CICLO DE REUNIONES DEL ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA INTERNACIONAL DE LA CONSERVACIÓN DE LOS DELFINES

Alvin Delgado - FUNDATUN - 13 de noviembre de 2022

Un segundo ciclo de reuniones del Acuerdo sobre el Programa Internacional de la Conservación de los Delfines (APICD) fue celebrado teniendo como sede en la ciudad de La Jolla (California EUA), en formato híbrido (presencial y virtual), durante los días 17 a 19 de octubre del presente año. Colombia, Estados Unidos, Honduras y Nicaragua estuvieron entre los asistentes presenciales; mientras que manera virtual estuvieron presentes: Ecuador, El Salvador y México. Tanto Panamá como Venezuela tuvieron una participación presencial y virtual de sus delegados.

La delegación venezolana estuvo representada de manera virtual por el Viceministro de Ministerio del Poder Popular para la Pesca y Acuicultura, Sr. Rony Leiva, y de manera presencial por el Biólogo Alvin Delgado del Programa Nacional de Observadores de Venezuela FUNDACIÓN PARA LA PESCA SOSTENIDA Y RESPONSABLE DE TÚNIDOS (PNOV FUNDATUN).

48va Reunión del Grupo de Trabajo Permanente sobre el Seguimiento de Atún

Se eligió al Sr. Julio Guevara de Nicaragua para presidir la reunión y entre los puntos más relevantes que se trataron fueron:

Se presentó el Documento TT 48 01, titulado “Asuntos Relacionados con la Programas de Seguimiento de Atún y de certificación DOLPHIN SAFE” ; del cual resalta:

1. Registros de Seguimiento del Atún (RSA) originales recibidos por La Secretaría: Se han recibido 243 RSA, en original o copias electrónicas, de un total de 245 viajes con un RSA completado y que terminaron entre el 26 de mayo de 2022 y el 25 de agosto de 2022; lo que representa un 99% de cumplimiento. Varias delegaciones observaron que solo Costa Rica, con 67% de cumplimiento, no ha entregado el 100% de los RSA o copias electrónicas a tiempo en las últimas reuniones; por lo que se recomendó enviar un oficio a todas Las Partes para que envíen estos documentos dentro del plazo establecido y mejorar el trabajo de la Secretaría.

2. Certificación DOLPHIN SAFE: Entre el 26 de mayo y el 30 de septiembre, la secretaría recibió un total de 139 copias de certificados DOLPHIN SAFE, correspondientes a 127 RSA completados durante el mismo número de viajes de pesca. Del total de certificados recibidos: 127 fueron considerados válidos, 10 fueron anulados por la Autoridad Nacional competente y dos están bajo investigación. El tonelaje certificado (86.632 ton) representa el 47,6% de las 177.905 ton registradas como DOLPHIN SAFE, en los RSA de 245 viajes completados en el periodo de este informe.

La Secretaría notificó, a La Parte involucrada y siguiendo los procedimientos para la certificación de atún DOLPHIN SAFE, que uno de los certificados otorgados se excedió por más del 10% en la cantidad reportada por el observador; por lo que se le envió para su investigación.

35ta Reunión del Grupo de Trabajo de Promoción y Divulgación del Sistema de Certificación DOLPHIN SAFE

La reunión fue inaugurada por el Coordinador, el Sr Bernal Chavarría, y entre los puntos tratados fueron:

1. La Secretaría informó acerca de las acciones emprendidas en este contexto y otras importantes que estima necesario compartir con el Grupo de Trabajo:

a. Informó que remitió oportunamente el material correspondiente para la actualización de la información de Las Partes y, en el plazo conferido, no recibió observaciones o propuestas de reforma; por lo que se procedió a actualizar la información en la página de internet.

b. Informó acerca del proyecto que se ejecuta en la actualidad, en el contexto de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), relativo a la implementación de mecanismos de divulgación, basados en la plataforma de redes sociales, donde se destaque lo pertinente los trabajos del APICD

c. Relacionó la experiencia desarrollada por un miembro del personal quien identificó, en el Museo de Historia Natural de Nueva York, un espacio de exhibición destinado a mostrar la asociación de las especies de peces en el Océano Pacifico Tropical (OPO), donde se destaca la relación Delfines Atunes, sin que se muestre información acerca de los trabajos que desarrolla el APICD, sus propósitos y sus logros; la cual podría tener un carácter educativo e informativo, adicional a que podría ser relevante en la actualidad.

2. El Grupo de Trabajo discutió diferentes mecanismos para el fortalecimiento de la divulgación y promoción del APICD, así como para cubrir las necesidades de ampliar los espacios de consulta para que la Secretaría continúe recibiendo aportes hacia la consolidación de un paquete de acciones que se puedan implementar de manera coordinada y consistente. Después de una extensa discusión, se acordó remitir a la Reunión de las Partes del APICD las siguientes recomendaciones:

a. que La Secretaría entre en contacto con el Museo de Historia Natural de Nueva York para ofrecer información que pudiere serle útil en la actualización de los contenidos que exhiben sobre la relación Delfines Atunes en ese museo, brindando la perspectiva de los trabajos y resultados del APICD. Si ese proceso generará algún costo adicional, La Secretaría deberá informar a Las Partes

b. que los actuales materiales de información y divulgación, del APICD y su etiquetado, se mantengan en una consulta abierta a Las Partes para su continuar su actualización e integración; a los efectos de consolidar un paquete de acciones que se puedan implementar de manera coordinada y consistente, incluso progresivamente.

c. que se lleve a cabo la modernización del video de promoción, actualizando la tabla de mortalidad histórica de delfines hasta 2021 y revisando los cargos de los entrevistados, habida cuenta que en muchos casos estos han cambiado.

d. que se diseñe una política y logística que brinde una mayor y mejor participación en los actuales canales de comunicación e información que brinda el internet (redes sociales), de tal forma que se realice la difusión de la información que se genera en el APICD y en el entendido que tales canales son bidireccionales; pudiéndose recibirse apoyos o críticas extremas a lo comunicado, lo que demanda de una política que asegure el carácter informativo de lo comunicado y una logística necesaria para la permanencia requerida en estos canales.

e. que se aliente el trabajo que ya lleva a cabo La Secretaría, comentado por el Director de la CIAT, para la difusión de los contenidos del APICD y sus logros en redes sociales.

f. que se analice la posibilidad de utilizar alguna parte del superávit generado en el APICD para realizar trabajos de difusión.

g. que La Secretaria investigue sobre el estado de las negociaciones del proceso para elaborar el texto de un instrumento internacional, jurídicamente vinculante en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de áreas fuera de la jurisdicción nacional; a los efectos de que pueda analizarse la posibilidad que se instruya a La Secretaria a participar en las negociaciones de ese proceso y dejar constancia de los progresos y avances de los trabajos de conservación del APICD y de la CIAT.

70a Reunión del Panel Internacional de Revisión

El Sr Enrique de la Vega de Colombia, como coordinador de la reunión, dio apertura la reunión y los puntos más relevantes fueron los siguientes:

1. Revisión de los Límites de Mortalidad de Delfines (LMD) en 2022: El Documento IRP 70 01 evidencia que hasta el 28 de septiembre se habían otorgado “LMD de año completo” a 110 buques; siendo que de éstos: se utilizaron 98 antes del 1 de abril de 2022, se eximieron 11 por causas de fuerza mayor y se perdió 1 por no utilización. El documento revela, por otro lado, que la mortalidad acumulada promedio por buque para el año 2022 fue de 7,44 delfines; teniendo como base 8 549 lances sobre delfines y una mortalidad incidental de 781 delfines, lo que resulta en una mortalidad por lance de 0,09. El LMD promedio asignado por buque fue de 44,54 para el año 2022, sin que ningún buque se haya aproximado o rebasado este límite.

2. Solicitudes de Límites de Mortalidad de Delfines (LMD) para 2023: La Secretaría presentó el Documento IRP 70 02, el cual contiene el listado de los LMD solicitados para el año 2023. En el documento aparecen solicitados 114 LMD, los cuales fueron aprobados y remitidos a la Reunión de las Partes para su aprobación definitiva

3. Cambios en la lista de Capitanes Calificados: La Secretaría presentó el Documento IRP 70 03 que muestra los cambios en la lista de capitanes calificados entre el 05 de julio de 2022 y el 28 de septiembre de 2022; los cuales incluyen la adición de 5 capitanes. Durante el periodo señalada no se removió o reintegró a ningún capitán de la lista.

4. Posibles incumplimientos: La Secretaría presentó el Documento IRP 70 04, el cual incluye un resumen de los datos reportados por los observadores de los Programa de Observadores a Bordo correspondientes a posibles infracciones; los cuales fueron recibidos y procesados por La Secretaría desde la reunión previa del Panel Internacional de Revisión (PIR). Durante este periodo, la secretaría revisó datos de un total de 233 viajes de pesca, identificando 2 casos de posibles incumplimientos menores y ninguno de posible incumplimiento mayor; lo que demuestra el gran compromiso por parte de todos los involucrados en el cumplimiento de las diferentes resoluciones, directrices y lineamientos del APICD

1a Reunión de los Programas de Observadores a Bordo del APICD

El Director de la CIAT, Dr Arnulfo Franco, dio inicio a la reunión en formato de participación mixto (presencial y virtual) y el Presidente del APICD, Biólogo Alvin Delgado, comentó que esta era la primera reunión formal de los Programa de Observadores a Bordo del APICD; continuó expresando que, la importancia de la misma, era para tratar asuntos relacionados con un mejor desenvolvimiento de los Programas. Posteriormente se procedió a elegir un Coordinador, quedando electo el Sr Enrique Espinoza del Programa de Observadores de Panamá El Sr Espinoza dio el comienzo formal a esta primera reunión contando con la participación presencial de los Programas Nacionales de Colombia, Ecuador, Nicaragua, Panamá y Venezuela; de manera virtual participaron los Programas Nacionales de México y de la Unión Europea; mientras que por el Programa de Observadores de la CIAT, los representantes del mismo en Ecuador, México, Panamá y Venezuela; adicional a que por la sede principal participó el Sr. Ernesto Altamirano. Entre los principales puntos tratados estuvieron: la explicación, por parte de La Secretaría, del Plan de Muestreo Reforzado que evaluara las poblaciones de delfines, algunos aspectos para mejorar el funcionamiento de los diferentes Programas de Observadores y, finalmente, se revisaron unas directrices para mejorar el trabajo y seguridad de los observadores a bordo. Por último, se realizó la recomendación de que a partir del 2023 se realice una reunión anual de los Programas de Observadores del APICD; lo cual, junto a las directrices de trabajo y seguridad, fue propuesto para ser discutido en la reunión de Las Partes del APICD.

45a Reunión de las Partes del APICD

El Presidente del APICD, Sr Alvin Delgado de Venezuela, dio inicio a la reunión y realizó una declaración sobre los treinta años de haberse aprobado el “Acuerdo de La Jolla” , así como del papel que han jugado los observadores y los científicos en la reducción de la mortalidad incidental de los delfines en la pesca de atún asociada a los mismos. Entre los principales asuntos tratados en esta plenaria estuvieron:

1. El personal de La Secretaría presentó el “Informe sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines” (Documento AIDCP 45 01 REV), del cual se resalta:

1.1. Programa de Observadores a Bordo: Durante el 2021 se realizaron 851 viajes con observadores a bordo en el área de la Convención, de los cuales 309 (36%) fueron realizados por los Programas Nacionales, 492 (58%) por el Programa de la CIAT y 50 (6%) sin observadores; en concordancia con el memorándum de acuerdo para no llevar observadores por la pandemia del COVID Este memorándum, preparado por los Presidentes del APICD y de la CIAT, fue aprobado por Las Partes del APICD y de la CIAT; siendo adoptado a mediados del 2020 y estuvo vigente durante todo el 2021.

1.2. Capacitación de observadores: Durante el 2021 no se realizaron cursos de entrenamiento de observadores.

1.3. Mortalidad de delfines causada por la pesca en 2021: La mortalidad incidental reportada para 2021 fue de 729 delfines, comparada con 689 en 2020 El número de lances sobre delfines por buques de Clase 6 fue 9 887 en 2021, comparado con 9.810 en 2020, y los lances de ese tipo constituyeron el 38,2% del número total de lances realizados en 2021, comparado con el 42,5% en 2020. La mortalidad promedio por lance fue 0,074 delfines en 2021, comparado con 0.070 delfines en 2020.

Las capturas de atún Aleta Amarilla (Thunnus albacares) en lances sobre delfines disminuyeron un 7% en 2021 con respecto a 2020; disminuyendo su porcentaje a un 62% de la captura total en 2021, comparado con el 69% de 2020 y el 71% de 2019. Su captura media en lances sobre delfines aumentó a 16 toneladas métricas por lance en 2021; comparada con las 15,4 ton de 2020 y las 15,1 ton de 2019. La mortalidad de delfines por tonelada de Aleta Amarilla capturada se ubicó en 0,0046 en 2021; que es la misma tasa que en 2020.

La reducción a largo plazo de la mortalidad por lance es resultado de los esfuerzos, por parte de los pescadores, para controlar mejor los factores que la causan; siendo el mejor indicativo de este esfuerzo: el incremento en el número de lances sin mortalidades, que ha aumentado de 38% en 1986 a 96,5% en 2021; y la disminución del número de delfines que permanecen en la red después del retroceso, que ha disminuido de un promedio de 6,0 individuos en 1986, a 0,1 o menos desde 2001 y ubicándose en 0,0 en los dos años más recientes (2020 y 2021) Otros factores bajo el control de los pescadores, que afectan la mortalidad de delfines por lance, incluyen la duración de la maniobra de retroceso y la ocurrencia de averías; especialmente aquéllas que llevan a abultamientos y colapsos de la red. A pesar de que la probabilidad de mortalidad de delfines aumenta con la duración del retroceso, la duración media de la maniobra ha cambiado poco desde 1986. En el caso de los porcentajes de lances con averías mecánicas importantes ha disminuido de un promedio de un 11%, a fines de los años 1980, a menos de 5% en el período 1998 2020; en el mismo período, el porcentaje de lances con colapsos de la red ha disminuido de un 30% a menos de 2%, y aquéllos con abultamientos de la red se redujeron de un 20% a menos de 2%.

1.4. Informes desde el mar: Durante el 2021, el porcentaje medio de informes recibidos por La Secretaría fue de 100%.

1.5. Seguimiento y Verificación del Atún: Se emitieron RSA a un total de 539 viajes de buques que pescaron en el Área del Acuerdo con un observador del APICD a bordo, los cuales arribaron entre el 26 de agosto de 2021 y el 25 de mayo de 2022. Entre estos, para el 15 de julio de 2022, 530 RSA (98%) fueron transmitidos a La Secretaría por la autoridad nacional correspondiente. Adicionalmente, durante el periodo del presente informe, La Secretaría recibió 633 copias de certificados DOLPHIN SAFE; de los cuales 610 certificados fueron considerados válidos.

1.6. Sobre otras funciones realizadas por la Secretaría del APICD

1.6.1.Alineación del Paño de Protección de Delfines: Durante 2021, el personal de la CIAT no realizó ninguna alineación del paño de protección de delfines y revisiones del equipo de protección de delfines en buques de cerco.

1.6.2.Entrenamiento y certificación de capitanes de pesca: La CIAT realiza desde 1980 seminarios para los pescadores sobre la reducción de mortalidad de delfines. En el Artículo V del APICD se contempla el establecimiento, en el marco de la CIAT, de un sistema de entrenamiento técnico y certificación para los capitanes de pesca. Bajo este sistema, el personal de la CIAT es responsable de preparar y mantener una lista de todos los capitanes calificados para pescar sobre atunes asociados a delfines en el Océano Pacifico Tropical (OPO). Los nombres de los capitanes que satisfacen los requisitos son provistos al Panel para aprobación y circulación a las Partes del APICD En este sentido, durante el 2021, se realizaron 3 seminarios distribuidos de la siguiente manera: un seminario virtual dictado por la National Marine Fisheries Service (NMFS actualmente NOAA Fisheries) el día 7 abril y dos seminarios, dictados el 4 agosto y 9 septiembre en Panamá, resultantes de un esfuerzo conjunto entre el Programa Nacional de Observadores Panameños, llevado por la Fundación Internacional de Pesca, (PRONAOP FIPESCA), y el Programa Nacional de Observadores de Venezuela, a cargo de la FUNDACIÓN PARA LA PESCA SOSTENIDA Y RESPONSABLE DE TÚNIDOS (PNOV FUNDATUN)

1.6.3. Constancias de participación: Esta certificación la realiza La Secretaría a solicitud de los buques que llevan observador a bordo. En 2021 se emitieron un total de 133 constancias para buques de Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Nicaragua, Panamá, La Unión Europea (España) y Venezuela.

1.6.4. Investigaciones: El personal científico de la CIAT actualmente realiza estudios sobre: la distribución del esfuerzo de pesca, las poblaciones y abundancia de delfines, así como del clima y el vínculo atún delfín.

2. Presupuesto del APICD: Durante la 44ª Reunión de Las Partes del APICD, realizada en julio pasado, no se logró aprobar el presupuesto para el año 2023, porque estaba sujeto a la aprobación de un aumento para los observadores. En la presente reunión se aprobó el presupuesto del APICD para 2023, por un monto de 3.266.800$, sin aprobar el aumento para los observadores; punto que se dejó para ser tratado en una próxima reunión extraordinaria.

3. Reglas de Procedimiento del APICD: Las “Reglas de Procedimiento del APICD” (Documento A 22 01) es un documento, preparado por el Presidente, a partir de la propuesta realizada por Colombia en la reunión de la partes realizada en octubre de 2019, la cual fue presentada durante la 44ª Reunión de Las Partes del APICD, y sobre la que una delegación pidió que fuera tratado en la próxima reunión, para poder ser revisado. El Documento A 22 01 REV incorpora las recomendaciones recibidas, por lo que se procedió a revisarlo, punto por punto, y al final quedo aprobado.

4. Informe del Coordinador de la 35ª Reunión del Grupo de Trabajo sobre la Promoción y Divulgación del Sistema de Certificación DOLPHIN SAFE: Se aprobaron todas las recomendaciones emanadas de este Grupo de Trabajo

5. Informe del Coordinador del Panel Internacional de Revisión: Se sometieron a consideración las propuestas y recomendaciones emanadas, las cuales fueron aprobadas; destacando la aprobación de los 114 LMD solicitados para 2023, entre las más importante.

6. Informe del Coordinador de la 1ª Reunión de los Programas de Observadores a Bordo: Entre las recomendaciones sometidas a consideración estaba: el que se realizara una reunión anual de este grupo, la cual fue aprobada, y las directrices para el trabajo y seguridad de los observadores a bordo; las cuales se decidió seguir trabajándolas para ser presentadas en la próxima reunión.

7. Elección del Presidente y Vicepresidente: Siguiendo las disposiciones de las “Reglas de Procedimiento del APICD” (Documento A 22 01 REV) recién aprobadas, se procedió a elegir a un Presidente y a un Vicepresidente, los cuales tendrán una duración de dos (2) años en sus cargos. Se reeligió al Sr. Alvin Delgado de Venezuela como Presidente y al Sr. Julio Guevara de Nicaragua para el puesto de Vicepresidente

LITERATURA CITADA:

Acuerdo sobre un Programa Internacional para la Conservación de los Delfines APICD (2005). “Procedures for AIDCP DOLPHIN SAFE TUNA Certification (amended1)”. Disponible en https://bit.ly/3ViJ207

Acuerdo sobre un Programa Internacional para la Conservación de los Delfines APICD (2022). “Documento TT 48 01: asuntos relacionados con los programas de seguimiento de atún y de certificación Dolphin Safe”. 48ª Reunión del Grupo de Trabajo Permanente sobre el Seguimiento del Atún. La Jolla (California E.U.A.). 17 de octubre de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3AUHEsG

Acuerdo sobre un Programa Internacional para la Conservación de los Delfines APICD (2022). “Documento IRP 70 01: revisión de los límites de mortalidad de delfines 2022”. 70ª Reunión del Panel Internacional de Revisión. La Jolla (California E.U.A.). 17 de octubre de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3OGGfvt

Acuerdo sobre un Programa Internacional para la Conservación de los Delfines APICD (2022). “Documento IRP 70 02: LMD solicitados para 2023”. 70ª Reunión del Panel Internacional de Revisión. La Jolla (California E.U.A.). 17 de octubre de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3ijrliu

Acuerdo sobre un Programa Internacional para la Conservación de los Delfines APICD (2022). “Documento IRP 70 03: cambios a la lista de capitanes calificados del APICD 5 jul 2022 28 sep 2022”. 70ª Reunión del Panel Internacional de Revisión. La Jolla (California E.U.A.). 17 de octubre de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3GQiKOD

Acuerdo sobre un Programa Internacional para la Conservación de los Delfines APICD (2022). “Documento IRP 70 04: casos de posibles incumplimientos a los requisitos de operación para los buques descritos en el anexo VIII del APICD, y ocurridos desde la 69ª Reunión (y casos anteriores aun no revisados). ”. 70ª Reunión del Panel Internacional de Revisión. La Jolla (California E.U.A.). 17 de octubre de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3ieD7KZ

Acuerdo sobre un Programa Internacional para la Conservación de los Delfines APICD (2022). “Documento AIDCP 45 01: rev informe sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines”. 45ª Reunión de las Partes. La Jolla (California E.U.A.). 18 19 de octubre de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3ign934

Acuerdo sobre un Programa Internacional para la Conservación de los Delfines APICD (2022). “Resolución A 22 01 (borrador) Reglas de Procedimiento del APICD”. 45ª Reunión de las Partes. La Jolla (California E.U.A.). 18 19 de octubre de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3F9Uzth

Acuerdo sobre un Programa Internacional para la Conservación de los Delfines APICD (2022). “Resolución A 22 01 REV (borrador) Reglas de Procedimiento del APICD”. 45ª Reunión de las Partes. La Jolla (California E.U.A.). 18 19 de octubre de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3EO0T86

Comisión Interamericana del Atún Tropical CIAT (2020). “El Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines (APICD) Video largo”. La Jolla California, (E.U.A.). Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=c3oZWtuSw9M

Naciones Unidas (2022). “Conferencia intergubernamental sobre un instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar sobre la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica marina en zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional (resolución 72/249 de la Asamblea General)”. Quinto período de sesiones de la Conferencia del 15 al 26 de agosto de 2022. New York (E.U.A.). Disponible en: https://www.un.org/bbnj/

DIRECCIONES ELECTRÓNICAS DE INTERÉS:

Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines (APICD): https://www.iattc.org/es ES/AIDCP

Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT): https://www.iattc.org/es ES/About

Reuniones realizadas y por realizar: https://www.iattc.org/es ES/Event

Ministerio del Poder Popular para la Pesca y Acuicultura (Venezuela): http://minpesca.gob.ve/

Fundación para la Pesca Sostenida y Responsable de Túnidos (FUNDATUN): https://www.facebook.com/fundatun.cofa

Programa Nacional de Observadores de Venezuela de la Fundación para la Pesca Sostenida y Responsable de Túnidos (PNOV FUNDATUN): https://www.facebook.com/FundatunPNOV

Fundación Internacional de Pesca FIPESCA: https://www.fipesca.org/

National Oceanic and Atmospheric Administration Fisheries (NOAA Fisheries): https://www.fisheries.noaa.gov/about us