2. Introducción

Hoy en día, la crisis habitacional es una de las grandes problemáticas que experimenta nuestro país. Se estima que a nivel nacional la actual emergencia habitacional afecta a 641.421 hogares y presenta una gran diversidad de expresiones sociales y espaciales (Centro de Políticas Públicas UC & Déficit Cero, 2022). Entre ellas, el incremento de los asentamientos precarios y de personas habitando en las calles, un persistente número de hogares que comparten viviendas en condición de allegados o viven hacinados, familias lanzadas del arriendo abusivo a los campamentos; barrios que accedieron en el pasado a soluciones urbano-habitacionales de precaria calidad, donde hoy se concentran la pobreza y la inseguridad; extensas áreas rurales rezagadas de la acción del Estado, y miles de personas con un subsidio para compra o arriendo que no pueden materializar, ya que se enfrentan a un mercado privado de viviendas inasequibles.

En este contexto el Plan de Emergencia Habitacional (PEH) presentado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) propone, como un objetivo prioritario de intervención, absorber como mínimo el 40% de la demanda habitacional proyectada al 2022 (260.000 soluciones habitacionales durante el período presidencial 2022-2025). Para ello, considera gestionar estrategias, recursos y capacidades, así como sentar las bases para consolidar la planificación urbano-habitacional como mecanismo permanente del Estado.

Resulta relevante señalar que según la información entregada en el Plan, la comuna de Antofagasta representa el 63,3% del total de proyección de la demanda habitacional para la Región (19.948). Para enfrentar esta situación, el PEH plantea como meta que en la comuna se inicien 8.581 nuevas soluciones habitacionales, que se sumarán a las 3.605 que están en ejecución, con el propósito de reforzar nuevos modelos, estrategias y propuestas que permitan enfrentar el déficit habitacional de la mejor manera posible. En atención a esta urgencia, la Fundación Urbanismo Social y la Corporación Déficit Cero desarrollan de manera conjunta el presente estudio, que propone una estrategia y herramientas de gestión concretas para potenciar la gestión habitacional en Antofagasta.

Objetivos del estudio

El presente documento “Emergencia Habitacional en Antofagasta: Estudios y propuestas para su gestión” se propone apoyar en la integración de diversos mecanismos y herramientas con las que cuentan los organismos públicos en materia habitacional, y que se establezca directrices para la toma de decisiones que puedan aportar a la disminución del déficit habitacional. Adicionalmente, busca entregar insumos para alcanzar la meta de nuevas soluciones habitacionales establecidas en el PEH.

El Plan busca responder a las siguientes interrogantes: (i) ¿Cuántas viviendas se requieren?, ¿Para quiénes?, (ii) ¿Dónde es más adecuada la localización de las soluciones? y (iii) ¿cómo se pueden articular las diversas soluciones habitacionales para la mejor solución posible a la emergencia habitacional?. El objetivo final es disminuir considerablemente el actual déficit habitacional en la comuna de Antofagasta, fortaleciendo la gobernanza, diversidad, legitimidad y participación en proyectos de gestión local, ministerial u otros.

1. De esta forma, este estudio considera los siguientes objetivos específicos: 2. Cuantificación de la demanda a nivel comunal, identificando el número de viviendas en situación de déficit habitacional cuantitativo. 3. Desagregación del déficit habitacional, según su caracterización socioeconómica y los tipos de soluciones de las que las familias podrían ser beneficiarias. 4. Desagregación de la oferta, según tipos de subsidios y tramos de demanda que podrían beneficiar. 5. Proyección del déficit habitacional a 2025 y 2030, considerando la evolución del mismo en cada tramo de población en situación de déficit. 6. Delimitación de zonas de integración social adecuadas para la construcción de soluciones habitacionales subsidiadas, y zonas de regeneración urbana que por su distancia de acceso a bienes públicos urbanos y baja mixtura socioeconómica serían inadecuadas para la ubicación de soluciones subsidiadas. Adicionalmente se busca realizar propuesta de nuevos polígonos para los llamados de Glosa 12. 7. Búsqueda de terrenos privados de oportunidad adecuados para soluciones habitacionales, en función a su situación normativa, factibilidad y grado actual de utilización, ubicados dentro de la comuna de Antofagasta. 8. Definición de escenario(s) y estrategias de solución posibles para la disminución drástica del déficit habitacional a 2025 y 2030.

3. Déficit habitacional

3.1 Estimación del déficit y demanda habitacional

Para conocer los requerimientos de viviendas de interés público en la ciudad de Antofagasta, este informe toma como referencia la estimación de demanda habitacional realizada por la DPH del MINVU en el contexto del PEH1 .

Considerando que no existe información actualizada por comuna sobre déficit habitacional (la última información corresponde al Censo 2017), la DPH propuso una metodología que permite aproximarse a la demanda habitacional comunal al 2022. Esta considera como base el déficit habitacional cuantitativo según el Censo 2017 (393.613 viviendas), para cada comuna del país. Luego, se suma el crecimiento poblacional proyectado por el INE para cada comuna, con lo cual se infiere el crecimiento de hogares para cada año. Este crecimiento fue ponderado por el porcentaje poblacional que se encuentra bajo el tramo del 80% del Registro Social de Hogares (RSH). A esta estimación de nuevos hogares que requieren viviendas MINVU se le descontó la producción de viviendas de interés público en ese mismo periodo (2017-2022). El resultado es una estimación de proyección de la demanda habitacional al año 2022 que alcanza a 566.990, cifra que, sumada a las familias de campamentos (76.544), deriva en una demanda total estimada de 643.534 hogares.

De esta forma, para el caso de la comuna de Antofagasta, la estimación de la demanda habitacional actualizada a 2022 alcanza los 19.948 hogares, que sumados a los 6.303 hogares en campamentos, representan una demanda total de 26.251 viviendas. Se estima que de este total de demanda, un 64% corresponde a familias hábiles para la obtención de subsidios habitacionales.

3.2 Distribución demográfica y socioeconómica

A continuación se presenta una caracterización demográfica y socioeconómica del déficit habitacional cuantitativo de la región de Antofagasta (vivienda irrecuperables, allegamiento, núcleos secundarios hacinados y hacinamiento no ampliable), obtenido a partir de los datos de la encuesta CASEN 2020. En términos generales, en la Figura 2 se observa que la mayoría de los requerimientos habitacionales se concentran en los deciles 1-4 (64%). Dicho esto, tanto en los hogares allegados, núcleos allegados hacinados y en el caso del hacinamiento no ampliable la demanda por una vivienda proviene mayormente de los deciles más vulnerables (1-4).

1 Se estima que un 64% de las familias que componen la demanda habitacional serían hábiles para la obtención de subsidios.