Строительная безопасность 2009

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В.А. Пучков. Новый закон позволил навести порядок в сфере пожарной безопасности_ _______________________________________________8 А.В. Кузьмин. Итоги и перспективы выполнения генерального плана развития Москвы по данным мониторинга_______________________________________________ 11 В.И. Ресин. Итоги работы строительной отрасли за 20 лет, ее вклад в выполнение национальных проектов_ _______________________________ 14 Ю.В. Росляк. Новые формы планирования финансирования городских программ и развитие государственно-частного партнерства_______________________________ 18 Москва – 2009. Программа Правительства Москвы на 2009-2010 гг._____________ 20 И.Ю. Святенко. Законодательное обеспечение безопасности при строительстве и эксплуатации высотных зданий и сооружений_________________________________ 29 В.В. Марин. Механизмы реализации политики города в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности особо опасных, технически сложных и уникальных объектов на территории города Москвы________ 30 М.И. Москвин-Тарханов. Законодательные основы управления градостроительного развития города Москвы___________________________________ 32 М.М. Любимов. Концепция системы национальных стандартов по системам безопасности зданий и сооружений____________________________________________ 35 К.Ю. Королевский. О городской целевой среднесрочной программе освоения подземного пространства города Москвы на 2009–2011 гг.______________________ 38 Ю.И. Дешевых. Изменения в сфере пожарного надзора: от лицензирования к саморегулируемым организациям____________________________________________ 44 Д.В. Корчак. Планомерно и комплексно. О концепции формирования системы нормативных документов по освоению подземного пространства Москвы_________________________________ 46

КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА М. Луняков. Основной принцип – безопасность_________________________________ 50 П.А. Шевоцуков. Проблемы, направления и пути решения задач градостроительного освоения подземного пространства города Москвы__________ 52 С.П. Сущев. К вопросу оценки остаточного ресурса конструкций здания___________ 55 М.М. Любимов. О вопросах обеспечения безопасности проектируемых подземныхсооружений капитального строительства в городе Москве_____________ 56 В.Л. Муляр. Вопросы обеспечения безопасности проектируемых подземных сооружений капитального строительства в городе Москве_______________________ 58 В.И. Осипов. Какие риски несет в себе подземное строительство в Москве?_ _____ 60 В.И. Теличенко. Современные инструменты управления безопасностью освоения подземного пространства в крупных городах России_ __________________ 62 Новая серия NSR-1000 объединяет аналоговый и цифровой миры________________ 65 С.И. Лобанов. Современные городские транспортные тоннельные развязки_______ 66

2 строительная безопасность | 2009

СОДЕРЖАНИЕ В.Х. Жилов. Новое кольцо Москвы______________________________________________74 И.Л. Трунов. Современные проблемы безопасности строительства в России_______ 76 Л.М. Антокольский. NUVICO — стройки под контролем___________________________ 79 В.Г. Петров. Разработка мероприятий по противодействию террористическим актам в ходе градостроительной деятельности__________________________________ 80 В.В. Панкратов. Ввод в эксплуатацию систем автоматизации и диспетчеризации_ _ 84 А.Ю. Калинин. Судьба нормативной документации на возведение НВФ на высотных зданиях_ ________________________________________________________ 88

ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ЗАЩИТА ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА Г.Н. Кириллов. 1 января следующего года допускаются к проведению противопожарных работ только члены строительных саморегулируемых организаций_______________________________________________ 92 Н.П. Копылов. Нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности в современных условиях и перспективы развития__________________ 96 Н.А. Шолин. Основные требования Ростехнадзора по реализации норм и правил пожарной безопасности на объектах капитального строительства_______________ 102 В.С. Родин. В отрасли экономики сложились и негативные процессы, которые крайне отрицательно влияют на безопасность зданий и сооружений_____ 106 P.M. Тагиев. Тонкораспыленная вода: правда и вымысел_ ______________________ 110 Т.И. Садовская. Требования пожарной безопасности многофункциональных зданий________________________________________________ 113 Е.Е. Кирюханцев. Основные конструктивные и объемно – планировочные решения по обеспечению пожарной безопасности объектов капитального строительства_ _______________________________________ 116 В.И. Фомин. Современные активные средства противопожарной защиты объектов. Основные проектные решения______________________________________ 118 М.В. Крашенинникова. Тенденции и перспективы в разработке композиций вспучивающихся огнезащитных покрытий для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций_ ____________________________________ 129 Т.Ю. Еремина. Эффективные решения в обеспечении пожарной безопасности зданий и сооружений в Российской Федерации_ _______________________________ 132 С.В. Пузач. Определение огнезащитной эффективности вспучивающихся покрытий для стальных конструкций_ _________________________ 134 Д.В. Поляков. Типы современных установок пожаротушения для защиты складов с высотным стеллажным хранением_ ______________________ 137

МОДЕЛЬНЫЙ РЯД. НОВЫЕ РАЗРАБОТКИ_______________________________ 141 ВЫСТАВКИ_________________________________________________________________________ 148

3 2009 | building safety

новости

Очередная награда ООО «Рокса Энтранс» Американо-Российский Деловой Союз (APBU) наградил новые инновационные продукты компании «Рокса Энтранс» золотыми медалями «Инновации, как инвестиции в будущее-2009» ООО «Рокса Энтранс» работает на рынке электромагнитных запорных устройств более 12 лет и является ведущим российским производителем широкой гаммы накладных и сдвиговых электромагнитных замков под торговой маркой «ALer».

Компания является единственным российским производителем серии сдвиговых замков скрытой установки, из новинок которой на рынке уже представлены замки AL-250S и AL-400S. На основе уникальной серии особоузких замков, не имеющих зарубежного аналога, разработана и внедряется в серийное производство накладная электромагнитная защелка AL-200UZ. Среди последних разработок «Рокса Энтранс» выделяется серия влагостойких замков AL-180FB и AL-350FB, предназначенных для работы на открытом воздухе в условиях повышенной влажности, и в качестве запорных устройств в холодильных и морозильных камерах. Особое внимание компания уделяет надежности своих изделий и интеграции их в системы контроля и управления до-

ступом. Новый Premium класс накладных электромагнитных замков благодаря наличию встроенных датчиков позволяет осуществить полный контроль доступа в помещение, поскольку определяет все возможные состояния двери и замка. Все изделия компании ООО «Рокса Энтранс» проходят тщательный контроль параметров, имеют сертификаты соответствия ФГУ НИЦ «ОХРАНА» МВД РФ, а замки класса Premium и сертификат Аварийноспасательной службы МЧС РФ.

OOO «Рокса Энтранс» 111116, Россия, Москва, Энергетический пр-д, 6. Тел.: (495) 362-7709 www.entrance.roksa.ru entrance@roksa.ru

Владимир Ресин: в текущем году в Москве построят десятки объектов социальной инфраструктуры В этом году в Москве должно быть построено более 30 детских садов, 15 общеобразовательных школ и 5 блоков начальных классов. Об этом сообщил первый заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель столичного стройкомплекса Владимир Ресин на собрании городского актива. Как отметил В. Ресин, в этом году столица пополнится спортивными и медицинскими учреждениями для москвичей всех возрастов. «Запланировано строительство 31 физкультурно-оздоровительного

комплекса, трех поликлиник, восьми больниц и одной подстанции скорой помощи», - сообщил глава столичного стройкомплекса. В. Ресин также рассказал о планах жилищного строительства в городе. По его словам, "согласно принятой программе на текущий год, должно быть построено 2,5 млн. кв. метров жилья, в том числе за счет средств бюджета города Москвы – 1,8 млн. кв. метров, включая 163 коттеджа для многодетных семей". "Сегодня все работы организованы в соответствии с этой утвержденной

программой", - отметил глава стройкомплекса. В. Ресин также сообщил, что не подвергаются сомнению планы по строительству главных объектов дорожной инфраструктуры – Звенигородского проспекта, Ленинградского шоссе, Четвертого транспортного кольца на участке от шоссе Энтузиастов до Щелковского шоссе. «Согласно графикам идет реконструкция Варшавского шоссе, Крестовского путепровода, улицы Советской во Внуково, Панфиловского проспекта в Зеленограде», - заключил В. Ресин.

Федеральный университет строительства и архитектуры предлагается создать в Москве На базе Московского государственного строительного университета (МГСУ) планируется создать Национальный исследовательский университет строительства и архитектуры с общефедеральным масштабом деятельности. Об этом сообщил ректор МГСУ Валерий Теличенко. "Правильность такого расширяющего границы мировоззрения научного подхода подтвердила реализация в МГСУ национального приоритетного проекта "Образование". Проект направлен на развитие научных инноваций в строительстве

и распространение позитивного опыта", сказал В. Теличенко. По словам ректора МГСУ, университет должен быть довольно консервативной структурой, и давать прежде всего фундаментальное образование, а обучение в соответствие с запросами рынка должно осуществляться с участием структур, заинтересованных в новых формах строительства. "Вопрос о создании Национального исследовательского университета строительства и архитектуры будет решаться в Правительстве РФ", - сообщил В. Теличенко.

4 строительная безопасность | 2009

В свою очередь, первый заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы, председатель Попечительского совета МГСУ Юрий Росляк отметил, что проблема подготовки кадров для строительной отрасли сегодня очень актуальна. "Создание Национального исследовательского университета строительства и архитектуры поможет вырабатывать общероссийские нормы, имеет смысл вернуться к теме выработки отраслевыми специалистами технических и технологических регламентов" - отметил Ю. Росляк.

news

ЗАО «КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» завершила I этап оснащения системами безопасности филиал ОАО «РусГидро» Саратовскую ГЭС

В 2008 ЗАО «КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» был выигран конкурс на выполнение первоочередных мероприятий по повышению защищенности Саратовской ГЭС филиала ОАО «РусГидро». В рамках исполнения Договора был проведен ряд мероприятий по повышению защищенности объекта, в частности:

– установлен дополнительный бронированный пост охраны; – установлены прожектора дальней освещенности (до 1500м); – установлено ограждение автодорожного моста из светопрозрачных панелей в черте города Балаково для защиты шлюзового перехода от прицельных перекидываний предметов на территорию шлюза; – установлено противотаранное устройство перед центральным въездом на объект; – проведена доработка системы охранной сигнализации объекта. «При проведении экспертизы проекта хотим отметить высокий уровень оформления материала, его наполненность необходимой информацией и тщательность проработки всех элементов проекта – говорит директор филиала ОАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» Одинцова Л.В. – Так же хотим отметить высокий уровень организации при производстве

строительно-монтажных работ их качество и короткие сроки исполнения». Эти первоочередные мероприятия позволили восстановить защищенность объекта до уровня, соответствующего категории объекта, что было подтверждено проведенными в 2008 году совместными учениями МЧС, силовых структур и сотрудников станции по проверке состояния систем безопасности объекта, в которых ЗАО «КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» отвечала за подготовку и техническую поддержку учений. Ранее ЗАО «КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» выиграла конкурс на проектирование комплексной системы физической защиты объекта. Результатом работы стал утвержденный проект, по системам: система сетевого компьютерного управления, система охраны и защиты периметра, система контроля и управления доступом, система теленаблюдения, система охранного освещения, система бесперебойного питания.

С целью создания современного терминала по обслуживанию ММДЦ "Москва-Сити" будет реконструирован Западный порт Москвы Общественный совет при мэре Москвы одобрил внесение коррективов в концепцию реконструкции Московского Западного порта, которые предусматривают строительство многоуровневых стоянок и логистического комплекса. Рассказывая о проекте, главный архитектор города Москвы Александр Кузьмин отметил, что постановлением Правительства Москвы предусмотрена реконструкция Московского Западного порта с целью создания современного терминала по обслуживанию ММДЦ «Москва-Сити». Данный вопрос выносится на рассмотрение Общественного совета второй раз. "В первом варианте концепции было предусмотрено возведение слишком большого объема логистических площадей. Сейчас этот объем сокращен, более тщательно продумана система строительства автостоянок, а также территорий, где будут строиться дороги около делового центра "Москва- Сити", - отметил А. Кузьмин. Согласно концепции, на территории Западного порта будет построено более

490 тыс. кв. метров автостоянок. Еще 240 тыс. кв. метров предназначены для размещения логистического комплекса. Причал и портовые сооружения займут 15,5 тыс. кв. метров, общественная зона - около 30 тыс. кв. метров. Кроме того, будет построен ряд объектов инфраструктуры. По словам главы Москомархитектуры, если этот проект будет принят, «нам удастся создать правобережную магистраль, которая свяжет между собой Северный дублер Кутузовского проспекта и Звенигородский проспект», - сказал А. Кузьмин. «У нас есть еще одно направление, которое надо развивать – мини-метро. Это станции «Деловой центр» и «Международная». Мы планируем продлить станцию «Международную» в те районы, где нет метро, к проспекту Маршала Жукова. Кроме того, на территории Западного округа намечено строительство крупной автостоянки на 8 тысяч машиномест», отметил главный архитектор.

Таким образом, автомобили, которые едут по дублеру Кутузовского проспекта или по другим близлежащим улицам, смогут оставить здесь свои машины и оставшееся расстояние проехать на метро. «Это делается для того, чтобы разгрузить транспортную сеть непосредственно возле комплекса «Москва-Сити», - пояснил А. Кузьмин. Главный архитектор сообщил, что на территории Западного порта планируется построить логистический узел, где железнодорожный, наземный и водный транспорт будут разгружать и загружать различные товары, обслуживая тем самым деловой центр "Москва-Сити". Концепцией также предусмотрено строительство грузового подземного тоннеля, по которому грузы будут попадать в «Москву-Сити», а затем распределяться по своим адресатам. На данной территории также предполагается разместить стоянку для малых судов. Мэр Москвы Юрий Лужков и члены совета поддержали представленный проект.

5 2009 | building safety

новости

В столичном стройкомплексе создана Антитеррористическая комиссия В Комплексе градостроительной политики и строительства города Москвы создана Антитеррористическая комиссия (АТК), призванная проводить мероприятия по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления. Соответствующее распоряжение Правительства столицы 18 марта подписал первый заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы Владимир Ресин. Как отмечается в документе, данное решение принято в связи с реорганизацией Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, созданием Комплекса градостроительной политики и строитель-

ства города Москвы и в целях реализации указа мэра Москвы "О системе антитеррористической деятельности в городе Москве". Председателем комиссии назначен руководитель Департамента городского строительства города Москвы Александр Косован, его заместителями - заместитель руководителя Департамента городского строительства города Москвы Сергей Омельченко и первый заместитель руководителя Департамента дорожномостового и инженерного строительства города Москвы Константин Королевский. В обязанности комиссии входит разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способ-

ствующих его проявлению, обеспечению защищенности подведомственных объектов от возможных террористических посягательств, а также организация выполнения решений столичной АТК в части, касающейся Комплекса градостроительной политики и строительства Москвы. Кроме того, комиссией должны проводиться систематические проверки подведомственных организаций по вопросам обеспечения антитеррористической безопасности. Организационное и материальнотехническое обеспечение деятельности АТК осуществляется Департаментом городского строительства города Москвы.

С целью создания современного терминала по обслуживанию ММДЦ "Москва-Сити" будет реконструирован Западный порт Москвы Районы массовой застройки обеспечат современными паркингами В 2009 году в Москве планируется ввести в строй 49 объектов гаражного строительства. Об этом сообщалось на совещании по вопросам утверждения проектно-сметной документации по объектам соцкультбыта, строящимися за счет средств городского бюджета, прошедшем в штаб-квартире ОАО "Москапстрой". Проводил совещание первый заместитель руководителя Департамента городского строительства города Москвы Владимир Хайкин.

Как сообщалось, общее число машиномест в строящихся паркингах составит 17 650. Разработка проектно-сметной документации на данные объекты должна завершиться до конца апреля текущего года. В частности, в этом году за счет бюджета Москвы планируется возвести гаражистоянки преимущественно в тех микрорайонах, где в большом количестве сдано или строится социальное жилье. Среди них: мкр. 1, 3, 4 поселка Щербинка, мкр. 1, 4, 9 поселка Северный, кв. 20 района Кунцево, мкр. 1-2 района Фили-Давыдково, мкр. 4 района Бескудниково, мкр. 4 района Северное Тушино, мкр. 7-8-9 района Север-

6 строительная безопасность | 2009

ное Медведково, мкр. 15 района Марьинский парк, мкр. 8 и 20 Зеленограда и др. Среди объектов, планируемых к строительству, представлены в основном отдельностоящие надземные, подземные гаражи разной этажности, а также надземно-подземные паркинги с бомбоубежищем. В совещании приняли участие первый заместитель генерального директора ОАО "Москапстрой" Виктор Павлов, представители проектных организаций, руководители территориальных управлений капитального строительства (УКС), обеспечивающих выполнение городского заказа.

Государственное регулирование

государственное регулирование

Новый закон позволит навести порядок в сфере пожарной безопасности В.А. Пучков, статс-секретарь – заместитель Министра Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям

Ведущая: Первый вопрос из этого блока задает Борис Алексеевич Коновалов из Саратовской области. Владимир Андреевич, чем вызвано принятие Федерального закона № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и что, на Ваш взгляд, изменится с его вступлением в действие? Каковы пробелы законодательства в данной области? Какие трудности могут возникнуть при реализации закона? Пучков В.А.: Необходимость принятия данного закона очевидна. Во-первых, на сегодняшний день в России действует свыше 2000 нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, которые содержат свыше 150 000 требований. Эти документы зачастую дублируют друг друга или противоречат друг другу. Принятие Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» позволило навести порядок в этой сфере, исключить двойные толкования и взаимоисключающие требования. Судите сами, с вступлением закона в действие количество нормативных требований сократилось в 100 раз! Во-вторых, закон позволяет снять излишние административные барьеры, снизить нагрузку на бизнес. При его подготовке были учтены мнения бизнессообщества и граждан, принимавших активное участие в разработке законопроекта.

Самое главное – закон является общедоступным. Он размещен в интернет, в том числе, благодаря компании «Гарант». Любой гражданин может ознакомиться с его требованиями. Ранее собрать воедино и изучить все 2000 документов, регулирующих сферу пожарной безопасности, было под силу далеко не каждому специалисту. Технический регламент вступает в силу 1 мая 2009 года. Спустя девять месяцев с момента принятия. Этот период установлен для того, чтобы мы могли подготовить нормативную базу (национальные стандарты и своды правил), обеспечивающую реализацию данного закона. Ведущая: Вы сказали, что бизнес принимал активное участие в работе над законопроектом. Расскажите, пожалуйста, поподробнее, какие интересы бизнеса и граждан были учтены? Пучков В.А.: Отмечу, что учитывались интересы не каких-то отдельных организаций или отдельно взятых социальных групп. Мы исходили из интересов человека, потому что главная ценность – это человеческая жизнь. И наша задача – сделать так, чтобы человек был защищен, в том числе, и от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности – это серьезная комплексная проблема, которая, с одной стороны, затрагивает интересы бизнеса, потому что требует серьезных финансовых затрат, а с другой стороны, - интересы государства, которое устанавливает требования. При этом требования должны быть разумными и выполнимыми. Чтобы выработать именно такие нормы, учесть интересы участников процесса обеспечения пожарной безопасности, на этапе разработки закона мы активно сотрудничали с представителями бизнессообщества, такими организациями как «Опора России», «Деловая Россия», «Союз российских промышленников и предпринимателей», другими общественными организациями. Так, перед вторым чтением в Государственной Думе в законопроект было внесено около 200 поправок, а на последнем этапе – более 1000. Отмечу, что мы полностью исключили требования к малому и среднему бизнесу.

8 строительная безопасность | 2009

И, наоборот, усилили требования к объектам с массовым пребыванием людей: школам, детским домам, дошкольным учреждениям, домам престарелых, больницам, кинотеатрам и так далее, а также к объектам, важным для национальной безопасности страны, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации. Ведущая: Владимир Андреевич, известно, что при разработке технического регламента МЧС столкнулось с определенным противодействием со стороны некоторых чиновников и ряда других лиц. Удалось ли отстоять свою точку зрения? Пучков В.А.: Хороший вопрос. Скажу прямо, не все чиновники, и не все представители бизнес-сообщества, к сожалению, готовы жить по закону. Некоторым удобнее в размытом правовом поле, когда известно, с кем нужно договориться и сколько это стоит. Однако, большинство руководителей всех уровней сегодня готовы к цивилизованным отношениям, основанным на соблюдении требований законодательства. От нас же требуется усилить разъяснительную работу по данному закону среди всех категорий специалистов, которых этот вопрос коснется. Как представителей бизнес-сообщества, так и специалистов, осуществляющих контроль и надзор. Сегодня у нас в стране свыше 14 тысяч пожарных инспекторов. Мы подготовили соответствующие обучающие и разъясняющие программы, с тем, чтобы до 1 мая 2009 года все наши сотрудники назубок знали этот документ. Ведущая: Насколько мне известно, в МЧС России в настоящее время осуществляется подготовка предложений по внесению изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, ужесточающих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в учреждениях с массовым пребыванием людей. Соответствует ли данная информация действительности? Пучков В.А.: Главное в вопросах обеспечения пожарной безопасности учреждений с массовым пребыванием людей – это комплексный подход, сотрудничество

state regulation

работников надзорных органов с руководителями предприятий. Нужно разъяснять требования пожарной безопасности и помогать обеспечить их. Если руководитель не понимает важности этих задач, то, конечно, следует привлекать его в установленном порядке к административной ответственности. Но все-таки это допустимо только в исключительных случаях. Ведущая: На встрече Министра по чрезвычайным ситуациям Сергея Шойгу с представителями общероссийских общественных организаций «Опора России» и РСПП обсуждались последние изменения, внесенные в проект федерального закона. Было принято решение создать совместную постоянно действующую рабочую группу. На нее было возложено формирование нормативных документов по пожарной безопасности, которые обеспечивали бы выполнение положений технического регламента. Расскажите, пожалуйста, что удалось сделать в этом направлении. Что уже сделано, что еще нет? Пучков В.А.: Рабочая группа создана и активно действует. Сегодня основное направление ее работы – участие в создании нормативной базы, обеспечивающей реализацию требований технического регламента в сфере пожарной безопасности. Кроме того, совместно мы работаем над созданием еще двух технических регламентов, которые должны обеспечить безопасность в сферах гражданской обороны и гражданской защиты. Польза от такой совместной работы, когда за круглый стол садятся представители бизнес-сообщества и надзорных органов, поверьте, огромна. Бизнес начинает понимать, что же требуют от него

надзорные органы, а надзорные органы – каковы проблемы у бизнеса. Налаживаются тесные, рабочие взаимоотношения. Более того... по приглашению общественной организации «Опора России» мы приняли участие в соревнованиях по футболу. Причем от МЧС России участвовали только представители надзорных органов, которые заняли достойное третье место. Ведущая: Планируется ли МЧС России разработка каких-либо законодательных актов по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти в области проведения комплексных мер, направленных на профилактику чрезвычайных ситуаций и катастроф? Ведь не секрет, что эта деятельность ничуть не менее важна, чем ликвидация последствий ЧС. Пучков В.А.: Безусловно, это одно из приоритетных направлений нашей деятельности. Не случайно первое слово девиза МЧС – «предупреждение», а затем уже – «спасение» и «помощь». Мы знаем, что предупредить, предотвратить любую чрезвычайную ситуацию, гораздо легче, чем ликвидировать ее последствия. Поэтому и принят Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Сейчас завершается работа над проектом соответствующего технического регламента, который будет четко регламентировать вопросы безопасности в области защиты населения и территории. В самое ближайшее время он будет в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации. И, как я уже сказал выше, в его подготовке с первого листа, с первого параграфа активное участие принимали

и бизнес-сообщество, и экспертные организации, и специалисты, работающие в этой сфере. Ведущая: Вопрос от Андрея Левина из Москвы. Аудит пожарной безопасности – это совершенно новая система для России. В чем она заключается, и чем обусловлено данное нововведение? В чем Вы видите его преимущество? Пучков В.А.: Да, это совершенно новая для России цивилизованная система. Как я уже сказал, с вступлением в силу технического регламента органы надзора не будут контролировать малый и средний бизнес. Однако вся ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности с этого момента ляжет на собственников объектов. Поэтому бизнес заинтересован в своей защите. Поэтому и внедряется система независимой оценки риска, при которой собственник, владелец предприятия самостоятельно будет выбирать способ защиты своего объекта от пожара. Он сможет обойтись собственными силами, без привлечения каких-либо специалистов-экспертов, просто заполнив от руки один лист декларации пожарной безопасности. К нему прикладывается перечень нормативных документов, требования которых бизнесмен обязуется выполнять. Все это запечатывается в конверт и уведомительным порядком направляется в органы госпожнадзора. Дальше можно жить спокойно. Органы пожарного надзора с проверкой не придут. Но если, не дай Бог, случится пожар, и пострадает имущество третьих лиц, или, что еще хуже, люди, то именно собственник будет нести полную ответственность и компенсировать весь ущерб. И никто другой.

9 2009 | building safety

государственное регулирование Это – первый шаг к выстраиванию цивилизованных отношений в сфере бизнеса. Следующий шаг, о котором я хотел бы сказать, – это страхование рисков, без которого если бизнесмен думает о перспективе, не обойтись. Для того, чтобы застраховать риски, их должны оценить специалисты – эксперты в данной сфере. Собственно, в этом и заключается смысл аудита пожарной безопасности, представляющего ни что иное, как комплексную независимую оценку рисков. При этом, чем выше риски, тем больше будут суммы страховых взносов. И, наоборот, чем тщательнее на объекте соблюдаются требования пожарной безопасности, тем меньше бизнесмен заплатит страховой компании. Аудит пожарной безопасности должен стать объективной системой контроля, которая, на мой взгляд, существенно повысит безопасность объектов бизнеса от пожаров. Ведущая: Расскажите более подробно о полномочиях независимых экспертов, и какие существенные изменения в связи с этим могут произойти в процедуре государственного контроля в нашей стране? Пучков В.А.: Все на самом деле очень

Могу привести сотни примеров, когда молодые, перспективные ребята брали кредиты, вкладывали свои деньги, начинали развивать предприятие, и потом в один день оставались ни с чем, потому что все сгорало. Оставались с ворохом проблем, потому что кредит надо гасить, и к тому же возмещать ущерб третьим лицам. Поэтому еще раз хочу сказать, что мы создадим условия с тем, чтобы в сфере оказания экспертных услуг появились организации, которые будут иметь в штате квалифицированных специалистов и добросовестно конкурировать друг с другом. Ни в коем случае ни один федеральный орган исполнительной власти не будет вмешиваться в их деятельность. Они будут действовать только на основании законодательства Российской Федерации. Единственный возможный механизм контроля – это добровольная аккредитация аудиторских организаций в МЧС России. Вы можете этого не делать и спокойно работать в данной сфере. Но, я думаю, тот, кто обратится с целью получения экспертных услуг, конечно же, посмотрит на уровень подготовки ваших экспертов,

просто. Государство не вмешивается в деятельность конкретной организации. Его задача - создать условия для работы бизнес-сообщества. С одной стороны, мы должны поддерживать добросовестных представителей бизнеса, с другой стороны – создавать определенные препятствия, в хорошем смысле слова, для недобросовестных или просто неподготовленных руководителей, которые не могут обеспечить защиту своего персонала и адекватно оценить риски перед третьими лицами.

на репутацию вашей организации и т.д. Аккредитацию МЧС России можно будет расценивать, как гарантию подтверждения качества оказываемых организацией услуг. Этот вопрос мы детально прорабатывали с бизнес-сообществом. И, как ни странно, представители и «Опоры России», и РСПП, и других общественных организаций, объединяющих бизнес, выступили сторонниками администрирования со стороны МЧС России. Сначала это вызы-

10 строительная безопасность | 2009

вало наше искреннее недоумение. Однако логика здесь понятна: в условиях конкуренции проиграют недобросовестные предприятия, те, кто будет экономить на безопасности, на технологиях, использовать дешевую, неквалифицированную рабочую силу и т. д. Ведущая: Спасибо, Владимир Андреевич, за подробные ответы. У меня к Вам заключительный вопрос, которым можно подвести итог всему вышесказанному. Скажите, пожалуйста, какие задачи стоят перед МЧС России на данный момент? Что выходит на первый план в 2009-2010 гг.? Пучков В. А.: Первая и основная наша задача – создание современной, качественной нормативной базы, которая обеспечит эффективное действие технического регламента в области пожарной безопасности. Второе, в 2009 г., как я уже сказал, мы должны принять еще два технических регламента, в области гражданской обороны и в области защиты населения и территории, и также их нормативно обустроить. Третья задача - создание эффективных механизмов по реализации принимаемых законов. Потому что мало написать хорошие законы, необходимо создать систему для их реализации. Важная роль в этой работе будет возложена на субъекты Российской Федерации, их соответствующие структуры, органы местного самоуправления. Следующее направление нашей деятельности – это повышение готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации, внедрение новых технологий. Это и развитие новых технических средств тушения пожаров, и технологии поиска людей в завалах, и технологии оказания медицинской помощи и создание новых устройств для транспортировки пострадавших и т.д. В конце 2008 года мы доставляли из Израиля и Египта наших граждан в специальных суперсовременных модулях, которые позволяют эвакуировать авиационным транспортом людей, находящихся даже в очень тяжелом состоянии, с обеспечением всех жизненных функций. Следующий вопрос, которым мы будем очень серьезно заниматься – это подготовка населения, обучение наших граждан, в том числе, детей культуре безопасности жизнедеятельности. Но и самое главное, чем мы будем заниматься – это системная, каждодневная, кропотливая работа по сокращению количества чрезвычайных ситуаций, уменьшению пожаров, катаклизмов и других неприятных вещей, т.е. предстоит большая системная профилактическая и предупредительная работа. СБ Интервью подготовлено по материалам интернет-конференции в компании «Гарант».

state regulation

Итоги и перспективы выполнения генерального плана развития Москвы по данным мониторинга 27 апреля 2005 г. Московская городская дума приняла Закон города Москвы «О Генеральном плане развития Москвы (основные направления градостроительного развития Москвы)». Проект этого закона был внесен мэром еще в 1999 г. после принятия Генерального плана Правительством Москвы. Генеральный план развития города Москвы до 2020 года разработан с учетом анализа и всесторонней оценки экологических и историкоархитектурных требований к использованию территории города, а также целей и задач градостроительного и социально-экономического развития. А.В. Кузьмин, главный архитектор города Москвы

В

отличие от предыдущих директивных московских документов такого типа он носит индикативный характер с ориентацией на создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечения устойчивого социально-экономического развития города в новых условиях. Генеральный план развития города Москвы до 2020 года определил набор конкретных показателей, достижение которых возможно путем разработки и осуществления комплексных мер по приоритетным направлениям, в том числе перспективных планов жилищного строительства, развития социальной сферы, отраслей экономики и городского хозяйства, социальной, инженернотранспортной и других видов инфраструктур. Именно такими комплексами мер являются городские комплексные целевые программы. Важнейшее место при этом отведено программам в реальном секторе экономики, именно от хода их реализации, их эффективности зависит благополучие города, его доходы, возможности реализации всех социальных программ и обеспечение города всеми видами инфраструктур.

Неразрывным их дополнением являются программы социальной направленности – это такие отрасли, как образование, здравоохранение, социальная защита, спорт, культура и все остальное, без чего немыслима комфортная жизнь в городе, обеспечение сбалансированного развития города. При этом важно, чтобы каждая программа, которая разрабатывается сегодня органами городского управления, в обязательном порядке проверялась на соответствие ее целям, заложенным в Генеральном плане, и была сбалансирована и эффективна. На заседаниях Правительства Москвы ежегодно, начиная с 2000 г., рассматривается ход реализации Генерального плана развития города Москвы и определяются задачи градостроительного развития столицы на предстоящий период на основе использования информация более 50 участников мониторинга – префектур административных округов, департаментов и комитетов города Москвы, а также Мосгоркомстата, ОАО «Мосэнерго» и других организаций. В ходе реализации Генерального плана развития города Москвы на период до 2020 года планомерно развивается нормативно-правовая база градостроительства Москвы. Накопленный потенциал градостроительного законодательства создал основы для принятия Градостроительного кодекса города Москвы. В развитие положений Генерального плана разработаны и утверждены Правительством Москва градостроительные планы развития территорий административных округов, а также 11 районов Центрального административного округа и района Преображенское Восточного административного округа. В целях реализации требований градостроительного зонирования тер-

ритории города Москвы уточнены регламенты функционального, строительного и ландшафтного зонирования почти на 25% территории города (около 30% жилых кварталов и 15% территорий природного комплекса обеспечены планами функционального, строительного и ландшафтного зонирования с точностью до участков). Законом города Москвы утверждена Городская целевая программа по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями. Правительством Москвы уже утверждены: – Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы, – Городская целевая программа гаражного строительства, Генеральная схема развития объектов физкультуры и спорта, – Генеральная схема размещения гостиниц до 2010 года, – Генеральная схема развития цветочного оформления города, – Проект размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства на период до 2010 г., – первоочередные меры по дальнейшему улучшению состояния и развитию озелененных территорий города, – Генеральная схема комплексного благоустройства территории города Москвы, – городская комплексная целевая программа «Спорт Москвы», – Городская целевая программа развития туризма в городе Москве и многие другие. Разработаны дифференцированные нормативы развития и размещения сети предприятий торговли по районам Москвы, в том числе социально гарантированного уровня обслуживания населения с учетом типов предприятий. Подготовлены предложения по обеспечению населе-

11 2009 | building safety

государственное регулирование ния районов Центрального административного округа социально значимыми объектами повседневного спроса. Аналогичную работу по развитию социально значимых услуг в сфере потребительского рынка планируется провести по всем административным округам города Москвы. Подготовлены предложения по формированию туристско-рекреационных зон в Центральном административном округе города Москвы вне туристскорекреационной зоны «Золотое кольцо Москвы», Градостроительная концепция развития и размещения детских досуговых центров в Москве, Генеральная схема размещения оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы на период до 2020 года. Правительством Москвы утверждены: – Генеральная схема размещения гостиниц в городе Москве до 2010 года, – Целевая программа реорганизации производственных территорий города Москвы на период, – Среднесрочная программа капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений, а также реорганизации территорий сложившейся застройки города Москвы. Разработана градостроительная документация на территории первоочередных кварталов, предусматривающая формирование новой жилой застройки. Правительством Москвы одобрены основные направления и показатели развития системы теплоэлектроснабжения города Москвы на период до 2020 года. Разрабатываются генеральные схемы развития и размещения объектов образования, культуры и здравоохранения в городе Москве до 2020 года. Выполняются ежегодные программы жилищного строительства, общегородских объектов улично-дорожной сети (введено в действие 3-е транспортное кольцо), вывода и перебазирования предприятий с территории исторического центра города. Разработана концепция проекта «Пром Сити Москва» и его первого этапа – пилотного проекта «Пром Сити МоскваСевер». Правительством Москвы утверждены разработанные Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы перечни мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предприятий и организаций, расположенных на территориях административных округов. Завершена разработка Программы по реализации эколого-градостроительных мероприятий по реабилитации жилых территорий горо-

да, находящихся в санитарно-защитных зонах промышленных объектов. Разработано более 300 проектов организации санитарно-защитных зон предприятий различного назначения, около 100 проектов согласованы и утверждены. В результате реализации предложенных в проектах санитарно-защитных зон мероприятий по уменьшению объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу снижению уровней шума, рациональной организации, благоустройству и озеленению территорий санитарно-защитных зон, количество жителей, проживающих в границах нормативно установленных санитарно-защитных зон предприятий Москвы, сократилось с 300 до 200 тыс. чел. В результате реализации комплекса экологических мероприятий наметилась тенденция к стабилизации экологической обстановки в столице. Развиваются система экологического мониторинга, нормативная правовая база рационального природопользования и охраны окружающей среды. Правительством Москвы принято около 40 нормативных документов, разработанных Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Утверждены границы территорий природного комплекса, проект благоустройства зеленой зоны поймы реки Яуза в границах Северо-Восточного административного округа. За годы реализации Генерального плана дальнейшее развитие получила социальная сфера города. Сохраняются высокие темпы ввода новых объектов потребительского рынка в сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг. Крайне недостаточным остается объем нового строительства по отрасли культуры. Учитывая сложившуюся тенденцию перепрофилирования имеющихся объектов культуры под коммерческие цели, не имеющие ничего общего с культурой, необходимо уделять особое внимание развитию этой социальной сферы. Возрастающие ежегодные объемы строительства спортивных объектов еще не отвечают возросшей потребности населения в занятиях физкультурой и спортом. Ряд ключевых направлений реализации Генерального плана требует дополнительных решений. В целях дальнейшего оптимального развития социальной инфраструктуры города и удовлетворения потребности населения в сфере потребительских и социальных услуг необходимо изменение структуры нового строительства в сторону увеличения объемов по таким отраслям как культура, здравоохранение, спорт.

12 строительная безопасность | 2009

За годы реализации Генплана Москвы сохраняются отставания от намеченных показателей по объемам ежегодного сноса 5-этажного жилищного фонда первой очереди индустриального домостроения, темпам развития инженерной и социальной инфраструктуры социально гарантированного уровня обслуживания (особенно по объектам физкультуры и спорта, культуры, по детским дошкольным учреждениям), вместимости номерного фонда гостиничного комплекса. В процессе нового строительства формируемая жилая среда не отвечает в полной мере требованиям социальнопсихологического и экологического комфорта и архитектурно-пространственной выразительности застройки. Обостряются проблемы развития транспортной инфраструктуры: 60% магистралей в городе исчерпали запас пропускной способности, дефицит протяженности линий метрополитена увеличился до 90 км, отсутствует комплексная программа по организации дорожного движения в Москве (за исключением центральной части города), свыше 1,3 млн автомобилей хаотично размещены на улицах и во дворах города. Наметилось значительное отставание по строительству инженерных сетей и сооружений, в первую очередь электрогенерирующих источников, электрических подстанций, тепловых магистралей, электрических и тепловых сетей, а также канализационных сетей и каналов. Ежегодные объемы перекладки и восстановления ветхих сетей водопровода и канализации не доведены до необходимого уровня. Степень износа сетей превысила по водопроводу 50%, а канализации – 57%. При устойчивом росте электропотребления на 3–4,5% в год московская энергосистема достигла своего технического предела по покрытию максимума электрической мощности. Износ основного оборудования на электростанциях достиг 50%, а в электрических сетях – 60%. Продолжается невыполнение установленных показателей по новому озеленению и реконструкции существующих объектов озеленения общего пользования, крайне медленно высвобождаются необходимые площади для развития природного комплекса в производственных зонах. Сохраняется отставание от запланированных показателей по переработке промышленных и бытовых отходов, по очистке поверхностного стока застроенных территорий. Медленно осуществляется интенсификация использования территории сохраняемых производственных зон города.

state regulation

В целях обеспечения дальнейшей реализации Генерального плана развития города Москва приоритетными задачами градостроительного развития Москвы являются: – сохранение и развитие территорий природного комплекса как природноэкологического каркаса города, реализация Целевой среднесрочной экологической программы Москвы; – сохранение и регенерация историкокультурного наследия; – сбалансированное развитие всех подсистем жизнеобеспечения города, социальной, транспортной и инженерной инфраструктур столицы; – комплексная реорганизация кварталов жилой застройки, включая капитальный ремонт, реставрацию, реконструкцию и реновацию (замену) жилищного фонда; – развитие системы общественных центров, завершение формирования сети социально гарантированного уровня обслуживания населения; – развитие туризма и формирование туристических зон, реорганизация производственных территорий и технологическая модернизация сохраняемых производственных объектов; – создание современных условий деятельности малых предприятий в создаваемых технопарках, многофункциональных деловых центрах, бизнес-инкубаторах, нежилых помещениях в строящихся жилых домах и производственных зонах. В настоящее время ГУП НИиПИ Генплана Москвы завершает разработку и

согласование проекта актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года. Основаниями для актуализации Генплана Москвы являются: – изменения проблем, предпосылок и тенденций социально-экономического и территориального развития города по результатам реализации действующего Генплана Москвы; – требования нового Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и порядку разработки, утверждения и реализации Генерального плана города Москвы. В соответствии с утвержденной Правительством Москвы программой работ актуализированный Генплан разрабатывается в составе четырех частей, различающихся как содержанием, так и процедурой согласования и обсуждения: Часть 1. Социально-экономические предпосылки развития города Москвы. Часть 2. Территориальное планирование развития города Москвы. Часть 3. Обеспечение совместных интересов субъектов Российской Федерации – города федерального значения Москвы и Московской области в сфере территориального планирования. Часть 4. Обеспечение интересов Российской Федерации в развитии столицы Российской Федерации – города федерального значения – Москвы. Одной из приоритетных задач при разработке действующего Генерального плана являлось стимулирование

инвестиционно-строительной активности на территориях города в новых социально-экономических условиях. Этим определялась и общая направленность проектных предложений и форма их представления. Генеральный план 1999 г. был «генпланом возможностей», раскрывающим скрытые, недостаточно используемые внутренние ресурсы интенсификации использования городских территорий. Как показывает анализ его реализации, эту задачу Генеральный план в полной мере выполнил. Однако резкий и продолжающийся рост инвестиционной активности в строительстве выявил недостаточную защищенность социальных гарантий населению города в части обеспеченности жилищным фондом и объектами социальной и транспортной инфраструктур, состояния окружающей среды, сохранности объектов историко-культурного и природного наследия. Ключевой направленностью актуализации Генерального плана является обеспечение социальных гарантий населению города. Новый Генеральный план города Москвы должен стать «генпланом необходимостей», жестко закрепляя существующие и планируя нормативно необходимые территории размещения и объемы строительства муниципальных объектов, обеспечивающих реализацию социальных гарантий, с одной стороны, и регулируя объемы коммерческого строительства, необходимого для обеспечения бюджетного финансирования планов муниципального строительства – с другой. СБ

13 2009 | building safety

государственное регулирование

Итоги работы строительной отрасли за 20 лет, ее вклад в выполнение национальных проектов В.И. Ресин, первый заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы

И

лишь благодаря титаническим усилиям мэра и Правительства Москвы столице удалось сохранить традиционно сложившиеся между строительными организациями и предприятиями стройиндустрии хозяйственные и экономические связи и отношения, предотвратить распад единого производственно-технологического цикла выпуска законченной строительной продукции. Придать начавшемуся в то время процессу экономических преобразований, акционирования предприятий и в целом приватизации в строительноинвестиционном комплексе Москвы управляемый характер. Своевременно принятые меры, как и все последующие этапы реорганизации системы управления, привели к тому, что Москва не только не позволила развалиться стройкомплексу, но и сначала его модернизировала, а затем сделала локомотивом экономики города и с его помощью решила многие социальные проблемы. На пути становления системы мы прошли и этап организации, и финансирования строительства жилья для нуждающихся в нем москвичей через кредиты, когда государство на это не пошло, а мы решились и, как сказал в свое время

Двадцатилетняя история развития системы управления инвестиционностроительным комплексом Москвы являет собой яркий пример творческого поиска и принятия решений, соответствующих требованиям времени. Эти 20 лет были сложной эпохой в жизни столичных строителей. Был период, когда государство, по сути, сказало Москве и ее строительному комплексу «живите, как знаете». Именно тогда возникла реальная угроза его распада. Юрий Михайлович Лужков, выиграли! И через использование потенциала коммерческого строительства для финансирования муниципальных жилищных программ. И, наконец, сегодня, когда экономика Москвы окрепла, мы переносим основную финансовую нагрузку по строительству социального жилья на городские бюджетные ресурсы. Подчеркнуть это считаю необходимым, поскольку переход к рынку, практическая ликвидация централизованных бюджетных средств для финансирования строительства привели к тому, что обеспечение населения жильем и создание жизненно важной социальной и инженерной инфраструктуры почти полностью стали заботой региональных администраций. И Москва в этом ряду не составляла исключения. Оценивая сделанное за прошедшие 20 лет, логично спросить, а что дали москвичам усилия Правительства Москвы по совершенствованию управления строительным комплексом и каковы результаты труда многотысячного коллектива столичных строителей? Итог этой работы впечатляет. Построено почти 80 млн кв. м жилья и более тысячи важных социальных объектов: порядка 600 детских садов, 420 школ, 147 поликлиник, 60 больниц, несколько десятков торговых комплексов. Построены уникальные спортивные сооружения, такие как стадион «Локомотив», ледовый дворец «Мегаспорт» на Ходынском поле, круглогодичный центр горнолыжного спорта под Красногорском, баскетбольный стадион «Динамо» в Крылатском. В 2007 г. приступили к реализации масштабной программы строительства ФОКов район-

14 строительная безопасность | 2009

ного звена для оздоровления москвичей и развития детско-юношеского спорта. Возводятся спортивно-оздоровительные центры трех типов, объединяющие под одной крышей универсальные спортзалы, крытые катки и бассейны. Созданы целые благоустроенные районы: Люблино и Сабурово, Митино и Строгино, Ясенево и Тропарево-Никулино, Северное и Южное Бутово, Крылатское, Жулебино, Марьинский парк и Кожухово. Количество москвичей, живущих сегодня в каждом из них, не уступает, а порой и превосходит численность населения многих районных и областных центров Российской Федерации. Создание комплексов «Синяя Птица», «Новая Олимпийская деревня», «Золотые ключи», «ПокровскоеГлебово», «Алые паруса», застройка Рубцовской набережной, Зоологической и Краснопролетарской улиц и, конечно же, уникального с точки зрения архитектуры, ландшафта и внедрения новейших технологий микрорайона Куркино, получившего высокую оценку Владимира Владимировича Путина, продемонстрировали способность наших архитекторов и инженеров мыслить системными категориями. Москва первой в России приступила к реконструкции и обновлению районов, застроенных 5-этажными домами начального этапа сборного домостроения. Эти опасные в техническом отношении ветхие 5-этажки площадью более 5,5 млн кв. м не просто снесены, сегодня их жители переселены в новые благоустроенные дома, отвечающие современным требованиям. Для нормальной жизнедеятельности районов массовой застройки создана современная инженерная и транспортная инфраструктура. За два десятилетия в Мо-

state regulation скве сдано в эксплуатацию свыше 4 тыс. км инженерных коммуникаций. Построены крупные гидротехнические объекты, такие как Вазузская гидротехническая система, водопроводнорегулирующий узел в Митино, резервуары чистой воды на Ново-Западной водопроводной станции, второй блок НовоЛюберецкой станции аэрации. Возведена с использованием новейших технологий очистки станция аэрации в Южном Бутове. Сданы в эксплуатацию канализационные насосные станции в Измайлово, Жулебино, Южном Бутове и других районах. Для улучшения транспортного обслуживания населения за прошедшие годы введено в эксплуатацию свыше 6 млн кв. м дорог. Построены новые автобусные парки, введены в строй обновленные Казанский и Павелецкий вокзалы. Полностью реконструирована Московская кольцевая автомобильная дорога, построено Третье транспортное кольцо, закончена прокладка Краснопресненского проспекта, полным ходом ведется реконструкция Большой Ленинградки, начато строительство Четвертого транспортного кольца. Славная страница в истории московского градостроительства – возрождение таких объектов архитектурного, исторического и культурного наследия столицы, как Казанский собор и Иверская часовня на Красной площади, храм Христа Спасителя, Марфо-Мариинская обитель и Старый Гостиный двор. Построен филиал Государственного академического Большого театра. Реконструированы Третьяковская галерея, Малый театр и Музей А.С. Пушкина на Пречистенке, театр «Новая опера» в саду Эрмитаж и Исторический музей. Открыты галереи народных художников СССР Ильи Глазунова, Александра Шилова и Сергея Андрияки. Украшением города стали Мемориальный комплекс на Поклонной горе в честь 50-летия Победы в Великой Отечественной войне и обновленная Большая спортивная арена в Лужниках, преобразившаяся Манежная площадь и значительная часть исторического центра Москвы. В последние годы построены такие уникальные объекты, как Дом музыки на Красных Холмах, воссоздан садово-парковый комплекс Царицыно. Завершено строительство фундаментальной библиотеки МГУ на Воробьевых горах. И это далеко не полный перечень того, что сделано за прошедшие годы и что лишний раз подтверждает справедливость принятых управленческих решений. Созданная в городе система управления инвестиционно-строительным комплексом позволила всерьез заняться

прежде всего перспективным планированием. В результате сегодня мы имеем отработанный механизм среднесрочного планирования городского заказа, организации предпроектной подготовки строительства, своевременной разработки и утверждения проектной документации и формирования на этой основе годовых инвестиционных программ. В рамках этой системы в комплексе освоено производство новых серий жилых домов, школ, детских садов и целого ряда других объектов социальной инфраструктуры. Активно реализуются программы технического перевооружения предприятий стройиндустрии. Уже к середине 1990-х гг. промышленность и строители с участием проектных и научных организаций провели через экспериментальное строительство всю номенклатуру разработанных проектов и заложили основы современных технологий. Это один из принципиальных аспектов новой градостроительной политики, для которой характерно не только обновление строительной продукции, но и отказ от проектирования-привязки типовых проектов, переход к разработке адресных проектов, учитывающих конкретное месторасположение объекта, окружающую застройку и рельеф местности. Новые конструктивные элементы и отделочные материалы, «теплые» стены и оконная столярка, инженерное энергосберегающее оборудование и автоматизированные системы управления энергопотреблением – все это бывшие темы экспериментального строительства, а ныне продукты массового производства. Действующая система управления не только положила начало модернизации и совершенствованию производственнотехнического потенциала строительной

отрасли Москвы, но и позволила столице по праву занять лидирующие позиции в реализации национальных приоритетных проектов в сферах образования, здравоохранения и обеспечения населения жильем. Правительство Москвы, столичный строительный комплекс щедро делятся накопленным опытом в достижении программных целей этих проектов с коллегами из других регионов Российской Федерации. Сегодня с участием московских строителей ведутся работы в 57 городах Центрального, Северо-Западного, Южного, Сибирского, Приволжского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов. Хочу подчеркнуть, что основная цель всех региональных проектов Правительства Москвы – активизация социальноэкономического развития городов России. В каждом из этих проектов широко задействованы местные подрядные организации и предприятия стройиндустрии, что способствует их возрождению, созданию новых рабочих мест. География сотрудничества ежегодно расширяется, растут и объемы строительства. Если совсем недавно в рамках совместного выполнения работ за год строилось порядка 400–500 тыс. кв. м жилья, то в текущем году запланировано ввести в эксплуатацию уже более 1 млн кв. м. Помимо жилья с участием московских строителей возводятся в регионах также объекты социальной сферы – школы и детские сады, поликлиники и больницы, торговые, культурно-деловые центры и гостиницы. Каким бы масштабным ни было свершенное, главное – это устремленность в будущее, четкое представление о предстоящей работе.

15 2009 | building safety

государственное регулирование Собственно говоря, эти перспективы уже определены Генеральным планом развития Москвы до 2025 г. Жилищное строительство, получив мощный качественный импульс в последние годы, будет и дальше развиваться. Мы будем строить много. До 2025 г. нам предстоит построить свыше 90 млн кв. м жилья. Это как нельзя более полно отвечает планам и приоритетам социальноэкономической политики, намеченным федеральной властью. Выступая перед депутатами Государственной Думы, Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин заявил, что в России ежегодно нужно вводить в строй 140–150 млн кв. м жилья. «Для того чтобы решить проблему обеспечения наших граждан жилплощадью, нужно строить по одному квадратному метру на человека в год. Можем ли мы решить такую задачу? Полагаю, что впервые в истории России мы такую задачу решить можем», – сказал Владимир Владимирович. И символично, что одним из первых указов Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева стал Указ «О мерах по развитию жилищного строительства», в соответствии с которым Правительству поручено внести на рассмотрение в Государственную Думу проект Закона о Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства. Только в ближайшее 5-летие реализация социальных программ Правительства Москвы позволит ввести в строй более 10 млн кв. м муниципального жилья, включая и индивидуальные малоэтажные коттеджи для многодетных семей, которые по решению мэра Москвы Юрия Михайловича Лужкова мы начали строить в текущем году. Будут построены 167 школ, 39 блоков начальных классов и 295 дошкольных образовательных учреждений. Сегодня уже можно с уверенностью говорить о возрождении высотного строительства в столице. Наглядным примером этого является программа «Новое кольцо Москвы», предусматривающая возведение па первом этапе 60-ти высотных комплексов. Предстоит масштабная работа по решению транспортных проблем, наносящих немалый ущерб экономике столицы и создающих большие неудобства москвичам. Несмотря на принимаемые московским правительством меры по развитию дорожной сети, в том числе и реализацию таких крупных проектов, как строительство Третьего транспортного кольца и автотранспортных развязок, реконструкция

МКАД, положение дел в автомобильнодорожной отрасли остается крайне напряженным. Только за предыдущие 7 лет число зарегистрированных в городе автомашин выросло в 2,3 раза, а при существующей динамике роста их количество в ближайшие 7–8 лет увеличится еще в 1,5 раза. Учитывая эти изменения, Правительство Москвы направляет на развитие дорожной инфраструктуры сегодня почти вдвое больше средств, чем в прошлом году. Понятно, что в условиях интенсивного развития Москвы дорожно-транспортные проблемы нельзя рассматривать отдельно от основных положений Генерального плана и только лишь с позиций увеличения протяженности городских дорог. Не менее важным представляется развитие внеуличного транспорта. Например, Малое железнодорожное кольцо должно превратиться в скоростную магистраль с 35-ю станциями. Первые 10 будут построены в ближайшее время и станут пересадочными узлами в районах станций метро. Должны помочь решению проблемы и текущие мероприятия. Планируется избавить столицу от грузовых и сортировочных дворов, расположенных в районе Московского железнодорожного узла, а также таможенных терминалов. Их намечено вывести за пределы Москвы, поскольку значительное количество грузов этих структур, вовсе не нужных Москве, проходит через город, создавая дополнительную нагрузку на его территории. Основная задача развития транспортной системы состоит в создании условий для реализации мероприятий генерального плана по данному стратегическому направлению с учетом градостроительного развития конкретных территорий. Итоговая цель – удовлетворить потребность населения быстро и удобно перемешаться по городу. До 2012 г. будут завершены реконструкция Ленинградских проспекта и шоссе, прокладка Звенигородского проспекта, строительство новых и реконструкция существующих дорог, в районах массового строительства жилья (в поселке Северный, в Косино, Жулебино, Волынском и др.). Возникнут автомобильные развязки в Москва-Сити. Войдут в строй участки Четвертого транспортного кольца. И, наконец, надо сказать, что решение транспортных проблем Москвы нельзя рассматривать в отрыве от развития дорожной сети всего Московского региона. В решении общих транспортных задач Москвы и Подмосковья необходимо активное участие и федеральной власти. К сожалению, помощь федерального бюджета

16 строительная безопасность | 2009

городу в этом направлении сокращалась из года в год. Министерство финансов мотивирует это тем, что город и область имеют самодостаточные бюджеты. Хочу выразить надежду, что Правительство России, которое рассматривает сейчас целевую программу развития транспортной системы страны, учтет наши предложения и направит необходимые средства на решение транспортных проблем столичного региона. В условиях значительного снижения скорости движения наземного транспорта ключевое значение для столицы приобретает метрополитен. Москва сегодня вкладывает в строительство метро в 9 раз больше средств, чем четыре года назад. В ближайшие 5 лет подземные станции появятся в Митино, Зябликово, Косино, Жулебино, будет построен отрезок «Трубная площадь – Марьина Роща». Всего же планируется к вводу более 15 км новых трасс. Кстати, в развитии московского метрополитена мы также рассчитываем на активную помощь федерального бюджета. Нельзя не остановиться и на предстоящей работе по реорганизации территорий промышленных зон. Преобразуя их, следует думать не только о жилищном строительстве, что очень заманчиво при сегодняшнем спросе на жилье, но прежде всего о необходимости сохранения рабочих мест в городе, в непосредственной близости от места проживания. Мы начали строить в таких промзонах технопарки для размещения среднего и малого бизнеса, который, кстати, дает более 40% городского бюджета. Одним из самых крупных проектов ближайших нескольких лет обещает стать освоение промышленной территории завода «Серп и Молот», который мы практически вывели аж в Смоленскую область. Эта обновляемая территория расположена на юго-востоке столицы в районе станции метро «Площадь Ильича». Из 592 гектаров под застройку планируется передать 390. На этих землях возведут порядка 5 млн кв. м жилья, коммерческой и производственной недвижимости. Здесь же появится и крупный выставочный центр. Развитие данной промзоны будет вестись параллельно с освоением территории завода им. Войтовича, расположенного по другую сторону шоссе Энтузиастов. Еще одним мегапроектом станет сооружение многофункционального центра «Метрополия» на площадке завода «Москвич», не занятой под производственные нужды. Концепция комплекса предусматривает строительство до 1,5 млн кв. м офисной, гостиничной и торговоразвлекательной недвижимости на пере-

state regulation сечении Третьего транспортного кольца и Волгоградского проспекта. Общий объем инвестиций оценивается в фантастическую сумму – 3–4 млрд дол. США. Программа развития промзон тесно связана с проектами комплексной реконструкции кварталов и застройкой деревень, расположенных в административных границах города. На последней Каннской выставке недвижимости мы показали два крупных проекта. Они предусматривают строительство малоэтажных домов общей площадью более 300 тыс. кв. м на территории деревень Кожухово и Захарьино. В действующей структуре управления инвестиционно-строительным комплексом важное место отведено осуществлению научно-технической политики. Следует всячески поощрять те городские производственные предприятия, которые поддерживают науку, сотрудничая с отраслевыми и академическими институтами и научно-производственными объединениями. И, наконец, особо хочу выделить вопрос качества строительства. Главное – создана и действует система комплексного подхода к решению трех взаимосвязанных проблем строительного производства: культура – качество – безопасность. Культура производства начинается со строительной площадки. Нам небезразлично, в каком она состоянии, в каком виде выезжает в город с этой площадки автотранспорт, как одеты наши рабочие, как выдерживаются нормы и сроки производства работ, чтобы неудобства для москвичей, связанные со строительством, были сведены к минимуму. Стали практикой ежегодные смотрыконкурсы на лучший бытовой городок и лучшую строительную площадку, проведение комплексных проверок качества строительства, соблюдения требований к организации и технологии производства строительно-монтажных работ контрольно-надзорными органами. В организациях Комплекса внедрены системы управления качеством на базе международных стандартов ИСО9000. Сделано немало. Но предстоит сделать еще больше, чтобы можно было сказать: мы подошли к решению этой проблемы. Надо четко представлять себе, что качество строительства начинается с проработки проектных решений и закапчивается неукоснительным соблюдением технологической дисциплины непосредственно па стройке. Ни призывы, пи увещевания не приведут к улучшению каче-

ства строительства до тех пор, пока мы не добьемся осознания ответственности за результаты труда каждым участником строительного процесса. А охрана труда и безопасность строительства – разве это не еще одна проблема, которую мы не можем одолеть до сих пор? Строительные недоделки, производственный травматизм и профессиональные заболевания – следствие плохой заботы и никудышного контроля со стороны руководителей строительных и производственных подразделений. Можно выпускать ежегодно тысячу приказов и постановлений, и все будет без толку, пока первые руководители не поймут, что качество и безопасность груда – это в первую очередь их обязанность. Пока практическая работа будет подменяться бравыми реляциями об улучшении качества, процентном снижении травматизма и аварий на стройках – все будет, как было. Здесь нужен переход от формального отношения к созданию систем качества, к душевному порыву, пониманию, что это общенациональная задача. А значит, должно поощряться стремление к образованию, профессиональному росту кадров, построению постоянно действующей системы обучения руководства и линейного персонала. Сегодня в Комплексе действует «горячая

линия», по которой любой москвич может сообщить о своих претензиях к качеству приобретенного или полученного им жилья. Гласность – действенное оружие в борьбе с бракоделами. Надо создать обстановку, чтобы на них, как говорится, шапка горела. Все, что сделано в Москве за прошедшие 20 лет, – это результат самоотверженного труда многотысячной армии архитекторов и строителей, инженеров и научных работников. Достойный вклад в развитие столицы внесли труженики наших домостроительных комбинатов и таких строительных компаний, как СУ-155, «Интеко», «ПИК», Главстрой, Мосинжстрой, Мосфундаментстрой-6, «Дон-Строй», «Миракс», «Крост», «Ингеоком». Не хотелось бы никого обидеть – этот список можно было бы продолжать еще очень долго. Ведь сегодня инвестиционно-строительный комплекс объединяет миллион человек. Быть строителем – нелегкий труд, и в то же время он приносит радость, когда видишь конечный результат. На строителе лежит большая ответственность за судьбу родного города. Многое зависит от людей, работающих в нашей отрасли. Кому-то выпало на долю возводить первые панельные дома, нашему же и будущему поколениям суждено вернуть Москве долги, накопившиеся за целый век. СБ

17 2009 | building safety

государственное регулирование

Новые формы планирования финансирования городских программ и развитие государственно-частного партнерства Москва является крупнейшим политическим, финансовым, экономическим, научным и культурным центром России. Столица сосредотачивает 6% всего населения страны, 8,3% занятого населения, 6,7% занятых в сфере управления, 21,7% населения, занятого в финансовом, кредитном и страховом секторах, 33,3% занятых в науке. Одной из важнейших задач органов государственной власти города Москвы является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций. Ю.В. Росляк, первый заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы

О

чевидно, что поступательное развитие экономики региона было бы невозможным без сбалансированной инвестиционной политики. В первую очередь инвестиционная политика городских властей направлена на поддержку эффективных, необходимых городу проектов, расширение и привлечение внебюджетных инвестиций, реализацию инновационных проектов, имеющих конкретный экономический и бюджетный результат и позволяющих расширить налогооблагаемую базу. При формировании инвестиционных программ Правительство Москвы исходит из принципов комплексного обеспечения объектов строительства в городе Москве, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Ведется работа по санации территории города, в том числе по выводу промышленных предприятий со строительством на освобождаемых территориях социально значимых и высокорентабельных проектов. Активно осуществляется реконструкция производств и модернизация техно-

логического оборудования предприятий промышленности и строительной индустрии города, создается целый ряд современных промышленных и пищевых производств, развивается соответствующая добывающая и перерабатывающая инфраструктура. В свою очередь городом проводится работа не только по представлению инвестиционных проектов, но и оптимизируется подготовительный этап реализации инвестиционного проекта на основе анализа прошлых лет. На сегодняшний день подготовительный этап выполняется городскими структурами и инвестору представляется всесторонняя проработанная исходно-разрешительная документация. По социально значимым объектам Правительством Москвы предоставляется инвесторам ряд льгот, в том числе снижение городских налогов и платежей и предоставление отсрочки в их уплате. Сильными сторонами инвестиционной политики города Москвы является то, что Москва не ждет инвесторов, а сама предлагает партнерам выгодное дело, ведет с ними диалог на принципе взаимного уважения интересов, обладает значительным инвестиционным потенциалом, а также применяет гибкий подход к реализации проектов и совершенствует действующее законодательство, направленное на создание стабильной и прозрачной системы. В последние годы активно разрабатывались новые подходы к работе с иностранными инвесторами: формировался комплексный метод подготовки, представления и реализации инвестиционных проектов. С участием иностранного капитала в городе уже созданы крупные торговые центры, построен ряд комплексов и гостиниц, производятся легковые автомобили, ведется строительство ММДЦ «Москва-

18 строительная безопасность | 2009

Сити». Доля Москвы в общем объеме привлеченных иностранных инвестиций в Россию составила 43,5%. К наиболее значимым инвестиционным проектам, реализуемым в настоящее время на территории Москвы, относятся: – создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Зеленоград», – реконструкция аэропорта «Внуково», – строительство скоростной трамвайной системы. Одной из основных задач Правительства Москвы в настоящее время является максимально широкое привлечение частных инвестиций в социально значимые проекты с длительными сроками окупаемости. Это позволяет, с одной стороны, снизить уровень требуемых государственных капиталовложений, с другой стороны, должно положительно повлиять на экономическую эффективность реализуемых проектов. Последовательное формирование инвестиционных условий, информационная прозрачность и доверительные отношения между Правительством Москвы и его партнерами уже сейчас позволяют нам привлекать частных инвесторов в проекты со сроками окупаемости до 10 лет и более. Одним из перспективных инструментов привлечения инвестиций и инфраструктурные проекты, получивший широкое распространение в развитых странах, является такой механизм государственночастного партнерства, как концессионные соглашения. В рамках концессионных соглашений частый инвестор берет на себя обязательства по разработке, финансированию, созданию и управлению активом с целью производства общественно необходимых благ. Государство в определенном объеме гарантирует партнеру сбыт про-

state regulation дукции и услуг возводимого предприятия и выплату вознаграждения, величина которого определена концессионным соглашением. Частный инвестор получает возможность снизить процентные ставки у привлекаемых им заемных средств, необходимых для финансирования проекта. Москва уже имеет позитивную практику работы с инвесторами в данном режиме, и в настоящее время мы планируем активизировать работу в этом направлении. В качестве перспективных направлений развития государственно-частного партнерства можно выделить проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта (авиатакси, скоростной трамвай, Малое кольцо Московской железной дороги), энергетики (создание генерирующих мощностей). Механизмы государственно-част­но­ го партнерства Правительством Москвы использованы при решении задач по развитию энергетики города. Одной из форм государственночастного партнерства являются специальные формы распределения ответственности между партнерами: структура государственной власти устанавливает цели проекта с позиций интересов общества и определяет качественные параметры, а также осуществляет мониторинг за реализацией проектов, в свою очередь частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта – разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, реализация услуг потребителям.

ходимые условия для последовательного и гармоничного развития города, надежного функционирования городского хозяйства, устойчивого и безаварийного электроснабжения потребителей. Реализация мероприятий, указанных в Соглашении, осуществляется за счет средств городского бюджета, платы за присоединение к электрическим сетям, тарифа на энергоресурсы, привлеченных средств инвесторов. За указанный период построено и введено в эксплуатацию 986 МВт новых и реконструированных генерирующих электрических мощностей, построено и реконструировано электроподстанций с установленной трансформаторной мощностью 4104 МВА и 73,18 км линий электропередачи напряжением 110–500 кВ. Применение механизмов государ­ ственно-частного партнерства возможно также при строительстве, реконструкции или реставрации крупных объектов гостиничного хозяйства, особенно относящихся к памятникам культурного наследия, которые не подлежат передачи в частную собственность. В качестве примера можно привести проект реставрации и приспособление под объект гостиничного хозяйства «Дом Гинзбурга» на Новинском бульваре. В соответствии с международной классификацией форм государственночастного партнерства наиболее часто встречающимися вариантами привлечения частных инвестиций в реализацию государственных проектов являются схемы ВОТ («построй, управляй, передай») и BOOT («построй, владей, управляй и

Москва не ждет инвесторов, а сама предлагает партнерам выгодное дело По указанной модели государственночастного партнерства на территории города осуществляется строительство 9 газотурбинных электростанций и 14 электроподстанций за счет средств инвесторов на основании заключенных инвестиционных контрактов. При реализации программы по развитию электроэнергетики в рамках механизмов государственно-частного партнерства с целью развития инженерной инфраструктуры на территории города в 2006 г. подписано Соглашение ОАО РАО «ЕЭС России» и Правительства Москвы по строительству энергетических объектов. За период 2006–2007 гг. после подписания Соглашения энергетическими компаниями и органами исполнительной власти города Москва обеспечены необ-

передай»). В Москве указанные схемы отработаны и успешно применяются в таких важных для города отраслях, как мусоропереработка и водопроводноканализационное хозяйство. К примеру, по схеме BOOT осуществляется техническое переоснащение мусороперерабатывающих заводов № 1 и № 3. Построены очистные сооружения в Зеленограде и Южном Бутове. Возведены Юго-восточная водопроводная станция и 19-я иловая подстанция. Использование указанной схемы финансирования позволило избежать крупных единовременных затрат и направить в освобождаемые ресурсы на реализацию социальных и других значимых для города программ. С целью формирования комплексного подхода к реализации совместных ин-

вестпроектов с участием Правительства Москвы и зарубежных инвесторов разработана Генеральная схема размещения крупных объектов деловой активности в Москве, в том числе крупных гостиничных комплексов, культурно-развлекательных и спортивных объектов, многофункциональных комплексов и промышленных объектов. Под эту схему зарезервированы соответствующие участки земли для объектов перспективного строительства, обеспечивающие тем самым более рациональное использование имеющихся земельных ресурсов в интересах развития города. Подготовка такой генеральной схемы приобретает особую актуальность в связи с тем, что число новых предложений со стороны инвесторов по реализации проектов на территории города все более возрастает, а возможности Правительства Москвы по обеспечению земельными участками всех желающих построить крупные объекты недвижимости с каждым годом уменьшаются. Соблюдая принцип сочетания интересов города с инвестиционной привлекательностью для собственников капитала, Правительство Москвы ищет новые схемы, механизмы для привлечения финансовых ресурсов в инвестиционные проекты. При этом город стремиться к выработке индивидуальных подходов при поддержке каждого из крупных проектов, по которым ведется работа с финансовыми институтами, страховыми компаниями и банками. Инвестиционный процесс сегодня находится в центре структурных изменений отечественной экономики. От его качества зависит будущее нашей страны и нашего города. Мы имеем собственный богатый опыт организации таких процессов, что помогает нам динамично развиваться. Одновременно мы внимательно прислушиваемся к советам и стремимся использовать весь накопленный опыт как внутри страны, так и в мировой практике в интересах Москвы и москвичей. СБ

19 2009 | building safety

государственное регулирование

Москва – 2009 Программа Правительства Москвы на 2009-2010 гг. Утверждена Программа Правительства Москвы на 2009 год. Во вторник на заседании столичного правительства мэр Москвы Юрий Лужков заявил, что, несмотря на кризисные явления в экономике, программы развития города в 2009 – 2010 годах будут выполнены. По его словам, главной задачей правительства столицы остается обеспечение условий для устойчивости городской системы, а затем ее развитие Основные результаты выполнения Программы Правительства Москвы за 2008 год Согласованная деятельность органов исполнительной власти города Москвы по реализации мероприятий городских целевых программ, Адресной инвестиционной программы города Москвы обеспечила выполнение основных заданий, поставленных в Программе Правительства Москвы на 2008 год. Вследствие негативного влияния мирового финансового кризиса в IV квартале 2008 года темпы роста экономики города замедлились, но положительная динамика по основным макроэкономическим показателям сохранилась. Экономическому росту способствовала реализация городских программ по поддержке промышленности и малого бизнеса, на эти цели направлено 5,6 млрд. рублей бюджетных средств. Реализован комплекс мер по созданию условий для развития высокотехнологичных производств, обеспечивающих выход на внутренний и внешний рынки отечественной конкурентоспособной, наукоемкой продукции. Осуществлялись научные разработки в здравоохранении в области лечения онкологических, инфекционных и других опасных заболеваний, создания единой системы регистрации госпитализации кардио-пациентов. Выполнялись разработки систем управления электромобилями, электропривода для водородных и электронакопительных транспортных средств, совершенствования бесконтактных карт общественного транспорта, а также создания городских социальных карт нового поколения. Динамично развивалось малое предпринимательство, объем выручки организаций малого бизнеса увеличился на 15,5%, прирост налоговых поступлений от их деятельности в сопоставимых ценах составил 8,9%.

Рост экономики города обеспечил стабильность на рынке труда. В Москве создано 52,1 тыс. рабочих мест. Уровень безработицы не превысил 0,3% от экономически активного населения. Важнейшим социальным эффектом развития экономики стало повышение уровня заработной платы в январеоктябре 2008 года на 28,3% по сравнению с январем-октябрем 2007 года, что значительно превысило рост цен на потребительском рынке за этот период - 11,8%. Динамичное развитие экономики создало базу для роста налоговых и имущественных поступлений в бюджет города Москвы, доходы которого в 2008 году выросли на 34,3% по сравнению с предыдущим годом. Это позволило в полном объеме профинансировать все социальные и инвестиционные мероприятия Программы Правительства Москвы. Из бюджета города Москвы на социальные выплаты жителям Москвы направлено 71,2 млрд. руб., в том числе на городские доплаты к пенсиям 51,8 млрд. руб., на остальные социальные выплаты 19,4 млрд. руб. В мае 2008 года повышен городской минимум оплаты труда с 6100 руб. до 6800 рублей, в сентябре – до 7650 рублей в месяц. Опережающими темпами росла заработная плата работников отраслей бюджетной сферы. Городской гарантированный минимум пенсий для неработающих пенсионеров составил 1,5-кратную величину прожиточного минимума пенсионера. Численность населения города с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 15,6% в январесентябре 2007 года до 13,1% в январесентябре 2008 года. Продолжена реализация программ: «Молодой семье - доступное жилье», социального ипотечного кредитования, сноса

20 строительная безопасность | 2009

пятиэтажного жилого фонда первого периода индустриального домостроения. С начала года 2,1 тыс. молодых семей улучшили свои жилищные условия, заключено 4,6 тыс. договоров купли-продажи с использованием ипотечного кредита, предоставлена площадь для переселения 16,1 тыс. жителей из пятиэтажных домов сносимых серий. Введено на территории города Москвы 3914,5 тыс. кв. м общей площади жилых домов, в том числе для решения общегородских социальных задач передано 2470 тыс. кв. м жилья. В соответствии с Адресной инвестиционной программой введены в эксплуатацию 21 общеобразовательная школа и 4 блока начальных классов на 14,2 тыс. мест, 86 детских дошкольных учреждений на 12,1 тыс. мест (кроме того - 14 зданий дошкольных учреждений возвращены в систему Департамента образования), 3 больницы, поликлиника, 38 физкультурнооздоровительных комплексов. Кроме того, 13 ФОКов построены за счет средств частных инвесторов. Введены в эксплуатацию роддом № 20 и корпус № 11 НИИ СП им. Н.В. Склифосовского, поликлиника в районе «Кожухово», хирургический комплекс ГКБ № 24, травматологический пункт НИИ неотложной детской хирургии и травматологии. Велись работы по строительству центра патологии и нейрореабилитации, травматологического корпуса НИИ неотложной детской хирургии и травматологии, лечебно-диагностического корпуса Измайловской ДГКБ и I очереди реабилитационного корпуса детского кардиоревматологического санатория №20 «Красная Пахра». Проводилась реконструкция Мемориального музея космонавтики, Мемориального комплекса истории Военно-морского флота, объектов музеев-заповедников «Коломенское» и «Царицыно». Выполнялись мероприятия по увеличению пропускной способности городских

state regulation магистралей, улучшению дорожного движения в городе, транспортного обслуживания населения. Завершено строительство транспортного пересечения Ленинградского шоссе с Головинским шоссе, путепровода через Ленинградское шоссе на пересечении с Московским проспектом в Зеленограде, продолжались работы по строительству Звенигородского проспекта, магистрали, соединяющей ММДЦ «Москва-Сити» со Звенигородским проспектом, участка 4-го транспортного кольца от Щелковского шоссе до шоссе Энтузиастов, участка магистрали Вешняки-Люберцы, по реконструкции Ленинградского, Варшавского и Дмитровского шоссе, Крестовских путепроводов на проспекте Мира. Разработаны Концепция строительства городской транспортной системы скоростного трамвая и проект по реконструкции первоочередного участка «Пресня-Канатчиково» на Малом кольце Московской железной дороги для организации пассажирского движения с пятью пассажирскими станциями. Осуществлялись работы по созданию 11 «перехватывающих» гаражей-стоянок общей емкостью 6,4 тыс. машино-мест, строительству гаражей для личного автотранспорта. Закуплено 123 троллейбуса, 411 автобусов, 61 трамвайный вагон, модернизировано 18 трамвайных вагонов. Продолжались работы по строительству 1-й очереди аэровокзального комплекса терминала «Внуково». Для сокращения сроков строительства новых линий метрополитена финансовые средства концентрировались на объектах с высокой степенью готовности: участках Строгино - Митино МитинскоСтрогинской линии Московского метрополитена, а также «Трубная»-«Марьина Роща» и «Марьино»-«Зябликово» ЛюблинскоДмитровской линии. Начаты работы по сооружению участков метрополитена от станции «Выхино» в район Жулебино и от станции «Новогиреево» в район Новокосино. Разработана и утверждена Энергетическая Стратегия города Москвы на период до 2025 года. Продолжена реализация мероприятий, предусмотренных Соглашением Правительства Москвы и РАО «ЕЭС России», по строительству и реконструкции энергетических объектов. Введены в эксплуатацию электроподстанции «Грач» и «Западная». Завершены строительство подстанций «Марфино», «Яшино», «Никулино» (первая очередь) и первая очередь комплексной реконструкции на подстанциях: «Бескудниково» и «Очаково».

Введены генерирующие мощности на ТЭЦ СИТИ-1. Велось строительство газотурбинных электростанций: ГТЭС «Коломенское», «Кожухово», «Терешково», «Северный», «Внуково», парогазовой установки на РТС «Строгино», ГТУ на РТС-4 в Зеленограде, а также строительство и реконструкция 19 тепловых районных станций. Осуществлялись мероприятия по обеспечению эффективного, устойчивого и надежного функционирования системы жизнеобеспечения населения в многоквартирных жилых домах. Создан Единый реестр управления многоквартирными домами города Москвы, 120 частных управляющих организаций осуществляют управление 3,3 тыс. многоквартирных домов. Начата реализация Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы. Отремонтировано 1697 строений общей площадью 11,9 млн. кв. м, из бюджета города Москвы на эти цели выделено 47,3 млрд. рублей. Велись работы по установке индивидуальных приборов учета и внутридомовых технических средств. В настоящее время ими оборудованы 843 тыс. квартир (27% от общего количества квартир в городе), из них за счет средств бюджета города более половины. Уровень загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов в целом по городу сохранился на уровне предыдущих лет. Отмечено устойчивое снижение загрязнения воздуха оксидом углерода, уменьшилось содержание оксидов азота. Продолжалось регулярное информирование в средствах массовой информации жителей о состоянии атмосферного воздуха. Функционировала система локального экологического мониторинга на источниках выбросов 44 промышленных предприятий. Обследовано более 350 территорий, прилегающих к строительным объектам, на соответствие уровня шума установленным нормативам, по 50 объектам применены административные меры. Введены в эксплуатацию автоматические станции контроля шумов авиатранспорта в городе Зеленограде, загрязнения поверхностных вод реки Москвы в районе Бесединского моста. Проведено более 12 тыс. проверок соблюдения природоохранного законодательства, выявлено 4 369 нарушений. Взыскано 69 млн. 239 тыс. рублей штрафов, что на 33% больше, чем в 2007 году. Инициировано 64 судебных процесса по фактам нарушения природоохранного за-

конодательства, из них 41 уголовное дело. Городу возмещен материальный ущерб свыше 26 млн. рублей. На озеленение города направлено 4,6 млрд. рублей. Организованы цветники на площади более 650 тыс. кв. м. Организовано 9 экологических троп общей протяженностью 14,8 км и 6 веломаршрутов протяженностью 14,9 км. Выполнены основные объемы восстановительных работ на 21,5 км русла малых рек, 8 прудах, завершены работы по экологической реабилитации 18 родников, являющихся памятниками природы. На полигоне «Икша» введен в эксплуатацию блок очистки фильтрата, завершено строительство производства по первичной переработке ПЭТФ-тары (1-й Котляковский пер.). На территории города открыто 2 835 предприятий потребительского рынка и услуг, реконструировано 679 предприятий. На 30,8% сокращено количество нестационарных объектов мелкорозничной сети, введены торгово-офисный центр «Неглиннная PLAZA», торговый центр «Алтуфьевский», другие современные объекты. С целью развития социально значимых предприятий дополнительно аккредитовано более 400 предприятий потребительского рынка и услуг для обслуживания льготных категорий граждан. Всего в Москве функционирует более 1500 таких предприятий. В целях бесперебойного снабжения Москвы продовольствием организована поставка 1060 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, 64 тыс. тонн масла животного, 780 тыс. тонн молока натурального цельного, 440 тыс. тонн сахара, 230 тыс. тонн масла растительного, 510 тыс. тонн зерна. В необходимых объемах поддерживался неснижаемый запас продовольствия в городе. В рамках городского заказа поставлено продукции в объеме 28,5 тыс. тонн, в том числе потребителям социальной сферы 20,8 тыс. тонн. Цены поставки продукции по городскому заказу были значительно ниже цен коммерческой реализации. Условная экономия бюджетных средств составила 105,5 млн. рублей. Завершено строительство трех комплексов крупного рогатого скота в Московской, Тульской областях, Краснодарском крае на 7,8 тыс. скотомест и четырех свинокомплексов в Липецкой и Тамбовской областях на 343 тыс. скотомест. Построен селекционный центр в Воронежской области, сдан в эксплуатацию в Орловской области генетически-селекционный центр по воспроизводству чистопородных свиней. Введены молокозавод и 2 молочно-

21 2009 | building safety

государственное регулирование товарные фермы в Калужской области. Начато строительство комплекса крупного рогатого скота в Туле. Продолжены развитие программы по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна», совершенствование форм обслуживания населения и организаций города Москвы органами исполнительной власти, оптимизация процессов подготовки, согласования и выдачи документов в режиме «одного окна». Для всех документов, выдаваемых в режиме «одного окна», установлена единая схема рассмотрения заявок, а организация работы позволяет исключить контакт заявителя с исполнителем и не требует согласования с другими организациями при подготовке документов. Через среду электронного взаимодействия метасистемы Электронная Москва организовано централизованное электронное взаимодействие организаций, участвующих в процессах подготовки, согласования и выдачи 15 типов документов. В целях обеспечения полноты собираемости налогов и пополнения финансовыми средствами бюджета города, а также повышения доходов населения проводилась активная работа с организациями, имеющими убытки от финансовохозяйственной деятельности и (или) выплачивающими заработную плату своим работникам в размере ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в городе Москве. Контрольными мероприятиями были охвачены более 23 тыс. убыточных организаций и более 15 тыс. «низкозарплатных» организаций. Итогом работы стало уменьшение налоговых убытков и доначисление налога на прибыль, а также повышение уровня легальной заработной платы в 87% рассмотренных организаций, в том числе почти в 75% организаций - до среднеотраслевого уровня.

Программа Правительства Москвы на 2009 год Программа направлена на достижение стратегической цели Правительства Москвы - повышение качества жизни населения города на основе устойчивого социально-экономического развития. В условиях нестабильной экономической ситуации, сложившейся в результате мирового финансового кризиса, приоритетными задачами Правительства Москвы в 2009 году определить: – сохранение условий для роста экономики, в первую очередь, промышленности, строительства, транспорта, торговли, которые производят около половины

валового регионального продукта города Москвы; – реализацию: – мероприятий по сохранению рабочих мест и созданию новых, трудоустройству горожан, потерявших работу, – дополнительных мер адресной социальной поддержки москвичей, – комплекса мер по ограничению роста цен на основные продукты питания и непродовольственные товары, – мероприятий, обеспечивающих бесперебойное функционирование городской социальной и инженерной инфраструктуры; – сохранение достигнутого уровня продовольственной безопасности города Москвы. Целевые задачи Программы: – повышение реальных доходов населения, – повышение уровня социальной защищенности населения города Москвы, – укрепление института семьи, поддержка материнства и детства, – создание комфортных условий для проживания москвичей, испытывающих трудности в передвижении и общении, реализация мер, направленных на снижение показателей инвалидности, восстановление и укрепление здоровья лиц с хроническими заболеваниями, – улучшение качества услуг социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, – повышение качества городской среды, развитие инфраструктуры транспорта, проведение капитального ремонта жилищного фонда, – обеспечение энергетической безопасности; – привлечение инвестиций в экономику города Москвы, – обеспечение потребности экономики в кадрах необходимой квалификации, – повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы и результативности расходов бюджета города Москвы, – поэтапный переход на долгосрочное планирование социальноэкономического развития города Москвы, – повышение качества государственных услуг, предоставляемых населению и организациям органами исполнительной власти города Москвы, – создание условий для развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, – поэтапный переход к управлению общественными финансами, ориентированному на конкретные социально значимые результаты.

22 строительная безопасность | 2009

Для решения этих задач: Обеспечить: – поэтапное увеличение размера минимальной заработной платы с января - до 8 300 рублей, мая - до 8 500 рублей, сентября - до 8 700 рублей в месяц.

– повышение месячной тарифной ставки 1 разряда Единой тарифной сетки (ЕТС) по оплате труда работников бюджетной сферы города Москвы не менее, чем на 24% в течение года. Установить в январе ставку 1 разряда ЕТС на уровне 5 420 рублей, мае - 5 855 рублей, сентябре - 6 325 рублей. Направить из бюджета города Москвы на эти цели 210,2 млрд. рублей. Осуществить комплекс мер по недопущению роста уровня регистрируемой безработицы в городе Москве выше 1,0% от численности экономически активного населения. Создать 56,3 тыс. новых рабочих мест. Трудоустроить 167,0 тыс. граждан, ищущих работу. Организовать 39,3 тыс. временных рабочих мест для проведения общественных работ и временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также несовершеннолетних граждан в сводное от учебы время. Оказать профориентационные услуги и психологическую поддержку 100,0 тыс. человек из числа граждан и незанятого населения. Осуществить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации для 45,1 тыс. безработных граждан и работников организаций. Оказать социальную поддержку 75,6 тыс. безработных граждан в виде помощи по безработице, материальной помощи, стипендий и досрочных пенсий. Сохранить социальную направленность расходов бюджета города Москвы, направить на социальную сферу до 40% бюджетных средств. На реализацию Комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы направить 554,3 млрд. рублей средств бюджета города Москвы. Довести к концу 2009 года городской гарантированный минимум пенсий для неработающих пенсионеров до 2-кратной величины прожиточного минимума пенсионера, направив на эти цели 77,7 млрд. рублей. С 1 августа 2009 года повысить размеры ежемесячных городских денежных выплат региональным льготным категориям (ветераны труда, военной службы, труженики тыла, граждане, необоснованно репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитиро-

state regulation ванные), направив на эти цели 3,8 млрд. рублей. Сохранить меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде предоставления денежной компенсации за пользование телефоном в размере 50-процентной стоимости безлимитного тарифа и электроэнергией, направив на эти цели 2,3 млрд. рублей. Закупить для представления ветеранам Великой отечественной войны не менее 5 тыс. санаторных путевок. Продолжить оказание ветеранам Великой Отечественной войны материальной помощи на оплату платных операций и дорогостоящих лекарств, направив на эти цели 6,5 млн. рублей. Обеспечить предоставление адресной социальной поддержки ветеранам, инвалидам и малообеспеченным семьям (в виде продовольственной, вещевой помощи и товаров длительного пользования) в объеме 376,5 млн. рублей. Направить 6,5 млрд. рублей на выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малообеспеченным семьям. Сохранить право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси) для всех пенсионеров - жителей города Москвы. Увеличить до 7,7 млрд. руб. объем выделяемых средств на выплату ежемесячных пособий семьям с детьми. Направить из бюджета города Москвы на дополнительные единовременные пособия при рождении и усыновлении детей 2,45 млрд. рублей. Продолжить строительство спального корпуса на 50 квартир повышенной комфортности с медико-оздоровительным центром и начать реконструкцию пищеблока на 560 проживающих на территории Пансионата для ветеранов труда ? 31 (ЮЗАО). Начать строительство двух спальных корпусов на 500 мест с пищеблоком на территории Психоневрологического интерната ? 3 в поселке Луговой Дмитровского района Московской области; мансарды и двухэтажной пристройки к зданию Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Отрадное» (СВАО), а также реконструкцию Кризисного центра помощи женщинам по ул. Дубки (САО). Завершить строительство районного управления социальной защиты населения в Митино. Для развития результатов, достигнутых в ходе выполнения программы «Год семьи», продолжить реализацию мероприятий, направленных на повышение

качества жизни семей, поддержку малообеспеченных и многодетных семей, создание условий, обеспечивающих сочетание занятости родителей с выполнением семейных обязанностей, оказание помощи семье в воспитании и образовании детей, недопущение социального сиротства и устройство детей в семью. Открыть 6 Центров социальной помощи семье и детям в пяти административных округах города Москвы с созданием в каждом Центре отделений по сопровождению приемных и опекунских семей. Продолжить за счет средств бюджета города Москвы осуществление мероприятий по организации отдыха и оздоровлению детей, семей с детьми, молодежи и студентов, нуждающихся в государственной поддержке. На реализацию Городской целевой среднесрочной программы дальнейшего

развития коллективного садоводства для жителей города Москвы направить бюджетные средства в объеме 530,9 млн. рублей.

2009 год – Год равных возможностей В рамках Программы «Год равных возможностей» оказывать социальную поддержку инвалидам, членам их семей и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности, направив из бюджета города Москвы дополнительно к средствам, ранее выделяемым на эти цели, около 5,5 млрд. руб. Реализовать дополнительные меры по обеспечению лиц с ограничениями жизнедеятельности транспортными средствами, техническими средствами реабилитации и коммуникации, санаторнокурортным лечением.

23 2009 | building safety

государственное регулирование Обеспечить безусловное предоставление в полном объеме инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности установленных действующим законодательством государственных гарантий по комплексной медико-социальной реабилитации. Обеспечить реализацию мероприятий, связанных с адаптацией города для инвалидов, предоставлением дополнительных услуг по реабилитации «тяжелых» инвалидов. Расширить услуги лечебнодиагностической помощи на дому инвалидам, организовать работу бригад волонтеров для помощи людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности, расширить оказание санитарногигиенических услуг на дому одиноким и одиноко проживающим инвалидам. Создать в административных округах окружные и районные центры комплексной реабилитации инвалидов. Проводить последовательную политику по созданию эффективной системы государственной поддержки инвалидов на рынке труда и вовлечению их в активную жизнь. Обеспечить сохранение темпов жилищного строительства в городе Москве. Осуществить строительство и ввод в эксплуатацию 2500 тыс.кв. метров для реализации общегородских социальных жилищных программ по предоставлению площади гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, молодым семьям в соответствии с программой «Социальная ипотека», а также для переселения из пятиэтажного жилого фонда первого периода индустриального домостроения и другим. С целью завершения реализации в 2010 году программы сноса пятиэтажных жилых домов первого периода индустриального домостроения направить на цели переселения жителей из сносимых ветхих пятиэтажных домов не менее 1700 тыс. кв. метров общей жилой площади. Для гарантированного обеспечения потребностей населения в медицинской помощи направить из бюджета города Москвы 138,7 млрд. рублей, включая субсидии на выполнение программы ОМС на неработающее население, из средств Московского городского фонда обязательного медицинского страхования - 38,6 млрд. рублей, выделить на обеспечение льготной категории жителей города лекарственными препаратами 4,9 млрд. рублей, на инвестиционные мероприятия направить 9,5 млрд. рублей. Ввести в эксплуатацию:

– три поликлиники на 1 440 посещений в смену (Лианозово, мкр.1Б, Печатники, мкр. 34ДЕ, Куркино, мкр.15); – семь больничных корпусов на 686 коек, центр восстановительной медицины и реабилитации по ул.Лодочная, лечебно-диагностические корпуса ЦНИИгастроэнтерологии и Измайловской Детской городской клинической больницы, лабораторно-аптечный корпус городской инфекционной клинической больницы ? 2. Продолжить строительство поликлиники в пос. Щербинка, мкр.1, станции переливания крови в Царицыно, подстанции скорой медицинской помощи в районе Кожухово. Обеспечить доступность качественного образования для различных категорий детей и подростков в зависимости от их возможностей и запросов за счет реализации мероприятий городской целевой программы развития образования «Столичное образование - 5». Организовать конкурсный отбор общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, и лучших учителей в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». Обеспечить бесплатным одноразовым питанием учащихся 1-4-х классов, бесплатным двухразовым питанием учащихся из многодетных и социально незащищенных семей, учащихся учреждений среднего профессионального образования. Обеспечить бесплатными учебниками учащихся образовательных учреждений, направив на эти цели 1,2 млрд. рублей. Направить из бюджета города Москвы на выплату грантов в области образования 130,4 млн. рублей, на оказание помощи высшим учебным заведениям - 1,0 млрд. рублей, на обеспечение безопасности образовательных учреждений - 8,4 млрд. рублей, на реализацию мероприятий в области семейной и молодежной политики - 4,1 млрд. рублей, комплекса мер по преодолению сиротства - 521,3 млн. рублей. Инвестировать в развитие системы образования 19,9 млрд. рублей. Открыть 100 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 60 вновь построенных на 9,8 тыс. мест, 15 общеобразовательных школ и 5 пристроек к школам на 10,7 тыс. мест, 1 колледж. В рамках привлечения населения к регулярным занятиям физкультурой и спортом, обеспечения их доступности направить из бюджета города Москвы 20,7 млрд. руб. на реализацию мероприятий городской комплексной программы «Спорт Москвы-2».

24 строительная безопасность | 2009

Проведение массовых физкультурноспортивных мероприятий профинансировать в сумме 212,6 млн. рублей. Вовлечь в регулярные занятия спортом свыше 25% инвалидов, направив на эти цели 411,9 млн. рублей. Выделить на обеспечение безопасности городских спортивных объектов 228,9 млн. рублей. Инвестировать в объекты физической культуры и спорта 7,1 млрд. рублей. Построить 26 физкультурнооздоровительных комплексов и Крытый каток на ул. Коненкова. Завершить проектирование и начать строительство и реконструкцию объектов Экспериментальной школы высшего спортивного мастерства «Москвич». Продолжить проектирование и строительство горнолыжных склонов, плоскостных сооружений спортивной направленности, в том числе футбольных полей с искусственным покрытием и специализированными тренировочными городками, инфраструктуры к гольф-полям. Начать строительство объектов загородной базы «ТРИНТА» в пос. Красная Пахра, приступить к проектированию и строительству ряда учебно-спортивных объектов для детско-юношеских спортивных школ, футбольного стадиона международного уровня в районе станции метро «Ботанический сад». Для удовлетворения культурных потребностей жителей города Москвы реализовать мероприятия городской целевой программы «Культура Москвы». Направить из бюджета города 4,4 млрд. рублей на развитие материальнотехнической базы объектов культуры. Завершить строительство детских музыкальной школы ? 71 в Зеленограде и школы искусств ? 13 в Митино, реконструкцию Мемориального музея космонавтики. Продолжить строительство здания академии акварели Сергея Андрияки, картинной галереи И.Глазунова, а также работы по реставрации театра «Геликон-опера», Мемориального комплекса истории ВМФ, объектов Московского зоопарка. Осуществить мероприятия по созданию условий для свободного передвижения и адаптации инвалидов и малоподвижных групп населения в учреждениях культуры. Продолжить практику бесплатного посещения организованными группами учащихся общеобразовательных школ, детьми из семей группы риска, многодетными и малообеспеченными семьями музеев, выставочных залов и театров города Москвы. Организовать посещение театров

state regulation города многодетными малообеспеченными семьями по социальным абонементам. Провести во время осенних и зимних школьных каникул акцию «Всей семьей в театр». В целях создания условий для дальнейшего развития научно-промышленного потенциала Москвы, стимулирования предприятий к повышению эффективности своей деятельности направить в 2009 году бюджетные ресурсы на финансирование: – мероприятий Комплексной программы промышленной деятельности на 2007-2009 гг. в объеме 2171,9 млн. руб.; – мероприятий Городской целевой комплексной программы создания инновационной системы в городе Москве в размере 671,0 млн. руб.; – разработки научно-технических проектов в интересах города 3574,0 млн. руб. Обеспечить реализацию новых подходов выделения государственных инвестиций на ограниченное число приоритетных проектов и развитие высокотехнологичных производств. Продолжить работы по реконструкции промышленного узла и организации крупносерийного производства автомобилей, автомобильных компонентов, изделий и материалов на территории промышленной зоны на Волгоградском проспекте. Приступить к проектированию и строительству объектов первой очереди и инфраструктуры пилотного проекта «Пром Сити Москва-Север».

изводства приступить к созданию ломозаготовительных баз на территории города Москвы. Для перевода экономики города Москвы на инновационный путь развития, создания городской инновационной системы реализовать комплекс мероприятий, обеспечивающий: – создание необходимых правовых условий для поддержки инновационной деятельности и развития научнопромышленного комплекса города Москвы; – закрепление молодых специалистов в инновационно-активных научных и промышленных организациях в инновационной сфере;

данной в целях управления финансовыми средствами Фонда по реализации национальных приоритетов развития и поддержке отраслей с высокой добавленной стоимостью. Совместно с МГУ им. М.В. Ломоносова и научно-образовательными учреждениями России провести в Москве IV Фестиваль науки. В рамках программы прикладных научных исследований и проектов в интересах города продолжить разработку: – новых методов и средств профилактики, диагностики и лечения онкологических, инфекционных и других опасных заболеваний, провести их практическое освоение;

– формирование территорий инновационного развития по типу интегрированных территориальных комплексов (кластеров) в области нано-, микроэлектроники, радиоэлектроники и приборостроения, химических технологий и производства полимерных материалов, машиностроения, медицинской техники и обеспечения технологий живых систем; – поддержку отраслевой науки и инновационно-ориентированных организаций по приоритетным направлениям развития экономики; – информационную поддержку инновационной деятельности и субъектов инновационной инфраструктуры в городе Москве. Для приоритетного развития высокотехнологичных отраслей промышленности путем финансирования инновационных проектов организаций, поддержки и развития элементов инновационной инфраструктуры обеспечить функционирование Московской венчурной компании, соз-

– экологически чистых транспортных средств нового поколения на основе водородных и электрических технологий. Обеспечить исполнение обязательств Правительства Москвы по Соглашению о создании особой экономической зоны технико-внедренческого типа на территории города Москвы (ТВЗ «Зеленоград»). Для сохранения устойчивого экономического роста не допустить сокращения количества субъектов малого предпринимательства. Реализовать мероприятия городских целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства, обеспечив: – рост объема выручки субъектов малого предпринимательства (в сопоставимых ценах) на 13,0% и налоговых поступлений от деятельности малого бизнеса на 5%; – создание новых рабочих мест в количестве 70 тыс. единиц. В целях недопущения неплатежеспособности субъектов малого предприни-

Продолжить: – совместно с ОАО «Автофрамос» работы по дальнейшему развитию производственных мощностей предприятия в рамках Генерального соглашения между городом Москвой и компанией «Рено» от 16 мая 2007 г.; – реализацию основных направлений реконструкции АМО «ЗИЛ»; – работы по мониторингу производственного, кадрового и инновационного потенциала средних и крупных предприятий города Москвы и созданию ресурсных центров профессиональной подготовки высококвалифицированных специалистов для промышленных предприятий города Москвы. Обеспечить выход первой очереди литейно-прокатного производства ЛПЗ в городе Ярцево Смоленской области на проектную мощность. Продолжить работы по созданию второй очереди производства с использованием прокатного стана 320/250. В целях сырьевого обеспечения второй очереди литейно-прокатного про-

25 2009 | building safety

государственное регулирование мательства, создания условий для сохранения рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства предусмотреть в Комплексной целевой программе поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы субсидии субъектам малого предпринимательства для возмещения расходов на приобретение основных средств, на аренду помещений, обучение, переподготовку, повышение квалификации, проведение краткосрочных обучающих семинаров, иные расходы при условии создания и сохранения рабочих мест, а также субсидии организациям инфраструктуры в целях предоставления микрозаймов и основных средств в лизинг начинающим предпринимателям, субсидии на возмещение расходов по уплате процентов по банковским кредитам и части платежей по лизингу основных средств. Для увеличения объемов поручительства по кредитам предусмотреть субсидии Фонду содействия кредитования малого бизнеса Москвы в размере не менее 1 млрд. рублей. Разработать комплекс дополнительных мер по финансовой поддержке субъектов малого предпринимательства и граждан, принявших решение открыть собственное предприятие, за счет фонда квотирования рабочих мест и принять участие в конкурсе Минэкономразвития РФ в целях получения субсидий федерального бюджета Российской Федерации. Продолжить развитие системы поддержки микрофинансовых услуг и кредитования субъектов малого предпринимательства Фондом содействия кредитованию малого бизнеса Москвы. Создать условия для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в комплексной программе капитального ремонта многоквартирных домов. Обеспечить подготовку и переподготовку кадров для малого и среднего предпринимательства - не менее 7 тыс. человек. Провести 90 выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Продолжить реализацию проекта «Юридическая скорая помощь малому бизнесу Москвы». С целью решения транспортных проблем: Завершить реконструкцию Варшавского шоссе на участке от МКАД до района Щербинка, Крестовских путепроводов на проспекте Мира, ул. Советской в коммунальной зоне «Внуково», Панфиловского проспекта в Зеленограде.

Продолжить строительство и реконструкцию Звенигородского проспекта, Ленинградского шоссе, 4-го транспортного кольца на участке от Щелковского шоссе до шоссе Энтузиастов. Приступить к строительству новой дорожной сети в поселке Северный, южного дублера Кутузовского проспекта. Реализовать систему мер по улучшению организации дорожного движения в городе. Направить 2,5 млрд. рублей из средств городского бюджета на строительство гаражей-стоянок, обеспечив при этом ввод в эксплуатацию 2,1 тыс. машиномест. За счет привлечения средств инвесторов ввести не менее 130,0 тыс. машиномест. Для дальнейшего развития Московского метрополитена завершить строительство и ввести в эксплуатацию центральный участок ЛюблинскоДмитровской линии «Трубная» - «Марьина Роща» протяженностью 2,98 км с вводом станций «Достоевская» и «Марьина Роща», участок «Строгино - Митино» МитинскоСтрогинской линии с вводом станций «Волоколамская» и «Митино» протяженностью 6,3 км. Направить на эти цели из бюджета города Москвы 23,4 млрд. рублей. В целях повышения конкурентоспособности и привлекательности наземного общественного транспорта направить 2 515,3 млн. рублей из средств бюджета города Москвы для закупки подвижного состава: 565 автобусов нового поколения, 87 трамвайных вагонов, 140 троллейбусов для обновления подвижного состава наземного пассажирского общественного транспорта. Модернизировать 22 трамвайных вагона. Продолжить модернизацию энергохозяйства наземного городского транспорта и реконструкцию трамвайных путей. Приступить к реализации мероприятий по проектированию и строительству первоочередной линии скоростного трамвая. Обеспечить ввод первой очереди аэровокзальных комплексов «Внуково-1» и «Внуково-2». Для осуществления комфортных условий жизнедеятельности осуществить обустройство тротуаров и пешеходных переходов города для пользования гражданами на колясках и лицами с потерей зрения. В целях развития города Москвы как национального и международного центра финансовых услуг приступить к выполнению Плана мероприятий по созданию международного финансового центра в Российской Федерации.

26 строительная безопасность | 2009

Обеспечить реализацию запланированных на 2009 год мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры, инфраструктуры городского хозяйства, улучшению экологической обстановки, развитию системы медицинского обслуживания, подготовке квалифицированного персонала. Для развития туристского комплекса города обеспечить реализацию Генеральной схемы размещения гостиниц в городе Москве до 2010 года в целях увеличения номерного фонда, в том числе создания сети «трехзвездочных» гостиниц доступной ценовой категории для привлечения туристов. Продолжить работы по восстановлению усадеб «Кузьминки», «Воронцово», «Останкино», «Кусково». Завершить работы по реализации Концепции развития территории формирования пешеходного туристского маршрута «Нескучный сад - ММДЦ «МоскваСИТИ». Начать работы по реализации Концепции создания туристско-рекреационных зон в Восточном административном округе города Москвы. Организовать рекламные кампании с целью продвижения Москвы как международного туристского центра. Обеспечить участие Москвы в 18 крупных международных выставках и ярмарках. Реализовать мероприятия по сокращению сети рынков и преобразованию их в современные торговые предприятия. В рамках мероприятий по дальнейшей интеграции города Москвы и субъектов Российской Федерации и оптимизации межрегиональных связей активизировать работу по организации «ярмарок выходного дня». Продолжить работу по: – обеспечению функционирования системы обслуживания социально незащищенных категорий граждан путем представления в предприятиях потребительского рынка и услуг скидок по Социальной карте москвича; – развитию в городе Москве предприятий комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг, в том числе детских молодежных кафе, многофункциональных предприятий семейного досуга: – развитию сети аккредитованных предприятий потребительского рынка и услуг для обслуживания льготных категорий граждан; – реализации комплекса мер по недопущению использования продукции с содержанием генно-модифи-цированных

state regulation организмов (ГМО) на потребительском рынке Москвы, в том числе социальной сфере; – реализации комплекса мер по развитию межрегионального сотрудничества. Обеспечить среднегодовой рост розничного товарооборота на уровне не менее 106,0%. Начать реконструкцию баннооздоровительного комплекса «Бирюлевские бани». В целях улучшения экологического состояния окружающей среды, совершенствования ее охраны: Обеспечить реконструкцию, реставрацию и ремонт зеленых насаждений в соответствии с программой озеленительных работ. Завершить реорганизацию системы управления особо охраняемых природных территорий. Создать 30 новых особо охраняемых природных территорий общей площадью 4400 га. Подготовить Концепцию по развитию особо охраняемых природных территорий. Организовать 4 экотропы и 14 веломаршрутов. Продолжить правоприменительную и судебную практику административного и уголовного преследования экологических правонарушений. Проводить регулярный контроль уровней шума от строительных работ в ночное время суток с отзывом разрешений на ведение работ в трехсменном режиме в случае выявления нарушений. Информировать жителей о состоянии окружающей среды в средствах массовой информации. В области санитарной очистки города из бюджета города Москвы выделить 2,1 млрд.рублей на строительство и реконструкцию очистных сооружений; 3,7 млрд. рублей - на объекты санитарной очистки. Продолжить работу по рекультивации полигонов по захоронению отходов производства и потребления на территории Московской области и проектные работы по реконструкции мусоросжигательного завода в промзоне Руднево. Осуществить проектирование завода по сжиганию илового осадка на Люберецких очистных сооружениях МГУП «Мосводоканал». Завершить строительство 12 приютов для бесхозяйных и безнадзорных животных. В сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях реализации в Москве норм Жилищного кодекса Российской Федерации, совершенствования новых принципов управления в жилищной сфере и исключения социальной напряженности обеспечить:

– строго целевое расходование бюджетных средств, ежегодно выделяемых управляющим организациям на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов для надежного и устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения; – оптимизацию расходов бюджета, направляемых на компенсацию разницы в тарифах на тепловую энергию и на субсидирование жилищных организаций путем повсеместного перехода на расчеты с населением за тепловую энергию исходя из показаний общедомовых (квартирных) приборов учета, на проведение энергоаудита в домах после капитального ремонта и включенных в Программу по капитальному ремонту на 2009 год, на подготовку документов, необходимых для перевода субсидий на жилищные услуги в категорию социальных выплат; – повышение качества услуг по управлению многоквартирными домами, последовательно проводя политику на передачу указанных функций объединениям

собственников помещения в многоквартирных домах (ТСЖ, ЖСК); – гарантии прав и законных интересов населения Москвы при переводе льгот на оплату жилищных и коммунальных услуг в категорию социальных выплат; – содействие собственникам помещений в многоквартирных домах в создании товариществ собственников жилья и иных объединений собственников помещений многоквартирных домов. В целях выполнения обязательств перед собственниками жилых помещений по капитальному ремонту многоквартирных домов выполнить в полном объеме установленные задания на 2009 год. Направить на эти цели 40,1 млрд. рублей средств бюджета города Москвы. Обеспечить капитальный ремонт 4,09 млн. кв. метров жилищного фонда без отселения граждан, ремонт, замену и модернизацию 1,7 тыс. единиц лифтового оборудования, диагностику и замену газового оборудования, вынос газопроводов из подвалов и подъездов многоквартирных домов.

27 2009 | building safety

государственное регулирование Выделить на эксплуатацию жилищного фонда 49,6 млрд. рублей, в том числе на предоставление субсидий управляющим организациям на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах - 25,8 млрд. рублей. Направить на проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры 20,5 млрд. рублей бюджетных средств. Основные объемы бюджетных ассигнований сосредоточить на инженерном обеспечении районов массовой жилой застройки, сконцентрировав их на вводных объектах. Для инженерного обеспечения вводимых в 2009 году жилых домов и создания необходимого задела на 20102011 годы осуществить строительство и реконстркцию городских инженерных коммуникаций и сооружений в районах Бескудниково, Левобережном, Кунцево, Кузьминки, Дмитровский, Нагатинский затон, Солнцево, Коптево, Северное и Южное Медведково и других районах Москвы, а также в поселках Северный, Некрасовка, на Люберецких полях аэрации, в Зеленограде. На развитие водопроводноканализационного хозяйства города выделить из бюджета города Москвы 17,8 млрд. руб. для строительства и реконструкции 22 км водопроводных и 24 км канализационных сетей. За счет выделенных средств продолжить строительство озоно-сорбционного блока на Юго-Западной водопроводной станции, осуществить перевод Западной станции водоподготовки на гипохлорид натрия, завершить реконструкцию канализационных дюкеров Юго-Западного канала и подводящего канала к Курьяновской станции аэрации. Обеспечить капитальный ремонт 7,7 млн.кв.м дорог; мостов, тоннелей, набережных, водостоков в объеме 2,8 млрд. рублей. Приступить к внедрению новых технологий при ремонте дорог, снижающих стоимость ремонтно-восстановительных работ. Направить 9,4 млрд. рублей средств бюджета города Москвы на развитие топливно-энергетического хозяйства города. За счет выделенных средств продолжить строительство 2 районных тепловых станций, осуществить реконструкцию газовых сетей и сооружений, электро- и газоснабжающих объектов города, наружного освещения. Завершить строительство газотурбинной электростанции «Внуково» мощностью 90 МВт и 270 Гкал/час. Обеспечить строительство кабельных коллекторов с вводом в эксплуатацию не менее 17 км.

Продолжить реализацию Соглашения Правительства Москвы и РАО «ЕЭС России» по строительству и реконструкции энергетических объектов. Ввести в эксплуатацию 3 газотурбинные электростанции общей мощностью более 400 МВт электрической мощности, строящихся по инвестиционным контрактам, 10 электроподстанций общей мощностью около 3600 МВА. Завершить разработку Генеральной схемы энергоснабжения до 2020 года на основе отраслевых территориальных схем газо-, тепло- и электроснабжения. Совершенствовать бюджетный процесс в городе Москве, обеспечивая прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и конечным результатом их использования, внедряя программно-целевые методы бюджетного планирования. Оптимизировать объемы расходов бюджета, в первую очередь за счет эффективного функционирования и развития системы размещения государственных заказов, организации и проведения всех форм публичных торгов. Продолжить работу по дальнейшему развитию подсистемы аналитического обеспечения Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (ЕАИСТ). Создать условия для добросовестной конкуренции, равных возможностей и стимулирования к участию в экономической деятельности города Москвы юридических и физических лиц, реализации их законных прав в области защиты конкуренции, организации и проведения торгов. Продолжить работы по гармонизации общегородских информационных ресурсов с общероссийскими в части использования адресов земельных участков, зданий и сооружений, расположенных на территории города Москвы. Провести работу по созданию автоматизированной системы обработки информации в рамках реализации Соглашения по информационному взаимодействию Правительства Москвы и Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве в части ведения классификаторов и справочников для анализа налоговых поступлений в бюджет города Москвы. В целях конструктивного взаимодействия государственной власти и частного бизнеса обеспечить дальнейшую реализацию мероприятий Плана действий по развитию частно-государственного партнерства в городе Москве на 2008-2011 годы. Продолжить работу по сокращению числа организаций, имеющих убытки от финансово-хозяйственной деятельности

28 строительная безопасность | 2009

и (или) выплачивающих заработную плату своим работникам ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в городе Москве. В целях укрепления антитеррористической защищенности граждан, обеспечения защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, повышения пожарной безопасности продолжить реализацию мероприятий Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы, направленных на: – развитие системы социальной профилактики правонарушений, в том числе совершенствование миграционной политики, работы с детьми и подростками и др., – усиление антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения города на основе дальнейшего их оборудования устройствами специальных заграждений, обнаружения взрывных устройств и взрывчатых веществ, системами тревожной сигнализации, видеонаблюдения, оповещения, автоматизированного контроля обстановки, – совершенствование организации дорожного движения с целью уменьшения количества дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, в том числе внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, автоматизированных систем противогололедной обработки дорожных покрытий, повышение уровня освещенности дорог и др., – защиту населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе создание систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, развитие системы оповещения граждан, оснащение пожарно-спасательных отрядов современными средствами пожаротушения, техникой и оборудованием, создание резервных запасов для проведения работ по тушению пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др. Направить на обеспечение деятельности ГУВД по г. Москве 22,7 млрд. руб. и дополнительно 6 млрд. рублей на увеличение доплат к денежному содержанию и заработной плате сотрудников ГУВД по г. Москве, что позволит увеличить уровень оплаты сотрудников в среднем на 40 процентов. СБ

state regulation

Законодательное обеспечение безопасности при строительстве и эксплуатации высотных зданий и сооружений Основным требованием, которое приходится выполнять проектировщикам и строителям при возведении высотных зданий и сооружений, достаточно сложных как при строительстве, так и в эксплуатации, является безопасность. Однако, существующая нормативно-правовая и методическая база для повышения безопасности и антитеррористической защищенности высотных зданий города на этапах: проектирования; строительства; реконструкции; эксплуатации явно недостаточна. И.Ю. Святенко, Председатель комиссии по безопасности Московской Городской Думы

В

настоящее время деятельность по обеспечению безопасности при строительстве и эксплуатации высотных зданий опирается на несколько нормативных актов, одним из которых является Постановление Правительства Москвы от 2 февраля 1999 г. № 80 "О реализации городской комплексной инвестиционной программы «Новое кольцо Москвы». На основании данного Постановления в городе развернуты работы по проектированию и строительству многофункциональных высотных зданий, осуществляется эксплуатация новых сооружений. Одновременно существует и строится значительное количество уникальных и экспериментальных объектов. Учитывая специфический характер, обеспечение комплексной безопасности указанных объектов требует разработки и реализации специальных мер. Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с

терроризмом» и принимая во внимание необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности многофункциональных высотных зданий и комплексов, других уникальных и экспериментальных объектов, осуществления целенаправленной политики города в этой сфере было выпущено Распоряжение Правительства Москвы от 29 декабря 2005 г. № 2683РП «Об организации работы по обеспечению антитеррористической безопасности высотных зданий и сооружений города Москвы», в которое были внесены изменения распоряжениями от 29.12.2006г. № 2852-РП и от 10.06.2008г. № 1304-РП. Была образована Межведомственная комиссия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности высотных сооружений города Москвы. На Межведомственную комиссию по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности высотных сооружений города Москвы были возложены обязанности осуществлять координацию, согласование и контроль за разработкой и реализацией мероприятий по проведению единой политики города в области обеспечения антитеррористической защищенности и комплексной безопасности высотных административных и жилых, уникальных и экспериментальных зданий и комплексов; первоочередной задачей Комиссии является разработка единых нормативных документов, направленных на обеспечение комплексной безопасности указанных сооружений и обязательных для исполнения всеми участниками их заказа, проектирования, строительства и эксплуатации. В тоже время стоит отметить, что при ведении строительных работ часто отсутствует контроль за деятельностью

подрядных организаций, строительномонтажных работ в части исключения возможности подготовки террористических актов. Устанавливаемое инженерное оборудование и технические устройства не проверяются на предмет возможного заложения взрывных устройств. Требуют усиления физическая и инженернотехническая охрана строительных площадок. Противопожарное оборудование строек не соответствует предъявляемым требованиям. Не всегда обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к строящимся и введенным в эксплуатацию объектам. В связи с вышеизложенным Правительством Москвы принимаются меры по разработке Требований для подрядных организаций по обеспечению охраны, режиму допуска, организации досмотра транспорта и грузов, пребывающих на строительную площадку с целью предупреждения, пресечения и минимизации возможности диверсионно-террористических актов во время проведения строительных работ. На территории строек инвесторамизастройщиками создаются опорные пункты с расчетным запасом первичных средств пожаротушения и огнетушащих веществ, рассматривается возможность устройства наружных сетей водоснабжения для целей пожаротушения. Безопасности много не бывает. Для высотных офисных и жилых зданий это выражение особо значимо, т.к. здоровье и благополучие людей, работающих и живущих в них, зависит именно от обеспечения высокого уровня безопасности и предотвращения возможных критических ситуаций в короткие сроки четко и ответственно. СБ

29 2009 | building safety

государственное регулирование

Механизмы реализации политики города в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности особо опасных, технически сложных и уникальных объектов В.В. Марин, Секретарь Межведомственной комиссии по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности высотных объектов города Москвы

З

а три года в Москве наработан определенный опыт в обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности особо опасных, технически сложных и уникальных объектов на территории города Москвы. По заявкам государственных заказчиков осуществлен ряд научно-исследовательских работ в сфере обеспечения безопасности объектов. Головной организацией разработаны первоочередные концептуальные и нормативные документы. Городскими структурами, инвесторами, проектными и научно-техническими организациями реализуются основные решения Межведомственной комиссии по созданию системы безопасности упомянутых объектов на всех этапах их жизнедеятельности. Межведомственной комиссией в течение этих лет использовались разнообразные формы и методы по реализации принятых решений и координации деятельности инвесторов, застройщиков, проектных и научных организаций в сфере безопасности объектов. Установившаяся практика координации деятельности городских структур, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и экспертноконсультативного совета Межведомственной комиссии по вопросам проектирования и строительства уникальных объектов, позволила системно готовить СТУ для проектируемых уникальных объектов на обеспечение комплексной безопасности и антитеррористической защищенности и на их основе затем, разрабатывать самостоятельный раздел проекта. На сегодня наибольший вклад в выполнении задачи формирования единой

Правительство Москвы с 1998 года последовательно осуществляет профилактические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов жилого сектора, учреждений культуры и спорта, а также мест с массовым пребыванием людей. С 2005 года в соответствии с решением Мэра Москвы, городскими структурами целенаправленно осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению безопасности уникальных в т.ч. высотных зданий. городской политики в сфере комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности особо опасных, технически сложных и уникальных объектов города, поставленной Мэром Москвы Ю.М. Лужковым, внесли: бывший Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, Москомархитектура, Мосгосэкспертиза, ВАН КБ, ГУП «НИИМосстрой», НТК «Информ-Альянс» и территориальные структуры федеральных органов исполнительной. То, что удалось сделать, достаточным пока считать нельзя. Это только начало серьезнейшей совместной работы по обеспечению безопасности уникальных сооружений на территории города Москвы. Проблем и задач у Межведомственной комиссии как внутренних, так и связанных с согласованием и координацией этого направления безопасности города с федеральными структурами, еще много. Самыми неотложными являются задачи по согласованию нашей работы с федеральными структурами в сфере выработки подходов, предложений и инициатив по разработке законодательных, нормативных и технических документов. В интересах реализации вырабатываемых положений единой политики города в сфере безопасности и антитеррористической защищенности Межведомственная комиссия рассматривает следующие, подвластные ей механизмы: – координация деятельности структур Правительства Москвы со всеми заинтересованными структурами в интересах выполнения Программы реализации Концепции комплексного обеспечения безопасности высотных и уникальных объектов города Москвы;

30 строительная безопасность | 2009

– координация деятельности по выработке единой городской политики в обеспечении безопасности уникальных, в т.ч. высотных объектов и организация работы по разработке Концепции комплексной безопасности жилого фонда города Москвы; – координация деятельности структур Правительства Москвы с головной организацией, привлекаемыми научными и проектными организациями и городской Думой по разработке концептуальных, нормативных, технических документов и НИРов по комплексному обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности особо опасных, технически сложных и уникальных объектов на территории города Москвы; – координация деятельности головной организации в разработке нормативных документов и документов по методическому сопровождению решений МВК; – организация взаимодействия и координация деятельности городских структур, территориальных органов федеральной исполнительной власти с инвесторами, проектными и строительными организациями по выполнению Программы реализации концептуальных положений по обеспечению безопасности и жизнеобеспечения территориальновысотного комплекса ММДЦ «МоскваСити»; – организация взаимодействия и координация деятельности структур Правительства Москвы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, проектных, строительных и научных организаций в выработке системы контроля за ходом реализации мероприятий безопасности и антитеррористической защищенности объектов на

state regulation всех этапах их жизнедеятельности; – организация работы по выработке предложений о порядке отбора, допуска и ведения реестра организаций по разработке СТУ и самостоятельного раздела проекта по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности особо опасных, технически сложных и уникальных объектов; – обобщение опыта работы городских структур, проектных и научных организаций по единому порядку и последовательности разработки самостоятельного раздела проекта по комплексному обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов; – выработка предложений по интеграции в СОБГ мероприятий по комплексному обеспечению безопасности уникальных и высотных объектов города Москвы; -организация работы и координация деятельности структур Правительства Москвы, федеральных структур, территориальных органов исполнительной власти, собственников и эксплуатирующих организаций по выработке предложений о создании городского мониторинга безопасности особо опасных, технически сложных и уникальных объектов города Москвы; – продолжение осуществление мероприятий по реализации решений МВК о разработке предложений по совершенствованию системы эвакуации из высотных объектов; – выработка предложений по обеспечению добровольной сертификаций сдаваемых в эксплуатацию особо опасных, технически сложных и уникальных объектов по качеству комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности; – периодическое рассмотрение вопросов реализации концептуальных положений по обеспечению комплексной безопасности объектов, расположенных на территории города Москвы. Это далеко не полный перечень основных механизмов, от приведения которых в действие должны решаться вопросы комплексного обеспечения безопасности. Мэр Москвы активно поддерживает работу МВК, и не реже одного раза в полугодие, вопросы, касающиеся безопасности уникальных объектов рассматриваются Антитеррористической комиссией города. Последнее такое мероприятие проходило 9.10.08, где рассмотрен вопрос обеспечения безопасности зданий исполнительной и законодательной вла-

сти города Москвы в ММДЦ «МоскваСити». МВК рассматриваются плановые вопросы в установленные сроки, а в промежутках между заседаниями проводятся совещания экспертно-консультативного совета, который рассматривает актуальные вопросы и выносит соответствующие решения. Положительным на наш взгляд, является практика проведения городских конференций по проблемам безопасно-

сти высотных и уникальных объектов. Полагаю, что такую практику целесообразно продолжить и расширить круг приглашенных, для участия в ее работе. Недостаточно полное и своевременное информирование научной общественности, проектировщиков, строителей и собственников о проводимой нами работе в будущем году мы восполним, давая подборку материалов в рубрике «Безопасность» соответствующие информационные и методические статьи. СБ

31 2009 | building safety

государственное регулирование

Законодательные основы управления градостроительного развития города Москвы Город федерального значения Москва является и столицей Российской Федерации, и крупнейшим в экономическом отношении субъектом Российской Федерации, и самым значительным городским поселением на территории России. Развитие города Москвы непосредственно определяет развитие всей европейской части России и серьезно влияет на различные общеевропейские, евразийские и даже глобальные политические, экономические и социальные процессы. М.И. Москвин-Тарханов, депутат Московской городской думы

И

менно поэтому законодательство в области перспективного развития и градостроительства этого мегаполиса имеет особое, решающее социально-экономическое значение не только для москвичей, но и для всех россиян. В городе Москве, в исторически едином городском сообществе, использование земли, природных ресурсов, зданий, строений, сооружений и иной недвижимости подчиняется задачам градостроительного развития, и законодательство в области градостроительства является основополагающим регулятором общественных отношений, вокруг которого строится вся экономика и социальная сфера Москвы. При этом градостроительное законодательство Москвы также является частью единой правовой системы России, с которой оно связано согласно нормам и принципам, заложенным Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и Уставом города Москвы. В этой связи самой жизнью перед городом Москвой была поставлена масштабная задача создания городского законодательства, не противоречащего федеральному, в целях не только решения проблем городского сообщества, но и

обеспечения общенациональных задач, в том числе при выполнении специфичных для Москвы столичных функций. Необходимо отметить, что ни в императорской России, ни в России советского периода не существовало регионального законодательства в области градостроительства, и нормативная база в этой сфере в советский период формировалась по преимуществу актами союзной и республиканской администрации. Работа по созданию городского градостроительного законодательства была начата фактически «с нуля». В 1994–1995 гг. в Правительстве Москвы и Московской городской думе преобладающей была точка зрения, что в Москве не требуется создание отдельного градостроительного законодательства, а вся сфера нормативно-правового регулирования градостроительства должна быть отнесена к ведению органов исполнительной власти Москвы. Однако, под влиянием многочисленных обсуждений проблемы, которые, в частности, велись в

активности. Кроме того, перед строителями стали остро вставать вопросы урегулирования отношений с жителями и институтами гражданского общества. В связи с этим 6 ноября 1996 г. первым составом депутатов было принято Постановление Московской городской думы о создании Комиссии Московской городской думы и Правительства Москвы по нормативной базе перспективного развития и градостроительства Москвы, к которому был приложен примерный перечень будущих законопроектных работ из 15 позиций. Многие из намеченных в то время к разработке законов были приняты и действуют сегодня, необходимость в принятии ряда из них отпала в процессе аналитической и законопроектной работы, некоторые были приняты, а затем отменены в связи с изменившимися обстоятельствами и федеральными новациями, другие ждут своего часа, чтобы войти в состав Градостроительного кодекса города Москвы в виде самостоятельных разделов и отдельный статей.

Днем рождения московского законодательства в сфере перспективного развития и градостроительства является 6 ноября 1996 г ходе работы над первой редакцией Устава города Москвы, было принято решение приступить к созданию собственного московского градостроительного законодательства, которое позволило бы не только установить правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемой городскими организациями за счет средств городского бюджета на объектах недвижимой собственности города, но и создать необходимую правовую базу для работы с частными инвесторами в условиях нарастающей инвестиционной

32 строительная безопасность | 2009

Московской городской Думой в первом составе был принят самый первый закон о защите прав граждан при принятии градостроительных решений, который был призван урегулировать в правовом русле конфликтные ситуации в Москве, возникающие при планировании и строительстве, привлечь граждан к обсуждению градостроительных проблем. Другим стал закон о составе, порядке, разработке и принятии генерального плана города Москвы, которым было положено начало работе над этим документом, завершив-

state regulation шейся принятием 27 апреля 2005 г. Закона города Москвы о Генеральном плане города Москвы. Работа над законодательством депутатов второго срока полномочий резко осложнилась «дефолтом» 1998 г., когда возникла острейшая необходимость удержать инвесторов и сохранить работу строительного комплекса Москвы. Кроме того, возникли и новые правовые проблемы. Был принят Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г., который заставил московского законодателя в рабочем порядке скорректировать план законотворческой деятельности на перспективу в соответствии с требованиями федерального законодательства. Однако необходимо отметить, что данный Кодекс учитывал права субъектов федерации на собственное правовое регулирование вопросов перспективного развития и градостроительства, очерчивал круг вопросов совместного ведения федерации и се субъектов, содержал преимущественно рамочные нормы и выполнял функции скорее основ законодательства, нежели кодекса в привычном понимании этого слова как системы конкретных отраслевых норм. Кроме того, в этот период, особенно начиная с 1999 г., федеральные органы власти «перешли в наступление» на права органов власти города Москвы в различных сферах правового регулирования, и том числе в сфере перспективного развития и градостроительства. Особую роль сыграло решение Верховного суда Российской Федерации 2000 г., которое отделило органы местного самоуправления в районах города Москвы от органов государственной власти города Москвы, что впоследствии было закреплено в Уставе города Москвы. Таким образом, к Правительству Москвы, выступающему от имени города Москвы, главному действующем лицу в сфере инвестиций и строительства, к частным инвесторам, жителям города Москва и их объединениям, присоединились федеральные органы власти, организации федерального подчинения, связанные с ними коммерческие структуры, и при этом вскоре к ним должны были подключиться новые органы местного самоуправления в районах города Москвы. В этих условиях создание законодательства города Москвы в области градостроительства, обязательного для исполнения всеми субъектами правового регулирования, включая федеральные, стало насущной необходимостью. В этот отрезок времени была проведена работа над самим Генеральным планом города Москвы и Законом города Москвы о Ге-

неральном плане Москвы, призванным установить высокий правовой статус данного документа. Закон был принят в двух чтениях Московской городской Думой в 2001 г. и направлен вместе с самим Генеральным планом города Москвы в Правительство Российской Федерации для согласования в части исполнения столичных функций городом Москвой (его согласование до настоящего времени не проведено). Кроме того, была начата работа над законом об основах градостроительства Москвы и несколькими другими особо важными законами города Москвы, по одному из которых (о порядке подготовки и получения разрешения па строительство в городе Москве) проводились публичные слушания. Сложная ситуация возникла в это время в связи с учреждением особых единиц градостроительного и экономического развития в городе Москве – территориальных единиц с особым статусом (ТЕОС), создаваемых на основе специального Закона города Москвы о ТЕОС. Такие ТЕОС были созданы в различных местах столицы, в частности там, где намечалось ускоренное градостроительное развитие. Особую роль в развитии территории и привлечении инвестиций сыграл Закон города Москвы о ТЕОС «Московский международный деловой центр «Москва-Сити». К сожалению, данный закон, как и некоторые другие за-

коны о ТЕОС, пришлось отменить в связи с тем, что на данные территории должно было быть распространено создаваемое в Москве на уровне районов местное самоуправление. Также в этот период был принят Закон города Москвы о регулировании градостроительной деятельности на территории природного комплекса, призванный защитить природный комплекс города от разрушения, не допустить застройки озелененных территорий. Кроме того, в этот период был принят Закон города Москвы о градостроительных нормах и правилах города Москвы. Московская городская дума проводила большую практическую работу по анализу и доработке проектов законов, которые готовило Правительство Москва, а важнейшим научным результатом ее работы стало создание конституционноправовой концепции (доктрины) о месте градостроительного законодательства Москва в системе российского законодательства, которая стала конституционноправовой основой градостроительного законодательства Москвы. Было подробно исследовано конституционно-правовое положение ряда правовых институтов этой преимущественно комплектной отрасли законодательства в составе законодательства Российской Федерации и се субъектов, определены базовые правовые институты градостроительства. Также были изучены конституционно-правовые

33 2009 | building safety

государственное регулирование особенности градостроительного законодательства Москвы, связанные с особым статусом Москвы как города федерального значения и как столицы Российской Федерации. В третий период развития градостроительного законодательства Москвы, связанный с работой Московской городской думой третьего созыва, в 2001–2005 гг. был реализован весь интеллектуальный багаж, наработки и заделы двух предшествующих периодов и завершен первый этап создания градостроительного законодательства Москвы. В этот период были приняты важнейшие законы города Москвы о землепользовании и застройке, о порядке подготовки и получения разрешения на строительство, о градостроительном кадастре города Москвы, о порядке градостроительного планирования территорий округов и районов города Москвы и, наконец, фундаментальный Закон об основах градостроительства в городе Москва. С принятием Закона города Москвы об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москва получила новый импульс деятельность по сохранению и развитию объектов историкокультурного наследия Москвы. А тема защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду нашла свое отражение в Законе города Москвы об обеспечении благоприятной среды в период строительства, реконструкции градостроительных объектов в городе Москве. В связи с изменениями федерального законодательства и социальноэкономической обстановки, с учетом накопленного опыта были внесены поправки в некоторые ранее принятые законы города Москвы. Тревожная обстановка сложилась в это время в связи с отсутствием согласования Правительством Российской Федерации Генерального плана развития города Москвы, с разработкой и принятием нового Градостроительного кодекса Российской Федерации. Особенно активно шла работа представителей Москвы над новым Градостроительным кодексом Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации до «нулевого чтения» и между первым и вторым его чтениями. От различных субъектов федерации, организаций и лиц в официальном и неофициальном порядке были поданы предложения по более чем тысяче поправок в этот спорный и недостаточно подготовленный документ. К сожалению, далеко не все поправки были учтены, и 27 декабря 2004 года

Градостроительный кодекс Российской Федерации был принят в виде, не устраивавшем многие субъекты Российской Федерации. Однако данный Градостроительный кодекс Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 190-ФЗ позволил Московской городской Думе 27 апреля 2005 г. утвердить Генеральный план города Москвы Законом города Москвы в компромиссном варианте, без введения в действие раздела Закона, определяющего столичные функции города Москвы. С принятием Закона о Генеральном плане города Москвы (основных направлениях развития города Москвы) завершился первый этап формирования градостроительного законодательства Москвы, и в настоящее время Москва переходит ко второму этапу развития и совершенствования уже созданного и действующего градостроительного законодательства. Каковы же перспективы нового этапа работы? Каковы перспективы дальнейшего формирования и совершенствования градостроительного законодательства Москвы? Во-первых, это кодификация большинства действующих законов в единый Градостроительный кодекс города Москвы, сопровождающаяся приведением ряда норм действующего законодательства в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, восполнение пробелов в законодательстве новым нормами и институтами (в частности, о публичных слушаниях по градостроительным вопросам). Проект Градостроительного кодекса Москвы дважды рассматривался па Правительстве Москвы перед внесением его в Московскую городскую думу. Московская городская Дума рассматривает проект Кодекса в трех чтениях с учетом поправок, поступивших от многих депутатов, и в настоящее время работа Московской городской думы завершается, и Кодекс направляется на подписание мэром Москвы. Во-вторых, важнейшей задачей нового периода законодательной работы является актуализация Генерального плана города Москвы, представляющая собой сложную задачу, сравнимую с созданием нового Генерального плана города Москвы. Материалы актуализированного Генерального плана города Москва были рассмотрены в Правительстве Москвы, и в настоящее время практически завершено его обсуждение в округах и районах. В IV квартале 2008 г. планируется внесение нового Закона о Генеральном плане города Москвы в Московскую городскую думу и его последующее принятие. Таким образом, основу

34 строительная безопасность | 2009

градостроительного законодательства Москвы должны составить два документа: Градостроительный кодекс и Закон о Генеральном плане Москвы. Однако не все московские градостроительные законы планируется кодифицировать. Так, например, ранее существовавший Закон города Москвы «О землепользовании и застройке в городе Москве» в настоящее время заменен, с одной стороны, нормами нового Градостроительного кодекса города Москвы, а с другой – принятым Московской городской думой Законом города Москвы «О землепользовании в городе Москве». При этом отдельно будут существовать закон, связывающий воедино земельное и градостроительное регулирование Закон города Москвы «О правилах землепользования и застройки». В настоящее время правила землепользования и застройки активно обсуждаются на уровне исполнительной власти с привлечением депутатов для последующей разработки соответствующего законопроекта. Другим важным правовым актом должен стать закон о московских нормативах градостроительного проектирования (социальных градостроительных нормативах). В настоящее время технические нормативы градостроительного регулирования утверждаются только федеральными органами власти, в то время как социальные нормативы могут приниматься субъектами Российской Федерации. Таким нормативами могут быть расстояния от жилого дома до ближайшей автобусной остановки, магазина, детского сада, школы, поликлиники и т.п. Принятие такого закона призвано решить многие проблемы, связанные с комфортным проживанием москвичей и их обеспеченностью необходимыми услугами городской инфраструктуры. Другими законами, не входящими в кодекс, могут быть законы о программе реализации Генерального плана, о комплексном благоустройстве и художественном оформлении, об архитектурной деятельности в Москве и некоторые другие. Также необходимо будет разработать научно-практические комментарии к градостроительному законодательству Москвы с целью облегчить работу корпоративных юристов, инвесторов, строителей, чиновников и судей по применению его положений. Второй этап законотворческой деятельности должен завершиться в 2010 г. и поднять на новую высоту регулирования градостроительной деятельности в столице Российской Федерации – городе Москве. СБ

state regulation

Концепция системы национальных стандартов по системам безопасности зданий и сооружений М.М. Любимов, Президент ВАН КБ, Президент МА «Системсервис», Председатель ТК 439

Действующая в России нормативная база в области строительства и безопасности значительно отстает от международной нормативной базы, что снижает конкурентоспособность отечественной продукции и услуг в строительной отрасли, а также уровень безопасности в стране.

В.И. Щербина, директор НИЦ ВАН КБ, проректор, зав. кафедрой Университета КСБ и ИО

В

отечественных нормативных документах, включая проект технического регламента «О безопасности зданий и сооружений», здание (сооружение) рассматривается как набор строительных конструкций («пустая коробка»). Отдельно от них рассматриваются инженерные системы жизнеобеспечения, а также мероприятия пожарной безопасности. Современные угрозы не учитываются. Системный подход не просматривается. ВАН КБ и Университет КСБ предлагают новую систему норм на основе следующих положений. СБЗС-системы, выполняя функции безопасности, снижают риск причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде. Современные СБЗС-системы построены на основе программируемой электроники. Риск, обусловленный поведением системы строительных конструкций и инженерных и технологических систем, снижается путем применения СБЗС-систем и внешних средств уменьшения риска. Приемлемый риск достигается в результате итеративного процесса анализа опасностей, оценки риска и снижения риска до тех пор, пока не будет достигнут приемлемый риск. Эта схема должна применяться на всех стадиях жизненного цикла СБЗС-систем (и самого объекта). На опасных, технически сложных и уникальных объектах устраивают центры управления кризисными ситуациями: Для их создания использует эргономическое проектирование на основе антропометрических данных.

Нынешнее состояние нормативной базы

35 2009 | building safety

государственное регулирование

Здание (сооружение) как сложная система

Предлагаемая система стандартов (см. рисунок ниже) основана на применении базовых стандартов ИСО и МЭК (I). Система включает в свой состав 7 базовых стандартов по функциональной безопасности (II) и четыре группы стандартов (А – Г) на отдельные Е/Е/РЕ СБЗС-системы (IV). Система согласована с ТК 465 «Строительство», одобрена Ростехрегулированием и предназначена для поддержки технического регламента «О техническом регулировании». В настоящее время разработаны проекты трех базовых стандартов и структуры двух стандартов. Другие базовые стандарты планируются к разработке в 2009 – 2010 годах. Они включены в план Ростехрегулирования. Мы рассчитываем на разработку стандартов на отдельные системы (IV) совместно с ТК 234 и ТК 274. СБ

А – тревожный извещатель; Б – оборудование контроля и управления; В – устройство тревожной сигнализации; Г – ручной извещатель; Д – маршрутизатор сигналов тревоги; Е – станция (пульт) приема сигналов тревоги; Ж – оборудование управления автоматическим средством защиты (управляемым оборудованием); И – автоматическое средство защиты (управляемое оборудование); К – маршрутизатор сигналов неисправности системы тревожной сигнализации; Л – станция (пульт) приема сигналов неисправности системы тревожной сигнализации; М – источник электропитания Обобщенная структурная схема СБЗС-системы

36 строительная безопасность | 2009

Эта схема для подавляющего большинства Е/Е/РЕ СБЗС-систем произвольной сложности

state regulation

37 2009 | building safety

государственное регулирование

О городской целевой среднесрочной программе освоения подземного пространства города Москвы на 2009–2011 гг. В марте 2007 г. Правительством Москвы рассмотрена и одобрена Концепция освоения подземного пространства и основные направления развития подземной урбанизации города Москвы. На основании концепции разработана Городская среднесрочная программа освоения подземного пространства на период 2009–2011 годы и основные направления развития подземной урбанизации города Москвы на последующие годы. К.Ю. Королевский, первый заместитель руководителя Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы

П

обудительный мотив для разработки этой Программы только один. В городе созданы все объективные предпосылки для освоения подземного пространства в таких объемах и на таком современном техническом уровне, который соответствует статусу Москвы в России и в современном мире. Каждый мегаполис сегодня сталкивается с увеличением количества жителей, концентрацией горожан, ростом автопарка. За счет комплексного освоения подземного пространства, где могут размещаться сооружения и системы самого различного назначения, можно решить в значительной степени все основные городские проблемы: – территориальные; – транспортные; – энергетические; – экологические. При этом нельзя не отметить в последние годы рост общей площади ежегодно вводимых подземных сооружений различ-

ного назначения: гаражей-стоянок, транспортных коммуникаций, а также торговых и развлекательных комплексов. В связи с изменением нормативной базы проектирования и строительства с 2005 г. произошло увеличение объемов освоения подземного пространства, в основном за счет гаражных объектов. Это связано в первую очередь с внесением изменений в МГСН 1.01-99 «О нормировании расчетных показателей требуемого количества машиномест для объектов жилого, общественного и производственного назначения». В настоящее время существуют и другие резервы, которые позволят существенно увеличить объемы подземного строительства: – расширение перечня видов сооружений, размещение которых допустимо в подземном пространстве; – экономическое стимулирование освоения подземного пространства;

вочную и архитектурно-пространственную структуру города. Анализ зарубежного опыта подземного строительства в городских агломерациях, схожих с Москвой по таким показателям, как численность населения, количество транспортных средств на одного жителя, площадь занимаемой территории, соотношение исторической и современной застройки, показывает оптимальные условия для обеспечения устойчивого развития и комфортного проживания достигаются при доле подземных сооружений от общей площади вводимых объектов в 20–25%. Разумеется, не во всех крупных городах это соотношение выдерживается, но вместе с тем есть примеры выдающихся подземных сооружений, без которых современный облик таких городов, например, как Монреаль, Мюнхен и Торонто, невозможно представить. Есть и другие решения, например, система организа-

При освоении подземного пространства у нас нет права на ошибку – применение новых градостроительных и проектных решений по строительству подземных объектов, дальнейшее развитие и совершенствование законодательства и нормативной базы. Действующим законодательством не предусмотрено включение в документы территориального планирования раздела по освоению подземного пространства как отдельного направления градостроительного развития. Вместе с тем анализ ранее принятых проектных решений показывает, что в большинстве случаев отказ от освоения подземного пространства негативно влияет на формируемую планиро-

38 строительная безопасность | 2009

ции парковок под Елисейскими полями в Париже – внешне не видимая, но она обеспечила вывод качества и комфорта городской среды на значительно более высокий уровень; «Форум де Аль» – коммерческий центр, который посещает 41 млн человек в год, включающий в себя 23 кинозала и самый посещаемый в Париже бассейн; «Гран Лувр», за счет которого площадь музея была увеличена на 6 тыс. кв. м. При освоении подземного пространства у нас нет права на ошибку. Само по себе подземное строительство дорого, а реконструкция либо ликвидация под-

state regulation земных объектов – вообще событие исключительное. И особенно важен фактор времени. Современный уровень освоения подземного пространства Парижа формировался в три последовательных этапа. Первый этап – под землю ушли все линейные сооружения инженерной инфраструктуры (в основном ЛЭП). Второй этап – точечные объекты, такие сооружения, как АТС, тепловые и распределительные пункты. Третий этап – это склады, фитнес-центры, кинотеатры и другие объекты, размещение которых допускается под землей. Из-за того, что эти этапы реализовывались последовательно, вся работа заняла десятки лет. Единая общегородская программа позволит сократить период времени, в течение которого город сможет ощутить положительный эффект от освоения подземного пространства. При разработке Программы мы в первую очередь ставили себе задачу создать механизм синхронно выполняемых мероприятий. Основные принципы Программы структурированы в четыре взаимоувязанных блока: 1) ресурсное обеспечение; 2) финансово-экономический блок; 3) нормативное обеспечение; 4) организационное обеспечение (включая реализацию и контроль за исполнением Программы).

Ресурсное обеспечение Мероприятия этого блока – в первую очередь сбор и систематизация имеющейся информации по существующим, проектируемым и строящимся подземным сооружениям, а также тщательный анализ планировочных ограничений, то есть тех факторов, которые могут повлиять на назначение, размеры и особенности конструкций планируемых к строительству объектов. Что ограничивает / может ограничивать наши желания и планы? В первую очередь это: – особенности геологического строения; – наличие уже существующих подземных сооружений и сложившаяся наземная застройка; – наличие охранных зон памятников культуры, природного комплекса. Остановлюсь более подробно на характеристике каждого из этих факторов. Пространство под городом имеет достаточно сложное геологическое строение. Приведем лишь некоторые из негативных процессов и явлений на территории города:

– подтопление грунтовыми водами; – эрозионная и оползневая опасность; – распространение карстовых и карстово-суффузионных процессов. Просуммировав все перечисленные негативные воздействия в одном масштабе, мы получили показанную схему районирования территорий города по условиям подземного строительства. Следующий фактор, влияющий на подземную застройку, – взаимодействие с охранными зонами памятников культуры, природного комплекса. Строительство сооружений различных видов в значительной части подземного пространства города – единственный способ сохранения исторической застройки и природного комплекса. Вместе с тем примеры использования этого преимущества единичны и главным образом относятся к уникальным объектам, в первую очередь транспортным сооружениям. После того как планировочные ограничения выявлены, эту информацию необходимо проанализировать с учетом того, что необходимо построить в подземном пространстве. В Москве действует эффективная система учета планировочных ограничений для наземного строительства. Для любого земельного участка города известно, какая возможна на нем плотность застройки, функциональное назначение, этажность, какие будут предъявлены требования к архитектурному облику. Мы систематизировали и обобщили всю эту информацию при составлении Схемы районирования территорий города по условиям освоения подземных пространств в зависимости от различных природных, техногенных и экономических

факторов и спрогнозировали влияние негативных природных и техногенных процессов и явлений на подземные сооружения. Следующий шаг – это формирование нового облика подземного города. Сейчас даже в центре города менее половины вводимых в последние годы объектов имеют эксплуатируемую подземную часть. Насколько объективно и обосновано отсутствие подземной части у более чем половины строящихся объектов? И это при той инвестиционной привлекательности, которую мы имеем даже несмотря на затраты на перекладку сетей. С другой стороны, безусловно, не на всех городских территориях необходимы большие объемы подземного строительства, но обоснованное районирование всей подземной территории города по плотности и функциональному назначению необходимо. Ответ на этот вопрос могут дать только разработанные на всю территорию города градостроительные регламенты для подземного строительства. Для выполнения этой работы у нас есть очень серьезный плацдарм. Мы располагаем накопленной за десятки лет документацией о геологическом строении территории города. Это 700 тыс. описаний скважин и других выработок, которые были пройдены в городе при строительстве различных объектов, – огромный информационный ресурс. В настоящее время уже подготовлен Базовый перечень зон планируемого размещения подземных сооружений в составе многофункциональных центров и транспортно-пересадочных узлов города Москвы для разработки градостроительной документации, который мы будем дополнять ежегодно, одновременно с

39 2009 | building safety

государственное регулирование разработкой градрегламентов и с учетом перечисленных выше планировочных ограничений. Даже самые правильные проектные решения, конечно, не самоцель. Самый важный этап – это реализация намеченных планов. Основной объем подземного строительства будет выполнен за счет средств инвесторов, которым должно быть интересно участвовать и побеждать в конкурсах на право строительства подземных объектов. И здесь должны сработать реальные, действенные меры по стимулированию инвесторов к освоению подземного пространства.

Финансово-экономический блок В городе имеется определенный опыт стимулирования освоения подземного пространства. Единый общегородской подход к выстраиванию отношений с инвестором целесообразно сформулировать как Методику экономического стимулирования освоения подземного пространства.

Для эффективной работы этого документа по всей территории города разработана Методика расчета нормативов стоимости строительства различных типов подземных сооружений в условиях влияния негативных природных и техногенных процессов и явлений. Применяя такой подход, мы получим достаточно информации для того, чтобы «на берегу» – на этапе разработки конкурсной документации – подготовить предложения, которые будут востребованы рынком.

Нормативное обеспечение Необходимые мероприятия Программы в этом направлении предусмотрены. Формирование нормативно-правовой

и нормативно-технической базы градостроительного и технического проектирования, строительства и эксплуатации подземных сооружений обеспечит возможность комплексного освоения подземного пространства. Особенно хотелось бы остановиться на техническом регламентировании следующих аспектов подземного строительства. Несмотря на сложность и высокую стоимость строительства, у подземных сооружений есть существенное преимущество по сравнению с наземными – подземные объекты работают в условиях незначительно изменяющихся внешних температур. В пространстве под Москвой глубина, на которой температура постоянна круглый год, – не более 2,5 м. В результате подземные объекты более энергоэффективны, чем здания, расположенные на поверхности. Не использовать, а также не стимулировать использование этого преимущества в современных условиях ошибочно.

Реализация Программы приведет не только к существенному увеличению объемов подземного строительства, но и к расширению видов функционального назначения объектов. А это, в первую очередь, повышение требований к безопасности подземных объектов, многие из которых до настоящего времени под землей не располагались, и в Программе предложены мероприятия по совершенствованию нормирования этого параметра. Кроме того, в блоке планируется разработать техническую и нормативноправовую документацию по эксплуатации и ремонту подземных сооружений, а также нормативы, которые обеспечат стимулирование внедрения при освоении подземных пространств передовых

40 строительная безопасность | 2009

отечественных и зарубежных проектнотехнологических решений. Говоря о механизмах реализации Программы, хотелось бы отметить следующее. Учитывая сложность и актуальность проблемы, создан и действует общегородской Координационный совет по вопросам освоения подземного пространства, в который включены представители основных городских структур, в наибольшей степени вовлеченных в реализацию Программы. Деятельность Координационного совета позволит оперативно с участием наиболее квалифицированных специалистов города решать вопросы, возникающие в ходе реализации Программы. Примеры такого сопровождения Программы межотраслевым органом исполнительной власти в городе есть – это «Новое кольцо Москвы», Гаражная программа. Функции государственного заказчика и координатора Программы возложены на Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы. Основные исполнители Программы – Москомархитектура, префектуры административных округов, Департаменты градостроительства, экономической политики и развития, земельных ресурсов, имущества, городского заказа капитального строительства, науки и промышленной политики города Москвы и другие структурные подразделения Правительства Москвы. В результате реализации Программы планируется ежегодное увеличение объемов подземного строительства на 150 тыс. кв. м и общий ввод за 3 года реализации Программы – 2,5 млн кв. м. Реализация Программы потребует выполнения не только проектных, изыскательских и строительных работ. Одно из важнейших мероприятий – это формирование высококвалифицированного кадрового состава. В настоящее время ведущие вузы Москвы выпускают в год не более 150 специалистов. Выход на запланированные Программой объемы строительства потребует увеличения количества выпускников вузов по специальностям, связанным с подземным строительством, не менее чем в два раза. Кроме того, в целях обмена опытом, внедрения передовых зарубежных и отечественных проектных, организационных и технологических решений при реализации Программы предлагается обеспечить организацию ежегодных международных конференций по освоению подземного пространства. СБ

state regulation Законодательство 1049-ПП Правительство Москвы Постановление 18 нобря 2008 г. N 1049-ПП

О Городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на период 2009-2011 гг. В целях создания благоприятной среды для жизнедеятельности и обеспечения устойчивого развития города Москвы за счет эффективного использования градостроительного потенциала подземного пространства и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29 мая 2007 г. N 412-ПП "О Концепции освоения подземного пространства и основных направлениях развития подземной урбанизации города Москвы" Правительство Москвы постановляет: 1. Утвердить Городскую программу подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на период 2009-2011 гг. (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Считать основными задачами Программы: 2.1. Создание системы государственного управления развитием территорий в части комплексного градостроительного освоения подземного пространства, обеспечивающей эффективное использование потенциала подземного пространства города Москвы с формированием современной планировочной структуры города.

2.2. Развитие основных направлений комплексного градостроительного освоения подземного пространства города Москвы с учетом задачи обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

2.3. Создание системы стимулирования комплексного градостроительного освоения подземного пространства и совершенствование системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере подземного градостроительства на территории города Москвы.

2.4. Создание системы эффективного обеспечения комплексного градостроительного освоения подземного пространства города Москвы.

2.5. Создание системы научного и кадрового потенциала, формирование инновационной образовательной среды в области освоения подземного пространства.

3. Возложить на Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы функции государственного заказчика и координатора работы по обеспечению выполнения мероприятий Программы.

4. Установить, что показатели финансового обеспечения Программы составляются и утверждаются сроком на три года, уточняются ежегодно при формировании адресной инвестиционной программы города Москвы на очередной финансовый год.

5. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:

5.1. В установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы предусматривать в адресной инвестиционной программе города Москвы на 20092011 гг. расходы в пределах лимитов капитальных вложений, установленных государственному заказчику на соответствующие финансовые годы, для выполнения мероприятий Программы (таблица 2 раздела 5 приложения).

5.2. При разработке стратегии развития города Москвы на период до 2025 года предусмотреть необходимость комплексного градостроительного освоения подземного пространства Москвы как одного из важнейших направлений социальноэкономического и территориального развития города.

6. Департаменту дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы: 6.1. Обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти города Москвы по реализации Программы.

6.2. Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы ежегодно представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы: 6.2.1. В марте отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год и в ноябре - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

6.2.2. Предложения по уточнению заданий адресной инвестиционной программы города Москвы в части объемов финансирования мероприятий Программы.

6.3. Совместно с Москомархитектурой подготовить и представить на рассмотрение Координационного совета по вопросам освоения подземного пространства города Москвы: – в феврале 2009 г. уточненный план работ по формированию нормативной правовой и нормативно-технической базы градостроительного и технического проектирования для строительства подземных сооружений в городе Москве с учетом нормативного правового регулирования в области промышленной безопасности с последующей подготовкой проекта распорядительного документа Правительства Москвы; – при участии Москомэкспертизы, Мосгоcстройнадзора, Объединения административно-технических инспекций города Москвы, а также Федерального государственного учреждения Главного управления государственной экспертизы и Московского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предложения по усилению контроля и надзора за проектированием, строительством и эксплуатацией подземных сооружений, в част-

41 2009 | building safety

государственное регулирование ности, по рациональному использованию подземного пространства, по составлению и сдаче исполнительной документации по каждому объекту в Фонд материалов комплексных инженерных изысканий для строительства на территории города Москвы (далее - Геофонд города Москвы).

6.4. Совместно с Департаментом имущества города Москвы, Департаментом земельных ресурсов города Москвы, Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департаментом городского строительства города Москвы и Москомархитектурой в I квартале 2009 г. подготовить и представить на рассмотрение Координационного совета по вопросам освоения подземного пространства города Москвы предложения по внесению дополнений и изменений в нормативные правовые акты, касающиеся вопросов земельно-имущественных отношений, недропользования, налогообложения и взимания других обязательных платежей при градостроительном освоении подземного пространства с учетом результатов его геолого-экономической оценки.

6.5. Совместно с отраслевыми и функциональными департаментами, комитетами, префектурами административных округов города Москвы в соответствии с действующим законодательством, постановлением Правительства Москвы от 20 мая 2008 г.

N 417-ПП "О дальнейшем развитии системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере капитального строительства на территории города Москвы": 6.5.1. Включить в установленном порядке объекты (приложения 1, 2 к Программе) в Поадресный перечень объектов для предварительной предпроектной проработки с целью принятия согласованного решения о возможности размещения градостроительных объектов (далее Предварительный поадресный перечень) для последующего оформления графика разработки предпроектной документации.

6.5.2. После предварительной предпроектной проработки базовых перечней (приложения 1, 2 к Программе) с разбивкой по видам размещаемых объектов (с надземной, без надземной части), с учетом результатов детализации схемы районирования территорий города по условиям реализации инвестиционных проектов освоения подземного пространства в зависимости от различных природных и техногенных факторов включить отобранные объекты в Единый поадресный перечень градостроительных объектов на территории города Москвы с разработанной градостроительной документацией, планируемых к размещению с использованием процедуры торгов (далее - Единый перечень).

6.5.3. После разработки обосновывающих градостроительных материалов в порядке, установленном Правительством Москвы, принимать решения по источникам, размерам и формам финансирования.

6.6. Совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы обеспечить учет результатов государственного мониторинга геоэкологических процессов при предварительной предпроектной проработке, а также осуществление указанного мониторинга на всех этапах строительства и эксплуатации подземных сооружений.

6.7. Совместно с Москомархитектурой, префектурами административных округов города Москвы при участии Департамента земельных ресурсов города Москвы в целях формирования и ведения единой базы данных о подземных объектах на территории города Москвы организовать систему учета существующих, вводимых в эксплуатацию и проектируемых подземных сооружений регионального, городского, межрайонного и районного значения (с включением в нее, в частности, сведений о доступности объектов для инвалидов) в соответствии с Единой государственной

42 строительная безопасность | 2009

картографической основой города Москвы и в увязке с информационной системой обеспечения градостроительной деятельности, соответствующими государственными реестрами и регистрами и иными государственными информационными системами.

6.8. Совместно с Москомархитектурой в феврале 2009 г. представить на рассмотрение Координационного совета по вопросам освоения подземного пространства города Москвы предложения по выполнению научно-технических работ и инновационных разработок, в том числе в области образования, в сфере комплексного освоения подземного пространства, а также соответствующие предложения в подпрограмму "Высотное строительство и подземная урбанизация" Городской целевой комплексной программы создания инновационной системы в городе Москве на 2008-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. N 781-ПП.

6.9. Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом имущества города Москвы и Москомархитектурой во II квартале 2009 г. представить на рассмотрение Координационного совета по вопросам освоения подземного пространства города Москвы предложения по видам предпроектной документации, документации для проведения торгов, порядку организации и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов строительства и реконструкции подземных объектов, осуществляемых за счет средств инвесторов.

6.10. Обеспечить в установленном порядке размещение государственного заказа на выполнение мероприятий Программы (приложение), в том числе путем организации проведения в I квартале 2009 г. торгов по выбору заказчика по реализации мероприятий Программы.

6.11. Совместно с Департаментом имущества города Москвы при участии Учреждения Российской академии наук Института геоэкологии им.Е.М.Сергеева РАН и государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования Московского государственного горного университета, Московского государственного строительного университета, Московского городского университета управления Правительства Москвы в феврале 2009 г. представить на рассмотрение Координационного совета по вопросам освоения подземного пространства города Москвы предложения по целесообразности создания Московского центра освоения подземного пространства со структурным подразделением по выполнению научно-технических работ и инновационных разработок в указанной сфере, а также оказанию образовательных услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих и профессорско-преподавательского состава.

6.12. В целях обмена опытом, внедрения передовых зарубежных и отечественных управленческих, организационных и технологических решений при реализации Программы обеспечить организацию ежегодных международных конференций по градостроительному освоению подземного пространства, а также зарубежных командировок.

6.13. Ежеквартально рассматривать на заседаниях Координационного совета по вопросам освоения подземного пространства города Москвы ход выполнения Программы.

7. Москомархитектуре: 7.1. При разработке проектов нормативных правовых актов города Москвы и нормативно-технических документов, регламентирующих градостроительную деятельность, а также проектов нормативов градостроительного проектирования предусматривать разработку разделов, обеспечивающих эффективное освоение подземного пространства, в том числе доступность объектов подземного строительства для инвалидов и других маломобильных групп населения.

state regulation 7.2. В установленном порядке: 7.2.1. Предусмотреть мероприятия, необходимые для комплексного градостроительного освоения подземного пространства города Москвы, в составе проектов Генерального плана города Москвы и плана реализации Генерального плана города Москвы до 2025 года, а также соответствующие положения в правилах землепользования и застройки в городе Москве и региональных нормативах градостроительного проектирования в городе Москве.

7.2.2. Обеспечить: – увязку материалов актуализации Генерального плана города Москвы до 2025 года с Программой; – экспертизу, утверждение и практическое использование при градостроительном проектировании разработанных методик районирования территорий города по условиям освоения подземного пространства в зависимости от различных природных и техногенных факторов, расчета нормативной стоимости строительства различных типов подземных сооружений в условиях влияния негативных природных и техногенных процессов и явлений, а также схемы районирования территорий города по условиям реализации инвестиционных проектов освоения подземного пространства в зависимости от различных природных и техногенных факторов.

7.2.3. Во II квартале 2009 г. представить на рассмотрение Координационного совета по вопросам освоения подземного пространства города Москвы предложения (пп. 7.2.1-7.2.2) для последующей подготовки проектов соответствующих распорядительных документов Правительства Москвы.

7.3. Ежегодно в ноябре года, предшествующего планируемому, представлять руководителю Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы адресный перечень для подготовки документации по планировке территорий в целях размещения объектов подземного строительства города Москвы на планируемый период для последующего утверждения в установленном порядке.

Мэр Москвы

7.4. Совместно с Департаментом дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы, Москомэкспертизой при участии Московского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществлять контроль за рациональным использованием подземного пространства при разработке и реализации проектов комплексной реконструкции микрорайонов и новой жилой застройки, а также при реконструкции и строительстве отдельно стоящих зданий.

8. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы: 8.1. Совместно с Департаментом дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы и другими заинтересованными органами города Москвы до конца 2008 г. представить проект распорядительного документа об уполномоченном органе исполнительной власти города Москвы в сфере недропользования, предусмотрев необходимую штатную численность для осуществления возложенных полномочий.

8.2. Совместно с Департаментом городского строительства города Москвы в I квартале 2009 г. подготовить и представить на рассмотрение Координационного совета по вопросам освоения подземного пространства города Москвы предложения по порядку проведения геотехнического мониторинга при строительстве и последующей эксплуатации подземных сооружений.

8.3. Осуществлять государственный мониторинг геоэкологических процессов в рамках Программы, а также передавать результаты мониторинга в Единый городской фонд данных экологического мониторинга.

9. Снять с контроля постановление Правительства Москвы от 29 мая 2007 г. N 412-ПП "О Концепции освоения подземного пространства и основных направлениях развития подземной урбанизации города Москвы".

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И.

Ю.М.Лужков

43 2009 | building safety

государственное регулирование

Изменения в сфере пожарного надзора: от лицензирования к саморегулируемым организациям Ю.И. Дешевых, директор Департамента надзорной деятельности МЧС России

О

том, как создание саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности изменит ситуацию в этой сфере, мы побеседовали с директором Департамента надзорной деятельности МЧС России Юрием Дешевых.

– Юрий Иванович, в чем заключается смысл создания саморегулируемых организаций? Каковы особенности этого процесса в области пожарной безопасности?

– Смысл саморегулирования заключается в том, что учреждения, оказывающие услуги в той или иной области, объединяются в саморегулируемые организации, которые самостоятельно вырабатывают стандарты и правила деятельности обязательные для всех членов. Данные стандарты должны обеспечить, во-первых, качественное выполнение работ, во-вторых, соблюдение всеми членами саморегулируемых организаций правил ведения этих работ, в-третьих, установить ответственность каждого участника за качество выполнения работ и соблюдение стандартов. При вступлении в такое сообщество каждая организация делает определенный финансовый взнос. Из этих взносов формируется фонд для компенсации возможных ошибок или недочетов, к которым могут привести действия того или иного члена саморегулируемой организации. Таким образом, все организации, входящие в сообщество, несут солидарную ответственность за действия друг друга.

В рамках административной реформы МЧС России продолжает работу по снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательской активности. Важным фактором здесь является развитие системы саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности, что стало возможным благодаря принятию Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Кроме того, в саморегулируемых организациях создаются третейские суды для разрешения споров, возникающих между их членами, а также между членами и потребителями их услуг. Такие суды имеют право вырабатывать взыскательные санкции и даже лишать членства в саморегулируемых организациях. Саморегулируемые общественные организации в области пожарной безопасности должны объединить структуры, осуществляющие производство работ, выпуск продукции и иную деятельность в этой сфере. Предполагается, что создание таких организаций позволит в перспективе заменить функции государства в лице МЧС России по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности на механизм саморегулирования. На сегодняшний день есть все основания полагать, что создание саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности повысит уровень противо-

44 строительная безопасность | 2009

пожарной защиты объектов экономики, существенно упростит проведение контрольных мероприятий в отношении членов саморегулируемых организаций, а также будет способствовать предупреждению фактов коррупции со стороны государственного пожарного надзора.

– Саморегулируемые организации будут создаваться на добровольных началах?

– Да, саморегулируемые организации – совершенно добровольные общественные некоммерческие объединения. Однако надо понимать, что для организации вхождение в такое сообщество будет своеобразным подтверждением качества осуществляемых работ. И если на сегодняшний день МЧС России осуществляет контроль за каждой организацией, получившей у него лицензию, то после создания саморегулируемых организаций будет проверять выборочно не более 10% их членов.

state regulation

На первый план выходит самоконтроль, который позволит уменьшить нагрузку на инспекторов пожарного надзора и, самое главное, на самих предпринимателей. Это даст возможность организациям, работающим в сфере пожарной безопасности, – а их на сегодняшний день в стране порядка 37 тыс., – гораздо меньше зависеть от контролирующих органов.

– Сколько саморегулируемых организаций в сфере пожарной безопасности планируется создать в стране?

– В соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», для того чтобы такая организация была создана, должно объединиться не менее 25 юридических лиц или не менее 50 физических. С учетом размеров нашей страны саморегулируемых организаций может быть много. Они должны быть в каждом регионе и, может быть, даже в каждом городе. Все зависит от того, сколько предприятий работает там в сфере пожарной безопасности.

– Расскажите о тарифах на услуги саморегулируемых организаций. Как будет контролироваться качество этих услуг?

– Цены на услуги саморегулируемых организаций, естественно, будут складываться из рыночной ситуации. Любой заказчик сможет на конкурсной основе выбрать организацию, которая сделает ему наиболее выгодное в экономическом плане предложение и качественно выполнит необходимые работы. Есть предприятия, которые, получив лицензию на проведение работ, выходят на конкурс и начинают занижать стоимость своих услуг. Бывают случаи, когда стоимость проекта уменьшается на 30% от предполагаемой изначально. Выиграв конкурс, такая фирма, как правило, делает работу некачественно: экономит на материалах, качестве работ, а значит, на безопасности. А этого допустить нельзя. Поэтому при вступлении в саморегулируемую организацию от юридического лица потребуется подтвердить наличие подготовленных специалистов, необходимой материально-технической базы, опыта работы. И тогда уже не инспектор пожарного надзора будет требовать, чтобы все датчики были установлены правильно, огнезащитный слой был нужной толщины, а огнетушители соответствовали

требованиям, а саморегулируемая организация, которая будет осуществлять непосредственный контроль за качеством оказываемых услуг. Плюс к этому – страхование ответственности перед третьими лицами. При вступлении в саморегулируемую организацию каждый ее член должен будет застраховать свою ответственность. Если сегодня возможна ситуация, при которой организация может получить лицензию, набрать массу заказов и, не выполнив и половины из них, ликвидироваться, заставив заказчика бегать по судам, то с созданием саморегулируемых организаций ситуация изменится. Юридические лица будут регистрироваться саморегулируемыми организациями, реестр которых, в свою очередь, будет вести государственный орган. Функцию ведения реестра саморегулируемых организаций и контроль за их деятельностью предполагается закрепить за МЧС России – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности. СБ

45 2009 | building safety

государственное регулирование

О концепции формирования системы нормативных документов по освоению подземного пространства Москвы. Новое понимание старого термина Освоение подземного пространства в широком толковании этого термина - это область научной и производственной деятельности по планомерному и комплексному использованию как уже существующих в недрах земли природных и техногенных полостей, так и строительству новых подземных сооружений для размещения в них различных по функциональному назначению объектов жизнеобеспечения человеческого общества. Д.В. Корчак, Б.Д. Картозия, Б.И. Федунец, И.В. Баклашов, МГГУ А.Н. Левченно, А.Н. Дмитриев, Департамент дорожномостового и инженерного строительства города Москвы

Р

азмещение объектов различного назначения в подземном пространстве, помимо повышения эффективности использования недр, экономии территории и сохранения экологической чистоты, позволяет уменьшить затраты энергии на отопление и охлаждение помещений, сократить эксплуатационные расходы по сравнению с альтернативными сооружениями на поверхности, снизить влияние климатических условий. Интенсивное бессистемное освоение подземного пространства городовмегаполисов наносит непоправимый вред окружающей среде. Только планомерное, рациональное и комплексное использование подземного пространства на основе предварительного изучения состояния породного массива с использованием современного информационного обеспечения для принимаемых технологических решений, основанных на внедрении рискоуправляемых технологий, обеспечит развитие подземной инфраструктуры городовмегаполисов. Таким образом, особенность предлагаемого подхода состоит в принципиально ином понимании проблемы освоения подземного пространства города, которое рассматривается нами не как разовое (по существу, бессистемное)

строительство отдельных, пусть даже уникальных подземных сооружений. В нашем представлении освоение подземного пространства и, в частности, в мегаполисах во всех его аспектах должно носить планомерный и комплексный характер застройки пригодных для этого участков массива как в сложившейся части города, так и в развивающихся его районах в тесной увязке с перспективными планами развития городских территорий. В этой связи постановление Правительства Москвы № 412-ПП от 29.05.2007 г. «Концепция освоения подземного пространства и основные направления развития подземной урбанизации города Москвы» и распоряжение Правительства Москвы 2046-РП от 19.09.2007 «О мерах формирования нормативной базы градостроительного и технического проектирования для строительства подземных сооружений капитального строительства в г. Москве» являются настоящим прорывом в многолетних усилиях ученых, проектировщиков и производственников, связанных с решением этой глобальной научнотехнической проблемы.

Вопросы - ребром Началу работы должна предшествовать разработка общей концепции создания системы нормативных документов по освоению городского подземного пространства, которая, по нашему мнению, должна аргументированно отвечать на ряд основополагающих вопросов. Последовательно рассмотрим каждый из них. Вопрос 1. Что, сколько и в какой очередности строить в подземном пространстве города? Номенклатура подземных объектов велика. Подземные сооружения по назначению и использованию могут быть систематизированы по четырем видам:

46 строительная безопасность | 2009

– подземные объекты хозяйственного назначения: горнопромышленные предприятия, промышленные предприятия, транспорт, инженерные коммуникации, хранилища и т.д.; – подземные сооружения социального назначения: культурнопросветительные и спортивные сооружения, предприятия торговли, питания, бытового обслуживания, исследовательские учреждения, медицинские объекты; – подземные сооружения экологического назначения: очистные сооружения, сооружения для захоронение отходов, мусороперерабатывающие объекты и т.д.; – подземные сооружения военного назначения. Очевидно, не все они подходят для городской инфраструктуры. Поэтому необходимо прежде всего составить номенклатуру городских подземных сооружений и ранжировать их по степени значимости для жизнеобеспечения города, что в конечном итоге определяет приоритеты в очередности строительства. В частности, для Москвы это инженерные коммуникации и транспортные сооружения. Вопрос 2. Как строить? Арсенал подземных строителей, как у нас, так и за рубежом насчитывает множество способов и технологий ведения горностроительных работ. За последнее время созданы уникальные образцы проходческой техники. Глобализация производства в сфере подземного строительства, понимаемая как интеграция, сближение взглядов и подходов, выработка общего понимания основных принципов решения проблем, обуславливает выход за рамки складывавшихся десятилетиями отраслевых и ведомственных интересов. Этот процесс сопровождается переходом от достаточно узко специализированных организаций к многопрофильным. Период, когда интересы строителей ограничи-

state regulation вались либо строительством метро, либо коллекторных тоннелей, либо оснований и фундаментов, уходит в прошлое. Сейчас строительные организации значительно расширили свой профиль и в состоянии строить подземные объекты различного функционального назначения. Подземные городские объекты становятся все более масштабными и разнообразными по своему функциональному назначению. Начиная с подземных гаражей, затем построив ТРК на Манежной площади и успешно решая проблему Сити, мы осуществили строительство объекта мирового в техническом отношении уровня - Лефортовского тоннеля. Оценивая в целом уровень научной, технической и технологической оснащенности подземного строительства, можно смело говорить о том, что сегодня в городском подземном строительстве России сформировались научно-технические силы, которым по плечу реализация проектов любого уровня сложности. Вместе с тем нужны новые подходы к выбору способов и технологий строительства, новая идеология проектирования, обеспечивающая, в частности, максимальное сокращение экономических, технических и организационных рисков. Каждый из перечисленных выше рисков общего характера являет собой интегрированное проявление рисков более частного характера. Например, нарушение сроков строительства тоннеля может быть вызвано сочетанием таких рисков, как несовершенство горнопроходческого оборудования, недостоверность данных геологических и геомеханических изысканий, недостаточно квалифицированное кадровое обеспечение, форс-мажорные обстоятельства и т.п. Поэтому основным принципом, заложенным в исследования по совершенствованию методов проектирования и строительства объектов любого функционального назначения, должен стать принцип минимизации ущерба от последствий негативных проявлений указанных рисков. Актуальной проблемой прогресса в подземном городском строительстве является научное сопровождение. Вопрос 3. Как эксплуатировать подземные объекты? Времена, когда каждый сам по себе проектировал, строил и эксплуатировал, должны уйти в прошлое. Особенности эксплуатации, а может быть и возможность повторного использования подземного сооружения должны быть учтены уже на стадии проектирования строительства. Яркий пример негативных последствий игнорирования этого обстоятельства – невозможность использования в полной мере закрываемых угольных шахт. А ведь

это огромный в масштабах страны ресурс – в горных выработках могли быть размещены резервуары для пресной воды, складские помещения, хранилища и другие объекты. Когда проектирование, строительство и последующая эксплуатация станут понастоящему звеньями одной технологической цепи, отпадут очень многие вопросы, связанные, в частности, с внеплановыми ремонтами, нерационально используемыми финансовыми и материальными ресурсами. Несомненно, качество эксплуатируемых объектов должно возрасти. Технологические решения по строительству подземных объектов, в основе которых должны лежать требования технологической доступности на современном уровне развития, обеспечения жизнебезопасности и экономичности. Кроме того, следует помнить о принципе минимизации ущерба от последствий негативных проявлений возможных рисков.

В советское время сложилась идеология «безремонтного поддержания» горных выработок, которая себя не оправдала, да и не могла оправдать. Ремонт профилактический или капитальный есть составная часть эксплуатации подземных сооружений. Необходимо, чтобы вопросы эксплуатации рассматривались уже на стадии проектирования. Например, в части ремонтопригодности проектируемых инженерных конструкций. Крайне важным условием для решения вопросов качества и безопасности при подземном городском строительстве является мониторинг, например, включение геоконтроля в качестве полноправного элемента строительных геотехнологий и постепенный переход на экспертные, диагностические системы, позволяющие оценить остаточный ресурс подземных объектов и риск их эксплуатации. Основной задачей таких систем должна стать не фиксация отклонения нормируемых

47 2009 | building safety

государственное регулирование параметров (то есть наличие дефектов), а регистрация и исследование физических эффектов и процессов, предшествующих моменту перехода объектов в неустойчивое состояние.

Важнейшие направления научных исследований И, наконец, необходимо иметь в виду, что параллельно с разработкой нормативной базы должны проводиться научные исследования, обеспечивающие необходимыми данными систему нормативных документов. К важнейшим направлениям таких исследований следует отнести следующее: 1. Разработку федеральной концепции по освоению городского подземного пространства для размещения объектов различного назначения с учетом комплексного использования и охраны окружающей среды. В рамках этого направления должны быть разработаны правовые основы пользования подземным пространством России, механизмы стимулирования и обеспечения экономической заинтересованности в освоении подземного пространства, систематизированы инженерно-геологические, горнотехнические, социально-экономические, географические и другие условия с целью выбора участков недр для размещения в них подземных объектов. Необходимо обосновать методы оценки технической возможности и социально-экономической целесообразности освоения подземного пространства различных регионов страны в увязке с общей проблемой освоения недр.

2. Геомеханические основы проектирования строительства, реконструкции, восстановление и консервация подземных сооружений при освоении подземного пространства. Основу этого важнейшего направления составляют исследования геомеханических процессов в системе «подземное сооружение - породный массив», а также исследования свойств породных массивов, определяющих выбор места расположения подземного сооружения, его рациональную форму и размеры. Необходимо развивать исследования по оценке устойчивости подземных сооружений, выбору рациональных типов конструкций крепей и обделок, продолжить разработки систем автоматизированного проектирования и расчета конструкций подземных сооружений, в том числе многоцелевого назначения, создания геомеханического мониторинга для контроля их состояния на всех этапах строительства и эксплуатации.

Важной составляющей этих исследований является изучение геодинамических процессов, районирование участков земной коры в зависимости от степени их проявлений, что имеет большое значение при выборе места расположения не только подземных объектов, но и строящихся городов.

3. Исследование гидродинамических, тепловых и аэродинамических процессов в системе «человек - подземное сооружение - массив горных пород». Так как любое вторжение в недра Земли приводит к нарушению его естественного состояния, в том числе и экологического; изучение закономерностей движения подземных вод, фильтрационных свойств пород и искусственных материалов, состава подземной атмосферы и тепловых режимов являются основополагающими для разработки методов управления экологической безопасностью при освоении подземного пространства.

4. Исследование экологических процессов в техногенно-природной системе. Планомерное освоение подземного пространства подразумевает рассмотрение его как среды обитания. В этой связи необходима разработка многокритериального метода экологической оценки уровня комфортности подземного сооружения для жизнедеятельности человека, а также проведение соответствующих медико-биологических и психофизиологических исследований.

5. Обоснование и разработка технических и технологических решений по освоению подземного пространства. В рамках этого направления должны быть сосредоточены исследования по созданию рискобезопасных технологий, позволяющих на современном уровне вести строительство новых и реконструкцию существующих подземных сооружений. В частности, необходимы всесторонние исследования, разработка и создание новых строительных материалов и конструкций для специфических условий подземного строительства, обоснование схем, способов и технологий ремонта реконструкции и восстановления подземных сооружений с целью увеличения сроков службы или повторного использования с новым функциональным назначением.

Основные положения новой системы В организационном отношении работа над рассматриваемым проектом может быть построена следующим образом: формируется основная рабочая группа из наиболее компетентных в данной области ученых, проектировщиков

48 строительная безопасность | 2009

и производственников, а в помощь им для работы над отдельными разделами привлекаются специалисты более узкого профиля. В целом, необходимо задействовать научно-технический потенциал, максимально использовать накопленный за долгие годы опыт проектирования и всю имеющуюся базу нормативных документов. В 2008 году в Московском государственном горном университете при участии Московского государственного строительного университета (МГСУ), ГУП НИиПИ Генерального плана Москвы, Всемирной академии наук комплексной безопасности (ВАНКБ), Научно-исследовательского института бетона и железобетона - филиала ФГУП «НИЦ «Строительство» - разработан проект нормативного документа «Система нормативных документов в подземном строительстве. «Система нормативных документов в подземном строительстве. Основные положения» (далее «Система») - нормативный документ, определяющий основные цели, принципы и задачи нормативной деятельности и общую структуру системы нормативных документов в подземном строительстве. Принципиальное отличие «Системы» от ранее разработанных аналогичных документов заключается в следующем: – впервые в специальной отрасли строительства - в подземном строительстве - разработана общая структура нормативных документов, включающая уже существующие и предлагаемые к разработке документы; – «Система» построена в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и Градостроительным кодексом РФ; – «Система» отражает все процессы подземного строительства: градостроительное и техническое проектирование, строительство и эксплуатацию; – «Система», оставаясь консервативной в отношении утвержденного законодательством технического регулирования, является открытой для дальнейшего развития с появлением новых задач и объектов подземного строительства. «Система» может быть адаптирована для подземных сооружений капитального строительства в городе Москве, возводимых в первую очередь для реализации Городской целевой среднесрочной программы освоения подземного пространства на период 2008 - 2010 годы и основных направлений подземной урбанизации города Москвы на последующие годы. В перспективе «Система» может быть развита и принята для подземного строительства на федеральном уровне. СБ

Комплексная безопасность объектов строительства

комплексная безопасность объектов строительства

Основной принцип – безопасность Освоение подземного пространства требует подготовленной нормативно-технической базы. О сложностях нормативно-правового регулирования и работе по совершенствованию законодательства рассказывает заместитель начальника Управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Михаил Александрович Луняков. М. Луняков, заместитель начальника Управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации

– Какие проблемы нормативного обеспечения освоения подземного пространства, на ваш взгляд, сегодня стоят наиболее остро?

– На текущий момент не утвержден технический регламент «О безопасности зданий и сооружений». Проект этого документа был подготовлен Министерством регионального развития Российской Федерации. Наше управление приняло активное участие в разработке этого нормативного правового акта совместно с коллегами из министерств, ведомств и различных общественных организаций. Предложения и замечания в этом документе были учтены. Вместо этого важнейшего для строительного сообщества нормативного

правового акта на свет появилась масса проектов альтернативных технических регламентов «О безопасности...», которые, на наш взгляд, далеки от совершенства.

– Какие задачи в области разработки нормативно-правовой базы требуют решения?

– Необходимо разработать и утвердить нормативно-правовую документацию, которая позволит актуализировать и гармонизировать всю предыдущую базу на основе межведомственного, а также межгосударственного диалога. Совместно с учеными Московского государственного строительного университета (МГСУ) и Всемирной академии наук комплексной безопасности (ВАН КБ) мы разработали научно-методические документы, относящиеся к компетенции Ростехнадзора в рамках НИР и НИОКР. Сегодня необходимо создать единую систему мониторинга технического состояния зданий и сооружений. Такая система позволит систематизировать и проанализировать: – данные по воздействию на строительные конструкции; – информацию о существующих, вводимых в эксплуатацию и проектируемых сооружениях;

50 строительная безопасность | 2009

– методологию и методическое обеспечение анализа уязвимости объектов подземного строительства; – разработку вычислительных, совместимых с анализом уязвимости и оценкой риска методик, моделей и критериев разрушения типовых строительных конструкций объектов подземного строительства; – моделирование расчетнокризисных ситуаций и анализ уязвимости на стадии предпроектного обследования объектов капитального строительства; – снижение риска аварий зданий и сооружений и другие мероприятия. Следует отметить положительный опыт наших коллег из МЧС России по созданию структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. По предложению Ростехнадзора разделы, относящиеся к мониторингу технического состояния зданий и сооружений, внесены в проект постановления Правительства Российской Федерации!

– Какие меры предпринимаются для совершенствования нормативноправовой базы?

– В соответствии с постановлением Правительства России от 29 мая 2008 г.

complex safety of objects of construction № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ» Минприроды является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выработку государственной политики по нормативно-правовому обеспечению. Со своей стороны, Ростехнадзор уполномочен организовывать научнометодическое обеспечение государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. Наши специалисты подготовили ряд нормативных правовых документов, которые должны обеспечить безопасность подземных сооружений. Мы разработали проект технического регламента «О безопасности лифтов», в котором предусмотрены критерии безопасной эксплуатации лифтового оборудования. После публичного обсуждения этого проекта документ доработан и повторно направлен в заинтересованные министерства и ведомства для согласования. Подготовлен и утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Он утвержден приказом Минприроды России и сейчас находится в Министерстве юстиции Российской Федерации. Ростехнадзор уточнил порядок осуществления государственного строительного надзора в соответствии с изменениями градостроительного законодательства. Соответствующий проект постановления направлен в Министерство природных ресурсов и экологии для согласования с федеральными органами исполнительной власти. Наши специалисты разработали проект постановления, который содержит требования к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам капитального строительства в части радиационной и промышленной безопасности. Сейчас этот документ направлен в Минприроды РФ. Для реализации государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности и снижению степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения Законом «О саморегулируемых организациях» предусмотрен институт саморегулирования, установлен предмет

регулирования и сфера действия этого закона. Законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс» раскрыт порядок саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования и строительства. Им же предусмотрен федеральный орган исполнительной власти, который определяет перечень видов работ, влияющих на безопасность, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в этой сфере деятельности.

26 ноября 2008 г. вступило в силу постановление, согласно которому контроль (надзор) за работой саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объек-

тов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Ростехнадзором. Управление государственного строительного надзора принимало активное участие в разработке проекта постановления. Последние разногласия по этому постановлению были урегулированы на совещании 30 сентября 2008 г. у заместителя председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова. Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации.

– Какие принципы должны быть положены в основу нормативной документации для подземного строительства?

– Принцип безопасности. Именно на нем строится вся система технического регулирования. СБ

51 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

Проблемы, направления и пути решения задач градостроительного освоения подземного пространства города Москвы Мировая практика свидетельствует, что одним из наиболее эффективных путей решения территориальных, транспортных и экологических проблем крупных городов является комплексное освоение подземного пространства. Особенно это актуально для исторических городов. При этом освоенное подземное пространство должно рассматриваться как среда обитания человека, вследствие чего проблема носит глобальный, комплексный (социально-экономический и экологический) характер. П.А. Шевоцуков, первый заместитель председателя Москомархитектуры

В

связи с тем, что речь идет о развитии территории города (ее подземной части), комплексное решение проблемы обеспечивается, во-первых, только градостроительными методами, по определению системными и межпрофессиональными. Во-вторых, необходимо соответствующее правовое обеспечение, в-третьих, - всестороннее обеспечение безопасности подземной урбанистики. Подземное пространство использовалось практически на всем протяжении истории города Москвы. Начало его масштабного освоения связано с созданием московского метрополитена, транспортных тоннелей, подземных сооружений ГО, инженерных сетей и сооружений. В составе Генплана развития Москвы 1971 года была разработана «Схема организации и использования подземного пространства г. Москвы». В соответствии с Законом города Москвы от 27.04.2005 г. № 14 «О Генеральном плане города Москвы (Основные направления градостроительного развития города Москвы)» комплексное использование подземного пространства отнесено к перспективным задачам градостроительного развития территории исторического центра города Москвы. Тем не менее, в объемах подземного строительства Москва пока отстает от многих крупных городов мира. Так, плотность линий Московского метрополитена в 2 раза меньше, чем в Нью-Йорке, в 4 раза меньше, чем в Лондоне и в 10 раз меньше, чем в Париже. Более 50% транс-

портных подземных пересечений перегружено. Обеспеченность в подземных пешеходных переходах составляет 30 - 40%. В 70-е годы разрабатывалась комплексная система строительства подземных сооружений в Москве, которая показала, что вполне реально можно сэкономить более пяти тысяч гектаров земли на поверхности. Планировочная концепция нового Генплана Москвы на период до 2025г. предполагает развитие города в пределах административных границ, что при планируемых темпах строительства с неизбежностью означает значительно более активное градостроительное освоение подземного пространства. В этих целях Правительством Москвы в мае 2007 г. одобрена «Концепция освоения подземного пространства и основные направления развития подземной урбанизации города Москвы». В развитии данных документов разработан проект соответствующей Городской целевой среднесрочной программы, которая призвана увязать по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающих устойчивое развитие города Москвы за счет максимального использования градостроительного потенциала подземного пространства. Под землей планируется разместить до 70% всех гаражей, до 80% складских помещений, до 30% объектов сферы услуг, до 15% от общего объема строительства многофункциональных комплексов, 9 многофункциональных транспортных узлов, 43 автотранспортных тоннеля, 135 подземных пешеходных переходов, 136 подземных автостоянок, многие объекты инженерной инфраструктуры и производственного назначения. Решение таких масштабных задач невозможно без совершенствования систе-

52 строительная безопасность | 2009

мы градостроительного планирования и регулирования. Прежде всего, все предложения программы должны «вписываться» в новый Генплан города. Для этого, а также для последующего градостроительного проектирования в составе документации по планировке территорий, необходимо чтобы региональные нормативы градостроительного проектирования г. Москвы также содержали расчётные показатели применительно и к освоению подземного пространства. Задачей особой сложности является зональное регулирование (регламентация) создания и изменения подземных объектов недвижимости в составе Правил землепользования и застройки города Москвы, как совершенно нового правового механизма - закона города.

Эколого-социальные проблемы планировки и архитектуры подземного пространства В связи с резко возрастающим объемом освоения подземного пространства, следует учитывать, что существуют определенные санитарно-гигиенические ограничения пребывания людей в таком искусственном пространстве. Поэтому одной из специфических задач, возникающих при создании городской подземной среды, является необходимость средствами специальной планировки, архитектуры и оборудования преодолеть ощущение «подземности» и создать для людей максимально комфортные условия. Архитектура подземного сооружения имеет свои особенности - у него нет фасада, его не нужно ориентировать по сторонам света, но пространственная организация подземных сооружений должна быть органично, функционально и архитектурно-композиционно связана с планировкой и застройкой «дневной» поверхности города.

complex safety of objects of construction В проекте городской программы в этих целях, например, предусматривается при строительстве (реконструкции) жилых микрорайонов (кварталов) разделение жилой и технической зон со строительством единой подземной инфраструктуры - автостоянок, проезжей части для автотранспорта, тротуаров для пешеходов, остановочных пунктов общественного транспорта; предприятий торговли, бытового обслуживания, общественного питания, сооружений инженерной инфраструктуры: трансформаторных подстанций; инженерных сетей; объектов централизованного сбора и удаления мусора.

Требования охраны объектов культурного наследия К градостроительным аспектам освоения подземного пространства Москвы следует отнести и учет требований по охране объектов историко-культурного наследия, порядок осуществления которой весной 2008 г. уточнен Правительством Российской Федерации. С одной стороны, освоение подземного пространства не должно оказывать негативного воздействия на охраняемые объекты, находящиеся над подземным сооружением. С другой стороны в историческом ядре города (в соответствующих зонах охраны памятников) такой способ развития территории является едва ли не единственным для достижения требуемого нормативами уровня комфортности жизнедеятельности. Наиболее актуальны в рассматриваемом аспекте ограничения археологического характера. В подземных слоях могут находиться объекты культурного наследия, подлежащие охране, как это происходило при строительстве на Манежной площади и в Царицино. Поэтому задача градостроителей - в обязательном порядке учесть указанные ограничения в обосновывающей части градостроительных планов и проектов (позднее они также включаются в состав градостроительных регламентов).

Взаимосвязь существующего градостроительного зонирования территории с «вертикальным зонированием» подземного пространства Выделение зон освоения подземного пространства - вопрос комплексный и многофакторный и сложный. Вся территория города согласно Генплану имеет установленное градостроительное зонирование. До настоящего времени под ним понималось только зонирование «дневной» территории. Имею-

щееся функциональное ландшафтное, и строительное зонирование территории города целесообразно дополнить вертикальной составляющей, определяющей назначение, характер и интенсивность использования будущего подземного пространства. «Вертикальное зонирование» должно, прежде всего, опираться на природные и техногенные характеристики подземной среды. Возможное функциональное использование подземного пространства на современном этапе в основном определено (инженерно-транспортное, общественное, производственное). Оно неразрывно связано с функциональным зонированием «дневной» поверхности города. Факторы «ландшафтного», природоохранного зонирования, как представляется, мало изучены. Эти вопросы требуют серьезного научного изучения. Строительное зонирование подземного пространства по аналогии с «дневной» поверхностью может быть описано рекомендуемой этажностью (только со знаком «минус») и плотностью «застройки». Факторы, влияющие на определение таких параметров, в основном известны: геология, гидрогеология и другие условия, о которых более подробно будет сказано в докладах коллег - геоэкологов и инженеров-геологов. Развитие и правовое закрепление установленного в Генплане города градостроительного зонирования осваиваемых подземных уровней обеспечивается в составе Правил землепользования и застройки Москвы. Публичные слушания по Правилам позволят учесть мнение, как специалистов, так и общественности, а главное - жителей города по поводу конкретных видов и предельных параметров объектов подземного строительства в той или иной территориальной зоне.

В целом вопрос правового обеспечения освоения подземного пространства сегодня наиболее актуален. Наряду с градостроительным законодательством, по отношению к «земле» применяется земельное законодательство. Все, что расположено ниже почв, отнесено к недрам, использование которых определяется законодательством о недрах. В соответствии с Конституцией все три вида законодательства относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Поэтому Москва вправе и должна иметь развитое и взаимноувязанное городское «субъектовое» градостроительное, земельное законодательство и законодательство о недрах, отвечающее современным требованиям развития города, как мегаполиса, интенсивно осваивающего подземное пространство. В соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов РФ необходимо принять нормативные правовые акты Москвы о порядке пользования недрами в целях строительства подземных сооружений городского значения, о контроле за таким использованием недр и их охраной, об учете участков недр, используемых для данных целей. Также необходимо дополнить проекты: «Градостроительного кодекса города Москвы» (например, разделом «Осуществление градостроительной деятельности в городе Москве при освоении подземного пространства»), Правил землепользования и застройки в городе Москве и нового закона города Москвы «О Генеральном плане города Москвы». Нужно активно готовить предложения по внесению изменений в федеральное законодательство, в том числе в Градостроительный и Земельный кодексы РФ и Закон Российской Федерации «О недрах»,

53 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства а также подготовить предложения но разработке федеральных технических регламентов, целому ряду технических нормативов и правил. Согласно новеллам Закона города Москвы «О Правительстве Москвы», регулирование использования недр и распоряжения ими для строительства подземных сооружений городского значения относится к полномочиям Правительства Москвы в сфере городского хозяйства. Однако в положениях о структурных подразделениях Комплекса городского хозяйства Москвы указанные полномочия отсутствуют. Необходимо урегулировать данный вопрос, принимая во внимание, что «строительное» использование недр обеспечивает задачи территориального развития города. Земельное законодательство исходит из единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов недвижимости, в том числе - подземных на глубине до 5 м. Надо, в частности, подумать и законодательно решить, какие земельные права предоставлять и регистрировать на одном земельном участке различным собственникам создаваемого объекта недвижимости: одному, владеющему наземной и другому, владеющему подземной частью объекта.

Архиважный вопрос обеспечения безопасности подземной урбанистки и подземных объектов. Актуальность проблемы На Всемирной конференции по снижению ущерба от катастроф, Университет объединенных наций представил доклад «Подземные пространства: скрытая уязвимость мегаполисов». В докладе отмечается, что в крупных городах создаются значительные подземные объемы, которые часто не снабжаются необходимыми системами безопасности на случай стихийных бедствий для быстрого и надежного разделения подземного пространства на изолированные отсеки, необходимые при борьбе с пожарами и затоплениями. Эксперты ООН пришли к выводу, что мегаполисы представляют собой чрезвычайно уязвимые территории в плане возможных разрушений, а возможностей для предотвращения чрезвычайных происшествий в настоящее время мало.

Природные и техногенные особенности подземного мира Москвы Освоение подземного пространства ограничивается сложными и неблагопри-

ятными для строительства инженерногеологическими условиями. Указанные условия часто осложнены негативными техногенными факторами. Некоторые из них пока в градостроительной практике достаточного отражения не нашли (гидрогеология, радиационное и иные ионизирующие излучения, электромагнитные поля, техногенные тепловые поля, вибрационные и ударные воздействия и др.). Распределение их влияния лежит в основе районирования территории города по степени опасности освоения подземного пространства. При районировании учитывается влияние как каждого в отдельности фактора, так и их общего, кумулятивного эффекта. Впервые такое районирование проведено по заданию Москомархитектуры еще в 1995 году при подготовке Временных методических рекомендаций по оценке воздействия на окружающую среду подземных сооружений. Серьезная работа уже на новом методическом уровне проделана в рамках обоснования указанного выше проекта городской программы освоения подземного пространства. Тем не менее, необходимо продолжить совершенствование методики районирования территории города по всем выявленным факторам, выполнять более детальное районирование с переходом на более крупный масштаб. Не менее важная сторона обеспечения безопасности - техническое регулирование и нормирование. Техническое нормирование строительства подземных сооружений на федеральном уровне представлено СНиПами, ГОСТами, СанПиНами и иными документами, которые не достаточно учитывают специфику подземного градостроительства в г. Москве. Москва, осваивая подземное пространство, также создавала необходимую нормативную техническую базу. За последние 10 лет Москомархитектурой и Правительством Москвы введено в действие около 20 технических нормативных документов, регулирующих проведение инженерных изысканий и проектирование подземных объектов. В МГСН 1.01-99, например, установлены многие требования к размещению и устройству подземных сооружений разного типа, однако легитимность их применения правоохранительными органами поставлена под сомнение. Состояние дел в этой области вызывает серьезную обеспокоенность из-за задержки разработки федеральных документов технического регулирования

54 строительная безопасность | 2009

и стандартизации в рамках проводимой реформы в области технического регулирования (этому вопросу посвящены специальные доклады настоящей конференции).

Выводы и предложения: Планирование освоения подземного пространства должно осуществляться в рамках актуализированного Генерального плана развития города. На основе «районирования территорий города по условиям освоения подземного пространства» (материалы обоснования Генерального плана) в утверждаемой части Генплана в увязке с общей концепцией развития города определяется «вертикальное градостроительное зонирование. Главное условие планомерного и все более широкого использования подземного пространства - это его органичная, функциональная и архитектурнокомпозиционная взаимосвязь с поверхностной планировкой и застройкой. Учитывая особую сложность комплексного освоения подземного пространства, необходимо сначала обеспечить всестороннюю подготовку освоения подземного пространства города, детально изучить передовой, прежде всего, зарубежный опыт, разработать принципы освоения подземного пространства города, выполнить комплекс обосновывающих работ, в том числе и научноисследовательских, в составе Генерального плана города и в градостроительных документах его реализации (все это целесообразно осуществить в рамках разработанной Городской целевой среднесрочной программы). Во избежание крупных ошибок организационно-управленческие решения не должны опережать профессиональные проработки и выводы специалистов. Итак, для того чтобы начать глобальное освоение подземного пространства юрода Москвы, нужно проделать большую подготовительную работу, чтобы далее двигаться целенаправленно и постадийно. Например, так, как мы работали в ходе подготовки программы высотного строительства «Новое кольцо Москвы». Представляется, что эта задача, наряду с организацией взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, является основной в работе созданного Правительством Москвы Координационного совета по вопросам освоения подземного пространства города Москвы. СБ

complex safety of objects of construction

К вопросу оценки остаточного ресурса конструкций здания С.П. Сущев, д.т.н., проф. Н.А. Самолинов, к.т.н., доц. И.А. Адаменко, к.т.н., доц.

З

адача оценки остаточного ресурса конструкций здания в вероятностной постановке является в настоящее время одной из злободневных задач в сфере обеспечения безопасности эксплуатации зданий, требующих своего разрешения в целях осуществления прогнозирования во времени величины этого ресурса вплоть до исчерпания зданием потребительной ценности. Общие принципы постановки такой задачи были рассмотрены ранее в [1]. Существующие или предлагаемые в настоящее время [см. 3,4] методические разработки по определению остаточного ресурса конструкций здания, сооружения практически базируются на детерминистическом представлении процесса изменения свойств конструкции во времени. Нами рассмотрена возможность использования для описания закона изменения коэффициента k квадратной параболой, имеющей осью симметрии ось абсцисс, вершину в точке О (0;0) и ветви которой направлены в сторону отрицательных значений абсцисс, т. е. у2 = -2рх (рис. 1), или k2 = 2р(t – a); а ≤ х ≤ 0. Здесь р =( k02 – 1)/(2 tu); а = (2 k02 tu)/(k02 – 1). Отсюда tu = t (k02 – 1)/ (k02 – k2). (1)

Рис.1.

Выбор этой зависимости объясняется её большим соответствием (медленное снижение функционального качества конструкции в начальном периоде эксплуатации и интенсивное падение его в конечном периоде) закону изменения величины k (t) в интервале от времени начала эксплуатации конструкции (k = k0) до момента её предельного состояния (k = 1). При статистическом истолковании коэффициентов запаса детерминистическая задача превращается в задачу об определении вероятности возможного срока допустимой работы конструкций здания (сооружения) по исходным вероятностным характеристикам случайных внешних условий и случайных параметров конструкций, тем самым открывает возможность для более обоснованного способа оценки надежности получаемых результатов. Основные положения вероятностного подхода: внешние условия эксплуатации конструкции суть случайные процессы; за основной показатель надёжности принимается вероятность пребывания параметров системы в некоторой допустимой области, нарушение нормальной эксплуатации приводит к выходу из этой области; выход конструкции из строя является следствием постепенного накопления повреждений. tRS = tu – t = t (k2 – 1)/ (k02 – k2) (2) tRS – время остаточного ресурса – случайная функция времени. Входящие в выражение (2) величины являются различными по признаку статистической определённости: tRS = ƒ(t, k0, k); (3) t – аргумент времени, детерминированное переменное значение времени; k – случайная функция времени вида k = k [φ(Rt)/ψ(N)]; (4) здесь: φ(Rt) – случайная функция качества конструкции во времени; ψ(N) – неслучайная функция нагрузок на конструкцию во времени (определяется по нормативным документам); k0 - случайная величина в момент времени t = t0, т.е. её можно рассматривать как реализацию случайной функции (4) при t = t0; предполагается, что распределение единичных реализаций k 0j соответствует нормальному закону, определяемому средним значением 1 n

∑nj=1(k0j)

(5)

и эмпирическим стандартом 1 ∑nj=1(k0j - Mko)2 S = √‾‾‾‾

(6).

Мkо =

Kо

n-1

Доверительный интервал, определяющий границы практически возможных значений R0 с надёжностью Р равен

ЦИЭКС, ООО 109439, Россия, Москва, ул. Юных Ленинцев, 121-5-72 Тел./факс: (495) 221-84-01; 916-10-22/221-84-02 (многоканальный) E-mail: esrc@esrc.ru www.esrc.ru

1 - eRo ≤ k0 / Мkо ≤ 1 + eRo

(7).

Здесь eRo = α0 SKo / Мkо, α0 = f (P) – величина квантиля при определении Р. В соответствии с [2] α0 = q (P, n)

σ

n . √‾

Значения q (P, n) в зависимости от конкретных значений Р и n принимаются по [2, табл. 1]. Аналогичные рассуждения приводят к выражениям для случайной величины k t в момент времени

t = ti. Они будут идентичны выражениям (5)÷(7) с заменой индекса «0» на индекс «ti». Функция (2) при случайном характере величин k0 (t = 0) и kt (t = ti) является функцией случайных величин от неслучайного параметра t. Подобная задача решалась ранее применительно к подземным горным выработкам [5]. В рассматриваемом случае задачу можно упростить. Значение «k0» определяется по исходным данным, взятым из проекта (исполнительных чертежей) и является, по сути дела, детерминированной величиной. При такой предпосылке отсутствует статистическая вариация параметров конструкций и их численных характеристик, а величина k0 в выражении (2) может быть принята в качестве детерминированной. Функция tRS представляет собой случайную функцию неслучайного аргумента t с дополнительными признаками функции случайных величин х = Rt2 - ψ(N), у = 1/( R02 - Rt2) с мат. ожиданием М[tRS] = t {(М[φ( Rt2)] + ψ2(N))(М [(φ(R02) – φ(Rt2)] + Кху } (8); Кху – корреляционный момент, определяющий степень взаимозависимости (тесноту связи) между «х» и «у». Cтандарт SRS 2 ≈ σRS2 = σх2 σу2 + mх2 σу2 + mу2 σх2 (9). Значения σх, σу, mх, mу определяются для случайных величин по известным формулам на каждом этапе (ti) выявления численных значений характеристик конструкций. Доверительный интервал для tRS: М[tRS] – α SRS ≤ М[tRS] ≤ М[tRS] + α SRS, (10). Здесь α – квантиль, определяемый при заданном числе испытаний и уровне требуемой надёжности получаемых результатов. Выше были рассмотрены общие для зданий (сооружений) всех типов принципы решения задачи по определению остаточного ресурса несущих конструкций с учётом вероятностного изменения их физических и механических свойств. В дальнейшей авторы предполагают наряду с развитием общих принципов сосредоточиться на разработке конкретных методик по определению остаточного ресурса конкретных типов зданий с учётом вероятностно-статистического характера изменения во времени свойств их конструкций. Литература 1. Самолинов Н.А. Использование неразрушающих методов контроля прочности конструкций при определении остаточного ресурса зданий и сооружений. «Сейсмостойкое строительство, безопасность сооружений», №3, 2002.

2. Румшиский Л.З. Математическая обработка результатов эксперимента. М., 1971.

3. Cатьянов В.Г., Пилипенко П.Г., Французов В.А., Сатьянов С.В., Котельников В.С. Способ определения остаточного ресурса промышленных дымовых и вентиляционных труб.

4. Шматков С.Б. Способ расчёта остаточного ресурса строительных конструкций. ТехНАДЗОР, №5, 2007.

5. Самолинов Н.А. Определение устойчивости контура выработки с учётом случайного характера исходных параметров. В сб. «Объекты гражданской обороны. Защитные сооружения». Серия 29.73, вып. 2 (56). 1983. СБ

55 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

О вопросах обеспечения безопасности проектируемых подземных сооружений капитального строительства в городе Москве М.М. Любимов, президент ВАНКБ, д.т.н., председатель Технического комитета «Средства автоматизации и управления»

П

еред Рабочей группой поставлена задача формирования системы нормативных документов подземных сооружений капитального строительства. Комплексное обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности уникальных объектов, включая подземных сооружений в городе Москве (далее - объектов), - это сложный практический вопрос. Однако сходные проблемы возникали и успешно решались, например, при разработке и проектировании объектов Минатома, Минобороны, химической и авиационной промышленности. Во всех указанных случаях безопасность объектов от техногенных или природных угроз, защищенность их в условиях террористической атаки были безусловным приоритетом на всем жизненном цикле объекта - от разработки, эксплуатации до их утилизации. С введением Федерального закона от 29 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» изменились подходы и методы оценки безопасности, которые в настоящее время связанны с оценкой рисков природных, техногенных и террористических угроз, а также анализом уязвимости. В настоящее время во всех отраслях, связанных с потенциально опасными объектами, меняется подход к обеспечению их безопасности. Осуществляется (или уже завершен) переход от «реагирующего» к «упреждающему» подходу (акцент на предотвращении расчетной (проектной) ава-

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 19 сентября 2007 г. № 2046-РП «О мерах по организации формирования нормативной базы градостроительного и технического проектирования для строительства подземных сооружений капитального строительства в городе Москве» Всемирная академия наук комплексной безопасности (ВАНКБ) определена координатором Рабочей группы по вопросам формирования нормативной базы подземных сооружений капитального строительства в г. Москве в области обеспечения безопасности, в состав которой вошли специалисты профильных, научно-исследовательских, проектных и строительных организаций. рии (угрозы): заранее проанализировать риски и разработать меры по минимизации ущерба). Управление рисками - необходимый элемент системы управления от которого, в конечном итоге, зависит безопасность объекта. В этой связи управление рисками является центральным разделом стратегического управления любого опасного объекта. Управление рисками направлено на определение возможных угроз и рисков, которые необходимо устранить/минимизировать, а также на внедрение стратегий по работе с такими рисками. В отраслях с высоким уровнем безопасности оценка рисков и управление рисками являются неотъемлемой частью процесса принятия решений, а не бесплатным приложением к техническому анализу. Основой управления риском является анализ уязвимостей и оценка риска. Его основная цель - оценить безопасность системы с тем, чтобы определить, какие элементы системы и от каких угроз надо защищать, а также в какой степени те или иные ресурсы нуждаются в защите. Анализ уязвимости объекта от природных, техногенных, террористических и иных угроз является составной частью процесса оценки риска. Особое значение это приобрело в последнее время, когда возросла активность террористических и экстремистских организаций. Анализ уязвимости и оценка риска основа для экономически эффективной стратегии защиты. Эффективное сниже-

56 строительная безопасность | 2009

ние рисков и, соответственно, повышение уровня безопасности возможно только при реалистичном балансе между целями обеспечения безопасности и производственными целями. Эффективное управление безопасностью представляет собой междисциплинарную и многоуровневую область, предусматривающую системное применение целого ряда различных методов и мер в рамках всего спектра деятельности. Наличие комплексной системы безопасности объекта является одним из благоприятных признаков для предоставления более выгодных условий страхования имущества, а также ответственности перед третьими лицами за причиненный ущерб. Однако, как показал анализ, эти требования пока не являются определяющими, так как безопасность по-прежнему многими инвесторами, застройщиками, эксплуатирующими организациями не рассматривается как потребительское свойство продукции, в частности здания, а отсутствие независимого инструментального учета качества услуг безопасности исключает возможность потребителей этих услуг объективно влиять на эту ситуацию рынка. В этих условиях возрастает роль органов государственной власти в установлении диалога между производителями (поставщиками) услуг безопасности и их потребителями, путем освещения проблемы в СМИ, на конференциях, издания методических рекомендаций, а также правового регулирования.

complex safety of objects of construction Одним из очевидных экономических предложений видится внедрение инструментального контроля качества безопасности, объективные (независимые от поставщика услуг) показатели которого будут самопроизвольно влиять на бизнеспроцессы на рынке безопасности, и, соответственно, использоваться, в том числе страховыми компаниями. Таким образом, совместный, заинтересованный диалог публичной власти, представителей бизнеса и общества по вопросам управления рисками и качеством безопасности, приемлемого (допустимого) уровня безопасности и соответствующие решения повысят уровень защищенности объектов. Среди научных вопросов комплексного обеспечения безопасности подземных сооружений актуальны разработки методик анализа уязвимостей и оценки рисков, мониторинга, моделирования расчетных кризисных ситуаций и прогнозирование последствий принятия управленческих решений, оценка эффективности стойкости сооружений, перспективы применения нано- и микро-технологий. На сегодняшний день в Москве разработана Концепция комплексного обеспечения безопасности уникальных и высотных объектов города Москвы. Столичный опыт в развитии нормативной базы для уникальных объектов капитального строительства, в отношении которых федеральные полномочия в соответствии с п. 11 ст. 1, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232ФЗ переданы городу Москве до 2011 г., показал возможность и обоснованность следующих основных направлений развития нормативной базы для уникальных объектов подземного строительства. Внести дополнения в Концепцию комплексного обеспечения безопасности уникальных объектов, в частности, в распоряжение Правительства Москвы от 27 июня 2007 г. № 1305-РП «Об утверждении Концепции комплексного обеспечения безопасности уникальных и высотных объектов города Москвы» (в части конкретизации требований к подземным сооружениям). Для разработки специальных технических условий на проектирование раздела проекта комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, в части подземных сооружений, широко использовать рекомендации Положения о технических условиях на проектирование и строительство уникальных, высотных и экспериментальных объектов капитального строительства в городе Москве, разработанного в соответствии с распоряжением Департамента градостроительной политики,

развития и реконструкции города Москвы от 15 июня 2007 г. №70, и утвержденного В.И. Ресиным 1 октября 2007 года. Определить методические подходы к проведению анализа уязвимости и оценки риска, в частности, рассмотреть подготовленный ГУП «НИИМосстрой» совместно с ВАНКБ проект распоряжения Правительства Москвы «Об утверждении методических рекомендаций по организации анализа уязвимости и оценки риска на этапах жизненного цикла уникальных объектов». Эти меры позволят сосредоточить усилия на конкретных задачах, которые в первую очередь нужны проектировщикам, а также предупредить хаотическое развитие рынка услуг строительства подземных сооружений. Стандарты организаций в области комплексного обеспечения безопасности подземных сооружений можно предложить разработать заинтересованным в этом рынке хозяйствующим субъектам при координации ВАНКБ и создаваемой ею СРО «Комплексная безопасность». Ускоренное развитие нормативной базы путем использования опыта Правительства Москвы, полученного при высотном строительстве, и передачи части возможностей по саморегулированию в области стандартизации хозяйствующим субъектам, позволило бы сосредоточить бюджетные средства на разработке тех мероприятий, которые не в состоянии выполнить без поддержки города. Подземная урбанизация Москвы не представляется без постоянного мониторинга карстово-сурфузионных, эрозийных, оползневых опасностей, процессов подтопления грунтовыми водами, мощности техногенных отложений, уязвимости грунтовых вод, подземных вод каменноугольного водоносного горизонта, геодинамики и других критически важных подземных процессов. Первоочередным шагом видится разработка по заказу и при поддержке Правительства Москвы ведущими научными и исследовательскими организациями в

области инженерной геологии, геодинамики, геоэкологии, геоинформационных систем, анализа и оценки рисков новой обязательной процедуры анализа геологических рисков. Составление на основе обобщения этих научных исследований по административным районам и в целом городской карты рисков подземной урбанизации Москвы на основе современных ГИСтехнологий, ситуационного центра, позволит городским властям и застройщику в короткие сроки (еще до инженерных изысканий) принять обоснованное принципиальное решение о необходимости строительства того или иного подземного сооружения, обременении и дополнительных затрат на компенсационные меры по снижению рисков. Заблаговременное получение застройщиком в органах власти города Москвы карты рисков предполагаемого участка подземного строительства позволит избежать неконтролируемых, невосполнимых вредных последствий и ущерба для москвичей, окружающей среды, культурного наследия города. Таким образом, при развитии подземной урбанизации города Москвы: – необходимо выделить из числа многих важных задач первоочередные, связанные с теми направлениями обеспечения безопасности градостроительной деятельности, которые не возможны без бюджетной поддержки и прямой заинтересованности городских властей; – сосредоточить усилия на конкретных задачах, которые нужны проектировщикам, с учетом новых подходов к оценке соответствия уровня безопасности на основе анализа и оценки риска, мониторинга показателей нарастания угроз, карты рисков; – использовать при развитии нормативной базы подземного строительства накопленный в Москве опыт при высотном строительстве, дополнив существующие нормативные документы положениями о безопасности. СБ

57 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

Вопросы обеспечения безопасности проектируемых подземных сооружений капитального строительства В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 19 сентября 2007 г. № 2046-РП «О мерах по организации формирования нормативной базы градостроительного и технического проектирования для строительства подземных сооружений капитального строительства в городе Москве» специалистами профильных научно-исследовательских, проектных и строительных организаций проводится анализ нормативных документов, условий освоения подземного пространства и комплексного обеспечения безопасности возводимых сооружений. В.Л. Муляр, руководитель объединенного научнотехнического экспертного центра ВАНКБ

В

семирная академия наук комплексной безопасности (ВАНКБ) определена координатором созданной для этих целей рабочей группы по вопросам обеспечения безопасности. С введением Федерального закона от 29 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» изменились подходы и методы оценки безопасности, которые в настоящее время связаны с оценкой рисков природных, техногенных и террористических угроз, а также анализом уязвимости. Комплексное обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности уникальных объектов, в том числе подземных сооружений в городе Москве (далее – объектов), – это сложный практический вопрос. Однако сходные проблемы возникали и успешно решались, например, при разработке и проектировании объектов Минатома, Минобороны, химической и авиационной промышленности. Во всех указанных случаях безопасность объектов от техногенных или природных угроз, защищенность их в условиях террористической атаки были безусловным приоритетом. В этой связи управление рисками является центральным разделом управления любого опасного объекта и направлено на определение проектных угроз, уязвимостей объекта, расчетных кризисных ситуаций, а также на внедрение стратегий по работе с такими рисками. Анализ уязвимости и оценка риска – основа для экономической стратегии

защиты. Эффективное снижение рисков и, соответственно, повышение уровня безопасности возможно только при реалистичном балансе между целями обеспечения безопасности и производственными целями. Однако, как показывает практика, безопасность по-прежнему многими инвесторами, застройщиками, эксплуатирующими организациями не рассматривается как выгодное потребительское свойство объекта, а отсутствие операторов коммерческого учета качества услуг безопасности исключает возможность потребителей объективно влиять на эту ситуацию рынка. Одним из экономических предложений в этой ситуации видится внедрение инструментального контроля качества услуг безопасности, объективные (независимые от поставщика услуг) показатели

пустимого) уровня безопасности и принятые решения должны соответствовать ожиданиям населения города Москвы. Среди научных вопросов комплексного обеспечения безопасности подземных сооружений актуальны разработки методик анализа уязвимостей и оценки рисков, моделирования расчетных кризисных ситуаций и прогнозирования последствий принятия управленческих решений. Подземная урбанизация Москвы не представляется без постоянного мониторинга карстово-сурфузионных, эрозийных, оползневых опасностей, процессов подтопления грунтовыми водами, мощности техногенных отложений, уязвимости грунтовых вод, подземных вод каменноугольного водоносного горизонта, геодинамики и других критически важных подземных процессов.

С введением Федерального закона от 29 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» изменились подходы и методы оценки безопасности которого будут самопроизвольно влиять на бизнес-процессы и, соответственно, использоваться в том числе страховыми компаниями. В этих условиях возрастает значение органов государственной власти в установлении диалога между производителями (поставщиками) услуг безопасности и их потребителями путем освещения проблемы в СМИ, на конференциях, издания методических рекомендаций, а также правового регулирования. Совместный заинтересованный диалог публичной власти, представителей бизнеса и общества по вопросам качества безопасности, приемлемого (до-

58 строительная безопасность | 2009

В этих условиях видится целесообразным продолжение работ при поддержке Правительства Москвы ведущими научными и исследовательскими организациями в области инженерной геологии, геодинамики, геоэкологии, геоинформационных систем по анализу и оценке геологических рисков. Составление и ведение по административным районам и в целом городской карты рисков подземной урбанизации Москвы, анализ поступающей информации в ситуационном центре позволит городским властям и застройщику в короткие сроки (еще до получения результатов инженерных изысканий) принять обосно-

complex safety of objects of construction

ванное принципиальное решение о необходимости строительства того или иного подземного сооружения, обременении и дополнительных затратах на компенсационные меры по снижению рисков. Заблаговременное получение застройщиком в органах власти города Москвы карты рисков предполагаемого участка подземного строительства позволит избежать неконтролируемых, невосполнимых последствий и ущерба для москвичей, окружающей среды, культурного наследия города. Столичный опыт в развитии нормативной базы для уникальных объектов капитального строительства, в отношении которых федеральные полномочия в соответствии с п. 11 ст. 1, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ переданы городу Москве до 2011 г., показал возможность и обоснованность следующих предложений по развитию нормативной базы для уникальных объектов подземного строительства. Внести дополнения в Концепцию комплексного обеспечения безопасности уникальных объектов, в частности в распоряжение Правительства Москвы от

27 июня 2007 г. № 1305-РП «Об утверждении Концепции комплексного обеспечения безопасности уникальных и высотных объектов города Москвы» (в части подземных сооружений). Для разработки специальных технических условий на проектирование раздела проекта комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, в части подземных сооружений, использовать рекомендации Положения о технических условиях на проектирование и строительство уникальных, высотных и экспериментальных объектов капитального строительства в городе Москве, разработанного в соответствии с распоряжением Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы от 15 июня 2007 г. № 70 и утвержденного В.И. Ресиным 1 октября 2007 г. Определить методические подходы к проведению анализа уязвимости и оценки риска, в частности, рассмотреть подготовленный ГУП «НИИМосстрой» совместно с ВАНКБ проект распоряжения Правительства Москвы «Об утверждении методических рекомендаций по организации анализа уязвимости и оценки ри-

ска на этапах жизненного цикла уникальных объектов». Стандарты организаций в области комплексного обеспечения безопасности подземных сооружений можно предложить разработать заинтересованным в этом рынке хозяйствующим субъектам при координации ВАНКБ и создаваемой ею СРО «Комплексная безопасность». Таким образом, при развитии подземной урбанизации города Москвы: – необходимо выделить из числа многих важных задач первоочередные, связанные с теми направлениями обеспечения безопасности градостроительной деятельности, которые не возможны без бюджетной поддержки и прямой заинтересованности городских властей; – сосредоточить усилия на конкретных задачах, которые нужны проектировщикам, с учетом новых подходов к оценке соответствия уровня безопасности на основе анализа и оценки риска, мониторинга показателей нарастания угроз, карты рисков; – использовать при развитии нормативной базы подземного строительства накопленный в Москве опыт при высотном строительстве. СБ

59 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

Какие риски несет в себе подземное строительство в Москве? В.И. Осипов, директор Института геоэкологии им. Е.М. Сергеева РАН (ИГЭ РАН), академик

П

ри освоении подземного пространства столицы можно ожидать следующих негативных последствий: – увеличения площади подтопления города из-за снижения подземного стока и образования барражных эффектов в связи со строительством заглубленных сооружений, ограждающих конструкций типа «стена В грунте» и т.д.; – активизации карстовосуффозионных процессов и образования провалов на земной поверхности при снижении напоров в водоносных горизонтах каменноугольных отложений и повышения уровня первого от поверхности водоносного горизонта; – площадного опускания территории за счет чрезмерного отбора воды на водозаборах; – активизации оползней за счет увеличения обводнения, подрезки склонов и дополнительной пригрузки при строительстве; – деформации объектов существующей наземной застройки при создании глубоких котлованов и подземных выработок, сопровождаемых понижением

Любой строительный объект, находящийся ниже уровня земли, является объектом повышенной опасности. Обеспечить безопасность при его строительстве и эксплуатации возможно лишь при объединении усилий. уровня подземных вод и образованием депрессионной воронки (при отсутствии ограждающих сооружений) при откачках, водопонижениях и водоотливах; – аналогичные явления могут возникнуть и в условиях создания ограждающих сооружений, но не обеспечивающих предотвращения притока воды с забоя выработки или со дна котлована; – разжижения пылеватых водонасыщенных песков с образованием плывунов в процессе создания подземных выработок и разработки глубоких котлованов в условиях возникновения градиента напора подземных вод. Тщательное инженерно-геоло­ги­чес­кое изучение геологической среды и ее мониторинг позволяют прогнозировать эти опасности и своевременно принимать меры по снижению природных рисков и возможных социально-экономических потерь. Наиболее опасная зона – это центральная часть города, где наблюдается наложение современной речной сети на древние эрозионные врезы, что осложняет геологическое строение и гидрогеологические условия. Наименее подвержены прогнозируемым природным опасностям Западный и Юго-Западный округа г. Москвы.

– Как предотвратить негативные последствия?

60 строительная безопасность | 2009

Нужен мониторинг геологической среды города и своевременное прогнозирование ее состояния. Второе важное условие предотвращения природных рисков – ограничение глубины освоения. Это требование связано с необходимостью сохранять ресурсы питьевых подземных вод Москвы. В строительство не должны вовлекаться толщи пород, содержащие такие воды, иначе они будут загрязнены. На территории Москвы основной водоносный горизонт подземных вод, пригодных для питья, приурочен к породам среднекаменноугольного возраста. Поэтому максимальная глубина освоения подземного пространства должна соответствовать кровле этих пород. Глубина залегания среднекаменноугольных пород на территории города различная: наименьшая – в долине реки Москвы, и составляет 25–40 м, а наибольшая – на юге и юго-западе, где она достигает 100 и более метров. Наконец, в последние годы из-за развития высотного строительства возникла необходимость учета еще одного риска – сейсмического. Столица находится в пределах 5-балльной зоны по условиям сейсмического районирования. При строительстве зданий и сооружений высотой не более 100 м антисейсмические мероприятия не требуются. Однако при строительстве зданий высотой более 100 м необходима оценка сейсмического риска из-за колебательного спектра сейсмических волн, приходящих в Москву в основном от землетрясений в зоне Вранча (Карпаты, Румыния), а также колебательной динамики высотных зданий. Поэтому требуется проведение сейсмического микрорайонирования территории города и оценка сейсмичности строительных площадок, отведенных под высотное строительство.

– Вы предлагали провести геологическое районирование Москвы. Какие основные проблемы существуют для его проведения, и кто будет осуществлять эту работу?

complex safety of objects of construction

– Я выступил с инициативой комплексного крупномасштабного картографирования геологической среды города. В марте 2007 г. вышло распоряжение Правительства Москвы «О создании тематических геологических крупномасштабных карт территории г. Москвы». Этот документ предусматривал составление 12 карт, в том числе карты инженерногеологического районирования. Заказчик работ – Московский специализированный геолого-геодезический трест (Мосгоргеотрест). Методическое сопровождение проекта поручено Институту геоэкологии им. Е.М. Сергеева РАН. В настоящее время ведется активная работа по выполнению этого распоряжения. Для этого есть необходимый объем исходных данных: в фондах Мосгоргеотреста содержится описание более 700 тыс. скважин, пробуренных на территории города. Перед авторами стоит задача тщательного анализа накопленной информации и выполнения требуемых работ исходя из современных возможностей картографирования.

– Какие еще работы, на ваш взгляд, необходимо провести?

– Необходимо составление картсрезов для определенных глубин, позволяющих оценивать условия строительства при размещении сооружений разной степени заглубления. С помощью таких карт можно планировать оптимальное (по геологическим условиям) размещение подземных объектов по территории города в зависимости от их заглубления, решать многие технические вопросы, такие как, например, условия строительства оградительных сооружений, выбор оснований, влияния подземных вод и др.

Для сложно построенных геологических толщ желательно иметь трехмерные модели геологической среды, предназначенной для размещения подземного объекта. Такие модели дают представление о геометрии геологических тел, слагающих массив. Это очень важно при ведении проектных работ и выработке застраиваемого объема.

– Сейчас нет технических регламентов для подземного строительства. Какие законодательные изменения необходимы, чтобы обеспечить безопасность подземного освоения?

– Нормативная база, учитывающая современную специфику и сложность подземного освоения, сейчас отсутствует. Кроме того, постановлениями правительства провозглашается отказ от регламентирования и контроля строительства государственными органами в пользу регулирования со стороны общественных профессиональных организаций (саморегулирования). Независимо от того, как будет осуществляться контроль, намеченные мероприятия должны привести не к либерализации требований, а, наоборот, к их ужесточению. Такая тенденция наблюдается в большинстве стран – строительным стандартам уделяется исключительно большое внимание. Ведь строительство непосредственно связано с безопасностью и комфортностью проживания людей. Независимо от того, как будет осуществляться контроль за строительством подземных объектов, необходима не либерализация, а ужесточение требований.

– Как осуществляется взаимодействие Института геоэкологии РАН со Стройкомплексом Москвы?

– Во время создания Института геоэкологии АН СССР в 1990 г. по просьбе

Моссовета (в то время он еще существовал) в перечень основных направлений деятельности Института была включена задача изучения инженерно-геологических и геоэкологических условий территории Москвы. С тех пор институт тесно взаимодействует со Стройкомплексом Москвы. В начале 90-х гг. он участвовал в муниципальной программе по обеспечению безопасности города. В последующие годы взаимодействие осуществлялось при решении вопросов строительства наиболее сложных объектов на территории города, таких как Торгово-рекреационный комплекс на Манежной площади, Третье транспортное кольцо, тоннели Лефортовский и Новорижское шоссе – Краснопресненский проспект, отдельные объекты Четвертого транспортного кольца и т.д. Сейчас, как я уже говорил, ИГЭ РАН вместе с Мосгоргеотрестом выполняет работу по крупномасштабному картированию территории города. Одновременно Институт принимал участие в разработке концепции, а затем городской программы «Подготовка к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на период 2009–2011 годы». Кроме того, в Институт обращаются фирмы-застройщики с просьбой выполнить анализ и дать оценку геологического риска на отдельных строительных площадках, располагающихся на участках развития опасных геологических процессов. Поэтому можно сказать, что за эти годы у нас сложился тесный творческий контакт с Правительством Москвы и организациями стройкомплекса города, и Институт вносит посильный вклад в развитие столицы и обеспечение ее безопасности. СБ

61 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

Современные инструменты управления безопасностью освоения подземного пространства в крупных городах России Под безопасностью освоения городского подземного пространства следует понимать состояние подземных инженерно-строительных систем, позволяющее защитить жизненно важные интересы граждан, общества и государства в городском подземном комплексе сооружений, обеспечить устойчивость подземностроительной деятельности, предотвратить (минимизировать) вред здоровью и жизни людей, ущерб имуществу и окружающей среде. В.И. Теличенко, ректор МГСУ

М.Ю. Слесарев, заведующий кафедрой МГСУ

А

нализ показывает, что на состояние (уровень) безопасности подземного пространства городов оказывают влияние следующие основные факторы: – количество и степень активности проектно-строительных и эксплуатирующих организаций, групп и отдельных лиц, не аккредитованных для этой деятельности и не использующих в своей деятельности противоаварийные методы; – способность органов власти и специалистов в области безопасности городского подземного пространства принимать оптимальные управленческие решения в сфере подземно-строительной деятельности и умение эффективно действовать в условиях чрезвычайной обстановки; – результативность деятельности специальных служб экологического и геологического мониторинга в получении упреждающей информации и предупреждении критических воздействий; – эффективность деятельности правоохранительных органов по расследованию актов терроризма в отношении городского общественного комплекса подземных сооружений и систем; – техническое состояние подземных сооружений, подземных транспортных средств, подземных путей сообщения, устройств и систем управления безопасностью подземных сооружений;

– квалификация персонала подземных объектов, лиц, управляющих проектированием, строительством и эксплуатацией подземных объектов, других специалистов, занятых на различных направлениях подземно-строительной и эксплуатационной деятельности; – количество бюджетных и иных средств, выделяемых на обеспечение безопасности подземного пространства городов; – состояние нормативной правовой базы, регулирующей вопросы безопасности подземного пространства городов; – состояние технических средств досмотра, дистанционного контроля потока посетителей и служащих, а также других специальных средств, используемых при обеспечении безопасности подземного пространства городов. Сравнение с принятыми в мировой практике предельно допустимыми уровнями рисков показывает, что целый ряд ключевых показателей безопасности освоения подземного пространства в крупных городах России находится в критическом состоянии. В данной ситуации требуется особый подход к принятию решений как на региональном, так и на государственном уровне. На наш взгляд, такой подход может быть разработан на основе концепции стратегических рисков (СР). Краеугольным камнем новой концепции являются теория и система управления риском, которые применительно к сфере безопасности освоения подземного пространства в крупных городах России трансформируются, соответственно, в систему инструментов для управления СР. Одним из факторов, которые инициируют рост частоты и масштабов природных и техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС), является глобальное изменение климата. Это может привести

62 строительная безопасность | 2009

к изменению режима стока рек и росту вероятности крупных наводнений. Негативные последствия ожидаются также в связи с повышением уровня подземных вод и заболачиванием, что может привести к увеличению числа ЧС в существующих подземных сооружениях. Но наиболее серьезные последствия будут характерны при создании новых подземных сооружений в крупных городах России. Вмешательство в напряженнодеформированное состояние пород может привести к необратимым природным процессам, к росту числа техногенных ЧС из-за обрушения прилегающих к территории строительства зданий и сооружений, повреждения коммуникаций. Решение вопросов безопасности освоения подземного пространства в крупных городах России – субъектах федерации, в том числе и г. Москвы, является компетенцией как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов федерации, причем последние могут брать на себя достаточно широкие права и ответственность в данной области. Под управлением безопасностью освоения подземного пространства мегаполиса понимается система обеспечения его безопасности и ликвидации последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций, возникающих в городской среде в связи с естественными природными процессами или антропогенными воздействиями и представляющих угрозу для жизни и здоровья людей и их имущества. Под этим термином подразумевается широкий комплекс различного рода регулирующих инструментов, используемых властями в целях рационального использования подземного пространства мегаполиса, охраны окружающей среды

complex safety of objects of construction для устойчивого и сбалансированного существования человеческого сообщества на урбанизированной территории. В данном случае речь идет о многоцелевых и многофункциональных инструментах управления, проникающих в различные сферы и действующих на различных уровнях общественного самоуправления. Чрезвычайно важным условием эффективного функционирования подобного рода инструментов является их правовое обеспечение. В настоящее время Москва и СанктПетербург проводят весьма серьезную переориентацию своей политики в области экологизации градостроительства. Одним их главных направлений является использование весьма существенных преимуществ города в развитии научнотехнического прогресса и разработке новых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий в качестве рабочего инструмента обеспечения их устойчивости развития. Другое важное направление в перестройке системы управления безопасностью подземного пространства, которого придерживаются крупные города России, – смещение центра тяжести в реализации управленческих функций от госорганизаций к аккредитующим и сертифицирующим самоуправляемым организациям как основному инструменту правового обеспечения технического регулирования. Именно такого рода динамичная система инструментов, определяющих общенациональные критерии, индикаторы, функциональные и правовые механизмы управления безопасностью освоения подземного пространства, должна составлять основу национальной сети управления безопасностью освоения подземного пространства в крупных городах России. Эта система должна быть адекватно приспособлена для конкретных условий и интересов развития каждого регионального образования. В качестве основной тенденции совершенствования системы управления безопасностью освоения подземного пространства в последние десятилетия можно отметить смещение акцентов в принятии и реализации управленческих решений с верхних уровней системы управления (федерального) на его низовые элементы – регион (город). Это не значит, что федеральное правительство и его структуры снимают с себя ответственность за состояние безопасности урбанизированной среды. Это означает только, что их роль в основном переориентируется на разработку и мониторинг различ-

ного рода законодательных, административных и исполнительных механизмов и инструментов управления безопасностью подземного пространства городов, отвечающих общенациональным интересам и тем процессам, которые происходят в мегаполисе. В то же время практическая работа по реализации конкретных мероприятий в области недро- и природопользования и охраны окружающей среды с учетом специфики каждого территориального образования и сложившихся там региональных социогеоценозов перемещается на плечи местных управленческих структур. Местные органы власти, естественно, должны действовать различного рода инструментами, выдаваемыми с верхнего управленческого уровня. Характер угроз в сфере освоения городского подземного пространства требует комплексного подхода к организации противоаварийных мер, профессионального прогнозирования возможных катастроф, раннего обнаружения угроз, квалифицированной экспертизы, оперативного выявления факторов риска, своевременного предупреждения и нейтрализации сфер и зон природной и техногенной опасности. Применение комплекса инструментов позволит существенно уменьшить риск чрезвычайных ситуаций, снизить уровень угрозы жизни граждан и материальный ущерб от аварий на подземных объектах в крупных городах России. Существуют две специфичные области организации и управления обеспечением безопасности подземного пространства городов, в рамках которых осуществляются соответствующие группы инструментов противоаварийных мер. Первая группа инструментов противоаварийных мер связана с обеспечением безопасности подземного пространства городов в процессах проектирования, включая изыскания, строительство и эксплуатацию подземных объектов, с обеспечением безопасности подземного пространства городов в штатной (обычной) обстановке и включает:

– развитие нормативно-правовой и нормативно-технической базы; – организацию и ресурсное обеспечение системы противоаварийной защиты подземного пространства городов; – сертификацию, лицензирование и обязательное страхование всех видов подземных объектов и деятельности по освоению подземного пространства городов; – техническое обслуживание и ремонт подземных объектов; – надзор и контроль за своевременным и качественным выполнением этих и других работ. Особое место при обеспечении безопасности подземного пространства городов должно занимать создание охранных зон на занимаемых и прилегающих к подземным объектам земельных участках. Режим специальной охранной зоны предполагает ограничение хозяйственной деятельности, доступа на эту территорию и перемещения по ней. Вторая группа инструментов противоаварийных мер связана с обеспечением безопасности подземного пространства городов в кризисных ситуациях, в том числе обусловленных актами незаконного вмешательства в проектно-строительную и эксплуатационную деятельность в подземных объектах, включая террористические акты. Осуществляется эта группа мер на докризисной и кризисной фазах. На докризисной фазе меры по обеспечению безопасности подземного пространства городов носят подготовительный характер и включают: – планирование готовности к действиям при указанных ситуациях (разработка планов готовности); – создание обязательных резервов финансовых и материально-технических ресурсов; – обучение действиям в кризисных ситуациях сотрудников подземных объектов, а также сотрудников спецслужб и правоохранительных органов, участвующих в обеспечении безопасности подземного пространства городов;

63 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства – заключение договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами или создание собственных аварийно-спасательных формирований на подземных объектах; – создание и обеспечение пропускного режима, режима досмотра, систем охраны и наблюдения за посетителями и багажом, систем оповещения на подземных объектах. На кризисной фазе (в кризисной ситуации) инструменты обеспечения безопасности подземного пространства городов предусматривают проведение эвакуационных, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ на подземных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях и противодействии терроризму. Перечисленные инструменты для противоаварийных мероприятий разрабатываются и реализуются с учетом специфики конкретных видов сооружений подземных объектов. Система органов по обеспечению безопасности подземного пространства городов от природных и техногенных угроз и террористических актов включает: – органы законодательной, исполнительной и судебной властей; – спецслужбы; – органы правоохранительной системы; – негосударственные предприятия безопасности; – структуры, ответственные за безопасность подземного пространства городов, действующие непосредственно в региональном ведомстве по видам подземных объектов; – общественные организации, в той или иной мере связанные с проблемами подземного пространства городов. Большое значение имеет также наличие координирующего органа, в компетенцию которого входит обеспечение безопасности подземного пространства городов России. Острота ситуации в области безопасности подземного пространства городов России обусловливает необходимость разработки инструментов для проведения ряда наиболее важных противоаварийных мер.

1. Правовые основы безопасности подземного пространства городов нуждаются в совершенствовании. В России эта проблема обусловлена, прежде всего, отсутствием базового закона о безопасности подземного пространства городов в широком смысле данного понятия. В на-

стоящее время ведется активная работа над проектами законов: федерального о техническом регламенте зданий и сооружений и московского городского закона о градостроительной деятельности. Однако необходим отдельный (специальный) регламент, касающийся безопасности подземных сооружений и систем, включая безопасность прилегающего подземного пространства. Принятие закона о техническом регламенте, о безопасности подземного пространства городов позволит законодательно определить более конкретные нормы права по безопасности в отдельных специфичных видах подземных объектов и подземно-строительной деятельности, в частности по видам подземных городских общественных объектов. В законе следует решить вопросы правового статуса служб безопасности подземного пространства городов, определить права сотрудников эксплуатирующей подземный объект организации и сотрудников безопасности по применению специальных средств, прописать процедуры обращения с проблемными посетителями, которые могут представлять угрозу безопасности городскому общественному подземному объекту, и др. Необходимо определить критерии уязвимости объектов подземного пространства городов, подлежащих антитеррористической защите, прописать порядок их отнесения к той или иной степени защиты, что позволит приступить к разработке конкретных мер по обеспечению их безопасности. Требуют дальнейшего совершенствования вопросы законодательного регулирования лицензионно-экспертной деятельности в сфере проектирования (включая изыскания), строительства и эксплуатации объектов в подземном пространстве городов. Нуждается в уточнении компетенция различных органов власти по ряду вопросов, касающихся механизма обеспечения безопасности подземного пространства городов. При этом целесообразно предоставить больше самостоятельности субъектам РФ. Необходимыми полномочиями следует наделить органы местного самоуправления. Отдельные полномочия в области обеспечения безопасности подземного пространства городов необходимо делегировать хозяйствующим субъектам города. Следует более четко определить компетенцию различных ведомств и организаций в сфере обеспечения безопасности подземного пространства городов как при его обычном (штатном) функционировании, так и в случаях чрезвычайных ситуаций.

64 строительная безопасность | 2009

2. Необходимо организовать и совершенствовать систему мониторинга и оценки угроз безопасности подземного пространства городов. Для осуществления совместных с правоохранительными органами мер по предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность подземных объектов и систем в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия» предлагается создать единую государственную информационную систему обеспечения безопасности подземного пространства городов. В мегаполисах и крупных городах Российской Федерации необходимо создание современных информационноаналитических систем наблюдения и контроля нормативов безопасности подземного пространства городов. Такие системы могут быть созданы в результате внедрения новых информационных технологий, основанных на использовании последних достижений спутниковой навигации и радиосвязи, электронной картографии и компьютерных программных технологий. Перспективным является внедрение автоматизированной системы слежения за микроперемещениями наземных и подземных частей подземных объектов городов, которая должна обеспечить автоматизированное оповещение об опасности посетителей подземного пространства городов и позволит отслеживать обстановку на прилегающих территориях во время строительства и эксплуатации подземных объектов.

3. Необходимо улучшить работу по подготовке кадров и организации допуска, вновь принимаемых сотрудников на объекты подземного строительства. При этом будет уместно законодательно закрепить особые требования к сотрудникам, ответственным за обеспечение безопасности на указанных подземных объектах, а также процедуру проверки и аккредитации претендентов на ту или иную должность.

4. Целесообразно на постоянной основе проводить специализированные теоретические и прикладные исследования экономических, технических, правовых, психологических и организационных аспектов безопасности подземных объектов.

5. К вопросам обеспечения безопасности подземных объектов необходимо как можно шире привлекать население, а также общественные структуры в лице ассоциаций строительных и эксплуатирующих организаций, самоуправляемых объединений, неправительственных фондов и т.д. СБ

complex safety of objects of construction

Новая серия NSR-1000 объединяет аналоговый и цифровой миры

С

ерия Sony NSR-1000 включает аналоговые и цифровые сетевые камеры, работающие на одной серверной платформе В своей серии NSR-1000 Sony Professional представила решение для видеосистем безопасности, включающее последнее поколение гибридных сетевых серверов для систем видеонаблюдения. Модели NSR-1050H, NSR-1100 и NSR-1200 предназначены для сетевого видеонаблюдения и видеозаписи с использованием камер разных форматов. Уникальная гибкая платформа позволяет совместно использовать современные IP и мегапиксельные видеокамеры и даже аналоговые камеры. Модели, которые приходят на смену серии NSR-100, просты в использовании и имеют значительно лучшие параметры. Все три сетевых сервера для систем видеонаблюдения позволяют комбинировать аналоговые камеры и камеры на базе IP. Пользователи могут продолжать использовать существующие аналоговые камеры одновременно с интегри-

рованной IP-технологией. NSR-1050H поддерживает до 20 камер и благодаря встроенной плате аналогового кодера NSBK-A16 может обрабатывать видеоданные до 16 аналоговых камер. Средняя модель NSR-1100 может получать данные максимум от 32 камер и хранить данные объемом до 1000 Гбайт. Большие серверы NSR-1200 рассчитаны на потоки видеоданных от 64 IP-камер и имеют емкость до 2000 Гбайт. Интерфейс для аналогового кодера позволяет сделать апгрейд серверов для подсоединения до 16 аналоговых камер. Благода-

ря открытой архитектуре серверы теперь могут обрабатывать данные от камер других производителей. В дополнение к двум RGBинтерфейсам, сетевые серверы для систем видеонаблюдения оснащены 2 интерфейсами HDMI для работы с изображениями высокого разрешения. Таким образом, номера автомобилей и лица отображаются и записываются четко, с мегапиксельным качеством. Два из четырех интерфейсов можно использовать одновременно, в любой комбинации, в зависимости от требований. Для достижения лучшей разборчивости и облегчения управления видеоизображения можно выводить на два монитора в шестиоконном режиме. При подсоединении к JPEG- и MPEG4совместимым камерам возможна работа с данными видеонаблюдения в форматах JPEG и MPEG4. Благодаря этой опции система может одновременно записывать неподвижные изображения (для лучшего управления) и видеоизображения высокого разрешения в реальном времени. Серия NSR-1000 оснащена программными мастерами установки, которые автоматически опознают IP-камеры Sony. Это значительно уменьшает затраты времени на установку. СБ

SONY 123103, Россия, Москва, Карамышевский проезд, 6. Тел.: (495) 258-7667 Факс: (495) 258-7650 E-mail: cis.pse@eu.sony.com www.sonybiz.ru

65 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

Современные городские транспортные тоннельные развязки С.И. Лобанов, технический директор ГУП «Гормост»

С

появлением городских транспортных тоннелей стала очевидной необходимость: а) защиты участников дорожного движения и пассажиров в тоннелях от: – накапливающихся в воздухе продуктов сгорания топлива; – возможного подтопления; – вредных факторов возгорания автотранспорта и оборудования; – других чрезвычайных ситуаций; б) обеспечения: – наблюдения за обстановкой в тоннелях; – управления дорожным движением; – пожарной безопасности; – энергобезопасности; – охраны оборудования и тоннелей; – безопасных условий работы обслуживающего персонала; – контроля и управления работой оборудования; – бесперебойного и безопасного пропуска автотранспорта. Выполнение этих задач требует оснащения тоннелей целым рядом инженерного оборудования и систем: – общеобменной вентиляцией транспортной зоны, притоннельных помещений и сооружений; – системой газового анализа воздушной среды тоннеля и притоннельных помещений; – системами очистки выбрасываемого воздуха; – системой видеонаблюдения; – системой управления дорожным движением; – системой водоотведения и водоотлива; – системами отопления; – системами водоснабжения; – системами канализации;

С возрастанием величины транспортных потоков по городским улицам для их безостановочного пропуска появилась необходимость устройства так называемых тоннельных транспортных развязок большой протяженности, которые позволяют перераспределять и направлять транспортные потоки в подземном уровне. Примером таких транспортных развязок являются Кутузовская, Гагаринская, комплекс тоннелей в Лефортово, СевероЗападный тоннель.

– системами телефонной и радиосвязи; – системами и оборудованием энергоснабжения; – системами рабочего и аварийного освещения; – системами управления и контроля доступом; – системами охранной сигнализации; – системами оповещения и управления эвакуацией; – системами обнаружения и извещения о пожаре; – системами пожаротушения: пожарным водопроводом, автоматическими установками водяного (пенного) пожаротушения, автоматическими установками газового и порошкового пожаротушения; – системами подпора воздуха и дымоудаления; – автоматизированными системами управления работой оборудования (технологическими процессами), управление которыми осуществляться из центрального диспетчерского пункта транспортной развязки. Любая из тоннельных транспортных развязок в зависимости от конструкции требует индивидуального подхода к проектированию инженерных систем из-за ограниченных условий для их размещения, большой насыщенности оборудованием и желания заказчика максимально использовать сооружение по прямому назначению, а именно для пропуска транспорта. Кроме того, при большой плотности инженерных систем явно наблюдается влияние при работе друг на друга, как правило, ухудшающее работоспособность и эффективность использования одной из них или нескольких, что требует тщательного рассмотрения работы инженерных систем и оборудования в комплексе еще на стадии проектирования.

66 строительная безопасность | 2009

В связи с большим количеством сложных инженерных систем на тоннельных транспортных развязках требуется непрерывный контроль их работы, увязка работы во времени, непрерывная диагностика состояния оборудования, немедленное принятие мер к восстановлению работоспособности в целях обеспечения непрерывного и безопасного пропуска автомобильного транспорта. Эта задача под силу только автоматизированным системам управления технологическими процессами (АСУ ТП), работа которых возможна по индивидуально разработанным и согласованным алгоритмам работы соответствующих инженерных систем и оборудования в целом для всей транспортной развязки как для режимов нормальной, нештатной эксплуатации, так и для работы в чрезвычайной ситуации. Чтобы справиться со сложнейшим технологическим оборудованием, обеспечить нормальную работу и предупреждение нештатной и чрезвычайной ситуации на тоннельной транспортной развязке, требуется подготовленный, квалифицированный эксплуатирующий персонал, знающий все существующие на объекте инженерные системы и порядок работы с ними, а также сам объект. ГУП «Гормост» разработал собственную систему подготовки персонала. Для начальной подготовки отбирается персонал, имеющий высшее техническое образование, способный овладеть всем спектром оборудования, которым оснащена тоннельная транспортная развязка. Начальная подготовка проводится по специально разработанной программе подготовки. Персонал изучает инженерные системы, которыми оснащена транспортная развязка, их устройство, особенности и порядок работы с ними. За-

complex safety of objects of construction

тем проводятся тренировки персонала в специально созданном и оборудованном классе-тренажере подготовки персонала на Гагаринской транспортной развязке. Этот класс-тренажер подобен диспетчерскому залу управления транспортной развязкой и имеет автоматизированные рабочие места, аналогичные местам диспетчерского персонала, позволяет моделировать работу оборудования любой из транспортных развязок, создание той или иной нештатной или чрезвычайной ситуации, контролировать отработку действий обучаемых. Алгоритмы работы оборудования класса и модели создаваемых ситуаций непрерывно совершенствуются. После тренировок в классетренажере обучаемые проходят в течение не менее одного месяца стажировку на одной из транспортных развязок в качестве дублеров диспетчерского персонала, потом практически, «ногами и руками», изучают тоннельную транспортную развязку, на которой предстоит работать, устройство и порядок работы всех его инженерных систем, регламент эксплуатации и действий в условиях нештатной и чрезвычайной ситуации, порядок обеспечения нормальной работы транспортной развязки, сдают зачеты на допуск к самостоятельной работе.

В дальнейшем в процессе работы проводятся ежесменные тренировки по действиям при возникновении или предупреждении ЧС. Кроме того, ежеквартально проверяются знания и умения действовать в этой обстановке всех смен транспортных тоннельных развязок специалистами административно-управленческого персонала предприятия. Ежегодно в соответствии с согласованным графиком проводятся совместные командно-штабные и практические тренировки с городскими службами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на тоннельных транспортных развязках. Это позволяет поддерживать знания и умения диспетчерского персонала тоннельных транспортных развязок на необходимом для эксплуатации уровне. Наше Предприятие на основании постановления Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 660 принимает и эксплуатирует городские тоннельные транспортные развязки с 1998 г., на протяжении 10 лет ведет непрерывный мониторинг их работы и накопило в этой области большой опыт, который, к сожалению, не всегда учитывается при проектировании и строительстве. Яркий пример тому – проектируемый тоннель Южной рокады на участке от Балаклавского проспекта до

Каширского шоссе (проектная организация ОАО «Метрогипротранс»): технические условия у нас на эти тоннели запрошены не были, а стадия «П», которая закладывает основные технические и объемнопланировочные решения, уже находится на рассмотрении государственной экспертизы. Вопрос к государственной экспертизе: нормативных документов на проектирование городских тоннелей не существует, через экспертизу за последние 10 лет, кроме указанных, прошла документация уже четырех городских тоннельных транспортных развязок, а у эксплуатирующей эти тоннели организации не были запрошены и не учитываются результаты мониторинга и эксплуатации, а самое главное – никто из экспертов на тоннелях не был и не изучил результатов и последствий своей работы. Соответственно это отражается на качестве проектной документации, которая не учитывает условия эксплуатации. Некоторые примеры такой работы: Кутузовская транспортная развязка и железнодорожный тоннельный комплекс «Аэропорт Внуково» построены без гидроизоляции и имеют многочисленные активные протечки; Лефортовские тоннели и тот же ж.-д. тоннельный комплекс

67 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства «Аэропорт Внуково» построены без учета нужд эксплуатации, поэтому в нарушении всех нормативных документов служба эксплуатации вынуждена располагаться в аппаратных и технологических помещениях тоннелей. Так как нормативные документы, регламентирующие строительство и оснащение автодорожных городских транспортных тоннелей, до сих пор не разработаны, а разработанные Московские городские строительные нормы МГСН 5.03-02 «Нормы проектирования городских автодорожных тоннелей» до сих пор не утверждены, поэтому технические условия разрабатываются на проектирование конкретного тоннеля. Технические условия на проектирование транспортных тоннелей, если они есть, как правило, состоят из следующих основных разделов: а) общие положения; б) объемно-планировочные решения; в) строительные конструкции; г) эксплуатационные устройства и оборудование; д) системы, обеспечивающие организацию и безопасность дорожного движения; е) пожарная безопасность; ж) инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайной ситуации; з) охрана окружающей среды; и) основные положения проекта организации строительства. Разделы д) и е), как правило, наиболее объемные и отражают требования отвечающих за эти мероприятия в соответствие с названиями разделов надзорных органов. Раздел ж) состоит из двадцати строчек и повествует о том, что мероприятия по ГО и ЧС должны быть в составе проектной документации. И все. Более в нем ничего нет. По мнению службы эксплуатации, разделы г), д), е), ж) должны быть объединены в общий раздел – «системы, устройства и оборудование, обеспечивающие безопасную эксплуатацию тоннеля» – с соответствующими подразделами. Это позволит рассматривать работу всего оборудования в комплексе. Система противопожарной защиты тоннелей ни на одной транспортной развязке не выполнена в увязке со средствами остановки и ограничения движения транспорта. Технические решения, пригодные для противопожарной защиты зданий и сооружений, не связанных с движением транспорта, применяются на транспортных тоннельных развязках без учета условий эксплуатации, то есть движения

транспорта, отрицательных температур, повышенной ветровой нагрузки, агрессивной среды транспортной зоны, повышенной влажности, поэтапного ввода в строй структурных элементов объекта и других неблагоприятных факторов. Концепция противопожарной защиты тоннелей исходит из очага пожара в тоннеле большой мощности, при этом сам процесс остановки движения транспорта в тоннеле даже не рассматривается: считается, что его как бы нет, и системы противопожарной защиты тоннеля предписано использовать в автоматическом режиме и по полной программе даже при небольшом возгорании, способном привести в действие систему обнаружения и извещения о пожаре. Гораздо чаще в транспортной зоне тоннелей происходят возгорания небольших транспортных средств, которые в первую очередь обнаруживаются с помощью телевизионных средств наблюдения, и дежурный персонал ставится перед дилеммой – немедленного приведения в действие противопожарных систем (но даже это не везде возможно) и уголовной ответственности за возможные последствия, которые могут возникнуть в результате применения этих систем без остановки автотранспорта (не подлежит сомнению значительное увеличение тормозного пути автотранспортного средства при попадании на асфальтовое покрытие воды). Разработчики противопожарной защиты тоннелей не учитывают тот факт, что на тоннельной транспортной развязке круглосуточно работает диспетчерская служба, то есть пожарный пост в соответствии с НПБ 88-2001. Системы противопожарной защиты тоннелей работают в автоматическом режиме и не предусматривают вмешательства оператора, а оно требуется практически каждый день – и для предотвращения несанкционированного срабатывания оборудования противопожарной защиты по ложному сигналу системы обнаружения и извещения о пожаре, и для включения тех же систем в работу при обнаружении пожара с помощью системы видеонаблюдения, и для предотвращения возгорания разлившегося топлива из баков автомобилей и т.п. На рассмотрение специальных технических условий на проектирование противопожарной защиты тоннелей нормативно-техническим советом Департамента надзорной деятельности МЧС России служба эксплуатации не приглашается и не заслушивается. В самом деле, а зачем? Вопроса о том, а как же это все эксплуатировать и применять в условиях

68 строительная безопасность | 2009

круглосуточного движения автомобильного транспорта, низких температур и невозможности отключения электроэнергии, никто не задает, а нет вопроса, значит, нет и проблемы. Поэтому на тоннеле Южной рокады по заключению нормативно-технического совета Департамента надзорной деятельности МЧС России появляется новая, такой в НПБ 88-2001 нет, нигде не опробованная, не сертифицированная и никаким нормативным документом не предусмотренная так называемая «установка автоматического пожаротушения распыленной водой», которая одновременно обеспечивает тушение пожара в транспортной зоне с размером капель воды, больше подходящим для дренчерной системы, и в кабельных коллекторах с размером капель, больше подходящим для установок тушения тонкораспыленной водой, и это не смотря на то, что отключить электроэнергию в кабельных коллекторах перед тушением водой будет нельзя чисто технически, ведь кабельные коллекторы транспортных тоннелей давно стали аппаратными и электрощитовыми. Еще одно новшество, планируемое по заключению нормативно-технического совета к применению на тоннеле Южной рокады, – роботизированные установки пожаротушения с расходом воды не менее 20 л/с каждым стволом, по два ствола в каждую точку. Опять же испытаний работы таких установок в условиях транспортного тоннеля до сих пор не проводилось, несанкционированное срабатывание этих роботов или срабатывание по очагу пожара без остановки движения приведет к непредсказуемым по тяжести последствиям. В условиях транспортной зоны тоннеля датчики пламени, приводящие этих роботов в действие, будут покрыты слоем грязи, особенно в осенне-зимний, весенне-летний периоды и зимой в периоды перехода через «О» и снегопады, а непрерывная их очистка просто невозможна, кроме этого неизвестно, как ведут они себя в дыму. Роботизированные стволы при таком расходе воды требуют нахождения под давлением, и никто не подумал о том, что в тоннеле зимой такая же температура, как и на улице, и их эффективного обогрева просто не обеспечить. Возникает вопрос к нормативнотехническому совету Департамента надзорной деятельности МЧС России и государственной экспертизе: почему действующие городские транспортные тоннели стали испытательным полигоном, ведь для этого есть специализированные научно-исследовательские институты. Результаты испытаний бывают не только

complex safety of objects of construction положительные, но и отрицательные, и никак не учитываются, а отрицательный результат не предполагает в дальнейшем вывода установленного оборудования из эксплуатации и его списания. Для этого необходимо построить опытный тоннель и использовать его для проведения испытаний различного оборудования, противопожарных и инженерных систем в реальных климатических условиях, ветровых нагрузках, воздействия протечек и т.п. для определения возможности и пригодности их использования в транспортных тоннелях. Возникает вопрос и к проектировщикам о целесообразности, совместимости, необходимости и достаточности применения тех или иных инженерно-технических систем в тоннелях. Системы, призванные оградить от огня, сами зачастую значительно увеличивают пожарную нагрузку, например в кабельных коллекторах. Системы, призванные содействовать

ТП) проектируется после того, как построен тоннель и смонтированы инженернотехнические системы, пытаясь объединить различное по исполнению и задачам оборудование, которое зачастую не приспособлено к интеграции. Кроме этого, применяется централизованная система управления, что само по себе ненадежно и при выходе из строя оборудования всего в одном из сотен помещений транспортной развязки способно привести к потере управления инженерно-техническими системами всей транспортной развязки. При проектировании систем электроснабжения объектов 1 категории надежности энергоснабжения (по ПУЭ), большой установленной мощности и огромным количеством потребителей совсем не уделяется внимания диспетчеризации. Отсутствие диспетчерских пунктов электроснабжения приводит к тому, что энергоснабжение каждого объекта нельзя рассматривать как единую

требностей тоннеля (хотя бы его сохранности) при ЧС (освещение, водоотвод, проветривание подземных помещений) необходимо устанавливать автономные дизельные источники питания. Учитывая специфику подземных сооружений, размещения в них трансформаторных подстанций, электрощитовых и распределительных устройств, вероятность возникновения в них протечек грунтовых и поверхностных вод, что неоднократно имело место в процессе эксплуатации, степень защиты электрооборудования должна быть не ниже IP 54. Проектами предусматривается степень защиты IP 20 или в лучшем случае IP 21. Это приводит к тому, что эксплуатационному персоналу приходится защищать электрооборудование от воды подручными средствами. Основные недостатки электроснабжения, выявленные в Северо-Западном тоннеле:

скорейшей остановке движения транспортных средств, применяются в расчете на законопослушного гражданина, но без достаточных на то законных оснований и не имеют никакой эффективности. Следует отметить, что взаимное влияние построенных инженерных систем резко снижает производительность некоторых из них, что при определенных условиях может привести к ЧС. Недопонимание заказчиком и генеральным проектировщиком важности единой системы управления технологическими процессами приводит к тому, что в диспетчерских пунктах тоннельных транспортных развязок появляется нагромождение различного оборудования в виде большого количества рабочих мест на базе ПЭВМ, в лучшем случае настенных пультов и т.п., в котором сложно ориентироваться, а при ЧС трудно понять, откуда идет тревожный сигнал и что нужно предпринять. Система управления (АСУ

систему, эксплуатирующий персонал в реальном времени не знает, в каком состоянии находится энергоснабжение инженерно-технических систем. В результате теряется оперативность восстановления работоспособности той или иной системы. Кроме того, совсем не берется в расчет то, что узлы управления инженерно-технических систем требуют бесперебойного электроснабжения, крайне чувствительны даже к кратковременным, на время переключения АВР, перерывам и просадкам напряжения. Все это приводит к потере управления инженерно-техническими системами, ложным срабатываниям противопожарного оборудования и его отключению, то есть налицо предпосылка к ЧС. В настоящее время возможны ситуации, когда системы энергоснабжения не обеспечат необходимой надежности (ситуация с аварией на Чагинской подстанции). Для обеспечения первоочередных по-

– на вводах ТП тоннельной вентиляции отсутствует защита, что может привести при включении АВР к подаче напряжения на неисправную секцию; – применены индивидуальные трансформаторы не серийного ряда, то есть для замены необходим индивидуальный заказ с длительными сроками изготовления и поставки; – при использовании для основной вентиляции индивидуальных трансформаторов 10/0,69 кВ мощностью 2000 кВА на каждый вентилятор даже при отключенном вентиляторе необходимо держать трансформаторы в горячем состоянии, то есть на холостом ходу, что приводит к нерациональному расходу электроэнергии. Потери электроэнергии на холостой ход 12-ти силовых трансформаторов тоннельной вентиляции составляют 44 997 кВт/ч в месяц (по расчету проектной организации); – существующая система учета электропотребления из-за недоучета при

69 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства минимальных нагрузках на ГРЩС и при холостом ходе индивидуальных силовых трансформаторов не позволяет получать реальные данные по потреблению электроэнергии; – проектами ТП-4, ТП-5… ТП-11 выбрано реле контроля и управления вводами Sepam S80, не имеющее функций защиты от перетока, который при таком построении системы энергоснабжения возможен. Такие функции (№ 67 – токовая направленная, № 32Р – максимальная направленная активной мощности) есть в других модификациях, начиная с Sepam S82. Из-за отсутствия в настоящее время нормативных документов или требований на проектирование электроснабжения и электроустановок транспортных тоннелей каждый новый тоннель становится экспериментальным в плане структурной схемы и типа оборудования, не учитывается опыт действующих объектов, требования и опыт эксплуатирующих организаций. Таким нормативным документом может стать ГОСТ-Р на электротехнические установки транспортных тоннелей большой, средней и малой протяженности, соответствующий международным стандартам МЭК. Пример, как системы безопасности становятся не совсем безопасными. Дымоогнезащитные шторы – негорючее полотно, с двух сторон ограждающее часть тоннеля (90 м), в которой имеется очаг возгорания, по всей ширине тоннеля, опускаясь до 2,5 м от уровня проезжей части, автоматически по срабатыванию системы пожарной сигнализации или приводится в действие диспетчером немедленно при обнаружении очага пожара в соответствии с регламентом. Изначально предназначены для локализации очагов пожара на складах и т.п., там, где нет интенсивного движения транспорта и людей, по неизвестной причине применены на путях эвакуации людей и автотранспорта от очага пожара, для применения в транспортных тоннелях не предназначены. В соответствии с инструкцией по техническому обслуживанию шторы ежемесячно должны разворачиваться, осматриваться, обслуживаться и сворачиваться, для чего требуется полное закрытие движения в тоннеле. При существующем количестве штор тоннель (читай – 3-е транспортное кольцо) должен быть закрыт 15 ночей в месяц, что практически невозможно. Возможно самопроизвольное опускание шторы при ложном срабатывании пожарной сигнализации либо при неис-

правности системы управления и привода, что однозначно приведет к созданию чрезвычайной ситуации в тоннеле: самопроизвольно опустившаяся штора на Кутузовской транспортной развязке разбила стекло двухъярусного автобуса «Мерседес», который по счастливой случайности двигался с невысокой скоростью. Штора, опускаясь по всей ширине тоннеля на высоту 2,5 м от уровня проезжей части, будет сорвана большегрузным транспортом либо автобусами, упадет и приведет к массовому ДТП в лучшем и самом легком случае, так как скорость движения в тоннеле достигает 100 км/ч. Опускание шторы при пожаре без остановки движения приведет к той же самой ситуации, что и при самопроизвольном опускании. При возгорании грузовой «газели» в Гагаринском тоннеле под запрещающий красный сигнал светофора в дым въезжал автотранспорт на скорости до 100 км/ч, движение удалось остановить, только поставив поперек тоннеля тяжелые тягачи через 15 минут после начала пожара, и то только потому, что в соседнем тоннеле не было пробки. Шлагбаумы. Крайне необходимы, но не могут быть применены в дистанционном и автоматическом (при ЧС) режимах работы. Причина – не узаконены, не оснащены соответствующими системами предупреждения и сигнализации, понятными водителям. Закрываются только после того, как к ним прибудет сотрудник ДПС, остановит движение и после этого перекроет проезжую часть, а это никак не 2 минуты, после которых сработают противопожарные системы в автоматическом режиме. Для их применения требуется внести соответствующие изменения в правила дорожного движения, как минимум, приравняв проезд городских транспортных тоннелей к проезду железнодорожного переезда. Автоматические установки пожаротушения в транспортной зоне (дренчерные завесы, установки пенного пожаротушения). Работа системы пожаротушения по любой причине без остановки движения транспорта приведет к усугублению ЧС, так как большое количество воды (пены), падающее сверху на проезжую часть, может привести к испугу водителей и экстренным действиям, резкому увеличению тормозного пути и, как следствие, к ДТП в лучшем случае, а зимой – к образованию льда на проезжей части и соответствующим последствиям. В 2003 г. в Гагаринском тоннеле зимой по ложному сигналу от системы пожарной сигнализации произошло несанкционированное срабатывание системы дренчерных завес

70 строительная безопасность | 2009

во втором тоннеле и образование слоя льда 5–10 см, движение было закрыто. В Лефортовском тоннеле глубокого заложения несанкционированное срабатывание системы пенного пожаротушения привело к остановке транспорта на 4 ч. Другая проблема – это применение оборудования и технических решений, при которых дренчерные завесы не могут работать при низких температурах или после однократного применения и проверки выходят из строя. Система управления вентиляцией (дымоудалением). При срабатывании пожарной сигнализации транспортной зоны тоннеля вентиляция автоматически переключается в режим дымоудаления, переключение в режим общеобменной вентиляции невозможно без снятия сигнала от пожарной сигнализации. Отмечено два случая ложного срабатывания системы пожарной сигнализации, которые невозможно было сбросить более 30 минут. Движение транспорта через тоннель изза резкого роста загазованности было существенно ограничено и в конечном итоге закрыто (отсос воздуха осуществлялся только из того пожарного отсека, где произошло ложное срабатывание), то есть была предпосылка к ЧС, вызванная несанкционированным срабатыванием пожарной сигнализации. Пример влияния работы двух систем друг на друга. Приточная вентиляция транспортной зоны (система подпора воздуха) Лефортовского тоннеля глубокого заложения была не развязана с системой водоудаления из транспортной зоны и создавала подпор воздуха в приемных колодцах, что существенно снижало производительность системы водоудаления (ошибка проекта), и при пожаре в транспортной зоне или обильных осадках возможно было подтопление проезжей части тоннеля, сейчас этот недостаток устранен. В Северо-Западном тоннеле ОАО «Метрогипротранс» запроектировало сброс дренажной воды из кабельных коллекторов и технологических помещений в транспортную зону, а также приточный вентканал, в который воздух в огромном объеме поступает непосредственно с улицы без всякого подогрева; нетрудно представить, что происходит с этой водой зимой. Система управления дорожным движением и система газового анализа. При превышении ПДК по загазованности, установленной Регламентом, решение об ограничении движения в тоннеле или его закрытии принимает диспетчер ГУП «Гормост», а выполняет дежурный сотрудник ГИБДД. До сих пор ни на одной тоннельной транспортной

complex safety of objects of construction

развязке не реализовано автоматическое включение запрещающих или ограничивающих въезд в тоннель светофоров при превышении установленных норм загазованности. Система пожарной сигнализации транспортной зоны тоннелей. Два типа пожарной сигнализации – на базе сенсорной трубки и на базе термокабеля – дублируют друг друга. Автоматические системы пожарной защиты срабатывают только по данным пожарной сигнализации на базе термокабеля, который имеет следующие недостатки: – срабатывает значительно позже, чем сенсорная трубка; – требует значительного времени для восстановления после пожара; – имеет большое количество ложных срабатываний из-за особенности монтажа, газовоздушной среды тоннелей и протечек. Пожарная сигнализация на базе сенсорной трубки тоже имеет один существенный недостаток – срабатывание при сезонных (резких) колебаниях температуры воздуха и к автоматике не подключается. Целесообразно было бы объединить преимущества обоих линейных извеща-

телей, что позволит существенно снизить влияние их недостатков на статистику ложных срабатываний. Огнезащита строительных конструкций транспортной зоны тоннелей и облицовка. Выполненная огнезащита в транспортной зоне Лефортовского тоннеля глубокого заложения (применяется в закрытых помещениях) имеет срок службы более 10 лет и в то же время не подлежит никаким способам очистки от отложений, боится сырости и протечек и требует в условиях тоннеля непрерывного ремонта. Стены тоннеля вопреки техническим условиям на проектирование тоннеля окрашены в темные тона, а за счет отложения на них сажи и других веществ, которые плохо смываются, становятся почти черными. В результате тоннель имеет мрачный, гнетущий вид. Напротив, облицованный светлым материалом Северо-Западный тоннель выглядит светлым и просторным, подвергается механизированной мойке в соответствии с регламентом, проезд по нему оставляет благоприятное впечатление. Поверхность транспортной зоны тоннелей должна облицовываться светлыми материалами, стойкими к механической мойке.

Система общеобменной вентиляции транспортной зоны тоннелей. Производительность вентиляции транспортных развязок позволяет удержать подъем загазованности от резкого роста при замедлении движения в тоннелях только в том случае, если будет заблаговременно выведена на полную производительность. Причины ошибок при расчете производительности систем общеобменной вентиляции: – алгоритмы управления вентиляцией опираются на так называемые пороги загазованности, но не учитывают скорость ее роста; – из расчетов производительности исключена составляющая величины загазованности в тоннеле при скорости движения транспорта менее 10 км/ч и прерывистое движение в тоннеле со скоростью 1–5 км/ч, такие расчеты были проведены и учтены по настоянию службы эксплуатации только для СевероЗападного тоннеля; – полностью игнорируется максимальное количество автотранспорта, которое может пропустить тоннель, к которому стремится практическая величина интенсивности движения.

71 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства Одним из существенных недостатков, имеющих место при проектировании систем вентиляции тоннелей, является то, что проектировщиками не уделяется должного внимания аэродинамике конструкций воздуховодов. При проектировании не проводится моделирование аэродинамических характеристик конструкций тоннелей, прогнозирование воздушных потоков, проработка конструктивных решений приточных и вытяжных воздуховодов с целью минимизации аэродинамических потерь и оптимизации воздухообмена. С этой целью необходимо привлекать специалистов ведущих научных институтов, таких, например, как ЦАГИ. Примером серьезных негативных последствий, к которым может приводить невнимание к аэро-

1. Не предусмотрен ЗИП ни на одну систему, даже в минимальной комплектации. Хотя общепринятой считается норма комплектования ЗИП – 10% установленных комплектующих, но не менее 1 шт. по каждой позиции, при сдаче оборудования в запас не заложено ни одной позиции даже по самым важным комплектующим. А для систем пожарной защиты содержание 10% ЗИПа установлено нормативными документами. В результате даже при выходе из строя теплового реле приходится останавливать на длительное время агрегаты и целые системы. Как правило, комплектующие иностранного производства, и срок поставки их исчисляется в лучшем случае неделями.

2. Невозможно добиться от создателей сложных инженерно-технических

портной зоне не осталось ни одной целой двери, петли которой можно было еще к чему-то приварить, сквозная коррозия металла пожарных шкафов и шкафов для оборудования в транспортной зоне полностью вывела их из строя, и это при ежегодном восстановлении лакокрасочного покрытия. Такая же ситуация и на Гагаринской транспортной развязке, и на комплексе тоннелей в Лефортово. В Лефортовском тоннеле глубокого заложения уже через полгода эксплуатации вышло из строя оборудование управления вентиляцией (коррозия дорожек электронных плат), установленное в транспортной зоне. Сейчас оборудование заменено и сделана дополнительная защита от внешней среды. Поэтому в транспортной зоне тоннелей на инженерных системах требуется при-

динамическим характеристикам воздуховодов, может служить Гагаринский автодорожный тоннель, в котором из-за непродуманной системы вытяжных воздуховодов резко снижена эффективность работы огромных по производительности (500 тыс. м3/час) и по мощности (1050 кВатт) вентиляторов. Более того, далекая от оптимальной форма воздуховодов приводит к возникновению помпажа и других отрицательных аэродинамических явлений, которые в частности привели к досрочному выходу из строя вентиляторов и большим затратам на ремонт. Общие проблемы по всем техническим системам:

систем четких и понятных инструкций по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, при приеме в эксплуатацию, они, как правило, отсутствуют. Необходимо отметить, что при проектировании зачастую не учитывается состояние внутренней среды тоннеля и в особенности транспортной зоны, а это сказывается, прежде всего, на установленных дверях, шкафах для размещения оборудования и на самом оборудовании, на применяемом крепеже к конструкциям тоннеля. Никто не изучал среду в транспортной зоне, и до сих пор не имеет объективных данных. Через 5 лет эксплуатации Кутузовской транспортной развязки в транс-

менять оборудование со степенью защиты не ниже IP65, иначе оно не проживет и гарантийного срока. Не смотря на наши настоятельные требования к заказчикам строительства применять в транспортной зоне тоннелей двери и шкафы из стойкого к коррозии металла, эксплуатация слышит каждый раз отказ и мотивацию, что в стадию «П» были заложены и утверждены государственной экспертизой обычные двери для внутренних помещений. А менять через каждые 5 лет шкафы и двери в транспортной зоне тоннелей – это, конечно, по «государственному».

3. Существенное влияние на безопасность и безаварийную эксплуатацию транспортного тоннеля оказывает высо-

72 строительная безопасность | 2009

complex safety of objects of construction та банкетки. Анализ эксплуатации тоннелей показал, что в тех тоннелях, где высота банкетки не превышает 25 см, аварийность автомобильного транспорта выше за счет ДТП, связанных с наездом на стену тоннеля, по сравнению с теми, где высота банкетки от 40 до 60 см. При низкой банкетке тоннеля водитель плохо чувствует габариты и чаще наезжает на стены тоннеля. Напротив, высокая банкетка четко очерчивает габарит движения. Необходимо понимать, что банкетка в тоннелях в основном служит для защиты стен и конструкций тоннеля от повреждения автомобильным транспортом и в крайнем случае для доступа эксплуатирующего персонала к оборудованию, расположенному в транспортной зоне тоннелей. Банкетка не может служить путем эвакуации, и опыт эвакуации людей из транспортной зоны тоннелей говорит о том, что люди идут по проезжей части тоннелей, тем более что над широкой банкеткой тоннеля, как правило, размещается оборудование (Лефортовский тоннель глубокого заложения и Северо-Западный тоннель), а по менее широкой ходить просто невозможно. Существует мнение, что при высокой банкетке при ДТП люди не смогут выбраться из автомобиля. На самом деле низкая банкетка не является препятствием от наезда автомобиля на стену, а в этом случае выбраться из машины со стороны прижатой к стене невозможно даже через стекло. В тоннелях с высокой банкеткой, за все время эксплуатации, случаев невозможности выбраться из автомобиля из-за банкетки не отмечено, и высота банкетки позволяет выбраться через окно автомобиля.

4. Бич транспортных тоннелей – это протечки. Конструкции некоторых тоннелей по непонятной причине выполнены без достаточной гидроизоляции, в результате – многочисленные протечки, наледи и сосульки зимой, разрушение конструкций и обделки, массовый выход из строя оборудования и другие неприятности. Кроме того, образование сосулек и наледей существенно осложняют дорожнотранспортную обстановку. Выделим некоторые основные факторы, оказывающие существенное влияние на техническое состояние строительных конструкций тоннелей: – внешние природные условия (геологические, гидрологические, климатические) имеют первостепенное значение для всего состояния тоннельного сооружения. Сегодня нам известно уже немало случаев, когда слабо проведенные

изыскания и соответственно основанные на их результатах недостаточно эффективные проектные решения по защите сооружений приводили к прорывам воды в тоннелях, а также появлению значительных местных нагрузок на обделку; – фильтрация подземных и поверхностных вод через тело обделки, растворение карбоната и гидрата окисей кальция и выщелачивание их из бетона – все это в значительной мере снижает его прочность. Кроме того, проникновение подземных и поверхностных вод через обделку в тоннель в зимнее время еще в большей степени ухудшает условия работы обделки. Вода, попадая в поры, швы и трещины, замерзает и, увеличиваясь в объеме, разрушает обделку; – качество строительства отражает фактическое состояние и очертание тоннельного сооружения по сравнению с проектным. Наличие пустот за тоннельной обделкой зависит прежде всего от качества нагнетания раствора в заобделочное пространство. Заполнение раствором всех пустот создает плотный контакт между породой и обделкой, обеспечивая более равномерную передачу давления и тем самым существенно улучшая условия работы конструкции. Наличие пустот, а также оставленная за обделкой крепь или забутовка переборов и вывалов существенно ухудшают условия работы обделки и приводят к образованию трещин. К образованию трещин приводят также излишки профиля обделки, распределенные неравномерно по ее периметру, особенно в пределах сводовой части, в результате чего увеличивается сосредоточенная нагрузка от собственного веса, что обусловливает местные перенапряжения.

Естественно, все это приводит к необходимости проведения срочных, весьма затратных работ по ремонту сооружений. В процессе эксплуатации глубоких и длинных тоннелей, таких как Лефортовский тоннель, нами выработано предложение по обогреву транспортной зоны с помощью воздушно-тепловых завес на въезде и выезде и подачи теплого воздуха от приточных систем в целях круглогодичного поддержания температуры в тоннеле не ниже +5° С. Это позволит исключить явления зимних деформаций конструкций тоннеля, приводящих к протечкам и образованию сосулек и наледей, исключить необходимость обогрева трубопроводов, снизит затраты на ремонт поврежденного наледями оборудования и кабелей, повысит надежность функционирования систем безопасности и обеспечения жизнедеятельности. Необходимо отметить, что проектирование таких сложных сооружений, как транспортные тоннели большой протяженности, невозможно без совершенствования имеющейся нормативной базы. И отрадно, что опыт, накопленный службой эксплуатации, все же находит свое отражение в положениях разработанных, но не утвержденных Московских городских строительных норм проектирования городских автотранспортных тоннелей. Учет и использование проектными организациями и надзорными органами опыта эксплуатации тоннелей, несомненно, поможет в будущем избежать ошибок, с последствиями которых приходится сегодня ежедневно сталкиваться службе эксплуатации тоннелей. СБ

73 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

Новое кольцо Москвы На сегодняшний день в городе Москве реализуется одна из самых масштабных городских программ – программа «Новое кольцо Москвы», предусматривающая строительство высотных зданий различного функционального назначения на территориальных зонах, расположенных между Третьим транспортным кольцом и МКАД. В.Х. Жилов, генеральный директор ОАО «Новое кольцо Москвы»

К

онцепция размещения многофункциональных комплексов была разработана Научноисследовательским и проектным институтом генерального плана г. Москвы и одобрена президиумом архитектурного совета Москомархитектуры в 1996 г. Выбор территории застройки был обусловлен необходимостью модернизации промышленных окраин и обновления ветхого 5-этажного жилого фонда в микрорайонах массовой застройки периода строительства 1950–60-х гг. Основной задачей программы является возведение высокотехнологических многофункциональных комплексов, отвечающих современным нормам и социальным требованиям. В целях реализации данной программы и обеспечения финансирования, строительства и дальнейшей эксплуатации высотных объектов в 1999 г. была создана компания ОАО «Новое кольцо Москвы», выполняющая функции управляющей компании и заказчика по разработке предпроектной градостроительной документации. Сегодня уже можно говорить о достигнутых результатах реализации Программы: – внедрен системный подход к решению комплексных вопросов между всеми участниками;

– разработана первичная нормативная база высотного строительства; – устранены недостатки системы привлечения инвестиций, в том числе усовершенствована система инвестиционных торгов; – упрощена процедура разработки и согласования предпроектной и проектной документации для строительства высотных комплексов; – разработана и одобрена мэром Москвы новая двухэтапная концепция реализации Программы. В последующем реализация Программы «Новое кольцо Москвы» позволит: – сформировать нормативнометодическую, проектную и производственную базы высотного строительства; – способствовать комплексной реконструкции промышленных районов и замене ветхого 5-этажного жилищного фонда; – сформировать профессиональную кадровую базу из специалистов в области проектирования, строительства и эксплуатации высотных объектов путем создания специализированной кафедры «Высотное строительство»; – реализовать уникальные проекты с привлечением инвесторов, проектных, архитектурных, производственных, эксплуатационных и других профильных компаний для их реализации; – осуществить строительство многофункциональных высотных комплексов как за счет бюджетных средств города, так и посредством реализации свободных земельных участков на земельных аукционах;

74 строительная безопасность | 2009

– решить проблему переселения жителей из ветхих сносимых 5-этажек внутри кварталов проживания при помощи строительства стартовых высотных жилых комплексов; – минимизировать сроки проведения комплексной реконструкции кварталов 5-этажной застройки; – обеспечить дальнейшее социальноэкономическое развитие города. ОАО «НКМ» занимает активную позицию в процессе изучения и внедрения в Москве передового мирового опыта высотного строительства, организуя рабочие встречи со специалистами лидирующих зарубежных архитектурно-строительных и инжиниринговых компаний. В целом можно смело утверждать, что Программа «Новое кольцо Москвы» является неким маховиком развития индустрии высотного строительства в городе. В последнее время в Москве активно ведется работа по возведению высотных объектов с применением самых современных технологий. Возведение высотных комплексов представляет собой уникальное сочетание инвестиционных возможностей и технических достижений. Наиболее актуальными задачами высотного строительства в столице являются: повышение экономической эффективности массового строительства; сокращение материальных и энергетических затрат; улучшение социально-бытовых условий жизни населения; повышение качества и безопасности строительства. До недавнего времени ОАО «НКМ» совместно с Департаментом города Москвы

complex safety of objects of construction по конкурентной политике обеспечивало подготовку и проведение инвестиционных торгов по объектам Программы. На сегодняшний день на городских инвестиционных торгах уже реализовано 13 объектов Программы. Следует отметить, что после проведения аукционов ОАО «НКМ» осуществляет сопровождение инвестиционных проектов до ввода объектов в эксплуатацию.

5 объектов Программы реализуются за счет средств городского бюджета. Остальные 36 объектов будут реализовываться в соответствии с новой концепцией.

Новая концепция В настоящее время разработана и утверждена новая двухэтапная концепция реализации Программы «Новое кольцо Москвы», которая отражена в постановлении Правительства Москвы «О дальнейшем развитии программы «Новое кольцо Москвы»». На первом этапе ОАО «НКМ» осуществляет функции заказчика по разработке документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания территории, градостроительные планы земельных участков), после чего осуществляет разработку бизнес-плана проекта, в котором будут указаны основные ТЭПы, финансовые условия и сроки реализации проекта, отражены обременения и иные существенные условия. Далее бизнесплан направляется в ДЭПиР и Москонтроль для принятия решения о финансовой схеме реализации проекта (бюджетное или внебюджетное финансирование). После этого Правительство Москвы распорядительным документом утверждает документацию по планировке территории, а также схему реализации проекта. Применение подобной системы позволит реализовать задачу максимально эффективного использования городских территорий при реконструкции и строительстве.

На первом этапе реализации проекта производится строительство «стартового» высотного объекта, решаются вопросы переселения жителей и перебазирования собственников нежилых помещений с последующим сносом освобожденных строений. Итогом данного этапа является освобождение территории квартала(ов) для дальнейшего развития. Второй этап реализации проекта связан с принятием Правительством Москвы решения о дальнейшем использовании освободившихся территорий: отчуждение земельных участков с проведением торгов по выбору инвесторазастройщика или освоение территории (участков) от имени Правительства Москвы за счет бюджетных или привлеченных ресурсов.

Альтернативные источники теплоэнергоснабжения Особенное внимание следует уделить внедрению ОАО «НКМ» принципиально новых подходов энергообеспечения высотных комплексов. Во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 03.09.07 № 1891 ОАО «Новое кольцо Москвы» осуществляет проектирование и строительство

автономного центра теплоэлектроснабжения на газообразном топливе для высотного многофункционального административно-жилого комплекса с подземным гаражом по адресу: проезд Серебрякова, вл. 11-13, строящегося в рамках программы «Новое кольцо Москвы». Строительство независимых автономных источников теплоэнергоснабжения позволяет не только «не перегружать» имеющиеся городские энергосети, но и создавать дополнительные резервы для обеспечения энергоресурсами прилегающих кварталов (микрорайонов) Москвы, что в свою очередь позволит снизить «пиковые» нагрузки в городской сети, особенно в зимнее время. На основании обобщенного опыта эксплуатации данного автономного центра Москомархитектурой будут внесены дополнения в МГСН 4.19-2005 «Временные нормы и правила проектирования многофункциональных высотных зданий и зданий-комплексов в городе Москва» в части использования индивидуальных центров теплоэнергоснабжения в качестве одного из источников в комплексных схемах электроснабжения объектов высотного строительства. СБ

75 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

Современные проблемы безопасности строительства в России Длительное время в России проводится реформирование правовой базы, касающейся управления процессами производства строительных работ. Проведение реформы обусловлено необходимостью создания благоприятных условий для функционирования и самоорганизации рыночных механизмов хозяйствования, которые не могут обеспечиваться и поддерживаться устаревшей системой государственной стандартизации и обязательной сертификации. И.Л. Трунов, первый вице-президент Федерального союза адвокатов, профессор, д. ю. н., академик РАЕН, почетный адвокат России

Ф

едеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее – ФЗ № 184) фактически свел на нет базу строительных норм и правил СССР, которая разрабатывалась на протяжении многих десятилетий и признавалась одной из лучших в мире. Замена системы государственных и отраслевых, технических стандартов и норм на обязательные для всех отраслей технические регламенты до сих пор не проведена. В строительной отрасли России произошли кардинальные изменения. На российский строительный рынок пришли современные технологии, оборудование и материалы из развитых стран, дешевая, малообразованная рабочая сила из слабо развитых стран СНГ, без поддержки государства в условиях рыночной экономики система профессионально-технического образования скончалась. Законодательство времен СССР безнадежно устарело в самой острой его части, регламентирующей безопасность и ответственность. На фоне пробельности и правовой неопределенности погоня за прибылью при строительстве приводит к очередным трагедиям. Чиновники, контролирующие государственные, правоохранительные органы, тесно срослись родственными, коррупционными связями с бизнесом, в особенности нарушающим закон. Предусмотренная за нарушение обязательных требований государственных стандартов, нарушение требований нормативных документов по обеспечению качества и единства измерений ответственность наступает в редких исключительных случаях, в основном как рычаг конкурентной борьбы между бизнесменами.

Статья 238 Уголовного кодекса Российской Федерации «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности», представляющаяся нам весьма декларативной, при строительстве не работает ввиду отсутствия четко закрепленных законом требований безопасности. Преступление, посягающее на общественные отношения в сфере охраны, здоровья и защиты прав потребителей в связи с деятельностью по выпуску и продаже товаров, оказанию услуг, а также по предупреждению прихода на рынок товаров ненадлежащего качества, причиняет вред, подрывает доверие к производителям товаров и услуг. Объектом преступления являются общественные отношения в области обеспечения граждан товарами, работами, услугами и охраной прав потребителей в обеспечении безопасности жизни и здоровья. Как яркий пример пробельности и правовой неопределенности рассмотрим одну из техногенных катастроф. Вечером 14 февраля 2004 г. в развлекательном комплексе «Трансвааль-парк» обрушился железобетонный купол над бассейном и водными аттракционами. Площадь обрушения составила 3 000 кв. м, под завалами оказалось 400 человек, потребителей услуг, пришедших отдохнуть со своими семьями. В результате погибли 28 человек, более 100 оказались в больницах с тяжелыми травмами. Впоследствии многие обратились за юридической помощью с целью возмещения вреда. К сожалению, законодательство Российской Федерации слабо защищает права потерпевших. Столичная прокуратура обвиняла в случившейся трагедии главного конструктора проекта Нодара Канчели и начальника Московской государственной вневедомственной экспертизы Анатолия Воронина. Канчели было предъявлено обвинение в неосторожном причинении смерти и тяжкого вреда здоровью (ч. 3 ст.

109 и ч. 2 ст. 118 УК РФ), а Воронину – в

76 строительная безопасность | 2009

халатности, приведшей к гибели двух или более человек (ч. 3 ст. 293 УК РФ). Дело было передано в Черемушкинский суд Москвы, однако впоследствии его вернули в прокуратуру для устранения допущенных в ходе следствия нарушений. Расследование по делу длилось более 20 месяцев. За это время прокуратурой проведены десятки осмотров различных объектов, допрошено более 300 человек, проведены 240 различных судебных экспертиз, в частности, уникальная по объему и специфике исследований комплексная строительнотехническая экспертиза. Признанные экспертизой выводы о нарушениях легли в основу предъявленных обвинений. В случаях с остальными ответственными лицами – Монтажное управление № 25, «Спецстальконструкция», ГУП «НИИЖБ», турецкая строительная фирма «Кочак Иншаат Лтд.», то они к ответственности привлечены не были. Вопросы ответственности должностных лиц (в том числе должностных лиц Москомархитектуры, Госархстройнадзора, ответственных должностных лиц Правительства Москвы) следователями Московской прокуратуры не исследовались и перед экспертами не ставились. Как следует из заключений проведенных экспертиз и материалов предварительного следствия, при проектировании имели место следующие ошибки, допущенные конструкторами: – был принят ряд конструктивных решений, в том числе непреднапряженного железобетонного опорного контура оболочки, верхнего и нижнего узлов опорных колонн, соединения распорки Р1 и колонны без необходимого практического подтверждения и расчетного обоснования; – в процессе проектирования были использованы ошибочные или не в полной мере отражающие реальную работу системы «железобетонная ребристая оболочка – металлические колонны со связями» расчетные модели покрытия, в связи с чем были получены и использованы при проектировании ошибочные выводы

complex safety of objects of construction о статической определимости системы и возможности неучета ряда факторов (в частности, температурного); – не были учтены такие определяющие работу системы факторы, как растрескивание зон растяжения бетона в бортовом элементе (контуре), большие перемещения (геометрическая нелинейность) и ползучесть бетона (физическая нелинейность) железобетонной ребристой оболочки; и, кроме того, при анализе результатов не были учтены критические растягивающие усилия в связях-распорках Р1, чрезмерные сдвигающие нагрузки в центральных колоннах крайних связевых блоков (1/4г и 1/19г), отрывы угловых колонн 1/1г и 1/22г от нижнего узла крепления; – не были учтены температурные воздействия, вызванные перепадом температуры в периоды строительства и эксплуатации; – была необоснованно упрощена схема задания ветровой нагрузки (не были учтены реальные эпюры ветрового давления, «отсоса» от поверхности покрытия и подветренных фасадов); – не был выполнен достоверный расчетный анализ напряженнодеформированного состояния, прочности и устойчивости опорных колонн и их критически важных узлов при действии реальных нагрузок; – при проектировании покрытия указанного здания были применены неверные и не отвечающие официальным и обязательным требованиям и правилам конструкторские решения, предусмотренные пп. 1.3, 1.10, 1.11 СНиП 2.03.01-84 «Бетонные и железобетонные конструкции», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 20.08.1984 № 136 (с изм.); пп. 1.1, 1.4, 1.7 СНиП II-23-81* «Стальные конструкции», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 14.08.1981 № 144 (с изм.); п. 6.6. СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 29.08.1985 № 135 (с изм.) по обеспечению необходимой прочности, устойчивости и пространственной неизменяемости отдельных конструкций здания на всех стадиях возведения и эксплуатации. Постановлением от 30 августа 2006 г. следователя по особо важным делам управления по расследованию преступлений в сфере экономики и должностных преступлений прокуратуры г. Москвы Лавренченко А.А. уголовное преследование в отношении Воронина А.Л. было прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ – непричастность подо-

зреваемого или обвиняемого к совершению преступления. Постановлением от 4 сентября 2006 г. следователя уголовное преследование в отношении Канчели Н.В. было прекращено по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ – вследствие акта амнистии. Этим же постановлением уголовное дело было прекращено в соответствии с ч.

4 ст. 24 УПК РФ – в связи с прекращением уголовного преследования в отношении всех подозреваемых или обвиняемых. Строительство – производство, связанное с созданием новых и модернизацией имеющихся основных фондов производственного и иного назначе-

общественной нормы, регулирующей социально значимое поведение членов общества. Технические нормы не являются социальными и не имеют юридического значения, так как определяют порядок обращения людей с орудиями и предметами труда, иными объектами материального мира или силами природы. Нарушение технических норм само по себе не приводит к наступлению юридической ответственности. Основной формой изложения таких норм являются государственные стандарты, устанавливающие обязательные требования к продукции, процессам производства и т.д. Пункт 3.4 письма Министерства юстиции

ния. Конечным продуктом строительной деятельности являются объекты недвижимости в виде домов или сооружений. Эксплуатация объектов возможна, когда обеспечивается их надлежащее качество при производстве. Параметры качества на сегодняшний день устанавливаются системой актов технического нормирования в виде пока еще действующих строительных норм и правил, ГОСТов и технических условий. Регулирование отношений в строительстве сегодня осуществляется актами технического нормирования, не содержащими правовых норм. Процесс регулирования отношений основан на применении норм технических, а не норм права. Правовой нормой в юридической науке называется правило поведения, санкционированное, установленное государством и защищаемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения. Правовая норма является разновидностью

России от 03.06.1993 № 08-09/307, п.

15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции от 17.04.1998 № 42, указывается, что ГОСТы, СНиПы, СанПиНы – акты нормативно-технического характера, не содержащие правовых норм. Юридическая ответственность возникает только тогда, когда нарушены нормы права. Только социально-правовые нормы способны регулировать общественные отношения, технические же нормы относятся лишь к области техники и являются предметом различного рода технической науки. Способность регулировать общественные отношения техническая норма приобретает только с приданием ей правовой формы.

77 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

Придание техническим нормам юридической силы возможно, когда техническая норма либо закрепляется в диспозиции нормы права, либо норма права отсылает к технической норме. Систему нормативного обеспечения сферы технического регулирования должны составить принимаемые в форме федерального закона технические регламенты. На сегодняшний день длительное время идет их разработка и обсуждение. Подобные нормы должны будут обладать качественными признаками правовой нормы: содержать общеобязательные предписания, исходить от законодателя и выражать его волю, быть рассчитаны на многократное применение неограниченным кругом лиц, закрепляться в специальных нормативных правовых актах и обеспечиваться возможностью государственного принуждения. Технический регламент, закрепленный федеральным законом, должен будет устанавливать минимальные требования безопасности, необходимый уровень показателей безопасности, учитывать риски и минимизировать их, отвечать требованиям законодательной техники, быть доступным для понимания широкому кругу лиц. Исходя из ст.

7 и других норм ФЗ № 184 технические регламенты должны устанавливаться в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при производстве строительной продукции, при длительной эксплуатации сооружений. Правовое закрепление норм о безопасности той или иной продукции или процессов, связанных с ее реализацией, производством, эксплуатацией, хранени-

ем, переработкой, утилизацией, связано с необходимостью установления в них норм технического плана. При этом речь идет о правилах, которые регламентируют процессы производства, принципы построения и действия различного рода механизмов и определяют порядок обращения человека с природными материалами, различного рода веществами и техническими устройствами. Бурное развитие науки и техники требует включения в правовое поле нормативов действия различного рода устройств, обращения с материалами, веществами и оборудованием. Технические нормы, получившие закрепление в правовом акте, приобретая таким образом юридическую силу, становятся технико-правовыми нормами, нарушение которых несет юридическую ответственность, в том числе и компенсационно-штрафного характера в пользу потерпевшего. Также сегодняшней проблемой является то, что на большинстве эксплуатируемых объектах отсутствует регламентация организации работы службы эксплуатации, которая могла бы строго устанавливать численность работников, методику, периодичность и плановость выполнения мероприятий по обслуживанию зданий и сооружений с четкой фиксацией факта выполнения мероприятий в зависимости от совокупных показателей объекта недвижимости (сложность инженерных коммуникаций, общая площадь здания и т.п.). Такая ситуация вызвана отсутствием на федеральном уровне нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации и проведения контроля эксплуатации зданий и соору-

78 строительная безопасность | 2009

жений, к которым предъявляются повышенные требования эксплуатационной надежности и безопасности. Отсутствие такого рода норм, а также установившаяся на сегодняшний день практика эксплуатации зданий и сооружений не позволяют своевременно выявить и предотвратить появление критических дефектов, способных привести к обрушениям конструкций со всеми вытекающими из этого опасными последствиями. Если рассмотреть процессы строительства в России, то можно увидеть, что лишь немногие объекты строительства в полном объеме отвечают даже пробельным, устаревшим требованиям строительных норм. Безнаказанность и погоня за прибылью доминируют, а пока на федеральном уровне вопросы строительной безопасности не рассмотрены и соответствующих нормативных актов нет. Как показывает десятилетний опыт работы, ежегодно возрастают темпы возведения и количество уникальных и технически сложных объектов недвижимости. Трагедия в «Трансвааль парке» заставила обратить пристальное внимание не только на повышение уровня качества строящихся объектов, но и на качество и нормативный уровень эксплуатации построенных объектов недвижимости, в особенности сложных инженерных объектов I уровня ответственности. Это показывает, что строительные компании склонны к увеличению объемов строительства, зачастую забывая, что возводят объекты, несущие потенциальную угрозу, и некачественное выполнение работ может привести к тяжелым общественным последствиям. Большинство компаний выступает под лозунгом «доступность», но доступность – не показатель его качественности, и не секрет, что строгое соблюдение норм и правил не несет удорожание и существенно увеличивает сроки строительства. На сегодняшний день федеральные органы власти сильно медлят с решением проблемы безопасности строительного производства, хотя многочисленные факты обрушений эксплуатируемых объектов недвижимости уже получили сильный резонанс у общественности, а с тем качеством выполнения строительных работ, которое присутствует сейчас, не исключена возможность неоднократного повторения трагедии, произошедшей в «Трансвааль парке», причем в недалеком будущем. Техногенные катастрофы, затрагивающие и нарушающие интересы граждан, в России случались неоднократно, однако выводы, повлекшие существенные изменения, не сделаны. СБ

complex safety of objects of construction

NUVICO — стройки под контролем Л.М. Антокольский, главный инженер ООО «Аквилон-А Системы Безопасности»

С

рок жизни архитектурно-строительной части зданий и сооружений составляет, как правило, не менее 100 лет. Продолжительность же проектных, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, за редкими исключениями не превышает 10 лет. Сколько же просуществуют здания и сооружения, построенные в первой четверти 21-го века?Как египетские пирамиды – пять тысяч лет без капитального ремонта? Или как Кёльнский собор, который строился с 1248-го по 1880-ый год с небольшим техническим перерывом в 405 лет, а ремонтные и сервисные работы продолжаются и по сей день? Или как башни близнецы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, как Трансвааль Парк в Москве? Это существенно зависит от качества выполнения проектных и строительных работ, а также от качества контроля этих работ на всех этапах жизни зданий и сооружений. В последние годы всё строительное сообщество, совместно со специалистами по безопасности, формирует концепцию того, что строительная площадка является режимным объектом, со своим периметром, за который не должны проникать посторонние, и без учёта не должны вноситься и выноситься (вывозиться) материальные ценности. Важную роль в обеспечении безопасности объектов строительства призваны сыграть телевизионные системы, единственные, которые позволяют увидеть, что происходит, и что происходило в интересующий Вас момент. А также оценить, что может произойти в ближайшем или отдалённом будущем. Например, увидеть нарушения ТБ, которые могут привести к травмам, или нарушения технологии сварки в сейсмоопасных регионах, которые могут привести к снижению прочности несущих конструкций и к трагедиям спустя десятилетия. Совсем особые требования должны предъявляться к системам безопасности на особо важных (ОВО) и потенциально опасных (ПОО) объектах.

Аквилон-А Системы Безопасности, ООО 111123, Москва, шоссе Энтузиастов, 82/2, стр. 1. Тел./факс: (495) 234-3212 E-mail: corp@akvilona.ru www.akvilona.ru, www.nuvico.ru

Уровень безопасности на таких объектах должен приближаться к уровню требований безопасности на важнейших промышленных и энергетических предприятиях. Ещё одно важнейшее направление в строительстве, которое нуждается в дополнительных мерах по совершенствованию комплекса технических средств физической защиты - это освоение подземного пространства крупных городов. Видеоинформация с подземных объектов может быть востребована горноспасательными службами, которые в настоящее время представляет федеральное государственное учреждение «Управление Военизированных Горноспасательных Частей в строительстве» (ФГУ «УВГЧС в строительстве»). Видеокамеры, конечно, не смогут определить загазованность горной выработки, но техногенные аварии, проникновение злоумышленников, пожары, прорывы воды и обводнённых текучих масс, обрушения пород, могут обнаружить на самых ранних стадиях. Когда начинается проектирование любой технической системы, один из первых возникающих вопросов, это вопрос выбора фирмы производителя оборудования. Какие же требования должны предъявляться к оборудованию видеонаблюдения для использования в строительной отрасли? В первую очередь, это отличное качество изображения, в том числе зарегистрированного и переданного по сети, высокая надёжность, а также качество технической поддержки. Как же выбирать производителя в таком случае? Самое простое решение — сравнить цены. И сейчас, в условиях продолжающегося кризиса, получат конкурентное преимущество поставщики, которые смогут предложить вместе с высоким качеством и «АНТИКРИЗИСНЫЕ» цены. Заметим, что к численным значениям параметров, публикующимся в рекламных целях, надо подходить очень внимательно. Следует руководствоваться здравым смыслом и школьными курсами геометрии и физики. Например, не стоит верить

тому, что разрешение телевизионной камеры 600 ТВЛ, если число пикселей матрицы по горизонтали – 750. Или указана чувствительность камеры в 0.00002лк. Это соответствует падению на один пиксель камеры менее одного фотона. К брендам, хорошо известным на североамериканском континенте и сейчас активно продвигающимся на российском рынке можно отнести NUVICO. Это перспективный бренд среди производителей профессионального оборудования CCTV (Систем Охранного Телевидения – СОТ). Фирма предлагает полную линейку цифровых видеорегистраторов (DVR), как профессиональных, так и эконом класса, а также видеокамер с собственной технологией цифровой обработки сигналов, «Super Image Enhancer» (S.I.E).

NUVICO расширяется и ищет надежных деловых партнеров и имеет репутацию надежного и исполнительного поставщика. Важнейшим преимуществом регистраторов от NUVICO AP-D1600 и AP-F3200 является наличие четырех независимых видеовыходов. Видеоархив общей емкостью до 36 Тб, любую запись из видеоархива можно скопировать на DVD. Они поддерживают наиболее популярные протоколы дистанционного управления PTZ камерами и позволяет управлять трансфокатором, поворотом и наклоном. Фирма NUVICO производит и продвигает полный ряд видеокамер. Среди них наиболее продвинутые камеры Wide Dynamic Range. Динамический диапазон матрицы этих камер составляет до 120дБ. Оборудование от NUVICO уже сегодня используется на объектах строительства в России, а в дальнейшем, благодаря своему превосходному качеству и высокой надёжности, а также разумной ценовой политике поставщиков, будет завоёвывать всё новые и новые позиции. СБ

79 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

Разработка мероприятий по противодействию террористическим актам в ходе градостроительной деятельности Предложена концепция комплексного обеспечения безопасности уникальных и высотных объектов. Изложены правовые основы мероприятий по противодействию террористическим актам в ходе градостроительной деятельности. Приведен обобщенный состав технической системы для обеспечения террористической безопасности объекта. В.Г. Петров, руководитель Центра комплексного обеспечения безопасности высотных и уникальных объектов г. Москвы, ГУП «НИИМосстрой»

В

концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ № 24 от 10.01.2000 г., обращается внимание на то, что серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая компания в целях дестабилизации ситуации в России. Противодействие терроризму должно осуществляться на основе выработки

общегосударственного комплекса мер по пресечению этого вида преступной деятельности. Принцип реализации этого положения при градостроительной деятельности заложен в Градостроительном кодексе Российской Федерации (ст. 2 п. 8): «...осуществлять градостроительную деятельность с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам». Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 1 п. 1) предусматривает, что градостроительная деятельность включает: территориальное планирование; градостроительное зонирование; планировку территорий; архитектурно-

80 строительная безопасность | 2009

строительное проектирование; строительство; капитальный ремонт; реконструкцию объектов капитального строительства. В Конституции РФ записано, что каждый гражданин имеет право на жизнь (ст.

20), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ст. 37). Меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности общественного порядка, борьбе с преступностью осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 114). Координация деятельности по профилактике терроризма, а также минимизация и ликвидация последствий его проявлений возложены на антитеррористические комиссии в субъекте Российской Федерации в соответствии с положением об этих комиссиях. Федеральный закон РФ № 35-РФ от 6.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (ст. 18) указывает, что государство

complex safety of objects of construction осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Принимая на себя ответственность за возмещение ущерба, государство вправе потребовать от собственников объектов капитального строительства выполнения ряда мероприятий по устранению условий и факторов, способствующих совершению террористических актов на подконтрольных объектах (профилактика терроризма). Кроме того, основанием для выдвижения требований к собственникам разрабатывать и реализовывать мероприятия по противодействию террористическим угрозам может являться и соответствующее положение Жилищного кодекса Российской Название угрозы

Федерации (ЖК РФ). Так, в ст. 161 п. 1 ЖК РФ указано: «Управление многоквартирным домом должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан». Правительство Российской Федерации постановлением № 87 от 16.02.2008 г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к ним» одновременно предложило ряду федеральных органов исполнительной власти, в частности ФСБ РФ, разработать дополнительные требования к содержанию разделов проектной документации в части мероприятий по противодействию террористическим актам. В Правительство РФ внесено предложение включить в раздел 12 «Иная документация» Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного вышеназванным постановлением, под-

раздел «Мероприятия по противодействию террористическим актам». Подразумевается, что данный подраздел должен разрабатываться в составе проектной документации на уникальные объекты капитального строительства по требованиям, определяемым органами ФСБ РФ. В этих требованиях должны быть определены базовый перечень концептуальных террористических угроз и механизм разработки мероприятий по противодействию терроризму. Мероприятия по обеспечению безопасности, в том числе по противодействию террористическим угрозам, должны разрабатываться, проводиться и совершенствоваться на протяжении всего жизненного цикла объекта капитального строительства, в том числе на этапе разработки проектной документации и строи-

Возможные последствия реализации угрозы

Необходимые технические средства противодействия

для людей

для объекта

Обнаружение взрывного или иного смертоносного устройства (СУ), а также муляжа в объекте или на прилегающей территории

Прекращение деятельности. Эвакуация людей из объекта. Перекрытие прилегающих улиц. Идентификация СУ. Уничтожение СУ. Проверка объекта на наличие СУ

Возможны незначительные повреждения фрагментов объекта. Объект выводится из эксплуатации на незначительный срок. Возможно разрушение остекления прилегающих зданий

Системы: – видеонаблюдения; – тревожно-вызывной сигнализации; – управления эвакуацией людей при реализации террористической угрозы

Доставка адресату на объекте почтового отправления с вложением СУ

Поражение одного или нескольких человек. Прекращение деятельности. Эвакуация. Проверка входящей корреспонденции на наличие СУ

Объект выводится из эксплуатации на незначительный срок

Системы: – контроля входящей корреспонденции на наличие взрывчатых, отравляющих и других опасных веществ; – управления эвакуацией

Повреждение (попытка Нарушение нормальных условий повреждения) технических систем жизнедеятельности жизнеобеспечения объекта

Возможен вывод объекта из эксплуатации

Системы: – контроля и управления доступом; – охранной сигнализации; – видеонаблюдения; – тревожно-вызывной сигнализации

Применение отравляющих Угроза здоровью и жизни веществ через системы многих людей. Прекращение вентиляции и кондиционирования деятельности. Эвакуация

Проверка помещений на наличие отравляющих веществ. Дегазация помещений. Объект выводится из эксплуатации на длительный срок

Системы: – контроля воздушно-газовой среды в системах вентиляции и кондиционирования; – управления эвакуацией

Доставка, установка, приведение в действие на территории или в непосредственной близости от объекта СУ с радиоактивными, высокотоксичными химическими веществами, патогенными микроорганизмами

Угроза здоровью и жизни многих людей. Прекращение деятельности. Эвакуация. Проверка территории на наличие запрещенных веществ

Разрушение элементов объекта. Заражение помещений и прилегающей территории. Проведение дегазации (дезинфекции, дезактивации) помещений и территории. Объект выводится из эксплуатации на длительный срок

Системы: – контроля и управления доступом; – видеонаблюдения; – тревожно-вызывной сигнализации; – управления эвакуацией

Захват и удержание заложников

Угроза здоровью и жизни Разрушение элементов объекта многих людей. Прекращение деятельности. Эвакуация. Оцепление объекта. Перекрытие движения на прилегающих улицах. Проведение контртеррористической операции

Системы: – контроля и управления доступом; – видеонаблюдения; – тревожно-вызывной сигнализации; – управления эвакуацией

Доставка и приведение в действие взрывного устройства для поражения (запугивания) конкретной личности

Поражение одного или нескольких человек. Прекращение деятельности. Эвакуация. Проверка объекта на наличие взрывных устройств

Системы: – контроля и управления доступом; – видеонаблюдения; – охранной сигнализации; – управления эвакуацией

Разрушение элементов объекта. Разрушение остекления. Объект выводится из эксплуатации на незначительный срок

81 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства Возможные последствия реализации угрозы

Название угрозы

для людей

Необходимые технические средства противодействия

для объекта

Доставка и приведение в действие (в помещении с массовым скоплением людей) взрывных устройств

Гибель и ранение многих людей. Прекращение деятельности. Эвакуация. Сомнения населения в способности органов государственной власти обеспечить надлежащий уровень безопасности

Разрушение остекления, оборудования и некоторых фрагментов объекта. Объект выводится из эксплуатации на незначительный срок

Системы: – контроля и управления доступом; – видеонаблюдения; – тревожно-вызывной сигнализации; – управления эвакуацией

Доставка, приведение в действие на территории или в непосредственной близости от объекта взрывного устройства

Массовое ранение и гибель людей от действия ударной воздушной волны, осколков остекления и элементов разрушенного фасада. Прекращение деятельности. Эвакуация. Сомнения населения в способности органов государственной власти обеспечить надлежащий уровень безопасности

Разрушение остекления и облицовки фасада объекта. Объект выводится из эксплуатации на длительный срок

Системы: – контроля и управления доступом; – видеонаблюдения; управления эвакуацией; – тревожно-вызывной сигнализации

Доставка в подземное пространство, на автомобиле, взрывного устройства и производство взрыва в непосредственной близости от несущих элементов конструкции

Гибель и ранение людей. Прекращение деятельности. Эвакуация. Возможно возникновение паники. Сомнения населения в способности органов государственной власти обеспечить надлежащий уровень безопасности

Разрушение несущих конструкций и перекрытия на одном подземном этаже объекта. Локальное разрушение. Возникновение пожара. Задымление объекта. Разрушение систем электроснабжения и пожаротушения. Объект выводится из эксплуатации на длительный срок

Системы: – контроля и управления доступом; – видеонаблюдения; управления эвакуацией; – тревожно-вызывной сигнализации

Таран объекта автомобилем с взрывным устройством

Массовая гибель и ранение людей. Прекращение деятельности. Эвакуация людей. Возможно возникновение паники. Сомнения населения в способности органов государственной власти обеспечить надлежащий уровень безопасности

Разрушение несущих конструкций и перекрытия на первом этаже объекта. Локальное разрушение. Разрушение путей эвакуации. Возникновение пожара. Задымление объекта. Разрушение систем электроснабжения и пожаротушения. Объект выводится из эксплуатации на длительный срок. Разрушение фасадов и остекления близлежащих зданий

Системы: – контроля и управления доступом; – видеонаблюдения; – тревожно-вызывной сигнализации; - управления эвакуацией

Доставка, установка на несущие элементы конструкций взрывных устройств и приведение их в действие

Гибель и ранение людей. Прекращение деятельности. Эвакуация людей. Возможно возникновение паники. Сомнения населения в способности органов государственной власти обеспечить надлежащий уровень безопасности

Разрушение несущих конструкций на одном этаже объекта. Локальное разрушение. Возможно прогрессирующее обрушение. Возможно возникновение пожара. Задымление здания. Разрушение систем электроснабжения и пожаротушения. Объект выводится из эксплуатации на длительный срок. Разрушение фасадов и остекления близлежащих зданий

Системы: – контроля и управления доступом; – видеонаблюдения; – охранной сигнализации; – тревожно-вызывной сигнализации; – управления эвакуацией людей

тельства как основных этапах создания системы, обеспечивающей безопасность (защиту) граждан в период эксплуатации. Основным принципом, по мнению специалистов ГУП «НИИМосстрой» является принцип «баланса интересов», который подразумевает, что органы власти г. Москвы, выступая в качестве участников гражданско-правовых отношений, обеспечивают текущие и перспективные интересы города в сфере безопасности в целом и одновременно создают условия для эффективного безопасного функционирования объектов высотного и уникального строительства, тратящих

собственные ресурсы на обеспечение безопасности в пределах своей компетенции. К 2020 г. в Москве будут находиться в эксплуатации 106 высотных жилых зданий и 72 высотных здания общественного назначения . В зависимости от целей террористического акта объекты высотного и уникального строительства могут представлять наибольший интерес для незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ, организованных групп, нацеленных на реализацию террористического акта, поскольку успешная его реализация приведет к тяжелейшим

82 строительная безопасность | 2009

последствиям. В период 1994-2004 гг. в России совершено 68 терактов, в том числе в Москве - 29. Взрывы в зданиях составляют 11% от общего количества терактов. Проектирование мероприятий по противодействию террористическим актам (далее по тексту - антитеррористической защищенности) должно осуществляться на основании перечня террористических угроз, категории и конкретных функциональных характеристик объекта и ряда других факторов. Основанием для разработки подраздела является заявка заказчика. Основой для выполнения подраздела «Ме-

complex safety of objects of construction

роприятия по противодействию террористическим актам» являются специальные технические условия и задание на проектирование, утверждаемые заказчиком. Разработка мероприятий по противодействию угрозам террористического характера и безопасности объекта в целом на научной основе подразделяется на два этапа. Прежде всего осуществляется разработка моделей проектных (расчетных) угроз, моделей потенциальных нарушителей, проведение расчетов рисков на математических моделях объектов и на основе этих расчетов разработка Специальные технические условия (СТУ) на проектирования мероприятии по антитеррористической защищенности объекта. В СТУ определяются индивидуальные требования: – требования по построению инженерно-технических средств безопасности по защите помещений (системы контроля и управления доступом, видеонаблюдения, досмотровые средства, системы мониторинга деформационного состояния конструкций и т. д.); – дополнительные требования к конс­ трук­циям здания, объемно-плани­ро­воч­ ным решениям, архитектурным элементам, техническим помещениям; – перечень регламентов действий служб безопасности и эксплуатации при проявлении той или иной угрозы, которые разрабатываются на стадии рабочей документации до ввода объекта в эксплуатацию; – антитеррористический паспорт (проект типового паспорта, порядок его формирования и ведения разработаны ГУП «НИИ-

Мосстрой» совместно со специалистами Академии-ФСБ РФ). Для проведения оценки эффективности принимаемых решений по обеспечению безопасности объектов через показатель снижения уровня риска в денежном эквиваленте и создания и внедрения автоматизированной экспертной системы поддержки принятия решений при возникновении различных угроз в период эксплуатации для их локализации и минимизации возможных последствий специалистами ГУП «НИИМосстрой» разработан программный модуль NIIMS\RSN под расчетный комплекс конечно-элементного анализа ANSYS и проведена его сертификация в органе по сертификации программной продукции в строительстве при Росстрое (сертификат соответствия Госстандарта России № РОСС RU.0001.11Cm5). Данный модуль позволяет построить математические модели объекта, спрогнозировать последствия, на их основе оценить ущерб и соответственно риск. Программа используется при выполнении ряда поручений Департамента строительства Правительства Москвы. Результаты разработки моделей проектных (расчетных) угроз, моделей потенциальных нарушителей и расчетов рисков должны носить закрытый характер и подлежат согласованию с соответствующими подразделениями органов ФСБ РФ. Разработанные СТУ подлежат согласованию в порядке, установленном Минрегионразвития России. На втором этапе проводится непосредственно проектирование инженернотехнических систем (средств) безопас-

ности в соответствии с действующими нормами и требованиями СТУ, определяется перечень регламентов, а также проектирование конструкций, объемнопланировочных и архитектурных решений с учетом требований СТУ. Проводится повторный расчет рисков угроз с учетом спроектированных инженернотехнических систем безопасности и организационных мероприятий. В результате разработки «Мероприятий по противодействию террористическим актам» будет проведена оценка эффективности спроектированной системы безопасности. Будут определены показатели снижения рисков, что позволит владельцам объектов решать вопросы со страховыми компаниями по страхованию рисков угроз террористического характера. При необходимости в этот период начинается формирование антитеррористического паспорта. Состав системы технических средств обеспечения антитеррористической защищенности определяется индивидуально для каждого объекта на основании анализа угроз, возможных последствий их реализации и категории объекта. Возможный обобщенный состав технической системы для обеспечения антитеррористической безопасности объекта представлен в таблице. В общем случае все приведенные в таблице подсистемы должны объединяться (интегрироваться) в единый комплекс инженерно-технических средств обеспечения безопасности объекта. Система антитеррористической защищенности должна интегрироваться в общую систему обеспечения безопасности города. СБ

83 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

Ввод в эксплуатацию систем автоматизации и диспетчеризации Программные пакеты, разрабатываемые производителями систем автоматизации, позволяют выполнить ряд операций с контроллерами. Во-первых, посредством этих программных пакетов можно загрузить в контроллер операционную систему. Как известно, контроллер по своей сути – это мини-компьютер, имеющий собственную память, собственный микропроцессор и, соответственно, собственную операционную систему. В.В. Панкратов, директор ООО «ВВП»

Н.В. Шилкин, доцент МАрхИ

В

настоящее время для многих типов контроллеров производители периодически (как правило, раз в несколько лет) выпускают обновленные версии этих операционных систем. В обновленных версиях, во-первых, исправляются замеченные ошибки, вовторых, новые версии оптимизируют работу программ (например, ускорять цикл опроса и т. д.). Второе назначение пакета – инструмент создания и загрузки визуально ориентированной среды. Код программы в любом случае содержится в некотором наборе файлов. Программный пакет позволяет в значительной мере ускорить и упростить сам процесс программирования. При таком подходе нет необходимости в наборе программного кода, состоящего из нескольких тысяч строк. Для реализации алгоритма работы контроллера в этом случае используются технологии визуального программирования. Третье и, в конечном итоге, основное назначение программного пакета – интеграция в систему оборудования сторонних производителей. Есть контроллер, который поддерживает открытые интерфейсы. Есть устройства как собственного производства, так и производства сторонних производителей, которые взаимодействуют с контроллером и между собой посредством некоторых протоколов. Эти устройства добавляются в базу данных. Например, если это LONустройства, то они лицензируются разработчиком платформы (Echelon Corporation) путем продажи своих так называемых «кредитов» – средств активации LONустройств в рамках какой-либо LON-сети. Программный пакет позволяет при создании LON-сети интегрировать в нее устрой-

ства сторонних производителей, поддерживающие соответствующий протокол. Рассматриваемый программный пакет в данном случае – средство создания некоторой LON-среды. Он позволяет работать как с внутренними (закрытыми) протоколами компании – производителя контроллеров, так и с внешними протоколами. Это особенно важно в связи с тем, что в настоящее время ни один производитель не может перекрыть всю линейку оборудования (не может выпускать абсолютно все типы устройств), особенно это касается различных электросчетчиков, теплосчетчиков и т. д., поддерживающих интерфейс LON, MODBUS и пр. С помощью рассматриваемого программного пакета все это разнообразное оборудование может быть интегрировано в систему, информация заведена в контроллер. В условиях нашей страны, особенно после кризиса в конце 1990-х гг., при проведении тендеров на реализацию систем автоматизации достаточно большое внимание уделялось финансовым аспектам и вопросам лицензирования. Среди заинтересованных специалистов ведутся дискуссии на эту тему. Известно, что подобные программные пакеты отличаются достаточно высокой стоимостью, их использование необходимо лицензировать, проходить обучение в сертифицированных производителем учебных центрах. Из-за этого обстоятельства возможность приобретения программного пакета есть лишь у достаточно ограниченного числа организаций. Часть производителей оборудования, наоборот, пошла по пути разработки открытых программных продуктов, однако в настоящий момент наибольшее распространение получили все же коммерческие программные пакеты. У всех основных производителей программные пакеты именно лицензированы. У обоих этих подходов есть плюсы и минусы, и всегда необходимо четко представлять возможные достоинства и недостатки того или иного подхода. Можно предположить, что при минимальной стоимости или даже свободном распростра-

84 строительная безопасность | 2009

нении подобных программных пакетов расширится число организаций, заинтересованных в его приобретении. Но, с другой стороны, всегда следует иметь в виду, что количество программистов, способных квалифицированно работать с достаточно сложным технологическим оборудованием, ограничено. Любая пусконаладочная организация обязана обеспечить гарантию на поставленную систему. По действующему законодательству минимальный срок гарантии составляет один год, однако многие крупные компании увеличивают его. Особенно это актуально при строительстве или реконструкции каких-то крупных и сложных объектов (например, аэропортов), работы на которых продолжаются зачастую не один год. В этих условиях существование программного обеспечения, не контролируемого производителем, может привести к возникновению некоторой проблемы. Пусконаладочная организация осуществляет запуск системы, ввод ее в эксплуатацию и предоставляет гарантию на свою работу. Но здесь возникает вопрос: кто, в свою очередь, даст гарантию пусконаладочной организации, что оборудование работает именно на том программном коде, который был создан программистами этой организации, если программный пакет для его создания будет распространяться свободно и возможность для модификации этого кода появляется у специалистов, квалификация которых неизвестна? Иными словами, совершенно непонятно, как может пусконаладочная организация гарантировать работу системы при гипотетической возможности неквалифицированного вмешательства в алгоритм ее работы. Это вопрос технологической безопасности, как минимум, оборудования, функционирующего на объекте, а зачастую и потенциальной угрозы жизни людей, находящихся на объекте. Возможную заинтересованность в приобретении такого программного пакета могла бы также высказать организация, эксплуатирующая объект, на котором находится такое оборудование. В ходе

complex safety of objects of construction эксплуатации нередко бывают ситуации, когда возникает необходимость произвести какие-то изменения в программной среде. Укомплектованная система всегда имеет некоторый резерв по входам/выходам, поскольку с учетом кратности используемых модулей всегда остаются незадействованные порты, а зачастую заказчик просит предусмотреть резервные входы/ выходы. Появляется техническая возможность модернизировать систему, подключить дополнительные модули. У эксплуатирующей организации появляется выбор – выполнить эти работы своими силами или привлечь специализированную организацию. На сегодняшний день программное обеспечение позволяет отследить все манипуляции, связанные с работой контроллера: перезагрузка ядра системы в контроллер всегда фиксируется. Можно отследить, когда и с каким ключом была осуществлена такая загрузка. В конечном итоге в результате загрузки в контроллер некорректно написанного программного обеспечения может произойти выход из строя оборудования (разморозка системы, заклинивание и выход из строя насосов и т.д.). Нет полной ясности, следует ли рассматривать подобный выход из строя оборудования как гарантийный случай. Разумеется, с точки зрения пусконаладочной организации подобные случаи никоим образом не могут быть отнесены к гарантийным. Возникает потенциально конфликтная ситуация. Из практики известны примеры, когда неквалифицированный персонал выводил из строя оборудование при совершенно элементарных операциях. Например, при заливке новой версии операционной системы необходимо в обязательном порядке обеспечить бесперебойное питание аппаратуры. Из-за пренебрежения этим простым правилом при аварийном пропадании питания или даже просто скачке напряжения из строя может быть выведено оборудование стоимостью несколько тысяч евро. Другой пример ошибки подобного рода – заливка программного обеспечения, предназначенного для иной модификации оборудования. С другой стороны, крупные эксплуатирующие организации, в ведении которых находятся десятки объектов, на многих из которых сроки гарантии давно прошли, сталкиваются с необходимостью изменения алгоритма работы контроллеров, например, в случае плановой модернизации оборудования. Но такие организации имеют в своем составе квалифицированных программистов и могут позволить приобретать и лицензировать программные пакеты, несмотря на их достаточно высо-

кую стоимость. На фоне общих расходов, затрачиваемых на эксплуатацию такого рода зданий, приобретение подобных программных пакетов не является существенной статьей расходов такой организации. Таким образом, политика строгого лицензирования, а также, в определенной степени, высокая стоимость программного пакета для программирования контроллеров являются некоторым сдерживающим фактором для организаций, заинтересованных в быстром получении прибыли при полной незаинтересованности в результатах дальнейшего функционирования объекта. Освоить работу с данными пакетами относительно несложно, это доступно даже специалисту не очень высокой квалификации, но реализовать алгоритм работы системы так, чтобы она работала должным образом в любых условиях, учитывала все нюансы работы оборудования, может только высококвалифицированный программист. Возникает и еще ряд нюансов, отличающих крупные пусконаладочные организации. Это доступ к актуальной технической информации производителя, к линейке совместимости операционных систем. Оборудование каждого производителя непрерывно совершенствуется, и попытка подключить модули предыдущих поколений к контроллерам последних модификаций может не увенчаться успехом.

Все рассмотренные выше обстоятельства привели к тому, что в настоящее время на отечественном рынке действует относительно немного организаций, осуществляющих комплексную пусконаладку систем автоматизации, поставляемых крупными производителями. Программные пакеты для программирования контроллеров, помимо того что имеют высокую стоимость, еще и поставляются только организациям, то есть частное лицо фактически не может владеть этим пакетом на законных основаниях. В случае больших объектов речь идет о нескольких тысячах только физических точек. Практика показывает, что, как правило, при написании программного кода на любую тысячу физических точек появляется примерно такое же количество расчетных псевдоточек (предварительная угроза замораживания, уставки и т.д.). Если нужно произвести незначительное изменение алгоритма работы программы, например, добавить две точки, то при отсутствии старого программного кода для внесения двух новых точек требуется переписать всю логику работы системы, то есть по-новому прописать алгоритм работы для всех этих нескольких тысяч точек. Кроме очевидной трудоемкости подобной операции существует также и потенциальная угроза внесения некоторого числа ошибок. За рубежом есть понимание работы со специалистами технической

85 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства поддержки. В нашей стране зачастую владельцы объекта, имея в собственности систему стоимостью несколько десятков тысяч евро, стремятся сэкономить несколько десятков евро на вызове специалиста компании-разработчика, пытаясь внести изменения или устранить какую-то неполадку своими силами. Объекты рассчитываются на достаточно длительный срок эксплуатации, и инженерное оборудование в них, в том числе и системы автоматизации, также должно функционировать достаточно длительный срок. Нет никакой гарантии, что организация, осуществлявшая пусконаладку оборудования, будет успешно вести свою деятельность в течение этого длительного срока. Какие-то фирмы разоряются, кто-то уходит с рынка, и, наоборот, появляются новые компании. Понимая это, крупные пусконаладочные организации никогда не используют в отношении конечного потребителя метод «выкручивания рук». Уходя с объекта, серьезные фирмы обязательно оставляют заказчику полный комплект документации и все электронные версии программного кода. Если служба эксплуатации объекта приобрела необходимый программный пакет, она всегда при наличии квалифицированного персонала имеет возможность изучить алгоритм работы системы, изменить его или модернизировать. Даже если такого программного пакета у службы эксплуатации нет, всегда есть возможность вызвать специалистов в данной области, обладающих всеми необходимыми инструментами, в данном случае – необходимыми программными средствами. Эти специалисты, получив резервную копию программного кода и необходимую документацию, имеют возможность очень быстро разобраться в его алгоритме и внести соответствующие изменения. После того как система смонтирована, налажена и запущена в эксплуатацию, встает вопрос ее оперативного управления. Для службы эксплуатации интерфейс системы представлен, как правило, в виде набора индикаторов на щитах управления, отражающих состояние системы. Несмотря на все возможности диспетчеризации системы, существует и возможность подключения и получения информации непосредственно с самого контроллера для его оперативного управления на месте. При подключении ноутбука с соответствующим программным обеспечением на экран выводится технологическое окно с параметрами в виде технических адресов и реальных состояний. В отличие от станции диспетчеризации здесь мало внимания уделяется визуализации и наглядности

предоставляемой информации, основной упор делается на вывод всей технической информации, которая позволит сделать специалисту вывод о работе системы. Система автоматизации объекта представляется тремя уровнями. Первый уровень – полевое оборудование: исполнительные устройства и механизмы. Второй уровень – это уровень контроллеров и модулей сбора и обмена информацией. Аспекты пусконаладки этих систем были рассмотрены выше. Третий уровень – пусконаладка централизованной системы диспетчерского управления, дающая возможность управления всеми системами с одного центрального диспетчерского пункта. В этом случае службе эксплуатации нет необходимости перемещаться по всему объекту, по отдельности запуская все системы (хотя такая возможность также остается в качестве резервной). Условные команды на запуск и остановку системы могут быть выработаны автоматизированно, путем включения в работу по временному графику (например, так может быть реализована работа вентиляционных систем в офисных помещениях), либо в зависимости от показаний определенных датчиков (система освещения офисного помещения может работать как по временному графику, так и в зависимости от освещенности на улице), либо какими-то иными способами. Далее встает вопрос о визуализации информации. Это и есть тот самый верхний третий уровень системы автоматизации – вопрос обмена информацией между контроллерами и либо сразу рабочей станцией, либо сервером сбора и обработки информации с последующим ее перераспределением через обычную сеть Ethernet с автоматизированными рабочими местами (АРМ) операторов. Это зависит от того, предусмотрено ли у заказчика (точнее, у службы эксплуатации) одно рабочее место для обслуживания системы или таких рабочих мест несколько. Крупные поставщики оборудования для систем автоматизации предлагают специальные программные пакеты, позволяющие интегрировать все системы жизнеобеспечения зданий в единую информационную базу. Этот программный пакет имеет свою лицензию и приобретается непосредственно под обслуживаемый объект. Такой пакет уже не является принадлежностью или собственностью пусконаладочной организации, а является собственностью заказчика. Заказчик еще на этапе проектирования закладывает в техническое задание требующийся функционал и необходимость интеграции с устройствами третьих фирм. Эти сторон-

86 строительная безопасность | 2009

ние устройства могут передавать информацию как транзитно через контроллер (контроллер среднего уровня), так и напрямую непосредственно в сервер. Например, датчики, от показаний которых зависит алгоритм работы системы, всегда подключаются непосредственно к контроллерам. Делается это для того, чтобы возможная авария сервера не влияла на работу системы. Если же показания датчика носят исключительно информативный характер, например, получение сервисных данных со станции холодоснабжения, показания счетчиков учета электроэнергии, то такой датчик подключается к серверу сбора и обработки информации напрямую. Подключение этих датчиков и визуализация их показаний – вопрос выбора интерфейсов, шлюзов передачи данных и вопрос лицензирования этих опций в программном пакете. Стоимость программного пакета зависит от количества точек, причем эта стоимость изменяется абсолютно линейно. Нет необходимости заранее приобретать пакет «с запасом», по мере модернизации и расширения системы одновременно модернизируется и программный пакет. Рассмотрим типичный программный пакет, реализующий решение данной задачи. Такой программный пакет состоит из трех основных компонентов – это ядро системы и дополнительный инструментарий из двух программных пакетов. Ядро системы, осуществляющее процесс сбора и обработки информации, работает либо на рабочей станции, либо на сервере (в зависимости от конфигурации системы) и представляет собой, по сути, СУБД, которое формирует и заполняет базу данных путем запроса данных с контроллера и записи их в соответствующие области памяти. Второй программный пакет – построитель дисплеев, графический пакет, содержащий в себе инструментарий визуализации. Если при программировании контроллера реализация его работы очевидна – известны технические адреса, переменные, то в вопросах визуализации очень многое зависит от личных предпочтений заказчика. Ни один из заказчиков не осуществляет приемку работы непосредственно с контроллера. Демонстрация возможностей, сдача заказчику и приемка системы осуществляется, как правило, со станции диспетчерского управления в диспетчерском пункте. Вся информация отображается визуально, с помощью набора различных мнемосхем. Пусконаладочная организация предлагает заказчику несколько типовых экранов визуализации информации. Однако у заказчика может быть свое видение ситуа-

complex safety of objects of construction ции, свои предпочтения. Кроме того, есть чисто субъективные предпочтения в выборе цветов, шрифта и пр. Понятно, что отразить все эти моменты в техническом задании просто невозможно. Кроме того, в ходе эксплуатации могут быть вскрыты какие-то нюансы, которым изначально не было уделено должного внимания. Заказчик, имея в своем распоряжении удобный инструментарий, может очень гибко настроить систему отображения информации в зависимости от собственных потребностей. Разумеется, возможности настройки системы для сотрудников разного уровня очень сильно различаются (разграничение доступа). Третий программный пакет производит опрос неких технических адресов и преобразование информации в абстрактную базу данных. В этом пакете прописываются непосредственно все каналы связи, все протоколы и формируется база данных внутренних точек. Технические адреса на уровне контроллеров всегда задаются латинскими буквами. Посредством этого пакета может быть произведена локализация. Количество языков локализации не ограничено; каждому техническому адресу может быть приведено в соответствие любое русскоязычное обозначение.

Этот программный пакет может также выполнять функцию контроллера, но контроллера уже верхнего уровня. Это позволяет описывать какие-то групповые операции на уровне скриптов, с тем чтобы, например, включать одновременно фасадное освещение всего комплекса, состоящего из нескольких зданий, или одновременно по всему комплексу поменять все установки. Такой подход, с одной стороны, позволяет защитить систему, запретив несанкционированные операции, с другой стороны, дает возможность службе эксплуатации достаточно гибко управлять системой. По завершении всех этапов пусконаладки система передается заказчику либо в опытную эксплуатацию, либо подписывается акт окончания пусконаладочных работ для того, чтобы начал работать гарантийный период. Подрядчик стремится как можно быстрее закончить все работы и уйти с объекта; в то же время заказчик стремится как можно дольше эксплуатировать объект за счет подрядчика, не подписывая эти акты. Здесь многое зависит от истории взаимоотношений подрядчика и заказчика, перспектив дальнейших отношений и т.д. Есть два режима эксплуатации объекта – зимний и летний, когда

система работает абсолютно по-разному. Существуют еще два переходных периода с точки зрения работы инженерных систем они похожи. Заказчик должен принять систему, работающую во всех режимах. Как правило, основные работы по пусконаладке приходятся на осенний период, поскольку все основные работы (запуск тепловых пунктов, подача теплоносителя) ориентированы на начало отопительного периода. Система автоматизации программируется целиком, но летний режим проверить зимой нельзя. Заказчик может обосновать отказ от подписания акта приемки тем, что он не видел в действии работу системы в летний период. Контраргументом здесь является представление всех распечаток программы работы системы в летний период, а также то обстоятельство, что обязательный минимальный гарантийный срок (один год) затронет и этот летний период и все выявленные недостатки будут устранены по гарантии. В заключение следует отметить то обстоятельство, что обязательным условием по результатам окончания пусконаладочных работ и передачи системы автоматизации в опытную эксплуатацию является обучение персонала специалистами пусконаладочной организации. СБ

87 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства

Судьба нормативной документации на возведение НВФ на высотных зданиях Сегодня высотное строительство в крупных городах получает большое развитие. Это обусловлено тенденцией к концентрации бизнеса (населения) в крупных городах, что ведет к нехватке земельных участков в центральных частях города и, как следствие, высокой стоимости земли. Однако на данный момент высотное строительство разворачивается недостаточно быстрыми темпами. Одна из причин – отсутствие на федеральном уровне технических регламентов проектирования и строительства высотных комплексов и недостаток опыта их строительства. А.Ю. Калинин, главный инженер Городского координационного экспертно-научного центра «Энлаком»

О

стается открытым вопрос отсутствия нормативнотехнической базы для высотных объектов. Высотные здания – уникальные сооружения, и срок их эксплуатации должен составлять не менее 100 лет. Особое внимание в высотном строительстве следует уделять условиям работы ограждающих конструкций, играющих роль защитной оболочки здания.

оборудования, а также мероприятия по пожарной и комплексной безопасности. Эти технические условия разрабатываются специализированными организациями совместно с генеральным проектировщиком, согласовываются в установленном порядке, в том числе на федеральном уровне, и утверждаются заказчиком строительства. Невозможно разработать универсальные технические условия для всех типов высотных зданий, поэтому необходим индивидуальный подход. С целью обеспечения надежности проектных решений, проведения инженерных изысканий и выполнения строительно-монтажных работ надлежащего качества Комитетом по архитектуре и градостроительству города

Высотные здания – уникальные сооружения, и срок их эксплуатации должен составлять не менее 100 лет Специальные технические условия Каждое высотное здание неповторимо, со своими индивидуальными особенностями и техническими характеристикам, и соответственно требует индивидуального подхода при проектировании и строительстве. Действующие СНиПы устанавливают нормативные требования для жилых зданий высотой только до 25 этажей (75 м) и общественных зданий высотой до 16 этажей (50 м). Поэтому при проектировании высотных объектов разрабатывают Специальные технические условия для каждого конкретного здания, в которых помимо требований, содержащихся в нормах для обычных зданий, указывают специфические (дополнительные) требования, учитывающие особенности объемнопланировочных и конструктивных решений высотных зданий, их инженерного

Москвы (Москомархитектурой) совместно с Комитетом города Москвы по государственной экспертизе проектов и ценообразования в строительстве (Мосгосэкспертизой), Мосгосстройнадзором и государственным учреждением города Москвы «Городской координационный экспертно-научный центр «Энлаком» (ГУ Центр «Энлаком») при участии открытого акционерного общества «Центральный научно-исследовательский и проектный институт жилых и общественных зданий» (ОАО «ЦНИИЭП жилища») разработано Положение о технических условиях на проектирование и строительство уникальных, высотных и экспериментальных объектов капитального строительства в городе Москве. Положение утверждено руководителем Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы В.И. Ресиным и введено в действие.

88 строительная безопасность | 2009

Экспертиза и надзор Проектирование и строительство высотных зданий – сложные архитектурные и инженерные задачи, направленные в первую очередь на обеспечение безопасности и комфорта пребывания в них людей. Поэтому проекты каждого высотного здания проходят обязательную государственную вневедомственную экспертизу, а все возводимые высотные здания находятся под особым контролем Комитета Госстройнадзора г. Москвы. При строительстве каждого объекта обязательно осуществляется постоянный авторский и технический надзор, проводится научно-техническое сопровождение с привлечением ведущих научно-исследовательских организаций и мониторинг всего цикла возведения здания с обязательной проверкой физикомеханических характеристик строительных материалов. Особо хотелось бы заострить внимание на конструкциях навесных фасадных систем. По предъявляемым требованиям применяемые конструкции должны обеспечивать безопасную эксплуатацию фасадов здания на протяжении 50 лет (срок службы до первого капитального ремонта здания). Поэтому необходимо уделить особое внимание вопросу выбора навесных фасадных систем (НФС) для уникальных и высотных объектов. Соответствовать требованиям и специфике проектирования и строительства подобных объектов могут лишь специально разработанные модификации систем НВФ. Чтобы быть уверенными в качестве выбираемой технологии, важно сотрудничать с лидерами отрасли, подтвердившими надежность и безопасность своего продукта многолетним опытом работы на рынке фасадостроения. С целью проверки рабочей документации и оценки ее соответствия нормам и правилам (специальным техническим условиям, стандартам и т.п.), соблюдение которых при проектировании обеспечит

complex safety of objects of construction надежную эксплуатацию фасадных систем на уникальных, высотных и других экспериментальных объектах капитального строительства, утверждено Положение о проведении технической оценки рабочей документации проектов в части устройства фасадов. Данное положение разработано в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 3 ноября 2003 г. № 2009-РП «О повышении качества проектных решений в части устройства фасадов» и регламентирует порядок проведения ГУ «Центр «Энлаком» работ по технической оценке рабочей документации для устройства фасадов зданий и сооружений. Документальная база для уникальных высотных и других экспериментальных объектов – это комплекс расчетов, экспертных заключений, сертификатов, чертежей и т.д. Весь этот комплекс расчетов, чертежей, необходимых исследований и заключений, является сугубо индивидуальным и уникальным, применимым только к конкретному проекту. Вся документация по высотным зданиям и ее исполнение находится под пристальным вниманием со стороны контролирующих и надзорных органов.

Техническое свидетельство и другие необходимые документы на конструкции НВФ в высотном строительстве Надо понимать, что техническое свидетельство (ТС) и техническая оценка пригодности (ТО) – это одна из частей комплекса документов, необходимых для подтверждения возможности использования той или иной навесной фасадной системы при монтаже фасада на высотном здании. ТС выдается на продукцию – фасадную систему – без привязки к какомулибо проекту, следовательно, содержит общие сведения о системе и материалах,

мероприятий – это расчеты на прочность исходя из конкретной архитектуры и высоты здания с учетом действующих нагрузок, в том числе ветровых, которые можно получить только экспериментальным путем; теплотехнический расчет (с учетом теплопроводных включений); исследования на сейсмическую стойкость, коррозионную долговечность и пожарную безопасность, и все это в привязке к конкретному зданию. В случае ошибки в выборе системы это может привести к преждевременному выходу ее из строя, и в соответствии с действующим законодательством вся ответственность ложится на генерального проектировщика и технического заказчика.

Техническое обоснование выбора фасадных конструкций (систем) Основные требования: 1. Навесные фасадные системы с воздушным зазором.

1.1. Комплексные технические условия с разделом, в котором должны быть определены требования к фасадным системам по обеспечению их долговечности, надежности и безопасности в процессе строительства объекта, гарантийного срока эксплуатации и срока службы фасадных систем (не менее 50 лет).

1.2. Техническая оценка пригодности, техническое свидетельство, СТО, ТУ на фасадную систему с высотностью применения до 75 м.

1.3. Дополнительные расчеты и их экспертные заключения о возможности применения фасадной системы выше 75 м.

1.3.1. Заключение о коррозионной стойкости (долговечности не менее 50 лет) элементов фасадной системы.

1.3.2. Расчет статических и ветровых нагрузок с учетом турбулентной составляющей и результатов обдува макета здания в аэродинамической трубе или методом математического моделирования.

Уровень ответственности за выбираемую технологию растет пропорционально увеличению высоты здания которые в принципе могут применяться на фасадах зданий. Сейчас мы ведем речь о высотном строительстве, а каждое высотное здание уникально, унифицировать их невозможно, поэтому не может быть одного универсального ТС для всех высоток; это нонсенс! При проектировании каждого такого здания необходимо провести ряд

1.3.3. Теплотехнический расчет (сопротивление теплопередаче, влажностный режим с определением вероятности выпадения конденсата на облицовке или утеплителе и теплотехнический расчет узлов сопряжения фасадной системы теплоизоляции со светопрозрачной конструкцией).

1.3.4. Требования по несущей способности анкеров.

1.3.5. Заключение ГПН ГУ МЧС России об огнестойкости фасадных конструкций, предусмотренных проектом и рабочей документацией (экспертное заключение ТУ).

2. Гарантийные обязательства поставщика системы не менее 10 лет и срока службы фасадной системы не менее 50 лет (срок службы до первого капитального ремонта здания).

3. Реконструкция по ремонту и эксплуатации фасадных конструкций (систем). Таким образом, для подтверждения возможности применения той или иной конструкции НФС в высотном строительстве необходимо иметь техническое свидетельство на фасадную систему (до 75 м) и провести определенный комплекс мероприятий относительно вашего проекта в соответствии с требованиями, регламентированными МГСН и положениями «О специальных технических условиях», «О проведении технической оценки рабочей документации проектов в части устройства фасадов», п. 8.2 Требования к навесным фасадным системам теплоизоляции с воздушным зазором.

Положение о проведении технической оценки рабочей документации проектов в части устройства фасадов (выдержки) 7.1. Перечень документации для устройства конструкции навесной фасадной системы (НФС) Специальные технические условия (СТУ) для высотных и уникальных зданий. Паспорт «Колористическое решение, материалы и технология проведения работ». Техническое свидетельство на систему с обязательными приложениями (техническая оценка, альбом технических решений) и оригинальной печатью заявителя (разработчика) системы либо иные документы, подтверждающие пригодность применения данной системы в строительстве (Стандарт организации (технические условия) на производство и применение). Чертежи фасадов здания, включая фасадное остекление. Планы всех этажей с обозначением контура фасадных конструкций. Чертежи фасадов здания с обозначением схем монтажа кронштейнов и направляющих с привязкой к осям здания, утеплителя и облицовки. Сечения по архитектурным элементам и деталям на фасадах здания (русты, карнизы, сандрики, зеркала и т.п.). Статические расчеты и расчеты элементов каркаса на ветровые нагрузки с

89 2009 | building safety

комплексная безопасность объектов строительства соответствующими расчетными показателями для испытаний крепежных (анкерных) элементов на вырыв. Комплексный теплотехнический расчет (раздел «Энергоэффективность»), в том числе с учетом температурновлажностного режима. Заключение Мосгосэкспертизы по утверждаемой части проекта, в том числе по разделу «Противопожарные мероприятия». Оценка пожарной опасности в соответствии с ГОСТ 31251-2003 «Конструкции строительные. Методы определения пожарной опасности. Стены наружные с внешней стороны», ГОСТ 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»

при разработке проекта в части устройства НФС.

8.2. Требования к навесным фасадным системам теплоизоляции с воздушным зазором Техническая оценка пригодности, техническое свидетельство, стандарт организации, технические условия на фасадную систему с высотой здания до 75 м. Дополнительные расчеты и их экспертные заключения о возможности применения фасадной системы для зданий выше 75 м. Заключение по коррозионной стойкости не менее 50 лет элементов системы и лакокрасочного антикоррозионного покрытия.

наружные с внешней стороны», ГОСТ 2101-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» конструкции навесной фасадной системы с учетом функционального назначения и высотности здания (протоколы огневых испытаний, экспертные заключения, технические условия на разработку мероприятий по обеспечению пожарной безопасности). Комплексные технические условия с разделом, в котором определены основные требования к фасадным системам по обеспечению их надежности в процессе строительства объекта, гарантийного срока эксплуатации и срока службы фасадных систем (не менее 50 лет). Договор заказчика-застройщика с эксплуатирующей организацией на гарантийный срок эксплуатации и обеспечение срока службы фасадной системы в 50 лет (срок службы до первого капитального ремонта здания). Энергетический паспорт здания (сооружения) с вкладышем и внесенными в него результатами натурных испытаний и обследований теплозащитных качеств наружных ограждающих конструкций с выявлением соответствия фактических показателей нормативным, записями выводов и рекомендаций организаций, выполняющих натурные испытания и обследования.

Раздел проекта по мониторингу во время строительства и эксплуатации объекта

конструкции навесной фасадной системы с учетом функционального назначения и высотности здания. Деталировочные узлы по устройству конструкции НФС с указанием способа антикоррозионной защиты элементов, в том числе узлы сопряжения различных систем. Спецификация на материалы, изделия и комплектующие (с указанием типов, марок, количества и т.п.) для устройства конструкции навесной фасадной системы. Проект производства работ (технологические операционные карты производства фасадных работ с указанием мероприятий входного и операционного контроля). Перечень нормативной и рекомендательной документации, использованной

Расчет статических и ветровых нагрузок с учетом турбулентной составляющей по результатам обдува макета здания в аэродинамической трубе или методом математического моделирования. Теплотехнический расчет (сопротивление теплопередаче, влажностный режим с определением вероятности выпадения конденсата на облицовке и теплотехнический расчет узлов сопряжения фасадной системы теплоизоляции со светопрозрачной конструкцией).

Требования по несущей способности анкеров Оценка пожарной опасности ответствии с ГОСТ 31251-2003 струкции строительные. Методы деления пожарной опасности.

90 строительная безопасность | 2009

в со«КонопреСтены

Важно отметить, что разработанные нормативно-методические документы по проектированию, строительству и эксплуатации многофункциональных высотных зданий и комплексов МГСН 4.19-2005, МГСН 1.04-2005 – принципиально новые нормативные документы, на данный момент находящиеся в стадии апробации для дальнейшего их совершенствования и увязки с разрабатываемыми федеральными техническими регламентами, а также их возможной гармонизации с Европейскими строительными кодами и перевода в рамки постоянных нормативов. В настоящее время исполнительной властью города Москвы ведется активная работа в области применения новых технологий с использованием конструкций навесных фасадных систем (НФС) в высотном строительстве. В дальнейшем опыт Москвы можно использовать на федеральном уровне. Еще на стадии разработки проектной и рабочей документации создан комплекс мер, позволяющий контролировать и отбирать наиболее надежные решения применения НВФ на высотных зданиях. СБ

Противопожарная защита объектов строительства

противопожарная защита объектов строительства

1 января следующего года допускаются к проведению противопожарных работ только члены строительных саморегулируемых организаций Г.Н. Кириллов, Главный государственный инспектор Ро ссийской Федерации по пожарному надзору

Вопросы создания саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности является продолжением работы МЧС России по снижению уровня государственного регулирования экономических процессов, происходящих, прежде всего, в сфере деятельности малого и среднего бизнеса. В последнее время, в том числе, и по инициативе Министерства принят целый пакет нормативных правовых актов, направленных на упрощение надзорных процедур в области пожарной безопасности, сокращено с восьми до двух количество лицензируемых видов деятельности в этой сфере.

В

ступает в действие Административный регламент МЧС России, устанавливающий новый порядок оформления лицензий. Теперь соответствующие документы можно будет оформлять непосредственно на местах, что существенно сокращает сроки получения необходимых разрешительных документов. Эти шаги, безусловно, снимают избыточное государственное администрирование и способствуют развитию предпринимательской активности в Российской Федерации. Крайне важным моментом явилось принятие Федерального закона «Технический регламент о требования пожарной безопасности». Это краеугольный документ определяющий принципы противопожарного нормирования в современной России. Впервые в отечественной практике реализуются конституционное право собственников по самостоятельному выбору вариантов противопожарной защиты имущества. С первого мая текущего года мы начнем работу по его практическому применению. Именно организации работающих на рынке противопожарных услуг являются важнейшим элементом в работе по реализации данного федерального закона, выполняют монтаж и эксплуатируют системы противопожарной защиты, изготавлива-

92 строительная безопасность | 2009

fire-prevention protection of objects of construction ют различную пожарно-техническую продукцию, осуществляют подготовку персонала к действиям в случае возникновения пожара. От качества этой работы напрямую зависит состояние защищенности общества от пожаров. Обстановке с пожарами на протяжении последних пяти лет имеет позитивную динамику. Однако проблема обеспечения пожарной безопасности остается достаточно острой. В прошлом году ежедневно в Российской Федерации происходило 550 пожаров, при которых погибало 42 человека и 35 человек получали травмы, огнем уничтожалось 166 строений. Общие потери от пожаров составили 108 млрд. рублей. Серьезным резервом в деле борьбы с огнем является повышение качества выполняемых противопожарных работ. Сегодня это обеспечивается процедурой лицензирования, когда для получения разрешения на соответствующий вид деятельности, соискатель лицензии должен пройти соответствующую подготовку и располагать необходимой материальнотехнической базой. В процессе осуществления лицензионной деятельности, теперь уже лицензиат, периодически контролируется пожарным надзором с целью проверки соблюдения им лицензионных требований и условий. В случае выявления нарушений к лицензиату могут быть применены различные санкции, вплоть до приостановки действия лицензии. С достаточной долей уверенности хочу отметить, что существующая система лицензирования в области пожарной безопасности выполняет возложенные на нее задачи. Статистика свидетельствует, что функционирование автоматических систем противопожарной защиты на объектах реального сектора экономики и способствовало увеличению количества обнаружений пожаров в начальной стадии с 36,7% в 2000 году до 42,1% в 2007 году. При этом стоимость спасенных материальных ценностей на пожарах выросла в 2,6 раза. Благодаря наличию указанных систем и правильной их эксплуатации удалось избежать значительных жертв на пожарах, произошедших в 2008 году в Шебекинском и Вяземском домах-интернатах для престарелых и инвалидов, а также Тульской областной психоневрологической больнице, Санкт-Петербургской городской детской больнице №2 Святой Марии Магдалины. В этих случаях успешная работа систем пожарной автоматики предотвратила гибель 443 человек, в том числе 45 детей.

К сожалению, есть и негативные примеры. Поэтому мы отчетливо понимаем, что решить проблему качества и надежности систем противопожарной защиты используя исключительно механизм лицензирования, сегодня невозможно. За последние пять лет Министерством предоставлено более сорока шести тысяч лицензий, из них в настоящее время действуют более тридцати семи тысяч. Такое количество лицензиатов достаточно сложно поддается контролю со стороны пожарных инспекторов, очень усложнены механизмы приостановки действия лицензий в случае выявления даже грубых нарушений лицензионных требований и условий. Все это благодатное поле для недобросовестных организаций и предпринимателей.

Альтернативу мы видим в создании саморегулируемых организаций, выполняющих работы и оказывающих услуги в сфере обеспечения пожарной безопасности. Напомню, что положения Федерального закона «О саморегулируемых организациях» направлены на создание данными организациями корпоративных стандартов и осуществление действенного внутреннего контроля за выполнением их требований с целью обеспечения надлежащего качества оказываемых работ и услуг. При этом регулятивные функции государства в отношении членов саморегулируемых организаций минимизируются. Попытки создания объединения предпринимательского сообщества с целью эффективного противостояния организациям, которые, извините за сленг – хал-

93 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства

турят, принимались и ранее. Однако отсутствие необходимого правового поля не позволило завершить эту работу. Сегодня нормативная база имеется. Требуется лишь небольшая корректировка федерального закона «О пожарной безопасности» и этой работой мы, занимается совместно с инициаторами настоящей конференции. Организационная структура саморегулирования в области пожарной безопасности представлена на слайде. Как вы ви-

дите функции и полномочия в ней строго разделены. МЧС России осуществляет исключительно регистрационные функции. Одновременно вносятся положения о создании саморегулируемых организаций, осуществляющих свою деятельность в области независимой оценки рисков – пожарного аудита. С целью координации деятельности саморегулируемых организаций, предусматривается формирование соответствующего Национального объединения.

94 строительная безопасность | 2009

Я уверен, создание саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности существенно повысит уровень противопожарной защиты объектов экономики, упростит процедуры проведения контрольных мероприятий в отношении членов саморегулируемых организаций. Кроме того, появление саморегулируемых организаций будет способствовать предупреждению фактов проявлений коррупции при осуществлении пожарного надзора, что является не маловажным обстоятельством. Кроме этого, создание саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности обусловлена прямой необходимостью защиты малого и среднего бизнеса. В частности, внесенные в июле 2008 года изменения в Градостроительный кодекс позволяют относить деятельность по монтажу автоматических систем противопожарной защиты к сфере строительства. Таким образом, устанавливается, что 1 января следующего года допускаются к проведению этих работ только члены строительных саморегулируемых организаций. При этом если следовать положениям Градостроительного кодекса, то саморегулируемые организации в сфере

fire-prevention protection of objects of construction

строительной деятельности выполняют работы по обеспечению пожарной безопасности на достаточно коротком этапе жизненного цикла объекта, то есть в период строительства и не затрагивают наиболее важный и продолжительный цикл – период эксплуатации. Создание саморегулируемых организаций, выполняющих работы по обслуживанию систем противопожарной защиты на действующих объектах приведет к тому что, хозяйствующий субъект должен быть членом как минимум двух различных саморегулируемых организаций, работающих в строительной сфере и в сфере обеспечения пожарной безопасности действующих объектов, и выплачивать соответствующие суммы в их компенсационные фонды. Это приведет к дополнительным неоправданным издержкам. Такой пробел в законодательстве мы должны устранить. Несколько слов о перспективах лицензирования в области пожарной безопасности. В соответствии Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензи-

руемым видам деятельности, прекращается лицензирование данных видов. Это положение относится к лицензированию в области монтажа и обслуживания систем противопожарной защиты. Вместе с тем, внесенные в 2007 году в Федеральный закон «О техническом регулировании» изменения и дополнения вывели из сферы технического регулирования вопросы, касающиеся установления требований к видам деятельности. В связи с чем, Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не содержит требований пожарной безопасности к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Таким образом, сложилась правовая коллизия. Поэтому вступление в силу с 1 мая текущего года «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не влечет автоматическую отмену лицензирования этого вида деятельности. Такую позицию разделяет и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

В целях приведения Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании», Министерством подготовлены предложения о внесении соответствующих изменений в законодательство, для исключения из его положений нормы, предусматривающей отмену лицензирования деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Следует отметить также, что исключение из числа лицензируемых работ и услуг в области пожарной безопасности, приведет к значительному увеличению нагрузки на пожарный надзор, связанной с необходимостью включения в состав проводимых мероприятий по контролю на всех без исключения объекта работ по проверке работоспособности систем противопожарной защиты. Сегодня мы такие проверки проводим выборочно и только в отношении лицензиатов. Вместе с тем, как я говорил выше, мы будем процедуру лицензирования заменять механизмами саморегулирования. Эта жесткая установка нашего министра, это веление времени. СБ

95 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства

Нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности в современных условиях и перспективы развития Н.П. Копылов, начальник ФГУ ВНИИПО МЧС России

Основная цель принятия этого документа – создать правовые основы такого обеспечения пожарной безопасности в стране, когда методы по сохранению, в первую очередь, жизни и здоровья людей отвечают самым современным достижениям науки и практики.

О

сновная цель принятия этого документа – создать правовые основы такого обеспечения пожарной безопасности в стране, когда методы по сохранению, в первую очередь, жизни и здоровья людей отвечают самым современным достижениям науки и практики. Структура технического регламента содержит 8 разделов: I Общие принципы обеспечения пожарной безопасности; II Требования пожарной безопасности при проектировании городских и сельских поселений; III Требования пожарной безопасности при проектировании и строительстве зданий и сооружений; IV Требования пожарной безопасности к производственным объектам; V Требования пожарной безопасности к пожарной технике; VI Требования пожарной безопасности к продукции общего назначения; VII Оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности; VIII Заключительные и переходные положения. Хочу остановится на следующих моментах: 1. Основные нововведения в области обеспечения пожарной безопасности, закрепленные в техническом регламенте, и чем они отличаются от существующих методов в рассматриваемой сфере.

2. Каким образом учтен при создании технического регламента «О требованиях пожарной безопасности» опыт зарубеж-

ных стран в области регулирования вопросов пожарной безопасности. Следует отметить, что при разработке регламента преследовались следующие цели: создать условия для минимизации гибели и травмирования людей при пожа-

96 строительная безопасность | 2009

рах (которые в современной России велики), а также снизить административное давление на бизнес с одновременным повышением ответственности собственника за противопожарное состояние объекта защиты.

fire-prevention protection of objects of construction

97 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства

98 строительная безопасность | 2009

fire-prevention protection of objects of construction

В технический регламент внесены требования по изменению системы реагирования на сигнал о пожаре. На слайде 1 приведены данные по критериям реагирования на сигнал о пожаре принятых в зарубежных странах и действующим в нашей стране до вступления в действие 123-го федерального закона (ФЗ). На слайде 2 процитированы статья 73 ФЗ № 123 о критериях реагирования на сигнал о пожаре и статья 97 о требованиях к месту расположения пожарных депо. В развитие этих статей разработан свод правил «Место дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения». В техническом регламенте «О требованиях пожарной безопасности» закреплены требования по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты. На слайде 4 проиллюстрирована отраженная в ФЗ № 123 ответственность собственника за состояние пожарной безопасности объекта защиты. В ФЗ № 123 реализованы два подхода к оценке пожарной опасности объекта: детерминированный и вероятностный. Алгоритм реализации этих способов 4 показан на слайде 5.

Для реализации вероятностного метода оценки пожарной опасности объекта защиты ВНИИПО разработаны две методики, которые, в настоящее время находятся в стадии утверждения в МЧС России. Кроме того, разработан проект постановления Правительства России «Порядок расчета пожарного риска». Федеральный закон «О требованиях пожарной безопасности» существенно изменил формы надзора за соблюдением требований пожарной безопасности. Статьей 144 закона предусмотрена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности). При разработке этой формы оценки учтен опыт зарубежных стран. Изменения порядка осуществления надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в связи с введением новой формы оценки соответствия объекта защиты – аудита пожарной безопасности показаны на слайде 6. Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» изменил и законодательно закрепил порядок подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности. При этом учтен многолетний опыт работы в этой области зарубежных стран. Зарубежная практика подтверждения

соответствия требованиям пожарной безопасности к продукции показана на слайде 7. В России система подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности к продукции существует немногим более 10 лет. В этой системе вводится процедура декларирования подтверждения соответствия. Соответствующий блок технического регламента потребовал переработки ряда НПБ, которые потеряли свою юридическую силу, в своды правил и национальные стандарты. Эти документы содержат методы испытания продукции. Я уже отмечал, что в техническом регламенте повышена ответственность собственника за обеспечение пожарной безопасности объекта защиты. В стадии завершения в настоящее время находится работа по повышению административной и уголовной ответственности за нарушение федерального закона № 123 «О требованиях пожарной безопасности». Подготовлены соответствующие изменения в федеральный закон «О требованиях пожарной безопасности», в Уголовный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях. СБ

99 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства

Основные требования Ростехнадзора по реализации норм и правил пожарной безопасности на объектах капитального строительства Федеральный закон от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по сути, произвел революцию в градостроительном законодательстве. Часть 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденного и введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ, однозначно трактует, что не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора. Н.А. Шолин, консультант отдела пожарного и санитарноэпидемиологического надзора УГСН Ростехнадзора

С

татьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Таким образом, обязанности (функция) по осуществлению государственного пожарного и санитарноэпидемиологического надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства возложены только на вышеуказанные федеральные органы исполнительной власти (в рамках их компетенции) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный строительный надзор. Других надзорных органов, осуществляющих государственный пожарный и

санитарно-эпидемиологический надзор на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства действующим федеральным законодательством не предусмотрено. Однако, согласно письму МЧС России от 28 декабря 2006 г. № 43-4357-19 «Об участии органов ГПН в градостроительной деятельности» за подписью Ю.Л. Воробьева, а также на основании пункта 1 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» государственный пожарный надзор за исполнением законодательства в области пожарной безопасности в отношении физических и юридических лиц, осуществляющих строительство, в части соблюдения требований пожарной безопасности в Российской Федерации при производстве строительно-монтажных работ осуществляют подразделения государственного пожарного надзора МЧС России в соответствии с действующим законодательством. А в соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденного и введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

102 строительная безопасность | 2009

Законодателем возложены полномочия по осуществлению государственного пожарного надзора не только на органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы МЧС России, но и на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный строительный надзор, в рамках своей компетенции, а так же осуществляющие надзор на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения. В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - нормы и правила). Строительные нормы и правила (далее – СНиП) являются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и подлежат государственной регистрации, в случае если, их положения содержат нормативные предписания. СНиПы положения, которых содержат нормативные предписания не прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке имеют рекомендательный

fire-prevention protection of objects of construction характер и не являются обязательными для исполнения, Однако, в случае установления требований СНиПов в проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, данные требования для конкретного объекта строительства, реконструкции, капитального ремонта, являются обязательными и подлежат исполнению в соответствии с действующим законодательством. В сложившейся ситуации проектные институты проектируя объект пытаются по разному трактовать действия тех или иных нормативных документов, будь то строительные нормы, нормы проектирования или противопожарные нормы. Проектировщики стараются удешевить конечную стоимость объекта, путем «ухода» от дорогостоящих мероприятий по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений. В одних случаях более дорогие системы противопожарной защиты заменяются более дешевыми но, к сожалению не всегда эффективными. Приоритетом в этом случае является замена систем тушения пожара на системы обнаружения пожара. В других случаях понижают предел огнестойкости несущих строительных конструкций. Но некоторые несознательные проектировщики умудряются занизить ширину эвакуационных проходов и лестничных клеток или вообще сократить количество эвакуационных выходов, что совершенно недопустимо. Главной и основной целью проектных институтов, органов государственной экспертизы, органов государственного строительного надзора, генеральных подрядчиков и подрядных организаций строительства является совместными усилиями построить безопасный для дальнейшей эксплуатации объект. Мы готовы признать, что действующие нормативные документы по пожарной безопасности далеко не идеальны, а использование некоторых систем противопожарной защиты на отдельных объектах не только неэффективно, но и даже не безопасно. Но при отступлениях от нормативной документации проектировщики должны четко осознавать, что «уход» от той или иной системы противопожарной защиты или каких либо ниженерно-строительных и архитектурно-планировочных отступлений от требований норм, не повредит общей противопожарной защищенности здания. Подобные отступления от нормативной документации должны, в обязательном порядке, вносится в проектную документацию, только при соответствующих обоснованиях подкрепленных расчетными сценариями, разработанными в соответствии с действующими стандартами.

Приоритетом осуществления Ростехнадзором государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов, а также результатов таких работ требованиям обязательным требованиям технических регламентов и проектной документации. В случае, если объект строится в точном соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, но в процессе проведения надзорных мероприятий государственный инспектор выявит несоответствия данной проектной документации обязательным требованиям технических регламентов он имеет право затребовать от заказчика объекта расчетные обоснования отступлений от действующих норм и правил. Кроме того проверка может быть сопряжена с проведением различных экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов. Так же, государственный инспектор строительного надзора затребует от заказчика, застройщика или подрядчика проведение обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых материалов, если это требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено. Для определения качества нанесения огнезащитных составов и их идентификации, для проведения инструментальных испытаний систем противопожарной защиты орган государственного строительного надзора может привлекать экспертные организации, испытательные лаборатории, имеющие необходимое оборудование и квалификационный состав для проведения данных работ.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются мероприятия по устранению выявленных нарушений, ссылка на технический регламент, иной нормативный правовой акт, проектную или рабочую документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном законодательством. В случае вносимых изменений или дополнений в процессе строительства в проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, а также отступлений от требований технических регламентов и проектной документации с учетом изменений направляется на повторную государственную экспертизу. Экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизе подлежат часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и

103 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства (или) результатами инженерных изысканий. По окончании проведения проверок при осуществлении ГПН в рамках ГСН, в зависимости от результатов, могут проводится следующие действия: – составление и вручение застройщику акта проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее – акт проверки); – возбуждение дела об административном правонарушении; – вынесение постановления или определения по делу об административном правонарушении; – выдача предписаний об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее – предписание); – вынесение представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам; – подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения физического или юридического лица; – подготовка и направление при необходимости информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации. При выявлении в результате проверки административного правонарушения в области строительства и пожарной безопасности, в том числе невыполненных в установленные сроки мероприятий, предложенных обязательными для исполнения предписаниями, должностное лицо государственного строительного надзора в пределах своих полномочий должно принять все меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможной угрозы жизни, причинения вреда здоровью людей, имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности. В случае выявления административного правонарушения инспектор государственного строительного надзора осуществляет действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на привлечение к административной ответственности, лиц совершивших правонарушение. Выдает

предписание об устранении выявленных нарушений. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора, осуществляющего государственный надзор государственным инспектором возбуждается административное дела по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. За непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного нарушения, должностным лицом органа государственного строительного надзора возбуждается административное дело по ст. 19.6 КоАП РФ. После устранения выявленных нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений (прил.

9, РД-11-04-2006). После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), в результате которой осуществляется оценка соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, а также соответствия всех систем противопожарной защиты объекта, используемых в строительстве строительных конструкций, отделочных материалов и оборудования, подлежащих обязательной сертификации требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, а так же рабочей документации. В рамках проведения итоговой проверки органом государственного строительного надзора может проводить следующие мероприятия: – запрашивать перечень субподрядных организаций, выполнявших работы по монтажу систем противопожарной защиты объекта: – запрашивать для рассмотрения необходимый объем рабочей документации (проектные решения по видам работ, соответствующие технические условия, сертификаты пожарной безопасности, акты освидетельствования скрытых работ и т.п.); – запрашивать для рассмотрения результаты проведения экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний, в том числе о соответствии применяемых строительных материалов установленным требованиям пожарной безопасности – запрашивать для рассмотрения результаты оценки противопожарного состояния объекта строительства (включая

104 строительная безопасность | 2009

укомплектованность пожарных депо в нормативном радиусе действия специальной пожарной техникой).

– проверяет устранение выявленных замечаний при осуществлении ГПН в рамках ГСН, а также исполнение постановлений по делам об административных нарушениях.

– проверяет выполнение всего комплекса работ по обеспечению нормативной огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, деления его на пожарные отсеки, устройства противопожарных преград (противопожарные стены, перегородки, двери, ворота, окна, люки, огнезадерживающие клапана, экраны), противопожарных разрывов, подъездов и проездов для пожарной техники и т.д.; – проверяет соответствие применяемых отделочных материалов нормативным требований пожарной безопасности; – проверяет выполнение монтажных и пусконаладочных работ по системам противопожарной защиты с привлечением испытательной лаборатории (центра) для проведения индивидуальных и комплексных испытаниях (инструментального контроля систем противопожарной защиты). По результатам итоговой проверки оцениваются выполненные работы, и принимается решение о выдаче заключения органа государственного строительного надзора, о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, (технических условий на здание, норм и правил пожарной безопасности), иных нормативных актов и проектной документации. Действия должностных лиц государственного строительного надзора должны быть в соответствии с должностными инструкциями, руководящими документами Ростехнадзора и действующим законодательством. Их предъявляемые требования должны быть обоснованны соответствующими нормативными документами. Все спорные вопросы, возникающие в результате проверок между заказчиком, (застройщиком или подрядными организациями) и должностными лицами органов государственного строительного надзора, должны разрешаться порядке, предусмотренным действующим законодательством, в том числе в судебном порядке. Иные методы решения спорных вопросов могут повлечь за собой привлечение к административной и уголовной ответственности. СБ

противопожарная защита объектов строительства

В отрасли экономики сложились и негативные процессы, которые крайне отрицательно влияют на безопасность зданий и сооружений

В.С. Родин, Президент Ассоциации «Защита»

Д

остаточно много выпускаемых российскими производителями изделий, техники и оборудования в области пожарной безопасности, огнезащитных составов, систем противопожарной защиты, которые по своим показателям не уступают аналогичной продукции зарубежного производства, а по отдельным показателям и превосходят их. Однако по разным причинам, за последние годы, в этой отрасли экономики сложились и негативные процессы, которые крайне отрицательно влияют на безопасность зданий и сооружений, и в конечном итоге на безопасность пребывающих в них людей. Профессиональный уровень специалистов отдельных организаций не отвечает современным требованиям. При производстве допускаются случаи не соблюдения установленных стандартов и требований, до-

Сегодня мы обсуждаем вопросы развития предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности. В настоящее время в этой очень важной для страны отрасли экономики работает более 30 тысяч организаций. За последние 20 лет в этом бизнесе сформировались трудовые коллективы, имеющие в своем составе опытные квалифицированные кадры, обладающие знаниями и умением выполнять значительные объемы противопожарных работ на технически сложных и во многом уникальных объектах страны. пускается нарушения технологических регламентов. К сожалению, существует практика создания, так называемых «фирм-однодневок». Когда образуется юридическое лицо под конкретный объем выполняемых работ, договариваясь с заказчиком. При этом работы выполняются некачественно и, как правило, с использованием на подряде других организаций, а потом фирма исчезает. Многие из руководителей предприятий, я думаю, принимали участие в устранении недостатков после деятельности таких «горе-организаций». Эти и другие подобные примеры, к сожалению, есть, и скрывать их нельзя. Здесь особенно необходимо четко представлять уровень последствий за неквалифицированно выполненные работы, напрямую влияющие на безопасность. Если организация плохо покрасит, допустим, фасад здания, то его владельцу в лучшем случаи через

106 строительная безопасность | 2009

короткое время придется подобные работы проводить снова. Но если фирма неквалифицированно проведет огнезащитные работы по повышению требуемого предела огнестойкости, например несущих металлических конструкций здания с массовым пребыванием людей, то даже страшно представить какие катастрофические последствия могут наступить в этом здании впоследствии при возникновении пожара. Более 2-х лет назад по инициативе ряда компаний города Москвы была организована Ассоциация предприятий выполняющих работы в области пожарной безопасности «Защита». Основным направлением деятельности которой является повышение качества оказываемых противопожарных услуг, возможность влияния на этот важный сектор экономики, его развитие, в том числе в условиях кризиса.

fire-prevention protection of objects of construction Сегодня, на мой взгляд, когда предприятия создают саморегулируемые организации и будут осуществлять свою деятельность под надзором государственного органа, является очень своевременной и правильной формой государственночастного партнерства по управлению безопасностью и качеством выполняемых услуг. Государство впервые предложило бизнес-сообществу создавать саморегулируемые организации (СРО), определило процедуры создания и контроля за их деятельностью, установило порядок солидарной материальной ответственности членов этих организаций в виде формирования компенсационных фондов и страхования гражданской ответственности перед третьими лицами за причиненный ущерб. Я считаю, что введение саморегулирования — это не прихоть реформаторов и не вид реформы, которую можно проводить или не проводить. Саморегулирование — это обязательный элемент экономики, основанной на рыночных, а не директивных принципах. Наибольшие достижения эффективности саморегулирования, в частности в области пожарной безопасности, по сравнению с госрегулированием можно достичь при выполнении следующих условий: • обязательность членства в саморегулируемой организации для функционирования в соответствующем сегменте рынка; • обеспечение саморегулированием высоких стандартов функционирования бизнеса, что подразумевает наличие кодекса правил, систему контроля за их соблюдением и систему адекватных санкций за нарушение правил; • исключение в рамках саморегулирования механизмов противодействия эффективной конкуренции; • наличие в рамках саморегулирования механизмов исключения преимущественного соблюдения интересов членов саморегулируемой организации в ущерб интересам общества. Саморегулирование имеет несколько преимуществ перед государственным регулированием. Нормы саморегулирования гибче, они легче адаптируются к изменяющимся обстоятельствам. У организаций саморегулирования лучше экспертные возможности и обратная связь с рынком. Участники рынка получают легальные возможности влиять на нормотворчество, а государство снижает свои расходы на регулирование. В системе отношений между субъектами рынка саморегулирование должно

занимать место посредника между органами государственной власти, профессиональными участниками и их клиентами. С одной стороны, саморегулируемая организация-представитель и выразитель интересов профучастников перед государством, с другой – квалифицированный агент государства как выразителя общих интересов в среде профессиональных участников. Объективно такая позиция позволяет использовать саморегулируемые организации как инструмент согласования интересов всех субъектов рынка с интересами государства. Общим собранием членов Ассоциации принято решение о создании саморегулируемой организации в области пожарной безопасности. Поэтому здесь необходимо озвучить основные принципы, которые я

считаю необходимо неуклонно соблюдаться при деятельности СРО. Во-первых это принцип свободного доступа к документам СРО. Любое лицо, принявшее решение вступить в СРО, при условии, что оно соответствует предъявляемым к членам требованиям, должно иметь такую возможность. Никакая СРО не имеет права отказать в приеме нового члена. Совершенно очевидно, такое лицо должно иметь возможность свободного выхода из любого СРО. Можно говорить о принципе свободы выбора СРО. Это в свою очередь будет стимулом для СРО в «борьбе» за членов. Во-вторых, все члены СРО должны иметь равные права и обязанности – должен соблюдаться принцип равенства членов.

107 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства

В-третьих, саморегулируемые организации не должны заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью на одном поле со своими членами. Учитывая конкурентные возможности таких организаций, подобная деятельность носила бы дискриминационный характер для своих членов. Это недопустимо. Следовательно, должен соблюдаться принцип неучастия СРО в предпринимательской деятельности, являющейся предметом саморегулирования. В-четвертых, за нарушение членами правил саморегулируемой организации санкцией может быть только привлечение к дисциплинарной ответственности. Таким образом, можно говорить о принципе ответственности членов в виде дисциплинарного взыскания.

В-пятых, саморегулирование подразумевает возможность самостоятельного достижения членами определенных (желаемых ими) результатов. Это достижение осуществимо либо непосредственно силами конкретного члена, либо сообща через органы управления СРО. Соответственно, эти органы управления должны быть подотчетными членам саморегулируемой организации. Один из основных элементов подотчетности – возможность воздействия на органы управления через их выборность. Таким образом, СРО должно соответствовать принципу выборности органов управления, и принципу участия членов СРО в выборных органах посредством принятых организацией выборных процедур.

108 строительная безопасность | 2009

В саморегулируемых организациях, должны быть и не выборные органы, например, исполнительная дирекция, бухгалтерия и т.п. Не подлежит сомнению, что лица, входящие в них, не должны иметь личной коммерческой заинтересованности ни в деятельности, относящейся к предмету саморегулирования, ни по отношению к кому-либо из членов, ни по отношению к кому-либо из заказчиков. Иными словами, принцип независимости исполнительных органов СРО от субъектов предпринимательской деятельности. С учетом равенства членов ни СРО, ни его органы управления не должны допускать возникновения конфликта интересов. Из вышесказанного я формулирую следующий принцип СРО: принцип равноудаленности от личных и (или) предпринимательских интересов членов СРО. Одной из функций СРО является осуществление контроля за деятельностью членов. Всем понятно, что данный контроль должен быть объективным. То есть, ответственность любого члена должна быть равной ответственности другого члена за такие же нарушения. Не должно быть так, что одного близкого товарища председателя дисциплинарной комиссии СРО «осудили» одной мерой ответственности, а другого простого члена – другой мерой. Функционирование любой организации сопряжено с определенным финансовым бюджетом. Его формирование, использование должно санкционироваться и контролироваться членами. Отсюда следует необходимость соблюдения принципа подотчетности органов СРО перед членами. Кроме того, саморегулирование, в том числе саморегулирование в области пожарной безопасности, должно подразумевать наличие обратной связи между субъектами саморегулирования и потребителями их услуг (товара). В условиях рынка данная связь работает на общее повышение качества. Механизм обратной связи – реагирование на обращения потребителей. Исходя из этого - саморегулируемая организация должна удовлетворять следующим принципам: • доступности для потребителей – все потребители должны иметь равные возможности на обращение в СРО, как по вопросам нарушения их прав, так и по вопросам совершенствования взаимоотношений; • равенства потребителей для СРО – все потребители должны иметь равные возможности при рассмотрении их заявлений (и простая бабушка, и Газпром). Между СРО и потребителями не должно

fire-prevention protection of objects of construction заключаться никаких соглашений, ущемляющих права других СРО в отношении этих потребителей; • обязательности реагирования на обращения потребителей. При наличии такого принципа нет необходимости включения в органы управления представителей потребителей, что в итоге может привести к сращиванию функционеров СРО с функционерами потребителей (как правило, крупных). Результатом такого сращивания будет возникновение конфликта интересов внутри СРО, т.к. большая часть функционеров СРО будут являться субъектами саморегулирования. Сегодня очень много говорят о том, что система саморегулирования не подходит для России. Да, необходимо признать, что введение саморегулирования возможно только в зрелых секторах рынка. Если какие-то производители, сообщества производителей считают, что им не подходит закон о саморегулировании, то это значит, что они не разобрались в данном вопросе и заблуждаются, или недостаточно добросовестны в своей деятельности. Тот, кто выбирает саморегулирование и начинает самоорганизацию обычно преследует две цели. Первая — снижение излишнего контроля государства, излишнего давления государства различными видами контроля. Вторая — очистка рынка от недобросовестных производителей. Что нужно делать, что запустить этот процесс в нашей стране? Первый шаг уже сделан — принят рамочный закон, теперь дело за самими участниками рынка. Сообществу производителей или профессионалов необходимо собраться и понять, какие у них цели, выстроить концепцию своей СРО и её структуру, найти профильный закон, внести в него поправки, которые обеспечат отказ государства от контроля в этой сфере. Не будет никаких приемопередаточных актов между государством и саморегулируемой организацией, часть контролирующих функций государства передается СРО только в силу закона, в котором будет написано, что саморегулируемым организациям этот закон поручает, а государство в определенной части лишается этой функции. Сегодня все, кто кричат об излишнем давлении государства, о засоренности рынка недобросовестными производителями и ничего не делает, на самом деле, пособники того, о чем они сами кричат. После принятия закона о СРО в России созданы практически все условия для того, чтобы сам бизнес мог отказаться от излишнего контроля государства. Бездействие в нынешних условиях можно рассматривать, как саботаж самого бизнеса.

В настоящее время Ассоциацией предприятий «Защита» организована работа по подготовке к приобретению статуса саморегулируемой организации в области пожарной безопасности. Однако приобретение такого статуса на законных основаниях возможно только после внесения соответствующих сведений в реестр саморегулируемых организаций. Это введение института саморегулирования в законные рамки тормозится тем, что Правительством Российской Федерации до сих пор не определен орган, ведущий реестр саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности и выполняющий функции надзора в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Мы считаем, что таким уполномоченным федеральным органом должно быть Министерство ЧС РФ, определяющим политику государства в области пожарной безопасности, а также обладающее высококвалифицированными кадрами способными эффективно решать поставленные задачи. Кроме этого для закрепления правоустанавливающих позиций саморегулирования в области пожарной безопасности, необходимо внести некоторые дополнения в Федеральный Закон «О пожарной безопасности». Решения указанных предложений позволит создать основополагающую завершенную систему, определяющую порядок создания саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности, их эффективного функционирования и контроля со стороны государства. СБ

109 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства

Тонкораспыленная вода: правда и вымысел P.M. Тагиев, заместитель генерального директора ООО «Газобезопасность» ОАО «Газпром», доктор технических наук

Б

олее того, идет агрессивная политика по внедрению этого оборудования. И никакие барьеры - нормативные, моральные, профессиональные, научные - не останавливают людей, готовых ради расширения рынка сбыта, создавать мифы и беззастенчиво, с вдохновением, в псевдонаучных статьях утверждать то, что никоим образом не соответствует действительности. Вот выдержки из одной такой статьи. Не называю авторов, думаю, что они сами себя узнают. Цитирую: «Сейчас уже нет надобности агитировать за тонкораспыленную воду (ТРВ). Ее преимущество перед традиционными способами пожаротушения более чем очевидно. При этом все большее значение приобретают системы пожаротушения, которые используют высокое давление (10 МПа и более). При таких давлениях на второй план уходят проблемы, связанные с потерями давления в магистральных линиях; споры о размерах частиц воды, обладающих эффективной пожаротушащей способностью (скоростная высокодисперсная струя воды имеет распределение частиц воды от нескольких микрон до десятков микрон), а само пожаротушение, даже на открытых площадках, из поверхностного переходит в разряд объемных (при скорости истечения воды, например в 200 м/с, образующийся водяной туман способен огибать преграды, проникая в самые недоступные места)... Высокая дисперсность капель и скоростной напор су-

Несмотря на отсутствие необходимой нормативно-технической базы, систему пожаротушения тонкораспыленной водой можно применять уже сейчас, но совсем не так, как ее позиционируют на рынке недобросовестные продавцы. За последние пять лет в своей профессиональной деятельности мне неоднократно приходилось сталкиваться с вопросами, связанными с предложениями применения модульных и стационарных установок пожаротушения на основе тонкораспыленной воды. Ее иногда для большего эффекта называют «водяной туман». Систему эту зачастую преподносят как панацею от всех видов пожаров, и применение ее, по словам поставщиков оборудования для создания ТРВ, практически не ограничено. щественно повышают огнетушащую способность таких установок...» Не вступая в полемику, оставим на совести авторов все вышесказанное и читаем дальше: «При создании установок пожаротушения с помощью ТРВ на основе высокого давления (ТРВ ВД) пришлось столкнуться с главной проблемой - отсутствием научных и практических знании о процессе истечения высокоскоростных струй воды в атмосферу, о взаимодействии высокоскоростной струи, состоящей из капель мелкой дисперсности, со встречными тепловыми (конвективными) потоками и т.д.» Что скажешь, проблема действительно сложная и решение ее тянет не на одну докторскую диссертацию и не на один патент. Но, как видим ниже, авторам она оказалась по силам: «Для решения этой задачи пришлось разрабатывать научно-теоретический аппарат, создавать специальные пожарные стволы для ТРВ ВД, отрабатывать принципиально новые струйные, ротационные, тангенциальные и т.п. форсунки, выполнить большой объем экспериментальных исследований». После такого любое дело и проблема должны быть легко решены, но вдруг такая досадная мелочь. По словам авторов, «остается главное препятствие на пути широкомасштабного внедрения новой технологии пожаротушения с использованием ТРВ ВД - это отсутствие соответствующей нормативной базы». Вроде бы, что стоит специалистам, разработавшим и научно-теоретический аппарат и принципиально новые форсунки, разработать полстраницы машинописного текста, так необходимые для проектирования подобных установок? Однако вот уже более 10 лет нормативной базы как не было, так и нет.

110 строительная безопасность | 2009

И сейчас самое время разобраться наконец-то, что это такое ТРВ, почему все ее сторонники, производители не могут определить ее нормативные расходы и условия ее применения для тушения пожаров. Для этого обратимся к мнению серьезных ученых и специалистов, далеких от авантюризма и безответственных высказываний. В.П. Пахомов, главный инженер ЗАО «ПО «Спецавтоматика»: «Применение АУПТ с тонкораспыленной водой существенно сдерживается отсутствием регламентированных требований. Это вызвано тем, что для защиты объекта при помощи тонкораспыленной воды недостаточно обеспечить заданную интенсивность орошения, как в случае с ординарной водой, для которой в НПБ-88 определены количественные значения интенсивности орошения, гарантирующие надежную защиту для различных групп помещений. Дело в том, что для реализации всех преимуществ, которые дает ТРВ, капли должны преодолеть конвективные тепловые потоки и достичь поверхности горения». Не вдаваясь в подробности и математические выкладки (это сделано уже не раз на страницах специализированных журналов), можно утверждать, что для выполнения этой задачи капли тонкораспыленной воды должны обладать гораздо более высокой начальной скоростью. Именно скорость капель является тем параметром, без которого нельзя однозначно регламентировать процесс обеспечения пожарной безопасности при помощи ТРВ. Однако этой характеристики мы не найдем ни в одном из официальных документов, включая паспортные данные оросителей. Это связано с тем, что процесс тушения тонкораспыленной водой еще недостаточно изучен, и для получения

fire-prevention protection of objects of construction

точных зависимостей необходимо провести большое количество экспериментов. В нынешней ситуации применение оросителей ТРВ, согласно НПБ-88, должно производиться на основе нормативнотехнической документации предприятияизготовителя. Изготовитель, в свою очередь, руководствуется результатами огневых испытаний, в ходе которых экспериментально подтверждается способность оросителя потушить очаг пожара определенного класса. В этом случае корректность заявленных параметров оросителя зависит от опыта производителя, наличия в его распоряжении необходимых методик, оборудования и персонала. Не последнюю роль играет и его «умеренность» в стремлении завысить технические характеристики в надежде получить дополнительную прибыль из-за более широкой области применения оросителей. При этом необходимо отметить, что условия, при которых капли воды имеют высокую начальную скорость и способны достичь поверхности очага горения, можно охарактеризовать как способ тушения по поверхности. В ряде публикаций показано, что размер капель, способных попасть на поверхность очага горения, должен быть не менее 150-200 микрон. Такие капли очень быстро падают и не могут накапли-

ваться в воздухе. Для объемного тушения пожара необходимо генерировать капли размером 30 микрон, которые могли бы накапливаться в воздухе и создавать необходимую огнетушащую концентрацию. Однако помимо того, что устойчивая генерация с высокой массовой скоростью капель размером менее 30 микрон является сложной задачей, одновременно с процессом образования капель происходит их слипание и быстрое оседание. До настоящего времени нет надежных результатов по созданию оборудования для получения устойчивой огнетушащей концентрации мелкодисперсных капель воды во всем защищаемом объеме. Мнение от фирмы NaNo Mist System, США, К.С. Адига РФ Хегер: «В случае использования техники пожаротушения тонкораспыленной водой образуются капли со средним диаметром более 30 мкм. Капли такого размера бывают слишком большими для того, чтобы их можно было использовать для полного заполнения зоны пожара; такие капли испытывают значительное гравитационное воздействие и плохо проникают в те зоны горения, где наблюдается высокая загруженность объемов». А.Н. Баратов, главный научный сотрудник ВНИИПО, д.т.н., профессор: «Тушение распыленными струями име-

ет ряд преимуществ (в первую очередь сокращается расход воды), и поэтому в последние годы этот способ находит все большее применение. Вместе с тем среди специалистов существует мнение, что тушение пожаров тонкораспыленной водой менее эффективно, чем объемное тушение ингибирующими горение составами. Причем дискутируется возможность реализации именно объемного способа пожаротушения распыленной водой, заключающегося в равномерном заполнении защищаемого объема устойчивой взвесью примерно монодисперсной каплеобразной средой. Имеющиеся технические устройства не могут решить эту проблему. Они создают, по существу, локальные потоки распыленной воды, и в этих условиях проникновение капель в пламя связано с необходимостью учета встречного потока продуктов горения. Для этого размер капель должен быть примерно 100 мкм. При этом расход воды оказывается весьма значительным, а значит, данный способ тушения не может конкурировать с объемным газовым пожаротушением. Воду нельзя использовать для тушения веществ, бурно реагирующих с ней с выделением горючих газов. Также применение ТРВ недостаточно эффективно для тушения материалов, склонных к тлению».

111 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства Из всего вышеизложенного, а также исходя из собственного опыта, могу сделать следующие выводы: Способ пожаротушения на основе тонкораспыленной воды, безусловно, является поверхностным по площади. Этот способ пожаротушения не может конкурировать с объемным газовым пожаротушением. В нормативных документах не может быть регламентирована объемная концентрация ТРВ, так как до настоящего времени нет такого оборудования. Применять данный способ пожаротушения на тех объектах, где согласно нормам должно применяться объемное пожаротушение, нельзя, и все дискуссии об этом и попытки внедрения при сегодняшнем состоянии науки и техники, на мой взгляд, должны быть прекращены. В федеральных нормативных документах отсутствуют требования к установкам пожаротушения тонкораспыленной водой по интенсивности орошения (л/с м2) и времени подачи огнетушащего вещества, это не позволяет разрабатывать типовые проектные решения для защиты объектов.

эксплуатации систем, при соблюдении которых может быть обеспечена их работа. Как практический работник, многократно наблюдавший закупорку отверстий диаметром в сантиметр, уверен, что если не будут соблюдаться вышеуказанные условия, все отверстия в установках подачи ТРВ будут закупорены, и они станут неработоспособными. И для чего, собственно, городить все это дорогостоящее специальное оборудование, когда задачу можно эффективно решить при помощи обычной дренчерной системы с добавлением в воду пленкообразующего пенообразователя. Инерционность системы мала и давление требуется менее 10атм. На объектах ОАО «Газпром» установки пожаротушения на основе тонкораспыленной воды запрещены. В соответствии с Концепцией противопожарной защиты объектов ОАО «Газпром» на объектах транспорта газа принят объемный способ газового пожаротушения с применением двуокиси углерода. Все объекты, где в технологическом процессе применяются жидкие углеводороды, защищены автоматическими дренчерными установками

Применение запрещено! Вопрос применения установок ТРВ на промышленных предприятиях в качестве аналога дренчерной системы пожаротушения также вызывает большие сомнения. Связано это с дорогостоящей водоподготовкой, к которой предъявляются совершенно другие, более высокие требования по сравнению с обычными способами водяного пожаротушения, более дорогостоящими материалами для изготовления оборудования для получения ТРВ, высокими требованиями к условиям

пожаротушения с добавлением в воду специального пленкообразующего пенообразователя. На объектах ОАО «Газпром» при выборе АУПТ мы исходим из критериев надежности, простоты в обслуживании, унификации на всех однотипных объектах отрасли, оптимальности цены, предельно малой инерционности, эффективности технологии пожаротушения, предотвращения повторного загорания и без нанесения при этом ущерба технологическому оборудованию. Возникает вопрос: так что, установки пожаро-

112 строительная безопасность | 2009

тушения на основе ТРВ никуда негодны и нигде неприменимы? Применение разрешено! Смею утверждать - у них уже сегодня есть область применения. Все дело в непрофессионализме и недобросовестности людей, пытающихся любой ценой внедрить эти установки на промышленные объекты. Этому есть объяснение - большие объемы реализации. Но вот на что хотелось бы обратить внимание. В ВИПТШ МВД СССР на занятиях по пожарной тактике, разбирая потушенные пожары, строя графики наращивания сил и средств, а также расхода воды на тушение, нас учили, что в идеале для тушения 1 м2 твердого горючего вещества требуется 0,5 л воды. На реальных пожарах на 1 м2 выливается сотни литров, а иногда тонны воды. Не случайно при пожарах в жилых домах зачастую больше ущерба бывает не от огня, а от пролитой воды. На мой взгляд, применение ранцевых установок ТРВ для тушения квартирных пожаров не только оправдано, но и необходимо. И то, что их нет на вооружении каждой пожарной машины, стоящей в боевом расчете в городских частях, вызывает недоумение. Применение стационарных установок тонкораспыленной воды оправдано только там, где автоматическое пожаротушение необходимо, но нельзя применить другие виды пожаротушения; в основном это объекты с постоянным пребыванием людей. И диапазон этот достаточно широк: вагоны метро, круизные лайнеры, гостиницы, больницы. Список можно продолжить. Охлаждающий эффект распыленной воды обеспечит снизить температуру в помещении, позволяя эвакуировать людей и облегчая работу подразделениям пожарной охраны. Получаемый большой объем распыляемой воды будет способствовать уменьшению расхода воды на тушение, и соответственно снизится ущерб, причиняемый от пролива. Применение ТРВ на указанных объектах будет эффективным, спасет много человеческих жизней, имущество. В этом случае применение специально обслуживаемых и дорогостоящих установок подачи ТРВ целесообразно и оправдано. Кроме того, это сохранит нервы и время специалистам, занимающимся противопожарной защитой промышленных объектов на профессиональном уровне, и надеемся, отпадет необходимость отвлекаться от основной работы для того, чтобы отбиться от очередного «революционного», «не имеющего аналогов» способа и от установки пожаротушения тонкораспыленной водой. СБ

fire-prevention protection of objects of construction

Требования пожарной безопасности многофункциональных зданий Настоящая статья написана по новой редакции СНиП 41-01 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». Применение на практике Федерального закона «О техническом регулировании», введенного в действие в 2003 г. и регламентирующего обеспечение безопасности продукции путем законодательного закрепления соответствующих требований к ней, выявило ряд проблем в области регулирования качества строительной продукции (зданий, сооружений, систем). Т.И. Садовская, член президиума НП «АВОК», главный специалист ОАО «СантехНИИпроект»

В

частности, определение национальных стандартов, сводов правил и строительных норм и правил как документов «добровольного применения» при оценке качества строительства (продукции) практически разрушает существующую на протяжении десятилетий в России систему контроля качества и, соответственно, систему обеспечения безопасности в строительстве. Федеральный закон «О техническом регулировании», а также ряд актов Министерства юстиции РФ, отказавшего в регистрации строительных норм и правил, задержали развитие и совершенствование нормативных документов для

строительного комплекса. Предусмотренный законом переход от существующей в области строительства системы нормативных документов к новой системе не реализован. За прошедшие годы практически не разработаны ни технические регламенты, ни национальные стандарты, ни своды правил. Однако следует отметить, что Правительством РФ было принято положение от 1 февраля 2006 г. «Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации». В сферу деятельности государственного строительного надзора входит проверка соответствия работ требованиям технических регламентов или иных нормативных правовых документов и проектной документации. В случае отсутствия технических регламентов в состав выполняемых работ по надзору входит проверка соответствия строительной продукции требованиям действующих строительных норм и правил, а также федеральных норм и т.д.

Таким образом, стало очевидно, что строительные нормы и правила попрежнему необходимы. Но только после принятия в мае 2007 г. изменений к Федеральному закону «О техническом регулировании» и принятого Министерством юстиции РФ решения не рассматривать строительные нормы и правила на предмет их государственной регистрации (с учетом их нормативнотехнического характера) были созданы правовые условия для актуализации строительных норм и правил. Федеральным органам исполнительной власти дано право вносить в установленном порядке изменения в нормативные технологические документы, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов. Что особенно важно для строительства, в закон внесено такое понятие, как «свод правил». Свод правил применяется в международной практике и включает технические правила проектирования, монтажа, эксплуатации инже-

113 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства нерного оборудования. В России к таким документам пока относятся строительные нормы и правила, санитарные нормы и правила и другие подобные документы федеральных органов исполнительной власти. По поручению Росстроя ОАО «Центр методологии нормирования и стандартизации в строительстве» организовал пересмотр и актуализацию 12 строительных норм и правил. Пересмотр и актуализацию СНиП 41-01 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» выполнял ряд ведущих научно-исследовательских и проектных организаций строительного комплекса: ОАО «СантехНИИпроект» (головная организация), ФГУП ВНИИПО МЧС России, ОАО «Моспроект», ОАО ЦНИИПромзданий, ГУП МНИИТЭП, ОАО «Венткомплект», ФГУ ФЦС и НП «АВОК». В процессе пересмотра и актуализации СНиП 41-01 ряд положений приведен в соответствие с новыми требованиями Градостроительного и Жилищного кодексов Российской Федерации и Федерального закона «О техническом регулировании»; ряд положений доработан с учетом внедрения в практику проектирования и строительства принципиально новых технологий, нового сформировавшегося экономического уклада в экономике России, с учетом результатов исследований отечественного и зарубежного строительства, а также в некоторых случаях с учетом гармонизации СНиП 41-01 с международными техническими нормами. При пересмотре СНиП 4101 были исправлены ошибки и неоднозначность толкований отдельных положений. Рассмотрим некоторые требования СНиП 41-01, выполнение которых необходимо для обеспечения пожарной безопасности зданий. Последние годы во многих городах России строятся крупные многофункциональные и высотные здания и комплексы, что обусловлено укреплением строительной базы и более высокой эффективностью инвестиционных вложений в стране. Многофункциональные здания включают группы помещений разного функционального назначения (жилые, административные, офисные, культурноразвлекательные, здравоохранения, автостоянки и т.д.). Для обеспечения безопасности при пожаре и ограничения распространения продуктов горения за пределы очага пожара в другие помещения предусматривается разделение здания на пожарные отсеки, ограниченные противопожарными преградами 1-го типа: – для частей здания определенного класса функциональной пожарной опас-

ности (жилой, общественной, автостоянки и др.); – для групп помещений одного класса функциональной пожарной опасности, если площадь их превышает максимально допустимую площадь этажа между противопожарными преградами 1-го типа. Таким образом, многофункциональное здание может быть разделено на несколько пожарных отсеков. На рис. 1 показан торгово-развлекательный центр, разделенный в плане на шесть пожарных отсеков (общая площадь этажа – 15 400 кв. м). На рис. 2 показано административное здание, разделенное по высоте на восемь пожарных отсеков.

Рис. 1. Горизонтальные пожарные отсеки

сады. В таких зданиях организовать отдельные венткамеры, воздухозаборные и выбросные шахты в каждом пожарном отсеке достаточно трудно. В актуализированном СНиП 41-01, помимо традиционного размещения венткамер и шахт в пределах одного пожарного отсека, допускается размещение венткамер за пределами обслуживаемого пожарного отсека при условии выполнения ряда компенсирующих мероприятий по обеспечению требований безопасности здания, что позволяет рассматривать разные варианты конструктивных решений размещения венткамер, воздухозаборных и выбросных шахт, прокладки воздуховодов и др. Венткамеры систем общеобменной вентиляции допускается размещать за пределами обслуживаемого пожарного отсека при следующих условиях: – в помещении не размещаются системы, обслуживающие помещения категорий А, Б и В1, склады категорий А, Б, В1 и В2, а также оборудование систем местных отсосов взрывоопасных смесей; – на воздуховодах, пересекающих ограждения венткамеры с нормируемым пределом огнестойкости, устанавливаются противопожарные нормально открытые клапаны; – ограждающие конструкции венткамеры предусматриваются с пределом огнестойкости не менее RЕI 150, двери – с пределом огнестойкости не менее ЕI 60. В венткамере, размещенной в другом пожарном отсеке, допускается устанавливать оборудование, обслуживающее помещения в разных пожарных отсеках, при условии установки противопожарных нормально открытых клапанов в местах пересечения воздуховодами всех систем ограждающих конструкций венткамеры с нормируемым пределом огнестойкости (рис. 3).

Рис. 2. Вертикальные пожарные отсеки

Системы вентиляции, кондиционирования воздуха, воздушного отопления и противодымной вентиляции проектируются отдельными для групп помещений, размещенных в пределах одного пожарного отсека. Помещения для вентиляционного оборудования (далее – венткамеры), воздухозаборные и выбросные шахты для этих систем также рекомендуется размещать в пределах обслуживаемого пожарного отсека. Однако объемно-планировочные решения современных многофункциональных зданий постоянно усложняются, здания включают многоуровневые атриумы, пассажи, помещения больших объемов и площадей, полностью остекленные фа-

114 строительная безопасность | 2009

Рис. 3. Размещение венткамер, обслуживающих помещения двух пожарных отсеков. Отдельные воздухозаборы

Следует отметить, что размещение венткамер за пределами обслуживаемого отсека допускается только в зданиях I и II степени огнестойкости.

fire-prevention protection of objects of construction Общие приемные устройства наружного воздуха, а также общие устройства для выброса воздуха для систем общеобменной вентиляции, обслуживающие разные пожарные отсеки, допускается проектировать при следующих условиях: – системы не обслуживают помещения категорий А, Б и В1, склады категорий А, Б, В1 и В2, а также оборудование систем местных отсосов взрывоопасных смесей; – на воздуховодах приточных систем общеобменной вентиляции в местах пересечения ими ограждающих конструкций венткамеры устанавливаются противопожарные клапаны, если установки указанных систем размещаются в одном помещении; – противопожарные клапаны устанавливаются перед клапанами наружного воздуха всех приточных установок, если эти установки размещаются в разных венткамерах. Аналогично при соблюдении приведенных выше мероприятий допускается предусматривать общие устройства выброса вытяжного воздуха для систем общеобменной вентиляции, обслуживающих разные пожарные отсеки. В пределах одного пожарного отсека допускается проектировать общие устройства выброса воздуха для вытяжных систем общеобменной вентиляции и вытяжных систем противодымной вентиляции при следующих условиях: – вытяжные системы общеобменной вентиляции не обслуживают помещения категорий А, Б и В1, склады категорий А, Б, В1 и В2, а также оборудование систем местных отсосов взрывоопасных смесей; – на воздуховодах вытяжных систем общеобменной вентиляции (в местах присоединения их к выбросной шахте) устанавливаются противопожарные нормально открытые клапаны. В СНиП 41-01 регламентируются условия прокладки транзитных воздуховодов в пределах одного пожарного отсека и за пределами обслуживаемого пожарного отсека: указаны нормируемые пределы огнестойкости транзитных воздуховодов и противопожарных клапанов. Как уже отмечалось, для многих современных зданий характерны архитектурно-планировочные и технологические решения с многоуровневыми объемами помещений, с помещениями, площадь которых превышает максимально допустимую площадь пожарного отсека, с устройством дополнительных лестниц и лифтов. В таких зданиях возрастает опасность распространения продуктов горения и переноса токсичных веществ при

пожаре. Понятно, что меры пожарной безопасности людей требуют серьезной проектной проработки систем противопожарной защиты. Очевидно, что для жилых многоквартирных зданий высотой более 75 м, зданий других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м, зданий с подземными этажами (более одного), с атриумами, а также для других уникальных зданий необходимо разрабатывать технические условия, отражающие специфику их противопожарной защиты и согласованные с органами государственного пожарного надзора. При разработке технических условий можно устранить противоречия действующих СНиП, МГСН и НПБ, применяя компенсирующие мероприятия, обеспечивающие безопасность людей. В СНиП 41-01 практически перенесены из соответствующих глав других строительных норм и правил все требования по устройству вытяжной и приточной противодымной вентиляции в зданиях различного назначения. Системы противодымной вентиляции проектируются автономными для каждого пожарного отсека. Не допускается предусматривать общие системы для защиты помещений разных классов функциональной пожарной опасности. Например, для помещений архивов и зрительных залов. Расход дыма, продуктов горения, удаляемых системой противодымной вентиляции определяется по расчету: для коридоров длиной не более 60 м, помещений площадью до 3 000 кв. м. Если площадь помещения превышает 3 000 кв. м, то помещение делится конструктивно или условно на дымовые зоны площадью до 3 000 кв. м и расчет расхода дыма выполняется для каждой дымовой зоны. Расход продуктов горения, удаляемых системой вытяжной противодымной вентиляции, определяется по расчету (1) с учетом мощности тепловыделения очага пожара, температуры удаляемых продуктов горения, параметров наружного воздуха, теплопотерь через ограждающие конструкции помещений и вентиляционных каналов, геометрических размеров и положения проемов. Деление на дымовые зоны допускается осуществлять противодымными экранами из негорючих материалов стационарного исполнения или с опускающимися при пожаре полотнами с приводами, имеющими автоматическое, дистанционное и ручное управление. Высота экранов должна быть не менее расчетной толщины слоя дыма, образующегося при пожаре.

Размещение оборудования при­точ­ но-вытяж­ной противодымной вентиляции следует предусматривать в отдельных венткамерах. Однако в пределах одного пожарного отсека допускается размещение установок систем приточной противодымной вентиляции в общей венткамере с установками систем приточной общеобменной вентиляции, а также устройство общей воздухозаборной шахты для указанных установок при следующих условиях: – в венткамере не устанавливаются системы, обслуживающие помещения категорий А, Б, В2, а также склады категорий А, Б, В1, В2; – на воздуховодах всех приточных систем общеобменной вентиляции, пересекающих ограждения венткамеры, устанавливаются противопожарные нормально открытые клапаны (рис. 4). Допускается в пределах одного пожарного отсека установка вентиляторов систем приточной противодымной вентиляции на лестничной клетке, в холле, если они обслуживают эти помещения, а также установка вентиляторов настенного типа в защищаемом помещении.

Рис. 4. Размещение венткамер, обслуживающих помещения одного пожарного отсека

В СНиП 41-01 приведены пределы огнестойкости воздуховодов, прокладываемых в пределах одного пожарного отсека или за пределами обслуживаемого пожарного отсека, а также приведены нормируемые пределы огнестойкости противопожарных нормально открытых и дымовых клапанов. Актуализированная редакция СНиП 41-01 с декабря 2007 г. выставлена для обсуждения на сайте http://www. minregion.ru Министерства регионального развития РФ. Разработчики СНиП 4101 выражают благодарность всем, кто принял участие в обсуждении и прислал свои предложения и замечания, а также благодарят группу «форумчан», обсуждавших требования СНиП и проблемы проектирования отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и противодымной вентиляции на форуме АВОК. СБ

115 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства

Основные конструктивные и объемно – планировочные решения по обеспечению пожарной безопасности объектов капитального строительства Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию (принято Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.08 г. № 87) введен новый раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», который должен содержать все проектные решения по мерам противопожарной защиты проектируемых и реконструируемых объектов. Е.Е. Кирюханцев, профессор АГПС МЧС России, к.т.н., доцент

П

ри разработке данного раздела проектные организации испытывают определенные сложности, обусловленные следующими причинами: – отставанием нормативной базы от прогрессивных технологий строительства, новых проектных решений; – массовым проектированием уникальных объектов, многофункциональных комплексов, широким освоением подземного пространства крупных городов. Кроме того, инвесторы уже на этапе проектирования часто вносят изменения в функциональное предназначение объекта или его элементов, которые, как правило, приводят к корректировке разрабатываемых проектных решений по обеспечению пожарной безопасности. Понятие уникального объекта введено Градостроительным кодексом Российской Федерации. Многофункциональным комплексом можно назвать объект, который состоит из нескольких помещений различного функционального назначения, которые обязательно должны быть объединены технологическими связями. Можно привести в качестве условного примера объект, который нельзя относить к многофункциональному комплексу – длинное здание с отдельными автономными по-

мещениями различного функционального назначения. В соответствии с требованиями Положения на титульном листе раздела должны быть две утверждающие подписи – Заказчика и Генпроектировщика. Разработку раздела целесообразно начинать на этапе предпроектных проработок, когда можно четко установить насколько проектирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта может быть выполнено с учетом действующих нормативных документов или имеются пожелания Заказчика, которые требуют разработки специальных технических условий. В последнем случае до утверждения специальных технических условий разработку раздела проводить нельзя. Уже на этом этапе можно выделить отдельные пожарные отсеки и выработать идеологию обеспечения противопожарной защиты с учетом особенностей инженерных систем проектируемого объекта. Особенно следует обратить внимание на отслеживание принятой концепции противопожарной защиты и плотное четкое взаимодействие с Генподрядчиком и субподрядными организациями на всех этапах проектирования, что позволит избежать в дальнейшем наиболее часто встречающихся замечаний экспертных органов к нестыковкам проектных решений, предусматриваемых в различных разделах проектной документации. Зачастую специалисты проектных организаций сталкиваются с тем, что действующие нормативные документы предписывают проектные решения, которые, по мнению проектировщиков, мягко говоря, неразумны. А некоторые предписываемые документами значения не соответствуют функциональным предназначениям современных объектов. Так, например, при проектировании путей эвакуации людей в торговых зданиях и сооружениях предписывают исходить из показателя 1,35 кв.м. торговых площадей на

116 строительная безопасность | 2009

одного человека. Но это в корне неверно, например, для современной торговли эксклюзивной мебелью по образцам, когда в выставочные залы приходят единичные посетители. В случае возникновения противоречий в интерпретации требований нормативных документов следует официально обращаться за разъяснениями в экспертные органы, органы федерального надзора, в частности Департамент надзорной деятельности МЧС России, в Минрегионразвития. Разъяснения по нормативным документам можно также получить в: 1. ОАО «ЦНИИЭП Жилище» (127434, г. Москва, Дмитровское ш., 9Б).

2. Институт общественных зданий ФГУП Рострой России (127434, г. Москва, Дмитровское ш., 9Б).

3. ГУП ЦНИИСК им. Кучеренко.

4. ОАО «Центр методологии нормирования и стандартизации в строительстве» (ОАО «ЦНС») (125057, г. Москва, Ленинградский пр-т, 63). Ниже приводятся некоторые общие подходы (принципы) к проектированию мер пожарной безопасности. В проектируемом здании обязательно следует выделять функциональные зоны и в дальнейшем рассматривать их как пожарные отсеки. Например, в многофункциональном комплексе выделяются, как правило, зона торговли, спортивно – развлекательная, автостоянки и т.п. Автостоянки как открытые, так и закрытые должны иметь самостоятельные эвакуационные выходы. Наиболее часто встречающаяся ошибка – при размещении встроенной автостоянки под подпольем использование лестничных клеток автостоянки для эвакуации людей из подпольных помещений. Обязательно следует выделять помещения с проживанием людей – гостиницы, апартаменты или апарт – отели, что, в принципе, одно и тоже. Причем здесь

fire-prevention protection of objects of construction следует руководствоваться требованиями нормативных документов по общественным зданиям. Желание определить функциональное назначение здания как апарт – отель, а проектировать как жилое здание, не пройдет, т.к. требования нормативных документов к жилым и общественным помещениям различные. Развлекательные зоны – кинотеатры, клубы выделяют в самостоятельный пожарный отсек со своими эвакуационными выходами. И хотя имеются коммуникационные пути с другими зонами, в частности, торговыми и они используются в режиме нормальной эксплуатации, их нельзя предусматривать как эвакуационные. Кроме того, при наличии в холле развлекательной зоны предприятия общественного питания с количеством посадочных мест больше 40, холл не может быть использован как эвакуационный путь, т.к. требование увеличения количества обслуживаемых посетителей в 1,2 раза от количества посадочных мест переводит холл в помещение с массовым пребыванием людей. Атриумы это 3х – 4х-светное пространство, объединяющее не менее 3х этажей. Это понятие относительно новое в отечественном строительстве и активно стало использоваться в проектировании зданий только в последнее время. Хотя в качестве ярких примеров атриумов советского периода можно привести здания ЦУМа и ГУМа.

Возможные способы противопожарной защиты: – создание фонарей для увеличения высоты и объема атриума в целях предотвращения попадания дыма на верхний этаж; – остекление атриума с пределом огнестойкости не менее 45 мин.; – устройство противодымных штор, экранов по перилам атриумного пространства с определенными пределами огнестойкости, которые могут опускаться и подниматься (подобным образом в некоторых западных странах, в частности, в Германии эскалаторы торговых комплексов); – дренчерные завесы с повышенным расходом воды; – сочетание дымоудаления из атриумного пространства и из примыкающих помещений, этажей и т.п. Начало высотного строительства было положено в Москве, где приняты соответствующие территориальные нормы (МГСН). В последнее время высотное строительство активно начинает развиваться в крупных городах: Омск, Барнаул, Новосибирск, Пермь и др. Проектирование высотных зданий требует от проектировщика тесной увязки проектных решений по обеспечению безопасности людей с возможностями современных спасательных технологий, стоящих на вооружении подразделений противо-

Автостоянки как открытые, так и закрытые должны иметь самостоятельные эвакуационные выходы Основные проблемы проектирования противопожарных мероприятий в атриумах – это эвакуация и противодымная защита. При расчете времени эвакуации в атриумах следует считать время эвакуации людей со всех этажей, объединяющих атриумное пространство, причем для самых неблагоприятных условий, когда пожар возник на первом этаже. При этом необходимое время на эвакуацию должно быть уменьшено как минимум на 20%. Противодымная защита в атриумах осложняется тем, что при соотношении высоты и широты пространства h/b > 5 образуется эффект трубы и создается высокая тяга, способствующая развитию опасных факторов пожара. Например, при открывании дверей 1го этажа в процессе эвакуации и включении вентиляции.

пожарной охраны, планируемых для привлечения к тушению пожара на высотном здании на этапе его эксплуатации. Кроме того, дороговизна городских земель понуждает инвесторов заботиться о повышении их эффективности использования (увеличение количества полезной площади на единицу площади земельного участка) и проектировщики, идя у них на поводу, предлагают причудливые формы высотных зданий, позволяющие увеличить полезные площади. Причем в ряде случаев при этом создаются более благоприятные условия для развития пожара. Некоторые особенности высотного строительства, которые следует учитывать при проектировании противопожарных мероприятий. В высотных зданиях не предусматривается открывание стеклянных окон. При-

чем окна изготавливаются из прочных стеклопакетов, которые разбить невозможно. Это может затруднить доступ пожарных в здание по пожарной лестнице. К водопроводу предъявляются высокие требования по максимальному расходу воды и неспециалист (из состава обслуживающего персонала) вряд ли сможет воспользоваться пожарным водопроводом. Поэтому мы предлагаем для пожарных организовать свой отдельный стояк. Зачастую лифты управляются сенсорами, которые могут срабатывать от тепла. Возможные последствия – прибытие лифтовых кабин на этаж с возгоранием. Поэтому лифты по сигналам от датчиков о пожаре опускаются вниз и могут включаться только прибывшими пожарными. В западных странах высотные здания оснащаются системой видеонаблюдения с телекамерами, размещенными на всех этажах здания. Прибывшим пожарным предоставляется доступ к системе видеонаблюдения, что позволяет исключить необходимость проведения разведки по выяснению пожарной обстановки на этажах здания и дает возможность целенаправленно приступить к тушению пожара. В нормативных документах ширина лестничного проема установлена 1,2м, исходя из возможности эвакуации 100 чел. с этажа при максимальной плотности потока, без толчеи и давки. Именно поэтому во избежание гибели людей при давке необходимо обеспечить управление эвакуационными процессами из высотного здания, т.е. не одновременное оповещение по всем этажам, а дифференцированно исходя из развития опасных факторов пожара. Примеры некоторых противопожарных мер, которые могут спровоцировать более тяжелые последствия пожаров: Спринклерная система в гаражном боксе не эффективна в случае возгорания в подкапотном пространстве автомобиля, в частности из-за короткого замыкания. Порошковое, аэрозольное тушение может привести к гибели людей, находящихся в помещении. В здании коридорного типа включение противодымной вентиляции создает разрежение в коридоре, и будет способствовать развитию пожара, возникшего в помещении. Неправильно созданные подпор или разрежение воздуха может стать препятствием для открытия дверей тамбуршлюза и т.п. Последние примеры свидетельствуют о необходимости всестороннего учета всех факторов при проектировании мер по обеспечению пожарной безопасности объектов капитального строительства. СБ

117 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства

Современные активные средства противопожарной защиты объектов. Основные проектные решения Одним из эффективных методов предотвращения пожаров и убытков от них является применение пожарной автоматики. Пожарная автоматика включает в себя автоматические системы обнаружения пожара (пожарная и охранно-пожарная сигнализация) и автоматические установки пожаротушения. Ниже приводится краткий обзор современного оборудования пожарной автоматики. В.И. Фомин, начальник кафедры пожарной автоматики АГПС МЧС РФ, к.т.н., доцент

Современные системы автоматической пожарной сигнализации. Пожарные извещатели Любой пожар сопровождается изменением характеристик окружающей среды, обусловленных развитием очага горения и возникновением конвективного теплового потока над ним. К таким характеристикам можно отнести: повышенную температуру окружающей среды, дым и продукты горения, а также световое излучение пламени. Автоматические пожарные извещатели построены таким образом, чтобы обеспечить реакцию на изменение одного или нескольких параметров пожара. В зависимости от вида контролируемого параметра, они разделяются на тепловые, дымовые, пламени (световые), газовые и комбинированные извещатели. Автоматические пожарные извещатели преобразуют неэлектрические информационные параметры пожара в электрические сигналы, которыми достаточно свободно можно оперировать при переработке информации приемноконтрольными приборами. В соответствии с ГОСТ 12.2.047-86. Автоматический пожарный извещатель – это устройство для формирования сигнала о пожаре и реагирующий на факторы, сопутствующие пожару. В тех случаях, когда применение автоматических средств обнаружения загораний по каким-либо причинам невозможно или экономически нецелесообразно, используют ручные пожарные извещатели или иные кнопочные устройства – сигнализаторы. Автоматические пожарные извещатели в зависимости от характера взаимо-

действия с информационными характеристиками пожара можно разделить на три группы.

1‑я группа - извещатели максимального действия. Они реагируют на достижение контролируемым параметром порога срабатывания. Максимальный тепловой пожарный извещатель - пожарный извещатель, формирующий извещение о пожаре при превышении температуры окружающей среды установленного порогового значения - температуры срабатывания извещателя (по НПБ 85-00).

2‑я группа - извещатели, которые реагируют на скорость нарастания контролируемого информационного параметра пожара. Такие извещатели называются дифференциальными. Таким образом, дифференциальный тепловой пожарный извещатель - пожарный извещатель, формирующий извещение о пожаре при превышении скорости нарастания температуры окружающей среды выше установленного порогового значения.

3‑я группа - извещатели, которые реагируют и на достижение контролируемым параметром заданной величины порога срабатывания и на его производную. Такие извещатели называются максимально-дифференциальными. По способу обнаружения пожара автоматические пожарные извещатели можно разделить на активные и пассивные. В основу работы активных извещателей положен принцип заполнения защищаемого помещения определенным видом энергии. При пожаре в помещении фиксируется изменение создаваемого поля и выдается сигнал тревоги. Пассивные точечные извещатели реагируют на характерные информационные свойства очага пожара в месте установки извещателя. В зависимости от способа восприятия изменения контролирующих параметров извещатели бывают точечные и линейные. Точечный пожарный извещатель (дымовой, тепловой) - пожарный извещатель, реагирующий на факторы пожара в компактной

118 строительная безопасность | 2009

зоне. Линейный пожарный извещатель (дымовой, тепловой) - пожарный извещатель, реагирующий на факторы пожара в протяженной, линейной зоне. Адресный пожарный извещатель - пожарный извещатель, который передает на адресный приемно-контрольный прибор код своего адреса вместе с извещением о пожаре (по НПБ 58-97). Автономный пожарный извещатель - пожарный извещатель, реагирующий на определенный уровень концентрации аэрозольных продуктов горения (пиролиза) веществ и материалов и, возможно, других факторов пожара, в корпусе которого конструктивно объединены автономный источник питания и все компоненты, необходимые для обнаружения пожара и непосредственного оповещения о нем (по НПБ 66-97). В системах охранно-пожарной сигнализации используются два типа извещателей в следующей классификации: ИОП2. Линейные (оптикоэлектронные); ИОП4. Объемные (оптикоэлектронные, ультразвуковые). В представленной классификации буквенное обозначение пожарных извещателей -ИП, у охранно-пожарных -ИОП. Далее в названии автоматических пожарных извещателей идет цифровое обозначение. Первая цифра (1,2,3 …) всегда указывает на вид пожарного извещателя: тепловой, дымовой, извещатель пламени, газовый извещатель, ручной извещатель; остальные цифры в типаже указывают на принцип действия, порядковый номер разработки и модернизации. Наибольшее распространение в автоматических системах пожарной сигнализации получили тепловые и дымовые пожарные извещатели. Это объясняется как спецификой начальной фазы процесса горения большинства пожароопасных веществ, так и относительной простотой схемных и конструктивных решений этих извещателей.

fire-prevention protection of objects of construction В тепловых пожарных извещателях широко используется термоэлектрический эффект, явления изменения при определенных температурах магнитных свойств ферромагнитных материалов, механических свойств легкоплавких спаев, электропроводности полупроводниковых материалов, линейных размеров металлов и др. Тепловые пожарные извещатели наиболее эффективны когда определяющим фактором пожара является тепловыделение. Точечные тепловые пожарные извещатели максимального действия, чувствительным элементом которых являются герконовые реле, температурное реле на основе «эффекта памяти металла», а также иные контактные извещатели недороги, но обладают значительной инерционностью, они срабатывают при достижении на защищаемом объекте определённой температуры, и не позволяют обнаружить пожар в первоначальной стадии развития. В связи с этим в настоящее время производство наиболее дешёвых тепловых пожарных извещателей максимального действия типа ИП 103, ИП 104, ИП 105, резко сокращено и применение ограничено. В п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003 предписывается устанавливать в прихожих квартир зданий высотой более 28 м тепловые пожарные извещатели с температурой срабатывания не более 52 °С. Данному требованию как раз отвечают тепловые пожарные извещатели максимального действия, не понятно только из каких соображений разработчики СНиПа указали температуру срабатывания извещателя не более 52 °С, ведь согласно НПБ 85-00 минимальная температуру срабатывания извещателя 54 °С. Необходимость обнаруживать пожары в ранней стадии и в любой точке по длине защищаемого объекта привела к созданию термокабелей, которые представляют собой по существу непрерывный, распределенный по длине объекта пожарный извещатель. Созданные и используемые в промышленности образцы термокабелей генерируют предупредительный или аварийный сигнал при нагреве воздушной среды до температуры, соответствующей плавлению изоляции металлических жил термокабеля. Примером линейного теплового пожарного извещателя является линейная система сигнализации А1аrm1iпе LНD 4. Устройство обнаружения пожара имеет сенсорную длину чувствительного элемента 300 м (максимальная длина 1,5 км), слабо чувствительного по отноше-

нию к механическим и химическим воздействиям, коррозии, влажности, пыли и пригодного для применения во взрывоопасных зонах. Данная система состоит из двух компонентов: сенсорной линии и блока обработки результатов измерения. Сенсорная линия системы состоит из четырех медных проводов. Они покрыты материалом цветного кодирования с отрицательным температурным коэффициентом и имеют огнестойкую наружную оболочку. Провода сенсорной линии в конце соединяются друг с другом и герметически уплотняются таким образом, что возникают две петли. Обе петли постоянно контролируются. Разрыв или короткое замыкание вызывают аварийный сигнал в блоке обработки результатов.

контрольными приборами, восприимчивы к электромагнитным наводкам. В связи с вышеизложенным представляет интерес использование в системах пожарной сигнализации волоконнооптических световодов. Первые сведения об использовании за рубежом волоконно-оптических световодов в качестве термодатчиков появились в 70-х годах прошедшего столетия. Датчики рекомендовалось применять в тех случаях, когда традиционные термопреобразователи подвержены влиянию микро – и высокочастотных волн, вихревых токов и т.д. В середине 90-х годов, в США были внедрены волоконно-оптические линейные тепловые извещатели различных наименований и принципов действия.

При повышении температуры изменяется электрическое сопротивление между обеими петлями; с повышением температуры сопротивление уменьшается. Это изменение распознается блоком обработки результатов, который при превышении установленной температуры реагирования включает аварийный сигнал. Применение линейных тепловых пожарных извещателей наиболее эффективно в кабельных каналах, электроподстанциях, высокостеллажных складах, морских судах, ангарах, фальшполах компьютерных залов, в транспортных тоннелях. Линейный извещатель точно определяет местонахождение точки перегрева, в любом месте этих сооружений, а также выдерживает агрессивное воздействие окружающей среды. Импортные термочувствительные кабели относительно дороги, не согласуются с отечественными приёмно-

Самым известным является датчик типа «Оптический с измерением коэффициента отражения методом совмещения прямого и отраженного испытательных сигналов» (Optical Time Domain Reflectomery, OTDR), работающий по принципу измерения процентного соотношения обратного рассеяния излучения по длине извещателя. Высокая стоимость микропроцессорных управляющих устройств в данном извещателе существенно ограничивает их область применения. Достижения последних лет в области создания волоконно-оптических датчиков позволили институту «Гипроуглеавтоматизация» Комитета по угольной промышленности при Министерстве топлива и энергетики РФ комплексно подойти к созданию и организации производства волоконно-оптических тепловых линейных пожарных извещателей и систем сигнализации, отличающихся:

119 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства – невосприимчивостью к электромагнитным полям; – пожаро- и взрывозащищенностью; – электробезопасностью; – отсутствием ложных срабатываний; – встроенной самодиагностикой состояния системы; – простотой монтажа на объекте; – малыми эксплуатационными расходами; – высокой чувствительностью и стабильностью работы; Принцип работы следующий: в волоконно-оптический кабель посылается световой импульс. В отсутствии заметных температурных градиентов вдоль кабеля импульс отражается от конца световода и возвращается через время, определяемое двойной длиной световода. При наличии температурных изменений на любом участке световода, часть энергии светового импульса отражается на другой длине волны. Регистрируя по принципу радиолокации время возврата импульса, определяется координата аномалии. Измеряя амплитуду сигнала отраженного импульса на смещенной частоте, определяется температура в месте аномалии и ее градиент. Измеряемыми параметрами являются: – превышение градиента нарастания температуры по отношению к некоторой заданной величине; – абсолютное значение температуры в любом месте на длине волоконнооптического кабеля; – координата места температурной аномалии. Монтаж системы сводится к прокладыванию кабеля внутри и вне объекта и подключению его к блоку управления и регистрации. Это существенно упрощает монтаж системы противопожарной защиты, экономя множество медных проводов. Анализ производства и применения тепловых пожарных извещателей в России и за рубежом позволяет сделать вывод о перспективности максимальнодифференциальным и линейных пожарных извещателей. Дымовые пожарные извещатели, наиболее широко используемые у нас в стране и за рубежом, по принципу действия разделяются на ионизационные (радиоизотопные) и фотоэлектрические. Радиоизотопные дымовые пожарные извещатели (ИП 211) в качестве чувствительного элемента имеют дымовую камеру с размещенными в ней двумя электродами (анодом и катодом) и капсулы с радиоактивным элементом (плутоний, америций). В дежурном режиме воздух

в камере ионизирован и между электродами возникает ионизационный электрический ток (Iи). При попадании в камеру частиц дыма степень ионизация уменьшается и ток между электродами пропадает. Блок обработки сигналов регистрирует изменение тока и вырабатывает сигнал "Пожар". К достоинствам этих извещателей можно отнести практически одинаковую способность реагировать как на светлый, так и на темный дым. Фотоэлектрические дымовые пожарные извещатели (ИП 212) подразделяются на точечные и линейные. В точечных фотоэлектрических дымовых пожарных извещателях используется принцип действия, заключающийся в регистрации оптического излучения, отраженного от частиц дыма, попадающих в дымовую камеру извещателя. Точечные фотоэлектрические дымовые пожарные извещатели имеют высокую чувствительность к светлому и серому дыму, но обладают несколько худшей чувствительностью к темному дыму, который плохо отражает электромагнитное излучение источника света. Устройство линейных дымовых пожарных извещателей основано на принципе ослабления электромагнитного потока между разнесенными в пространстве источником излучения и фотоприемником под воздействием частиц дыма. Прибор такого типа состоит из двух блоков, один из которых содержит источник оптического излучения, а другой – фотоприемник. Оба блока располагают на одной геометрической оси в зоне прямой видимости. К достоинствам линейных дымовых извещателей можно отнести большую дальность действия (до 100 м). Линейные дымовые пожарные извещатели хорошо реагируют как на темный, так и на серый дым. К недостаткам следует отнести необходимость прямой видимости между источником и фотоприемником и накопление пыли на линзовой оптике или защищающих конструктивных элементах. Уже несколько лет как на Российском рынке появились аспирационные дымовые пожарные извещатели. Основное отличие аспирационных дымовых пожарных извещателей от обычных дымовых состоит в том, что имея в своём составе вентилятор (аспиратор), через дымовую камеру извещателя постоянно прокачивается и анализируется воздух из защищаемого помещения. Забор проб воздуха из помещений осуществляется через систему трубопроводов имеющую калиброванные всасывающие отверстия. Такая система

120 строительная безопасность | 2009

забора воздуха позволяет повысить чувствительность аспирационного извещателя по сравнению с обычными от 100 до 300 раз. Технология определения наличия дыма в дымовой камере зарубежных извещателей используется либо обычная оптико-электронная, либо лазерное сканирование. В России ФГУП «Институт физикотехнических проблем» Минатома РФ разработал, сертифицировал и освоил в серийном производстве первый отечественный высокочувствительный аспирационный (проточно-ионизационный) пожарный извещатель типа ИП-211-2. Использования аспирационных извещателей, как у нас в стране так и за рубежом показывает, что чувствительность и помехозащищенность таких извещателей выше чем у традиционных точечных оптико-электронных дымовых пожарных извещателей. Вызывает определённый интерес применение аспирационных извещателей для защиты многоэтажных зданий, причём перфорированный заборный трубопровод можно располагать непосредственно в вентиляционных каналах или в шахтах в которых проложены инженерные коммуникации. Наличие в аспирационных извещателях систем фильтрации воздуха позволяет до минимума снизить вероятность ложных срабатываний. Как никогда остро стоит в стране вопрос о пожарной защите образовательных учреждений, школ- интернатов, специализированных учреждений для воспитанников- инвалидов. Естественно установки активного пожаротушения для этих целей использовать не целесообразно. Речь может идти только о системах сверхраннего обнаружения пожара. Учитывая специфику учреждений, применения обычных извещателей потребует их «антивандального» исполнения, не исключены также ложные срабатывания изза детской шалости и любознательности. Применение трубной разводки аспирационных извещателей снимает указанные проблемы. Единой нормативной документации по применению аспирационных дымовых пожарных извещателей на данный момент нет.

Автоматические пожарные извещатели пламени Для обнаружения быстроразвивающихся пожаров в их начальной стадии наиболее эффективны извещатели пламени. Специфическими особенностями использования извещателей пламени

fire-prevention protection of objects of construction является то, что обнаружение излучения очага пожара на излучающем фоне требует специальных мероприятий по защите от ложных срабатываний. Излучающий фон может насытить чувствительный элемент извещателя, и излучение помехи небольшой интенсивности вызывает срабатывание извещателя. Поэтому в пожарных извещателях пламени используются чувствительные элементы имеющие избирательную спектральную характеристику. Извещатель пламени пожарный – прибор, реагирующий на электромагнитное излучение пламени или тлеющего очага (НПБ 72-98). Чувствительный элемент – преобразователь электромагнитного излучения в электрический сигнал – реагирующий на электромагнитное излучение пламени в инфракрасном или ультрафиолетовом диапазоне длин волн, в соответствии со спектром электромагнитного излучения. Многодиапазонные извещатели – это приборы, реагирующие на электромагнитное излучение пламени в двух или более участках спектра. В ультрафиолетовом диапазоне спектра применяются счетчики фотонов или газонаполненные индикаторы. Эти элементы обладают большей чувствительностью и работают по принципу внешнего фотоэффекта. Элементы работают в импульсном режиме и электронные схемы построены по принципу обработки информации о количестве поступающих импульсов от очага пожара. При незначительном излучающем фоне фотоэлементы генерируют небольшое количество импульсов в единицу времени, но при возникновении пожара резко возрастает поток фотонов и фотоэлементы генерируют достаточное количество импульсов для срабатывания извещателя. Инфракрасные извещатели в качестве чувствительных элементов используют фоторезисторы или фотодиоды. Они работают по принципу внутреннего фотоэффекта и изменяют электрические параметры в зависимости от интенсивности падающего на них светового потока. Схемы обработки сигнала носят аналоговый характер. Их помехозащищенность от посторонних источников света осуществляется несколькими способами: изменением чувствительности, оптической фильтрацией, а также электрической фильтрацией. Если в защищаемом помещении существует постоянное фоновое освещение целесообразно использовать метод снижения чувствительности извещателя пламени. Пределом снижения чувствительности служит обнаружительная способность извещателя. В паспорте по-

жарных извещателей пламени есть требования к максимально допустимому фону. Оптическую фильтрацию осуществляют построением спектральной характеристики извещателя таким образом, чтобы в область его чувствительности попадал диапазон излучения пламени и не попадало бы излучение посторонних источников света. Для этого используют корректирующие оптические фильтры. Известно, что пламя имеет пульсацию интенсивности излучения в диапазоне частот 50 Гц. Конкретные частоты зависят от условий горения и вида горящего вещества. Интенсивность переменной составляющей около 30—40% полной интенсивности, что несколько снижает возможность обнаружения пожара.

планировки, сложная конфигурация размещения оборудования и материалов и т.д., приводят к увеличению суммарного времени обнаружения пожара, что в свою очередь может создать реальную угрозу жизни и здоровья человека, экологической опасности, техногенным катастрофам и другим опасным факторам. В этих случаях незаменимы газовые пожарные извещатели. Извещатель пожарный газовый – прибор, реагирующий на газы, выделяющиеся при тлении или горении материалов (по НПБ 71-98). Извещатели должны реагировать, как минимум, на один из приведенных ниже газов при концентрации в пределах: СО2 – 1000 – 1500 ррm; СО – 20 – 80 ррm; СxHy – 10 – 20 ррm.

В электронную схему обработки сигналов вводится избирательный усилитель. Защита от импульсных световых помех может быть обеспечена введением временной задержки срабатывания извещателя. Извещатели пламени обладают высоким быстродействием, поэтому их целесообразно применять в тех технологических процессах, где пожар развивается быстро. Извещатели пламени являются наиболее дорогостоящими, то также определяет область их применения.

Газовые извещатели контролируют химический состав воздуха, который изменяется из-за термического разложения, пиролиза, перегретых и начинающих тлеть горючих материалов. Именно на этой стадии развития пожара можно принять адекватные меры его тушения, а в случае перегрева приборов и оборудования их можно отключить автоматически по сигналу с газового извещателя, ликвидировав тем самым развивающуюся пожарную опасность в самой ранней ее стадии развития. Зарубежные фирмы выпускают целую гамму газовых пожарных извещателей на электрохимических и полупроводниковых сенсорах стоимостью от 50 до 200 долларов. Появились газовые извещатели и отечественных производителей, первый

Газовые пожарные извешатели Дымовые и тепловые извещатели срабатывают когда контролируемый параметр достигнет чувствительного элемента извещателя. Но бывают случаи, когда наличие вентиляции, кондиционирования воздуха, особенности архитектурной

121 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства в России пожарный газовый извещатель СГС-99 разработан и сертифицирован на предприятии ФГУП «НПП «Дельта». Испытания показали, что по сравнению со стандартными дымовыми извещателями, быстродействие газовых увеличилось в 10–20 раз, а чувствительность увеличилась более чем в 100 раз. Газовых извещатели не боятся пыли и конденсата влаги, хороший эффект дает встраивание их в системы вентиляции.

Комбинированные пожарные извещатели (КПИ) Основными классификационными признаками КПИ являются вид контролируемых факторов пожара и принципы действия каналов обнаружения. Данные признаки отражены в условном обозначении и указываются в технической документации на извещатель. При объединении двух или более каналов обнаружения возможны различные алгоритмы анализа получаемой информации и принятия решения о появлении пожара. Наиболее широко используется сочетание дымового и теплового каналов обнаружения. Следует добавить, что поскольку, по мнению специалистов, на многих объектах при возникновении пожара рост температуры происходит быстрее, чем дымообразование, применение дымо-теплового КПИ с дифференциальным тепловым каналом позволит дополнительно уменьшить время реагирования и обнаружить очаг возгорания в несколько раз меньший по тепловой мощности, чем по дыму. Также дополнительно в данной комбинации может применяться и газовый канал. За рубежом комбинированные пожарные извещатели находят всё большее применение, как наиболее эффективные устройства обнаружения пожара. В России, исходя из требований п.12.27 НПБ 88-01*, применение КПИ (тепловойдымовой) экономически не выгодно, т.к. КПИ по размещению приравнен к тепловому, что в 3,5 раза удорожает стоимость защиты 1м2 площади по сравнению с дымовыми пожарными извещателями. В зарубежной литературе указывается, что выпускаются интегрированные извещатели, сочетающие в себе световой, газовый, дымовой и тепловой каналы обнаружения пожара. В настоящее время производят пожарные извещатели дискретного и аналогового действия. Дискретные извещатели срабатывают при наличии контролируемого параметра (тепло, дым, излучение пламени) определенного значения и выдают сигнал

«пожар» на приемно-контрольный прибор. Аналоговые извещатели передают количественную характеристику контролируемого фактора пожара, с принятием решения о возникновении пожара в приемно-контрольном приборе. Для этого разрабатывается специальная программа обработки сигнала от извещателя по определенному алгоритму. Как правило, этот алгоритм является фирменной разработкой и построен на основе анализа экспериментальных и статистических исследований. Применение таких алгоритмов позволяет сделать более чувствительными систему обнаружения пожара (система состоит, как правило, из нескольких извещателей) и ее быстродействие. Но главное назначение алгоритмов заключается в предупреждении ложных срабатываний при возникновении помех и изменении характеристик пожарных извещателей при длительной эксплуатации. Одной из главных функций систем пожарной сигнализации является выдача адреса возникшего загорания. В классических лучевых системах адрес определялся номером сработавшего луча, а так как в луч можно было включать достаточно большое количество извещателей, что позволяло защитить несколько помещений, то адрес был неточный. Точность его определения была обусловлена нормативными документами (5, 10, 20 помещений). В системах с применением современных информационных технологий можно определить адрес каждого извещателя (или группы извещателей в заданном помещении). Это достигается созданием приемно-контрольных приборов с использованием микропроцессоров (появился в 1971 г.) и установкой в извещатель специального адресного блока на микросхеме. Таким образом, в настоящее время пожарные извещатели могут быть дискретные не адресные, дискретные адресные и аналого-адресные. Дискретные извещатели появились в начале ХХ века, в настоящее время получили широкое распространение. Выпускаются большим количеством производителей как в нашей стране, так и за рубежом. Аналоговые извещатели появились в последние годы, поэтому целесообразно рассмотреть принцип их построения на примере дымовых извещателей одной из фирм. Сигнал от чувствительного элемента извещателя преобразуется в форму аналогового токового импульса. Когда приемно-контрольный прибор «опрашивает» извещатель, то аналоговый извещатель передает информацию о теку-

122 строительная безопасность | 2009

щем состоянии измеряемой величины концентрации дыма. Полученный сигнал микропроцессор сравнивает с предыдущим значением, которое было записано в его память, и в соответствии с запрограммированным алгоритмом принимает решение о подаче сигнала «пожар». В системе может применяться алгоритм «динамический фильтр». Его назначение – отличать действительные сигналы от ложных на основе предварительной информации. Другие фирмы разрабатывают иные алгоритмы обнаружения пожара. В этом направлении двигается технический прогресс в области обнаружения пожара. Это стало возможным только при использовании микропроцессоров и компьютерных технологий обработки информации.

Приемно-контрольные приборы Приемно-контрольные приборы должны обеспечивать: -прием сигналов от ручных и автоматических пожарных извещателей с индикацией номера шлейфа, с которого поступил сигнал; -непрерывный контроль за состоянием шлейфа АПС по всей длине, автоматическое выявление повреждения и сигнализацию о нем; -световую и звуковую сигнализацию о поступающих сигналах тревоги или повреждения; -различение принимаемых сигналов тревоги и повреждения; -автоматическое переключение на резервное питание при исчезновении напряжения основного питания и обратно с включением соответствующей сигнализации, без выдачи ложных сигналов; -ручное включение любого шлейфа в случае необходимости; -подключение устройств для дублирования поступивших сигналов тревоги и сигналов повреждения. Технические средства оповещения по типу используемых приборов и устройств делятся на приемно-контрольные (ПППК) и управляющие (ППУ). ППКП – это устройство, предназначенное для приема сигналов от пожарных извещателей (ПИ), обеспечения электропитанием активных (токопотребляющих) ПИ, выдачи информации на световые, звуковые оповещатели и пульты централизованного наблюдения, а также формирования стартового импульса запуска ППУ (по НПБ 75-98). Обеспечение электроэнергией активных ПИ и прием сигналов от ПИ осуществляется посредством одной или нескольких соединительных линий между ПИ и ППКП.

fire-prevention protection of objects of construction ППУ – это устройстве; предназначенное для формирования сигналов управления автоматическими средствами пожаротушения, контроля их состояния, управления световыми и звуковыми оповещателями, а также различными информационными табло и мнемосхемами (по НПБ 75-98). Запуск ППУ осуществляется от стартового импульса, формируемого ППКП. ППУ - осуществляет прием информации от пожарных извещателей, включение местных устройств сигнализации, пуск автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, взрывоподавления и выдачу информации на концентратор или оконечное устройство системы передачи сообщений. Применение микропроцессоров в приемно-контрольных приборах позволяет решить ряд задач: – осуществить прием адресных извещений о пожаре от извещателя (или группы извещателей); – существенно увеличить информативность системы сигнализации; – радикально изменить методы контроля работоспособности всей системы в целом и отдельных ее элементов, перейти на циклический тестовый опрос элементов системы на проверку работоспособности;

– осуществить адаптацию извещателей к окружающей среде, изменять их чувствительность при условии изменения параметров окружающей среды (аналоговые системы); – осуществить передачу сообщений на другие информационные и управляющие системы, включая компьютерную технику, через стандартный интерфейс; – осуществить программное включение устройств пожарной безопасности в зависимости от адреса помещения; – осуществить гибкость построения всей системы пожарной защиты и изменять ее в зависимости от модернизации объекта; – снизить вероятность ложных срабатываний системы за счет применения логических программ проверки истинности поступившего сигнала тревоги; – повысить надежность системы за счет расширения автоматического контроля работоспособности; – вести документированный журнал поступающих сообщений, что позволит осуществлять целенаправленное техническое обслуживание. Система сигнализации состоит из модулей, пульта управления и шлейфа сигнализации, в который подключаются

адресные извещатели. Особенностью микропроцессорных систем заключается в том, что в шлейф можно подключать и модули выходные для включения устройств безопасности, а также модули ответвления, в который могут быть подключены дополнительно извещатели под одним номером. В микропроцессорной системе осуществляется диалог между приемноконтрольным прибором и адресным извещателем. ПКП осуществляет циклический опрос кодовой посылкой импульсов всех устройств, включенных в шлейф и каждое устройство (и извещатель) в течение заданного времени передает в прибор данные о своем состоянии, которые фиксируются и обрабатываются по определенной программе. Опрос производится последовательно от каждого извещателя или блока. Приемно-контрольный прибор имеет целый набор программ (в некоторых приборах до 60 наименований), которые позволяют осуществить все функции; определение сообщения «пожар»; контроль работоспособности; работу всех информационных устройств собственно прибора; связь с информационными системами внешними и другие.

123 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства Программирование прибора осуществляется заводом-изготовителем на основе спецификации, разработанной проектной организацией. Изменение программ допускается при эксплуатации только в очень ограниченных пределах. Если необходимо изменить программу управления при изменении технологического процесса на объекте, то необходимо изменить спецификацию и направить ее на заводизготовитель, который внесет изменения в программный чип.

Применение микропроцессоров изменило и внешний вид приборов За счет применения специальных информационных табло, клавиатур диалогового взаимодействия оператора и прибора. Вместе с тем, компьютеризированные технологии, положенные в основу микропроцессорных ПКП, позволяют без специализированных дополнительных устройств создать интегрированную систему безопасности объекта, объединив охранные системы (охранная сигнализация и теленаблюдение), системы контроля и направления доступа, системы управления технологическими процессами и, конечно, системы противопожарной защиты. Кроме того на объекте можно создать рассредоточенную систему сигнализации (объект, например, имеет несколько зданий) с передачей информации в единый диспетчерский пункт. Для этого используются стандартные интерфейсы. Наиболее распространенные: RS 485 (для удаленных объектов 1-1,5 км) и RS 232 (для связи системы с компьютером). Наиболее эффективно использовать особенности построения систем обеспечения жизнедеятельности объекта с так называемой BUS технологией. Такая технология начинает внедряться под названием «интеллектуальное здание». Как правило, интегрированные системы распределяют информацию по иерархической структуре службы безопасности: дежурный, начальник смены, администратор и т.п.. Применение таких систем существенно повышает информативность, снижает общую стоимость системы, позволяет наращивать ёмкость как по количеству подсистем, так и по их назначению.

Системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей Системы оповещения людей о пожаре и управления их эвакуацией (СОУЭ) применяются в основном в зданиях с массо-

вым пребыванием людей, включая и ЗПЭ (гостиницы, спортивные сооружения, зрительные учреждения, универмаги, учебные и лечебные заведения и т.п.). в общем случае система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации. Совокупность совместно действующих технических средств, обеспечивающих решение задач СОУЭ, составляет техническую систему оповещения людей о пожаре. Классификация средств оповещения по действующим нормативным документам НПБ 104-03. Основными классификационными признаками являются назначение и область применения технических средств СОУЭ. По области и условиям применения различают средства оповещения, устанавливаемые в отапливаемых и не отапливаемых помещениях, с внешней стороны зданий, во взрывоопасных зонах. По назначению технические средства оповещения можно разделить на основные и дополнительные. К основным относятся пожарные оповещатели, приборы управления ими и эвакуационные знаки пожарной безопасности. Блоки управления работой СОУИ могут иметь различную техническую реализацию. Для аналоговой системы оповещения о пожаре - это матричный блок управления. Управление для цифровой системы реализуется, как правило, с помощью компьютера. В состав устройств управления может входить блок коммутации сигналов. Эвакуационные знаки пожарной безопасности, включающие указатели направления движения, можно разделить на статические и динамические. Статический указатель имеет постоянное смысловое значение. Динамический указатель – это эвакуационный знак с изменяемым смысловым значением. В состав системы может входить дополнительное оборудование, обеспечивающее функционирование СОУЭ. К такому оборудованию относятся: блоки резервированного питания, различные источники сигнала – микрофоны, устанавливаемые на пульте диспетчера или на блоке тревожного оповещения, генератор тонального сигнала, проигрыватель или магнитофон, усилительное оборудование (предварительные уси-

124 строительная безопасность | 2009

лители и усилители мощности) для усиления звуковых сигналов, поступающих от источника звука, а также звукопередающие устройства – громкоговорители (рупорные, настенные и потолочные). К дополнительному оборудованию можно также отнести различные конструкционные элементы – узлы крепления (в том числе выносные микрофонные консоли для организации удаленного рабочего места диспетчера), защитные конструкции и т.п.

Пожарные оповещатели В наибольшей степени на российском рынке представлены пожарные оповещатели, являющиеся устройствами для массового оповещения людей о пожаре. В зависимости от количества формируемых зон оповещения они могут быть однозоновыми и многозоновыми. По особенностям конструктивного исполнения оповещатели можно разделить на одноблочные и многоблочные, а также на корпусные и встроенные. в зависимости от характера формируемых сигналов оповещатели подразделяются на световые, звуковые, речевые и комбинированные. Световые оповещатели отличаются в основном принципом действия излучателя. Относительно новыми для нашего рынка являются оповещатели с импульсными лампами, широко применяемые на Западе. Иногда их называют "стробоскопическими" оповещателями. Такие оповещатели наиболее эффективны для восприятия людьми, особенно в условиях задымленности при пожаре. Для различных по принципу действия звуковых оповещателей основными отличительными признаками являются уровень развиваемого звукового давления, диапазон излучаемых частот и характер формируемого сигнала. При выборе звуковых оповещателей для СОУЭ следует иметь в виду, что сигналы оповещения при пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. Для речевых оповещателей наряду с уровнем развиваемого звукового давления важным параметром является неравномерность частотной характеристики, определяющая разборчивость речи при оповещении. В последнее время, кроме традиционного вида комбинированных оповещателей – "свето-звуковых", начали появляться новые виды – "свето-речевые" и "звуко-свето-речевые". Они используются, в частности, в составе автономных пожарных извещателей.

fire-prevention protection of objects of construction

Классификация систем оповещения Основу классификации составляет введенное НПБ 104-03 деление СОУЭ на типы по функциональному признаку. В зависимости от степени взаимодействия с другими системами здания, система оповещения о пожаре может быть автономной или комплексной. Для автономной СОУЭ характерно наличие небольшого количества зон оповещения. Управление в них осуществляется либо безадресными приёмно-контрольными пожарными приборами, либо небольшими специализированными установками, в состав которых входят основные средства оповещения. Комплексная СОУЭ может входить в состав системы, имеющей более широкий круг решаемых задач. Дополнительными функциями такой системы может быть, например, передача фоновой музыки. Современная комплексная интегрированная система громкого оповещения многофункционального объекта должна обеспечивать не только одновременную трансляцию в разные помещения сигналов экстренного характера, но и передачу речевых сообщений рекламного или служебного характера, трансляцию нескольких аудио программ и т.п. К наиболее перспективным относят цифровые комплексные СОУЭ. Основным признаком таких систем является обработка и передача ими аудиоинформации в цифровом виде. Это существенно улучшает качество сигналов, передаваемых на

большие расстояния, а также позволяет передавать параллельно по одним линиям несколько аудиосигналов. Преимуществом цифровых СОУЭ является возможность использование сетевых технологий, например Ethernet, для построения комплексных систем, что позволяет объединять несколько автономных СОУЭ и централизованно управлять ими. Использование единых цифровых информационных шин связи позволяет создавать программно-аппаратные комплексы, в состав которых входят не только средства оповещения и управления эвакуацией, но и подсистемы пожарной сигнализации, средства специализированной связи и речевого оповещения (например, для нужд гражданской обороны), объединенные универсальными командными центрами управления. В зависимости от вида управления различают СОУЭ с автоматическим и полуавтоматическим управлением. Автоматическое управление предусматривает приведение в действие СОУЭ командным импульсом автоматических установок пожарной сигнализации или пожаротушения, полуавтоматическое управление – диспетчером при получении сигнала от указанных установок. По составу и принципу функционирования СОУЭ подразделяются на локальные и централизованные. Локальные СОУЭ представляют собой совокупность средств оповещения, которые при поступлении команды управления передают

в заданных зонах в автоматическом режиме сигналы оповещения, например, транслируют записанное ранее текстовое сообщение. Централизованные системы оповещения о пожаре имеют центральный блок управления и могут работать как в автоматическом, так и в полуавтоматическом режиме. С помощью таких систем можно оперативно управлять эвакуацией, что бывает необходимо в случае быстро изменяющейся обстановки или при возникновении нетиповых ситуаций. Кроме перечисленных выше признаков, системы оповещения о пожаре иногда классифицируют по максимальному количеству зон оповещения, по гибкости программирования логики событий, по возможности компьютерного управления и др.

Типы систем оповещения В зависимости от функциональных характеристик НПБ 104-03 разделяет СОУЭ на пять типов. Отличительными признаками является способ формирования сигналов оповещения, структура формирования зон оповещения, наличие обратной связи между ними и помещением пожарного поста – диспетчерской, а также тактические возможности организации эвакуации и управления инженерными системами здания, связанными с обеспечением безопасности людей при пожаре. Оповещение может быть организовано с помощью звуковых сигналов, передачей специальных речевых текстов, свето-

125 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства вых сигналов различного вида (мигающих указателей, оповещателей "Выход", статических и динамических указателей направления движения). В ряде случаев СОУЭ должна не только формировать сигналы оповещения, но также обеспечивать выполнение других действий, например, разблокирование эвакуационных выходов, управление освещением. СОУЭ 1-го и 2-го типа являются наиболее простыми и используют только световой и звуковой способы оповещения. СОУЭ 3-го и 4-го и 5-го типов используют все способы оповещения – речевой, звуковой и световой. Для них характерно разделение здания на зоны пожарного оповещения, а также введение обратной связи между зонами и помещением пожарного поста-диспетчерской. Дополнительно к световым табло "Выход", в них применяются статические и динамические указатели направления движения при эвакуации. СОУЭ 5-го типа являются наиболее сложными. Они должны обеспечивать возможность реализации нескольких вариантов организации эвакуации из каждой зоны оповещения, а также координированное управление из одного пожарного поста-диспетчерской всеми системами здания, связанными с обеспечением безопасности людей при пожаре.

Автоматические установки пожаротушения Установки пожаротушения, как одно из технических средств системы противопожарной защиты, применяются там, где пожар может получить интенсивное развитие уже на начальной стадии. Автоматическими установками пожаротушения (АУП) называются установки пожаротушения, срабатывающие автоматически -- при превышении контролируемым фактором или факторами пожара (температурой, дымом и др.) установленных пороговых значений в защищаемой зоне. Под установками пожаротушения понимается совокупность стационарных технических средств, осуществляющих тушение пожара путем выпуска огнетушащих веществ. На рис.11 представлена обобщенная классификация АУП. По способу приведения в действие установки пожаротушения подразделяются на ручные (с ручным способом приведения в действие) и автоматические, а по виду огнетушащего вещества - на водяные, пенные, газовые, аэрозольные, порошковые, паровые и комбинированные. Модульные установки пожаротушения состоят из одного или нескольких модулей

способных самостоятельно выполнять функцию пожаротушения, размещенных в защищаемом помещении или рядом с ним и объединенных единой системой обнаружения пожара и запуска.

Автоматические установки водяного пожаротушения Установки водяного пожаротушения находят применение в самых различных отраслях народного хозяйства и используются для защиты объектов, на которых обращаются такие вещества и материалы, как хлопок, древесина, ткани, пластмассы, лен, резина, горючие и сыпучие вещества, ряд огнеопасных жидкостей. Эти установки применяют также для защиты технологического оборудования, кабельных сооружений и объектов культуры. По конструктивному исполнению установки водяного пожаротушения подразделяются на спринклерные и дренчерные. Они получили свое название от английских слов sprincle (брызгать, моросить) и drench (мочить, орошать). Конструктивно ДУВП отличается от СУВП видом оросителя, типом клапана установленного в узле управления и наличием самостоятельной побудительной системы для дистанционного и местного включений. Оросители (спринклерные и дренчерные) предназначены для распыления воды и распределения ее по защищаемой площади при тушении пожаров или их локализации, а также для создания водяных завес. Спринклерные оросители являются автоматически действующими устройствами. Они применяются для разбрызгивания воды над защищаемой поверхностью в спринклерных установках и в качестве побудителя в дренчерных установках пожаротушения. Классификация, типы и основные параметры оросителей приведены в ГОСТ Р 51043-97 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители спринклерные и дренчерные. Общие технические требования. Методы испытаний.» По наличию теплового замка оросители подразделяют на: спринклерные (С) и дренчерные (Д). По виду используемого огнетушащего вещества оросители подразделяют на: водяные (В) и пенные (П). По монтажному расположению оросители подразделяются на: устанавливаемые вертикально розеткой вверх (В); устанавливаемые вертикально розеткой вниз (Н);

126 строительная безопасность | 2009

устанавливаемые вертикально розеткой вверх или вниз (универсальные) (У); устанавливаемые горизонтально относительно оси оросителя (Г). По виду покрытия корпуса оросители подразделяют на: без покрытия (о); декоративное (д); антикоррозионное (а). По виду теплового замка оросители подразделяют на: с плавким элементом (П); с разрывным элементом (Р); с упругим элементом (У). Узел управления - исполнительный орган в установках водяного и пенного пожаротушения, состоящий из контрольносигнального клапана, запорной арматуры контрольно-измерительных приборов и системы трубопроводов, обеспечивающей пропуск огнетушащего вещества в питающий трубопровод, формирование и выдачу команд на пуск других устройств, а также сигнала оповещения о пожаре. Технические характеристики клапанов, применяемых в узлах управления установок должны обеспечивать требуемый расход и иметь возможность обеспечивать все виды сигнализации в соответствии с требованиями НПБ 88-01*. Гидравлически управляемый клапан Inbal разработан для использования в противопожарных системах, в клапане нет подвижных механических частей. При появлении давления в трубопроводе, вода подается в рабочую полость между корпусом клапана и резиновым рукавом. Эта полость называется - «камера управления». При выравнивание давлений в трубопроводе и в камере управления, гибкий резиновый рукав обжимает пластиковую " сердцевину, что приводит к надежному закрытию клапана. Клапан Inbal открывается, когда вода из камеры управления сбрасывается в атмосферу и давление в ней падает. Резиновый рукав освобождает пластиковую сердцевину и прижимается к внутренней стенке корпуса, открывая полный проход воде. Поток воды проходит через клапан с незначительной потерей давления. Традиционные установки водяного пожаротушения имеют один недостаток -- большой поток воды, который обеспечивает недостаточно эффективное тушение и, воздействуя на материалы, ценности и оборудование, причиняет им значительный ущерб.

Установки пожаротушения тонкораспыленной водой Одним из способов повышения эффективности пожаротушения водой является использование тонкораспыленной воды. Тонкораспыленной называют воду, полученную в результате дробления во-

fire-prevention protection of objects of construction дяной струи на капли, со среднеарифметическим диаметром до 100 мкм. Автоматические установки пожаротушения тонкораспыленной водой могут быть как стационарными, так и модульными. В основном они применяются для поверхностного и локального (по поверхности) тушения очагов пожара классов А и В. В последнее десятилетие началось применение установок пожаротушения тонкораспыленной водой диаметр большинства капель которой составляет не менее 100 мкм. Они наиболее эффективны для тушения загораний водонерастворимых нефтепродуктов с температурой кипения ниже 100 °С. Установки применяются для пожаротушения в помещениях по всей расчетной площади, если их негерметичность не превышает 3%. В ряде случаев тонкораспыленная вода (с диаметром капель от 50 до 70 мкм) способна осуществлять пожаротушение объемным способом.

Автоматические установки пенного пожаротушения Наибольшее распространение установки пенного пожаротушения получили в таких отраслях промышленности как нефтедобывающая, химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая, металлургическая, энергетика. Установки пенного пожаротушения отличаются от водяных устройствами для получения пены (оросители, пеногенераторы), а также наличием в установке пенообразователя и системы его дозирования. Остальные элементы и узлы по устройству аналогичны установкам водяного пожаротушения. Выбор дозирующего устройства в установках пенного пожаротушения осуществляется в зависимости от конкретных особенностей защищаемого объекта, системы водоснабжения, типа установки (спринклерная или дренчерная). В настоящее время системы дозирования пенообразователя проектируют по двум основным схемам - с заранее приготовленным раствором пенообразователя и с дозированием пенообразователя в поток воды с помощью насоса-дозатора с дозирующей шайбой или с помощью эжекторасмесителя. Принцип работы пенной АУП с заранее приготовленным раствором пенообразователя заключается в следующем. Электрический импульс от щита управления подается на включение двигателя насоса подачи раствора и узла управления. Насос забирает раствор из резервуара (задвижка насоса нормально открыта), подает его в напорную линию и далее в распределительную сеть. Для периодического перемешивания раствора служит

линия с нормально закрытой задвижкой. Пенные АУП с заранее приготовленным раствором пенообразователя и заполненными им трубопроводами менее инерционна, но вместе с тем имеет ряд существенных недостатков: – срок хранения раствора пенообразователя значительно меньше срока хранения концентрированного пенообразователя; – при наличии производственного или пожарного водопровода, способного обеспечить потребный расход воды на пожаротушение, строительство резервуара для хранения раствора пенообразователя является нерентабльным; – при использовании резервуаров большой емкости значительно усложняется вопрос утилизации раствора пенообразователя; – недопустимость контакта пенообразователя и бетона требует покрытия внутренней поверхности железобетонных резервуаров эпоксидными мастиками, что также приводит к удорожанию установки и усложнению строительных и монтажных работ.

концентрация во всем объеме помещенияю. Способ локального тушения основан на концентрации огнетушащего вещества в опасном пространственном участке помещения и применяется для тушения пожаров отдельных агрегатов и оборудования. Установки локального тушения аналогичны устройству установки объемного тушения, но разводка их распределительных трубопроводов выполняется не по всему помещению, а непосредственно над пожароопасным оборудованием. По способу пуска установки газового пожаротушения делятся на установки с электрическим и установки с пневматическим пуском. По способу хранения газового огнетушащего состава (ГОС) АУГП разделяются на централизованные и модульные установки. Централизованными АУГП, называются установки содержащие батареи (модули) с ГОС, размещенные в станции пожаротушения и предназначенные для защиты двух и более помещений. Огнетушащее вещество в такой установке может находиться в баллонах и в изотермических емкостях. Применение изотермических

По указанным причинам в установках, требующих небольших объемов раствора пенообразователя, рационально иметь емкость с подготовленным раствором. В установках требующих больших расходов огнетушащего вещества, более целесообразно хранить концентрированный пенообразователь и воду раздельно и использовать для их смешения дозирующие устройства.

емкостей позволяет значительно снизить металлоемкость установок, особенно при защите помещений больших объемов, и уменьшить площади станции пожаротушения. Основными объектами, где применяются установки газового пожаротушения являются: – электропомещения (трансформаторы напряжением более 500 кВ; кабельные туннели, шахты, подвалы и полуэтажи); – маслоподвалы металлургических предприятий; – гидрогенераторы и генераторы с водородным охлаждением ТЭЦ и ГРЭС (если используется технологическая двуокись углерода);

Автоматические установки газового пожаротушения (АУГП) По способу тушения АУГПТ делятся на установки объемного и локального пожаротушения. При объемном пожаротушении огнетушащее вещество распределяется равномерно и создается огнетушащая

127 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства – окрасочные цехи, склады огнеопасных жидкостей и лакокрасочных материалов; – моторные и топливные отсеки кораблей, самолетов, тепловозов и электровозов; – лабораторные помещения, где используется большое количество огнеопасных жидкостей; – склады ценных материалов (на пищевых складах следует применять азот и двуокись углерода); – контуры теплоносителей АЭС (жидкий азот); – склады меховых изделий (переохлажденная двуокись углерода); – помещения вычислительных центров, машинные залы, пульты управления и др. (в основном хладон); – склады пирофорных материалов и помещения с наличием щелочных металлов (жидкий азот); – библиотеки, музеи, архивы (в основном хладоны и двуокись углерода); – прокатные станы для получения изделий из лития, магния и т.д. (аргон). В установках газового пожаротушения, согласно НПБ 88-2001*, применяются следующие газовые огнетушащие вещества (ГОТВ): – двуокись углерода (СО2); – хладон 23 (CF3H); – хладон 125 (C2F5H); – хладон 218 (C3F8); – хладон 227 (C3F7H); – хладон 318Ц (С4F8Ц); – шестифтористая сера (SF6); – азот (N2); – аргон (Ar); – инерген: (азот 52% (об.), аргон -40% (об.), двуокись углерода -- 8 %(об.)). Так же разрешены к применению регенерированные газовые огнетушащие составы-хладоны 114В2 (тетрафтордибромэтан -- С2F4Br2) и 13B1 (трифторбромметан -- CF3Br).

Автоматические установки порошкового пожаротушения За последние 30 лет порошковое пожаротушение получило самое широкое применение в мировой практике и в настоящий момент 80% огнетушителей являются порошковыми. К достоинствам порошков относится высокая огнетушащая способность, универсальность, способность тушить электрооборудование под напряжением, значительный температурный предел применения, отсутствие токсичности, относительная долговечность по сравнению с другими огнетушащими веществами, простота утилизации. Огнетушащая способность порошков в

несколько раз выше, чем таких сильных ингибиторов горения, как хладоны. Установки порошкового пожаротушения применяются для локализации и ликвидации пожаров классов А, В, С и электрооборудования. Огнетушащие порошки представляют собой мелкоизмельченные минеральные соли с различными добавками. Основой для огнетушащих порошков являются различные фосфорно-аммонийные соли: – фосфорно-аммонийные соли (монои диаммоний фосфаты -- (NH4)2HPO4 и NH4H2PO4); – карбонаты и бикарбонаты щелочных металлов (KHCO3 и NaHCO3); – хлорид калия (KCl); – другие. В состав порошков также входят специальные добавки, которые препятствуют комкованию и слеживаемости порошка.

Классификация установок порошкового пожаротушения Установки порошкового пожаротушения классифицируются: – по конструктивному исполнению на модульные и агрегатные; – по способу хранения вытесняющего газа в корпусе модуля на закачные (З), с газогенерирующим (пиротехническим) элементом (ГЭ, ПЭ); и с баллоном сжатого или сжиженного газа (БСГ).

– по инерционности на малоинерционные (не более 3 с), средней инерционности (от 3 до 180 с), повышенной инерционности (более 180 с); – по быстродействию на группы: – Б-1 (быстродействие до 1 с); – Б-2 (от 1 до 10 с); – Б-3 (от 10 до 30 с); – Б-4 (более 30 с).

– по времени действия (продолжительности подачи огнетушащего порошка) на: – быстрого действия – импульсные (И), с временем действия до 1с; – кратковременного действия (КД-1), с временем действия от 1с до 15с; – кратковременного действия (КД-2), с временем действия более 15с.

– по способу тушения: – объемный; – поверхностный; – локальный по объему.

– по вместимости корпуса модуля (емкости) на: – модульные установки быстрого действия (импульсные (И)) - от 0,2 до 50 л; – модульные установки кратковременного действия - от 2,0 до 250 л; – агрегатные установки - от 250 до 500 л.

128 строительная безопасность | 2009

Автоматические установки аэрозольного пожаротушения В России в качестве огнетушащих веществ альтернативных хладонам достаточно широкое распространение получила новая разновидность средств объемного пожаротушения – твердотопливные аэрозолеобразующие огнетушащие составы (АОС) и автоматические установки аэрозольного пожаротушения (АУАП) на их основе. АУАП – установки пожаротушения, в которых в качестве огнетушащего вещества (ОВ) используется аэрозоль, получаемый при горении аэрозолеобразующих составов (АОС). В состав аэрозоля входят инертные газы и высокодисперсные твердые частицы с величиной дисперсности не превышающей 10 мкм. Основным элементом АУАП является генераторы огнетушащего аэрозоля (ГОА) различных модификаций. В их корпусе размещается заряд специального состава, выделяющий при горении азрозолеобразующий огнетушащий состав, и пусковое устройство, служащее для приведения ГОА в действие. По способу приведения в действие ГОА подразделяются на ГОА с автономным действием и электрическим пуском. ГОА с автономным пуском не требуют электроснабжения, так как имеют встроенное термомеханическое или термохимическое устройство воспламенения заряда аэрозолеобразующего состава. ГОА с дистанционным электрическим пуском приводятся в действие с помощью соответствующих сигнально-пусковых устройств или установок пожарной сигнализации. В АУАП применяется только электрический пуск, местный пуск АУАП не допускается Установки аэрозольного пожаротушения применяются для тушения объемным способом пожаров подкласса А2 (горение твердых веществ, несопровождаемое тлением) и класса В (горение жидких веществ) в помещениях объемом до 10 000 м3, высотой не более 10 м и параметром негерметичности – (отношение суммарной площади постоянно открытых проемов к объему защищаемого помещения) не превышающим указанный в таблице 12 приложения 5 НПБ 88-2001*. Допускается применение АУАП для защиты кабельных сооружений объемом до 3000 м3, высотой до 10м3, при значении – не более 0,001м-1. При проектировании установок ГОА должны быть приняты меры, исключающие возможность возникновения загораний от их применения. В последнее время были разработаны и приняты в производство модификации генераторов так называемого "холодного" аэрозоля. СБ

fire-prevention protection of objects of construction

Тенденции и перспективы в разработке композиций вспучивающихся огнезащитных покрытий для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций Создание композиций вспучивающихся огнезащитных покрытий для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций актуальная на сегодняшний день задача. Исследователи решают ее как традиционными методами с применением известных антипиренов, так и используя современные нанотехнологии. Огнезащита конструкций является составной частью общей системы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений. Она направлена на снижение пожарной опасности конструкций, обеспечения их требуемой огнестойкости. М.В. Крашенинникова, заместитель генерального директора по науке ООО «НИЦ С и ПБ»

Н

а 1 июля 2006 года в реестре сертифицированной продукции в области ССПБ РФ зарегистрировано для защиты металлических конструкций более 30 различных видов тонкослойных огнезащитных красок, следовательно, разработка вспучивающихся огнезащитных покрытий – одно из интенсивно развивающихся направлений как в России, так и за рубежом. Для таких покрытий реализуются традиционные методы снижения горючести полимерных материалов: 1) введение антипиренов-добавок; 2) введение антипиренов-напол­ни­те­ лей; 3) введение наполнителей; 4) введение пленкообразователей с низким содержанием горючей органической части. Выбор конкретного метода снижения горючести зависит от многих факторов: природы пленкообразователя, технологии получения покрытия, области применения покрытия и условий его эксплуатации, требуемого предела огнестойкости для металлических конструкций, экологических и экономических соображений. Антипирены-добавки, к которым относятся как органические (фосфаты, хлорпарафины и др.), так и неорганические (оксид сурьмы (III), борат цинка, тригидрат оксида алюминия, соединения бора, бария, фосфора, олова и др.) вещества относительно дешевы, легко вводятся в композиции и при высоких температурах эти вещества могут выделять негорючие газы, разбавляющие пламя, или образовывать на горящей поверхности защитную стеклоподобную пленку.

Известно, что при введении минеральных наполнителей уменьшается относительное содержание горючей составляющей покрытия, изменение его теплофизических характеристик, а также условий тепло- и массообмена при горении. Такое действие оказывают практически все инертные, заметно не разлагающиеся при температуре пламени минеральные пигменты и наполнители, из которых наибольшее применение получили технический углерод, диоксид титана, оксид кремния, каолин, тальк, слюда, графит, керамзит. Так же известно, что ряд наполнителей (гидроксид алюминия Аl (OH)3•6H2O, оксалаты и карбонаты металлов, борная кислота и ее соли, фосфаты, содержащие кристаллизационную воду) также проявляет свойства антипиренов. Огнезадерживающее действие наполнителей-антипиренов обусловлено выделением паров воды при разложении в пламени. Выделение паров воды приводит к охлаждению зон горения и, в некоторых случаях, происходит образование оксидной пленки на горящей поверхности, а также выделение газов, не поддерживающих горение. Галогенсодержащие антипирены применяются очень часто, их доля в общем выпуске антипиренов-добавок составляет почти 25%. В качестве добавок к полиолефинам применяют хлорпарафины, которые хорошо совмещаются с полимером, достаточно эффективны, однако могут выпотевать; гексахлорциклопентадиен, его димеры и аддукты с бутадиеном, дивинилбензолом, циклооктадиеном, дивинилбензолом или малеиновым ангидридом; броморганические циклоалифатические соединения – гексабромциклододекан, тетрабромциклооктан и др. Если сравнивать эффективность различных галогенов в их смесях с оксидом сурьмы (Sb2O3), то

бром оказывается наиболее эффективным. Так, при одновременном присутствии в системе хлора и брома преимущественно образуются бромиды сурьмы, а хлор выделяется в виде хлороводорода. Широко применяются неорганические и органические соединения фосфора. Введение фосфорсодержащих фрагментов в системы покрытий не только снижает их горючесть, но и часто повышает адгезию, противокоррозионную стойкость и другие полезные свойства. Фосфорсодержащие соединения облегчают пиролитические реакции элиминирования водорода, воды, галогеноводородов, являясь своего рода катализаторами этих реакций, а также процессов циклизации, что способствует образованию углеродного каркаса. Фосфорные добавки при термическом воздействии легко превращаются в фосфорную кислоту, которая образует сплошную стеклообразную пленку полифосфорной кислоты на поверхности горящего полимера, которая действует как барьер, препятствующий передаче теплоты, кислорода и топлива. Из зарубежных огнезащитных покрытий для строительных конструкций заслуживают внимание продукты, разработанные фирмами США, Великобритании, Германии, Японии, Дании, Словакии и Китая. Так, например, по сообщениям немецких специалистов, среди теплоизоляционных огнезащитных материалов особое место занимают поликарбонатные смолы, вспучивающиеся при воздействии пламени и образующие многочисленные газозаполненные ячейки, составляющие взаимосвязанный слой теплоизоляции, защищающей от воздействия высокой температуры основной материал изделия, на поверхности которого возникает, кроме того, изолирующий слой углерода. Силико-

129 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства новые слои, кроме того, используются для нанесения теплоизолирующих покрытий на стенки печей, в отопительных приборах и световых рефлекторах. Полифениленсульфидные покрытия выдерживают температуру до 320°С, не воспламеняются и устойчивы к действию органических кислот, эфиров, амидов, ароматических и алифатических углеводородов, неорганических солей и водных растворов некоторых оснований. Среди неорганических покрытий наиболее теплоустойчивы – эмали, способные выдерживать температуру до 550 °С, а высокоустойчивые к теплу - 6501100 °С. В отдельных случаях для защиты металлов применяют вещества, содержащие гидроксид алюминий, слоистые покрытия, получаемые методом погружения в расплавы легирующего состава. В составе композиции на полиорганосилоксанах, в которой наполнителями, обладающими огнезащитным действием, служат кремнезем, кварц, диатомит, перлит, вермикулит, силикаты щелочных металлов, окись алюминия и т.п., вводимые в количестве 20 - 90% [5], в качестве антипиренов используют соединения платины, как сами по себе, так и в сочетании с гидратированной окисью церия или сажей. До 50% массы композиции приходится на полые микросферы из термопласта (поливинилденхлорида, полистирола, сополимера винилиденхлорида и акрилонитрила), содержащие жидкость с Т. кип. от 50 до 200°С, например, углеводород или галоидоуглеводород. При нагревании эта жидкость вызывает вспучивание композиции. Оболочка микросфер не должна реагировать с полиорганосилоксановой матрицей или содержащимся в ней катализатором. Фирма Albright and Wilson Ltd. (Великобритания) выпускает покрытия серии Amgard на основе меламинфосфатных соединений. Содержание фосфора во вспучивающихся красках типов Amgard МС, Amgard NH и Amgard ND составляет, соответственно, 30%, 13% и 8%. При этом указанные покрытия обладают весьма низкой растворимостью в воде, чем обеспечивается стабильность огнезащитных свойств и малая подверженность влиянию изменения условий окружающей среды. В качестве добавок во вспучивающихся покрытиях также используют разветвленные полиорганосиликаны, нейтрализованный термически вспучиваемый графит, карбонаты металла и гидратированные неорганические соединения, включают в рецептуры вспениваемый бисер из полимера, обычно полистирол, оксид вольфрама; сообщается о вспенивающий компоненте, содержащим (ч.)

16,4-21,6 многоатомного спирта 39,0-45,4

полифосфата аммония, 6,0-8,0 H3BO3 и 3,6-4,6 наполнителя. Строительными компаниями Великобритании широко используются покрытие Seelguard FM 549 производства Amerson International, обеспечивающее двухчасовую защиту от воздействия высоких температур при пожаре, материал System-S-606, и материал System S-605 производства Nullifirer Ltd на основе растворителей; при наличии таких покрытий предел огнестойкости конструкций может достигать 2 ч.

Cпециалистами австрийской фирмы Herberts Baufarben Vertriebs-Ges. m.b.h. разработан материал Unitherm на органических растворителях, фирма Р. Хенсель (Германия) предлагает покрытия, содержащее растворители HENSOTHERM 3 KS-А и HENSOTHERM 3 K-HF. Обработанные такими материалами конструкции имеют пределы огнестойкости в условиях стандартизированных испытаний от 30 до 90 мин и пригодны для применения не только в закрытых помещениях, но и в условиях атмосферного влияния. При этом сталь не подвергается коррозионному растрескиванию. Фирмой Bollom Fire Protection (Великобритания) выпускается материал Fireshield, обеспечивающий предел огнестойкости для металлических конструкций до 1,5 ч. Материал перед применением находится в сжиженном с помощью растворителя состоянии, может наноситься на защищаемую поверхность кистью или распылителем. Многие разработанные огнезащитные составы могут окрашиваться пигментными пастами, не теряя огнезащитных свойств, и придают обработанной металлической поверхности декоративный вид. В России известны такие огнезащитные покрытия на органических растворителях как краска «УНИПОЛ-ОГНЕСТОЙКАЯ» огнезащитная эффективность покрытия для стальных конструкций 45, 60, 90 мин. Краска «ИНТУМЕСТЕРМ» - 0,75 часа; «Эндотерм ХТ-150». Серый двухкомпонентный состав на сольвенте. Огнестойкость – 45 мин. Время высыхания до степени 3 – не более 2-х часов, условия эксплуатации (-40° +50°С), влажность - до 85%, соотношение компонента 1 в составе – 73%, компонента 2- 27% по массе. «МПВО» - состав серого цвета с огнезащитной эффективностью для металлоконструкций – 30 мин и возможностью эксплуатации внутри производственных и жилых помещений, на открытом воздухе, под водой, при температуре -50°С. В настоящее время наметилась тенденция использования для огнезащиты

130 строительная безопасность | 2009

безгалогенных материалов на основе меламина (например, меламинцианурат), при этом также минимизируются добавки оксидов сурьмы. Требования к таким веществам следующие: они не должны подвергаться коррозии ни в течение переработки, ни в случае пожара; выделять при сгорании минимальное количество дымогазовой смеси; по возможности исключить возникновение при горении диоксинов. Применительно к этим веществам должна быть указана термостабильность, т.е. температура, при которой возникают первые признаки разложения. Они должны быть нерастворимы в воде и индифферентны к полимерам. Соединения подобного вида обладают высокой безопасностью, небольшим объемом выделяемого дыма при пожаре и низкой токсичностью газов сгорания. Для защиты от пламени хорошими свойствами обладает меланур 200. При устойчивости к температуре более 300 °С он обладает способностью вспучиваться и удовлетворяет требованиям, предъявляемым к подобным веществам (светлая окраска, отсутствие в составе галогенов, улучшенные механические свойства и др.). Меламинамилфосфат также может использоваться в качестве эффективного заменителя оксида сурьмы как огнезащитного вещества в эластичных поливинилхлоридах. При этой замене существенно уменьшается потребность в количестве вводимого одновременно тригидрата алюминия, что установлено в испытаниях, проведенных компанией Synthetic Products Inc. В отличие от тригидрата алюминия, меламин не проявляет синергизма с галогенами, но хорошо диспергируется в основном веществе, не ухудшая его термостабильности. Меламин хорошо проявляет синергизм с тригидратом алюминия при добавлении солей с малой вязкостью, например, полукристаллических сополимеров этиленпропилендиена. В качестве добавок, снижающих пожарную опасность покрытий, можно применять углеродные нанотрубки и стеклосферы-полые стеклянные микрошарики. Углеродные нанотрубки – достаточно новый перспективный материал, представляющий собой полые трубки, размером 20-30000 нм, состоящие из свернутых слоев углерода. Производство нанотрубок во всем мире начато недавно и пока находится на полупромышленном уровне. Перспективные разработки огнестойких материалов на основе применения нанотехнологий ведутся в Национальной академии службы полиции (пров. Ланггфань, Китай), исследуются материалы на основе Nl/Zr; Al2O3/TiO2; SiO2/ Fe2O3 (в

fire-prevention protection of objects of construction состав композиции входит комплекс микрогранул). Исследовательским центром противопожарных технологий (г. Шанхай, Китай) разработана вспучивающаяся мастика, обладающая высокой огнестойкостью. Материал мастики не содержит хладонов, основным компонентом является синтетическая смола с молекулярной массой 15000-25000. Огнестойкость мастики 241 минут, показатель увеличения объема - не ниже 5, длительность отверждения поверхности при высыхании – порядка 20 минут, показатель остаточного содержания воздушной среды - 7,22 на 10-4%. Научно-исследовательской лабораторией комплексных исследований в области экологии и природных ресурсов (Япония) выполнен анализ экологических аспектов использования полимерных огнезащищенных материалов. В 1986 г. Н.Р.

Buser (Швейцария) изучено явление образования диоксинов при сгорании некоторых бромсодержащих огнезащищенных материалов. Термическое разложение (510 - 630 °С) полибромфенилдиоксида приводит к образованию полибромбензодиоксина и полибромбензофурана. Вещества токсичны и характеризуются значительным количеством гомологических соединений.

Фирма ICI CEEPREE (Великобритания) выпускает специальные добавки к краскам, с помощью которых достигается ингибирование процесса распространения пламени по окрашенной поверхности, дымообразования при термическом воздействии; одновременно снижается потенциальная опасность вовлечения защищенной с помощью усовершенствованной краски поверхности горючего материала в объемную вспышку, которая нередко возникает в процессе развития пожара в помещении с ограниченной вентиляцией. Добавки к краскам изготавливаются на основе жидких эластомеров и тяжелых эпоксидных смол без применения растворителей, не содержат изоцианатов. Окрасочные составы высыхают на защищаемой поверхности в течение 1 часа. Применение их рекомендуется в подземных сооружениях, включая шахты, а также на предприятиях хим. промышленности, морских буровых платформах и т.п. объектах повышенного риска пожаров и взрывов. На практике при использовании огнезащитных составов требования к ним стали более широкими и включили: долговечность, тонкослойность, коррозионную стойкость, звукоизолирущие свойства, адгезионные свойства, эстетичность,

вибростойкость, химическую стойкость, стойкость к агрессивным средам, нетоксичность, малую дымообразующую способность. Особенно актуальна проблема водостойкости вспучивающихся покрытий, поскольку присутствие в композициях водорастворимых компонентов (например, фосфатов) приводит к получению пленок, чувствительных к воде. Поэтому практически все зарубежные производители вспучивающихся покрытий рекомендуют перекрывать их атмосферостойкими лаками, повышающих устойчивость к влаге. Таким образом, огнезащита металлических конструкций направлена на повышение предела огнестойкости, который должен составлять от 0,25 до 3 ч. Ежегодный требуемый объем огнезащитных работ составляет до 2,5 млн.м3. Необходимо расширить номенклатуру отечественных огнезащитных материалов, понизить их стоимость и исключить дефицитные материалы, заменив их наиболее простыми материалами в изготовлении, дающими возможность механизированного нанесения, особенно на конструкции сложной конфигурации и в труднодоступных местах, отвечающих эстетическим требованиям и исключающих выделение токсичных компонентов. СБ

131 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства

Эффективные решения в обеспечении пожарной безопасности зданий и сооружений в Российской Федерации В последние годы в Российской Федерации наблюдается устойчивый рост объемов и темпов строительства объектов и сооружений различного назначения. Это высотные здания, многофункциональные торговоразвлекательные, культурно-зрелищные и спортивно-оздоровительные комплексы, гипермаркеты, здания и сооружения промышленного комплекса, а также сложнейшие сооружения транспортной инфраструктуры. Для проектирования этих объектов привлекаются ведущие архитекторы России и зарубежья. При строительстве применяются новые материалы, технологии, архитектурные решения, конструктивные схемы и т.д. Т.Ю. Еремина, д.т.н., профессор

П

роектирование таких объектов не обходится без вынужденных отступлений от противопожарных требований действующих норм, а на отдельные объекты нормы проектирования отсутствуют вообще. Проблемы, возникающие при проектировании и строительстве уникальных и технически сложных объектов, а также связанные с применением нормативных документов федерального уровня, вызывают необходимость широкого внедрения в практику проектирования и строительства методов гибкого нормирования, реализующихся в специальных технических условиях на проектирование противопожарной защиты (далее – технических условиях). Рабочая документация, выполненная на основании разрабатываемых технических условий, должна соответствовать требованиям ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования» и «Правил пожарной безопасности» в Российской Федерации по обеспечению проектируемых зданий системами предотвращения пожара и противопожарной защиты. Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанных систем должен быть не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень воздействия опасных факторов пожара для людей должен быть не более 10-6 в год. В соответствии с ГОСТ 12.1.004-91 пожарная безопасность любого объекта должна обеспечиваться системой предотвращения пожара, системой противопожарной защиты и организационнотехническими мероприятиями.

Система противопожарной защиты предусматривает применение конструктивных, объемно-планировочных решений, обеспечивающих в случае пожара и для снижения ущерба, возможность работы пожарных подразделений по тушению пожара и спасению людей. Основным мероприятием, направленным на предотвращение распространения пожара, является деление строительного объекта на противопожарные отсеки, осуществляемое устройством противопожарных стен, перегородок, перекрытий с заполнением проемов в них противопожарными дверями, люками, клапанами, а также обеспечение необходимой огнестойкости и пожарной безопасности строительных конструкций. В частности, повышение пределов огнестойкости металлических строительных конструкций, возможно двумя методами: конструктивная огнезащита и покрытие огнезащитными составами. Технические условия на проектирование противопожарной защиты современных строительных объектов основаны на полученных результатах расчетов и исследований, фундаментальных требованиях противопожарных норм, принятых в Российской Федерации, а также на мировом опыте работы специалистов пожарной безопасности. Для оценки эффективности системы обеспечения пожарной безопасности сложных объектов, особенно тех, на которые отсутствуют федеральные нормы проектирования, целесообразна разработка специальных методологий по оценке пожарных рисков. Поэтому, при разработке технических условий на проектирование противопожарной защиты проводится комплекс расчетов и научноисследовательских работ, осуществляется моделирование развития пожара, его опасных факторов; разрабатываются и внедряются новые, эффективные систе-

132 строительная безопасность | 2009

мы обеспечения пожарной безопасности, принимаются технические решения, в т.ч. нестандартные (ненормативные), направленные на повышение уровня пожарной безопасности рассматриваемого объекта или компенсирующие обоснованные отступления от требований норм. Например, при использовании строительных конструкций или конструктивных систем, для которых не может быть установлен предел огнестойкости, производятся расчеты, подтверждающие требуемый предел огнестойкости. Современные представления о характере опасностей и угроз, которые могут быть обусловлены пожарами в зданиях и сооружениях, определяют комплекс целей, достижение которых должно обеспечиваться системой пожарной безопасности. Такая система включает в себя максимальную возможность предотвращения пожара, а именно: возможность наиболее быстрого обнаружения загорания и места расположения его очага; возможность ликвидации загораний и локализации пожара на ранней стадии развития; возможность спасения людей до наступления предельно-допустимых значений опасных факторов пожара; защиту людей, находящихся в пожаробезопасных зонах и укрытиях от опасных факторов пожара в течение необходимого периода времени и т.д. Реализация в технических условиях и проектной документации экономически эффективных решений по противопожарной защите и рацональному использованию полезной площади без снижения уровня обеспечения пожарной безопасности может обеспечиваться только высоким профессионализмом разработчиков технических условий в сочетании с конструктивным диалогом с проектировщиками и научным потенциалом Российской Федерации в области пожарной безопасности в отрасли строительства. На проектирование противопожарной защиты таких уникаль-

fire-prevention protection of objects of construction

ных и технически сложных объектов, как Орловский тоннель (транспортный автомобильный тоннель под рекой Невой), новое здание (вторая сцена) Государственного академического Мариинского театра, общественно-деловой центр «Охта» (высотное здание «Газпром») и другие, разрабатывались специальные технические условия компанией НИЦ С и ПБ в тесном сотрудничестве и взаимодействии с ВНИИПО МЧС России и Академией ГПС МЧС России. В качестве примера можно привести разработку ООО «НИЦ С и ПБ» технических решений, направленных на обеспечение пожарной безопасности в здании второй сцены Государственного академического Мариинского театра, которое по перечню размещаемых в нем помещений является зданием общественного назначения, где дополнительно предусматриваются три подземных этажа. Здание театра является уникальным как по планировочным решениям, так и по организации основного технологического процесса.

• В целях повышения противопожарной устойчивости здания, его огнесохранности и надежности, проектом приняты повышенные пределы огнестойкости строительных конструкций здания театра • Здание разделено на 9 противопожарных отсеков • Для защиты проемов в сценическом комплексе между монтажными площадками с подъемниками, арьерсценой и сценой предусмотрены противопожарные занавесы, ворота и люки с пределом огнестойкости EI 60. То есть, кроме основного традиционного противопожарного занавеса, отделя-

ющего сценическую часть от зрительской, в сценической части театра (отдельном пожарном отсеке) предусматриваются 7 противопожарных занавесов и ворот с пределом огнестойкости EI 60. Вышеуказанные занавесы при пожаре дополнительно защищаются автоматическими дренчерными завесами.

• Все эвакуационные и технологические лестничные клетки в здании выполнены незадымляемыми • Эвакуационные лестничные клетки обеспечиваются сухотрубами.

• Здание обеспечивается полным комплексом современных систем автоматической противопожарной и системами противодымной защиты • Кроме традиционных дымовых люков в покрытии сценической части театра предусматривается механическая вытяжная система дымоудаления.

• Предложен комплекс мероприятий, компенсирующих невозможность обеспечить организацию подъездов для пожарной техники со всех сторон объекта (с одной стороны (Крюков канал) - размеры проезда составляют 3,5х3,5 м)). Безусловно, разработка технических условий корреспондируется с принимаемыми техническими регламентами в области пожарной безопасности в свете Закона о техническом регулировании, приоритет в которых – защита интересов личности от пожаров и его опасных факторов. Имущественные интересы должны защищаться с использованием механизмов страхования, как это и происходит в развитых зарубежных странах, где противопожарные требования по применению тех или иных

конструкций и материалов регулируются не только государственными нормативными документами, которые направлены в первую очередь за защиту людей от пожара, но также и страховыми компаниями, деятельность которых направлена на обеспечение пожарной безопасности зданий и сохранение материальных ценностей. Поэтому нормы этих стран больше уделяют внимания формированию дифференциальной пожарной классификации зданий, конструкций и материалов, а область их применения ограничивается с целью обеспечения безопасности людей при пожаре. Такое положение создает возможность применения сгораемых, в том числе полимерных материалов и конструкций из них на основе так называемого «пожарного риска», смысл которого заключается в следующем. Применение легких конструкций из сгораемых материалов увеличивает эффективность первоначальных капитальных вложений, так как сокращает сроки и стоимость строительства, а в случае пожара компенсация, выплачиваемая компаниями, меньше, чем нанесенный ущерб. Итак, в основу построения системы обеспечения пожарной безопасности современного строительства в Российской Федерации, с ростом объемов уникальных и технически сложных объектов, закладывается системный подход, позволяющий охватить все многообразие решаемых задач и комплексно использовать результаты отдельных исследований (динамика пожара, системы пожарной безопасности, реакция людей в здании, процесс эвакуации, действия пожарных подразделений и др.) и их взаимосвязь. СБ

133 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства

Определение огнезащитной эффективности вспучивающихся покрытий для стальных конструкций Приведена математическая модель расчета прогрева металлических строительных конструкций с нанесенным слоем огнезащитного вспучивающегося покрытия с учетом термогазодинамики реального пожара. Проведено тестирование модели по экспериментальным данным сертификационных испытаний огнезащитных вспучивающихся покрытий «Терма», Nullifire, Renitherm PMS-R, «Совер» и Interchar 963. Представлены и обсуждены результаты оптимизации толщин сухого слоя краски Renitherm PMS-R, наносимой на стальные строительные конструкции многофункционального центра, на основе численного эксперимента по предложенному методу расчета. С.В. Пузач, доктор технических наук, профессор

Р.П. Горностаев, адъюнкт Академии ГПС МЧС России

Е.С. Абакум ов, адъюнкт Академии ГПС МЧС России

П

ри анализе пожарной опасности в соответствии с нормативными документами могут использоваться расчетные сценарии, основанные на соотношении временных параметров развития и распространения опасных факторов пожара и позволяющие определить риск для людей и конструкций здания и выбрать наиболее эффективные системы противопожарной защиты. При определении огнестойкости строительных конструкций вопрос точности и надежности метода расчета тепломассообмена при пожаре является ключевым. Сложность разработки такого метода заключается в многофакторности и нелинейности задачи. В действующих нормах пожарной безопасности фактические пределы огнестойкости устанавливаются на основе определения эквивалентной продолжительности пожаров и коэффициента огнестойкости или по экспериментальным данным по поведению конкретной конструкции в условиях «стандартного» пожара. Однако такой подход не учитывает реальные условия пожара на конкретном объекте, такие как, например, реальный

термогазодинамический режим пожара, теплофизические и химические свойства находящейся в помещении горючей нагрузки, геометрические размеры помещения, размеры и расположение проемов и т.д. В условиях реального пожара прогрев строительных конструкций может существенно отличаться от нагрева в режиме «стандартного» пожара. Поэтому толщины сухого слоя огнезащитных покрытий при реальном пожаре для обеспечения той же величины огнезащитной эффективности могут не совпадать с соответствующими значениями, приведенными в сертификатах пожарной безопасности. Это позволяет проводить оптимизацию вышеуказанных толщин для конкретного объекта со своей индивидуальной геометрией и пожарной нагрузкой с целью минимизации затрат на огнезащиту. Математическая модель расчета огнестойкости металлических строительных конструкций. Для определения температур внутри стенки металлических конструкций с нанесенным огнезащитным вспучивающимся покрытием решается уравнение теплопроводности:

,

(1)

где ρ – плотность материала конструкции; с – удельная теплоемкость материала конструкции; Т – температура; λ – коэффициент теплопроводности материала конструкции; у – координата, направленная по толщине материала; τ – время. Уравнение (1) решается численным методом контрольных объемов. Граничные условия к уравнению (1) имеют вид:

134 строительная безопасность | 2009

– наружная (нагреваемая) поверхность огнезащитного покрытия: граничные условия 3-го рода: а) «стандартный» пожар: температура среды (Tm) изменяется в соответствии с кривой «стандартного» пожара: , (2) коэффициент теплоотдачи (α) от газовой среды к поверхности конструкции равен: , (3) б) реальный пожар: для стен и колонн: , (4) для перекрытия:

,

(5)

где qw1 и qc1 – локальные удельные тепловые потоки в стены и перекрытие; Tw1 и Tc1 – локальные температуры внутренних поверхностей стен (колонн) и балок перекрытий; α*w и α*c – приведенные коэффициенты теплоотдачи стен (колонн) и перекрытия; ψг1 = Mo/Fw; Mo – начальная масса пожарной нагрузки; Fw – суммарная площадь внутренней поверхности стен и перекрытия; εпр – приведенная степень черноты газовой среды помещения и облучаемой поверхности; – внутренняя поверхность стальной конструкции колонны: коэффициент теплоотдачи α = 0 Вт/(м2 К) (адиабатная стенка); – ось симметрии стальной конструкции перекрытия: δT/δу = 0;

fire-prevention protection of objects of construction где To – начальная температура; Tb –температура наружной (нагреваемой) поверхности огнезащитного покрытия. Температура на поверхности слоя огнезащитной краски из-за низкой величины коэффициента теплопроводности быстро достигает значения, при которой заканчивается вспучивание огнезащитного покрытия и его стабилизация. Вышеуказанное критическое значение температуры составляет, например, для состава «Терма» 177°С и 230°С в случае краски Renitherm PMS-R. Поэтому при расчете нагрева стенки стальной конструкции с нанесенным огнезащитным вспучивающимся покрытием принимаем, что огнезащитное покрытие имеет толщину, равную ее величине во вспученном состоянии. Принятое допущение об отсутствии теплоотвода от внутренней поверхности стальной конструкции колонны является наиболее опасным вариантом с точки зрения нагрева конструкции. Предполагаем идеальный тепловой контакт между слоями вспученного покрытия и стальной конструкции, что также является наиболее опасным вариантом с точки зрения нагрева конструкции. Потеря несущей способности строительной конструкции определяется по достижению локальной температурой ее критического значения. Для расчета термогазодинамики пожара в помещении, необходимой для определения граничных условий к уравнению (1), используются модифицированные интегральный и зонный методы расчета. Тестирование математической модели. Тестирование модели проводилось на данных по сертификационным испытаниям в условиях «стандартного» пожара огнезащитных вспучивающихся красок «Нуллифаер», Renitherm PMS-R и Interchar 963, а также огнезащитного покрытия «Совер». Теплофизические свойства стальных конструкций помещений определялись по: – плотность r = 7 800 кг/м3; – удельная теплоемкость с = 470 + 0,21t + 5,0 x 10-4 x t2 Дж / (кг x К); – коэффициент теплопроводности λ = 58 – 0,042 x t Вт / (м x К), где t – температура в градусах Цельсия. Теплофизические свойства вспученного покрытия определялись из сопоставления результатов расчета по предложенной методике (рис. 1–4) с сертификационными испытаниями огнезащитных красок.

Обозначения на рис. 1–4 следующие: δск – толщина сухого слоя огнезащитной краски; δпр – приведенная толщина стальных конструкций. Полученные значения теплофизических свойств вспученных покрытий практически совпадают с экспериментально измеренными величинами, например: краска: плотность ρ = 0,8 кг/м3; эффективный коэффициент теплопроводности λэф = 0,05 – 0,32 Вт / (м x К); краска Interchar 963: ρ = 0,8 кг/м3; λэф = 0,2 – 0,4 Вт / (м x К); огнезащитное покрытие «Совер»: ρ = 250 кг/м3; λэф = 0,06 – 0,12 Вт / (м x К). Для определения теплофизических свойств огнезащитной вспучивающейся краски Renitherm PMS-R при использовании предложенной математической модели использовались следующие исходные данные: – коэффициент вспучивания kв = 40; – фактический предел огнестойкости R45: толщина сухого слоя δск = 1,0 мм; приведенная толщина стальной конструкции δпр = 3,4 мм; – R60: δск = 1,2 мм; δпр = 4,2 мм; – R90: δск = 1,7 мм; δпр = 5,8 мм. Анализ рис. 1–4 показывает, что результаты расчета толщин сухого слоя огнезащитной краски с использованием предложенной методики расчета отличаются от экспериментально значений в условиях «стандартного» пожара не более 5%.

Пример оптимизации толщин сухого слоя краски Renitherm PMS-R. Рассмотрена модельная задача оптимизации толщин огнезащитного покрытия, наносимого на несущие стальные строительные конструкции многофункционального торгового центра и обеспечивающего требуемый предел огнестойкости R90.

Таблица. Толщина сухого слоя краски в зависимости от приведенной толщины несущих стальных профилей перекрытий и колонн при величине фактического предела огнестойкости R 90 Приведенная толщина стали, δпр, мм

Толщина сухого слоя краски*, δск, мм

4,0

2,37 (1,19; 0,95**)

5,0

1,96 (0,98; 0,80**)

5,5

1,8 (0,9; 0,73**)

6,0

1,62 (0,81; 0,67**)

6,5

1,53 (0,77; 0,63**)

7,0

1,43 (0,72; 0,59**)

7,5

1,34 (0,67; 0,55**)

8,0

1,27 (0,64; 0,52**)

9,0

1,25 (0,63; 0,50**)

10,0

1,24 (0,62; 0,49**)

11,0

1,23 (0,61; 0,48**)

12,0

1,22 (0,6; 0,47**)

Примечания: * – без скобок толщины сухого слоя краски указаны для колонн, в скобках – для перекрытий; ** – для перекрытий с учетом подвесного потолка.

R30: 1 – расчет; R45: 2 – расчет; R60: 3 – расчет;

– эксперимент; – эксперимент; – эксперимент

Рис. 1. Зависимости толщины сухого слоя краски «Терма» от приведенной толщины стальных профилей при различных величинах фактических пределов огнестойкости

135 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства Площадь торгового зала центра равна 3 888 м2, высота зала составляет 6,9 м. Свойства типовой пожарной нагрузки в рассматриваемом помещении принимались по типовой базе пожарной нагрузки: здание I–II степени огнестойкости (мебель + бытовые изделия) и промтовары с текстильными изделиями. Принимаем, что системы пожаротушения, механической вентиляции и дымоудаления отключены (свободное развитие пожара). Начальные условия задавались следующими: температура в помещении Tо = 293 К; давление в помещении (равно атмосферному) р = 101 300 Па. В качестве условия потери стальной конструкцией ее несущей способности принимаем момент достижения температурой наружной поверхности стенки конструкции ее критического значения Ткр = 500°С. Расчет проводится до 90 мин от начала горения или до прекращения горения из-за недостатка кислорода или горючего материала в помещении. Результаты расчета толщин сухого слоя краски Renitherm PMS-R, наносимого на стальные конструкции торгового зала в условиях реального пожара, представлены в таблице. В случае балок перекрытий учитывается установка подвесных потолков типа «Армстронг» с фактическим пределом огнестойкости по их металлическим конструкциям, равным R15. Из таблицы видно, что толщина сухого слоя краски, наносимого на стальные несущие конструкции перекрытия, более чем в 2 раза меньше соответствующей толщины, определяемой в зависимости от приведенной толщины конструкции по сертификату пожарной безопасности («стандартный» пожар). Таким образом, получена существенная экономия расхода огнезащитной краски без снижения величины огнестойкости стальных конструкций. Вывод. Оптимизация толщин сухого слоя вспучивающейся краски, наносимой на стальные конструкции помещений здания, может быть выполнена по предложенной математической модели с учетом реальной термогазодинамической картины пожара, теплофизических и химических свойств находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, а также геометрических размеров помещений с целью минимизации затрат на огнезащиту. СБ

1 – R30; 2 – R45; 3 – R60; 4 – R90

Рис. 2. Зависимости толщины сухого слоя краски «Нуллифаер» от приведенной толщины стальных профилей при различных величинах фактических пределов огнестойкости

1 – R30; 2 – R45; 3 – R60; 4 – R90

Рис. 3. Зависимости толщины огнезащитного покрытия «Совер» от приведенной толщины стальных профилей при различных величинах фактических пределов огнестойкости

1 – R45; 2 – R90

Рис. 4. Зависимости толщины сухого слоя огнезащитной вспучивающейся краски Interchar 963 от приведенной толщины стальных профилей при различных величинах фактических пределов огнестойкости

136 строительная безопасность | 2009

www.secmarket.ru www.transafety.ru

противопожарная защита объектов строительства

Типы современных установок пожаротушения для защиты складов с высотным стеллажным хранением В связи ростом торгово-финансовой деятельности в России в настоящее время наблюдается запаздывание развития производственно-складского сегмента на рынке недвижимости. Количество спроса, превышающего количество предложений, связано с дефицитом этого вида недвижимости. Вот почему сегмент складской недвижимости, который еще недавно по уровню инвестиционной активности заметно отставал от торгового и офисного секторов, переживает сейчас настоящий прорыв. Д.В. Поляков, старший преподаватель Академии Государственной противопожарной службы МЧС РФ

Ю.С. Еремин, адъюнкт ФГУ ВНИИПО МЧС РФ

Р

азличают два способа укладки товаров в складах: штабельный и стеллажный. Штабельную укладку применяют при хранении различных продовольственных и непродовольственных товаров, затаренных в мешки, кипы, кули, ящики, бочки. Более широкое распространение получил стеллажный способ укладки товаров на хранение, когда распакованные товары, а также товары во внешней таре различными способами (рядами, десятками и т.д.) укладываются на стеллажи. Наиболее эффективно стеллажное хранение товаров и ценностей, уложенных на поддоны, обеспечивающее широкое применение подъёмно-транспортных механизмов, и создающее хорошие условия для повседневного оперативного учёта товаров. Стеллажное хранение товаров позволяет более рационально использовать ёмкость склада: при неизменной площади, ёмкость склада можно увеличить повышением высоты стеллажей (согласно СНИП 31-04-2001 высотное стеллажное

хранение — хранение на стеллажах с высотой складирования свыше 5,5 м). На данный момент в России отсутствует единая система классификации складских помещений по категориям А, В, С, D. Различные риэлтерские и консалтинговые компании (Knight Frank, Swiss Realty и др.) предлагают свои варианты таких классификаций, но всё же можно выделить одно общее требование большинства из них – это наличие современной системы противопожарной защиты. Автоматическая установка пожаротушения является необходимой частью этой системы (рис.

1). В случае высотного стеллажного хранения, обычно, товар располагается на многоярусных стеллажах плотными рядами. Очевидно, что из-за значительного количества пожарной нагрузки и ценности товара, обнаружение возгорания должно произойти на как можно более ранней стадии, чтобы ликвидировать его по возможности с минимальными потерями. В соответствии с п. 6. таблицы 4 НПБ 110- 03 (действующим в настоящее время в Российской Федерации нормативным документом в области пожарной безопасности, определяющим уровень противопожарной защиты объектов) стеллажи с высотой складирования более 5,5 м для хранения горючих материалов и негорючих материалов в горючей упаковке необходимо защищать автоматическими установками пожаротушения, независимо от их площади и функционального назначения помещения, где расположены стеллажи (в силу того, что это требование находится в разделе оборудование). При этом существующий нормативный документ РФ, определяющий порядок проектирования автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации не охватывает проектирование зданий «…складов с передвижными стеллажами, зданий складов для хранения продукции в аэрозольной упаковке, зданий складов с высотой складирования грузов более 5,5 м» (п. 1.2 НПБ 88-2001*).

138 строительная безопасность | 2009

Таким образом, на территории Российской Федерации действует единственный документ, регламентирующий проектирование автоматических установок пожаротушения в высотных стеллажных складах – Рекомендации ВНИИПО МВД СССР «Проектирование автоматических установок пожаротушения в высотных стеллажных складах», М., 1987 г. Данные рекомендации распространяются на проектирование автоматических установок водяного пожаротушения в высотных стеллажных складах с высотой складирования от 5,5 до 25 м. Рекомендации не распространяются на проектирование автоматических установок пожаротушения в складах лаков, красок, ЛВЖ, ГЖ, автошин, каучука, химпродукции, медикаментов, тлеющих материалов (хлопок, табак), продукции в аэрозольной упаковке. Из вышесказанного понятно, что действующая российская нормативная база устарела и отстаёт от современных тенденций складирования груза и средств по его защите. В Японии, Европе и США уже достаточно давно существуют нормативные документы, регламентирующие требования по противопожарной защите высотного стеллажного хранения. Эти документы утверждены ведущими страховыми компаниями мира (FM, UL, Vds и др.), но не действуют на территории РФ. Одним из наиболее полных и всеобъемлющих зарубежных документов, регламентирующих требования к проектированию установок пожаротушения высотных стеллажных складов является американский стандарт Национальной противопожарной ассоциации(NFPA).

Cтандарт NFPA 231C «Standart for Rack Storage of Material» определяет требования по проектированию автоматических установок пожаротушения высотных стеллажных складов, исходя из высоты складирования, характеристик складируемых материалов, типов применяемого складского оборудования. Для противо-

fire-prevention protection of objects of construction пожарной защиты высотных стеллажных складов данный стандарт определяет использование спринклерных установок водяного пожаротушения различного типа, а также установок пенного пожаротушения с применением пены высокой кратности. Следует заметить, что высотное стеллажное хранение данный стандарт определяет как хранение грузов с высотой хранения более 12 футов (3,7 м). В настоящее время для защиты высотных стеллажных складов в подавляющем большинстве случаев используются установки водяного (водозаполненные и воздушные в зависимости от наличия систем отопления или систем охлаждения в помещении) или пенного пожаротушения. Установки водяного пожаротушения условно делят на установки с использованием внутристеллажных оросителей и установки с использованием только потолочных оросителей. Среди пенных установок для высотных складов применяются установки пожаротушения высокократной пеной. Не так давно на рынке появились газовые установки типа «OxyReduct», позволяющие снижать концентрацию кислорода в защищаемом помещении ниже значения нижней границы воспламенения. Однако, из-за невозможности длительного пребывания персонала в такой среде, эффективно применять эти системы только в складах со значительными ценностями и небольшим грузооборотом. Вторым препятствием распространения систем газового пожаротушения является их высокая цена. На сегодняшний день установкам водяного пожаротушения, в случае проектирования пожаротушения больших складов от 10 000 м2 (а таких сейчас большинство), экономически эффективной альтернативы нет. Для складов меньшей площади до недавнего времени (до появления оросителей тонкораспыленной воды для высокостеллажных складов) допускалось использование систем порошкового пожаротушения, так как стоимость насосной с резервуаром могла превысить стоимость защищаемого объекта. Рассмотрим подробно системы водяного пожаротушения. При проектировании системы водяного пожаротушения склада с высотным стеллажным хранением с внутристеллажными оросителями, стеллажи должны иметь горизонтальные экраны из негорючих материалов с шагом по высоте не более 4 м. Экраны должны перекрывать все горизонтальное сечение стеллажа, в том числе и зазоры между спаренными стеллажами, и не должны препятство-

вать погрузочно-разгрузочным работам. Экраны и днища тары и поддонов должны иметь отверстия диаметром 10 мм, расположенные равномерно, со стороной квадрата 150 мм. Эта мера необходима для того, чтобы верхние сработавшие оросители не начали охлаждать нижние, а также для ограничения пожара по вертикали. В большинстве случаев, при проектировании таких систем возникает необходимость строительства резервуара, так как выделенного количества на объект воды катастрофически не хватает. Вторая сложность эксплуатационная: неудобство погрузочно-разгрузочных работ, обслуживание системы, невозможность использования передвижных стеллажей. Именно поэтому всё большее распространение получают системы только с использованием потолочных оросителей, при этом необходимость в экранах отпадает. Существует несколько импортных моделей оросителей, предназначенных для решения этой задачи – ESFR, ELO, ULTRA K17. Оросители ELO отличаются повышенным по сравнению с оросителями общего

назначения коэффициентом производительности, который составляет 161 [л/ мин/бар1/2] (у оросителей общего назначения данный коэффициент равен от 80 до 115). При использовании данного типа оросителей допускается защищать стеллажные склады с максимальной высотой хранения 6,1 м. Максимальная высота потолка при этом должна быть не более 8,2 м. Минимальная интенсивность орошения составляет 0,4 л/(с/м2). Минимальная расчетная площадь секции составляет 186 м2 для водозаполненных установок и 242 м2 для воздушных установок.

Рис. 2. Оросители типа ELO

139 2009 | building safety

противопожарная защита объектов строительства Оросители Ultra K17 имеют ещё больший коэффициент производительности по сравнению с оросителями ELO, который составляет 241 [л/мин/бар1/2]. При использовании данного типа оросителей допускается защищать стеллажные склады с максимальной высотой хранения 7,6 м. Площадь, защищаемая одним оросителем не должна превышать 9 м2. Максимальная высота потолка при этом должна быть не более 9,1 м. Минимальная интенсивность орошения составляет 0,55 л/(с/м2). Минимальная расчетная площадь секции составляет 186 м2 для водозаполненных установок и 418 м2 для воздушных установок. Оросители Ultra K17 и Elo располагаются только под потолком и размещаются согласно стандарту NFPA 13 аналогично оросителям общего назначения. Оросители типа ESFR (Рис.2) отличаются значительными коэффициентами производительности, которые составляют (в л/мин/бар1/2) 201,6 для оросителя ESFR-1, 241,9 для оросителей ESFR-17 и 362,9 для оросителей ESFR-25, а также малоинерционным тепловым замком, обеспечивающим срабатывание оросителя в начальной стадии пожара. Площадь, защищаемая одним оросителем, зависит от высоты установки и составляет от 5,8 до 9,3 м2. При использовании данного типа оросителей допускается защищать стеллажные склады с максимальной высотой хранения 12,2 м, и высотой помещения не более 13,7 м. Расчетная площадь составляет 89 м2.

стеллажных складов. Поэтому в последнее время установки пожаротушения тонкораспыленной водой пользуются всё большим и большим спросом. Главным достоинство тонкораспыленной воды считается объемноповерхностный способ тушения пожаров, позволяющий быстро ликвидировать пламенное горение практически всех веществ. Тонкораспыленная вода обладает способностью к охлаждению зоны горения ниже температуры воспламенения и уменьшению концентрации реагирующих веществ парами ниже уровня устойчивого горения. Несмотря на все преимущества тонкораспыленной воды до недавнего времени ни в России, ни зарубежом не было ни одной системы пожаротушения тонкораспыленной воды для тушения складов с высотным стеллажным хранения, которую можно было бы применить на строящемся объекте без разработки технических условий для этого объекта. Оросители для защиты складов с высотным стеллажным хранением имеют коэффициент производительности 24,7 л/мин/бар1/2. Площадь, защищаемая одним оросителей составляет 6,25 м2, допускается защищать стеллажные склады с максимальной высотой хранения 12,76 м, и высотой помещения не более 14 м. Расчетная площадь составляет в зависимости от высоты складирования 120 и 180 м2. Оросители имеют тепловой замок быстрого реагирования (3 мм колба). Применение этих оросителей позволяет до 2-х раз сократить расход воды на пожаротушение по сравнению, с оросителями модели ESFR. Проектирование установок регламентируется «Техническими условиями по проектированию установок пожаротушения с применением оросителей тонкораспыленной воды «Аква-Гефест»», согласованными во ВНИИПО МЧС России.

Рис. 3. Оросители типа ESFR

Все вышеперечисленные модели требуют повышенного расхода, помимо этого, необходимо отметить, что проектирование и практическое использование этой группы установок в Российской Федерации затруднено из-за отсутствия нормативной базы по их применению. В случае применения таких оросителей для каждого защищаемого объекта необходимо разрабатывать и согласовать технические решения. Всех этих недостатков лишены оросители тонкораспыленной воды, в том числе предназначенные для применения в установках пожаротушения высотных

Рис. 4. Оросители типа «Аква-Гефест»

Оросители «Макстоп» для защиты высотных стеллажных складов характеризуется меньшим коэффициентом производительности - 20,9 [л/мин/бар1/2]. Площадь, защищаемая одним оросителей составляет 6,25 м2, допускается защищать стеллажные склады с максимальной высотой хранения 10 м, и высотой помещения не более 12 м. Расчетная площадь

140 строительная безопасность | 2009

составляет 120 м2. Оросители «Макстоп» могут комплектоваться тепловыми замками двух типов – быстрого реагирования (3 мм укороченная колба) и, впервые представленными на российском рынке, замками сверхбыстрого реагирования (укороченная 2 мм колба). Применение этих оросителей позволяет существенно снизить расходы воды на пожаротушение, при сохранении эффективности по сравнению с другими описанными способами, что в российских условиях порой играет первоопределяющую роль в выборе установки. Еще одним достоинством этой системы, является малоинерционный тепловой замок, обеспечивающий срабатывание оросителя в начальной стадии пожара, что позволяет локализовать пожар в более ранней стадии и избежать потерь материальных ценностей. Применение системы регламентируется «Техническими условиями по проектированию установок пожаротушения с применением оросителей тонкораспыленной воды «Макстоп»», согласованными во ВНИИПО МЧС России, а также в УГПН МЧС России.

Рис. 5. Оросители типа «Макстоп»

В заключение отметим основные современные тенденции в развитии систем водяного пожаротушения высотных стеллажных складов в России: • в связи с неудобством погрузочноразгрузочных работ, сложностями с обслуживанием системы, невозможностью использования передвижных стеллажей и достаточно высокой стоимостью построения и обслуживания системы пожаротушения с внутристеллажными оросителями происходит отказ от проектирования и построения этих систем; • в силу стоимости и законности применения на территории РФ, установки пожаротушения на основе оросителей тонкораспыленной воды становятся наиболее привлекательными и выгодными для заказчиков; • с целью снижения потерь материальных ценностей, а также от последствий работы установки пожаротушения, одной из основных задач решаемых проектировщиками становится более раннее обнаружение пожара, в том числе за счет применения малоинерционных оросителей (ESFR, Макстоп). СБ

Модельный ряд. Новые разработки Видеонаблюдение СКУД Противопожарная защита

модельный ряд. новые разработки SNC-CM120 Компактная мегапиксельная сетевая видеокамера

- Изменяемые установки гаммы - JPEG, MPEG4 Производитель (поставщик): SONY Тел.: (495) 258-7667 www.sonybiz.ru

Технические характеристики: - 1/3-дюймовая ПЗС-матрица с прогрессивной разверткой по технологии ExwavePRO - 1,3 мегапикселя - 2,1х вариообъектив (2х цифровое масштабирование) - Функция День/Ночь - Функция Light Funnel (Световая воронка) - Интеллектуальное обнаружение движения - Голосовые предупреждения

SNC-DM160

Упрочненная мегапиксельная сетевая миникупольная камера Технические характеристики: - 1/3-дюймовая ПЗС-матрица с прогрессивной разверткой по технологии ExwavePRO - 1,3 мегапикселя - Упрочненная конструкция (соответствует IP66) - Функция День/Ночь - Встроенный обогреватель - Функция Light Funnel (Световая воронка) - Интеллектуальное обнаружение движения

Сетева купольная ТВ‑камера с функциями поворота на 360° (без ограничителей) и высокоскоростного панорамирования/ наклона/ масштабирования Особенности: - интеллектуальная функция обнаружения объектов и движения; - возможность поворотв на 360° и функция PTZ (Панорамирование/Наклон/Масштабирование); - возможность режима группового вещания; - функция доказательства подлинности видеосъемки.

Компактная мегапиксельная миникупольная сетевая камера Технические характеристики: - 1/3-дюймовая ПЗС-матрица с прогрессивной разверткой по технологии ExwavePRO - 1,3 мегапикселя - 3,4х вариообъектив (2х цифровое масштабирование) - Функция Light Funnel (Световая воронка) - Интеллектуальное обнаружение движения

NEW - Голосовые предупреждения - Маскирование конфиденциальных зон - JPEG, MPEG4 Производитель (поставщик): SONY Тел.: (495) 258-7667 www.sonybiz.ru

NEW

SNC-RX570

SNC-DM110

Характеристики: - 36-кратный оптический вариобъектив; - функция День/Ночь; - функция двойного кодирования «Dual Encoding Capability»одновременная передача JPEG и MPEG-4; - выбираемые форматы сжатия JPEG, MPEG-4, H.264; - передача сигнала изображения с использованием протокола FTP или SMTP; - датчик изображения с 1/4-дюймовой ПЗС-матрицей по технологии Exwave HAD™ CCD, отличающийся исключительно высокой чувствительностью. Производитель (поставщик): Sony

NEW

SNC-CS50P Сетевая ТВ-камера с прекрасным качеством изображения и интеллектуальной функцией подачи сигнала тревоги

SNC-DF85P

Антивандальная купольная сетевая камера со встроенным интеллектом и функцией "День/Ночь". Характеристики: - 1/3-дюймовая ПЗС-матрица по технологии DynaView - интеллектуальная система видеонаблюдения - выбираемые форматы сжатия JPEG, MPEG-4, H.264.

- функция "День/Ночь" - гибкость и простота установки - 3,6-кратный вариобъектив с автодиафрагмой

- технология динамической интеграции кадров (DFI)- высокая четкость движущихся и неподвижных объектов - встроенный обогреватель. Производитель (поставщик): Sony

NEW

Сетевая ТВ-камера с усовершенствованной технологией обработки изображения Характеристики: - высокое качество изображения; - возможность беспроводного соединения; - интеллектуальные функции обнаружения движения и объектов; - функция PTZ (Панорамирование/ Наклон/Масштабирование); - динамическая интеграция кадров; - двойной кодек MPEG-4 и JPEGодновременная передача;

строительная безопасность | 2009

- одновременная передача в JPEG и MPEG-4; - простота монтажа за счет опции PoE (Power over Ethernet«Электропитание через Ethernet»); - беспроводное соединение по Wi-Fi. Производитель (поставщик): Sony

Характеристики: - высокая чувствительность (0,4 лк, F0,95) с использованием 1/3 дюймовой ПЗС-матрицы по технологии SuperExwave; - функция «День/Ночь»; - функция доказательства подлинности видеосъемки; - динамическая интеграция кадров;

SNC-RZ50

142

- Голосовые предупреждения - Маскирование конфиденциальных зон - JPEG, MPEG4 Производитель (поставщик): SONY Тел.: (495) 258-7667 www.sonybiz.ru

- датчик изображения с 1/4-дюймовой ПЗС-матрицей по технологии Super HAD CCD™; - функция День/Ночь. Производитель (поставщик): Sony

a modelling number. new development CI-Z30P-L ZOOM видеокамера с функциями автоматики, День/Ночь, с ИК подсветкой Видеонаблюдение. Технические характеристики: • матрица - 1/4'' ПЗС 752x582 рабочих пикселей; • минимальная освещённость 0.6лк(цвет), 0.1лк(ч/б), 0.004 лк (реж. накопления); • ИК подсветка - 78 светодиодов, 90м, 80°; • объектив - 3.3 – 99 мм, (58° – 2.2°по горизонтали); • климатические условия - -40°C – +45°C (с обогревателем и вентилятором), Вл. до 90%.

AP-D1600 16-и канальный видеорегистратор Регистрация событий. Технические характеристики: • операционная система – Linux; • алгоритм компрессии - MPEG-4; • передача по сети - MPEG-4/MJPEG; • скорость записи - до 400pps при 720х576 пикс.; • детектор движения - сетка 22х18; 10 уровней; • запись по тревоге - до: 5с на канал/после: 60с на канал. Аудио - 4вх./1 вых; • двухсторонняя передача по сети.

Особенности: 30-х оптический трансфокатор, автоматическая диафрагма и автофокус, встроенный детектор движения. Производитель: NUVICO Поставщик: Аквилон-А Системы безопасности» Тел.: (495) 234-3212 www.nuvico.ru

Особенности: возможность организации 4-ёх постов видеонаблюдения, управление PTZ камерами, дисковое пространство- до 36Тб. Резервное копирование-встроенный DVD-RW. Производитель: NUVICO Поставщик: Аквилон-А Системы безопасности» Тел.: (495) 234-3212 www.nuvico.ru

AP-F3200 32-ух канальный видеорегистратор Регистрация событий. Технические характеристики: • операционная система – Linux; алгоритм компрессии - MPEG-4; • передача по сети - MPEG-4/MJPEG; скорость записи - до 800pps при 720х288 пикс., - до 400pps при 720х576 пикс.; • детектор движения - сетка 22х18; 10 уровней; • запись по тревоге - до: 5с на канал / после: 60с на канал. Аудио 4вх./1 вых; • двухсторонняя передача по сети.

MS-Z10P Миниатюрная полнофункциональная скоростная купольная видеокамера День/Ночь Видеонаблюдение. Технические характеристики: • матрица - 1/4'' ПЗС 752x582 рабочих пикселей; • минимальная освещённость - 0.7 лк (цвет), 0.02 лк (ч/б), 0.005 лк (реж. накопления); • углы наклона - -5° – 185°; скорость поворота и наклона - 0.5°/с 360°/с; объектив - 3.8 – 38мм (51° – 5.6°по горизонтали); • климатические условия - -40°C – +45°C (с обогревателем и вентилятором); • IP66.

Особенности: возможность организации 4-ёх постов видеонаблюдения, управление PTZ камерами, дисковое пространство – до 36Тб. Резервное копирование-встроенный DVD-RW. Производитель: NUVICO Поставщик: Аквилон-А Системы безопасности» Тел.: (495) 234-3212 www.nuvico.ru

Особенности: 10-х оптический трансфокатор, автоматическая диафрагма и автофокус, непрерывное вращение 360°, 128 предустановок, программируемые маршруты. Производитель: NUVICO Поставщик: Аквилон-А Системы безопасности» Тел.: (495) 234-3212 www.nuvico.ru

143 2009 | building safety

модельный ряд. новые разработки Laskomex AO3000VTM (VPR) Цифровой видеодомофон Контроль доступа в многоквартирных домах. Технические характеристики: количество абонентов-255; максимальный номер абонента-999; количество кодов-255; трубки: LM-8, LF-8 и т.д.; видеомониторы Aurine (A4-F2L, A4-F2CL, A4-F7CL и A4-F7CТL), Competition(МТ-350СL, MT-350 CTL) и др.; цвет панели- черный, серебристый.

Особенности: наборная панель на ИК-лучах, подсветка наборного поля, место под видеокамеру pin-hole, ТМ (или proximity)-считыватель, встроенный контроллер на 1000 ключей; возможность использования в системе Master-slave. Производитель: Laskomex (Польша) Поставщик: Энергия СК Тел.: (495) 775-7721 www.domofon.com.ru

LM-8/LM-UKT Цифровая/координатная переговорная трубка Абонентское устройство LM-8, используемое для работы с цифровыми домофонами: Laskomex CD‑2000, серии AO-3000-ххх, AO‑2510, AO‑2520, Raikmann CD-2255, CD‑1803, Keyman и др.; абонентское устройство LM-UKT, используемое для работы с координатными домофонами: Laskomex KD-3000VTM,-VPR, Eltis, Cyfral и др. Технические характеристики: цвет: белый, бежевый, черный, серебристый.

Aurine A4-F2/ A4‑F2С Видеомонитор Видеомонитор с трубкой, для работы с индивидуальными домофонами Aurine, JSB, Commax и др., а так-же с многоабонентными домофонами Laskomex и др. Технические характеристики: A4-F2: 4” Ч/Б CRT экран; A4-F2С: 4” цветной TFT экран, разрешение 480x234, подключение 2-х вызывных панелей, открывание двери, подключение видеопамяти. Особенности: A4-F2L и A4-F2CL используются для работы с многоабо-

Особенности: отключение сигнала вызова. Производитель: Laskomex (Польша) Поставщик: Энергия СК Тел.: (495)775-7721 www.domofon.com.ru

нентными домофонами Laskomex и этажными панелями Aurine, JSB, Commax и др. Производитель: Aurine (Китай) Поставщик: Энергия СК Тел.: (495) 775-7721 www.domofon.com.ru

NEW

Laskomex KD3000VTM (VPR) Координатный видеодомофон Контроль доступа в многоквартирных домах. Технические характеристики: количество абонентов-199 или 99; трубки: LM-UKT-2 и т.д.; видеомониторы Aurine, Competition; цвет панели- черный.

Особенности: кнопочная наборная панель, ИК-подсветка; подсветка наборного поля, место под видеокамеру, ТМ (или proximity)-считыватель, встроенный контроллер на 1000 ключей. Производитель: Laskomex (Польша) Поставщик: Энергия СК Тел.: (495) 775-7721 www.domofon.com.ru

Aurine A4-F7С Видеомонитор Видеомонитор без трубки, для работы с индивидуальными домофонами Aurine, JSB, Commax и др., а также с многоабонентными домофонами Laskomex и др. Технические характеристики: A4-F7С: 4,2” цветной TFT экран, разрешение 480x234, подключение 2-х вызывных панелей, открывание двери. Особенности: A4-F7CL и A4‑F7CТL используются для работы с многоабонентскими домофонами Laskomex и этажными панелями Aurine, JSB, Commax и др.

Competition MT350C Видеомонитор Видеомонитор без трубки, для работы с индивидуальными домофонами Competition, а также с многоабонентными видеодомофонами Laskomex и др. Технические характеристики: 5,8” цветной TFT экран, разрешение 1200x234. Особенности: возможность подключения одной вызывной панели Competition или (для моделей МТ350СL, MT-350 CTL) двух вызывных панелей - подъездной Laskomex и

Производитель: Aurine (Китай) Поставщик: Энергия СК Тел.: (495) 775-7721 www.domofon.com.ru

NEW этажной Competition. Производитель: Competition (Китай) Поставщик: Энергия СК Тел.: (495) 775-7721 www.domofon.com.ru

NEW

144 строительная безопасность | 2009

a modelling number. new development ИП101 «Корвет», «Корвет-М,М-И» тепловой пожарный извещатель адресноаналоговый Установки пожарной сигнализации, в т.ч. на судах и подвижном составе («Корвет М», «Корвет М-И»). Технические характеристики: температура срабатывания извещателей находится в пределах классов А1-А3, В. Потребляемый ток в дежурном режиме не более 0,15 мА. Температура эксплуатации от -30 до +55°С. Степень защиты оболочки IP40(«Корвет»), IP55(«Корвет М»,

ИП212 «Фрегат» «Фрегат -М, М-И» дымовой оптикоэлектронный пожарный извещатель адресноаналоговый Установки пожарной сигнализации, в т.ч. на судах и подвижном составе. Технические характеристики: потребляемый ток в дежурном режиме не более 0,2 мА. Температура эксплуатации от -30 до +55°С. Степень защиты оболочки IP40(«Фрегат»), IP44 («Фрегат М», «Фрегат М-И»). Маркировка взрывозащиты ОExia II CT6 («Фрегат М-И»).

ИП101-10М Извещатель пожарный тепловой максимальнодифференциальный Для обнаружения пожара на ранней стадии и при быстрой скорости нарастания температуры. Извещатель имеет также взрывозащищенное исполнение с видом взрывозащиты «Искробезопасная электрическая цепь» с маркировкой ExibIIAT6. Технические характеристики: 1.Температура срабатывания максимального канала извещателя: 54°С, 62°С, 70°С, 78°С, 90°С, 110°С, 120°С; 2.Срабатывание дифференциального канала извещателя при скорости нарастания температуры…5°С/мин и более; 3.Напряжение питания извещателя 8…30В;

«Корвет М-И»). Маркировка взрывозащиты ОExia II CT6 («Корвет М-И»). Особенности: работает с прибором «Гамма-01».Имеет встроенную систему самоконтроля. Может работать по алгоритмам максимального и максимальнодифференциального действия. Производитель (поставщик): Пожарная автоматика сервис, НПО, ООО Тел.: (495) 179-8444 www.npo-pas.com

Особенности: работает с прибором «Гамма-01».Имеет встроенную систему самоконтроля, обеспечивает автоматическую компенсацию запыленности оптической камеры. Производитель (поставщик): Пожарная автоматика сервис, НПО, ООО Тел.: (495) 179-8444 www.npo-pas.com

4.Ток потребления в дежурном режиме 100 мкА, ток потребления в режиме «Пожар» - 24 мА; 5.Диапазон рабочих температур 40…+125°С; 6.Относительная влажность окружающей среды не более 95% при +35°С; 7.Площадь, защищаемая одним извещателем –60 м.кв.

8.Помехоустойчивость – 4-я степень жесткости по ГОСТ Р 507-46-2000 и НПБ 57-97* 9.Сейсмоустойчивость – 8 баллов по НПБ-031-01 10.Степень защиты оболочки IP30 и Р54 по ГОСТ 14254-96.

11.Средний срок службы 10 лет. Производитель (поставщик): Политен, ООО Тел./факс: (499) 245-6365

ИПР «Шлюп», «Шлюп М, М-И» ручной адресный пожарный извещатель Установки пожарной сигнализации, в т.ч. на судах и подвижном составе («Шлюп М», «Шлюп М-И»). Технические характеристики: потребляемый ток в дежурном режиме не более 0,15 мА. Температура эксплуатации от -40 до +55°С. Степень защиты оболочки IP41(«Шлюп»), IP55(«Шлюп М», «Шлюп М-И»). Маркировка взрывозащиты ОExia II CT6 («Шлюп М-И»). Особенности: работает с прибором

ИП212/101 «Барк» «Барк-М, М-И» комбинированный пожарный извещатель адресно-аналоговый Установки пожарной сигнализации, в т.ч. на судах и подвижном составе («Барк-М», «Барк М-И»). Технические характеристики: извещатель может действовать как дымовой оптико-электронный, дифференциальный или максимальнодифференциальный в зависимости от заданной программы. Потребляемый ток в дежурном режиме не более 0,2 мА. Температура эксплуатации от -30

Protectowire Линейный тепловой извещатель – термокабель Технические характеристики: кабель, который позволяет обнаружить источник перегрева в любом месте на всем его протяжении. Представляет собой единый датчик непрерывного действия и применяется в тех случаях, когда условия эксплуатации не позволяют установку и использование обычных датчиков, а в условиях повышенной взрывоопасности применение термокабеля является оптимальным решением.

«Гамма-01».Имеет встроенную систему самоконтроля. Производитель (поставщик): Пожарная автоматика сервис, НПО, ООО Тел.: (495) 179-8444 www.npo-pas.com

до +55°С. Степень защиты оболочки IP40(«Барк»), IP44 («Барк М», «Барк М-И»). Маркировка взрывозащиты ОExia II CT6 («Барк М-И»). Особенности: работают с прибором «Гамма-01», включаются в отдельный токовый шлейф. Имеют встроенную систему самоконтроля. Производитель (поставщик): Пожарная автоматика сервис, НПО, ООО Тел.: (495) 179-8444 www.npo-pas.com

Особенности: высокая чувствительность на всем протяжении; четыре температурных диапазона; высокая устойчивость к влажности, пыли, низким температурам и химическим реагентам; прост в монтаже и наладке; экономичен, отсутствие расходов по эксплуатации; при необходимости расширения просто добавляется к системе; не требует обслуживания. Ожидаемый срок службы более 25 лет Производитель: Компания “Protectowire Fire Systems ” (США) Поставщик: Пожтехника, ООО Тел.: (495) 687-6949, 687-6940 E-mail: info@firepro.ru

145 2009 | building safety

модельный ряд. новые разработки МПГ Модуль пожаротушения газовый Автоматическое тушение пожаров класса А.В.С и электрооборудования под напряжением. Технические характеристики: рабочее давление 6,0 и 14,7 МПа; емкость от 6 до 160л; температура эксплуатации от -35 до +50 °С; тип пуска: электрический и пневматический. Тип ГОТВ – все газовые составы, разрешенные к применению.

Особенности: срок до первого освидетельствования -15 лет, возможность замены предохранительной мембраны без выпуска ГОТВ, возможность проверки манометра без демонтажа с модуля. Производитель (поставщик): Пожарная автоматика сервис, НПО, ООО Телефон: (495) 179-84-44 www.npo-pas.com

Установка газового пожаротушения с применением Novecтм1230

Особенности: Низкое давление – 25 атм. ЗПУ с электрическим, пневма­ тическим и ручным пуском. Легкость заправки – возможна на месте Поставщик: Пожтехника, ООО Тел.: (495) 687-6949, 687-6940 E-mail: info@firepro.ru

Технические характеристики: в состав установки входят модули с ЗПУ, пневмопуск, насадки, соленоид, коллектор, обратный клапан, РВД, ручной пуск, реле давления, СДУ, крепеж для баллонов. Баллоны емкостью: 8, 16, 32, 52, 106, 147, 180 литров. Рабочее давление – 25 атм. ЗПУ без разрушающих элементов.

NEW

ADT ZX Адресно-аналоговая система пожарной сигнализации Технические характеристики: Работа системы основана на анализе изменения параметров получаемых от датчиков, установленных в разных помещениях. В ADT ZX используются алгоритмы обработки информации, обеспечивающие раннее обнаружение возгорания при отсутствии ложных срабатываний. Значения параметров и скорость их изменения могут быть изменены как в меньшую, так и в большую сторону, позволяя следить за пожарной обстановкой на объекте в зависимости

от особенностей контролируемых помещений, связанных с их функциональным назначением (повышенная температура, особо чистая комната, запыленное помещение, особенности вентиляции и т.д.) Особенности: возможность обнаружения пожара на ранней стадии; наличие мультисенсорных датчиков; до 99 контрольных панелей – объединение в сеть; 99 000 адресноаналоговых устройств Производитель: Компания ADT (США) Поставщик: Пожтехника, ООО Тел.: (495) 687-6949, 687-6940 E-mail: info@firepro.ru

ПИРОЛ Огнебиозащитный состав Огнебиозащитный состав «ПИРОЛ», предназначен для защиты древесины от воспламенения и гниения. Технические характеристики: Обеспечивает II группу огнезащиты при расходе рабочего раствора 140 г/ м3. Растворимость препарата в воде при t=20°С по ГОСТ 30495-97 п.5.1 К=6,5. Умеренно опасное вещество, 3 класс опасности. 4. Относится к классу негорючих веществ. Водородный показатель рН водного раствора по ГОСТ 6.135-74 - 9,5-11,5.

NEW

Novecтм1230 Огнетушащий состав

NEW

146 строительная безопасность | 2009

Раствор не вымывается, покрытие устойчиво к любым атмосферным воздействиям. После обработки древесина сохраняет свой внешний вид. Особенности: долговечность сохранения огнезащитных свойств не менее 10 лет. Производитель: «Ловин – огнезащита», Научно-производственная фирма Поставщик: «АЛЬФАПРОЕКТ», ООО Тел.: (495) 665-6273 www.арgс.ru

Технические характеристики: альтернативная замена Хладонам. Огнетушащая концентрация -4,2%. Температура кипения – 49°С. Абсолютно безопасен для человека и окружающей среды. Не проводит электрический ток. Время сохранения в атмосфере 3-5 дней. Особенности: NOAEL- 10%. Нулевой озоноразрушающий потенциал. Глобальный потенциал потепления – 1. Легкость заправки – возможна на месте. Производитель: Компания 3M(США) Поставщик: Пожтехника, ООО

Тел.: (495) 687-6949, 687-6940 E-mail: info@firepro.ru

NEW

a modelling number. new development PIM-430D Преобразователь интерфейса Технические характеристики: в верхней части платы находится цифровой индикатор на четыре разряда, который отображает расстояние в метрах до точки срабатывания термокабеля. Особенности: - 2 шлейфа термокабеля( по 2000 метров) - цифровой индикатор для определения места срабатывания, точность показаний – до 10см; - прост в монтаже и обслуживании.

PSD Распределительное устройство Подача газового состава в требуемом направлении в централизованных системах автоматического газового пожаротушения. Технические характеристики: рабочее давление 14,7 МПа; диаметр условного прохода: 25, 32, 50, 70, 100 и 150 мм; температура эксплуатации от -35 до +50 °С; тип пуска: электрический, ручной. Тип ГОТВ – все газовые составы, разрешенные к применению.

Производитель: Protectowire Fire Systems (США) Поставщик: Пожтехника, ООО Тел.: (495) 687-6949, 687-6940 E-mail: info@firepro.ru

Особенности: работает от пиротехнического пускового устройства ПУО‑2, комплектуется сигнализатором давления газовым СДГ. Производитель (поставщик): Пожарная автоматика сервис, НПО, ООО Телефон: (495) 179-84-44 www.npo-pas.com

NEW

PIM-120 Преобразователь интерфейса Технические характеристики: Преобразователь интерфейса PIM120 состоит из одной электронной платы, которая монтируется в пластмассовый корпус. Индикация состояние «ПОЖАР» и «НЕИСПРАВНОСТЬ». Особенности: - подключение до 2000 метров термокабеля; - выходные сигналы типа «сухой контакт»: «ПОЖАР», «НЕИПРАВНОСТЬ»; - прост в монтаже и обслуживании.

Производитель: Protectowire Fire Systems (США) Поставщик: Пожтехника, ООО Тел.: (495) 687-6949, 687-6940 E-mail: info@firepro.ru

Интегральная модель по расчету необходимого времени эвакуации людей при пожаре Программное обеспечение Он-лайн расчеты в области пожарной безопасности. Технические характеристики: определение необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Особенности: доступ с любого компьютера, подключенного к интернет (fogard.ru); позволяет создавать собственную базу объектов; расчет производится вплоть до десятого помещения, включая лестницы и коридоры; результат в пределах одного часа; автоматическое формирование отчета (таблицы-графики); создание архива расчетов; не требует установки дополнительных программ. Производитель (поставщик): ООО «Институт технического регулирования и независимой экспертизы» www.in-ex.ru, www.fogard.ru

NEW

147 2009 | building safety

Издатель: ООО «Издательский Дом ВДПО»

Учредитель:

Свидетельство о регистрации МПТФ РФ ПИ №77-13301 от 09.02.2002 Методическое руководство и информационная поддержка: Комплекс архитектуры, строительства, реконструкции и развития города Правительства Москвы, Мосгосэкспертиза, Москомархитектура, ЦНИИЭП жилища.

Генеральный директор: Сергей Груздь Зам. генерального директора: Татьяна Ярных Главный редактор: Виктория Дежина Руководитель службы продаж: Елена Мельникова Дизайн и верстка: Эдуард Вакарев Корректура: Ольга Барышева

Адрес редакции: 123423, Москва, проспект Маршала Жукова, 39, корп. 1. Тел./факс: (495) 947-9107 E-mail: geditor@vdpo.ru www.secmarket.ru

Тираж: 10000 экз. Отпечатано: типография «Азбука»

За содержание рекламных материалов редакция ответственности не несет. Рекламируемые товары подлежат обязательной сертификации в случаях, предусмотренных законодательством РФ

160 строительная безопасность | 2009