RESUMEN DE LOS ALCANCES LOGRADOS EN EL CICLO ANUAL DE REUNIONES APICD–CIAT 2024

Alvin Delgado M.- FUNDATUN - 25 de septiembre de 2024

Durante el período comprendido entre el 25 de agosto y el 5 de septiembre se realizó el Ciclo de Reuniones Anuales de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) y del Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines (APICD); las cuales contaron con la participación de representantes de los siguientes Miembros y Partes de los acuerdos: Belice, Canadá, China, Colombia, Corea del Sur, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Japón, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Taipéi Chino, Unión Europea, Vanuatu y Venezuela; así como de las No Partes Cooperantes o Miembros Provisionales de Bolivia, Chile, Honduras, Indonesia y Liberia. Reuniones que contaron también con la presencia de representantes de las industria atunera, de organismos gubernamentales, de Organizaciones Regionales de Pesca y Organizaciones No Gubernamentales; así como del propio personal de la CIAT.

A continuación, se listan las reuniones de los Grupos de Trabajo, del Comité Científico Asesor (CCA) y las plenarias de ambas convenciones a los efectos de evidenciar los resultados alcanzados.

51 REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO PERMANENTE DEL SEGUIMIENTO DEL ATÚN

Los puntos de mayor relevancia tratados durante la reunión se relacionaron a:

1.- Registros de Seguimiento del Atún (RSA): En el año 2023 el número de RSA recibidos por la Secretaría fue de 97%; mostrando una ligera disminución con respecto a los años 2022 y 2021, durante los cuales alcanzó 98%.

2.- Certificación Dolphin-Safe: El Documento TT-51-01 evidenció que entre el 26 de agosto de 2023 y 8 de julio de 2024 se emitieron 398 Certificados Dolphin-Safe considerados válidos; representando el 83,2% registrado como Dolphin Safe en los RSA de los 381 viajes registrados en los certificados.

38 REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO PARA LA PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN DEL SISTEMA DE CERTIFICACIÓN “DOLPHIN-SAFE”

Los puntos revisados durante la realización de la reunión estuvieron relacionados a que:

1.- Se realizó un resumen de las actividades realizadas de promoción donde La Secretaría explicó que habían recibido autorización para la actualización, en el Museo de Historia Natural de Nueva York, de la sección sobre la pesca de atún en el Océano Pacífico Oriental (OPO) y, en especial, los logros del APICD.

2.- Se revisaron las actualizaciones de las diferentes acciones realizadas por La Secretaría para la promoción de los logros del APICD; en especial los posters que no se actualizaban desde el 2006.

3.- Venezuela explicó que durante lo que va del año se realizaron eventos de presentación y promoción de la actividad atunera en el Océano Pacífico Oriental (OPO), donde se aprovechó y se resaltaron los logros del APICD; presentaciones llevadas a cabo durante las actividades del encuentro "Nuestro Océano Azul", con motivo de celebrar el Día Mundial de los Océanos 2024 y auspiciado por la Embajada de Francia en Venezuela, la Sociedad Franco Venezolana de Ingenieros y Científicos (S.F.V.I.C.) y el Instituto Oceanográfico de Venezuela (IOV-UDO); así también en el Coloquio dedicado a la Pesca organizado por Centro de Estudios Caribeños (CEC) de la Universidad de Oriente (UDO) y la Coordinación del Doctorado. También se comentó sobre el trabajo coordinado con el Museo del Mar de Cumaná (Sucre) y el Museo Marino de Margarita (Nueva Esparta) para la colocación de una exposición permanente sobre la pesca de túnidos en el Océano Pacifico, los logros de APICD y una sección dedicada a la pesca de atún en Venezuela; iniciativa que se espera posteriormente extenderla a otros museos de Venezuela y/o instituciones dedicadas a la pesca. Actividades fueron recibidas con agrado por los presentes.

4.- Se instó al resto de las Partes a realizar actividades en promoción de los logros del APICD en sus respectivos países.

73 REUNIÓN DEL PANEL INTERNACIONAL DE REVISIÓN (PIR)

Los puntos resaltantes tratados durante la reunión se relacionaron a:

1.- Revisión de los Límites de Mortalidad de Delfines (LMD) para 2023 y 2024 (Documento IRP-73-01): Se realizaron 10.328 lances asociados con delfines que reflejan una mortalidad promedio por viaje de 7,26 individuos, una mortalidad total de 828, una mortalidad por lance de 0,08 y el LMD promedio por buque ubicando en los 43,36. En lo que va del 2024 (al 7 de agosto) se ha realizado 7.556 lances asociados a delfines que registran una mortalidad total de 590 delfines, una mortalidad promedio de 6,08 individuos, una mortalidad por lance de 0,08 delfines y el LMD promedio ubicado en 41 delfines.

2.- Casos de posibles incumplimientos: En los 929 viajes revisados solo se encontraron 5 casos de posible incumplimiento y fueron remitidos a las Partes involucradas. Varias delegaciones resaltaron que nuevamente se observaban muy pocos casos de incumplimiento y que la mortalidad se ha mantenido por debajo del 20% de la permitida; lo que demuestra que el programa de observación es exitoso y es por el compromiso de los capitanes, marinos, gobiernos y observadores.

9 REUNIÓN DEL CONSEJO CIENTÍFICO ASESOR

Esta es una reunión que sirvió para revisar los avances sobre investigaciones realizadas y por realizar sobre delfines asociados con la pesquería.

1.- Trabajos realizados: Se realizó un crucero exploratorio con la utilización de drones para estimar abundancia de mamíferos marinos, el cual dio resultados positivos y se recomienda realizar el plan de muestreo mayor. Se presentaron los resultados de los dos trabajos realizados sobre la separación madre cría de delfines y el cual dio buenos resultados, pero no son concluyentes por lo que hay que realizar una tercera fase. Nota El programa piloto y las dos primeras fases de la investigación madre cría fueron financiados por la industria mexicana y se utilizó el Buque de Investigación Dr. Jorge Carranza Fraser, financiado por el gobierno mexicano.

2.- Otros proyectos: En vista del alto costo para poder realizar la evaluación de poblaciones a través de Transectos, se está proponiendo realizar una investigación utilizando la técnica de marcado y recaptura por parientes cercanos en dos fases, una preliminar para determinar la eficiencia de este método y luego una fase final de muestreo generalizado.

48 REUNIÓN DE LAS PARTES DEL APICD

Los temas más resaltantes tratados durante la realización de la reunión se relacionaron a:

1.- Presupuesto del APICD: Se presentó el presupuesto del APICD (Documento AIDCP-48-01), en el mismo se observa que el presupuesto real para el 2023 fue de 3.595.831 US$, para el 2024 el presupuesto estimado hasta el momento es de 3.634.841 US$. Se suspendió la reunión sin consenso sobre una propuesta del Presidente donde se abordaban todos los escenarios para cubrir el déficit y aprobar el presupuesto.

2.- Uso del Superávit: Se aprobó utilizar un monto del superávit para la actualización del espacio destinado a la pesca del atún en el Océano Pacífico Oriental (OPO) y al APICD en el Museo de Historia Natural de Nueva York.

3.- Se aprobó que se continue la 3ra fase de la investigación de la separación madre-cría de los delfines durante las operaciones de cerco, así como investigar la viabilidad del marcado y recaptura por parientes cercanos; priorizando que se busquen fuentes de financiamiento externo.

2 REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO AD HOC SOBRE MONITOREO ELECTRÓNICO

Durante la realización de la reunión se trabajó y aprobaron los estándares mínimos provisionales para el uso del Monitoreo Electrónico (ME) en las pesquerías de la CIAT.

11 REUNIÓN DEL COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS DE LA CIAT

Los puntos de mayor relevancia tratados durante la reunión se relacionaron a:

1.- Formula de financiamiento: se revisaron las propuestas preparadas por La Comisión y las de varios países sobre las posibles modificaciones a la formula actual de financiamiento de la CIAT; sin embargo el tiempo no alcanzó para poder revisarlas.

2.- Examen del presupuesto para 2025 y 2026: Se presentó el examen de los presupuestos propuestos (Documento CAF-11-01) donde se presenta el resultado del año fiscal 2023, en el cual se muestra que el presupuesto aprobado fue de 8.519.111 US$ y que al finalizar el período se ejecutaron 8.342.076 US$; dejando un mono no ejecutado ubicado en 177.035 $US y una deuda acumulada pendiente de varios países ubicada en 6.979.201 $US. Finalmente, no habiendo tiempo para discutir la situación del presupuesto del 2024 y de los años venideros, se pasaron para ser discutidos en la reunión plenaria de la CIAT.

3.- Revisión de la auditoría financiera: El auditor independiente de Moss Adams mostró el informe directamente en una video conferencia (vía ZOOM) y, luego de la presentación, varias delegaciones realizaron sus preguntas.

4.- Fondo especial para fomentar la capacidad de países en desarrollo de la CIAT: Este es un fondo establecido en la Resolución C-14-03, cuyos fondos provienen del 2% del aporte anual del presupuesto de la CIAT; siendo el monto actual de 1.388.560 US$ con contribuciones pendientes por 120.695 US$.

25 REUNIÓN DE GRUPO DE TRABAJO PERMANENTE SOBRE LA CAPACIDAD DE LA FLOTA

La reunión permitió dar una revisión de la utilización de la capacidad de los buques conforme a las Resoluciones C-02-03, C-12-06, C-12-08, C-15-02 y C-18-06; la cual quedó plasmada en el Documento CAP-25-01 y del que se desprende que:

1.- En la figura con la capacidad activa, inactiva, disponible, total potencial y operativa en m3 de bodega del 2022 al 2024, se observa que la capacidad potencial se viene incrementando desde 2002 al 2024.

2.- En la figura con la utilización de la capacidad por países, salvo Venezuela que tiene una tendencia a la disminución y Colombia que permanece estable desde el 2004, el resto de las flotas muestran tendencias al alza.

3.- En la tabla del punto 3 se evidencia que, de acuerdo al párrafo 10 de la Resolución C-02-03 y la Resolución C-11-12 (sustituida por la Res C-14-05) que permiten a ciertos países añadir a sus flotas buques nuevos, hay un restante de 6.199 m3 para autorizar.

4.- En la tabla del punto 4, de la evolución de los préstamos de capacidad y fletamentos de buques con transferencia temporal de capacidad realizados conforme a la Resolución C-12-06 desde el 2016 al 2024, se observa Ecuador y Panamá son los principales receptores.

5.- En la tabla del punto 6, se evidencia un volumen de 1.886 m3 de bodegas selladas o deshabilitadas.

6.- En la tabla de los casos pendientes de solicitudes reclamo y disputa de capacidad hay un volumen ubicado en los 52.667 m3.

7.- Por último, las tablas de los anexos permite ver en detalle la evolución del número de embarcaciones y el volumen total operando en el Océano Pacífico Oriental (OPO) en el período comprendido entre 1999 y 2023; los cuales, al 31 de dic de 2023, se ubican en 246 embarcaciones y 261.296 m3 de capacidad de bodega. Un mayor detalle se puede observar en las tablas que le siguen con el número y volumen de bodega de los buques que pescaron por país desde 2002 al 2023.

15 REUNIÓN DEL COMITÉ DE REVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ADOPTADAS POR LA COMISIÓN

Los puntos resaltantes tratados durante la reunión se relacionaron a:

1.- El Cumplimiento de las Medidas de la CIAT en 2023: La secretaria presentó el documento “Sinopsis Provisional sobre Cumplimiento 2023”, donde se revisó el cumplimiento de 33 resoluciones con sus complementos. La revisión mostró en cifras un alto cumplimiento por parte de la flota de buques cerqueros, no así por parte de la flota de buques palangreros. Según Resolución C-11-08 (actualizada en la Resolución C-19-08) los buques palangreros deberían cumplir, desde el 2013, con una cobertura de observación de al menos el 5% del esfuerzo de pesca realizado; entregando los informes y resúmenes a La Comisión según los requerimientos aprobados por la CIAT; sin embargo no ha habido un solo año con 100% de cumplimiento. En años recientes están enviando la información, pero no ha habido cumplimiento de la cobertura y entrega de los metadatos a tiempo, siendo que de 11 países que tenían que cubrir el 5% de observadores solo 6 cumplieron (54,55%) y 5 no (45,45%); en cuanto a los datos operacionales solo 7 cumplieron (63,64%) y 4 no cumplieron (36,36%). Sin duda ya es hora de que este Comité tome acciones y no solo sea con los cerqueros.

2.- La revisión de los cuestionarios e información adicional remitidos por las Partes en cumplimiento de la Resolución C-22-02: Se modificó la manera de hacer la revisión del cumplimiento; la misma se realizó resolución tras resolución, lo cual es una mejor forma de visualizar el cumplimiento individual de cada una. En general se ha mejorado mucho el cumplimiento de las resoluciones por parte de los cerqueros; pero no en la misma forma los buques palangreros y los buques de transbordo.

1 REUNIÓN BIENAL ESPECIAL DEL COMITÉ DE REVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR LA COMISIÓN

La reunión permitió enfocar el trabajo en los elementos prioritarios de un proyecto de Plan de Trabajo para el comité de revisión de la implementación de medidas adoptadas por La Comisión.

102 REUNIÓN DE LA CIAT

El tiempo de reunión fue bastante intenso por lo mucho que había pendiente de revisar y aprobar. Los puntos más relevantes estuvieron relacionados a:

1.- Presupuesto: Luego de una bastante ardua discusión, se aprobó la Resolución C-24-11 en la que se adopta un presupuesto estimado en 9.539.427 US$. En el mismo se incluyeron: la utilización del superávit, para que las cuotas quedaran igual que durante el 2024; la diferencia del aumento por inflación; y el costo del monitoreo reforzado de muestreo en puerto para 2025.

1.- Resoluciones y Recomendaciones: Se dio una revisión completa a las propuestas de Resolución y Recomendaciones del personal científico de La Comisión (Documento IATTC-102-04), de Comité Científico Asesor (Documento IATTC-102-03) y del Comité de Revisión de la Implementación de Medidas Adoptadas por la Comisión (“Comité de Cumplimiento”); las propuestas de los Grupos de Trabajo: sobre Ecosistema y Captura Incidental y Ad Hoc de Plantados; así como el plan bienal del Comité de Cumplimiento y los estándares Mínimos Provisionales para el Uso del Sistema de Monitoreo Electrónico (Documento IATTC-102-05) en las pesquerías de la CIAT. De las discusiones al seno de la reunión plenaria se puede listar los siguientes alcances en las siguientes materias:

a) Medidas de Conservación para los Atunes Tropicales: Se aprobó la Resolución C-24-01 a partir del texto del presidente que combinaba las propuestas presentadas (Documento IATTC-102 PROP-INF-A); la cual, después de una ardua discusión y por falta de tiempo, se decidió utilizar como base la Resolución C-21-04 y actualizarla. Se mantiene muy similar a esta última solo que sería por 2 años y se corrigió la fecha para enviar la lista de buques con el periodo de veda. Al documento recopilatorio se le incorporaron dos párrafos a petición de Ecuador, que en general no aportan mucho y solo para satisfacer que ellos aceptaban, pero solo bajo sus condiciones.

b) Medidas de Monitoreo y Control de la Pesquería de Atún Aleta Azul: Se aprobó la Resolución C-24-03 en base a la propuesta conjunta presentada en el Documento IATTC-102 D-3.

c) Atún Albacora del Pacifico Sur: Se aprobó la Resolución C-24-04 en base a la propuesta de Ecuador plasmada en el Documento IATTC-102 I-1.

d)Medidas de Conservación para la Protección y Ordenación Sostenible de los Tiburones: Se aprobó la Resolución C-24-05 que enmienda y reemplaza la Resolución C-23-07, consolidando en una sola resolución todo lo relacionado con los tiburones y con base a las variadas propuestas presentadas.

e) Sobre Dispositivos Agregadores de Peces: Se aprobó la Resolución C-24-06 a partir de una propuesta de la Unión Europea (Documento IATTC-102 B1), la cual realiza pequeños cambios a la Resolución C-23-04 y enmienda la Resolución C-99-07.

f) Sobre un Registro Regional de Buques: Se aprobó la Resolución C-24-07 que enmienda a la Resolución C-18-06 y agrega fecha de autorización para pescar el área de La Convención; a partir de la propuesta de la Unión Europea (Documento IATTC-102 C1).

g) Sobre Evaluación de Estrategias de Ordenación: Se aprobó la Resolución C-24-08 que crea un Grupo de Trabajo Especial para el fortalecer el diálogo entre científicos, administradores y otros interesados sobre la evaluación de la estrategia de gestión en la CIAT.

h)Estándares Mínimos Provisionales para el Uso de Sistemas de Monitoreo Electrónico (SME): Se aprobó la Resolución C-24-09 mediante la cual se adoptan los estándares mínimos provisionales para el uso de un SME y su revisión en 2027.

i) Sobre Cambio Climático: Se aprobó la Resolución C-24-10, que enmienda la Resolución C-23-10, basada en recomendaciones realizadas a La Comisión y al Grupo de Trabajo de sobre Ecosistema y Captura Incidental sobre líneas de investigación, en general de pequeñas prácticas para disminuir la contaminación marina, incorporando algunos cambios para el personal de la CIAT y una convocatoria a la realización de un taller virtual, entre otros.

b) Se desestimaron algunas de las propuestas presentadas sobre:

I. Administración y finanzas presentada por Canadá que principalmente buscaba eliminar la tabla de categorías de la fórmula de financiamiento y tener un factor de IND para cada país (Propuesta IATTC-102 F-2).

II. Reglas de Procedimiento, que buscaba enmendar el párrafo 53 de las reglas de procedimiento para que todos los documentos físicos o digitales de otras organizaciones fueran traducidos en los dos idiomas de La Comisión (Propuesta IATTC-102 G-1).

III. Estándares Laborales, presentada por Estados Unidos, que buscaba promover una resolución para crear estándares laborales mínimos para las tripulaciones en buques pesqueros en el Área del Acuerdo (Propuesta IATTC-102 I-1); la cual tuvo mucha oposición por los países asiáticos.

IV. Tortugas Marinas, presentada por Estados Unidos, la cual se basaba en una enmienda a la Resolución C-19-04, incorporando algunos cambios (Propuesta IATTC-102 M-1).

V. Capacidad, presentada por Venezuela, que apuntaba a que se revisaran los metros cúbicos reportados en el Registro Regional de Buques de la CIAT y las descargas máximas de todas las embarcaciones; ya que se tiene información que hay buques que no están registrando su capacidad real, sino por debajo, y descargan más de la capacidad reportada (Propuesta IATTC-102 N-1). Pese al desinterés inicial de las Partes en esta propuesta, se logró que la lista fuese circulada y se evidenció que una gran cantidad de buques con factores de estiva sobre 0,90%, que es el máximo, y hasta mucho más del 1%; lo cual generó gran impacto y preocupación en las delegaciones de Colombia, México, Canadá y la Unión Europea. La propuesta fue retirada ante la eventualidad de crear una discusión muy crítica, por lo grave de la situación, que pudiese acarrear que no se aprobara ni el presupuesto, ni las medidas de conservación, entre otras; generando que se le fueran a echar la culpa a Venezuela del fracaso de la reunión. De los contactos sostenidos con estas delegaciones preocupadas se evidenció que es un asunto que amerita resolverse cuanto antes.

3.- Participación en la CIAT: Se aprobó la permanencia como No Partes Cooperantes a Bolivia, Chile, Honduras, Indonesia y Liberia.

4.- Presidentes y Vicepresidentes: Se acordó renovar al Presidente, así como a los Presidentes y Co Presidentes de los diferentes Comités y Grupos de Trabajo. En el caso de Venezuela, el Sr. Manuel Correia permanecerá como Co Presidente del Grupo de Trabajo Permanente sobre Ecosistema y Captura Incidental (GTECI-EBWG).

Referencia para consulta:

RSA (2024). “51ª Reunión del Grupo de Trabajo Permanente sobre el Seguimiento del Atún”. Ciudad de Panamá (Panamá) 26 de agosto 2024. Disponible en: https://www.iattc.org/es-ES/Event/DetailMeeting/Meeting-TT-51

DSP (2024).“38ª Grupo de Trabajo para la promoción y divulgación del Sistema de Certificación dolphin safe”. Ciudad de Panamá (Panamá) 26 de agosto 2024. Disponible en: https://www.iattc.org/es-ES/Event/DetailMeeting/Meeting-DSP-38

PIR (2024). “73ª Reunión del Panel Internacional de Revisión” Ciudad de Panamá (Panamá) 26 de agosto 2024. Disponible en: https://www.iattc.org/es-ES/Event/DetailMeeting/Meeting-IRP-73

CCA (2024). “9ª Reunión del Consejo Científico Asesor”. Ciudad de Panamá (Panamá) 26 de agosto 2024. Disponible en: https://www.iattc.org/es-ES/Event/DetailMeeting/Meeting-SAB-09

APICD (2024).“48ª Reunión de las Partes del APICD”. Ciudad de Panamá (Panamá) 27 de agosto 2024. Disponible en: https://www.iattc.org/es-ES/Event/DetailMeeting/Meeting-AIDCP-48

SME (2024). “2ª Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Monitoreo Electrónico” Ciudad de Panamá (Panamá) 27 de agosto 2024. Disponible en: https://www.iattc.org/es-ES/Event/DetailMeeting/Meeting-WGEM-02b

CAF (2024). “11ª Reunión del Comité de Administración y Finanzas”. Ciudad de Panamá (Panamá) 28 de agosto 2024. Disponible en: https://www.iattc.org/es-ES/Event/DetailMeeting/Meeting-CAF-11

CAP (2024). “25ª Reunión del Grupo de Trabajo Permanente sobre Capacidad de la Flota”. Ciudad de Panamá (Panamá) 29 de agosto 2024. Disponible en: https://www.iattc.org/es-ES/Event/DetailMeeting/Meeting-CAP-25

COR (2024). “15ª Reunión del Comité de Revisión de la Implementación de Medidas Adoptadas por la Comisión”. Ciudad de Panamá (Panamá) 30 a 31 de agosto 2024. Disponible en: https://www.iattc.org/es-ES/Event/DetailMeeting/Meeting-COR-15

CORSB (2024). “1a Reunión Bienal Especial del Comité de Revisión de la Implementación de Medidas Adoptadas por la Comisión”. Ciudad de Panamá (Panamá) 26 de agosto 2024. Disponible en: https://www.iattc.org/es-ES/Event/DetailMeeting/Meeting-CORSB-01

CIAT (2024). “102ª Reunión de la CIAT”. Ciudad de Panamá (Panamá) 02 al 06 de septiembre 2024. Disponible en:  https://www.iattc.org/es-ES/Event/DetailMeeting/Meeting-IATTC-102