de víctimas.

La situación de la Trata de personas en la Región Andina Dentro de los 184 países que tiene en cuenta el reporte, se menciona la situación de la Trata de personas en los cuatro países que conforman la Región Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú), siendo países de origen, tránsito y destino de vícti-

Diálogos Migrantes

mas de este delito. Como se mostrará a continuación, según el Departamento de Estado, uno de los países de la Región Andina se encuentra en lista de seguimiento, dos en el Nivel 2, y tan solo uno en el Nivel 1.

Reporte del departamento de estado acerca de la trata de personas Bolivia (Nivel 2) Según este Reporte, Bolivia es un país de origen de mujeres, hombres, niños y niñas sometidas a trata con fines sexuales y trabajos forzados tanto dentro del país como por fuera de él. Justamente, según este Reporte, un gran número de bolivianos se encuentran en condiciones de trabajo forzado en Argentina, Brasil, Chile, Perú, España y Estados Unidos en talleres, fábricas y en el sector de la agricultura. Asimismo, al interior del país, especialmente mujeres y niñas son llevadas de las zonas rulares a las urbanas con fines de explotación sexual, así como también, en muchos casos, son llevadas a países como Argentina, Perú y Chile con la misma finalidad de trata. De igual forma, en sectores como la minería y la agricultura son sometidos también a trabajos forzados al interior de su país. El Departamento de Estado considera que el gobierno boliviano no cumple completamente con los estándares de eliminación de la trata aunque ha hecho esfuerzos significativos para lograrlo. Ha logrado destinar diferentes acciones legales contra la trata con fines de explotación sexual incluyendo a los niños y niñas, por medio de cuatro unidades de investigación de trata identificando diferentes problemas. No obstante, las condenas promulgadas son muy bajas en relación al alto número de víctimas identificadas por las autoridades bolivianas. Colombia (Nivel 1) En el informe, el Departamento de Estado describe a Colombia como un país de origen, tránsito y destino de hombres, mujeres, niñas y niños sometidas a diferentes formas de trabajo forzado en sectores como la minería y la agricultura, así como de inmigrantes víctimas de traficantes que ofrecen llevar a sudafricanos, africanos y chinos hacia Estados Unidos. Asimismo, se comenta cómo la violencia interna que afronta Colombia ha generado las condiciones de vulnerabilidad (desplazamientos, pobreza, entre otras) necesarias para la aparición de la trata de personas en Colombia como por ejemplo la trata de niños y niñas en su mayoría procedentes de zonas rurales y llevadas a sectores urbanos con fines de explotación sexual que en muchos casos se alimenta del llamado turismo sexual que atrae a turistas pro-

venientes de Estados Unidos y Europa hacia lugares como Cartagena y Barranquilla principalmente. A pesar de esta situación, para el Departamento de Estado, Colombia es un país que ha logrado cumplir a cabalidad los estándares mínimos requeridos para la eliminación de la trata de personas que tiene el país manteniendo acciones legales en contra del tráfico sexual transnacional logrando su primera condena por trabajo forzado y aumentando los esfuerzos a favor de la prevención. No obstante, se reconoce que faltan medidas que permitan una correcta identificación de las personas víctimas de trata en poblaciones vulnerables, así como la implementación de servicios adecuados para la atención de las víctimas. De igual forma, se plantea la necesidad de asegurar a las víctimas un acceso adecuado a diferentes servicios especializados que les brinden protección mientras duran las investigaciones o se recopilan las pruebas, así como mecanismos que permitan la asistencia a las víctimas por fuera de su país a través del entrenamiento y el incremento de recursos para las misiones diplomáticas colombianas en diferentes países. Ecuador (Nivel 2, Lista de seguimiento) Ecuador es un país de origen, tránsito y destino de hombres, mujeres, niños y niñas víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual y laboral. Algunas de estas personas son sometidas a trabajos forzados y en caso de los niños y niñas, son forzados a servidumbre doméstica, a la mendicidad, a hacer parte de grupos armados ilegales (sobre todo en la frontera con Colombia), o a vincularse a actividades ilícitas como transporte de drogas. Se han conocido casos de familias que permiten que sus hijos e hijas sean utilizados temporalmente por tratantes con el propósito de ganar dinero. Igualmente, el informe menciona algunos de los destinos más recurrentes de prostitución forzada de mujeres ecuatorianas como son Colombia, Perú y Europa occidental, así como algunas de las nacionalidades de aquellas personas que son sometidas a trata con fines de explotación sexual en el Ecuador como son las colombianas, las chinas y las peruanas. Asimismo, el turismo sexual hace presencia en zonas urbanas y sobre todo en lugares como Tena y las Islas Galápagos.

Diálogos Migrantes

Declaraciones e informes especiales Según este Reporte, el gobierno ecuatoriano no ha cumplido completamente con los estándares de eliminación de la trata, y aunque ha hecho esfuerzos significativos para lograrlo, no hay evidencia del incremento en los esfuerzos para combatir el trabajo forzado y la explotación sexual, ni para combatir la complicidad de los gobiernos locales con este delito, así como también se señala que los esfuerzos realizados por el gobierno pata atender a las víctimas siguen siendo inadecuadas. Perú (Nivel 2) Al igual que los demás países de la Región Andina, Perú es un país de origen, tránsito y destino de trata de personas con fines de explotación sexual y de trabajos forzados. Se estima que miles de personas se encuentran sujetas a condiciones de trabajo forzado sobre todo en áreas económicas como la minería, la agricultura, la explotación forestal, la fabricación de ladrillos y el trabajo doméstico. Por lo general, las mujeres y las niñas son reclutadas con falsas promesas de trabajo y educación y son obligadas a prostituirse en clubes nocturnos, bares o prostíbulos de diferentes zonas urbanas del país dentro de las cuales se destacan las ciudades de Cuzco y Lima. Asimismo, se identifican diferentes casos de reclutamiento de niños y niñas por parte

de Sendero Luminoso a sus actividades al margen de la ley. Perú también se convierte en país de destino para mujeres bolivianas, ecuatorianas y chinas víctimas de trata de personas. Al igual que Bolivia, según este informe, el gobierno peruano no cumple completamente con los estándares de eliminación de la trata aunque ha hecho esfuerzos significativos para lograrlo. Se han establecido diferentes acciones legales por medio de las cuales se ha buscado combatir el tráfico de personas con fines de explotación sexual, además de fortalecer las campañas de sensibilización pública. No obstante, no ha realizado los esfuerzos suficientes para combatir los altos índices de trabajo forzado en el país y nunca se han reportado casos de condenas proferidas por este delito. Las autoridades no ofrecen la atención adecuada para las víctimas de trata de personas a pesar de la existencia de un plan contra el tráfico de personas creado en el 2006. A continuación se muestra de acuerdo al Reporte el número de casos investigados, enjuiciados y condenados relacionados con trata de personas en cada país de la Región Andina durante el 2010. Como puede apreciarse, en los cuatro países son muy pocos los casos investigados que llegan finalmente a ser condenados.

Número de casos relacionados con trata de personas en 2010 Casos investigados

Casos enjuiciados

Casos condenados

219

Colombia

1190

Sin información

Ecuador

Sin información

Perú

Bolivia

Elaboración propia. Fuente: Reporte del Departamento de Estado de los Estados Unidos.

En general, este Reporte del Departamento de Estado de los Estados Unidos permite una aproximación importante a la situación de la trata de personas en los 184 países objeto de este estudio. Presenta algunos de los desafíos que tienen los gobiernos en relación a esta importante problemática y ofrece algunas formas de atenderla en cada país. Sin embargo, no debe faltar la mirada crítica y constructiva de este informe que permita cada vez más fortalecer la impor-

Diálogos Migrantes

tancia de estos Reportes, así como la relevancia que tienen las ONG´s preocupadas por la atención integral de las víctimas de este delito como en el caso de la Fundación ESPERANZA, que además de responder a las preguntas requeridas para este informe presentó un análisis crítico acerca de los últimos 10 reportes anuales del Departamento de Estado. El lector puede encontrar dicho reporte en “El Quehacer de la Fundación”, de la presente publicación.

Analítica Internacional Grupo Coppan SC1 Septiembre 22 de 2010

Plan de Acción Mundial contra la Trata de Personas En agosto pasado2, en la Asamblea General de Naciones Unidas se dio a conocer el Plan de Acción Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas (A/RES/64/293), que tiene como principal objetivo fortalecer las acciones internacionales para combatir este crimen transnacional. El Plan insta a los Estados a la ratificación de los instrumentos internacionales en la materia y establece el Fondo Fiduciario ONU de contribuciones voluntarias para las víctimas de trata de personas. El Plan incluye una serie de medidas urgentes para la prevención, procesamiento judicial y protección de las víctimas de trata. La trata de personas ha cobrado gran importancia en la agenda internacional en los últimos años. Los esfuerzos son relativamente recientes (el Protocolo entró en vigor apenas en el año 2000) y, por supuesto, la coordinación internacional para su combate es imperfecta por una multitud de factores legales, culturales y económicos. Debe entenderse que la trata de personas involucra a una gran cantidad de actores que se ven motivados ante una lógica de mercado y que cuestiones culturales, discriminatorias, conflictos y violencia son algunas de las causas que hacen especialmente vulnerables a niños y mujeres. El panorama mundial sobre la trata de personas es muy preocupante. Las estadísticas –producto de un esfuerzo de sistematización reciente y aún impreciso– reflejan ganancias por arriba de 30 mil

mdd anuales por trabajos forzados y más de 28 mil mdd anuales por explotación sexual de mujeres y niños. Actualmente, alrededor de dos millones de personas, reportadas en 137 países, son víctimas de trata. Casi el 80% de este total son víctimas de explotación sexual. De acuerdo con UNICEF, más de un millón de niños son objeto del comercio sexual y más de 30 millones de infantes han sido objeto de abusos durante los últimos treinta años. La preocupación internacional se enfoca principalmente en la vulnerabilidad de mujeres y niños, pues aunque existen también casos de hombres estos son menos vulnerables. Además de la explotación sexual se señala el tráfico de órganos, los trabajos forzados y la servidumbre, como parte de este delito. En el ámbito internacional uno de los avances más importante para el combate de este delito ha sido la adopción de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de mujeres y niños. En este marco se han desarrollado programas de capacitación por parte de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y se formó el Grupo Interinstitucional de Coordinación contra la Trata de Personas, iniciativa mundial de la ONU (UN.GIFT). También se creó la figura de los Relatores Especiales sobre la venta de niños, prostitución infantil y utilización de niños en la pornografía (1990), trata de personas (2004) y formas contemporáneas

1 Grupo COPPAN SC: Consultoría Mexicana, creada en el año 2000, dedicada a temas de política exterior y en particular a migraciones desde una perspectiva nacional y regional. 2 Agosto de 2010 (Nota del editor).

Diálogos Migrantes

Declaraciones e informes especiales de esclavitud (2007). A nivel regional, las iniciativas y compromisos han sido numerosos3. Los problemas prácticos en el combate a la trata de personas han demostrado ser difíciles de superar. En 2009, en un debate sobre este tema en la Asamblea General, algunos de los obstáculos identificados fueron la falta de implementación de leyes nacionales contra la trata, la ausencia de medidas de prevención y de desincentivos hacia el lado de la demanda en los mercados que propician la trata, sistemas judiciales poco efectivos en la persecución y protección de las víctimas, datos insuficientes y falta de cooperación con actores no gubernamentales. Esta situación llevó en 2010 a la adopción de este nuevo Plan, iniciativa de Cabo Verde y Portugal. En reuniones previas a su lanzamiento, los delegados de estos dos países señalaron que este Plan busca ser una estrategia integral para fomentar la cooperación internacional en la materia, contribuir a una mejor implementación de los instrumentos y mecanismos internacionales y mejorar los mecanismos de intercambio de información sobre mejores prácticas en la materia. Como parte de este Plan los países se comprometieron a mostrar sus avances en la materia dentro de tres años. El Plan contiene las tres directrices –las “tres P’s”: Prevención, Procesamiento judicial y Protección de las víctimas– bajo las cuales se enlistan una serie de medidas que los países se comprometen a cumplir. Bajo el marco de prevención de la trata de personas, se insta a incorporar el tema dentro de las políticas y programas de la ONU relacionados con desarrollo, derechos humanos, Estado de derecho, gobernabilidad, educación y reconstrucción después de conflictos y desastres naturales. Se acordó también construir una base de datos que permita realizar un aná-

lisis sistemático del carácter y alcance del fenómeno y promover campañas de concientización entre la población de riesgo y para la población en general, teniendo como eje la educación y la participación de los medios de comunicación, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Respecto de la protección y asistencia para las víctimas, su reintegración en la comunidad es parte fundamental del Plan a través de asegurar que los afectados sean tratados como víctimas –y no como criminales–, lo que implica que las leyes nacionales deben penalizar todas las formas de trata. Se insta también a los Estados a adoptar medidas para que las víctimas de trata puedan permanecer en su territorio de forma temporal o permanente, dependiendo el caso. Finalmente, el Plan incluye también la persecución de los delitos de trata de personas para lo cual se destacó la aprobación e implementación de leyes para penalizar el intento de cometer un delito o participar como cómplice en la comisión, organización o dirección del acto delictivo. El Plan está estructurado para que los países de origen, tránsito y destino de víctimas de trata se comprometan a implementar las medidas señaladas y atacar así todas las aristas que conforman este delito. El Plan tiene como último punto la cooperación internacional, regional y subregional para hacer frente al problema para lo cual se buscará reforzar el Grupo Interinstitucional de Coordinación contra la Trata de Personas y el Fondo Fiduciario de la ONU de contribuciones voluntarias para las víctimas de trata de personas. * Con la colaboración especial de Daniela González Iza y Ricardo Altamirano Escalona. Septiembre 22 de 2010.

Como ejemplo, pueden mencionarse el foro Fundacional de Doha, Iniciativa árabe para el fomento de la capacidad nacional de lucha contra la trata de personas, la Declaración contra la trata de personas de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental, el Proceso de Bali sobre el contrabando y la trata de personas y la delincuencia transnacional conexa, la Coalición Centroamericana contra la Trata de Personas, el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de personas, el Plan de Acción conjunto de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental y la Comunidad Económica de los Estados de África Central de lucha contra la trata de personas, el Plan de Acción para la lucha contra la trata de personas del MERCOSUR, el Plan de Trabajo contra la trata de personas en el hemisferio occidental de la OEA y el Programa de Estocolmo para 2010-2014 la UE su Plan de Acción que crea la figura del coordinador contra la trata de personas. Recientemente fue lanzada en México la campaña “Corazón Azul” que tiene como fin sensibilizar a la población sobre la trata de personas y su efecto en la sociedad.

Diálogos Migrantes

El Parlamento Europeo aprueba la nueva Directiva contra la trata de seres humanos1

El 14 de diciembre de 2010, el Parlamento Europeo aprobó por amplia mayoría la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo relativa a la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos y la protección de sus víctimas. Esta directiva había sido aprobada por la Comisión Europea en el mes de marzo de 2010 y deroga la Decisión Marco del Consejo de 2002 que regía hasta el momento. Es necesario destacar los siguientes aspectos de la nueva directiva: – Se aplica a la trata de seres humanos con fines de explotación en casos de adopción ilegal, matrimonios forzosos, explotación sexual, explotación laboral y explotación en actividades criminales. – Refuerza la protección a las víctimas y, sobre todo, no condiciona la asistencia y la protección de las víctimas a la interposición de una denuncia. Se indica que las víctimas tendrán derecho a ser acogidas en un alojamiento apropiado y seguro; que contarán con asistencia material; derecho al tratamiento médico necesario, incluida asistencia psicológica; información y asesoramiento; y servicios de traducción e interpretación. El asesoramien-

to jurídico y la representación legal serán gratuitos cuando la víctima no tenga suficientes recursos económicos. Por otra parte, los países de la UE garantizarán que las víctimas tengan acceso a programas de protección de testigos y regímenes de compensación y que reciban asistencia y apoyo “antes, durante y por un periodo de tiempo adecuado después de la conclusión del proceso penal”, independientemente de que la víctima quiera ejercer de testigo. La nueva norma también estipula que las autoridades de los Estados miembros no enjuiciarán ni impondrán penas a las víctimas de la trata de seres humanos. – Establece sanciones más duras, con una pena máxima en toda la UE de al menos cinco años de prisión. En los casos más graves, como la trata de niños, el crimen organizado, la violencia grave o cuando se haya puesto en peligro la vida de la víctima, las penas serán de diez años como mínimo. – Obliga a los Estados miembros a instituir Relatores Nacionales u otros mecanismos equivalentes para vigilar la implementación de políticas contra la trata de seres humanos a nivel nacional. – Los Estados miembros tendrán dos años para transponer la nueva legislación.

1 Tomado de: http://www.accem.es/refugiados/inmigrantes/?pag=Refugio/Migraciones&colleft=Refugio%20/%20Migraciones&colright=Refugio %20/%20Migraciones&tip=articulo&pagid=223

Diálogos Migrantes

Declaraciones e informes especiales Nueva Coordinadora Europea en la Lucha contra la Trata de Seres Humanos Recientemente ha sido nombrada la chipriota Myria Vassiliadou como nueva Coordinadora Europea en la Lucha contra la Trata de Seres Humanos. Sus principales funciones serán: – La mejora de la coordinación y coherencia en el trabajo y las acciones entre las instituciones europeas, las agencias de la Unión Europea, los

Estados miembros, los terceros Estados y los actores internacionales. – Ayudará a desarrollar tanto las políticas ya existentes como las nuevas iniciativas que se lancen en el ámbito de la lucha contra la trata de seres humanos. – Proporcionará orientación a las políticas externas de la Unión Europea.

Nueva web de la UE contra la Trata de Seres Humanos Se ha presentado la nueva web de la Unión Europea contra la trata de seres humanos, www. ec.europa.eu/anti-trafficking, con la esperanza de que ayude a sensibilizar sobre el problema de la

trata de seres humanos y que constituya un lugar de encuentro para expertos, sociedad civil y toda persona interesada en adquirir mayor conocimiento sobre el tema.

Imagen tomada de reportajes.org, enlace http://www.reportajes.org/2010/05/21/que-es-la-trata-de-personas/

Diálogos Migrantes

II Congreso Latinoamericano sobre Trata y Tráfico de personas1

Palabras para la clausura Hemos concluido en la Universidad Iberoamericana los trabajos del Segundo Congreso Latinoamericano sobre Trata y Tráfico de Personas, con la participación de más de 600 personas asistentes a las 7 conferencias magistrales y 8 mesas de trabajo que albergaron más de 250 ponencias y presentaciones de libros y trabajos artísticos. La riqueza y variedad de ideas, conceptos, experiencias y propuestas presentadas en torno a los ejes de migración, género y derechos humanos, nos alientan a seguir el camino de construcción de una epistemología de la trata de personas desde la complejidad; articulando las múltiples miradas de los actores, particularmente de los sujetos, mujeres, hombres, niños, niñas y adolescentes que la padecen, y de aquellos sujetos colectivos que desarrollan acciones para su combate. Los estudios aquí presentados constituyen, por su variedad y riqueza, un acervo latinoamericano de conocimientos, teóricos o empíricos, generales o situados, con tesis y antítesis, pero sobre todo con la mirada puesta en el camino de las hipótesis que se elaboran en base a nuevas preguntas. La trata de personas, especialmente de mujeres, niños, niñas y adolescentes, además de convertirse en un problema público para los Estados, sus instituciones y sus diversos núcleos asociativos de la sociedad civil, debiera serlo también un problema público para el mercado. Las fuerzas del mercado neoliberal y globalizado, han desestimado los pro-

blemas públicos para centrarse en la acumulación de capital en pocas manos y difundir la solución de los problemas de la pobreza como actos de caridad y no de responsabilidad pública. Hoy más que nunca se requiere que los diversos agentes del mercado se interesen por los problemas públicos como la trata y el tráfico personas; y los diversos actores involucrados, directa o indirectamente, se vuelvan aliados en esta nueva responsabilidad para desincentivar un mercado ilícito e inmoral manejado por las redes de crimen organizado pero en el que se ven beneficiados otros muchos actores, inversionistas de turismo, hoteleros, restauranteros, empresas de seguridad, taxistas y un sinnúmero de actores sociales. Pero es el Estado y sus instituciones, desde una perspectiva de derechos humanos, el agente encargado de velar por mejores condiciones de vida para la población; asegurar el cumplimiento paulatino del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y generar condiciones de desarrollo nacional y local que aseguren el derecho de las personas a no migrar. Y al mismo tiempo, desarrollar mecanismos de cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y otros instrumentos internacionales, para garantizar la seguridad de las personas que ejercen su derecho a la movilidad humana. La protección de los derechos, es una obligación del Estado, y es en la trata de personas, como hemos escuchado en la Declaración, donde se presenta la

1 El II Congreso Latinoamericano sobre Trata y Tráfico de personas se llevó a cabo del 21 al 24 de Septiembre 2010 en Puebla, México.

Diálogos Migrantes

Declaraciones e informes especiales violación de prácticamente todos los derechos humanos. El Estado, por comisión o por omisión, debe hacerse cargo de castigar a los responsables de cometer los delitos contenidos en la definición de trata, sean civiles o agentes de las mismas instituciones del Estado. De igual forma, es imperativo que los Estados aseguren la restitución de derechos de las personas afectadas por este fenómeno. Especial relevancia constituyen las obligaciones del Estado a proteger y dar atención a niños, niñas y mujeres que han sido resituadas de la explotación sexual y laboral a albergues, refugios temporales, casas de acogida en sus propias familias; garantizando la no repetición, el debido proceso, la reparación del daño y la restitución de derechos para un proyecto de vida. Todo ello requiere sin duda de adoptar una perspectiva de género y generacional que reconozca las desventajas estructurales que viven niños y mujeres por su condición. Asumir esta perspectiva interpela sobre las políticas públicas y los modelos de atención, tanto a las instituciones del Estado como a las organizaciones de la sociedad civil, para respetar el interés superior de la infancia, y los derechos de las mujeres.

Y ¿cuál es la misión de las universidades si no formar personas para actuar en este mundo complejo que nos ha tocado vivir? Las universidades tienen el reto de transformar sus métodos de formación y de investigación, sobre la base de comprender que las disciplinas responden a fracciones de la realidad en medio de un sistema complejo de conocimientos que es un bien colectivo y universal de la humanidad, y de problemas públicos, también complejos, cuyas soluciones parciales y totales son responsabilidad de los Estados (instituciones y sociedades incluidas) y de los individuos. Hoy día, es un imperativo ético acercar a la academia con los actores sociales y las instituciones gubernamentales para la transformación de los problemas públicos en problemas de investigación, y para la transformación de los resultados de investigación en alternativas de acción con una ética pública de derechos humanos; particularmente en la trata de personas.

Por su parte, la academia no puede quedarse atrás en la participación de estrategias, estudios y teorías que propicien una construcción epistemológica de la trata de personas como un problema público. Es tarea de la investigación científica reconocer que los fenómenos sociales que se constituyen en problemas públicos, se dan inmersos en sistemas complejos. Y es tarea universitaria, convertir esos problemas públicos en problemas de investigación en la complejidad.

La generación de foros de discusión como éste, con la participación de muchos actores; reflexionando, pensando, compartiendo y construyendo alternativas, interpretaciones, métodos y teorías, alrededor de la trata de personas, es también una tarea universitaria. El saber y hacer universitario, puesto al servicio de los problemas públicos, nos ayuda a acotar las discusiones, precisar los términos, elaborar métodos para resolver y respetar las divergencias, pero sobre todo, para relevar la importancia en nuestras investigaciones e intervenciones, de la voz de los sujetos que padecen los problemas públicos; generalmente los más desfavorecidos, los marginados y excluidos de las sociedad, y estigmatizados, victimizados y discriminados; las mujeres, las niñas y los niños especialmente.

Los problemas complejos tanto requieren de equipos disciplinaros e interdisciplinarios, como de estrategias multidisciplinarios y transdisciplinarias; múltiples miradas que se introduzcan en las dinámicas sociales, culturales, políticas, económicas, tecnológicas y científicas para su mejor entendimiento.

Es en este sentido, el Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacuría, sj trató de brindar un espacio de encuentro constructivo, de acuerdo con la misión de pertinencia social de la Universidad Iberoamericana Puebla y en conformidad de las pautas construidas en el seno del Comité Latinoamericano.

Diálogos Migrantes

II Congreso Latinoamericano sobre Trata y Tráfico de personas. Fue para las personas que laboramos en la universidad, un honor contar con su presencia estimulante intelectual, social y políticamente. Agradecemos en este sentido al equipo del Instituto, a las y los estudiantes y colaboradores, al personal administrativo, de seguridad e intendencia de la universidad, así como a todo el personal académico de la Dirección General del Medio Universitario y a la Rectoría, la presencia activa en este Congreso. Como en Buenos Aires y, como seguramente lo será en el Perú, las universidades, la Universidad Iberoamericana Puebla ahora, ha abierto el espacio a múltiples voces, no siempre coincidentes con sus propias posiciones, pero siempre abierta al diálogo universitario como un valor, como un derecho. Y las organizaciones civiles y sociales, y las instituciones del Estado (gobiernos, legisladores y operadores de justicia) han cuidado este espacio como el que hace posible el encuentro de divergencias ideológicas y políticas abiertas a la construcción de alternativas a los problemas públicos. Sigamos cuidando de ese espacio y contagiemos a las universidades de América Latina a convocarnos en la pluralidad y el reconocimiento de su nuevo papel en el siglo XXI.

La construcción del Observatorio Latinoamericano sobre Trata y Tráfico de Personas, es pues una propuesta para continuar con este esfuerzo en el que todos los actores sean protagonistas y en el que, esperamos, se vislumbren nuevas luces al final del túnel, que no sean las del pensamiento único de un tren que colisiona contra nosotras. Todos y todas estamos invitados a seguir buscando, a seguir compartiendo y a seguir comunicando, a seguir recogiendo los puntos de vista de las personas que padecen la trata y el tráfico de personas, desde la perspectiva de construirnos en sujetos, colectivos e individuales, guiados por una ética de derechos humanos e igualdad entre los géneros, las razas, las edades y las culturas. En hora buena, nos vemos en Lima dentro de dos años y en espacios con las universidades en nuestros países rumbo al Tercer Congreso, Acceso a la Justicia y Restitución de Derechos, ahora convocado por el Observatorio Latinoamericano sobre Trata y Tráfico de Personas. Muchas gracias.

Diálogos Migrantes

El quehacer de la Fundaci贸n

Cartagena de Indias: La esclavitud es historia. Una experiencia en prevención de Trata de Personas y la esclavitud sexual en el Distrito Turístico Ivonne Pineda Castro1

En abril del año 2010, y con el apoyo del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas contra las Formas Modernas de Esclavitud y el Fondo para la Consecución de los Objetivos del Milenio MDG-F, la Fundación ESPERANZA inició en la ciudad de Cartagena de Indias el proyecto “La Esclavitud es historia” del cual presen-

tamos a continuación los principales resultados y algunas consideraciones producto de 9 meses de intervención. Este proceso se focalizó en la localidad 2 De la Virgen y Turística, específicamente en los sectores de Olaya, Fredonia y Las Américas identificados con un alto nivel de casos de Violencia Basada en Género.

Introducción Desde su inicio la Fundación ESPERANZA ha enfatizado en llevar a cabo acciones de prevención y atención de la Trata de Personas -especialmente de mujeres, niños y niñas- en todas y cada una de sus dolorosas y recurrentes formas de explotación. En este sentido, y con la idea de contribuir a la prevención de este delito en el principal destino turístico del país, iniciamos el Proyecto “Cartagena de Indias: la Esclavitud es Historia” con el objetivo de aportar a la erradicación de la Violencia Basada en Género, de la cual la Trata de Personas es una de sus formas más generalizadas. Para llevar a cabo

dicho proyecto, contamos con la financiación del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas contra las Formas Modernas de Esclavitud y el Fondo para la Consecución de los Objetivos del Milenio MDG-F. En el siguiente artículo se pretende exponer brevemente el proyecto y sus principales resultados, por lo que el texto se divide en tres partes: en la primera, se expone una descripción general del proyecto para luego, en la segunda parte, hacer la presentación de sus resultados y finalmente, en la última parte, proponer algunas conclusiones del trabajo realizado en el territorio.

Descripción general del proyecto Definiciones generales Inicialmente, es importante presentar los conceptos que orientaron nuestra intervención: Violencia basada en Género y Trata de Personas.

Retomando la definición expuesta por la Organización de Naciones Unidas en la Declaración de 1993 sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, la Violencia Basada en Género (VBG) fue entendida como:

1 Trabajadora Social. Profesional Área de Atención y Coordinadora proyecto “Cartagena de Indias: la Esclavitud es Historia”, Fundación ESPERANZA – Colombia. Correo electrónico ipineda@fundacionesperanza.org.co

Diálogos Migrantes

El quehacer de la Fundación

Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o sicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada2.

VBG ejercida en el escenario comunitario, debido al altísimo nivel de crueldad al que son sometidas las víctimas, las cuales son en su mayoría mujeres en cualquier etapa del ciclo vital:

Esta concepción de la VBG como una interrelación de actos físicos, sexuales y sicológicos en contra de las mujeres, nos señala también los escenarios en donde se ejercen estas acciones violentas en contra de la mujer (el público y el privado), espacios en donde se reproducen y perpetuán relaciones desiguales de poder basadas en la construcción histórica del género, que ubican de manera asimétrica a las y los sujetos sustentando prácticas históricas de violencia y discriminación.

a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual;

Ahora bien, al diferenciar la VBG conforme a los diferentes espacios donde es ejercida, se realiza también una categorización en donde la Trata de Personas aparece claramente como una forma de

Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y psicológica:

b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, TRATA DE PERSONAS, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra”3.

2 ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. 1993. Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer. Resolución de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. 3 Asamblea General de la Organización de Estados Americanos. 1994. Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer “Convención De Belem Do Para”.

Diálogos Migrantes

Cartagena de Indias: La esclavitud es historia. Una experiencia en prevención de Trata de Personas y la Esclavitud Sexual... De otra parte, en la Fundación ESPERANZA entendemos la Trata de Personas como: Una categoría del tráfico humano en la cual se degrada al ser humano a la condición de un objeto, que se negocia en cadenas mercantiles, se traslada dentro o fuera del país, y luego, en el destino final, es sometido a condiciones de explotación u otros fines ilícitos. Es una violación a los Derechos Humanos que atenta contra la esencia misma de éstos al reducir al ser humano a un objeto transable4.

Como podemos ver, la Trata de Personas es un delito en el cual uno o varios seres humanos –sin importar sexo, construcción de género, edad, etc.- son propiedad de otro ser humano, es decir, son reduci-

dos a la condición de objeto, con lo cual se visualiza uno de los principios que las Naciones Unidas señala como fundamento en la definición de las formas modernas de esclavitud: La esclavitud es el estado o condición de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos5.

En este sentido, la Trata de personas no solo es reconocida internacionalmente por diferentes instrumentos jurídicos, como una forma de VBG, sino que también es catalogada como una de las formas modernas de esclavitud, pues “(…) supone una carga tan enorme en sufrimiento humano que ha sido calificada de versión moderna de la trata de esclavos (…)6”.

Resumen de proyecto Conscientes de la gravedad del delito, sus causas y consecuencias a todos los niveles de la vida social, la Fundación ESPERANZA plantea el proyecto “Cartagena de Indias: La Esclavitud es Historia” con el objetivo central de Contribuir a la erradicación de la violencia basada en el género con especial énfasis en la Trata de personas y la esclavitud sexual, a través de estrategias de información, orientación y atención a mujeres víctimas y potenciales víctimas de estos delitos en Cartagena de Indias. Para ello, se plantearon 2 grandes resultados: I. Informar, orientar y atender niñas y mujeres víctimas o potenciales víctimas de Trata de Personas y Esclavitud Sexual sobre estos delitos y sobre los derechos que les corresponden, así como de la ruta de atención que existe. II. Informar, orientar y asesorar a funcionarias y funcionarios públicos en dos ámbitos: identifi-

cación y atención efectiva del delito; y acompañamiento al Comité Distrital de Lucha contra la Trata de Personas. Para el logro de estos resultados, se utilizó una metodología de intervención participativa desde una perspectiva sistémica en la cual, retomando las experiencias y saberes de los diferentes grupos sociales, se realizaron talleres de sensibilización frente a la Trata de personas logrando identificar particularidades y dinámicas propias del territorio, involucrando a los diferentes niveles: micro (individuos), meso (actores comunitarios) y macro (distrito). Este proyecto se ejecutó en tres momentos o fases: I. Reconocimiento del territorio, el cual incluyó el reconocimiento físico de la ciudad, de las instituciones y organizaciones claves para el desarrollo exitoso del mismo, y una búsqueda de

Fundación ESPERANZA. 2005. Metamorfosis de la Esclavitud: Manual Jurídico sobre Trata de Personas. P. 23. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. 2002. La Abolición de la esclavitud y sus Formas contemporáneas. 6 OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. 2002. La Abolición de la esclavitud y sus Formas contemporáneas. P. 20. 4 5

Diálogos Migrantes

El quehacer de la Fundación bibliografía respecto a la población sujeto de intervención en la ciudad de Cartagena, así como de publicaciones respecto a la Trata de personas en esta ciudad. II. Inicio de Acciones de sensibilización y prevención con diferentes poblaciones7. III. Seguimiento y evaluación a las acciones realizadas, la cual se llevó a cabo al tiempo que se iba ejecutando la segunda fase, toda vez que a medida que se realizan las acciones de trabajo directo con los grupos poblacionales destinatarios del proyecto, se mantiene la comunicación verificando y atendiendo las diferentes necesidades surgidas a partir del trabajo realizado. Ahora bien, tratándose de un proyecto de prevención de una forma de Violencia Basada en Género, nos planteamos como meta trabajar con los siguientes grupos poblacionales: ● Mujeres en ejercicio de prostitución ● Adolescentes estudiantes de establecimientos de educación formal ● Lideresas ● Hombres y mujeres con intención migratoria ● Mujeres adolescentes y adultas gestantes y lactantes

● Funcionarios y funcionarias de instituciones privadas ● Docentes ● Promotores y promotoras de salud ● Servidoras y servidores ● Jóvenes promotores de DDHH ● Madres comunitarias Trabajamos con hombres y mujeres pues consideramos fundamental sensibilizar por igual a las personas potenciales víctimas y a los y las potenciales tratantes o personas maltratadoras. Es posible que algunas de las personas participantes pertenezcan a más de una categoría de población focalizada, por ejemplo madres gestantes y lactantes que pueden ser también lideresas en su comunidad, u hombres jóvenes escolarizados que también son padres.

“Se requieren (...) pequeñas actividades que se constituyan en pequeños pasos hacia la profunda transformación social necesaria para abolir la violencia de género y la esclavitud moderna”.

Resultados de ejecución del proyecto Antes de presentar de forma cuantitativa los resultados de ejecución, es fundamental exponer que el trabajo en red realizado en Cartagena con diferentes instituciones públicas y organizaciones privadas, fue vital para el alcance del objetivo central del proyecto. En ese sentido, señalaré las diferentes iniciativas y acciones con las cuales se articuló este proyecto durante su ejecución ya que sin ellas no hubiera sido posible el éxito de este proceso.

A nivel local, el proyecto “Cartagena de Indias: La Esclavitud es Historia” se articuló con la política pública de mujeres para la equidad de género 2008 -2019 “Cartageneras en pleno goce de nuestros derechos” a través de las acciones señaladas en el eje “Una vida libre de violencias”, la cual se ejecuta directamente por el Grupo de Asuntos de la Mujer de la Secretaría de Participación y Desarrollo Social de la Ciudad.

En esta fase iniciamos trabajo con las poblaciones focalizadas en el proyecto, así como con poblaciones no consideradas en un primer momento como beneficiarios del mismo. 7

Diálogos Migrantes

Cartagena de Indias: La esclavitud es historia. Una experiencia en prevención de Trata de Personas y la Esclavitud Sexual... En el nivel nacional, esta intervención se articula con los esfuerzos hechos por el Gobierno Central para la implementación efectiva de la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Trata de Personas. En el caso de Cartagena, a través del decreto 387 de 2010 se creó el Comité Distrital de Lucha contra la Trata de Personas, en donde la Fundación ESPERANZA apoyó técnicamente, toda vez que fuimos invitados de manera permanente con voz al interior del mismo y haciendo parte del grupo base del Comité. En la Región Andina, nos articulamos a los procesos de prevención y atención de Trata de personas que hemos liderado como Fundación desde nuestras sedes en Colombia y Ecuador. Ejemplo de ello, es la Red contra la Trata de Personas que coordinamos actualmente. A nivel internacional, este proyecto da cuenta de iniciativas alrededor del mundo para luchar contra

la Trata de personas, como uno de los mayores riesgos de los procesos de globalización y de los factores asociados al capitalismo en su época actual. Asimismo, en el nivel nacional e internacional, al ser coparte local del programa contra la VBG, quien materializa las acciones del Fondo para el logro de los objetivos del milenio (MDG – F), nos articulamos con las diferentes acciones que se llevan a cabo para dar cumplimiento al objetivo dirigido a lograr la equidad de género en el mundo. En este sentido, contamos con el apoyo decidido de todas las personas encargadas de ejecutar la campaña “Oye men no le pegue a la negra” que busca reducir los altísimos niveles de Violencia Basada en Género en el Distrito. Ahora bien, en el siguiente cuadro presentamos los resultados de la intervención directa del proyecto en el Distrito de Cartagena:

Resultados de la intervención directa del proyecto Cartagena de Indias: La Esclavitud es Historia GRUPO

NO. DE HOMBRES

NO. DE MUJERES

TOTAL PERSONAS 3156

Atención por medio del consultorio jurídico y social virtual

Atención presencial (oficina/jornadas de difusión)

463

467

Víctimas de Trata de personas – atención corto plazo

Mujeres en ejercicio de prostitución Estudiantes de establecimientos de educación formal

149

250

399

Lideresas

Hombre y Mujeres con intención migratoria

Mujeres adolescentes y adultas gestantes y lactantes

113

Funcionarios de instituciones privadas

Docentes

Promotores de salud

Servidores públicos

Jóvenes promotores de DDHH

176

Personas de comunidades asistentes a las ollas comunitarias

200

Madres comunitarias Total beneficiarios directos

275

1138

4769

Fuente: Cuadro resumen incluido en el informe final de gestión del proyecto en referencia, basado en el trabajo de campo.

8 En esta categoría se agrupan consultas recibidas por diversos usuarios y usuarias, de diferentes países y sobre diversos asuntos migratorios.

Diálogos Migrantes

El quehacer de la Fundación Sobre esto último, cabe señalar que si bien es cierto que se realizaron esfuerzos para agrupar a las mujeres en ejercicio de prostitución, no fue posible debido a las dificultades para realizar el acercamiento y consolidación del grupo. Asimismo, en el caso de la atención a víctimas de Trata de personas, el hecho que no se haya alcanzado el indicador propuesto9 nos lleva a plantearnos la hipótesis sobre la necesidad de continuar visibilizando el delito y realizar procesos de sensibilización sobre el mismo y sobre las rutas de atención, para que así se logre –por parte del grueso de la sociedad– una identificación efectiva de las víctimas o de situaciones potencialmente riesgosas.

Existe la “necesidad de continuar visibilizando el delito y realizar procesos de sensibilización sobre el mismo y sobre las rutas de atención, para que así se logre –por parte del grueso de la sociedad– una identificación efectiva de las víctimas o de situaciones potencialmente riesgosas”.

Conclusiones y reflexiones Uno de los éxitos en la ejecución de este proyecto fue la articulación con las diferentes organizaciones que luchan contra las diferentes formas de Violencia Basada en Género en la Ciudad10; con las instituciones del distrito comprometidas en la consecución de los objetivos de la política pública distrital “Cartageneras en pleno goce de nuestros derechos 2008-2019”, así como con las diferentes organizaciones sociales de la ciudad. En ese sentido, y tratándose de un paso en el proceso de transformación social que busca garantizar una vida libre de violencias hacia las mujeres, cada actividad realizada y ejecutada en el marco del proyecto, fue un avance hacia la consecución de este objetivo. El proyecto “Cartagena de indias: La esclavitud es historia”, da cuenta de los logros posibles si se trabaja en red, pues posibilita maximizar recursos e impacto en las poblaciones. Cabe destacar la articulación para llevar a cabo acciones de sensibilización y prevención de la Trata de personas, con organizaciones coparte del Programa Integral contra la Violencia basada en Gé-

nero, como por ejemplo Profamilia, Graciela Cha Inés, Red de Empoderamiento de Mujeres de Cartagena y Bolívar, así como organizaciones sociales e instituciones educativas, como Fundación Dios es Amor, Fundación Niños de Nelson Mandela (NINEMA), Fundación Juan Felipe Gómez Escobar, FUNDASALUD, Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), entre otras. Asimismo, se contó con el apoyo decidido de dependencias del sector público como Secretaría de Participación y Desarrollo social – Grupo de Asuntos de la Mujer, Secretaría del Interior y Convivencia de Cartagena – Grupo de Derechos Humanos, Secretaría de Educación, Departamento Administrativo Distrital de Salud (DADIS), y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Ahora bien, al plantearnos como objetivo general el contribuir a erradicar una de las más antiguas y degradantes formas de violencia, así como una de las consideradas “formas modernas de esclavitud”, estamos construyendo el camino para una transformación al interior de la sociedad, transformación que, a largo plazo, se constituirá en nuevas representaciones sociales sobre el ser mujer, ser hombre

10 mujeres víctimas de trata de personas en sus diferentes modalidades (interna, internacional o mixta) Las cuales confluyen también como copartes del Programa Integral contra la Violencia Basada en Género, del MDG-F y la Presidencia de la Republica de Colombia. 9

Diálogos Migrantes

Cartagena de Indias: La esclavitud es historia. Una experiencia en prevención de Trata de Personas y la Esclavitud Sexual... y las relaciones de género y poder al interior de una sociedad. Como es evidente, este es un cambio que tomará tiempo en llevarse a cabo pues implica remover lo más profundo de los cimientos sociales de un contexto: “ (…) lo anterior [la Violencia Basada en Género] tiene su origen en las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, establecidas y aceptadas, las cuales responden a un orden socialmente construido, que determina una jerarquía y poder distintos para ambos sexos (…)”11.

Sería pretencioso afirmar que se ha logrado la transformación social, pues esto solo se verá reflejado con el tiempo, en las formas de ser mujer, ser hombre y la manera en que los sujetos logran transitar por el género, sin ser discriminados, violentados o señalados por ello. La transformación de las representaciones sociales12 y la flexibilización de los roles de género, generará relaciones más democráticas. Lo anterior no implica que sea una utopía pensar un mundo diferente, con relaciones respetuosas entre los actores sociales. Por ello, las actividades planteadas en los dos resultados macro del proyecto, se constituyen en el primer paso para que la lucha contra la Trata de personas, así como la erradicación de las formas de VBG y de esclavitud moderna, sean una constante. Sin embargo, y como todo proceso social, se requieren a su vez de pequeñas actividades que se constituyan en pequeños pasos hacia la profunda transformación social necesaria para abolir la violencia de género y la esclavitud moderna, situaciones mediadas por una noción y

ejercicio del poder sustentado en una tradición patriarcal y machista ampliamente difundida y arraigada en el contexto de la Región Caribe colombiana13. Así, la primera fase del proyecto se constituyó –tal vez– en la más importante, ya que nos permitió como organización nueva en el territorio, aproximarnos al conocimiento de la realidad social en relación con la Trata de personas en la ciudad y nos abrió las puertas para acceder a espacios de intervención que se consolidaron en las actividades relacionadas con la segunda fase de ejecución de este proyecto. La consecución de este objetivo general y de los objetivos específicos, requirieron de un proceso de lobby, presentación y contacto que requiere, fundamentalmente, reconocer que es un proceso que, por las mismas dinámicas de la ciudad, puede tardar un poco en el tiempo en la medida que se hace necesario lograr reconocimiento institucional y legitimidad ante las poblaciones y demás organizaciones de la ciudad.

JIMÉNEZ TORRADO Carmenza, PERNETH PAREJA, Leidy, NÚÑEZ MARTÍNEZ Liliana. “Una lectura desde la academia. De los resultados de la encuesta sobre percepción de calidad de vida en Cartagena. Análisis centrado en la situación de las mujeres” en Alianza Cartageneras. Informe Cartageneras Cifras y Reflexiones. Cartagena. 2010. 12 Entendiendo la representación social como “(…) proceso y producto de una actividad mental por la que un individuo o grupo constituyen y reconstituyen la realidad y le atribuyen una significación especifica. Está conformada y organizada por un conjunto de opiniones, actitudes, valores, creencias e informaciones respecto a un objeto, sujeto y/o situación. La historia de la vida individual, el sistema social e ideológico, el arbitrario cultural y hegemónico del sistema social del cual un sujeto es parte y la naturaleza de los lazos que cada sujeto sostiene con el sistema social e ideológico, determina la construcción de las RS; que si bien es una construcción individual es paradójicamente colectiva, ya que es una construcción socialmente compartida (…)” Citado por DÍAZ BENJUMEA Margarita y BLANDON LOAIZA Liliana. 2009. “Representaciones sociales de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes – ESCNNA en el corregimiento de la Boquilla” p. 16. 13 Se menciona esta región por tratarse del área geográfica donde se ubica Cartagena, zona de impacto del proyecto, no porque sea la única en donde se presentan estas situaciones. 11

Diálogos Migrantes

El quehacer de la Fundación Al lograr el reconocimiento institucional y poder lograr el acercamiento con los grupos vulnerables y con los funcionarios que abordan la temática, se produce el inicio del cambio cultural y social de las condiciones que antes posibilitaban la ocurrencia de la Trata de personas y otras formas de Violencia Basada en Género, ya que existió la posibilidad de dar a conocer el tema, de debatirlo y de construir planes y actividades que prevengan la Trata de personas y que identifiquen casos para poder contribuir a la restitución de los DDHH. Adicionalmente, al fortalecer los espacios públicos e institucionales como el Comité, se crea capacidad instalada en las instancias gubernamentales y sociales que abordan el tema. Lo importante aquí es poder dar continuidad a este esfuerzo con el fin de avanzar en la prevención y atención de la Trata de personas y en la mejora de condiciones de vida para una población tan vulnerable como la que abordamos. Esta continuidad le daría credibilidad a las instituciones y al gobierno, pues solo en el momento en que los ciudadanos y cuidadanas nos sentimos escuchados, representados y apoyados, podrá transformarse la situación.

FUNDACIÓN ESPERANZA. (2005). “Humanizar la migración”. Documento interno de trabajo. FUNDACIÓN ESPERANZA. (2005). Metamorfosis de la esclavitud. Manual Jurídico sobre Trata de personas. FUNDACION ESPERANZA. (2009). Texto proyecto “Cartagena de Indias: la Esclavitud es Historia”. Documento interno de trabajo. FUNDACIÓN ESPERANZA. (2009). Propuesta módulo de formación y sensibilización en migración - talleres potenciales migrantes de alta vulnerabilidad – situación de prostitución. Documento interno de trabajo. FUNDACIÓN ESPERANZA. (2010). Trata de personas y Violencia Basada en Género. Documento interno de trabajo. FUNDACIÓN ESPERANZA. (2010). Informe Final de Ejecución de proyecto. Documento interno de trabajo. JIMÉNEZ TORRADO C, Perneth Pareja, L, Nuñez Martínez Liliana. (2010). “Una lectura desde la academia. De los resultados de la encuesta sobre percepción de calidad de vida en Cartagena. Análisis centrado en la situación de las mujeres” en Alianza Cartageneras. Informe Cartageneras Cifras y Reflexiones. Cartagena. LEY 1257 de 2008, República de Colombia. LEY 985 de 2005, República de Colombia

Bibliografía ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA. (2009). “Cartageneras en Pleno goce de nuestros derechos”, en Política Publica de Mujeres para la equidad de género en el Distrito de Cartagena 2008 – 2011. CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (2008). Auto 092 por la dignidad de las mujeres desplazadas. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. (1994). Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer – Convención de Belem do pará. DÍAZ BENJUMEA M. y BLANDÓN LOAIZA L. (2009). Representaciones sociales de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes – ESCNNA en el corregimiento de la Boquilla. FUNDACIÓN ESPERANZA. (2004). Tráfico de personas: Naufragio de sueños.

Diálogos Migrantes

OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. (2002). La abolición de la esclavitud y sus formas contemporáneas. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. (1993). Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer. Resolución de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. (1979). Convención para prevenir, sancionar, erradicar la violencia contra la mujer. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. (1999).Protocolo facultativo de la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA (2009). Facultad de ciencias humanas, escuela de estudios de género, oficina contra la droga y el delito (ONUDC). Ministerio del interior y de justicia. Estudio nacional exploratorio descriptivo sobre el fenómeno de la Trata de personas en Colombia.

Respuestas de la Fundación ESPERANZA al Departamento de Estado de los Estados Unidos acerca de la situación de la Trata de seres humanos en Colombia

En días pasados, la Fundación ESPERANZA respondió a la solicitud del Departamento de Estado, el cuestionario que se presenta a continuación1. En este documento se evalúa la situación de la Trata de seres humanos en Colombia, en concreto se plantean las principales problemáticas que se presentaron en este tema durante el período Abril 2010 y Marzo 2011, con el objetivo de comparar los resultados de los últimos 10 informes presentados por el departamento de Estado acerca de la situación de la Trata en Colombia. Se presentan algunas consideraciones por parte de la Fundación ESPERANZA a dichos informes y se realizan algunas propuestas con miras a replantearse el cómo, por quiénes y qué clase de información se divulga por parte de los Estados Unidos.

ciedad civil se ha venido analizando, qué tan efectivos y seguros son estos convenios que se suscriben con países desarrollados, pues los gobiernos firmantes adoptan estas políticas como mecanismos de cooperación al desarrollo sin tener en cuenta en qué condiciones se están ejecutando dichos convenios, ya que no cuentan con ningún mecanismo de veeduría que permita verificar el respeto de los derechos humanos y las condiciones laborales de las personas aceptadas en dichos procesos, incrementando así las posibilidades de que sean víctimas de trata en explotación laboral. Conocemos un caso, sin embargo el aparato judicial no se encuentra preparado para la adecuación típica de esta conducta.

1- ¿Cómo han cambiado los métodos de trata en los últimos 12 meses? Por ejemplo: ¿Existen víctimas provenientes de otros países de origen? ¿Ha aumentado la trata interna o la trata de niños? ¿Se ha trasladado el tráfico sexual de los burdeles a los apartamentos privados? ¿Surge ahora el tráfico laboral en otros tipos de industrias u operaciones agrícolas? ¿Es un problema la mendicidad forzada?

• Un reciente estudio realizado por Fundación

Respecto a los métodos de reclutamiento observamos que:

• Convenios de migración laboral, temporal y circular, en particular con España: Desde la so-

ESPERANZA en la frontera colombo-ecuatoriana2, de acuerdo con los testimonios recogidos por los equipos que lo realizaron –en el puente Rumichaca– dos campañas (cada una duró dos semanas) para detectar trata y, teniendo en cuenta informaciones recopiladas en otros contextos, el protocolo identificado para captar a las víctimas, parece tener los siguientes componentes: Primer paso: Las redes de traficantes, contactan directamente a las familias en sus lugares de residencia. Les proponen trabajo a niñas, niños o adolescentes en servicios domésticos; ofreciendo en-

1 En el apartado de Declaración e informes especiales de esta misma publicación se presenta una breve reseña del Informe anual del departamento de Estado acerca de la Trata de personas publicado el 27 de Junio del año en curso. 2 Fundación ESPERANZA. Como callejón en penumbra. Aproximación a la trata y situación de derechos de niños, niñas y adolescentes en la frontera Carchi-Nariño. Bogotá, octubre de 2010.

Diálogos Migrantes

El quehacer de la Fundación tregar entre 150 y 300 dólares como pago inicial. Al año de trabajo prometen devolver a la persona y entregar al final de este periodo de tiempo un segundo pago de 1000 ó 1500 dólares.

negociación y de tránsito ilegal e ilegítimo. Durante todo el tiempo que duran estos dos procesos contestan las llamadas, después se pierde el contacto telefónico.

Segundo paso: Una vez acordado el “negocio”, las personas responsables del delito de trata, les dan a las víctimas las indicaciones sobre cómo hacer los trámites, cómo encargarse del transporte, cómo hacer los procedimientos de migración en la frontera colombiana, qué deben decir a las autoridades fronterizas y dónde deben esperar del lado colombiano.

La mayoría de niños, niñas y adolescentes en situación de trata detectadas durante las campañas eran indígenas de nacionalidad ecuatoriana.

• En la misma publicación antes mencionada, se recoge, para el caso del reclutamiento forzado en la frontera sur de Colombia, que:

Niñas, niños y adolescentes “de zonas rurales con fuerte presencia y control de los grupos armados Tercer paso: Los progenitores tramitan los permiirregulares, están siendo cooptados para ingresar sos, ellos o sus familiares traen a los niños hasta el a las filas de estos grupos, ya puente Rumichaca. El traslado sea de manera forzada o a trase hace en transporte público. vés del ofrecimiento de sueldos En los trámites de migración “El Estado colombiano no brinda mensuales. Esta última modalidicen que “vienen de paseo” o servicios de asistencia a víctimas. dad se convierte para los y las de “romería a la iglesia de Las jóvenes en una forma de geneLajas”. Actualmente estos servicios son rar ingresos para sus familias, proporcionados por las ONG situación que contrasta con la Cuarto paso: Niñas, niños y adoy organismos internacionales precariedad económica de las lescentes, víctimas del delito de economías locales”3. trata, pasan “al otro lado” sin en la medida que lo permita maletas, pues estas son transla disponibilidad de recursos Esta información sobre la exisportadas por quienes son reseconómicos y técnicos”. tencia de reclutamiento forzaponsables del delito en otros do, se hace más evidente y prevehículos. Se dirigen al sitio inocupante al leer el décimo cuardicado –generalmente un parto informe de la MAPP/OEA4, en el cual se plantea que– y allí (o antes) se separan de sus familiares. que en algunos departamentos, entre éstos Nariño, En ocasiones las personas menores de edad, víctilos grupos emergentes aumentaron el reclutamienmas del delito, tienen que dormir en hoteles, casi to de personas desmovilizadas, pues tales persosiempre solas; en estas ocasiones las personas resnas son fáciles de detectar cuando acuden a las ponsables del delito, les quitan temporalmente los actividades de apoyo que reciben. documentos. Quinto paso: Se emprende el viaje hacia los destinos finales; los cuáles, al parecer, son diversas zonas en Colombia y Venezuela. Quienes son responsables del delito de trata, dan un número de celular a las familias para facilitar los procedimientos de

De acuerdo con este informe (correspondiente al período julio-diciembre de 2009), tales “grupos emergentes” les ofrecen “actividades ilegales urbanas (transporte de drogas, armas, patrullajes en los barrios de las ciudades y actividades de inteli-

Fundación ESPERANZA. Como callejón en penumbra. Aproximación a la trata y situación de derechos de niños, niñas y adolescentes en la frontera Carchi-Nariño. Bogotá, octubre de 2010. Pág. 69. 4 MAPP/OEA, son las siglas de Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organización de Estados Americanos. 3

Diálogos Migrantes

Respuestas de la Fundación ESPERANZA al Departamento de Estado de los Estados Unidos acerca de la situación de la Trata ... gencia), en donde los desmovilizados son mucho menos visibles. De esta forma se van vinculando a la estructura hasta realizar otras tareas”. Entre las modalidades de reclutamiento que hacen, principalmente a jóvenes, están el ofrecimiento de drogas para el propio consumo, el ofrecimiento de dinero y prebendas, buscando movilizar, como método de reenganche, en las y los jóvenes el protagonismo ante sus pares.

Bogotá)5. La trata con fines laborales está ocurriendo ahora en la industria de la minería y de megacultivos. La explotación de minas de oro, carbón, níquel, coltán, entre otros requieren de mano de obra que los grandes empresarios no están dispuestos a asumir, razón por la cual, reclutan hombres, jóvenes y niños para la realización de estas labores sin el pago justo ni las condiciones laborales y de seguridad exigidas por la normativa laboral.

• Más víctimas de trata se convierten en recluta-

La mendicidad forzada es un problema que también está invisibilizado. En Colombia la mendicidad es una condición permanente, las esquinas de los semáforos, los puentes peatonales y las entradas de iglesias, son sitios de usual permanencia para la realización de esta actividad, que en gran cantidad de casos es una acción obligada por parte de padres, familiares, amigos o particulares que explotan a niños o adultos mayores, en situación de desplazamiento u originarias de comunidades indígenas, mediante alquiler o venta.

doras. Por ejemplo: minimizan el monto de la deuda, señalan que no supera los 34 millones de pesos, deuda que pueden pagar fácilmente en 6 meses y que al ser “independientes”, ganan por persona reclutada hasta 5 millones de pesos. Como se desprende de lo anterior, aunque se cuenta con elementos suficientes para dimensionar la gravedad de la vulneración de derechos, primordialmente de niños, niñas y adolescentes, la trata de personas permanece invisibilizada, lo que impide una cabal comprensión como fundamento de acciones eficaces, al mismo tiempo que propicia la continuidad de la problemática. En cuanto a otra variante de la trata interna de niños, a través de los medios de comunicación hemos conocido casos de venta de bebés. La sola venta, en sí misma ya es una forma de explotación, independientemente del destino del niño, niña o adolescente, que al ser considerado “objeto de comercio”, evidencia un aprovechamiento abusivo y degradante. La trata con fines sexuales sí ha cambiado de los burdeles a los apartamentos privados, especialmente en el caso de niños, niñas y adolescentes víctimas de trata asociada a viajes y turismo. (Ver estudio de la Fundaciones ESPERANZA y RENACER sobre el turismo con fines de explotación sexual en

Es una problemática que requiere no solo la atención de las organizaciones sociales sino de las autoridades, en razón a que, como en la mayoría de las modalidades de la trata, la denuncia es muy baja y las acciones por parte de las autoridades es mínima. 2- ¿De qué manera los esfuerzos del Gobierno por combatir la trata de personas han cambiado en el último año?, ¿Qué nuevas leyes, normativas y estrategias de implementación existen? Los esfuerzos del gobierno para combatir la trata de personas han cambiado en el último año en sentidos opuestos. Los avances se reflejan en el fortalecimiento de los Comités Departamentales y Municipales de Lucha Contra la Trata de Personas, acción articulada con la sociedad civil, destacándose los de Risaralda, Nariño, Cundinamarca y Santander.

Estudio en proceso de publicación de la investigación: “Caracterización y georeferenciación de las dinámicas de las explotación sexual de niños, niñas y adolescentes asociada a viajes y turismo, en las localidades de Usaquén, Chapinero, Fontibón, Los Mártires, Candelaria, Santa Fe, Teusaquillo y Barrios Unidos, en la ciudad de Bogotá”. Esta investigación fue realizada por la Fundación ESPERANZA y la Fundación RENACER con el apoyo de la Secretaría de Integración Social y el Instituto Distrital de Turismo (IDT) durante el período 2010-2011. 5

Diálogos Migrantes

El quehacer de la Fundación Sin embargo, algunas estrategias han declinado sin explicación, como: la línea de información y orientación –01 8000– lleva inactiva más de un año; los registros estadísticos se encuentran desactualizados; nunca ha existido un programa de protección a víctimas y testigos; el enlace de trata de personas que se encontraba en la página web del Ministerio del Interior y de Justicia, la cual contenía información importante para la comunidad ya no es de fácil acceso; las campañas de prevención y sensibilización han disminuido; los recursos asignados son insuficientes para una atención adecuada a víctimas de trata de personas y en especial para emprender procesos de formación en materia de judicialización a los operadores de justicia. Por otra parte, aún estamos a la espera de la expedición del decreto que reglamenta la responsabilidad de las instituciones del Estado en cuanto a la prestación de servicios de atención a las víctimas de trata, el cual se viene gestionando desde hace más de dos años. Nuevas leyes y estrategias de aplicación En cuanto a la protección de niños, niñas y adolescentes sin duda representa un avance importante, a nivel nacional, la expedición de la Ley 1329 de 2009 por medio de la cual se modifica el título IV del Código Penal y se crean los delitos de Explotación Sexual de niños, niñas y adolecentes, se encuentra en etapa de difusión. De igual manera la Ley 1336/2009 por medio de la cual se adiciona y robustece la Ley 679/2001 de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes. En el ámbito local, cabe destacar: • El estudio sobre la “Caracterización y georreferenciación de las dinámicas de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes asociada a viajes y turismo, en las localidades de Barrios Unidos, Santa Fé, Candelaria, Chapinero, Fontibón, Mártires y Usaquén” de Bogotá, D.C., a través del convenio entre la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) y el Instituto Distrital de Turismo con la Fundación Renacer-ECPAT Colombia y la Fundación ESPERANZA. La principal

Diálogos Migrantes

finalidad, además de conocer la dinámica de la ESCNNA en la ciudad, es la de generar una propuesta para los lineamientos de política pública a nivel distrital. • Lugar destacado merecen las autoridades departamentales de Santander y de su capital Bucaramanga, que en el último año han adelantado un proceso sostenido de sensibilización y capacitación a autoridades y comunidad educativa, impulsando los comités municipales de lucha contra la trata de personas, proceso apoyado técnicamente por la Fundación ESPERANZA. • Reconocemos también el compromiso que ha venido demostrando en Cundinamarca, la coordinación técnica del Comité Departamental, que como meta se propone el fortalecimiento de ocho comités de los municipios de mayor incidencia de la trata de personas y la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. El Comité se reúne cada dos meses y trabaja coordinadamente con las ONG como Fundación ESPERANZA e ISCOD. • Sin duda, el Comité Departamental de Nariño de lucha contra la trata de personas, se destaca porque cuenta con equipo muy comprometido y constituye un punto de apoyo fundamental cuando ha sido requerida su colaboración para la repatriación de víctimas colombianas en situación de trata en el Ecuador. Con este Comité se ha trabajado un protocolo binacional de atención a víctimas de trata impulsado por las sedes de Fundación ESPERANZA en Colombia y Ecuador. Durante el último año, se realizaron dos reuniones binacionales con la participación de autoridades de las provincias del Carchi e Imbabura de Ecuador y las de Nariño en Colombia, en las que se establecieron claros compromisos de trabajo conjunto. 3- ¿Los funcionarios del Estado entienden la naturaleza de la trata? Si no, por favor dé ejemplos de los errores o de los malentendidos. El problema central consiste en la rotación frecuente del personal responsable del tema, lo que tiene como consecuencia la pérdida del conocimiento y de experticia en el manejo de la problemática.

Respuestas de la Fundación ESPERANZA al Departamento de Estado de los Estados Unidos acerca de la situación de la Trata ... De acuerdo a la experiencia que como organización hemos tenido respecto a la interacción con funcionarios públicos, podemos deducir que existe un alto grado de desconocimiento del tema por parte de las entidades y de los funcionarios mismos, en especial en aquellos que por diversas razones pueden llegar a ser identificadores de casos como son los prestadores de servicios de salud, personeros, comunidad educativa, fuerza pública, entre otros. Las concepciones erróneas se presentan en aspectos como: • La tipificación del delito, ya que tienden a confundirlo con otros delitos • La re victimización de las víctimas • La no identificación de los casos • La falta de interés por el tema 4- Por favor proporcione observaciones de acuerdo a los esfuerzos de la policía y de los fiscales para perseguir casos de trata. En Colombia, el nivel de judicialización es considerablemente bajo y mucho más en relación con el número de sentencias. En ese sentido, es evidente que el esfuerzo no es suficiente, y se hace necesario fortalecer el eje de judicialización, especialmente en la etapa de investigación y recolección de las pruebas. 5- ¿Los funcionarios del gobierno (incluyendo la policía), son cómplices de la trata de personas, por ejemplo, aprovechándose de esto, aceptando sobornos, o recibiendo servicios sexuales para autorizar a las víctimas a pasar? ¿Los funcionarios del gobierno están operando redes de tráfico u otras actividades? A la fecha no tenemos pruebas de actos de corrupción por parte de las autoridades encargadas de la persecución de delitos de Trata de Personas. Sin embargo, en estudios realizados por la Fundación, hemos recibido información cuando la policía realiza allanamientos a burdeles, whiskería, sitios de striptease y demás, en donde hacen presencia las personas que ejercen la prostitución con las víctimas de trata tanto en adultas como en Niñas, Niños

y Adolescentes. Para evadir estos controles los administradores sobornan u ofrecen servicios sexuales; así mismo, cuando se les piden documentos a las mujeres, y estos no están en regla, los policías a cambio de no llevarlas detenidas les piden favores sexuales. Otro caso, que se puede mencionar es el de algunos políticos, y miembros de las fuerzas armadas dueños de establecimientos de prostitución, que logran a través de estos, encubrir actividades relacionadas con la Trata de Personas. 6- ¿Es el país un destino para el turismo sexual? Si es así, ¿cuáles son los contactos en el país? Colombia sí es un país de destino para turistas con fines sexuales, especialmente procedentes de Italia, Inglaterra y otros países de Europa y Asia. La Fundación ha realizado estudios al respecto. 7- ¿El gobierno hace un esfuerzo coordinado y proactivo para identificar a las víctimas internas de Trata, incluyendo niños en prostitución? ¿Existe alguna evaluación llevada a cabo antes de la deportación de los extranjeros procedentes de Colombia para determinar si las personas fueron víctimas de Trata? Consideramos que los esfuerzos son insuficientes a pesar de contar con los instrumentos penales, el personal capacitado y asignado a detectar estas problemáticas es mínimo. Y los procesos de sensibilización tanto a servidores públicos como a la comunidad en general no tienen el alcance requerido, para visibilizar la ocurrencia de estos delitos e impulsar la denuncia. No conocemos acerca de la existencia de algún protocolo para detectar si un ciudadano extranjero en proceso de deportación ha sido víctima de trata. 8- ¿Qué servicios de víctimas se prestan (atención jurídica, medica, alimentaria, vivienda, interpretación, cuidados de salud mental, cuidados de salud, repatriación) a víctimas de Trata interna e internacional? ¿Quién proporciona estos servicios? Si las organizaciones no gubernamentales proporcionan los servi-

Diálogos Migrantes

El quehacer de la Fundación cios, ¿Tiene el gobierno que apoyar su trabajo ya sea financieramente o de otra manera? Con la expedición del decreto reglamentario de la ley 985 de 2005 sobre atención a víctimas se esperaba que el Estado asumiera, de manera expedita, su obligación de atender a las víctimas de trata, tanto interna como internacional. El Estado colombiano no brinda servicios de asistencia a víctimas. Actualmente estos servicios son proporcionados por las ONG’s y organismos internacionales en función de la disponibilidad de recursos económicos y técnicos ya que el Estado tampoco los asume financieramente. 9- ¿Con cuántas víctimas de Trata su organización ha trabajado desde abril 2010 hasta marzo 2011? ¿Fueron víctimas de Trata interna o de tráfico internacional? ¿Fueron víctimas de trabajo forzado o prostitución forzada? ¿Su organización trabaja con cualquier víctima extranjera? En el periodo señalado, la Fundación ESPERANZA atendió 13 víctimas de trata de personas: 10 mujeres y 3 hombres, 8 fueron víctimas de trata internacional y 5 de trata interna. De estas 13 víctimas, 3 fueron niños, niñas o adolescentes explotados sexualmente, 1 victima de explotación laboral y 9 de explotación sexual. Cabe aclarar que una de las victimas de explotación sexual fue explotada laboralmente también. 10- ¿Cómo puede ser mejorado el servicio de atención a víctimas? Los servicios de atención podrían mejorar considerablemente, con: • Asignación de recursos tanto en el nivel nacional como en los departamentales y municipales para cubrir los tres ejes señalados en la Estrategia Nacional: prevención, atención y judicialización. • Expedición del decreto reglamentario de la Ley 985 de 2005 sobre atención a las víctimas. • Asignación de recursos para el restablecimiento de derechos de las víctimas y desarrollo de un proyecto de vida económicamente sostenible.

Diálogos Migrantes

• Instalación y puesta en funcionamiento de una casa de acogida para víctimas de trata tanto interna como internacional y garantizar su sostenibilidad. • Garantizar el acceso a opciones laborales o de emprendimiento empresarial • La representación judicial de las víctimas en el proceso penal y propender para que exista jurisprudencia al respecto. • Establecer un visado humanitario y programas de protección de testigos para víctimas de trata internacional, originarias de otros países. • Mayor articulación entre Gobierno y sociedad civil. 11- ¿Los servicios prestados a víctimas de tráfico laboral y sexual son adecuados e igualitarios para hombres, mujeres y niños? ¿Ciudadanos y no ciudadanos? Los servicios que proporciona la Fundación ESPERANZA parten del principio de dignidad humana, son flexibles y por ende, se adecúan a las necesidades de la víctima, independientemente de su nacionalidad o sexo. La Fundación presta servicios de atención a víctimas adultas, indistintamente de la nacionalidad o sexo, para cualquier modalidad de la trata de personas. En el caso de niños y niñas, realizamos estudios, investigaciones, acciones de prevención e iniciativas de política pública, pero no préstamos directamente servicios de atención, nos limitamos a remitir los casos al Instituto Colombiano de Bienestar familiar ICBF que es la entidad estatal encargada de la protección de la infancia en Colombia. 12- Por favor indique recomendaciones adicionales para mejorar los esfuerzos del gobierno contra la Trata. • Gestión del conocimiento a través de la recopilación y análisis de todos los expedientes penales adelantados en el país por este delito. • Seguimiento al cumplimiento del Auto 092 de la Corte Constitucional en relación con los casos de trata de personas ocurridos en el marco del conflicto armado interno y cuyos expedientes fueron trasladados a la Fiscalía General de la Nación.

Respuestas de la Fundación ESPERANZA al Departamento de Estado de los Estados Unidos acerca de la situación de la Trata ... • Restablecer el registro estadístico actualizado a cargo del Ministerio de Interior y de Justicia, de acuerdo con el mandato de la Ley 985 de 2005. • Ante la próxima creación del Ministerio de Justicia, se recomienda que la lucha contra la trata de personas esté bajo la protección de éste Ministerio como un tema de derechos humanos y no de seguridad ciudadana. • Garantizar la investigación exhaustiva y pronta administración de justicia. Ya que esta, actúa a favor de los tratantes y disuade a la víctima de participar en el proceso penal. • Fortalecer la cooperación internacional, binacional con los países fronterizos, y regional con los países de la Comunidad Andina CAN para

atención a víctimas, con el fin de desarrollar investigaciones, juicios a los tratantes, y avanzar en los protocolos existentes para la atención y la protección de los derechos de las víctimas.

“Los servicios que proporciona la Fundación ESPERANZA parten del principio de dignidad humana, son flexibles y por ende, los adecúa a las necesidades de la víctima, independientemente de su nacionalidad o sexo”.

Comentarios finales La Fundación ESPERANZA ha sido muy crítica de los informes del Departamento de Estado sobre Colombia. Para sustentar nuestras reservas sobre este informe periódico hicimos una sistematización de los informes realizados en los últimos 10 años en Colombia, y los comparamos con un estudio contra-

tado por Naciones Unidas a una prestigiosa universidad colombiana. Veamos el cuadro en el que sistematizamos los 10 años de informes del Departamento de Estado sobre Colombia:

Informe del departamento de Estado en los últimos 10 años sobre Colombia: AÑO

INVESTIG.

CASOS

ACUERDOS

CONDENAS

ARRESTOS

VÍCTIMAS

OBSERVACIONES

2001

115

El Gobierno ha contratado a 46 asesores jurídicos y 16 trabajadores sociales para ayudar a las víctimas colombianas en el exterior.

2002

Para proteger a las víctimas colombianas de trata en el extranjero, las misiones diplomáticas prestan asistencia jurídica y de trabajadores sociales. El Ministerio de Justicia trabaja con una importante cadena de TV para incorporar la trata de personas en varios episodios de una popular telenovela.

2003

144

Por lo menos 400 mujeres colombianas, víctimas de la trata de personas hacia Japón. Han sido arrestados 100 personas por Trata internacional y 44 por interna.

2004

2005

306

VARIOS

Las estimaciones del gobierno colombiano de que hasta 50.000 personas en prostitución Europa Occidental y Japón, muchas de estas personas son objeto de trata para explotación sexual. Una Condena a un traficante español deportado. Los 300 casos pendientes se encuentran en investigación - al menos 14.000 niños en reclutamiento forzado para grupos armados al margen de la ley en Colombia y en las zonas fronterizas de Venezuela, Panamá y Ecuador - Las estimaciones del gobierno colombiano de que entre 45.000 y 50.000 personas en prostitución Europa Occidental y Japón, muchas de estas personas son objeto de trata para explotación sexual.

Diálogos Migrantes

El quehacer de la Fundación

2006

Primer proceso de extinción de dominio enero de 2006 entre 45.000 y 50.000 personas en prostitución en el exterior, muchas de estas personas son objeto de trata para explotación sexual - entre 6.000 y 11.000 niños como soldados o para trabajo forzado y prostitución. Las embajadas colombianas en el extranjero remitieron 33 casos a la OIM. En varias operaciones judiciales en el país, las autoridades rescataron a más de 61 víctimas de la trata.

2007

Los investigadores de la Policía establecieron 2 salas especiales de entrevista en el aeropuerto internacional de Bogotá para reunirse con las víctimas que regresaban para investigar sus casos. El gobierno opera un programa de protección de testigos para las víctimas de la trata de personas que participan en los juicios.

2008

182

Las investigaciones son 83 bajo el sistema legal anterior, y 99 en el marco del nuevo sistema oral acusatorio – Se pondrá en operación el COAT.

2009

159

El gobierno puso en operación COAT.

2010

215

200

169

TOTAL

911

455

VARIOS

193

417

14 víctimas de tráfico dentro de Colombia, el Estado identificó a 155 víctimas de la trata trasnacional, la mitad de ellas víctima del trabajo forzoso y la otra mitad de explotación sexual

Fuente: Informes del Departamento de Estado para Colombia.

En esta matriz hemos intentado extraer, datos sobre la cantidad de casos, investigaciones, arrestos, condenas y víctimas que se han reportado en los informes del Departamento de Estado para Colombia, y en la última columna, hemos extraído algunos datos de interés por año. Así, encontramos que en total se han reportado 455 casos, 911 investigaciones, 75 condenas, 193 arrestos y se han liberado 417 víctimas. Al consolidar la información encontramos dificultades en la forma de procesar los datos, especialmente por el uso de generalizaciones, por ejemplo, en el 2003 se reportan que por lo menos 400 mujeres colombianas, víctimas de la trata de personas hacia Japón, pero no se conoce si estas mujeres recibieron algún tipo de atención y protección, si tuvieron contacto con las autoridades. Se afirma en el año 2004 que las estimaciones del gobierno colombiano calculan que entre 45.000 y 50.000 personas colombianas se encuentran en situación de prostitución en Europa Occidental y Japón, muchas de estas personas son objeto de trata para explotación sexual, pero no se menciona si han sido contactadas o si han recibido algún tipo de protección.

Diálogos Migrantes

En el año 2005 se menciona que al menos 14.000 niños, niñas, adolescentes han sido víctimas de reclutamiento forzado para grupos armados al margen de la ley en Colombia y en las zonas fronterizas de Venezuela, Panamá y Ecuador; y en el reporte del año siguiente aparece entre 6.000 y 11.000 niños, niñas y adolescentes víctimas del reclutamiento, como si hubiesen disminuido entre 8 mil y 3 mil casos, sin que se explique cómo y por qué. Tampoco se dice qué acciones se han realizado para proteger o rescatar estos niños, niñas y adolescentes y restablecer sus derechos. En marzo de 2010, la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en conjunto con la Universidad del Rosario, publicaron la investigación: “Aspectos jurídicos del delito de trata de personas en Colombia”, el objetivo del estudio era conocer la totalidad de los procesos judiciales sobre trata de personas en Colombia durante los últimos 10 años y buscar una explicación a la poca judicialización de este delito en nuestro país. La investigación presenta al inicio las siguientes advertencias:

Respuestas de la Fundación ESPERANZA al Departamento de Estado de los Estados Unidos acerca de la situación de la Trata ... “Se presentaron dificultades para entrevistar a algunos de los funcionarios, por lo que no se realizaron la totalidad de entrevistas previstas inicialmente. Sin embargo, las que pudieron realizarse arrojaron información muy importante y significativa para la investigación. Adicionalmente, hubo una dificultad para encontrar sentencias en las que se condenara el delito de trata de personas. Se tenía conocimiento de la existencia de 35 sentencias aproximadamente, en distintas regiones del país, sin embargo, no fue una labor fácil y se encontraron sólo algunas de ellas, lo que obedece a una serie de factores como la escasa sistematización judicial, la carencia de registros de dichos casos en las estadísticas del Consejo Superior de la Judicatura, entre otros”6.

Tenemos que finalmente el equipo de investigación logró encontrar solo 19 sentencias de las 35, previstas, en los últimos 10 años. “El trabajo conjunto arrojó como resultado un total de 98 capturas a nivel nacional, no obstante, tal como se manifestó en unas entrevistas, algunos jueces de segunda instancia revocaron las medidas de aseguramiento por desconocimiento de tipo penal”7.

El mismo informe habla de solo 19 víctimas, muy lejos de las 417 que supuestamente han liberado las autoridades colombianas. Ahora veamos los 2 informes comparados, esto es, los 10 años del Departamento de Estado y los de la Universidad del Rosario:

Datos Informes Departamento de Estado: 2000-2009, sistematizados por Fundación ESPERANZA:

Total

Investigación

Casos

Acuerdos

Condenas

Arrestos

Víctimas

911

455

Varios

193

417

Fuente: Informes del departamento de Estado sobre Colombia.

Sentencias de acuerdo a fechas de expedición según Estudio Universidad del Rosario: 1991-1997

2003 a agosto 25 de 2005

Agosto 26 de 2005 a 2009

Total

Fuente: Estudio Universidad del Rosario.

Tipos de decisión alcanzadas en la sentencia según estudio Universidad del Rosario: Absolutorias

Condenatorias

Otras

Definición de competencia

Total

Fuente: Estudio Universidad del Rosario.

Si comparamos los datos del Departamento de Estado en el cuadro anterior con los resultados del estudio de la Universidad del Rosario, resalta una fuerte inconsistencia, pues mientras que en los informes del Departamento de Estado se limitan

6 7

a transcribir la información que le suministran los funcionarios del gobierno colombiano, el estudio de la Universidad del Rosario lo confirma con los procesos judiciales que realmente existen en el sistema judicial colombiano, recogiendo información docu-

Aspectos jurídicos del delito de trata de personas en Colombia, pág. 23. Ídem. Pág. 60.

Diálogos Migrantes

El quehacer de la Fundación mental de la Fiscalía, de los juzgados y del sistema penitenciario, como bien se puede ver en los cuadros anteriores. Paralelamente se realizó otro estudio, denominado Estudio Nacional Exploratorio- Descriptivo sobre el fenómeno de Trata de Personas en Colombia, auspiciado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, y realizado por la Escuela de Género de la Universidad Nacional de Colombia, con apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia. A diferencia del de la Universidad del Rosario, este es mas de carácter sociológico que jurídico, sin embargo, plantea que solo se encontraron 27 sentencias, 8 más que las que reportó la Universidad del Rosario. De todas maneras, ambos estudios nos muestran unas estadísticas mucho más bajas que las que plantean los informes del Departamento de Estado y nos plantean muchas preguntas: En estas circunstancias nos preguntamos: ¿Qué ocurrió con los 453 casos, 911 investigaciones, 75 condenas, 193 arrestos y las 417 víctimas que se han liberado y que fueron reportados para el informe del Departamento de Estado?, ¿En su afán por ser aprobado en el informe anual, el gobierno colombiano mintió año tras año?, ¿Ha sido y sigue siendo tan inocente el Departamento de Estado para no darse cuenta del engaño?, ¿Es suficiente reportar que las víctimas son miles, sin contar con los mecanismos adecuados para brindarles protección y asesoría?

“(...) es necesario, establecer unos indicadores para el seguimiento de la Política Pública contra la Trata de Personas en Colombia, que den cuenta de las responsabilidades internacionales del Estado Colombiano en materia de derechos humanos (...)”.

Diálogos Migrantes

Es evidente que el Departamento de Estado no hace ningún seguimiento a los reportes que le presenta el gobierno colombiano. No verifica la información que le suministra, simplemente copia textualmente lo que le dice el gobierno colombiano, sin ningún análisis crítico. Es evidente que el Departamento de Estado carece de indicadores sólidos para medir la evolución de la Trata de Personas en el mundo, y su evaluación está basada más en criterios políticos que técnicos. Consideramos que estas preguntas no se pueden resolver a la ligera, también reconocemos que en los últimos años, los avances del gobierno colombiano y el apoyo de la comunidad internacional para desarrollar estrategias de capacitación a funcionarios, de sensibilización y de articulación, se han incrementado. Pero también consideramos que es necesario, establecer unos indicadores para el seguimiento de la Política Pública contra la Trata de Personas en Colombia, que den cuenta de las responsabilidades internacionales del Estado Colombiano en materia de derechos humanos y específicamente del cumplimiento del Protocolo contra la trata y del seguimiento de los Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. La Fundación tiene conocimiento de diversas violaciones a los derechos humanos de víctimas de trata durante el período de los informes. En efecto, varias víctimas de nacionalidad ecuatoriana y entre ellas una menor de edad salieron del país como deportadas, además no fue posible canalizar recursos del gobierno para su atención, debido a su origen. También luego de la liberación de un menor de edad de nacionalidad ecuatoriana, con ayuda de la policía y de los medios de comunicación del Ecuador, no fue posible liberar a otros 14 más que según el menor, se encontraban en la misma situación, debido a que era un día viernes y que el operativo debía realizarse hasta la semana siguiente. Fecha en la cual los tratantes habían movilizado los menores hacia otro sector de la ciudad. Estas son solo algunas de las circunstancias que hemos podido conocer desde el trabajo de la Fundación.

Respuestas de la Fundación ESPERANZA al Departamento de Estado de los Estados Unidos acerca de la situación de la Trata ...

Consecuencias Veamos algunas de las consecuencias pueden tener los informes del Departamento de Estado sobre la trata de Personas en Colombia: •

El Estado colombiano se auto complace con los informes y no toma medidas para enfrentar los dos grandes vacios de la política pública sobre Trata de Personas: la impunidad y la atención a víctimas.

•

• • •

La impunidad sigue siendo uno de los temas centrales en la lucha contra la trata de personas en Colombia. Existe una precaria por no decir nula atención a víctimas por parte del Estado colombiano. La falta de Fondos para desarrollar la estrategia nacional y los programas. Política pública sin recursos es un catalogo de buenas intenciones.

Propuestas •

• • •

La necesidad de construir indicadores nacionales y regionales sobre trata de personas y Derechos Humanos. Formular informes nacionales sobre trata de personas. Destinar recursos adecuados para los programas de acción contra la Trata de Personas. Las acciones emprendidas para prevenir, atender, contrarrestar, judicializar entre otras, deben tener un real enfoque de derechos humanos, enfoque diferencial de género, etario y étnico.

Ante esta realidad, proponemos un acuerdo nacional, para establecer unos indicadores de derechos humanos que hagan seguimiento a la Política Pública contra la Trata de Personas, con el objetivo de identificar la situación real del país, las debilidades y las fortalezas, para poder desde allí construir y ar-

ticular procesos que sobre las realidades migratorias permitan que la lucha contra la Trata de Personas sea eficaz en Colombia. Principalmente que garantice y promueva el efectivo goce de los derechos de todas las personas, proteja y repare a aquellas que en ocasión del delito de trata resulten lesionadas. Invitamos a partir de esta reflexión al gobierno de Estados Unidos a que nos acompañen en la construcción de los indicadores sobre Derechos humanos y trata de personas no solo en Colombia sino en la región Andina donde también tenemos presencia. Igualmente a que hagamos un estudio independiente sobre la trata de personas en la región Andina, con el objeto de identificar la situación en la región y de proponer protocolos regionales de atención y otras iniciativas de política pública que contribuyan a mejorar la gestión en la lucha contra la trata de personas.

Oscar Gómez Díez Director Fundación ESPERANZA Colombia y Ecuador oscargomez@fundacionesperanza.org www.fundacionesperanza.org www.infomigrante.org

Diálogos Migrantes

Espacio cultural

Otras miradas del tráfico humano1

Imágenes de izquierda a derecha: Villaverde Severino, Luís. (2006).Informe de la investigación sobre la presencia del tema de Trata y Tráfico de personas en los medios de comunicación. Escritos entre 1°de Enero 2005 al 1° de Febrero 2006. FINJUS-USAID. Santo Domingo, D.N. Almonte, José “Chepe” (2008-2009).Enlace: http://dominicanoshoy.com/portada/caricaturas/articulo/trafico-de-personas/ Ventura, Enrique (2009) Enlace: http://enriqueventura.es/dibujos/la-vanguardia/trafico-humano/ 1

Diálogos Migrantes

Rese単as

Reseñas

Esclavas de poder Un viaje al corazón de la trata sexual de mujeres y niñas en el mundo Editorial Debate, Colombia, 2010

sta importante y riesgosa investigación periodística de Lyda Cacho, una reconocida defensora de Derechos Humanos en su país (México), bebe tanto de los testimonios de víctimas (que luego se convierten en victimarias), como de los de madres y clientes, pasando por intermediarios e intermediarias presentes en la trata de mujeres adultas y niñas. Visitando países como Turquía, Sri Lanka, Japón, Camboya, Tailandia, Birmania, Guatemala, entre otros, la autora intenta reconstruir las formas en que diferentes mujeres y niñas fueron y son esclavizadas por medio de las más poderosas redes de trata mundial como la mafia de las Yacuzas japonesas, las tríadas chinas, la mafia malaisio-china en Camboya, la mafia albanesa y rusa en Turquía, y para no ir más lejos, las mafias que operan en algunos países de América Latina, entre muchas otras redes de trata de mujeres a nivel mundial. Sobornos en puestos fronterizos, ofertas de adopciones de niños y niñas en mercados populares, venta de niñas por 5 dólares, bailes eróticos, disfraces; son solo algunas de las situaciones por las que tuvo que pasar Lyda para llevar a buen término esta importante investigación. Por lo mismo, el libro se convierte en una denuncia de una testiga ocular pues además de documentar su experiencia y relatar los testimonios que recoge, deja de precedente la complicidad de diferentes gobiernos o su laxitud para combatir el delito, así como se evidencia que problemas estructurales como la pobreza y la cultura patriarcal y machista, constituyen un campo de cultivo en el que pueden encontrarse potencialmente nuevas esclavas gracias a la precariedad en que transcurren sus vidas y a la normalización y aceptación casi generalizada, por lo regular del género masculino, de la demanda de industrias sexuales a nivel mundial. Apoyado en algunas posturas feministas, que defienden la idea del “trabajo sexual como la liberalización real de la sexualidad femenina en la economía capitalista” (p. 171), ha hecho carrera el debate sobre la legalización de la prostitución como forma de hacer una mejor regulación de esta importante problemática y por medio de lo cual se obligaría a los tratantes a pagar impuestos, brindar seguridad social, respetar derechos, asignar salarios apropiados y dignos; pero sobre todo, implicaría “restituir a las mujeres el control de su cuerpo”. No obstante, en palabras de la autora y basada en toda su investigación: “(…) viene a mi mente la mirada perdida de las niñas que nunca tuvieron el poder de decidir. Algo me dice que la aplicación de leyes para legitimar una actividad execrable en un mundo tan desigual terminará favoreciendo a los victimarios y no a las víctimas”. (p. 280). Este debate, y los relacionados con la trata y el tráfico de niños y niñas en el mundo, continúan abiertos y se espera que investigaciones como estas contribuya a alimentarlos. Camilo Camacho Escamilla

ccamacho@fundacionesperanza.org Profesional Observatorio de Migraciones Fundación Esperanza

Diálogos Migrantes

Reseñas Los migrantes que no importan En el camino con los centroamericanos indocumentados en México Óscar Martínez Editorial ICARIA, 1a. Ed. España, 2010

ste libro nace de la idea de un grupo de personas que forman parte del periódico digital salvadoreño, El Faro. El equipo compuesto por el cronista y autor de este libro, Óscar Martínez, la directora salvadoreña Marcela Zamora, la documentalista israelí Keren Shayo y los fotógrafos de Ruido Photo: Edu Ponces, Toni Arnau y Eduardo Soteras, hicieron posible el proyecto “En el camino”, del cual nace este libro, junto con un reportaje fotográfico del mismo nombre y el documental: “María en tierra de Nadie”. En esta obra se presenta el recorrido que realiza el autor y su equipo durante un año, en un intento de ilustrar la travesía que emprenden millones de migrantes centroamericanos de paso por México, a lo largo de 5000 km, para llegar a Estados Unidos. A modo de periodismo participativo, el autor detalla cuidadosamente en 14 crónicas, las características y particularidades de este recorrido a partir de sus propias vivencias y las de sus protagonistas, con los que compartió el camino: Migrantes “de tercera”; los que no importan. Esta travesía empieza en el sur de México, en la frontera con Guatemala, donde el autor y su equipo encuentran rastros de podredumbre en cada estación: Gente que viaja en los techos de trenes vacíos, que encuentran en el recorrido muerte, dolor, heridas y secuelas como victimas del secuestro, de violación, de explotación infantil, de maltrato, de mutilación; suceden así mismo secuestros masivos, prostitución, trata de niñas y mujeres, mercados consolidados gracias a la migración, pueblos fantasmas condenados al silencio, ciudades frontera paso obligado de los deportados. La vuelta a casa empieza igual que la salida, con engaños, asaltos y la complicidad de las autoridades. Los actores del crimen: narcotraficantes, secuestradores, traficantes de todo, policías delincuentes, asesinos. Los autores descubrieron que los Zetas, principal organización criminal de México, controla las principales rutas de la migración, particularmente en la frontera Norte, exigiendo la cuota correspondiente para cruzar y difundiendo la barbarie entre migrantes y población civil, todo bajo la mirada pasiva de las autoridades, a veces cómplices, a veces incluso parte de esta red. Pero no fue la barbarie lo que más impactó al equipo, sino el conocimiento de todos los implicados de lo que allí acontece. A pesar de esto, cada año medio millón de migrantes centro americanos siguen emprendiendo el mismo camino. Este libro contribuye así a denunciar los crímenes cometidos a lo largo de esta travesía, una historia tantas veces contadas, pero nunca tan bien descrita. Una lectura necesaria para quienes busquen conocer las rutas de la migración en México, una clara campaña de prevención para los que pretenden iniciar este doloroso viaje.

Alethia Yory Sánchez

ayory@fundacionesperanza.org Profesional Observatorio de Migraciones Fundación Esperanza

100 Diálogos Migrantes

Reseñas

Como callejón en penumbra Aproximación a la trata y situación de derechos de niños, niñas y adolescentes en la frontera Carchi-Nariño TDH Alemania, Fundación ESPERANZA, Bogotá, octubre de 2010

n este documento, publicado en Octubre de 2010, con el auspicio de la organización Terre des Hommes Alemania, se presenta el informe final de la investigación realizada por la Fundación ESPERANZA bajo la dirección y coordinación de Esperanza Joves y Oscar Darío Forero en el marco del proyecto “La infancia en el límite. Frontera colombo-ecuatoriana”. El objetivo principal de este proyecto es identificar la dinámica de vulneración de derechos de niños y adolescentes en contextos migratorios frente a los delitos de Trata de personas y Tráfico de migrantes, así como identificar las instituciones con presencia en la frontera entre los departamentos de Nariño en Colombia y la provincia de Carchi en Ecuador. El presente informe contiene cinco capítulos. En el primero se hace una muy breve presentación de las condiciones imperantes en la frontera colombo- ecuatoriana, enfatizando en la región fronteriza. El segundo y tercer capítulo exploran en profundidad la complejidad de los derechos de niñas, niños y adolescentes en Carchi y en Nariño. El hilo conductor de estos dos capítulos es la búsqueda de conexiones entre los fenómenos de trata, tráfico y explotación de NNA con las dinámicas territoriales y político-culturales binacionales. Los últimos capítulos, cuarto y quinto, presentan respectivamente, la discusión de hallazgos y las recomendaciones. Este documento se constituye en una importante y fundamentada aproximación a la complejidad de la dinámica territorial de la frontera Carchi/Nariño y a su profunda relación con la situación de derechos de NNA en esa región, en especial con los denigrantes delitos de trata, tráfico y explotación de niñas, niños y adolescentes.

Diálogos Migrantes 101

Reseñas capacidad de identificación, comprensión y respuesta institucional frente al delito de trata de personas en las provincias del departamento de santander UNODC, Gobernación de Santander, Colombia, 2011

Este documento realizado por la gobernación de Santander, con el apo-

yo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingles), es el primer diagnóstico de identificación, comprensión y respuesta institucional frente al delito de trata de personas realizado a nivel departamental en Colombia. En este diagnóstico se ofrece información detallada de cada una de las seis provincias de Santander (Guanentá, Comunera, Vélez, Mares, García Rovira y Soto) en relación a los factores que pueden propiciar la aparición de la trata de personas, y se identifican las percepciones, el grado de comprensión y capacidad de respuesta que tienen los funcionarios públicos de este departamento en relación al delito de la trata de personas. Esta investigación deja de precedente que las medidas planteadas por el gobierno nacional para combatir la trata de personas en el país, debe adquirir una perspectiva diferencial por cuanto las dinámicas de la trata de personas son diferentes en cada departamento, ciudad o municipio del país; “no existen o no operan las mismas instituciones en un lugar que en otro, no actúa el crimen de manera similar y no son las mismas poblaciones las que están en riesgo de ser víctimas aquí o allá” (p. 3). Se busca que este diagnóstico, a partir de las recomendaciones finales que hace para las instituciones públicas, sirva de herramienta para planificar la intervención en materia de lucha contra la trata de personas pretendiendo avivar el compromiso tanto nacional como de cada ente territorial en la implementación de políticas públicas efectivas de lucha contra la trata de personas.

102 Diálogos Migrantes

ISSN: 2027-1867

Número 6, 2011

Tomado de la editorial de Oscar Gómez, pág. 4.

MIGRACIÓN Y TRÁFICO HUMANO

UNION EUROPEA

Fundación ESPERANZA