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6.3 Metas comunales del PEH según línea de Acción
Por otro lado el plan de emergencia identifica una serie de estrategias y líneas de acción, de las cuales la comuna tiene como metas, los programas de campamento y los planes urbanos habitacionales:
Ds 49 Campamentos DS 49 Arriendo Público
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DS 49 Microradicación
DS 49 Construcción Regular
DS 49 PUH
DS 49 PUH Arriendo Protegido DS 19 Integración Social
DS 1 Sectores Medios
Totales Viviendas en cartera con término estimado hasta 2025 649
126
0
535
922
0
2.882
0
5.114 Meta comunal viviendas a proveer1
1.181
150
150
2.582
2.885
600
682
351
8.581 Brecha de viviendas para cumplir PEH 532
24
150
2.047
1.963
600
0
351
5.667
Cuadro 10: Brechas de las metas PEH, según líneas de acción en la comuna de Antofagasta, con datos según ley de transparencia Fuente : Elaboración propia
1 Descontando las viviendas en ejecución.
Para el caso de campamentos estas se vuelven a identificar desde la estrategia de intervención para estos territorios, las Zonas de Integración Urbana y Social Prioritarias (ZIUP).
Finalmente, podemos identificar que en lo que corresponde a las líneas estratégicas, las mayores brechas para cumplir el PEH se encuentran en la radicación de las ZIUP. Por otro lado, el gran déficit en las líneas regulares se encuentran en los proyectos habitacionales DS 49, sobre todo en los llamados regulares.
Radicación con proyectos Habitacional CNT Radicación con Urbanización ZIUP en curso
5
0 ZIUP por ejecutar
7
8 Total
12
8
Cuadro 11: Campamento, implementación de las Zonas de Integración Urbana y Social Prioritarias (ZIUP) para la región de Antofagasta. - Fuente: Elaboración propia en base a DPH.
7. Zonas Estratégicas
Esta etapa del estudio tiene como objetivo identificar zonas óptimas para la localización de la oferta de vivienda. Para lo anterior se identificaron dos tipos de zonas a partir de la metodología del IDC1 del CNDU. Esta tiene como propósito identificar la desigualdad en el acceso a bienes públicos urbanos, para identificar zonas prioritarias de inversión pública en las ciudades, se construye a nivel de manzanas a través de 5 indicadores de distancia a bienes públicos urbanos del SIEDU, y se focaliza la inversión tomando criterios de vulnerabilidad social.
Luego de identificar las distancias de cada una de las manzanas censales y la vulnerabilidad social en el territorio se clasifican las zonas estratégicas para la localización de la oferta de vivienda en la ciudad, se clasifican las manzanas censales en zonas de integración social, es decir, zonas con menor vulnerabilidad social y buen acceso a bienes públicos urbanos, y zonas de regeneración urbana, estas son zonas con alta vulnerabilidad social y mal acceso a bienes públicos urbanos.
Figura 19: Clasificación de zonas estratégicas de regeneración urbana e integración social. Fuente: Elaboración propia.
En la siguiente figura se observan los resultados de clasificación en zonas estratégicas a nivel de manzana de la ciudad de Antofagasta. Las zonas de integración social se localizan a lo largo del territorio de la ciudad de Antofagasta cercano al límite de la línea del Tren, mientras que las zonas de regeneración urbana se ubican en el sector norte y este de la ciudad.
Figura 20: Zonas estratégicas de regeneración urbana e integración social, ciudad de Antofagasta. Fuente: Elaboración propia..
En el cuadro siguiente se identifican la superficie de las manzanas de integración social y regeneración urbana de la ciudad de Antofagasta. La superficie correspondiente a zona de integración social corresponde a un 7,3% de la superficie de la ciudad de Antofagasta, mientras que la superficie de la zonas de regeneración urbana corresponde al 15,3%. Sin embargo el número de manzanas totales de cada zona tiene valores similares cercanos a las 750 manzanas censales.
En la figura 21 se observa el porcentaje de superficie de integración social a escala de zona censal, se observa que la zona censal al norte y sobre la línea del tren y algunas sobre la línea del tren y al sur de la ciudad de Antofagasta tienen más del 50%. Sin embargo la mayor parte del territorio está compuesto por zonas censales con menos del 5% de integración social.
Zona
Integración social
Regeneración urbana
Total Antofagasta Número de manzanas
738
756
3788 Superficie (He)
489
1022
6697 Porcentaje de superficie
7,3%
15,3%
100%
Cuadro 12: Cuadro resultados en superficie y cantidad de manzanas de zonas estratégicas de regeneración urbana e integración social. Fuente: Elaboración propia.
Figura 21: Porcentaje de zonas de integración social a nivel de zona censal. Fuente: Elaboración propia.
Adicionalmente es que en la siguiente figura se observa que las zonas censales con mayor porcentaje de regeneración urbana se ubican al sur y sobre la línea del tren de la ciudad de Antofagasta, incluso hay algunas zonas que tiene el 100% de su zona censal con áreas de regeneración.
Figura 22: Porcentaje de zonas de regeneración urbana a nivel de zona censal. Fuente: Elaboración propia.
Además, en la figura 23 se puede observar un cruce entre las zonas de integración social y regeneración urbana con la localización de los proyectos habitacionales MINVU terminados y en ejecución. A partir de lo anterior es posible identificar que solo un 17,7% del total de proyectos ejecutados o en ejecución (11 respectivamente), que a su vez representan un 10,6% del total de viviendas (1350), se localizan en zonas de integración social. En contraste con ello, un 51,6% del total de proyectos, que a su vez representan un 42,4% del total de viviendas, se localizan en zonas de regeneración urbana.
Lo anterior deja en evidencia la necesidad de brindar equipamientos en zonas donde se están realizando los proyectos habitacionales de minvu, especialmente en aquellas identificadas como zonas de regeneración urbana en donde si bien se cumplen los requisitos establecidos para la obtención del subsidio diferenciado de localización se hace necesario avanzar hacia la incorporación de mayor cantidad de equipamientos públicos que permitan alcanzan los estándares de accesibilidad a bienes públicos urbanos establecidos en el SIEDU.
Figura 23: Zonas estratégicas de regeneración urbana e integración social y proyectos habitacionales en ejecución o terminados MINVU. Fuente: Elaboración propia.
8. Oferta pública de suelo
La ciudad de Antofagasta presenta un amplio número de terrenos de propiedad fiscal, pertenecientes y/o administrados por diversas entidades públicas, tales como el Ministerio de Bienes Nacionales, SERVIU, I. Municipalidad de Antofagasta y Fuerzas Armadas, que presentan una clara oportunidad para el desarrollo de nuevos proyectos habitacionales que permitan enfrentar la actual emergencia habitacional y que a su vez permitan mejorar la accesibilidad a equipamientos y bienes y servicios públicos.
Actualmente gran parte de la oferta habitacional y la cartera de proyectos en desarrollo para ser financiados con programas del MINVU en la comuna, corresponde a suelo público, específicamente del fisco y terrenos que tienen destinación a FFAA y que han sido transferidos a SERVIU a través del Ministerio de Bienes Nacionales. En la siguiente figura, se puede apreciar un levantamiento de suelo público, diferenciando sus características de uso.
Figura 24: Catastro de terrenos fiscales. Comuna de Antofagasta. Fuente: Elaboración propia en base a catastro del Ministerio de Bienes Nacionales.
Respecto de los terrenos fiscales, es importante notar que gran parte de la cartera de terrenos es administrada por el Ministerio de Bienes Nacionales con una superficie de 442,3 hectáreas de superficie dentro del área urbana (la mayoría ubicados en el sector norte de la ciudad). La mayoría de estos terrenos se encuentran fuera del área operacional de la sanitaria, en zonas con un uso no habitacional según la normativa urbanística vigente, en sectores con una pendientes mayor al 25%, entre otras complicaciones. De esta forma, estos terrenos necesitan un mayor plazo para resolver dichas problemáticas, o con problemáticas a mediano plazo, tales como el emplazamiento en zonas de riesgo o con ocupaciones irregulares en los terrenos, junto con terrenos hábiles que actualmente permiten el desarrollo de planes de acción para materializar proyectos de vivienda y desarrollo urbano, por parte de SERVIU, en el marco del Convenio Marco de colaboración entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio de Bienes Nacionales1. Conforme a esta facultad, el SERVIU podrá so-
1 “Convenio Marco de colaboración para la gestión del suelo fiscal en proyectos habitacionales y de desarrollo urbano”, 24 de septiembre de 2014, Orden Ministerial N°2 / 2014.
licitar a la SEREMI de Bienes Nacionales la enajenación y transferencia de terrenos fiscales para fines habitacionales o desarrollo urbano; actualmente se encuentran en trámite 7 inmuebles fiscales que suman 19,6 Há de superficie, 6 de ellos están en el sector la Chimba y uno en el sector centro sur de la ciudad.
En cuanto a los terrenos de propiedad del SERVIU, gran parte de los 11,6 há de terrenos que se emplazan proyectos habitacionales en construcción o las 23,9 há en que se emplazan proyectos que están en preparación o en diseño, corresponden a terrenos fiscales traspasados por Bienes Nacionales. De esta forma, el resto de terrenos SERVIU corresponden a inmuebles que se encuentran con otros usos y que tienen un destino distinto al habitacional según la zonificación del plan regulador comunal, por lo que necesitan una modificación al instrumento de planificación territorial.
Dentro de las terrenos públicos revisados en la comuna de Antofagasta, se destaca los emplazadas en el sector de la Quebrada el Toro, ya sea por la gran oferta de suelo público y privado disponible, su buen acceso a bienes públicos y su localización en el sector sur, que ayudaría a compensar de alguna forma el alto desarrollo de proyectos MINVU en el sector Norte de la ciudad.
Actualmente el SERVIU está solicitando al Ministerio de Bienes Nacionales la transferencia gratuita del Lote 2C1, Ubicado en la prolongación de calle Patricio Lynch con intersección prolongación calle Imilac, sector Séptimo de Línea, según ORD N° 2523, de fecha 04-10-2021, este terreno y el sector se encuentra afecto al proyecto de la circunvalación de la ciudad , siendo la proyección de la calle Imilac conección de esta futura vía estructurante de Antofagasta. A ello debe sumarse las zonas de riesgo aluvional en donde el MOP ha terminado las obras de las piscinas aluvionales de la quebrada. Estas obras es otro punto a favor del sector, ya que mitigan muchas zonas que eran propensas al riesgo aluvional, como los terrenos del sector norte de la quebrada , que pertenecen al Fisco y se encuentran administradas por las fuerzas armadas, terrenos que podrían seguir el mismo camino que el lote 2C-1 , y que se traspasan al SERVIU para generar más oferta habitacional , junto con un plan urbano habitacional en el sector.
En el sector sur de la quebrada también existen otros terrenos del Fisco, junto con un terreno privado de más de 5 há que al parecer pertenece a Minera Escondida según información a verificar, estos se suman a otros terrenos del fisco que son inscripciones globales, por lo que hay que gestionar con la Seremi de Bienes Nacionales que desarrollen el proceso
Figura 25: Terrenos según propietarios del sector Quebrada el Toro y Zonificación según PRC Antofagasta. - Fuente: Elaboración propia.
de definición e individualización de los terrenos para que puedan ser contemplados en un solo plan.
Además, dentro de los terrenos públicos revisados en la comuna de Antofagasta, se destacan dos de propiedad del Fisco con destinación Armada de Chile (FFAA) ubicados en Av. Argentina y en el sector Costanera. En ambos terrenos, hoy se ubican instalaciones menores de la Armada de Chile y cuentan con un alto potencial dada su cercanía a equipamientos, servicios y al transporte público. La transferencia y habilitación de ambos terrenos permiten contar con 6,2 ha disponibles con un potencial de 1.377 soluciones adicionales DS49 en propiedad.
Figura 26: Terrenos fiscales con destinación Armada de Chile con potencial habitacional. Fuente: Elaboración propia.
9. Oferta privada y valor de suelo comunal
El siguiente tema tiene como finalidad identificar la actual oferta privada de suelo en la ciudad de Antofagasta, determinando así tendencias de superficies disponibles, ofertas de terrenos y potencial de estos para la ejecución de proyectos habitacionales.
De acuerdo con el “Estudio de Potencial Urbano, Antofagasta” (AGS Estudios Ltda., 2020), existen 677,4 hás de disponibilidad predial para el desarrollo de viviendas, de las cuales 369,1
Figura 27: Catastro de disponibilidad predial para viviendas, según incidencia real del valor del predio sobre el total de venta (UF Terreno / UF Vivienda). Área urbana de Antofagasta. Fuente: Elaboración propia en base a Estudio de Potencial Urbano, Antofagasta (AGS Estudios Ltda., 2020)
há se encuentran dentro del área operacional sanitaria de Aguas Antofagasta1. Respecto a la disponibilidad predial para nuevas viviendas es que, según el mismo estudio, los proyectos destinados a los segmentos más vulnerables de la población se desarrollan en terrenos cuya incidencia no supera el 10%; condición que cumple sólo el 53,7% de los predios disponibles en Antofagasta.
En base a lo evidenciado en la cartografía es posible notar que la mayor cantidad de superficie de terrenos cuya tasa de incidencia es inferior al 10% se encuentra localizada en el sector norte y sur de la ciudad, especialmente en la Chimba que precisamente es la zona en donde tradicionalmente se han emplazado los proyectos destinados a segmentos vulnerables. Lo anterior da cuenta de la necesidad de diversificar la localización de las futuras soluciones habitacionales que se puedan entregar a las familias de sectores más vulnerables con el fin de promover la integración social y mejorar el acceso de estas a la ciudad.
Adicionalmente es que a lo largo del presente estudio se realizó un análisis y catastro de la oferta actual de suelo privado en venta en la comuna de Antofagasta a través de portales inmobiliarios y corredoras de propiedades de la
1 La disponibilidad predial está definida de acuerdo con los siguientes parámetros, establecidos por la consultora a cargo del estudio “Estudio de Potencial Urbano, Antofagasta”: predios de superficie superior a 400 m2, cuya normativa urbana (PRC) permita el desarrollo de viviendas; excluyendo aquellos predios con usos consolidados, tales como equipamientos, desarrollos habitacionales de gran envergadura y predios con proyectos en desarrollo. Figura 28: Catastro de terrenos privados en venta a Agosto de 2022 Fuente: Elaboración propia.
zona. A partir de lo anterior fue posible identificar 10 terrenos privados que actualmente se encuentran en venta en distintos sectores de la ciudad, y que se presentan a continuación: Respecto de la localización fue posible identificar una cartera de terrenos que se encuentra diversificada a lo largo de la ciudad en el sector de La Chimba Baja y Alta, Trocadero, Parque Juan Lopez, Sector Pinares y Coviefi. En su totalidad, la cartera de terrenos privada identificada suma un total de 5,37 ha y en donde según la cabida máxima de vivienda establecidas en el PRC tienen el potencial de ejecutar 1.679 nuevas soluciones habitacionales en el corto plazo. Respecto del valor de suelo fue posible identificar terrenos con un valor entre 7,5 UF/m2 hasta 18 UF/m2, encontrándose el menor precio en el sector de La Chimba y el mayor valor en el sector Pinares-Costanera.
9.2 Tipologías de conjuntos de viviendas en la ciudad de Antofagasta
Ya que existe una estrecha relación entre el número de viviendas posibles a construir, las tipologías habitacionales para proyectos de conjuntos de vivienda social y el valor del metro cuadrado de suelo, es que se identifican las diferentes tipologías que se han construidos en los últimos 5 años en la ciudad de Antofagasta entre los años 2017 a 2022.
Por un lado existen los proyectos habitacionales en edificios de 4 a 5 pisos, con una densidad bruta promedio de 216 viviendas por hectárea, emplazados en gran parte en el sector de la Chimba y en algunos casos en el sector borde cerro , y por otro lado nos encontramos con proyectos muy bien localizados en el sector centro norte de la ciudad que como los casos de los conjuntos de las Rocas y los pinares se encuentran frente al mar, estos tienen un promedio de 370 viviendas por hectárea, cuantas entre 10 y 12 pisos y con ascensor.
Figura 29: Izquierda, Proyecto Tamarugos emplazado en el sector de la Chimba, edificio de 6 pisos densidad de 185 viv/ha, correspondiente a la tipología de densificación menor. Derecha Pro n mayor. Fuente: Instagram SERVIU Antofagasta
Al definir estas tipologías es posible determinar el monto por metro cuadrado de suelo del actual llamado asociado a la glosa 12 del presupuesto anual del MINVU, destinado a la adquisición de terrenos para el desarrollo de proyectos para el Programa DS49, junto con definir las condiciones normativas mínimas que debe tener las zonas en que se emplacen.
9.3 Montos disponibles para compra de terreno por parte de SERVIU.
Para calcular un monto estimativo en que SERVIU esté comprando terrenos en Antofagasta, se considera el numeral 7 de la resolución exenta 504 del 13 de Abril del 2022, que define los montos disponible para la compra de terrenos emplazado en polígonos definidos por el MINVU, del llamado antes mencionado, por lo que se consideró dicho monto como una referencia de máximos disponibles, junto con una proporción hipotética de un 90% de familias pertenecientes al 40% más vulnerables según RSH, y un 10% de familias con un RSH que corresponde al un tramo superior 40% más vulnerables.
En base a lo anterior es que se pudo calcular que el monto máximo corresponde a 386,5 UF por Familia, según tabla que vemos a continuación:
Monto inicial Monto Adicional máximo Monto total Maximo Art 1 DS49 : 30% max Fam con mayor al 40% RSH
Tramo
Hasta 40% RSH Hasta 40% RSH Subsidio Inicial Ahorro Inicial Total Subsidio adicional Ahorro Adicional
Total adicional
% sub adicional Total Subsidio Ahorro UF Disponible máximo Propuesta 90% < al 40% y 10 > al 40% Propuesta Promedio Disponible por grupo
250 10 260 100 25 125 80,00% 350 35 385 346,5
245 15 260 105 35 140 75,00% 350 50 400 40 386,5
Cuadro 13: Cálculo de los montos máximos para la compra de terreno en la comuna de Antofagasta a través de la resolución 504 del MINVU de fecha 13 de abril del 2022 . Fuente: Elaboración propia.
9.4 Condiciones mínimas de los terrenos para compra y desarrollo de proyectos de vivienda social
La primera tipología de densificación menor, al revisar sus condiciones corresponde a condominios con edificios entre 4 a 6 pisos, con una densidad promedio de 216 viviendas por hectárea, emplazados en lugares de carácter residencial con un acceso a bienes públicos mínimos.
Figura 30: Proyectos DS 49 del PUH la Chimba, edificios entre 5 a 6 pisos. Fuente : pagina web termometro.cl
Al contemplar una densidad de 216 viviendas por hectáreas y un monto disponible de 387 UF, nos da un monto para compra de terrenos que no debe superar las 8,35 UF mt2 según referencias ocupadas del actual llamado Glosa 12.
Con respecto a sus características normativas , si se contempla una superficie promedio total del conjunto de 60 mt2 por vivienda, nos define que se necesitan zonificaciones del PRC con: coeficiente de constructibilidad de a los menos 1,3; 4 pisos de altura; 32,4% de ocupación de suelo; y una densidad 864 habitantes por hectárea.
La otra tipología identificada, denominada densificación mayor, que corresponde a condominios con edificios entre 10 a 13 pisos, con una densidad promedio de 360 viviendas por hectárea, emplazados en lugares de muy privilegiados por su buen acceso a bienes públicos.
Promedio vivi/ha
216 Disponible por familia
387 Disponible para 1 ha
83.484 Sup terreno (M2)
10.000 UF/M2
8,35
54 Superficie depto tipo Superficie construida Coeficiente de constructibilidad Pisos edificio Deptos piso 1 Sup ocupación de suelo
60 m2 12.960 1,30 4 54 3.240
Cuadro 15: cálculos de condiciones normativas mínimas. Fuente: Elaboración Propia.
% ocupación de suelo
32,40% Densidad Hab/ Há 864
Figura 31: Proyecto Pinares 1 emplazado en la costanera de Antofagasta. Fuente : Instagrams SERVIU Antofagasta.
Al contemplar una densidad de 360 viviendas por hectáreas y un monto disponible de 387 UF, nos da un monto para compra de terrenos que no superen las 13,91 UF mt2 según referencias ocupadas del llamado actual de Glosa 12.
Con respecto a sus características normativas , si contemplamos una superficie promedio total del conjunto de 60 mt2 por vivienda y la densidad de 360 viviendas por hectárea, se necesitan zonificaciones del PRC con Coeficiente de constructibilidad de a los menos 2,16 , 10 pisos de altura, 21 % de ocupación de suelo y una densidad 1.440 habitantes por há.
Según la muestra desarrollada de terrenos en venta en la comuna, en los lugares con una baja tasa de incidencia como para el desarrollo de proyectos de densificación menor , se encontraron terrenos en promedio de 10 UF el Mt2 y en el caso de lugares de una mayor tasa de incidencia y de acceso a bienes públicos, idóneos para el desarrollo de proyectos de de densificación mayor, estos valores promedian los 17 UF el mt2. Por lo tanto, al invertir el cálculo nos encontramos que se necesitan 463 uf por familias para conjuntos con una densificación menor y un monto de 472 uf por familia para proyectos de densificación mayor, por lo tanto tenemos un monto promedio de 468 uf por familias, 80 UF más por familia que el monto considerado en el llamado actual de glosa 12, estas 80 UF se pueden contemplar aumentando los subsidios adicionales máximo en 80 UF más o contemplar un subsidio extra de 80 UF por las condiciones de alto valor de suelo de la ciudad.
Promedio vivi/ha Disponible por familia Disponible para 1 ha Sup terreno (M2) UF/M2
360 387 139.140 10.000 13,91
Cuadro 16: Cálculos de recursos para compra de terrenos Fuente: Elaboración Propia.
Cuadro 17: Cálculos de condiciones normativas mínimas. Fuente: Elaboración Propia.
Superficie depto tipo Superficie construida Coeficiente de constructibilidad Pisos edificio Deptos piso 1 Sup ocupación de suelo
60 m2 21.600 2,16 10 36 2.160 % ocupación de suelo
21.60% Densidad Hab/ Há 1.440
Promedio vivi/ha
216 Disponible por familia
463 Disponible para 1 ha Sup terreno (M2) UF/M2
100.000 10.000 10,00 Promedio vivi/ha
360 Disponible por familia Disponible para 1 ha Sup terreno (M2) UF/M2
170.000 10.000 17,00
Cuadro 18: cálculos de recursos para compra de terrenos, primero para conjunto con densificador menor y el segundo cuadro para proyectos con densificación mayor. Fuente: Elaboración Propia.
10. Propuestas de estrategias para abordar brechas de oferta habitacional
Como se presenta en los puntos anteriores de zonas estratégicas, oferta pública y privada, la ciudad de Antofagasta no tiene una configuración homogénea del déficit. Por lo tanto y para diferenciar estrategias de respuesta con pertinencia territorial, se identifican 4 zonas según sus características territoriales y de déficit habitacional que presentan:
Figura 32: Distribución de zonas estrategias habitacionales. Fuente: Elaboración propia.
La Chimba: Esta zona cuenta con un déficit habitacional de 886 viviendas. Actualmente, cuenta con 3.389 viviendas Serviu en ejecución, y 2.561 soluciones adicionales en cartera para ejecución hasta 2025. De esta manera, la oferta de viviendas en ejecución y en carpeta, representa un 963% del total actual de requerimientos habitacionales para este sector, consolidándose como el mayor polo de concentración de viviendas sociales de la ciudad. Por otro lado, el sector cuenta con importantes brechas en acceso a bienes públicos urbanos, iluminación pública, pavimentación de veredas, presencia de microbasurales y del ex vertedero La Chimba.
Borde Cerro: Esta zona cuenta con un déficit habitacional de 19.862 unidades, de las cuales 6.303 corresponden a campamentos. A la fecha, cuenta con 112 viviendas Serviu en ejecución, y 212 unidades en cartera para ejecución hasta 2025. De esta manera, la oferta de viviendas en ejecución y en carpeta, representa un 22,2 % del total actual de requerimientos habitacionales para este sector. Por lo tanto, se trata de un área de la ciudad que concentra la totalidad de las familias en campamentos, con importantes requerimientos de soluciones habitacionales. Si bien algunas áreas cuentan con acceso a bienes públicos urbanos (BPU), el sector tiene brechas relevantes en espacios públicos, iluminación y pavimentación de veredas, entre otros.
Centro Norte: Se trata de un área de la ciudad con amplia presencia de usos industriales, con potencial de reconversión y regular acceso a BPU. El sector cuenta con un déficit habitacional de 949 viviendas. Actualmente, cuenta con 299 viviendas Serviu en ejecución, y 378 unidades en cartera, con ejecución prevista hasta 2025. Así, la oferta de viviendas en ejecución y en carpeta, representa un 71,3 % del total actual de requerimientos habitacionales para este sector.
Centro Sur: Sector con mayor consolidación en la ciudad, y precios de suelo que dificultan su adquisición con los montos actuales de subsidios. Cuenta con un déficit habitacional de 4.554 viviendas. A la fecha, no cuenta con soluciones habitacionales Serviu en ejecución, y se encuentran 86 unidades en cartera, con ejecución prevista hasta 2025. En esta área se ubican terrenos subutilizados de FFAA, con alto potencial de reconversión para uso habitacional.
10.1 Estrategia General
Para alcanzar las metas del PEH, se necesita triplicar la cantidad de soluciones promedio efectivamente entregadas de años anteriores. SERVIU/MINVU ya han avanzado en aumentar el volúmen de soluciones en cartera para los próximos años. De ejecutarse las 8.719 soluciones soluciones habitacionales programadas por SERVIU/Minvu para los siguientes 4 años (hasta 2025), estas permitirían disminuir en un 70% de la meta comunal de 12.186 unidades del PEH, y en un 33% del déficit habitacional actual1. Sin embargo, para mantener la disminución en el déficit habitacional, este esfuerzo no puede durar sólo 4 años, tiene que ser sostenido en el tiempo, Según información recolectada para cumplir las metas del PEH en la comuna de Antofagasta2, existen 5.667 viviendas no identificadas como proyectos en construcción o en cartera. Los proyectos DS19 en cartera superan ampliamente la meta en 2.200 unidades habitacionales extra, contabilizando las viviendas en construcción y en cartera, por lo que el programa DS49 es el que muestra el mayor déficit de proyectos, afectando directamente a las familias más vulnerables, 40% más vulnerable según RSH, y que representan al 80% del total del déficit habitacional. Si sólo se contemplan las unidades faltantes para el DS49, se identifican 5.316 unidades de viviendas nuevas a gestionar. Para lograr un aumento radical y sostenido de las soluciones habitacionales entregadas, se requieren medidas urgentes y excepcionales, acordes a la situación de emergencia habitacional en la que nos encontramos. Se propone una estrategia a corto y mediano plazo, que refuerce la oferta habitacional existente y que diversifique las alternativas de gestión.
1 Al momento de cierre del estudio (Octubre 2022), Serviu se encuentra en proceso de programación y calificación de proyectos habitacionales en la gran mayoría de los terrenos fiscales que pueden ser habilitados a corto plazo para construcción de viviendas, incluyendo la gran superficie del PUH Altos La Chimba. Adicionalmente, es conocido que en la ciudad de Antofagasta existe mucho suelo disponible, incluidas 442,3 has de suelo fiscal. Sin embargo, gran parte presenta condiciones de habilitación que dificultan su uso habitacional en el corto plazo. 2 Ver apartado 6.2. Metas Comunales del Plan de Emergencia Habitacional.
Figura 33: Estrategia general. - Fuente: Elaboración propia.
De esta forma, se propone reforzar la programación habitacional de corto plazo Serviu con:
1. Compra directa de terrenos privados bien localizados, a través de Glosa 11 / Art. 1 Ley 21.450 de Integración Social, y/o financiamiento compartido con GORE1 . Mediante la compra de 3,2 has de terrenos en paños bien localizados de La Chimba y Centro Norte, se podrían ejecutar 950 viviendas, en tipologías de DS49 regular, y de arriendo en propiedad fiscal para suelos de mayor valor (mayor detalle en apartado 9.1). 2. Nuevos llamados de Glosa 12, que permitan programar nuevos proyectos subsidiados en suelos bien ubicados de la ciudad. Se proponen 3 nuevos polígonos: Sector Parque Juan López (Centro Norte) para DS49 regular; Sector Costanera (Centro Norte) y Sector Centro, en llamado especial para tipologías de arriendo en propiedad pública. En estos llamados podrían ejecutar hasta 1.603 soluciones adicionales2 (mayor detalle en apartado 10.2). 3. Habilitación y construcción en terrenos fiscales de Quebrada El Toro (Borde Cerro) y de Armada (Centro Sur), que permitirían entregar en conjunto hasta 2.924 soluciones adicionales (mayor detalle en apartado 8).
Estas medidas permitirían ampliar la oferta subsidiada a
1 Otra herramienta de gestión es la adquisición de activos no financieros mediante subtítulo 29, que permite la adquisición de suelo a través de un acuerdo expropiatorio o el instrumento acorde, sobre todo para casos en que el terreno tenga algún gravamen u otra problemática que se pueda sanear a través de esta figura. 2 Considera la compra del 0,5% del total de la superficie para polígonos de arriendo y el 3% del total de la superficie del polígono propuesta para DS49 regular. corto plazo. Sin embargo, para proyectar la sostenibilidad en el tiempo de las soluciones, se necesita comenzar inmediatamente con gestiones previas para los terrenos utilizables a mediano y largo plazo:
1. Transferencias de terrenos BBNN y FFAA a SERVIU, incluyendo individualización de predios del lote global perteneciente a BBNN. 2. Estudios de riesgos y de las mitigaciones requeridas para un eventual uso habitacional de los terrenos afectados por la Zona de Riesgos del Plan Regulador Comunal vigente, y/o por Zonas identificadas en dicho instrumento como “no aptas para el asentamiento humano” (Zona E10). 3. Ampliación del territorio operacional sanitario, para incorporar aquellos terrenos del Borde Cerro y sector norte con posibles usos habitacionales. 4. Ajustes a la normativa del plan regulador vigente, incorporando el uso habitacional a zonas del Borde Cerro que ya cuentan con obras de control aluvional ejecutadas. De la misma manera, ajustar la normativa urbana de zonas consolidadas para fomentar la construcción de viviendas subsidiadas, y generar incentivos normativos para la integración. 5. Desafectar declaratorias de utilidad pública del proyecto Avenida Circunvalación. Se trata de una iniciativa de bajas probabilidades de ejecución debido a sus costos y dificultades políticas y sociales, toda vez que afectaría en su trazado a 2.522 familias de 20 campamentos. La desafectación de su trazado permitiría aprovechar un aproximado de 18 hectáreas de terreno, en las que se podría dar solución habitacional a cerca de 4.000 familias. 6. Transformar los proyectos habitacionales en oportunidades para llevar equipamientos a los barrios, especialmente los proyectos en grandes terrenos, y/o con usos mixtos. Más del 85% de las viviendas entregadas por Minvu durante los últimos 3 años están en La Chimba, un sector con muchas brechas de acceso a transporte público, veredas pavimentadas e iluminadas, equipamientos, plazas y parques. El Borde Cerro presenta mejores posibilidades de acceso a redes y oportunidades laborales por su mayor cercanía con la ciudad consolidada, pero también requiere mejorar sus condiciones de urbanización y equipamientos, para la formalización de los asentamientos existentes y el aprovechamiento de los terrenos fiscales presentes en este sector. Hoy, 4.669 viviendas de campamentos del Borde Cerro presentan deficiencias de acceso a bienes públicos urbanos. Necesitamos llevar la ciudad a La Chimba y al Borde Cerro.
Al cuantificar las gestiones asociadas a la adquisición de suelo, ya sea a través de compra directa a través de glosa 11, o a través de un llamado de glosa 12, obtenemos que para la construcción de viviendas en arriendo en sectores de integración social o bien localizados, considerando montos de 17 UF/m2, para tener una oferta de 1.431 viviendas, se necesitan 3,95 Há, esto ya que se considera proyectos en altura de 10 pisos con una densidad de 360-370 viv/ha, con un monto para compra de 671.500 UF.
Para el caso de suelo para llamados regulares y destinados a familias de campamentos, se considera una tipología de 5 pisos y de una densidad de 216 viv/ha, por lo que para construir 1.121 viviendas, se necesita 4,83 ha en lugares que cumplan con los requisitos establecidos para el subsidio de localización. Se estima un valor de suelo de 10 UF/
m2, por lo que se requiere un presupuesto de 483.000 UF para su adquisición.
En total, según los costos de la comuna, se necesita un presupuesto estimado de 1.154.600 UF para adquirir el suelo faltante.
Finalmente, la implementación de estas estrategias tiene la finalidad de poder lograr las metas planteadas en el plan de emergencia habitacional para la comuna de Antofagasta, y así resolver el 80% del déficit habitacional al 2030 en un escenario optimista de demanda, al cumplir la meta incluso en un escenario pesimista existirá una disminución del Déficit, según como como se plantea en el punto 5.2 de este informe.
10.2 Plan de gestión
Para el cumplimiento de la estrategia anteriormente enunciada, se recomienda el establecimiento de instancias de coordinación que permitan aunar voluntades y acelerar procesos para dar urgencia a la solución a los nudos críticos de gestión.
Específicamente, se propone la conformación de una Mesa de Colaboración que articule las voluntades de los sectores público, privado y de la sociedad civil organizada, para llevar a cabo esta estrategia. Esta Mesa de Colaboración es liderada por el Seremi Minvu y conformada por Gore, IMA, AIA, CChC, AA, U. de Antofagasta, UCN, Déficit Cero, Fundación Urbanismo Social, y Creo Antofagasta.
Se acompaña del Consejo Regional de Desarrollo Urbano como asesores estratégicos, y de una Mesa Técnica que oriente las especificidades de las gestiones a realizar. Esta última es conformada por Diplar Gore, DDUI Seremi Minvu, Secplan IMA, y por el Depto. Técnico Serviu.
Representantes y equipos de la Mesa de Colaboración y la Mesa Técnica, asesorados por CRDU, conformarán Comisiones Ejecutivas Temáticas, que desarrollarán las gestiones específicas según su rol: Compra y transferencia de suelos, Habilitación de suelos y urbanización, Construc-
Figura 34: Propuesta de estructura para gobernanza del Plan de Gestión Fuente: Elaboración propia
ción, Proyectos de Arriendo, Movilidad, y Equipamientos y Áreas Verdes.
Por último, la gobernanza propuesta se acompaña de una Secretaría Técnica, que asesora al Seremi Minvu, encargada de la coordinación, seguimiento y gestión de las acciones del Plan. Complementariamente, se propone un plan de gestión para la implementación de esta estrategia habitacional que responde a las siguientes preguntas para cada acción de corto plazo: (i) ¿Qué se llevará a cabo?, (ii) ¿Cuántas soluciones habitacionales potenciales permite entregar? ¿Cuántas hectáreas de terreno comprende? ¿Cuánta inversión requiere?, (iii) ¿Cuándo y cuáles son los próximos pasos para llevar a cabo la acción?, (iv) ¿Quién es el actor que debería impulsar esta acción? ¿Quiénes son los actores claves y colaboradores?.
1. Compra directa de terrenos privados bien localizados:
¿QUÉ?
Compra de 6 terrenos privados a través de Glosa 11 Minvu:
La Chimba: Motel Oasis Sierra Nevada Centro Norte: Motel Costanera Mario Silva Iriarte El Yodo Valdimir Saavedra Totales: 950 soluciones potenciales 3,2Has 433.500 UF Promedio 13,55 UF/m2 1,93% del presupuesto PEH para adquisición de suelos1
¿CUÁNTO? ¿CUÁNDO?
2022: Estudios preinversionales 2023: Aprobaciones Minvu Central 2023: Adquisición y calificación de proyectos 2023 a 2025: Construcción proyectos
¿QUIENES?
Impulsor: Seremi Minvu.
Colaboradores: Serviu, Gore.
1 Presupuesto total PEH para compra de suelos: 22.442.852 UF. Déficit de Comuna Antofagasta representa un 4,07% del total nacional.
2.Nuevos llamados de Glosa 12:
¿QUÉ? ¿CUÁNTO? ¿CUÁNDO?
Llamado Glosa 12 para 3 nuevos polígonos. Para polígonos con altos valores de suelo (17UF/m2) se proponen tipologías de arriendo en mayor densidad:
Centro Norte:
DS 49 regular: Parque Juan López 117,4 Has. DS 49 arriendo: Costanera 239,4 Has. Centro Sur: DS 49 arriendo: Centro 228,2 Has. Se propone la compra del 3% de la superficie de polígono DS49 regular y 0,5% de polígonos DS49 arriendo:
DS49 regular: 3,5 ha que permitirán construir 761 nuevas viviendas en propiedad (335.000 UF)
DS49 arriendo: 2,3 has que permitirán construir 841 nuevas viviendas de arriendo (379.100 UF)
1er trimestre 2023: Publicación llamado 2023: Adquisición y calificación de proyectos 2023 a 2025: Construcción proyectos
¿QUIENES?
Impulsor: Seremi Minvu.
Colaboradores: Minvu Nivel Central.
3.Habilitación y construcción en terrenos fiscales de Quebrada El Toro (Borde Cerro) y de Armada (Centro Sur), que permitirían entregar en conjunto hasta 2.924 soluciones adicionales (mayor detalle en apartado 8).
¿QUÉ? ¿CUÁNTO? ¿CUÁNDO? ¿QUIENES?
Habilitación y uso de paños fiscales en sector Quebrada El Toro: Paño BBNN / Fonasa 2,2 Has, 447 soluciones Paño BBNN / Minera Escondida 3,9 Has, 774 soluciones* Paño Serviu 1,6 Has, 326 soluciones Totales: 7,7 has 1.547 soluciones potenciales DS49 regular 2023: Traspasos terrenos a Serviu (se propone traspaso gratuito de Minera Escondida) 2023: Elaboración de planes maestros y estrategias de urbanización 2023: Calificación de proyectos 2023 a 2025: Construcción proyectos Impulsor: Serviu.
Colaboradores: Seremi Minvu, BBNN, IMA, Fonasa, Minera Escondida.
Transferencia y habilitación de 2 terrenos con destinación actual a Armada: Av. Argentina / Altos del Mar 3,6 Has Costanera 2,6 Has (de un total de 43,9 Has del paño) Totales: 6,2 has 1.377 soluciones potenciales DS49 regular
2022: Aprobación transferencias 2023: Traspasos y subdivisión 2023: Calificación de proyectos 2023 a 2025: Construcción proyectos Impulsor: Serviu.
Colaboradores: Armada, Seremi Minvu, BBNN.
4.Mejoras urbanas: Remediación vertedero, equipamientos y centralidades, espacios públicos, peatonalidad, iluminación, basura.
¿QUÉ? ¿CUÁNTO?
Construcción de nuevos equipamientos y espacios públicos en sectores con mayores déficit de la ciudad, según propuestas Estudio Borde Cerro1:
Remediación ex vertedero La Chimba, 160 Has 3 proyectos vialidades locales y veredas Ciclovías AEB-10K 10 proyectos gestión de tránsito 8 proyectos gestión de residuos y luminaria urbana 6 proyectos mejoramientos de equipamientos y canchas Totales: 4.498.561 UF en proyectos de EEPP, movilidad y equipamientos (total inversión entre 2022 y 2025)
2023: Formulación de proyectos 2024: Financiamiento y licitaciones 2025 a 2027: Ejecuciones Impulsor: Seremi Minvu.
Colaboradores: Gore, BBNN, IMA, MOP, Sectra.
¿CUÁNDO? ¿QUIENES?
1 Estudio “Diagnóstico de ocupación terrenos Borde Cerro Antofagasta”, adjudicada por Seremi Minvu Antofagasta a la UTP Fundación Urbanismo Social y Bresciani y Lira Ltda, licitación ID 649-6-LQ21.
10.3 Polígonos glosa 12
En el marco del presente estudio es que se identificó la necesidad de diversificar la oferta de suelo para la ejecución de futuros proyectos habitacionales en la ciudad de Antofagasta. Es por ello que se elaboró una propuesta de sectores de la ciudad1 que en base a sus condiciones normativas, acceso a equipamientos públicos, inversión pública planificada, análisis predial, valor de suelo y recorridos en terreno, tienen el potencial de ampliar nuevos llamados de Glosa 12 tanto para proyectos DS.49 regular como DS.49 arriendo que permitan programar nuevos proyectos subsidiados a corto plazo en suelos bien localizados.
Respecto de estos, es importante señalar que comprenden una superficie total de 585,1 ha de suelo bien localizado y que cumple con condiciones normativas para ejecutar proyectos a corto plazo. En el supuesto de que en tan solo un 3% del total de la superficie propuesta de suelo se materializara efectivamente su compra se podrían potencialmente adquirir 17,55 ha de nuevo suelo y que con una densidad promedio de 150-300 viv/ha permitirían construir entre 2.600 a 5.200 nuevas soluciones habitacionales que podrían aportar al cumplimiento de las metas establecidas para la comuna en el PEH.
Tal y como es posible apreciar en la cartografía se identificaron 3 polígonos con potencial para futuros llamados glosa 12:
Figura 35: Propuesta de polígonos para llamados Glosa 12 Fuente: Elaboración propia
1 Ver anexo 11.4 para revisar metodología de elaboración de polígonos Glosa 12.
1. Polígono 1: Sector Parque Juan Lopez, superficie de 117,4 ha 2. Polígono 2: Sector Costanera, superficie de 239, 4 ha 3. Polígono 3: Sector Centro, superficie de 228,2 ha
A continuación se muestran la propuesta de polígonos según el tipo de llamado especial:
Tal y como se aprecia en la figura 33 se proponen dos polígonos para llamados especiales para proyectos DS49 regular con una superficie total de 117,4 has y dos polígonos para proyectos DS49 arriendo con una superficie total de 467,7 has.
En cuanto a las condiciones de factibilidad normativa para el polígono propuesto para DS49 regular, predominan especialmente zonas del PRC1 que permiten procesos de densificación residencial baja-media, lo anterior es coincidente con que precisamente en estos sectores existen menores valores de suelo en los terrenos identificados con potencial de compra. Por lo anterior es que algunas de ellas se proponen habilitaciones normativas que permitan aumentar la densidad de hab/ha establecidas en el PRC2 .
En cuanto a las condiciones de factibilidad normativa para los polígonos propuestos para DS49 arriendo, predominan especialmente zonas del PRC3 que permiten procesos de densificación residencial media-alta y que dadas las con-
1 ZH-1, ZM-1, ZM-2, ZM-3, ZU-1, ZU-2, ZEC-1, ZEC-2 y ZEC-3.
2 densidad hab/ha. 3 Ver anexo XX para revisión de zonas en donde se propone aumento de
CC, C1a, C-1b, C-2, C-2a, C-3, C-3a, C-4, C-4a, C-5. C-7a, ZUDC-3, E-3a, E-3b. diciones urbanas del entorno en cuanto a su accesibilidad a bienes públicos constituyen sectores estratégicos para la ejecución de proyectos públicos de vivienda en arriendo y que a su vez constituyen sectores de la ciudad con mayores valores de suelo. Cabe destacar que en algunas de estas zonas existen restricciones principalmente asociadas con la altura máxima de edificación y coeficiente de constructibilidad pero que con la facultades que cuenta SEREMI MINVU y SERVIU permiten procesos de habilitación normativa en el corto plazo. Al igual que en el caso anterior, para los predios del polígono Costanera y sector Centro que enfrenten avenida Edmundo Perez Zujovic les es aplicable la normativa de la zona C1b que cuenta con condiciones urbanísticas que permiten y viabilizan proyectos de vivienda pública en arriendo pese a los valores de suelo existentes en dichos sectores.
10.4 Compra directa de suelo mediante Glosa 11 (oferta privada)
Tal y como fue mencionado anteriormente, una de las estrategias propuestas para abordar la emergencia habitacional en el corto plazo consiste en la compra directa de terrenos privados a través de Glosa 11 / Art. 1 Ley 21.450 de Integración Social, y/o financiamiento compartido con GORE. En base a esto es que se identificaron los 4 sectores de la ciudad, descritos anteriormente para llamados de Glosa 12, en donde en función al valor de suelo y condiciones urbanas del entorno es posible ejecutar distintas tipologías de proyectos según tipo de terreno a comprar. Las tipologías propuestas son: proyectos habitacionales DS 49 en propiedad de 4-5 pisos y proyectos habitacionales DS 49 con modalidad de arriendo en propiedad pública, de 10-12 pisos.
Respecto de la propuesta de tipologías para proyectos DS49 en propiedad, se localizan principalmente hacia el norte de la ciudad en los sectores de La Chimba y Parque Juan Lopez. Se trata de sectores residenciales y con algunas zonas en proceso de reconversión de paños industriales, en donde el valor de suelo varía entre 8 a 10 UF/m2. Como se mencionó anteriormente, con los montos actuales del último llamado Glosa 12 MINVU de 8,35 UF/m2, se hace posible financiar la compra de suelos en dicho sector. En cuanto a las tipologías, se propone la ejecución de proyectos habitacionales en edificios entre 4-5 pisos con una densidad promedio entre 200-250 viviendas por hectárea. A continuación en la Figura 34 se muestra una cabida elaborada para un terreno tipo, en el sector de La Chimba: A continuación en la Figura 35 se muestra una cabida tipo elaborada en el sector de Parque Juan Lopez: Por otro lado, con el objetivo de potenciar la alternativa de proyectos de arriendo en propiedad fiscal, que permitirían (entre otros beneficios) un mayor número de soluciones para alcanzar las metas establecidas en el PEH, se proponen propuestas de tipologías para proyectos DS49 en arriendo en áreas consolidadas y con una buena localización respecto del acceso a bienes públicos urbanos de la ciudad, y que dado lo anterior constituyen una oportunidad para la construcción de proyectos habitaciones en mayor densidad.
En cuanto a la localización, se realizan propuestas de tipologías en los sectores centrales de la ciudad tales como los polígonos propuestos en el sector Costanera-Trocadero y el sector Centro, que son principalmente áreas de usos mixtos en donde el valor de suelo alcanza un promedio de 17
Figura 35: Propuesta de polígonos para llamados Glosa 12 Fuente: Elaboración propia
Figura 38: Cabida preliminar tipo proyecto DS 49 regular, 5 pisos en terreno de 3.800 m2 sector Parque Juan Lopez. Fuente: Elaboración propia
UF/m2, y que si bien según los montos del último llamado Glosa 12 MINVU se hacen insuficientes1 dado el alto valor de suelo, mediante fondos adicionales de MINVU y/o GORE se podría viabilizar su adquisición.
En base a esto es que se propone la ejecución de proyectos habitacionales en edificios entre 10-12 pisos con una densidad promedio de 300-400 viviendas por hectárea. Respecto de las tipologías se propone diversificar la oferta de departamentos, acorde a la realidad de distintos grupos de hogares e incorporar usos mixtos en los primeros pisos como una medida que permita disminuir los costos de mantención a mediano y largo plazo de dichos proyectos.
A continuación en la Figura 36 y 37 se muestran una cabida tipo elaboradas en dos predios localizados el sector Costanera, considerando usos comerciales en el primer piso, y un mix de tipologías de departamentos de 1, 2 y 3 dormitorios:
10.5 Criterios para radicación de campamentos
Tomando como principal referencia los criterios establecidos en el Manual de Urbanizaciones del MINVU2, y su complemento con los principales aspectos planteados por el Plan Construyendo Barrios del PEH (MINVU, 2022) para fundamentar la estrategia de radicación de campamentos (tanto de proyectos de urbanización, cómo con proyecto habitacional) deben mencionarse:
• El terreno donde se emplaza el campamento no tiene restricciones normativas y se encuentra fuera de zonas de riesgo. • El terreno donde se emplazan el campamento presenta una situación catastral que permite asegurar su propiedad pública.
Figura 39: Cabida preliminar tipo proyecto DS 49 arriendo 10 pisos en terreno de 3.700 m2 sector Costanera. Fuente: Elaboración propia
1
Con una densidad de 360 viv/ha entregan 13,91 UF/m2 2 Ver más en: “Manual de Urbanizaciones: Guia para el trabajo de los equipos del Programa Asentamientos Precarios” del Ministerios de Vivienda y Urbanismo (2016).
Figura 40: Cabida preliminar tipo proyecto DS 49 arriendo, 12 pisos en terreno de 2.800 m2 sector Costanera. Fuente: Elaboración propia
• El territorio presenta factibilidad técnica y económica, viabilizando la estrategia. • El campamento tiene una cierta antigüedad (al menos que esté dentro del Catastro de Campamentos Minvu 2018-2019) que permita asegurar que existe; arraigo de las familias por el lugar de residencia, presencia de redes de parentesco, existencia de segundas (y/o terceras) generaciones en el asentamiento, vida en comunidad, redes consolidadas de apoyo local, y voluntad de radicación en el mismo terreno (MINVU, 2016). • Conforme a los años de formación del campamento, éste ha quedado en la trama urbana, generando una buena localización, pero el asentamiento no está integrado al sistema de servicios básicos ni tiene vías de circulación que lo integren a la ciudad. • Porcentaje relevante de viviendas consolidadas en el asentamiento.
Por otro lado, el Plan Construyendo Barrios plantea que se aplicará una matriz de priorización para analizar la prefactibilidad de campamentos a ser radicados, la cual considerará indicadores socioterritoriales, la antigüedad del campamentos, precariedad de viviendas, densidad habitacional, riesgos/amenazas naturales y antrópicas y a su vez, el estado de avance de las intervenciones en desarrollo. Además, se considera la implementación de Zonas de Integración Urbana y Social Prioritarias (ZIUP), que permitan definir y coordinar las iniciativas.
10.6 Acceso a ciudad
Si bien la política habitacional se ha enfrentado progresivamente al desafío de mejorar la integración de los proyectos de vivienda a las oportunidades urbanas a través de diversos mecanismos, este sigue siendo un tema relevante de profundizar. Más aún en el contexto del Plan de Emergencia Habitacional, que establece metas exigentes para aumentar la construcción de viviendas en la comuna.
En línea con lo anterior, es importante destacar que los polígonos propuestos para ampliar nuevos llamados de Glosa 12, tanto para proyectos DS.49 regular y DS.49 arriendo, consideran el cumplimiento de los estándares para obtener el subsidio diferenciado de localización, lo cual se fija como un piso mínimo. Sin embargo, se recomienda diseñar medidas complementarias que acompañen la inversión habitacional con financiamiento de otras carteras públicas que aseguren que las nuevas viviendas cumplan con estándares de acceso equitativo a los bienes públicos urbanos , en línea con lo establecido por la Política Nacional de Desarrollo Urbano (2014).
Zonas prioritarias de inversión pública.
Para identificar las brechas existentes en el acceso equitativo a los bienes públicos urbanos de la ciudad en Antofagasta, se ha propuesto seguir las directrices planteadas por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (2022) a través del Sistema de Indicadores y Estándares de Desarrollo Urbano (SIEDU). En este análisis se consideran como base 5 tipos de bienes urbanos con financiamiento público: Establecimientos de Educación inicial, Educación básica, Salud primaria, Plazas y Parques.
A través de la información que entrega el SIEDU, se pueden identificar las zonas prioritarias para la inversión pública, considerando la distancia a los bienes públicos urbanos y la vulnerabilidad de las familias que habitan estas zonas (a través de información georreferenciada del Registro Social de Hogares). Al priorizar estas zonas por vulnerabilidad de sus habitantes, se busca focalizar la inversión pública en aquellos sectores en los que la demanda por bienes urbanos puede ser satisfecha mayoritariamente por la acción pública.
En la figura 38, se observan las zonas prioritarias de inversión pública, que fueron identificadas a partir de la distancia a bienes públicos urbanos (Figura 39) y focalizado en base al porcentaje de vulnerabilidad social, ya que como se explicó anteriormente, toma como criterio que aquellas manzanas que tienen un índice de distancia muy lejos o lejos y con alta vulnerabilidad social necesitan de la inversión pública para satisfacer sus demandas de acceso a la ciudad. En la figura se observa que en rojo son las zonas con alta prioridad de inversión, amarilla con prioridad media y verde con prioridad baja.
El sector de la Chimba al norte de la ciudad es un territorio de Alta prioridad de inversión pública, ya que cuenta con un mal acceso a bienes públicos urbanos y una alta vulnerabilidad social. Este sector de la ciudad en el año 2019 fue
declarado por la Seremi Minvu1 Zona de Interés Público, ya que presenta condiciones evidentes de déficit de estándar urbano, en la que se consideran obras de macro-urbanización, inversiones en parques y espacios públicos.
Por otra parte, gran parte del sector Borde Cerro también clasifica como zona de alta prioridad de inversión pública (rojo), y algunos pequeños sectores del centro norte de la ciudad de Antofagasta cercano a la zona costera.
Figura 41: Zonas prioritarias de inversión pública. Fuente: Elaboración propia.
1 Zona de interés público, Antofagasta Alto de la Chimba (Minvu, 2019). Disponible en: https://prezi.com/sbsajijvj13k/zip-minvu-antofagasta/?frame=f5a0015552f51c610deda4863652f6b42cd3b7c4
Distancias de polígonos a Bienes Públicos Urbanos
En el cuadro 20 se detallan las distancias a bienes públicos urbanos considerados en el análisis, para toda la ciudad de Antofagasta. Las categorías de distancias fueron establecidas calculando quintiles del total de manzanas de la ciudad, es decir, en cada tramo se encuentran un quinto de las manzanas ordenadas según distancia al bien público urbano correspondiente. Por su parte, en la figura 39 se puede apreciar cómo se distribuye espacialmente la distancia a los bienes públicos urbanos, mostrando en tonos azules y verdes los sectores mejor equipados de la ciudad y en tonos naranjos y rojos los más deficitarios de equipamiento público.
Bien público urbano
Educación inicial Educación básica Salud Primaria Plaza
Parque BPU Muy cerca
183
274
552
109
344
467 cerca
273
419
878
237
820
631 Distancia (Metros)
Regular
383
582
1194
378
1271
794 Lejos
574
840
1573
561
1947
968 Muy lejos
7923
9319
7976
5750
10102
8396
Cuadro 20: Clasificación de distancias de bienes públicos urbanos de la ciudad de Antofagasta Fuente: Elaboración propia.
Figura 42: Accesibilidad a Bienes públicos urbanos según estándares SIEDU Fuente: Elaboración propia.
Tal como se muestra en la Figura 39, todo el sector de la Chimba tiene escaso equipamiento, dando como resultado que casi todas las manzanas censales de la zona se localizan muy lejos de bienes públicos urbanos, lo que podríamos llamar, déficit de ciudad. En este sector cuatro de los cinco bienes públicos urbanos considerados en el análisis se encuentran muy lejos, concluyendo que es necesario desarrollar equipamientos de educación inicial, educación básica, salud y parques/plazas como complemento a los proyectos habitacionales.
Por otro lado el sector norte de la zona de borde Cerro, presenta un buen acceso a equipamiento (color azul y verde en figura 39), mientras que la parte norte de este sector tiene distancias regulares y muy lejos. Mientras que la zona centro de Antofagasta presenta distancias regulares a muy lejos, concentrando las manzanas con peor equipamiento en el sector norte, cercano a La Chimba.
Por último el sector central de la zona centro sur de la ciudad de Antofagasta tiene un buen acceso a equipamientos, a diferencia de los sectores norte y sur de la zona, ya que tienen principalmente manzanas censales muy lejos de equipamientos.
