Отраслевой журнал "Транспортная безопасность и технологии" № 4 - 2014

№ 4 (39) 2014

№ 4 (39) 2014 д л я п р о ф е с с и о н а л о в п о б е з о п ас н о с т и в с ф е р е т ра н с п о р та

СОДЕРЖАНИЕ / CONTENT События отрасли

Правительство утвердило концепцию построения системы «Безопасный город»________ 5 «Транспортная неделя — 2014» — ключевое событие транспортной отрасли_______________ 8 В новом формате и на более высоком уровне — в Москве прошла III ежегодная Всероссийская конференция «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму — 2014»_____________________________________________________________________ 10 Посещаемость выставки «ЭкспоСитиТранс-2014» выросла в два раза___________________ 16 III Всероссийская конференция «Безопасность объектов ТЭК»_________________________ 18

Государственная политика

Александр Старовойтов, заместитель председателя Комитета Государственной думы РФ по транспорту о нормативно-правовом регулировании транспортной безопасности_________ 22 Президент Консорциума «Интегра-С» Владимир Куделькин о необходимости использования отечественных систем, особенно в вопросах, касающихся безопасности___________________ 27 Директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Александр Корниенко: «Минтранс России подготовил 16 проектов постановлений Правительства России и 10 проектов приказов»___________________________________________ 28 Президент Федеральной технологической компании ID Systems Иван Поминов рассказал о ситуации в отрасли, результатах работы в 2014 году и планах на 2015-й___________________ 30 Под защитой подразделений ведомственной охраны Минтранса России находятся около 800 объектов транспортной инфраструктуры______________________________________________ 34 Унифицированные решения для объединения систем безопасности и инженерии в комплексную систему от компании АСПО________________________________________________ 37 ФГУП «ЗащитаИнфоТранс»: государственная система информационного обеспечения транспортной безопасности успешно работает_________________________________________________ 38 Олег Петкау, генеральный директор ОАО «НИИ «Вектор» — о том, как защитить объекты транспортного комплекса от электромагнитных атак_______________________________________ 42 Правовое поле антитеррористической защищенности Нормативное правовое регулирование в области безопасности объектов___________________ 46 Проблемные вопросы в сфере транспортной безопасности требуют обсуждения и принятия решений на федеральном уровне________________________________________________________ 49 Ассоциация «Транспортная безопасность» подвела итоги года__________________________ 50 Охрана труда на промышленном транспорте: безопасность или безответственность?___________________________________________________ 53 Сколько стоит безопасность на транспорте?___________________________________________ 56 Участники общественных слушаний обсудили возможности оптимизации затрат на мероприятия, связанные с обеспечением транспортной безопасности___________________ 60 Дефекты правового регулирования транспортной безопасности_______________________ 66 Олег Марков, вице-губернатор Санкт-Петербурга: «Санкции для нарушителей необходимо ужесточить»______________________________________ 70 Безопасный транспорт с профессиональным оборудованием Beward__________________ 72 Транспортной полиции удалось снизить уровень преступности на 3,3%________________ 74 Руководитель Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК России Алексей Устинов — о работе по противодействию преступности на различных видах транспорта_____________________________________________ 78 Проблемы обучения в сфере транспортной безопасности______________________________ 81 Обучающие программные продукты от компании «Бюджет-21»________________________ 84 Безопасность на транспорте в руках «троечников»? Проблемные вопросы профессиональной подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности______________________________________________________________ 86

Морской и речной транспорт

Госморречнадзор: для обеспечения безопасности на водном транспорте необходимо доработать нормативную базу________________________________________________ 92 Комплекс «Фарватер-А» от ЗАО «Компания Безопасность» — успешный пример защиты акватории_______________________________________________________________________ 96 Росморречфлот: Крым получит финансирование на обеспечение ТБ морского транспорта____________________________________________________________________ 98

2

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

СОДЕРЖАНИЕ / CONTENT

Воздушный транспорт

Результаты участия российских специалистов в I Симпозиуме ИКАО по инновациям в области авиационной безопасности________________________________________________________ 100 Заместитель руководителя Ространснадзора Владимир Черток о внедрении инноваций в гражданской авиации Российской Федерации___________________ 104 УЦ АТБ АО «АэроМАШ — АБ» разработал инновационную обучающую технологию в области авиационной и транспортной безопасность____________________________________ 108 Шаг вперед — два шага назад. Как создать эффективную комплексную систему безопасности аэропорта?________________ 110 Форум авиаторов в Сочи — встреча профессионалов в области авиационной и транспортной безопасности___________________________________________________________ 114 Пока гром не грянет: Госавианадзор о нарушениях в работе СПАСОП аэродромов________ 119 В международном аэропорту Казань внедрена система GPS-навигации и позиционирования служебного транспорта_____________________________________________ 124 Аэропорт Пулково вкладывает значительные средства в мероприятия по авиационной орнитологии____________________________________________________________ 126 Системы на основе оптоволокна — оптимальная платформа для систем комплексной безопасности аэропортов__________________________________________________ 128 Новые технологии для безопасности полетов во Внуково_____________________________ 131 В аэропорту Симферополь проведена оценка уязвимости_____________________________ 134 Electronika Security Manager — инновационное решение для построения систем безопасности___________________________________________________________________ 136

Железнодорожный транспорт

Какие технические решения используются для обеспечения безопасности двухэтажных поездов?________________________________________________________________ 138 Госжелдорнадзор констатирует серьезные проблемы в вопросах обеспечения пожарной безопасности на железнодорожном транспорте________________________________ 140

Автомобильный транспорт. Дорожное хозяйство

Госавтонадзор получил новые полномочия по контролю за обеспечением безопасности на автомобильном транспорте_____________________________________________ 146 Тахограф «АТОЛ Drive 5» — символ надежности и качества______________________________ 152

МЕТРОПОЛИТЕНЫ. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ

Начальник Московского метрополитена Дмитрий Пегов — об обеспечении транспортной безопасности на объектах инфраструктуры метрополитена_________________ 154 Московский метрополитен планирует модернизацию системы пожарной безопасности______________________________________________________ 158 Компания «Бранд-Мастер» разработала 3D-проект тренировочного комплекса «Метрополитен»__________________________________________ 160

Инновации. Техника и технологии

Компания Escort Group: специфика проектирования систем оповещения в сфере транспорта____________________________________________________________________ 162 Юрий Давыдов, первый заместитель генерального директора ФГУП «СНПО «Элерон»: «Необходимо исключить дублирование при мониторинге перевозок»______________________ 164 Интеграция автоматических алкотестеров в СКУД — надежная и эффективная технология алкотестирования на транспорте____________________ 166

техника и технологии_____________________________________________________ 168 Компании и услуги__________________________________________________________ 177

4

транспортная безопасность и технологии | № 1 (36), 2014

События отрасли

market events

Утверждена концепция построения системы «Безопасный город» Распоряжением от 3 декабря 2014 года № 2446‑р Правительство РФ утвердило концепцию построения и развития системы «Безопасный город», которая позволит максимально быстро задействовать нужные службы в случае ЧП. Цель концепции — реализация единого системного подхода к обеспечению комплексной безопасности среды обитания, повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности городской среды обитания за счет создания комплексной информационной системы прогнозирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и право­ нарушений. Концепция направлена на оптимизацию построения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее — АПК «Безопасный город»). Это позволит объединить поступающую информацию о происшествиях, ее

обработку и реагирование по направлениям деятельности различных компетентных служб. В основе создания комплексного решения АПК «Безопасный город» заложен принцип защиты вложенных инвестиций в системы обеспечения безопасности, максимального использования возможностей установленных технических средств. Реализация АПК позволит повысить уровень общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение указанных задач. Поручение о создании АПК «Безопасный город» было дано Президентом Российской Федерации по итогам заседания Госсовета РФ 29 июня 2007 года в Ростовена-Дону. На 2013 год в реализации проекта было задействовано 55 регионов РФ, где было установлено 138,2 тыс. камер видеонаблюдения и более 5,4 тыс. установок экстренной связи «гражданин — полиция». Координация работы по внедрению АПК возложена на МЧС России. ТБ&Т

Крым поехал по ГЛОНАСС В Крыму стартовал пилотный проект по созданию Автоматизированной системы диспетчерского управления и обеспечения безопасности наземного городского пассажирского транспорта. Система работает на базе технологий ГЛОНАСС. Технологическим партнером и соинвестором проекта выступила компания «Мегапейдж» (Автолокатор®). «Наша компания поддержала инициативу крымчан по внедрению информационных навигационных технологий, — отметил по этому поводу генеральный директор «Мегапейдж» Таймур Двидар. — Мы принимаем участие в разработке. Поставляем саму технологию, программное обеспечение, решения, алгоритмы. Причем все это должно быть интегрировано с алгоритмами управления муниципальных, региональных органов власти и транспортных служб». Проект обкатывается на базе одного пассажирского маршрута, выполняемого машинами компании «Крымтроллейбус». Как сообщил коммерческий директор фирмы «ГЛОНАСС-Крым» Олег Северненко (официальный дилер компании «Мегапейдж», г. Москва), пока работа ведется в сегменте мониторинга движения: время в пути, опоздания, учет количества пассажиров и т.д. Когда данных накопится достаточно, будет принято управленческое решение по оптимизации парка транспортных средств, задействованных на этом маршруте. После чего система будет тиражирована на другие пассажирские маршруты. По словам депутата Крымского Госсовета Павла Шперова, автомобильный и наземный городской транспорт на полуострове выполняет около 95% объема внутренних пассажирских перевозок. Новый проект позволит улучшить

качество обслуживания населения и гостей республики, а оптимизация автопарка и вывод из тени нелегальных перевозчиков приведет к реальной экономии бюджетных средств и увеличению доходности перевозок. «Наша задача — догнать передовые российские регионы в плане качества обслуживания пассажиров», — считает Шперов. «Российская IT-отрасль заинтересована в том, чтобы Крым стал флагманом внедрения навигационно-информационных технологий. Мы готовы реализовывать инвестиционные проекты в этой сфере. Хотим, чтобы Крым стал жемчужиной не только в курортном бизнесе, но и в информационных технологиях, в создании комфортных условий для населения», — говорит Таймур Двидар. Автоматизированная система управления транспортом (АСУТ) на базе ГЛОНАСС уже внедрена в Москве. Она позволяет «Мосгортрансу» — основному перевозчику Москвы — улучшить управление городским парком наземного пассажирского транспорта, наладить надежное сообщение в часы пик и обеспечивает резервный канал УКВ-радиосвязи при наступлении чрезвычайной ситуации.

ООО «МЕГАПЕЙДЖ» (Автолокатор®) 107140, Москва, ул. В. Красносельская, д. 3, стр. 1 Тел./факс: (495) 974-25-25, 974-87-14 E-mail: info@autolocator.ru www.autolocator.ru

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

5

события отрасли |

В Минтрансе России обсудили пути развития железнодорожного транспорта 15 декабря 2014 года в Москве под председательством министра транспорта РФ Максима Соколова состоялось заседание коллегии Минтранса России. Среди прочих участники заседания рассмотрели вопрос об актуализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. С докладом по нему выступил заместитель министра транспорта РФ Алексей Цыденов. Он отметил, что с момента утверждения Стратегии развития железнодорожного транспорта в 2008 году экономическая ситуация в России существенно изменилась и возникла необходимость ее актуализации. Основная проблема в реализации Стратегии — недостаточность источников финансирования масштабных инфраструктурных проектов. Как отметил заместитель министра, уже сейчас очевидно, что целевые значения, предусмотренные реализацией первого этапа Стратегии, который завершается в 2015 году, будут достигнуты не по всем показателям. В новом проекте Стратегии из‑за низких темпов развития инфраструктуры первый этап — модернизация железнодорожного транспорта — предлагается продлить до 2020 года. И, поскольку за основу развития железнодорожной отрасли выбран консервативный вариант,

существенно сокращен перечень строительства новых железнодорожных линий. «Преимущественно мы сохраним линии, строительство которых необходимо для обеспечения вывоза грузов из регионов зарождения грузопотоков. Проекты, не имеющие первоочередного значения и, что важно, не обеспеченные источниками финансирования, перенесены на более отдаленную перспективу», — отметил А. Цыденов. При этом в Стратегию добавлены проекты, решения о реализации которых приняты Правительством Российской Федерации. Среди них — проекты развития Московского транспортного узла, инфраструктуры Восточного полигона и на подходах к портам юга России, в связях с Крымским федеральным округом, строительство обхода Украины и другие. Актуализированы также подходы по развитию скоростного и высокоскоростного пассажирского движения в России. В перечне новых высокоскоростных линий учтено принятое Правительством РФ решение по строительству высокоскоростной магистрали Москва — Казань, которую в будущем планируется продлить до Екатеринбурга. Кроме того, планируется строительство ВСМ Москва — Санкт-Петербург и Москва — Адлер. Как было отмечено, прогнозируемая потребность в финансовых средствах на реализацию проектов на РЖД в зависимости от варианта развития составит от 12,5 трлн до 18,7 трлн руб. в ценах 2013 года. ТБ&Т

Росавтодор внедряет интеллектуальную транспортную систему

В середине ноября в ходе семинара «Развитие интеллектуальных транспортных систем в системе Федерального дорожного агентства», который проходил в Санкт-Петербурге, состоялось предметное обсуждение проекта интеллектуальной транспортной системы (ИТС). Сегодня эта работа выходит на финишную прямую. Минтранс России и Росавтодор готовят изменения в дорожное законодательство. После чего во всех проектах строительства и реконструкции дорог будут четко прописаны требования по использованию IT-технологий, а также систем мониторинга дорожной обстановки и сопутствующих факторов. В основу нормативной базы и ГОСТов будут заложены успешные проекты внедрения интеллектуальных транспортных систем (ИТС) на дубле-

6

ре Курортного проспекта в Сочи, КАД Санкт-Петербурга и транзитном коридоре Санкт-Петербург — Хельсинки. Как сообщили в Росавтодоре, ИТС будет включать автоматизированные системы метеорологического обеспечения, автоматизированные системы обнаружения ДТП и оповещения об аварийных ситуациях, системы и социальные сервисы для информирования в реальном времени о дорожной обстановке, доступных ИТС-услугах, придорожных сервисах, парковках. Кроме того, преду­м сматривается интеграция с технологиями информирования пассажиров о маршрутах движения на различных видах транспорта и различные мультисервисные платформы для оптимизации транспортных цепочек. На начало 2014 года на федеральной дорожной сети работало 645 метеостанций. До конца года их число увеличится до 884. В планах дорожников — к 2020 году дополнительно установить порядка 480 метеорологических комплексов, обеспечив тем самым всю федеральную дорожную сеть системой метеоконтроля. В начале 2014 года на трассах работало 850 постов видеонаблюдения. К концу года их количество составит более 1100. Снижение смертности на дорогах с ИТС достигает 70–80%. Кроме того, государственные службы получают возможность экономии средств на расходовании топлива, реагентов дорожных материалов при обслуживании магистрали за счет тщательного контроля за работой подрядчиков и координации действий в соответствии с обстановкой на трассах. ТБ&Т

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

| market events

В Домодедово прошли испытания периметровой системы «Сокол»

В последние годы аэропорты Российской Федерации активно оснащаются различными системами охраны периметра — от разных производителей и с разными техническими характеристиками. При этом, как отмечают многие специалисты, их проектирование и оснащение зачастую осуществляется без проведения эксплуатационных испытаний, учета специфики аэродромов, расчетов затрат на поддержку их работоспособности и т.д. В результате многие установленные дорогостоящие системы охраны периметра либо недостаточно эффективны, либо вообще не работают по причине огромного количества ложных срабатываний и высоких эксплуатационных затрат. В некоторых аэропортах установленные периметровые системы дают до 30 ложных срабатываний в сутки, а их эксплуатация ежемесячно обходится более чем в 100 тыс. руб. на 1 кв. км!

По мнению экспертов журнала, оптимальным сочетанием цены и качества для аэропортов являются периметровые системы на основе оптоволокна. Они дают минимальное количество ложных срабатываний, отлично интегрируются, а также значительно экономичнее трибоэлектрических, вибрационных и других систем.

20 ноября в аэропорту Домодедово успешно прошли испытания такой системы. А именно интегрированной системы охраны периметра «СОКОЛ» (совместная разработка компаний НПП «Автоматика-С» и ЗАО «СИГМА»). Авторитетная комиссия, в которую входили представители ГосНИИ ГА, аэропорта Домодедово, где около двух лет данная система эксплуатировалась в максимально боевых условиях, оценила работу системы как «полностью соответствующую рабочей и исполнительной документации, а также требованиям ТУ». Как было отмечено в акте испытаний, все рубежи охраны и все подсистемы полностью работоспособны и надежны. По результатам испытаний аэропорт Домодедово планирует полностью заменить существующую систему охраны периметра на систему «СОКОЛ». Подробнее об испытаниях системы «СОКОЛ» в Домодедово читайте в разделе «Воздушный транспорт». ТБ&Т «Автоматика-С», НПП 123298, Москва, ул. 3-я Хорошевская, д. 13, корп. 1 Тел./факс: +7 (495) 956-49-95 E-mail: info@avts.ru www.avts.ru

АБИНТЕХ разработал учебно-методическое пособие «Безопасность на транспорте» По словам авторов пособия (Ю. Б. Михайлов и Ю. М. Волынский-Басманов под редакцией заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В. Б. Чертока), обеспечение безопасности на транспорте представляет собой сложную комплексную проблему, включающую взаимосвязанные нормативно-правовые, организационные, экономические, научно-методические и научно-технические составляющие. И одним из главных условий успешного решения этой проблемы является научная обоснованность принимаемых решений в этом направлении. При принятии таких решений ситуация осложняется несовершенством нормативной правовой базы. Так, в настоящее время в обиходе используется избыточное количество таких определяющих понятий, как, например, «транспортная безопасность», «безопасность транспорта», «безопасность населения на транспорте», «комплексная безопасность на транспорте» и др., которые трактуются неоднозначно, терминологически и семантически не согласованы между собой, касаются различных видов безопасности. Кроме того, отсутствуют четкие определения терминов, непосредственно связанных с понятием безопасности на транспорте, среди кото-

рых, например, «угроза», «уязвимость», «риск» и др. Необходимым условием принятия объективных решений в области обеспечения безопасности на транспорте также является наличие количественных оценок ее состояния. Материал пособия представлен в виде семи разделов при сквозной нумерации по главам. В конце каждой главы пособия приводятся контрольные вопросы для проверки его усвоения. Изложенные научно-методические положения проиллюстрированы примерами, призванными помочь читателю легче усвоить представленный материал и не имеющими своей целью выработку каких‑либо конкретных практических рекомендаций. Пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации в области обеспечения безо­ пасности на транспорте, персонала сил обеспечения транспортной безопасности, а также для студентов и аспирантов соответствующих специальностей транспортных учебных заведений. ТБ&Т

По вопросам приобретения пособия обращаться в НОУ НУЦ «Авиационная безопасность и новая техника (АБИНТЕХ)» по тел.: (495) 225‑24‑45.

E-mail: abintech@ntsias.ruwww.abintech.ru

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

7

события отрасли |

Транспорт, меняющий мир World changing transport From 1st to 6th of December 2014 the key event of the transport industry — “Transport Week ­— 2014” took place in Moscow.

C 1 по 6 декабря 2014 года в Москве состоялось ключевое событие транспортной отрасли — «Транспортная неделя — 2014».

Э

тот форум проводится Минтрансом России уже восьмой раз, начиная с 2007 года. В работе форума и проходящей в его рамках выставки «Транспорт России» ежегодно принимают участие свыше 5 тыс. человек из России и 25 стран ближнего и дальнего зарубежья. В 2014 году форум проходил под девизом: «Транспорт, меняющий мир». Поэтому основной темой выставки и сопутствующих мероприятий стало развитие транспортной инфраструктуры, включая автомобильный, авиационный, водный и железнодорожный транспорт, обеспечение безопасности на транспорте и др. Одним из ключевых событий «Транспортной недели — 2014» стала отраслевая конференция «Обеспечение защищенности транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и использование современных технических средств», которая прошла в рамках выставки 4 декабря. В ее работе приняли участие: заместитель министра транспорта РФ Николай Захряпин, директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Александр Корниенко, заместитель руководителя Ространснадзора Владимир Черток, заместитель руководителя Росавиации Алек-

8

сандр Суханов, а также представители других федеральных органов исполнительной и законодательной власти, крупных транспортных предприятий, национальных ассоциаций и представители бизнес-структур. Как отметил Николай Захряпин, открывая конференцию, 2014 год является ключевым в плане реализации задач, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы, предусмотренной Федеральным законом от 03.02.2014 № 15‑ФЗ. В развитие закона уже принято 10 нормативных правовых актов, и эта работа активно продолжается.

«

рассказал о нормативных правовых актах в этой области, разработкой которых занимается Минтранс России. По его словам, сейчас на рассмотрении в Правительстве России находится больше десятка проектов таких документов. При этом на первый план сегодня выходит задача разработки Требований по обеспечению транспортной безопасности на разных видах транспорта. Владимир Черток доложил участникам конференции об участии российской делегации в Первом симпозиуме ИКАО по инновациям в области авиационной безопасности

На первый план сегодня выходит задача разработки Требований по обеспечению транспортной безопасности на разных видах транспорта

Александр Иванов, руководитель аппарата заместителя председателя Комитета ГД РФ по транспорту А. С. Старовойтова, проинформировал присутствующих о законопроектах в области транспортной безо­ пасности, которые профильный комитет Госдумы рассматривал в 2014 годы. А Александр Корниенко

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

»

в Монреале, а также вручил благодарственные письма компаниям, принимавшим активное участие в этом мероприятии. Награды Ространснадзора за активное участие в подготовке российской экспозиции также была удостоена редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии». ТБ&Т

| market events

5 декабря выставку посетил Пред‑ седатель Правительства РФ Дми‑ трий Медведев. Он выступил на пленарной дискуссии «Транс‑ портная инфраструктура: стратегия опережающего развития» и от‑ метил: «Транспорт в любой стране — ис‑ ключительно важная отрасль, а для нашей страны это просто нерв экономики. Если нет дорог, то еди‑ ной страны не существует, поэто‑ му даже в довольно‑таки сложной экономической ситуации, в которой мы находимся, отрасль продолжает стабильно работать… В текущем году транспортный комплекс выполнил возложенные на него задачи. Но планы на сле‑ дующий год не менее масштаб‑ ны и амбициозны. Летом текущего года Правительство утвердило из‑ менения в транспортной стратегии. Речь идет о повышении качества услуг, конкурентоспособности всей системы, снижении издержек, улуч‑ шении корпоративного управления, улучшении прозрачности потоков, ну, и, конечно, усилении инноваци‑ онного, социального и экологиче‑ ского векторов развития транспорт‑ ной отрасли. В 2015 году Минтрансу нужно будет работать еще активнее в этом на‑

правлении, прежде всего развивать автодорожную сеть нашей стра‑ ны — строить и реконструировать автомобильные дороги федераль‑ ного и регионального значения… Нам нужно увеличивать мощность морских портов, продолжать стро‑ ительство объектов их инфра‑ структуры, в том числе в портах Ванино, Оля, Сабетта и в других местах… В планах — модерниза‑ ция Байкало-Амурской и Транс‑ сибирской магистралей. Это тоже грандиозные проекты. В октябре Правительство утвердило па‑ спорт инвестиционного проекта по модернизации БАМа и Транс‑ сиба, с тем чтобы уже в следую‑ щем году пропускная способность

этих магистралей была увеличе‑ на. В этом году начнут выделять‑ ся средства, в том числе за счет Фонда национального благососто‑ яния… Нам нужно продолжить работу по налаживанию регио‑ нального авиасообщения, уве‑ личению количества аэропортов. Реконструкции ожидает целый ряд аэропортов — и Волгоград, и Уфа, и Владикавказ, и другие. Не могу не сказать о важнейшем историческом приобретении — возврате Крыма. За короткое время нам нужно наладить устойчивое транспортное сообщение. Опреде‑ ленные шаги для этого сделаны, объем авиаперевозок существен‑ но возрос, открыто железнодорож‑

ное сообщение в обход территории соседнего государства, работа‑ ют паромы. Есть свои издержки, тем не менее за достаточно корот‑ кий срок все‑таки было сделано не‑ мало. В следующем году предстоит завершить проектирование и на‑ чать строительство транспортного перехода через Керченский пролив. Задача очень масштабная, очень сложная, но нам нужно сделать все для того, чтобы летние очереди на паром остались в истории. Дело даже не только в очередях, просто в том, чтобы Крым по‑настоящему ощущал себя составной ча‑ стью большой и сильной страны. Для этого предусмотрены немалые средства». ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

9

события отрасли |

В новом формате и на более высоком уровне

New format and higher level In Moscow III Annual All-Russian Conference “Transport security and anti terrorism technologies — 2014” took place.

Т

ретья ежегодная Всероссийская конференция «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму — 2014» получилась совсем не похожей на предыдущие. Во-первых, она прошла в необычные сроки — организаторы решили приурочить ее к Дню солидарности в борьбе с терроризмом, который согласно Федеральному закону «О днях воинской славы (победных

10

В Москве прошла III ежегодная Всероссийская конференция «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму — 2014». днях) России» отмечается 3 сентября. И, забегая вперед, нужно сказать, что такое решение оказалось очень удачным. Не только по причине рекордной массовости — в конференции приняли участие свыше 300 делегатов! Но и потому, что позволило участникам в полной мере прочувствовать серьезность и важность момента — ведь именно антитеррористическая направленность и защита от актов незаконного вмешательства является основной задачей мероприятий в области транспортной безопасности. Во-вторых, изменилось место проведения — здание правительства Москвы на Новом Арбате позволило организовать работу конференции на более высоком организационном и техническом уровне. В-третьих, новый формат конференции (сначала — секции по видам транспорта, а во второй половине дня — пленарное заседание) намного повысил эффективность работы. Специалисты смогли обсудить со своими коллегами конкретные проблемы, «выпустить пар» в эмоциональных спорах и подойти к пленарному заседанию уже с готовыми обобщен-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

ными и взвешенными предложениями в проект решения конференции. Организаторами конференции традиционно выступили Комитет Государственной думы РФ по транспорту и Министерство транспорта Российской Федерации. Весомую поддержку мероприятию оказали: МВД России, ФСБ России, Ространснадзор, Росавиация, Росжелдор, Росавтодор, Росморречфлот, а также ведущие профессиональные объединения и союзы транспортников. Операторами конференции, как и в прошлые годы, являлись: РИА «Индустрия безопасности» и редакция отраслевого журнала «Транспортная безопасность и технологии». Кстати, в этом году журнал «Транспортная безопасность и технологии» отмечает 10‑летний юбилей. И модератор пленарного заседания — заместитель министра транспорта Российской Федерации Николай Захряпин — специально отметил этот факт: назвал журнал «настольной книгой для профессионалов в сфере транспортной безопасности», подчеркнул вклад журнала в организацию безопасности на транспорте и пожелал его коллективу дальнейших творческих успехов.

| market events Стоит отметить беспрецедентно высокий уровень конференции с точки зрения прибывших на мероприятие делегатов. В их числе оказались депутаты Государственной думы РФ (в частности, первый заместитель председателя Комитета Государственной думы Российской Федерации по транспорту Ефимов В. Б., заместитель председателя Комитета Государственной думы РФ по транспорту Старовойтов А. С.), представители федеральных органов исполнительной власти (замминистра транспорта РФ Захряпин Н. Ю., замруководителя Ространснадзора РФ Черток В. Б. и др.). А также представители Совета безопасности РФ, ФСБ России и МВД России, профессиональных объединений и союзов транспортников, авторитетных международных организаций, топ-менеджеры предприятий и организаций воздушного, железнодорожного, водного, автомобильного, промышленного, городского наземного транспорта и метрополитенов, дорожного хозяйства. Заместитель председателя Комитета Государственной думы РФ по транспорту Александр Старовойтов зачитал приветствие участникам конференции подкомитета «Транспортная безопасность» Комитета Государственной думы РФ по транспорту, а также выступил с докладом о состоянии законодательства в сфере транспортной безопасности и перспективах его совершенствования. Он подчеркнул, что, несмотря на значительные успехи по совершенствованию нормативного правового регулирования сферы транспортной безопасности, в ней остается немало нерешенных вопросов и противоречий, зачастую создающих избыточные административные и финансовые барьеры

для представителей транспортной отрасли. Это увеличивает издержки и снижает конкурентоспособность отечественных компаний. Это подтвердил и Николай Захряпин, который отметил важность конференции как площадки, где российские транспортники могут обменяться мнениями именно по вопросам практического применения законодательства в сфере транс-

от актов незаконного вмешательства. Конференция проходила в период внесения серьезных изменений в области законодательного и нормативно-правового регулирования в сфере транспортной безопасности. В частности, 3 февраля 2014 года были приняты крайне важные поправки в ФЗ16 «О транспортной безопасности». Минтрансом России в развитие норм

портной безопасности. По его словам, Минтранс России на протяжении ряда лет поддерживает проведение конференции, поскольку она позволяет наладить обратную связь чиновников, разрабатывающих нормативные правовые акты, и российских транспортников, которым приходится требования этих документов выполнять. Такой обмен мнениями важен для обеих сторон, так как позволяет оперативно решать возникающие проблемы, корректировать законодательство в сфере транспортной безопасности и в конечном счете повышать защищенность транспортного комплекса России

закона подготовлены около 30 подзаконных нормативных правовых актов по различным аспектам обеспечения транспортной безопасности, часть из которых уже приняты. Вместе с тем, как показало обсуждение последних изменений законодательства на секциях и пленарном заседании, у транспортного сообщества остается много вопросов. В частности, генеральный директор ЗАО «АэроМАШ — АБ» Александр Невзоров, докладывая итоги обсуждения на секции «Воздушный транспорт», высказал консолидированное мнение своих коллег о необходимости реальной унификации требований отечественного законодательства и международных норм, а именно — транспортной и авиационной безопасности. ППо его словам, в реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на воздушном транспорте уже вложено более 20 млрд руб., а общие затраты в перспективе могут составить порядка 100 млрд. Модератор секции «Железнодорожный транспорт. Метрополитены» заместитель начальника ГУП «Московский метрополитен» по безо­пасности Владимир Муратов отметил медленную разработку нормативных правовых актов в сфере транспортной безопасности. В результате транспортники не в состо-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

11

события отрасли |

янии выполнить требования ФЗ-16 «О транспортной безопасности», поскольку порядок реализации заложенных в законе норм должным образом не разъяснен. При этом на них регулярно налагаются штрафные санкции за неисполнение норм закона. По словам Владимира Муратова, идеальным решением было бы возложить полномочия по категорированию и оценке уязвимости объектов на их собственников, исключив навязывание им завышенных требований. Сегодня для полной реализации требований законодательства в сфере транспортной безопасности только Московскому метрополитену необходимо 12 млрд руб., а личный состав подразделений транспортной безопасности должен составить 19 тыс. человек. Это почти половина работающих сегодня на метрополитене сотрудников! Есть проблемы и с реализацией требований законодательства и на морском и речном транспорте. О них на пленарном заседании рассказал модератор профильной сек-

12

ции президент союза «Национальная палата судоходства» (СНПС) Алексей Клявин. Сегодня флот (в частности, морской) — наиболее либеральный сегмент транспортного рынка. И если требования национального законодательства становятся обременительными для судовладельцев, то они могут легко сменить «страну флага». По словам президента СНПС, в результате на долю судов под российским флагом приходится сейчас лишь 3 % в общем объеме морских грузоперевозок в портах России. И ситуация будет усугубляться, пока не будут устранены противоречия между отечественным и международным законодательством в сфере безопасности на флоте. В частности, законодательно не до конца урегулирован вопрос признания Планов транспортной безопасности в качестве планов охраны в соответствии с Кодексом ОСПС. Аналогично обстоит дело с обеспечением транспортной безопасности морских и речных судов и иных плавсредств, находящихся в ведении Росрыболовства,

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

«Атомфлота», нефтяных и газовых компаний, Минобороны и др. Председатель правления Ассоциации «Транспортная безопасность» Александр Свешников являлся модератором секции «Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство. Городской электротранспорт». На этой секции особенно активно обсуждался Приказ Минтранса России от 23 июля 2014 года № 196 «Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта». По мнению делегатов конференции, этот перечень нуждается в дальнейшем расширении с целью исключения из него ОТИ и ТС, не являющихся опасными с точки зрения транспортной безопасности. Были высказаны предложения по внесению изменений в критерии оценки ОТИ дорожного хозяйства при определении их категории с точки зрения значимости, а также снижение требований транспортной безопасности к ОТИ третьей и четвертой категорий. Большое количество вопросов у участников конференции — представителей автомобильного транспорта — вызывает и механизм исполнения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 № 243 в части формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах (АЦБПДП). Особенно тот факт, что иностранные перевозчики уклоняются от его исполнения, что ставит их в более выигрышные условия. По общему мнению делегатов конференции, общение оказалось продуктивным и полезным для всех участников. При этом и чиновники, и депутаты, и представители транспортного сообщества были единодушны в том, что в сфере транспортной безопасности нужно придерживаться принципа разумной достаточности. Так, один из самых активных организаторов конференции, сопредседатель оргкомитета — первый заместитель председателя Комитета Государственной думы Российской Федерации по транспорту Виталий Ефимов заметил, что есть предварительные расчеты, которые показывают, что при существующих подходах на полную реализацию требований ФЗ-16 на всех видах транспорта может понадобиться около 1 трлн руб.! Это очень много для экономики России, которая сейчас находится далеко не в лучшем состоянии.

| market events Поэтому там, где это не создаст угрозы безопасности, нужно стараться минимизировать расходы на подобные мероприятия. Но, конечно, подходить к этому стоит осторожно и взвешенно. Как сказал Владимир Черток, международный терроризм постоянно ищет слабое звено. Например, сейчас таким звеном является автомобильный транспорт — и ОТИ и ТС. И статистика показывает, что количество угроз на транспорте в России продолжает расти. В прошлом году было зафиксировано 543 реальных угрозы и 60 прямых АНВ. В 2014‑м эти цифры могут возрасти. От имени оргкомитета Николай Захряпин и Александр Старовойтов наградили почетными дипломами партнеров и спонсоров конференции. Среди них 11 коммерческих компаний: Федеральная технологическая компания ID Systems, ФГУП НПЦ «Старт» — НИКИРЭТ, ООО «Неоскан», компания «Электроника», ООО «Рейком групп», группа компаний «Техносерв», компания «Вокорд», ООО «Аксис Коммуникейшнс», ЗАО «Элвис-НеоТек», ЗАО «Компания Безопасность» и компания Beward. А также Ассоциация «Транспортная Безопасность». Партнеры конференции — руководители компаний, работающих в сфере транспортной безопасно-

сти, — также поделились своими наработками, помогающими решить самые технически сложные задачи, избежать ошибок и необоснованных расходов, связанных с их внедрением. Генеральным партнером конференции выступила федеральная технологическая компания ID Systems. Ее президент Иван Поминов раскрыл вопрос обеспечения транспортной безопасности проектируемых и строящихся объектов транспортной инфраструктуры, в том числе вопросы технического регулирования и интеграции. Доклад директора филиала ФГУП НПЦ «Старт» — НИКИРЭТ Вадима Первунинских был посвящен системам и техническим средствам обеспечения безопасности и антитеррористической устойчивости объектов транспортной инфраструктуры. Так, за последние два года институтом разработана информационная система контроля доступа в условиях проведения массовых мероприятий, которой оборудованы все олимпийские объекты Сочи-2014, а также интегрированная система безопасности ОТИ «Габарит». Кстати, предприятие НИКИРЭТ выступило стратегическим партнером конференции. Директор по коммуникациям и развитию бизнеса ООО «Не-

оскан» Андрей Быков рассказал о ключевых технологиях досмотра для обеспечения транспортной безо­ пасности и об актуальных вопросах их применения. Необходимо отметить, что конференция проходила в период внесения серьезных изменений в области законодательного и нормативно-правового регулирования в сфере транспортной безопасности. В частности, 3 февраля 2014 года были приняты крайне важные поправки в ФЗ16 «О транспортной безопасности». Минтрансом России в развитие норм закона подготовлены около 30 подзаконных нормативных правовых актов по различным аспектам обеспечения транспортной безопасности, часть из которых уже приняты. Тем не менее совершенствование нормативной правовой и законодательной базы на этом не остановится. Поэтому по итогам конференции принято решение, содержащее рекомендации транспортного сообщества по наиболее актуальным вопросам регулирования деятельности в области транспортной безопасности на территории Российской Федерации. Этот документ направлен заинтересованным органам федеральной законодательной и исполнительной власти для изучения и использования в процессе совершенствования нормативной правовой базы. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

13

события отрасли |

РЕШЕНИЕ III Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму — 2014» 03 сентября 2014 года, Правительство Москвы С целью дальнейшего совершенствования государственного регули‑ рования, надзора и практической реализации требований транспортной безопасности конференция предлагает: Отметить качественную подготовку и проведение на высоком уровне очередного отраслевого мероприятия в сфере транспортной безопас‑ ности и поблагодарить за это организаторов Конференции (Комитет Государственной думы РФ по транспорту, Министерство транспорта РФ России), а также оператора и партнеров Конференции. Обратить внимание на растущий практический интерес со стороны руководителей и специалистов в области транспортной безопасно‑ сти, на ее значимость в деятельности по обмену опытом, совершен‑ ствованию законодательства, нормативного правового регулирова‑ ния и технической политики в указанной сфере деятельности. Учитывая высокую представительность участников (свыше 300 чело‑ век), формат и содержательность Конференции, актуальность рас‑ сматриваемых в рамках Конференции вопросов, практическую по‑ лезность и значимость принимаемых решений и рекомендаций, признать целесообразным продолжить практику ее проведения. Оче‑ редную IV ежегодную Конференцию «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму» провести 3 сентября 2015 года — в День солидарности в борьбе с терроризмом, а также и мероприятия, приуроченные к указанной памятной дате. С целью дальнейшего совершенствования деятельности по обеспе‑ чению транспортной безопасности просить Комитет Государственной думы РФ по транспорту: 4.1. Продолжить практику проведения заседаний на базе Комитета Государ‑ ственной думы РФ по транспорту рабочих групп секции «Транспортная безопасность» с широким привлечением экспертов и представителей транспортного сообщества по конкретным проблемам и вопросам.

4.2. Разработать и реализовать меры по гармонизации законодательства о транспортной безопасности и законодательства в области ядерной и радиационной безопасности применительно к ОТИ и судам ФГУП «Атомфлот» и госкорпорации «Росатом».

1 2 3

4

14

4.3. О рганизовать разработку и внесение соответствующих попра‑ вок в действующее законодательство в части разграничения от‑ ветственности и полномочий в области обеспечения защищенности от АНВ объектов топливно-энергетического комплекса, расположен‑ ных в границах объектов транспортной инфраструктуры. А также — объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на территории объектов ТЭК (смешанных объектов), с целью реализации единой технической политики и интеграции систем безопасности в единый комплекс.

4.4. О рганизовать разработку и внесение соответствующих поправок в действующее законодательство (в том числе в Воздушный кодекс РФ) в части гармонизации понятий «авиационная безопасность» и «транспортная безопасность» в соответствии с положениями меж‑ дународных договоров Российской Федерации в области авиацион‑ ной безопасности, исключив дублирование требований и функций транспортной и авиационной безопасности.

4.5. В порядке парламентского контроля организовать и провести при ко‑ митете Государственной думы РФ по транспорту мероприятия по оценке реализации законодательства и выработке предложений по совершенствованию деятельности по обеспечению транспортной безопасности морских и речных судов и иных плавсредств, находя‑ щихся в ведении Росрыболовства, «Атомфлота», нефтяных и газо‑ вых компаний, Минобороны России и других ведомств.

4.6. Итоги и настоящее решение Конференции довести до сведения за‑ интересованных федеральных органов исполнительной власти (Мин‑ транс России, МВД России, ФСБ России, МИД России, Ространснад‑ зор, Федеральные агентства по видам транспорта), аппарата Совета безопасности Российской Федерации, органов государственной вла‑ сти субъектов Российской Федерации, руководителей стратегических и иных крупных и крупнейших акционерных обществ и предприятий в сфере транспорта. Ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации, Ми‑ нистерством транспорта РФ, Министерством внутренних дел Россий‑

5

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

| market events

ской Федерации, Министерством строительства и жилищно-комму‑ нального хозяйства РФ, ФСБ России и просить их в соответствии с компетенцией и сферой ответственности: 5.1. Рассмотреть и по возможности максимально учесть высказанные в рамках Конференции замечания и предложения при окончательной доработке проектов требований транспортной безопасности приме‑ нительно к видам транспорта и других нормативных правовых актов в области транспортной безопасности в части исключения избыточ‑ ных и необоснованных требований безопасности, противоречий и не‑ стыковок, а также пожеланий и предложений. В том числе по исклю‑ чению применения в системах транспортной безопасности и управ‑ ления ею операционных систем с закрытыми исходными кодами, их постепенному переводу на платформо-независимые программные технологии с целью последующей интеграции в единые системы мо‑ ниторинга и управления.

5.2. Во исполнение п. 2 ст. 8 ФЗ-16 «О транспортной безопасности» и ФЗ384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» включить в разрабатываемый проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Постановление Правительства Россий‑ ской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» позиции, содержащие требования по обеспечению транспортной безопасности ОТИ на этапе их проектирования и строительства. Разработать недо‑ стающие национальные стандарты и своды правил, обязательное ис‑ полнение которых обеспечивало бы реализацию требований феде‑ рального законодательства о транспортной безопасности.

5.3. Ускорить завершение разработки и введение в действие проек‑ та постановления Правительства РФ «Об установлении Требова‑ ний к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядке их сертификации».

5.4. Разработать механизм реализации собственниками ОТИ обязанности по внедрению контрольно-пропускного режима и досмотровых меро‑ приятий при проезде транспорта и проходе граждан по дороге обще‑ го пользования, проходящей по телу плотины ГЭС, либо подготовить и в установленном порядке внести соответствующие изменения и до‑ полнения в действующее законодательство.

5.5. Провести ревизию перечня объектов (аэропортов, морских портов, дорожного хозяйства и др. объектов), охраняемых подразделения‑ ми ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транс‑ порта РФ», и привести его в соответствие с требованиями законо‑ дательства. Утвердить и ввести в действие пакет нормативных пра‑ вовых актов, регламентирующих охрану и физическую защиту ОТИ и ТС, а также перечень охраняемых силами ведомственной охра‑ ны объектов ОТИ и ТС, оснащение, организацию подготовки лично‑ го состава и деятельности сил и подразделений транспортной безо­ пасности.

5.6. Проанализировать практику запросов и получения заключений орга‑ нов внутренних дел относительно возможности (невозможности) до‑

пуска лиц, принимаемых на работу, связанную с обеспечением транс‑ портной безопасности, наметить и реализовать дополнительные меры по ее совершенствованию.

5.7. В соответствии с законодательным нововведением в части возло‑ жения на капитанов портов ответственности за обеспечение транс‑ портной безопасности акватории морских портов определить их полномочия, уточнить требования к квалификации и подготов‑ ке, а также разработать и внедрить механизм их реализации и от‑ ветственности.

5.8. Ускорить заключение между Российской Федерацией и Евросоюзом Соглашения о признании эквивалентными стандартов по авиацион‑ ной и транспортной безопасности.

5.9. Разработать и принять меры, в том числе в области надзора и кон‑ троля, по исполнению в полном объеме требований национально‑ го законодательства в сфере транспортной безопасности зарубеж‑ ными перевозчиками пассажиров и грузов на всех видах транспор‑ та на территории Российской Федерации наравне с отечественными перевозчиками.

5.10. Признать авиационные компании, аэропорты и авиационные пред‑ приятия юридическими лицами с особыми уставными задачами для их последующей аккредитации в качестве подразделений транс‑ портной безопасности.

5.11. Дополнить коды ОКВЭД соответствующими видами деятельности в сфере обеспечения транспортной безопасности, а ЕКС и ЕТКС — соответствующими должностями и специальностями, разработать профессиональные стандарты для персонала подразделений транс‑ портной безопасности.

5.12. Проанализировать практику запросов и получения заключений ор‑ ганов внутренних дел относительно возможности (невозможности) допуска лиц, принимаемых на работу, связанную с обеспечением транспортной безопасности, и при необходимости наметить и реали‑ зовать дополнительные меры по ее совершенствованию. Поддержать инициативу и усилия Министерства внутренних дел Рос‑ сийской Федерации по разработке в рамках противодействия тер‑ роризму проекта технического регламента, устанавливающего тре‑ бования к техническим средствам охраны, безопасности и антитер‑ рористической защиты, и оказать содействие в завершении этой важнейшей задачи. Рекомендовать Федеральной службе по надзору в сфере транс‑ порта, федеральным агентствам по видам транспорта, субъектам транспортной инфраструктуры — активнее использовать возмож‑ ности настоящей Конференции в деятельности по изучению и рас‑ пространению положительного опыта и передовых практик обеспече‑ ния транспортной безопасности, обсуждения возникающих проблем и путей их устранения. При необходимости — вносить предложения по совершенствованию законодательства, государственной и тех‑ нической политике в указанной сфере в организационный комитет Конференции. ТБ&Т

6 7

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

15

события отрасли |

Выставка

«Экспо Сити Транс 2014» С 29 октября по 1 ноября в Москве прошла крупнейшая российская выставка в сфере общественного транспорта.

К

ак сообщает дирекция выставки, ее посещаемость в сравнении с 2012 годом (выставка проводится один раз в два года) выросла в два раза. За первые три дня экспозицию посетили более 10 тыс. специалистов и гостей. На четвертый день работы на выставке был свободный вход, и, по оценкам дирекции, увидеть новинки индустрии смогли более 3 тыс. гостей из 14 стран мира и 32 регионов России. Организаторы выставки — ГУП «Мосгортранс», ГУП «Московский метрополитен», ГУП «Московский центр внедрения достижений науки и техники «Москва» (МВКЦ «МосЭкспо») и Международный союз общественного транспорта. Мероприятие традиционно проводилось при поддержке Правительства Москвы. В церемонии открытия приняли участие заместитель мэра в Правительстве Москвы, руководитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы Максим Ликсутов, генеральный секретарь Международного союза общественного транспорта Алан Флауш, генеральный директор ГУП «Мосгортранс»

16

Евгений Михайлов, начальник Московского метрополитена Дмитрий Пегов, генеральный директор ГУП МЦВДНТ «Москва» («МосЭкспо») Дмитрий Селиванов. Выставку посетил и ознакомился с премьерами новых образцов техники мэр Москвы Сергей Собянин, а также представители Правительства Москвы, федеральных ведомств, региональных органов власти и местного самоу-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

правления, зарубежных профессиональных ассоциаций. Что касается экспонентов, то, по данным дирекции, в работе выставки приняли участие 82 компании из восьми стран мира, общая площадь экспозиции по сравнению с выставкой 2012 года выросла в 1,3 раза и составила 10,5 тыс. кв. м, при этом 70 % компаний-участников были представлены высшим

| market events

“ExpoCityTrans 2014” exhibition From October 29th to November 1st Russian largest exhibition in the field of public transport was held in Moscow.

подвижной состав как российских, так и иностранных производителей, современные инфраструктурные и технические решения, направленные на совершенствование городской транспортной системы. Из представленных новинок особенно много внимания досталось

трамваям — новому концепту Уралвагонзавода R1 и более привычному по дизайну трамваю 71‑911 Тверского вагоностроительного завода. Интерес вызвал также новый автобус Минского автозавода, чья экспозиция располагалась в самом выгодном месте — у входа в павильон. На выставке было проведено 12 деловых мероприятий: презентаций, премьерных показов, круглых столов и конкурсов. Состоялось также подведение итогов Молодежного конкурса студенческих работ под эгидой МСОТ и Y4PT при участии Государственного университета управления. В рамках деловой программы состоялся «Экспо форум», посвященный безопасности на транспорте, повышению качества услуг общественного транспорта мегаполиса, улучшению систем метрополитенов, интеграции скоростного трамвая в развитую городскую среду. ТБ&Т

звеном — руководителями и топменеджментом. Успешность выставки подтверждает и рекордная аккредитация представителей СМИ. Для освещения события было аккредитовано более 210 журналистов, представляющих 107 средств массовой информации. По его итогам в отраслевых СМИ вышло более 180 статей, на телевидении — 30 репортажей, а цитирование в интернетСМИ составило более 73 тыс. раз. В рамках выставочной экспозиции были представлены самые последние достижения в сфере транспортного обслуживания. В том числе № 4 (39), 2014 | transport security & technologies

17

события отрасли |

Безопасность объектов ТЭК: ежегодный слет профессионалов Security of fuel & energy facilities: the annual meeting of professionals December 4, 2014 the 3rd annual All-Russian conference of top managers and security professionals took lace in Moscow.

4 декабря 2014 года в Москве состоялась ежегодная III Всероссийская конференция топ-менеджеров и специалистов, ответственных за обеспечение безопасности объектов ТЭК.

В

ее работе также приняли участие законодатели, представители правоохранительных органов, органов государственного управления энергетической отраслью, МИД России и Минэнерго России. Это главное мероприятие в сфере безопасности объектов ТЭК. Оно включено в план конгрессно-выставочной деятельности Минэнерго России и в план работы председателя Комитета Государственной думы РФ по энергетике И. Д. Грачева. День проведения конференции совпал с датой послания Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации. Это было расценено как знаковое совпадение. Время начала мероприятия было перенесено на более ранние часы (вместо 10.00 мероприятие началось в 9.00), что позволило обеспечить личное участие в конференции сопредседателя оргкомитета И. Д. Грачева. Иван Дмитриевич подтвердил свою высокую заинтересованность в оценках и в предложениях профессионального сообщества относительно совершенствования законодательства и государственной политики в сфере безопасности ТЭК. Он также проинформировал собравшихся о деятельности возглавляемого комитета в этом направлении, рассказал о вновь принятых и рассматриваемых проектах законодательных актов. От имени Минэнер-

18

го России участников конференции приветствовал статс-секретарь — заместитель министра энергетики РФ Ю. П. Сентюрин. В организационный комитет конференции вошли депутаты Государственной думы РФ, представители МВД России, аппарата Совета безо­ пасности РФ, крупнейших акционерных обществ (ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «РусГидро», ОАО «Россетти», ОАО «Концерн Росэнергоатом», ОАО «Лукойл»), ассоциаций и союзов нефтегазовиков и энергетиков России и других заинтересованных структур.

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

Генеральным партнером конференции выступил концерн «Интегра-С» (президент — В. А. Куделькин), стратегическим партнером — компания Beward (коммерческий директор — Лянд И. А.). Партнеры конференции — Федеральная технологическая компания ID Sistems (президент — И. А. Поминов) и ЗАО «Компания Безопасность» (директор департамента консалтинга, руководитель учебного центра — Т. Н. Закиров). В рамках конференции ведущими компаниями — лидерами отрасли были развернуты экспозиции ин-

| market events

новационных разработок в сфере охраны, видеонаблюдения и обеспечения безопасности объектов ТЭК, которые были рассмотрены и рекомендованы к широкому применению. Актуальность и важность темы конференции и рассматриваемых вопросов наглядно подтверждена количеством и заинтересованностью участников. Для участия в мероприятии в Москву прибыло беспрецедентное количество делегатов — свыше 180 (при ожидаемом количестве 150). Наряду с ведущими предприятиями ТЭК весьма активное участие в конференции приняли представители органов власти субъектов РФ — члены антитеррористических комиссий (29 человек). И это вполне понятно, так как именно на эти коллегиальные органы возложен существенный объем задач в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК. Операторами конференции выступили РИА «Индустрия безопасности» и редакция журнала «Безопасность объектов ТЭК». В качестве основных целей мероприятия были определены: ■■ анализ хода и основных итогов реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК, законодательное обеспечение этой деятельности в 2014 году и задачи на 2015 год;

■■ изучение и распространение положительных практик компаний и предприятий ТЭК, антитеррористических комиссий, а также инновационных решений и разработок в сфере безопасности объектов ТЭК; ■■ рассмотрение и обсуждение проблемных вопросов, а также мер и предложений по их устранению и совершенствованию законодательства, принятие решения. Формат конференции был обновлен. Ее программа состояла из двух сессий. Сессия № 1. Практика реализации требований по обеспечению безопасности объектов ТЭК. Инновационные решения и технологии В рамках сессии были рассмотрены 11 докладов. Перед участниками конференции выступили представители органов управления субъектов РФ, ответственных за обеспечение безопасности объектов ТЭК, а также ведущих предприятий ТЭК: ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Лукойл», ИБРАЭ РАН, ОАО «Россети», ОАО «РусГидро». Партнерами конференции был представлен опыт практической работы, а также решения, технологии

и оборудование по обеспечению охраны и безопасности объектов ТЭК. Как отмечали выступавшие, несмотря на то что многие проблемы, отраженные в резолюции прошлогодней конференции, были решены, проблем у субъектов ТЭК в обеспечении безопасности объектов по‑прежнему достаточно. Так, начальник отдела инженерно-технической защиты службы безо­пасности ОАО «НК «Роснефть» И. В. Соколов заявил, что существующие нормы ущерба, при которых, если потенциальный ущерб может превысить 5 млн руб., объект нужно оснащать инженерно-техническими средствами обеспечения безопасности, для топливно-энергетического комплекса являются явно заниженными. В результате для присвоения категории достаточно наличия на объекте одной цистерны с нефтепродуктами! Много вопросов у компаний, работающих в сфере ТЭК, и к регулированию вопросов обеспечения безопасности так называемых совмещенных объектов. Если в отношении объектов на шельфе после их отнесения к ОТИ появилась хоть какая‑то ясность, то при обеспечении безопасности, скажем, плотин ГЭС, по «телу» которых проходят автомобильные магистрали и ж / д пути, а также других подобных объектов такой ясности нет. Это оборачивает-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

19

события отрасли |

ся повышенными затратами на обеспечение их безопасности. Как считают многие специалисты, было бы разумным законодательное закрепление следующего подхода: если объект ТЭК находится на территории объекта транспортной инфраструктуры, то к нему применяются нормы 16‑ФЗ, а если наоборот — 256‑ФЗ. Заместитель генерального директора по безопасности ОАО «Россети» А. Н. Фадеев, говоря о проблемах, с которыми сталкивается компания, упомянул сложность решения вопросов при выделении земель под размещение энергообъектов, а также ликвидации объектов незаконно построенных в охранных зонах ЛЭП. Кроме того, участники конференции отметили, что по‑прежнему нормативно не урегулированы вопросы охраны протяженных объектов ТЭК.

20

Сессия № 2. Законодательство. Государственная политика и нормативное правовое регулирование в сфере безопасности объектов ТЭК В рамках сессии были представлены доклады представителей Минэнерго России относительно нормативного правового регулирования обеспечения безопасности объектов ТЭК и итогов категорирования объектов ТЭК. В частности, начальник отдела по административным и общим вопросам Минэнерго России Ю. И. Хамчичев рассказал, что первый этап, связанный с выполнением задач, поставленных ФЗ № 256 в области категорирования объектов ТЭК, в основном завершен. Сейчас эта ра-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

бота проводится в новых субъектах Российской Федерации — на территории Республики Крым и города Севастополя. Список категорируемых объектов ТЭК Крыма на сегодняшний день утвержден. Завершается подготовка такого списка и в Севастополе. Как сообщил заместитель начальника отдела по административным и общим вопросам Минэнерго России И. В. Кунилов, по состоянию на ноябрь текущего года в субъектах РФ насчитывается 10 286 объектов ТЭК, подлежащих категорированию. Из них высокой категории опасности — 89, средней — 715. Паспорта безопасности оформлены на 66 % категорируемых объектов. В связи с поправками, внесенными в законодательство, а также в связи с наделением органов МВД России полномочиями по контролю за безопасностью объектов ТЭК ГУ-

| market events ВО МВД России был представлен доклад относительно подготовки к реализации полицией функции осуществления государственного контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК. Как сообщил участникам конференции заместитель начальника Управления инспектирования и межведомственного взаимодействия ГУВО МВД России А. Н. Линев, сейчас готовится сводный план проверок объектов ТЭК, который до 31 декабря 2014 года будет размещен на сайте МВД России. Предполагается, что проверки МВД будут носить как плановый, так и внеплановый характер и начнутся 5 февраля 2015 года. При этом органы полиции будут осуществлять проверку исключительно того, как выполняются мероприятия, предусмотренные планами безопасности объекта, не вмешиваясь в другие вопросы. Для организации руководства этой деятельностью МВД выделяет 218 руководящих сотрудников, которые пройдут дополнительное обучение на базе одного из профильных вузов министерства. Техническим средствам охраны и безопасности принадлежит важное место в обеспечении безопасности объектов ТЭК. От того, какие средства и как применяются, во многом зависит уровень защищенности объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства. Поэтому МВД России был представлен доклад о разработке в рамках федерального законодательства о противодействии терроризму проекта технического регламента, устанавливающего требования к техническим средствам обеспечения противокриминальной защиты объектов и имуще-

ства. В своем докладе по этому вопросу начальник 1‑го отдела ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России В. В. Полонников сообщил, что к 15 декабря проект документа будет внесен в ГУВО МВД России и представлен на сайте для общественного обсуждения. Следует отметить, что эта информация вызвала противоречивую реакцию участников конференции. Основные сомнения были связаны с качеством подготовки проекта ТР (который, кстати, планируется обязательным для исполнения!) и рисками возникновения проблем у субъектов ТЭК, которые уже используют ИТС обеспечения безопасности. Итоги конференции С учетом поступивших и высказанных в ходе конференции предложений оргкомитетгом готовится решение конференции с соот-

ветствующими рекомендациями и предложениями органам государственной власти и хозяйствующим субъектам в сфере ТЭК. После согласований и уточнений с заинтересованными структурами данный документ будет подписан председателем организационного комитета конференции, председателем Комитета Государственной думы РФ по энергетике И. Д. Грачевым и направлен в адрес руководителей субъектов РФ — председателей АТК, федеральных органов исполнительной власти, профессиональных объединений и союзов, руководителей предприятий ТЭК для учета при планировании и организации деятельности по безопасности. Он также ляжет в основу планов законопроектной деятельности профильного и иных комитетов Государственной думы РФ на 2015 год. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

21

государственная политика |

государственная политика

Общественные обсуждения — важный инструмент в сфере нормативноправового регулирования Процесс нормативно-правового регулирования транспортной безопасности и развитие института общественных обсуждений проектов нормативных актов в сфере транспорта.

Public debate is an important tool in the regulatory field The process of legal regulation of transport security and development of the institute of public debate of draft regulations in the field of transport.

Александр Старовойтов, заместитель председателя Комитета Государственной думы РФ по транспорту Alexander Starovoytov, Deputy Chairman of State Duma Committee on Transport

У

важаемые коллеги, совсем недавно, 3 сентября 2014 года, на III Всероссийской ежегодной конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму — 2014» я докладывал присутствующим о проектах федеральных законов, связанных с транспортной безопасностью, находящихся на рассмотрении в Государственной думе. При этом подчеркивалось, что основная нагрузка по приведению в рабочее состояние уже принятой законодательной базы в области

22

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

транспортной безопасности в настоящее время лежит на федеральных органах исполнительной власти в лице Минтранса России, МВД России и ФСБ России. Так как этим органам Президентом и Правительством Российской Федерации были даны поручения по подготовке подзаконных актов в развитие Федерального закона ФЗ-15 от 3 февраля 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безо­пасности».

| state policy

state policy Не буду сейчас повторяться, насколько это сложный и объемный труд, об этом уже неоднократно говорилось. Эта работа до сих пор ведется, и транспортное сообщество надеется, что к концу 2014 года необходимые подзаконные акты будут приняты и законодательство в области транспортной безопасности заработает в полную мощь. Законотворческая деятельность Что касается законопроектов в области транспортной безопасности, находящихся на рассмотрении в Государственной думе, то здесь каких‑либо существенных изменений не произошло. До настоящего времени не преодолены разногласия по законопроекту № 302261‑6 «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» (по вопросу обеспечения служебными помещениями подразделений транспортной полиции). Данный законопроект внесен Правительством Российской Федерации и принят в Государственной думе в первом чтении 15.11.2013. На второе чтение законопроект не выносился. Законопроект № 502238‑6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» (о совершенствовании единой государственной информационной системы обеспечения

«

положенных в границах объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16‑ФЗ «О транспортной безопасности») снят с рассмотрения. Причина — его отзыв субъектом законодательной инициативы. Законопроект № 565070‑6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности», внесенный членом Совета Федерации А. А. Чекалиным, на пленарное заседание Государственной думы не выно-

Хотелось бы отметить работу Минтранса России и лично заместителя министра транспорта Николая Юрьевича Захряпина, по инициативе которого проведены активные общественные обсуждения готовящихся проектов подзаконных актов

транспортной безопасности), внесенный депутатами Государственной думы в связи с вхождением в состав Российской Федерации города федерального значения Севастополя и Республики Крым, готовится к слушанию в первом чтении. Законопроект № 307579‑6 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (в части осуществления обеспечения безо­ пасности объектов топливноэнергетического комплекса, рас-

»

сился. На данном законопроекте хотелось бы остановиться подробнее. Как известно, им в том числе предлагается установить, что подразделениями транспортной безопасности могут быть созданные для этой цели и аккредитованные в установленном порядке юридические лица, за исключением частных охранных организаций. Данное предложение вызвало оживленную дискуссию в профессиональных кругах. И хотя лично мне не до конца понятны мотивы предложенной уважаемым мною

Александром Алексеевичем инициативы в этой части, но она представляется ошибочной. Частные охранные организации уже имеют необходимую производственную базу и практический опыт помощи, оказываемой органам полиции в обеспечении общественного порядка, охраны собственности, жизни и здоровья граждан. Они имеют практический опыт хранения, использования и применения оружия. В этой связи лишать ЧОО возможности распространить сферу своей деятельности на обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС, на мой взгляд, нецелесообразно. Считаю, что если ЧОО получит аккредитацию в компетентном органе, то она может работать во благо общества, в том числе в качестве подразделения транспортной безопасности. В противном случае ЧОО фактически все равно выйдут на этот рынок, но для этого им надо будет залезать в «правовые джунгли»: создавать дочерние и зависимые общества, аффилированные предприятия и т.д. То есть юридически изворачиваться. Зачем все усложнять? Считаю, что в этом вопросе необходима прозрачность. Данный вопрос недавно стал предметом обсуждения на заседании Общественной палаты Российской Федерации, в котором принимали участие представители охранных структур и органов государственной власти. И большинство участников сошлись во мнении о недопустимости дискриминации ЧОО в части недопущения их к работе в качестве подразделений транспортной безопасности. Одновременно Минтрансом России на вы-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

23

государственная политика | шеуказанный законопроект вынесено отрицательное заключение, что, безусловно, будет принято во внимание депутатами Государственной думы при рассмотрении данного законопроекта. Развитию общественных обсуждений проектов нормативно-правовых актов в области транспортной безопасности хотелось бы уделить отдельное внимание. В этой связи не могу не отметить следующий факт. Наряду с общественными обсуждениями проектов нормативных правовых актов в области транспортной безопасности, проходившими в Общественной палате РФ, аналогичные обсуждения состоялись и в Минтрансе России, что явилось прорывом в развитии взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных субъектов транспортной инфраструктуры. Дело в том, что проекты нормативных актов, подготовленные министерствами, должны размещаться в открытом доступе на их официальных сайтах. Все поступившие на проект актов замечания должны быть рассмотрены, и по ним должны быть приняты решения. Однако посвященные в эту тему лица знают, что данная процедура во многом является формальной. Бывает, что в силу определенных обстоятельств информация размещается с опозданием, поступившие на проекты актов замечания рассматриваются ненадлежащим образом или вовсе остаются без рассмотрения. В этой связи хотелось бы отметить работу Министерства транспорта Российской Федерации и лично заместителя министра транспорта Николая Юрьевича Захряпина, по инициативе которого в министер-

24

стве проведены общественные обсуждения готовящихся Минтрансом России проектов подзаконных актов. В данных мероприятиях приняли участие ключевые игроки на ниве транспортной безопасности: представители авиакомпаний и аэропортов, ОАО «РЖД», Ассоциации «Транспортная безопасность», другие крупные субъекты в области транспорта и общественные организации. В ходе данных мероприятий были рассмотрены предложения и замечания субъектов транспортной инфраструктуры, выработаны пути решения разногласий при подготовке нормативных актов. Таким образом, общественные обсуждения явились своевременной и полезной инициативой Минтранса России. Вдвойне приятно, что данные мероприятия не превратились в токшоу, как зачастую бывает, где лица, едва знакомые с проблемами законодательного обеспечения транспортной безопасности, протестуют против всего, говорят о том, что ничего не надо, так как «раньше было хорошо». Напротив, эти мероприятия имели серьезный, конструктивный характер, итогом их стали продуманные и взвешенные решения. Считаю, что с целью поиска компромисса в решении сложных нормотворческих задач в области транспортной безопасности заданный формат общения необходимо использовать и в дальнейшем, как на площадке Общественной палаты РФ, так и на площадке Минтранса России. Состояние законодательства в области таксомоторных перевозок

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

Наряду с транспортной безопасностью не могу не коснуться другой животрепещущей темы — таксомоторных перевозок. По сути, вопросы перевозок легковым такси пассажиров и багажа являются вопросами транспорта. В этой связи мне непонятно, почему в Государственной думе профильным комитетом по рассмотрению законопроектов в данной области является не Комитет по транспорту, а Комитет по государственному строительству и конституционному законодательству? На протяжении ряда последних лет профессиональное сообщество в сфере такси сигнализирует о несовершенстве действующего законодательства в данной области. Было несколько правильных и полезных законопроектов из субъектов РФ, которые профильный комитет отклонил под различными предлогами. Вместе с тем вопрос правовой неопределенности в отношении

| state policy

так называемых служб заказа такси или диспетчерских служб, выполняющих роль посредников между перевозчиком и пассажирами, стоит как никогда остро. Данные службы не являются субъектами законодательства о такси, поскольку в действующем законодательстве, регулирующем таксомоторные перевозки, они не упоминаются. Соответственно, они не обладают никакими законными правами и обязанностями и не несут ответственности за свои действия. Тем не менее они фактически являются ключевыми игроками на рынке такси. Диспетчерские службы руководят всем процессом нелегальных перевозок в такси, начиная от образования сообщества объединяемых ими нелегальных перевозчиков и заканчивая установлением тарифов на проезд в такси. Эти теневые посреднические службы разрабатывают и внедряют схемы противо-

действия исполнению российского законодательства и схемы его обхода. Представьте ситуацию: человек вызывает такси для следования в аэропорт, а на посту ДПС при проверке водителя такси обнаруживается, что у него нет прав или он их лишен. При этом контора, куда звонил человек, вызвавший такси, никакой ответственности не несет, потому что не является субъектом данных правоотношений! В настоящее время в Комитете Государственной думы по государственному строительству и конституционному законодательству находится принятый в первом чтении проект Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автором которого является

депутат Государственной думы Вячеслав Иванович Лысаков. Данный законопроект имеет массу недочетов, на него был получен отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации, но, несмотря на это, в Государственной думе он был принят в первом чтении. Был установлен срок подачи поправок ко второму чтению. Интерес к этому законопроекту был огромен — подано очень много поправок. Но самое интересное в следующем: обычно по важным, резонансным законопроектам в Государственной думе формируется рабочая группа, которая рассматривает поправки и дорабатывает законопроект, принятый в первом чтении. В состав рабочей группы входят депутаты Государственной думы, экспертное сообщество. Однако, несмотря на важность законопроекта о такси, большое количество поступивших поправок, профильный

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

25

государственная политика | комитет отказывается формировать рабочую группу и не допускает широкого обсуждения поступивших поправок. Таким образом, имеется опасение, что «тихой сапой» проект подготовят ко второму чтению, без обсуждения с инициаторами отклонят поступившие поправки и Государственная дума в случае поддержки большинства депутатов примет его в таком виде, в каком он устраивает автора. В этой связи в настоящее время принимаются меры, направленные на допуск к работе над законопроектом других заинтересованных лиц — проф­ союзов, общественных организаций, профессионального сообщества такси, чтобы их мнение также было учтено. Газификация транспорта — важная государственная задача Распоряжением Правительства Российской Федерации № 767‑р от 13 мая 2013 года федеральным органам исполнительной власти пору-

век — до 30% общего количества единиц техники; в городах и населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек — до 10% общего количества единиц техники. Указанное распоряжение обусловлено в том числе тем, что компримированный природный газ (КПГ) в качестве моторного топлива имеет существенные преимущества по сравнению с другими видами моторного топлива. Конкретными преимуществами от использования КПГ в качестве моторного топлива являются: ■■ снижение выбросов вредных веществ, а также шумности работы двигателя; ■■ уменьшение выброса твердых частиц с отработавшими газами и снижение содержания канцерогенных веществ; ■■ уменьшение расхода масла на 10–15% по сравнению с бензиновыми двигателями; ■■ увеличение моторесурса на 35–40%.

чено разработать комплекс мер, направленный на расширение использования природного газа в качестве моторного топлива. Целью указанных мер является создание условий для доведения к 2020 году в субъектах Российской Федерации уровня использования природного газа в качестве моторного топлива на общественном автомобильном транспорте и транспорте дорожно-коммунальных служб: в городах с численностью населения более 1 млн человек — до 50% общего количества единиц техники; в городах с численностью населения более 300 тыс. чело-

Подсчитано, что в результате эксплуатации только лишь одного автобуса на данном виде топлива количество выброса вредных веществ уменьшается на 25 тонн в год. В некоторых странах Западной Европы для стимулирования использования альтернативных экологически чистых видов топлива предусматривается существенное уменьшение налогов на транспортные средства, использующие газомоторное топливо. В настоящее время я являюсь активным сторонником широкого использования КПГ в качестве моторного топлива. Считаю, что переход на его использование более быстрыми темпами будет осуществлен

а)

б)

26

в)

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

в том случае, если государство будет активно стимулировать данный процесс. В этой связи мною подготовлен и внесен в Государственную думу законопроект «О внесении изменения в главу 28 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации», целью которого является стимулирование собственников транспортных средств на использование КПГ в качестве моторного топлива путем освобождения их от уплаты транспортного налога. Считаю, что принятие данного законопроекта приведет к увеличению количества транспортных средств, работа которых обеспечивается путем использования КПГ, что, в свою очередь, позволит субъектам Российской Федерации: ■■ обеспечить граждан экологически чистым, экономически эффективным и безопасным общественным транспортом за счет перехода автобусов на газомоторное топливо; ■■ создать инфраструктуру для дальнейшего внедрения газомоторного топлива в различных сферах бизнеса и городского хозяйства («скорая помощь», пожарная охрана, МВД, мусоровозы); ■■ снизить бюджетные траты по ряду направлений (инвестиции в подвижной состав и инфраструктуру, муниципальные закупки топлива и т.д.); ■■ снизить вредные выбросы в атмосферу, шумовое загрязнение и повысить комфорт пассажиров автобусов за счет перехода на газ; ■■ обеспечить высокие экономические показатели работы общественного транспорта и, как следствие, снижение нагрузки на бюджет (что в современных условиях особенно актуально), а также возможность регулярного обновления подвижного состава за счет собственных средств предприятия; ■■ стимулировать создание сети газовых заправок и иных объектов инфраструктуры для совместного использования (газовый частный и муниципальный транспорт). Кроме того, законопроектом пред­лагается освободить от уплаты транспортного налога собственников транспортных средств, приводимых в движение одним или несколькими электродвигателями с питанием от автономного источника электроэнергии (электромобилей). ТБ&Т

| state policy

Безопасность государства в руках отечественных производителей! Владимир Куделькин, президент консорциума «Интегра-С»

С

тратегически неправильно строить безопасность РФ на импортном оборудовании и программном обеспечении. Важно понимать, что главная задача, которая сейчас стоит перед нашей страной, — создание единой системы безопасности государства. Но в настоящее время существует ряд препятствий, которые мешают созданию такой системы: Невыполнение указа Президента РФ В. В. Путина о необходимости перехода на использование операционных систем (ОС) с открытыми исходными кодами. В таких ОС нельзя ничего «спрятать», в отличие от американской Windows, которая, можно сказать, представляет собой «черный ящик». Отсутствие единых стандартов построения систем безопасности. На сегодняшний день на рынке много участников, создающих различные продукты, но из‑за отсутствия единых стандартов их нельзя объединить в одну систему. Поэтому доходит до смешного — на одном объекте, иногда даже в одном месте (!) может быть установлено несколько камер под определен-

1

2

Консорциум «Интегра-С» 115230, Москва, Варшавское шоссе, 46, офис 717 Тел.: (495) 730-62-52 E-mail: zaovolga@integra-s.com www.integra-s.com

Положение России в современном мире диктует необходимость использования отечественных систем, особенно в вопросах, касающихся безопасности государства.

ные задачи. Хотя вместо этого можно было бы установить одну камеру, разграничив права доступа к ее данным. Доступ в единую систему безопасности государства должен осуществляться посредством электронной подписи, позволяя работникам ФСБ, МВД и другим уполномоченным лицам войти в систему вне зависимости от того, кто ее создал. Такой подход позволит обеспечить безопасность граждан России. В связи с вышеописанными фактами возникла острая необходимость в создании единых стандартов систем мониторинга (СМ) ситуаций на объектах и территориях государства. Основные требования данного стандарта: ■■ СМ должна разрабатываться на основе принципов открытых систем с целью упрощения интеграции с другими системами, а также содержать открытые программные интерфейсы для интеграции с источниками информации и внешними информационными системами; ■■ Все программные компоненты должны быть кроссплатформенными и работать под управлением операционных систем с открытым исходным кодом (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 2299‑р); ■■ СМ должна иметь возможность импорта картографических данных из общепринятых обменных форматов; ■■ Объекты должны отображаться на 2D- или 3D-плане местности в ЗD-изображении самого объ-

екта с размещением всех систем безопасности и контроля с привязкой к географическим координатам; ■■ Должен обеспечиваться доступ уполномоченного лица к разрешенной информации, защищенный электронной подписью и механизмом шифрации, с терминала, имеющего доступ к сети Интернет; ■■ Доступ к ресурсам и права получения информации с объектов должны быть защищены электронной подписью; ■■ Для подтверждения достоверности все данные и видеофайлы при хранении на сервере и при передаче также должны быть защищены электронной подписью. При этом необходимо создать некий комитет, стоящий над министерствами и ведомствами, который определял бы единую техническую политику и единые стандарты, заложив основу под создание единой системы безопасности государства. На мой взгляд, такой комитет должен подчиняться напрямую либо премьер-министру страны, либо Президенту. Сегодня российским компаниям приходится соответствовать сложившемуся в мире положению. Наши технологии конкурентоспособны и на внутреннем, и на зарубежном рынках. К счастью, у нас есть кому разрабатывать и развивать эти технологии. Несмотря на все экономические и политические проблемы, Россия смогла сохранить свой важнейший ресурс обновления — интеллект! ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

27

государственная политика |

Нормативное правовое регулирование в сфере транспортной безопасности В развитие норм 15‑ФЗ Минтранс России подготовил 16 проектов постановлений Правительства России и 10 проектов приказов.

Александр Корниенко, директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Alexander Kornienko, Director of the Department of Transport Security and Special Programs under Russian Ministry of Transport

28

О

сновным документом, в котором сформулированы те изменения, которые необходимо внести в законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности, является Федеральный закон от 03.02.2014 № 15‑ФЗ. Минтрансу России как головному исполнителю совместно с ФСБ и МВД России, а также иными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с графиком, утвержденным Правительством России, необходимо было внести в Правительство 16 проектов постановлений Правительства России и 10 приказов — в Минюст России. Причем ряд указанных документов структурно состоит из двух и более документов, имеющих самостоятельное значение. Задача исполнения этого графика носила безусловный харак-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

тер, что и определило ход подготовки проектов документов. Не вдаваясь в подробности, скажу, что Минтрансом все обозначенные графиком пункты выполнены. В настоящее время на площадке Правительства ведется работа по доработке 11 проектов постановлений, еще пять постановлений правительством уже приняты. Вместе с тем уже на этапе подготовки проекта 15‑ФЗ было понятно, что его реализация будет сопряжена со значительными трудностями. Это прежде всего связано с масштабностью, которая заложена в его основе. Также была очевидна реакция на вводимые им новации не только со стороны транспортного сообщества, субъектов транспортной инфраструктуры, но и рядовых граждан, которые ежедневно пользуются услугами транспортного комплекса. Кроме того, мы были одними

| state policy из первых, кто проходил процедуры, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ». Мы получали и продолжаем получать предложения по внесению

изменений не только в проекты документов, но и в уже принятые Правительством и утвержденные Минтрансом акты. В связи с этим с целью необходимости соблюдения баланса интересов мы продолжаем работу над ключевыми, на наш взгляд, документами, запускающими механизм обеспечения транспортной безопасности. Я имею в виду прежде всего Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта. Они имеют как общие, так и специ­ фические, характерные для конкретного вида транспорта черты. К общим положениям можно отнести обязанности субъектов транспортной инфраструктуры по назначению лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и ТС, предоставлению достоверной информации в компетентные органы

для категорирования, обеспечению проведения оценки уязвимости, разработке Планов обеспечения транспортной безопасности, их реализации и т.д. Однако, несмотря на общую схожесть, эти документы имеют много различий. Например, при разработке Требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий ОТИ и ТС воздушного транспорта закладывалась необходимость их гармонизации с действующими требованиями по авиационной безопасности. Для Требований по железнодорожному транспорту вызвали трудности критерии определения зоны транспортной безопасности, выделение в ней секторов. Для Требований по морскому и внутреннему водному транспорту имеется неоднозначность трактовки термина «перевозчик». То есть у всех требований много общего и одновременно особенного при их трансформировании в зависимости от категории ОТИ и ТС при различных уровнях безопасности. То же касается и механизма запуска досмотровых мероприятий. Я не буду вдаваться в детали, касающиеся разработки Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра. Скажу лишь главное: на настоящий момент основная часть Правил практически готова. Мы отмечаем объективную заинтересованность транспортного сообщества, субъектов транспортной инфраструктуры в освещении проблемы технического оснащения сил обеспечения транспортной безопасности при реализации ими своих полномочий. В том числе в ходе досмотровой работы, защиты ОТИ и ТС с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности, их сертификации, реализации ст. 11 16‑ФЗ, касающейся информационного обеспечения в области транспортной безопасности. Значительное количество вопросов и предложений, высказываемых как в письмах граждан и организаций, так и в выступлениях на конференциях, совещаниях, иных публичных встречах, касается подготовки сил обеспечения транспортной безо­ пасности, их аттестации, аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности. Надо отметить, что сама тематика, касающаяся формирования института подразделений транспортной безопасности, породила острый интерес у определенной ча-

сти предпринимателей, прежде всего тех, кто связан с частной охранной деятельностью. Этот вопрос, например, являлся предметом обсуждения одного из заседаний Общественной палаты, периодически поднимается на иных публичных мероприятиях. Я также акцентировал бы внимание на том, что деятельность по совершенствованию нормативной правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности не ограничивается лишь реализацией положений 15‑ФЗ. Предполагается работа по внесению изменений в Порядок оценки уязвимости (Приказ Минтранса России от 26.07.2011 № 87), Порядок разработки планов ОТБ (Приказ Минтранса России от 11.02.2010 № 34), Порядок установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ и ТС (Приказ Минтранса России от 21.02.2011 № 62). Более того, уже в ходе работы над проектами нормативных правовых актов мы формируем дополнительный список документов, которые, с нашей точки зрения, понадобится разрабатывать. Например, мы столкнулись с необходимостью внесения в 16‑ФЗ понятия дополнительной оценки уязвимости. Востребована необходимость разработки Положения о подразделении транспортной безопасности и критериев определения зоны транспортной безопасности, о чем было упомянуто выше, и т.д. Хочу особо подчеркнуть, что, на мой взгляд, на площадке Минтранса нам удалось создать деловую рабочую обстановку по разработке нормативных правовых актов в рамках функционирования межведомственной рабочей группы. Вклад, который внесли и продолжают вносить в этот процесс сотрудники ФСБ и МВД России, наши коллеги из подведомственных агентств и служб, весьма ощутим. Без их компетентного мнения, подкрепленного практическим знанием проблем обеспечения транспортной безопасности, решить их не представляется возможным. Аналогично это касается и участия в этом процессе заинтересованных общественных организаций. Главная цель такого общения — предоставить возможность разным сторонам единого процесса под названием «обеспечение транспортной безопасности» услышать друг друга, сфокусировать внимание на проблемных вопросах и обозначить пути их решения. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

29

государственная политика |

Иван Поминов: «Нужны прозрачные, выполнимые и разумные правила игры» Компания ID Systems является одним из лидеров в области оценки уязвимости и оснащения ИТСО объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, а также партнером и активным участником ведущих международных и всероссийских мероприятий в области транспортной безопасности. Президент компании Иван Поминов является одним из ведущих экспертов в области транспортной безопасности. В предновогоднем интервью редакции журнала руководитель ФТК ID Systems рассказал о ситуации в отрасли, результатах работы в 2014 году, планах на 2015‑й, а также о проблемах и перспективах в сфере обеспечения транспортной безопасности. Иван Поминов, президент Федеральной технологической компании ID Systems Ivan Pominov, President of Federal technological

company ID Systems

ID Systems, ООО 127018, г. Москва, ул. Сущевский вал, д. 5, стр. 3 394035, г. Воронеж, ул. Софьи Перовской, д. 69 Тел. / факс: (473) 262‑26‑26, (495) 665‑51‑65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru

30

И

ван Алексеевич, наше ин‑ тервью проходит накану‑ не Нового года. И, прежде чем поговорить о планах Вашей ком‑ пании на будущее, хотелось бы ус‑ лышать: чем запомнился уходящий год лично Вам, как Вы оцениваете его результаты для своего бизнеса и в целом для рынка транспортной безопасности? Если говорить об отрасли в целом, то, пожалуй, самыми яркими событиями 2014 года я бы назвал Олимпийские игры в Сочи, в подготовке которых наша компания приняла самое активное участие. А также поправки в закон «О транспортной безопасности», внесенные Федеральным законом № 15‑ФЗ от 3 февраля 2014 года. Кроме того, 2014‑й был годом бурного роста в сфере транспортной безопасности. Если в 2012— 2013 годах на объектах транспортной инфраструктуры и, в частности, в сфере дорожного хозяйства, где позиции ID Systems особенно сильны, в основном проводились категорирование и оценка уязвимости и только начали разрабатываться планы обеспечения транспортной безопасности, то с середины 2013‑го и весь 2014 год

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

осуществлялось непосредственное исполнение планов обеспечения транспортной безопасности. То есть шло реальное оснащение объектов инженерно-техническими средствами, на закупку и установку которых выделялись очень значительные, в том числе бюджетные, средства. Параллельно продолжалась работа по оценке уязвимости большого количества действующих объектов. Что же касается оснащения строящихся ОТИ, то работа по их приведению в соответствие с требованиями законодательства о транспортной безопасности еще впереди. Так как поправка в 16‑ФЗ о том, что меры по обеспечению транспортной безопасности должны быть предусмотрены уже на этапе проектирования, были приняты только в феврале, а вступили в силу лишь в августе текущего года. Говоря о поправках в Федеральный закон № 16‑ФЗ, какие из них Вы счи‑ таете наиболее важными для рынка транспортной безопасности? Принятие поправок в 16‑ФЗ, внесенных Федеральным законом № 15, стало, без преувеличения, знаковым событием для отрасли.

| state policy В результате многие понятия и нормы закона «О транспортной безопасности» были приведены в соответствие с реальным положением дел, что сделало их более понятными и выполнимыми. Кроме того, предыдущая редакция закона не учитывала многих важных для исполнения аспектов. Таких, например, как необходимость введения ответственности специализированных организаций за качество проведения оценки уязвимости. Теперь же, после принятия поправки о введении административной ответственности, я надеюсь, уровень профессионализма специализированных организаций значительно повысится.

Второе существенное изменение — введение требований по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности. Как указано в законе, в течение шести месяцев после его принятия должны были быть разработаны требования к техническим характеристикам ИТСО ТБ и порядок их сертификации. К сожалению, это до сих пор не выполнено, что, на мой взгляд, значительно тормозит внедрение на ОТИ качественных современных технических средств и процесс проектирования систем транспортной безопасности. Потому что пока проектировщики зачастую строят свой выбор на основе рекламных материалов поставщиков. И, поскольку над ними довлеет необходимость удешевления проектов, решения выбираются далеко не всегда качественные и эффективные. Надеюсь, что упомянутые документы будут разработаны и приняты в ближайшее время. Еще одну важную новацию я уже упоминал: требования по обеспечению транспортной безопасности теперь должны быть заложены в проектно-сметную документацию. Таким образом, их реализация на строящихся объектах должна стать про-

ще, надежнее и дешевле. Ведь по рабочей документации строящегося объекта можно с высокой долей вероятности провести всю подготовительную работу, предшествующую оценке уязвимости. Если компания-проектант профессионально оказывает весь спектр услуг в сфере транспортной безопасности — оценку уязвимости, подготовку планов транспортной безопасности и т.д., то она, отлично зная требования к ОУ, сможет выполнить качественный проект, который с высокой долей вероятности будет соответствовать всем требованиям. То есть у заказчика в дальнейшем практически наверняка не возникнет проблем с выполнением реко-

«

дательства в сфере транспортной безо­пасности, что помогло сдвинуть с мертвой точки процесс решения этих и других вопросов. Вы упомянули, что Ваша компания принимала активное участие в обе‑ спечении безопасности олимпий‑ ских объектов. Расскажите подроб‑ нее об этой работе. Работа на объектах Олимпиады-2014 стала, пожалуй, одной из самых сложных задач для нашей компании. Мы занимались оснащением объектов дорожного хозяйства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Сложности были связаны прежде всего с тем, что нам при-

Ключевая проблема при практической реализации требований по обеспечению транспортной безопасности — несовершенство действующих нормативных правовых актов

мендаций, приведенных в отчете об оценке уязвимости (по крайней мере в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности), и утверждением плана обеспечения транспортной безопасности. Кстати, текущий год стал также первым годом, когда, образно выражаясь, у транспортной безопасности в Российской Федерации появилось свое лицо. Я говорю о том, что впервые в Министерстве транспорта введена должность заместителя министра, курирующего эти вопросы, и на нее назначен грамотный специалист и большой профессионал — Николай Юрьевич Захряпин. На мой взгляд, он смог консолидировать усилия транспортного сообщества по гармонизации законо-

»

ходилось работать на строящихся объектах в условиях крайне ограниченных временных рамок. Поскольку в тот момент еще не было требования по обеспечению транспортной безо­ пасности таких объектов, нам пришлось столкнуться с большим количеством нестыковок нашей проектной документации с документацией смежников — общестроительной проектной документацией, проектами АСУДД и др. Сложно было также осуществлять поставки в Сочи, поскольку регион фактически находился на режимном положении, приходилось работать в сжатые сроки — то есть проблем было много. Но мы с ними справились и получили неоценимый опыт. Все‑таки не каждая компания может гордиться тем, что успешно

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

31

государственная политика |

выполнила проекты по обеспечению антитеррористической защищенности олимпийских объектов! Таких как эстакады, мосты, тоннели и развязки такой крупной транспортной артерии, как дублер Курортного проспекта, развязки по дороге Адлер — Веселое и др. Всего на сочинском проекте мы установили свыше 1300 видеокамер, протянули более 94 км коммуникаций и установили порядка 5 тыс. единиц оборудования. При реализации этого проекта наша компания работала на 42 объектах. В целом же за время работы нашей компании в сфере транспортной безопасности нами была проведена оценка уязвимости свыше 1 тыс. объектов транспортной инфраструктуры и разработано более 400 планов обеспечения транспортной безопасности. Поправки в 16‑ФЗ, безусловно, ста‑ ли большим шагом вперед в зако‑ нодательном и нормативно-право‑ вом регулировании отрасли. Одна‑ ко наверняка в этой сфере решены не все проблемы? Да, разумеется. О том, что работа по введению сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности тормозит, я уже упоминал. На мой взгляд, ключевая проблема при практической реализации требований по обеспечению транспортной безопасности — это несовершенство действующих нормативных правовых актов в этой сфере, которые порой содержат ряд противоречий, неточностей и избыточных требований. В соответствии с 15‑ФЗ Минтранс России должен разработать

32

26 проектов нормативных правовых актов. В том числе 16 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, в которых должны быть закреплены требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта. А также порядка десяти приказов Минтранса России. Наверняка принятие этих документов позволит сделать существенный шаг вперед. Пока же, поскольку мы работаем в рамках действующей нормативной базы Министерства транспорта, в частности в рамках 42‑го приказа, где изложены требования по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, наша компания не раз сталкивалась с тем, что ряд положений этого приказа достаточно сложно выполнить. В частности, на объектах первой категории необходимо ограничить доступ не только в «зону транспортной безопасности», но и в «зону свободного доступа». На практике это означает, что едва ли не перед каждым мостом или эстакадой нужно ставить шлагбаум и осуществлять проезд строго по пропускам! То же касается и подмостового пространства. При этом зачастую субъект транспортной инфраструктуры владеет землей только под мостовой опорой, а для буквального исполнения 42‑го приказа необходимо строить сплошное ограждение вокруг всего подмостового пространства, что просто невозможно, поскольку у этой земли уже другой собственник.

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

Более того: не совсем понятно, зачем это вообще делать? Тем более на водных преградах, в болотистой местности или если под эстакадой проходит автомобильное движение… При этом субъекту затруднительно принять проектную документацию, поскольку она не полностью соответствует действующим требованиям, так как если он подпишет документы, то может столкнуться с обвинением в нецелевом использовании средств. В результате получается замкнутый круг: проектная организация не может выполнить требования, а субъект не может подписать акт приемки работ! Надеюсь, что новые требования по видам транспорта, которые сейчас разрабатываются Минтрансом России, учтут эту проблематику и это позволит снять многие сегодняшние вопросы, а значит, более качественно реализовывать проекты в сфере транспортной безопасности. Ваша компания является одним из лидеров на рынке транспортной безопасности. И тем не менее Вы ак‑ тивно участвуете в публичных меро‑ приятиях — выставках, конференци‑ ях и т.д., тратите на это время и день‑ ги… Для чего? Что это Вам дает? Наверное, мне просто небезразлично, как развивается отрасль, в которой я работаю. Ведь всегда легче работать на цивилизованном рынке, где есть четкие и понятные правила игры. В таких мероприятиях принимают участие представители исполнительной и законодательной власти. А значит, можно высказать свое мнение, и оно, скорее всего, будет услышано. Причем речь идет не о том, чтобы переделать тот или иной нормативный правовой акт под себя, а об установлении для всех участников рынка общих прозрачных, выполнимых и разумных правил работы! Я думаю, что это позиция любого нормального предпринимателя. В качестве резюме: чего Вы ожидае‑ те от будущего года для себя, своей компании и в целом для рынка? Я ожидаю 2015 год с чувством определенной удовлетворенности. В 2014‑м наша компания, как и вся отрасль транспортной безопасности, сделала большой шаг вперед. Хотелось бы пожелать, чтобы в будущем году в отрасли была окончательно сформирована новая нормативная правовая база, благодаря чему всем нам станет легче и эффективнее работать! ТБ&Т

государственная политика |

Ключ к безопасности ОТИ – взаимная ответственность Разграничение полномочий и ответственности между субъектом транспортной инфраструктуры и подразделениями транспортной безопасности.

The key to transport facility security is mutual responsibility Delimitation of powers and responsibilities between the subject of transport infrastructure and transport security units.

Николай Решетов, заместитель генерального директора ФГУП «УВО Минтранса России» Nikolay Reshetov, Deputy General Director, FSUE «UVO Mintransa Rossii».

34

О

дной из важнейших задач обеспечения транспортной безопасности является защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. При этом обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. На основании результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности, привлекая в соответствии с данным планом для защиты объектов от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности. В соответствии с законодательством по транспортной безопасности к таким подразделениям отнесены: подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и / или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Таким образом, подразделения ведомственной охраны Минтранса России отнесены к подразделениям транспортной безопасности, которые во взаимодействии с правоохранительными органами и субъектами транспортной инфраструктуры обеспечивают транспортную безопасность на защищаемых объектах. Итак, какую лепту в дело обеспечения транспортной безопасности вносит ведомственная охрана Минтранса России? По состоянию на 1 декабря текущего года под защитой подразделений предприятия находятся около 800 объектов транспортной инфраструктуры, на которых выставлено до 2,5 тыс. постов.

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

Законодательно к работникам подразделений транспортной безопасности предъявляются высокие требования, в том числе: ■■ введены ограничения при их приеме на работу; ■■ регламентировано прохождение обязательного и дополнительного профессионального обучения и аттестации. В целях организации деятельности по программам дополнительного профессионального обучения на предприятии приняты соответствующие документы по созданию Учебного центра, формируется учебная и материально-техническая база. Именно в этом центре планируется обучение наших работников. Предприятие также аккредитовано как специализированная организация в области обеспечения транспортной безопасности в Росавиации, Росморречфлоте, Росавтодоре и активно выполняет работы по проведению оценки уязвимости на многих объектах транспортного комплекса. Нами проведено более 1350 оценок уязвимости, оказана практическая помощь в разработке почти 185 планов обеспечения транспортной безопасности. И не скрою: мы удовлетворены тем, что динамика оказания подобных услуг положительная — год от года их количество растет, а качество улучшается. В начале текущего года нами была реализована еще одна задача по материально-техническому обеспечению деятельности в области транспортной безопасности, а именно — по оборудованию объектов инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности. Для этого на предприятии создано специальное подразделение, получено

| state policy

свидетельство о допуске к проведению таких работ, подготовлены специалисты. То есть спектр услуг ведомственной охраны расширяется, и во многом потому, что мы осуществляем тесное взаимодействие с субъектами транспортной инфраструктуры. Казалось бы, существует четкое разграничение полномочий и ответственности между субъектом транспортной инфраструктуры и подразделениями транспортной безопасности при обеспечении транспортной безопасности. Субъект транспортной инфраструктуры в соответствии с присвоенной объекту категорией: ■■ привлекает к проведению оценки уязвимости специализированную организацию; ■■ назначает должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте; ■■ может разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта самостоятельно или же привлечь для его разработки специализированную организацию; ■■ разрабатывает внутренние организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности; ■■ привлекает для оборудования объекта организацию, имеющую

соответствующее разрешение и персонал; ■■ привлекает для защиты от актов незаконного вмешательства подразделение транспортной безо­ пасности. Подразделение транспортной безопасности на защищаемых от актов незаконного вмешательства объектах выполняет следующие функции: ■■ осуществление пропускного режима; ■■ реагирование на подготовку совершения или совершение акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры; ■■ реагирование на нарушения пропускного и внутриобъектового режима; ■■ патрулирование периметра зоны транспортной безопасности; ■■ выявление нарушителей, предметов и веществ, запрещенных для перемещения в зону транспортной безопасности, и передача их представителям правоохранительных органов. На субъект транспортной инфраструктуры в полном объеме возлагается ответственность за обеспечение транспортной безопасности, а также полная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению транспортной безо­ пасности, как административная, так и уголовная. Работники подразде-

ления транспортной безопасности также несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, как административную, так и уголовную. Вся деятельность подразделения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры осуществляется в соответствии с тем планом обеспечения транспортной безопасности, который был разработан субъектом на основании его внутренних организационно-распорядительных документов. Таким образом, несмотря на разграничение полномочий, между субъектом и подразделением существует тесное взаимодействие и нацеленность на выполнение одной главной задачи — обеспечение транспортной безопасности объекта. Практика показывает, что задачи по обеспечению транспортной безопасности лучше решаются на тех объектах, на которых субъект транспортной инфраструктуры, реализуя требования законодательства и плана обеспечения транспортной безопасности, тесно взаимодействует с подразделением транспортной безопасности. И для того чтобы контакты между взаимодействующими сторонами были действительно крепкими и надежными, следует организовывать деловое партнерство еще на начальной стадии исполнения Федераль-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

35

государственная политика |

«

Под защитой подразделений ведомственной охраны Минтранса России находятся около 800 объектов транспортной инфраструктуры

ного закона «О транспортной безопасности». То есть с момента категорирования объектов, проведения оценки уязвимости, разработки планов по обеспечению транспортной безопасности и реализации дальнейших мер по защите объектов. Мы готовы к такому сотрудничеству. Но для того чтобы его результаты были более эффективными и реально ощутимыми, необходимо акцентировать внимание на решении ряда проблемных вопросов. С принятием Федерального закона от 3 февраля 2014 года № 15‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» началась активная фаза реализации законодательства, которая выявила существенные противоречия и трудности в исполнении действующего законодательства. Нами внесены актуальные, на наш взгляд, предложения по этим проблемным вопросам в План законопроектной деятельности Минтранса России на 2015 год, в чем мы рассчитываем на поддержку отраслевых департаментов Министерства и федеральных агентств. На наш взгляд, предлагаемые коррективы помогут правильно и эффективно разграничить полномочия и ответственность между субъектом

36

»

транспортной инфраструктуры и подразделениями транспортной безопасности при разработке и утверждении ряда организационно-распорядительных документов. Не буду далеко ходить за примером. Предприятие внесло в Минтранс России предложение разработать и утвердить «Методику расчета стоимости услуг подразделений транспортной безопасности». В ней следует обосновать и упорядочить стоимость услуг подразделений транспортной безопасности, определить объем средств, необходимых для защиты объектов транспортной

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Никто не сомневается в необходимости подобных методических рекомендаций, чтобы оптимизировать взаимоотношения заказчика и исполнителя. И я очень надеюсь, что нам удастся внедрить ее в практику. К сожалению, в последнее время мы сталкиваемся и с такой проблемой, как неудовлетворительная реализация субъектами транспортной инфраструктуры утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности. Это относится и к предоставлению внутренних организационно-распорядительных документов, и к сокращению постов по сравнению с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности якобы в целях оптимизации. Есть и другая крайность — предъявление к подразделению транспортной безопасности требований, которые не могут быть выполнены в данный момент. Например, по обучению работников подразделения по дополнительным программам профессионального обучения. Приказ Минтранса России был издан в сентябре, а в ноябре отдельными субъектами уже выдвигается такое требование, хотя приказ Минтранса России еще не вступил в силу, так как до настоящего времени не опубликован. Убежден, что тесное взаимодействие, равно как и взаимная ответственность субъекта и подразделения транспортной безопасности, сделают План обеспечения транспортной безопасности любого объекта транспортной инфраструктуры рабочим документом, обязательным к исполнению. ТБ&Т

| state policy

Транспортная инфраструктура – сердце безопасности на транспорте Иван Снизинов, директор по развитию группы компаний АСПО

Транспортному комплексу необходимы унифицированные решения для объединения систем безопасности и инженерии в единую комплексную систему.

Ivan Snizinov, Development Director ASPO Group

М

ы часто говорим о безо­ пасности на транспорте, но давайте задумаемся — с чего она начинается? Конечно же, это объекты инфраструктуры! Ведь на самолет мы садимся в аэропорту, на поезд — на железнодорожном вокзале, на автобус — на автовокзале. А как обеспечить антитеррористическую защищенность столь важных объектов? Что собой представляет антитеррористическая защита? Это и система видеонаблюдения, и система охранной сигнализации, и система контроля и управления доступом. Но, работая по отдельности, они не могут дать полной картины происходящего на объекте. Самое главное — это их взаимосвязанная работа, или «по‑новомодному», — интеграция. Но для каждого нового или уже существующего проекта нужен эксклюзивный подход, ведь везде установлено разное оборудование от разных производителей, но примерно с одним функционалом. Поэтому самое главное — это вкладывать интеллектуальную составляющую в работу данных си-

Группа компаний АСПО 117648, г. Москва, Северное Чертаново, д. 6, корп. 606 Тел.: +7 (495) 730-51-60 Факс: +7 (495) 318-26-00 E-mail: info@aspo.ru www.aspo.ru

стем. Причем в данном случае нужно руководствоваться не только нормами, но и опытом в реализации комплексных проектов, учитывая индивидуальность каждого здания и его уязвимые места. То же касается и объединения всех систем, куда также можно отнести и системы пожарной безопасности. Ведь террористы могут вызвать саботаж этих жизненно важных систем! Современные технологии позволяют объединить в единый комплекс не только системы безопасности, но и системы жизнеобеспечения здания. Если задуматься, то они несут одинаковый смысл, исходя даже из названия. Поэтому недавно стали появляться унифицированные решения для объединения систем безо­ пасности и инженерии в единую комплексную систему. Правда, к сожалению, производители часто гонятся за тем, чтобы в их систему были объединены в основном

их продуктовые линейки, и для того чтобы добавить в нее какой‑то новый функционал, нужно заплатить как за крыло от самолета и при этом ждать минимум полгода! Наша компания уже около 15 лет занимается интегрированными системами безопасности, и мы постоянно в поиске новых технологий и решений. Мы участвовали во внедрении комплексных систем безопасности на группе зданий одного из крупных объектов культуры в Москве, а также выступали экспертами по обслуживанию и модернизации таких систем на объектах в Сочи. Есть много проектов, где данный подход не используется, но это не поздно исправить. Ведь, отказываясь от комплексного подхода к безопасности, мы словно провоцируем болезнь сердца, которая затем распространяется по сосудам — объектам и дорогам нашей страны, тем самым заражая весь организм. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

37

государственная политика |

Возможности ЕГИС ОТБ – на уровне мировых стандартов Государственная система информационного обеспечения транспортной безопасности успешно работает.

Opportunities of unified state information system of transport security ensuring — in accordance with global standards The state system of information ensuring of transport security operates successfully.

Евгений Шабуров, директор Дирекции по информационным технологиям ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», руководитель комплекса работ по созданию ЕГИС ОТБ, к.т.н., с.н.с.

Evgeny Shaburov, Director, Direction on information technologies,

FSUE “ZashchitaInfoTrans”, Ph.D.

38

В

течение 2010–2013 годов Министерством транспорта Российской Федерации, подведомственными министерству федеральными агентствами и службой, другими федеральными органами исполнительной власти выполнялся первый этап Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285р (далее — Программа). Целью Программы является защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одним из основных ее составных элементов определено многоуровневое информационное пространство, в том числе взаимосвязанные автоматизированные информационные и аналитические системы, которые строятся по территориально-распределенному принципу с единым центром управления базами данных в области обеспечения транспортной безопасности. В связи с этим среди приоритетных направлений Программы было выделено создание системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое информационное пространство. Ее цель — повышение эффективности деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в рамках установленных полномочий в области транспортной безопасности путем интеграции информационных систем и ресурсов, повышения информированности,

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

информационного обеспечения совместной деятельности, в том числе связанной с обработкой персональных данных о пассажирах всех видов транспорта. В 2011–2013 годах работы по созданию указанной системы выполнялись ФГУП «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации». В рамках системы создавались: ■■ Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности; ■■ Система сбора результатов тех-

| state policy нического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры; ■■ Единая межведомственная система сопряжения информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности на транспорте; ■■ Координационный центр Минтранса России. Особо следует отметить, что Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ) создавалась во исполнение статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007

№ 16‑ФЗ «О транспортной безопасности». Она имеет особое значение в рамках системы, поскольку является основой закрытого защищенного информационного пространства федеральных органов в сфере транспортной безопасности. В итоге выполнения данных мероприятий предусмотренные Комплексной программой информационные системы созданы и введены в эксплуатацию. В общем виде можно отметить, что в ходе работ: ■■ в Москве и Подмосковье развернуты два федеральных цен-

тра обработки данных (основной и резервный); ■■ развернуты ведомственные сегменты Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопас-

«

ных о пассажирах всех видов транспорта и их предоставления в реальном масштабе времени уполномоченным федеральным органам в пределах установленных полномочий, в том числе

В восьми федеральных округах России создано более 50 программно-технических комплексов, которые обеспечивают обработку информации ограниченного доступа

»

ности в подразделениях транспортной безопасности шести федеральных органов (в Минтрансе России и подведомственных агентствах и службе); ■■ развернуты и подключены к централизованным базам данных 31 территориальный орган федеральных агентств и службы; ■■ обеспечено сопряжение с шестью информационными системами Ространснадзора, ФСБ России и МВД России; ■■ создана инфраструктура для сбора персональных дан-

обеспечено сопряжение с глобальной отраслевой телекоммуникационной системой на воздушном транспорте SITA; ■■ согласовано и подписано более 1200 соглашений об информационном взаимодействии; ■■ создано федеральное ядро системы технического мониторинга объектов транспортной инфраструктуры; ■■ разработана и испытана объектовая компонента системы технического мониторинга, обеспечивающая подключение объектовых технических средств транспортной безопасности к федеральному ядру системы технического мониторинга, информирование о состоянии и нештатных ситуациях на объектах. А также обеспечивающая выборочный доступ к средствам транспортной безопасности — в частности, видеонаблюдения; ■■ в 2012–2013 годах проведена опытная эксплуатация созданных систем в пилотных зонах, в том числе на объектах железнодорожного («Аэроэкспресс» в Шереметьево), автомобильного (автовокзал «Щелковский» г. Москвы) транспорта и метрополитена (станция «Новокосино» Московского метрополитена). В здании Минтранса России развернут координационный центр, сопряженный с информационными системами безопасности населения на транспорте, который в условиях повседневной деятельности, при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, в условиях чрезвычайной ситуации и при ликвидации ее последствий обеспечивает: ■■ аналитическую и информационную поддержку процессов управления транспортным комплексом, принятия решений; ■■ совместную работу с подведомственными федеральны-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

39

государственная политика | ми органами, другими органами государственной власти и организациями с использованием видеоконференц-связи. В целом создано более 50 программно-технических комплексов в восьми федеральных округах. Все комплексы — в защищенном исполнении, аттестованы и обеспечивают обработку информации ограниченного доступа. Отметим некоторые результаты, которые были получе-

порта — по рейсам 1797 автоперевозчиков; ■■ в части воздушного транспорта — по рейсам 314 авиакомпаний, из них 211 — иностранных. Относительно российских авиаперевозчиков следует отметить, что, по данным Росавиации, 35 наиболее крупных российских авиаперевозчиков обеспечивают перевозку 98,7% пассажиров. В настоящее время все они подключены и пере-

ны в рамках создания перечисленных систем. Созданы федеральные базы данных о пассажирах, обеспечен постоянный сбор данных и их предоставление соответствующим уполномоченным подразделениям ФСБ России и МВД России. В указанных базах данных в настоящее время зарегистрировано 1255 компаний, включая: ■■ 173 аэропорта, 110 отечественных и 90 иностранных авиакомпаний; ■■ 2 перевозчика железнодорожного транспорта; ■■ 48 перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта, из них 18 иностранных; ■■ 283 автовокзала и автостанции, 514 отечественных и 35 иностранных автоперевозчиков. Состав поставщиков информации постоянно расширяется. С начала эксплуатации осуществлена передача данных по пассажирским перевозкам: ■■ в части железнодорожного транспорта — данные от всех региональных центров ОАО «РЖД»; ■■ в части автомобильного транс-

дают данные в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах. В целом в настоящее время в федеральные базы данных о пассажирах поступило более 710 млн записей по отдель-

1

40

«

тельства в деятельность транспортного комплекса. Информационные ресурсы постоянно и активно пополняются. В целях гармонизации законодательства и его совершенствования с учетом реального опыта реализации мер безопасности на объектах транспортного комплекса в настоящее время внесены существенные изменения в Федеральный закон «О транспортной безопасности». Подготовлен и в самое ближайшее время будет принят целый пакет постановлений Правительства и приказов Минтранса России в сфере транспортной безопасности. В частности, это касается требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах всех видов транспорта, созданию и аттестации сил транспортной безопасности, органов аттестации и аттестующих организаций, внедрению новых процессов сертификации и применению сертифицированных средств транспортной безопасности, совершенствованию государственного контроля и надзора в сфере транспортной безопасности. Федеральный закон от 03.02.2014 № 15‑ФЗ существенно изменил условия сбора сведений о пассажирских перевозках и их состав, а также информационные ресурсы, характеризующие процессы обеспечения транспортной безопасности. В частности, внесенными изменениями только в части сбора данных о пассажирских перевозках:

»

В федеральных базах данных о пассажирах в настоящее время зарегистрировано 1255 компаний

ным операциям оформления пассажирских перевозок. Более 310 сотрудникам подразделений транспортной безопасности предоставлен доступ и обеспечена коллективная работа с централизованными информационными ресурсами по транспортной безопасности. В настоящее время они включают данные по 313 специализированным организациям, более чем 6100 субъектам и 60 тыс. объектов транспортной инфраструктуры, 77 тыс. транспортных средств, а также соответствующие материалы по оценке их уязвимостей, планам транспортной безопасности, угрозам совершения и актам незаконного вмеша-

2

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

1 2

изменен состав персональных данных о пассажире; существенно расширяется количество маршрутов перево­зок, для которых устанавливается требование по передаче данных о пассажирах, например: ■■ впервые предусмотрено подключение к федеральной системе автоперевозчиков и перевозчиков водного транспорта регионов Урала, Сибири и Дальнего Востока (ранее — только европейской части России и Северного Кавказа); ■■ впервые установлено требование о предоставлении информации по заказным перевозкам;

| state policy

3

введено новое требование о предоставлении данных о пассажирах при бронировании перевозки; впервые введено требование о предоставлении данных о членах экипажа; установлены новые требования по времени предоставления данных. Это обусловливает необходимость развития и совершенствования Системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, обеспечивающей ее адекватность складывающимся условиям, так как изменение нормативной правовой базы в сфере транспортной безопасности непосредственно влияет на процессы формирования и ведения информационных ресурсов в сфере транспортной безопасности. Анализ международного опыта в создании информационных систем в сфере транспортной безопасности показывает, что в настоящее время более чем в 30 странах мира разрабатывают или уже используют аналогичные системы, первые из которых появились в США (1989) и Австралии (1995). Существенным отличием отечественных систем от зарубежных аналогов является то, что в соответствии с требованиями Федерального закона «О транспортной безопасности» только в Российской Федерации ввиду существующих угроз террористического характера преду­ сматривается сбор данных о пас-

4 5

сажирах всех видов транспорта на внутренних маршрутах, широкомасштабные работы по категорированию объектов транспорта, их оснащению средствами транспортной безопасности. То есть в отечественных системах вопросы безопасности на транспорте рассматриваются, как правило, более широко. Тем не менее наиболее развитые и многоцелевые системы сегодня созданы в США и Великобритании. В частности, в США по заказу Управления транспортной безопасности, а также таможенной и пограничной службы созданы более десяти крупных информационных систем в сфере безопасности на транспорте. Из них к основным относятся: ■■ система сбора предварительной информации о пассажирах АПИС (APIS); ■■ автоматизированная система предварительного скрининга (проверки) авиапассажиров «СекюрФлайт» (SecureFlight). Система АПИС развивается в Соединенных Штатах с 1989 года. На базе созданного в рамках АПИС задела в течение 2011–2012 годов в США была создана система «СекюрФлайт», которая является функциональным аналогом созданной в России Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности только в части сбора данных по авиапассажирам. Разработку осуществляла группа компаний с участием IBM, Infoglide и других. По данным прессы, затраты на создание систе-

мы «СекюрФлайт» составили $ 66 млн, а затраты на ее эксплуатацию в 2014 году — более $ 90 млн. В Великобритании работы по созданию информационной системы транспортной безопасности выполнялись с 2004 года первоначально в рамках пилотной системы «Семафор» (Semaphore), а затем, с 2008 года, — в рамках проекта «И-Бордерс» (e-Borders). В открытых источниках Великобритании сообщалось, что на создание «И-Бордерс» планировалось затратить в течение трех лет порядка 1,2 млрд фунтов стерлингов. В настоящее время затраты составили 2 млрд фунтов. Работы по пилотному проекту выполнены компанией IBM, по базовой системе — консорциумом компаний во главе с Raytheon при участии British Telecom и других. Сравнительный анализ функциональных возможностей, основных технических характеристик и затрат на создание отечественных систем в сравнении с зарубежными аналогами показывает, что российские системы сопоставимы с зарубежными по основным функциональным возможностям. При этом они обеспечивают охват существенно более широкого круга субъектов транспортной деятельности, включая перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры автомобильного и внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта на внутренних линиях. А затраты на их создание — значительно меньше, чем у зарубежных аналогов. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

41

государственная политика |

Электромагнитная уязвимость транспортной инфраструктуры Как защитить объекты транспортного комплекса от электромагнитных атак.

Electromagnetic vulnerability of transport infrastructure How to protect the transport complex facilities from electromagnetic attacks.

Олег Петкау, генеральный директор ОАО «НИИ «Вектор», доцент, к.т.н. Александр Тарабцев, заместитель генерального директора ОАО «НИИ «Вектор», к.в.н., профессор Александр Дерябин, начальник сертификационного центра ОАО «НИИ «Вектор» Сергей Ларионов, научный сотрудник сертификационного центра ОАО «НИИ «Вектор», действительный член ВАН КБ, академик Владимир Чванов, научный сотрудник сертификационного центра ОАО «НИИ «Вектор», к.т.н., с.н.с.

НИИ «ВЕКТОР», ОАО 197376, г. Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, д. 14а Тел./факс: (812) 295-88-94, 596-38-63 www.nii-vektor.ru

42

П

роблема обеспечения транспортной безопасности традиционно находится в центре внимания органов федерального и отраслевого уровней. Во исполнение Федерального закона № 16‑ФЗ «О транспортной безопасности» Минтрансом России разработаны, утверждены и выполняются Требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС). Они ориентированы на создание во входящих в состав Минтранса структур организационно-технических систем обеспечения безопасности и предусматривают комплексы мер, включающие назначение ответственных за безопасность должностных лиц и формирование профильных подразделений, разработку организационно-распорядительной документации по безо­ пасности, порядок функционирования инженерно-технических средств транспортной безопасности, организацию контрольно-пропускного режима в зоны ограниченного доступа и т.д. Одной из основополагающих мер, предусматриваемых этими Требованиями, является проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС к типовым угрозам. Анализ «Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (Приказ от 05.03.2010 № 52 / 112 / 134) показывает, что принимаемые во внимание при проведении оценки уязвимости объектов угрозы связаны главным образом с нарушением физической безопасности (взрыв, хищение, захват и пр.). При этом способствующие им факторы, к которым в первую

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

очередь относятся преднамеренные силовые электромагнитные воздействия (ПД ЭМВ), способные уничтожать, искажать и блокировать информацию электронных систем, остаются «за кадром». Преднамеренные электромагнитные воздействия способствуют не только совершению противоправных действий путем блокирования технических средств охраны (ТСО), но также являются самостоятельной угрозой, реализация которой нарушает функционирование основного оборудования и приводит к последствиям, аналогичным реализации «традиционных» угроз. Угроза ПД ЭМВ не является новой, ей посвящено достаточно много публикаций в периодических изданиях и докладов на всевозможных конференциях и симпозиумах. Высокая эффективность и безопасность функционирования объектов транспортной инфраструктуры, как и потенциально опасных и критически важных объектов других отраслей (ТЭК, химическая и атомная промышленность и т.п.), во многом обеспечиваются средствами информатизации. Нарушения работоспособности этих средств на ОТИ могут привести к замедлению или срыву перевозок пассажиров и грузов, вызывая всплеск негативного общественного мнения. В свою очередь, сбои диспетчерского оборудования ОТИ могут привести к авариям и катастрофам на транспорте. Блокирование средств обеспечения транспортной безопасности (СОТБ), в том числе досмотрового оборудования и ТСО, снижает защищенность объектов от диверсионно-террористических угроз. Последствиями этого могут быть как массовая гибель людей,

| state policy так и особо тяжелые природно-техногенные катастрофы. Факторами ОТИ, способствующими совершению противоправных действий с применением средств электромагнитного нападения (ЭМН), являются: ■■ высокая круглосуточная интенсивность функционирования, динамичность грузопассажирских потоков, большая концентрация людей и грузов в пределах объекта, существенно ограничивающие общие режимно-охранные меры; ■■ наличие зон свободного доступа, непосредственно примыкающих к местам размещения оборудования, позволяющее осуществлять ЭМН из‑за пределов контролируемых зон; ■■ высокая концентрация энергоемкого оборудования различного предназначения (подъемно-грузовое, тяговое, оборудование жизнеобеспечения и пр.), создающего значительный уровень индустриальных помех, на фоне которых обнаружение ПД ЭМВ существенно затрудняется;

■■ большое количество вспомогательного персонала, допущенного в контролируемые зоны и способного доставить средства ЭМН в непосредственную близость к предметам нападения и т.п. Наиболее «привлекательными» для совершения противоправных действий путем ЭМН и требующими принятия адекватных мер по защите представляются следующие виды электронного оборудова­ния ОТИ: ■■ оборудование диспетчерских пунктов; ■■ средства обеспечения транспортной безопасности; ■■ оборудование систем жизнеобеспечения ОТИ.

«

Иллюстративное представление ЭМН на примере типового аэропорта приведено на рис. 1. Ожидаемые последствия нарушения работоспособности электронного оборудования вследствие ЭМН приведены на рис. 2. Таким образом, угрозу нарушения функционирования особо важного оборудования ОТИ путем применения средств ПД ЭМВ следует считать реальной, а проблема защиты от нее должна быть включена в разряд первоочередных. В России и за рубежом ведется активная деятельность, направленная на создание нормативной базы по защите электронной инфраструктуры от ПД ЭМВ. На междуна-

В процессе эксплуатации автоматизированных систем в России в обязательном порядке должна быть предусмотрена защищенность от преднамеренных силовых электромагнитных воздействий

»

Рис. 1. Иллюстративное представление ЭМН на электронное оборудование ОТИ № 4 (39), 2014 | transport security & technologies

43

государственная политика |

Угроза ЭМН Виды электронного оборудования ОТИ СОТБСОТБ

Диспетчерское Диспетчерское оборудование оборудование

Оборудование жизнеобеспечения

Последствия Пронос запрещённых предметов и веществ (в т.ч. ВВ и ЯМ) Безуликовое проникновение в зоны ограниченного доступа

Задержка/приостановление функционирования объекта

Задержка/приостановление функционирования объекта

Аварийные ситуации при перемещении транспорта

Создание дискомфортных условий пассажирам

Вывод из-под контроля транспортных ситуаций

Создание условий для несанкционированного проникновения на объект

Рис. 2. Ожидаемые последствия ЭМН на электронное оборудование ОТИ

родном уровне создается система стандартов по обеспечению устойчивости гражданского оборудования к воздействию мощных электромагнитных излучений. Они включают в том числе методы оценки устойчивости информационных систем, телекоммуникационной аппаратуры и центров обработки данных, а также практические методы защиты компьютерных систем. В России разработана подобная система целевых стандартов, предусматривающих общие требования к средствам обнаружения ПД ЭМВ (ГОСТ Р 56093‑2014), к средствам защиты от них (ГОСТ Р 56115‑2014), к испытаниям на устойчивость автоматизированных систем к ПД ЭМВ (ГОСТ Р 52863‑07) и общие положения по организации и содержанию работ по защите автоматизированных систем от ПД ЭМВ (ГОСТ Р 56103‑2014). Последний стандарт является системообразующим и ориентирован на построение защиты ЭО от ПД ЭМВ в согласовании с работами по построению систем охраны (физической защиты) объектов. «Общими положениями» ГОСТР

44

56103 (раздел 4) определяются и устанавливаются: ■■ особенности организации и содержания работ по защите автоматизированных систем (АС) от ПД ЭМВ; ■■ факторы, обусловливающие необходимость защиты АС от ПД ЭМВ; ■■ перечень мероприятий по защите информации в АС от ПД ЭМВ, которые, в свою очередь, определяют структурные компоненты защиты; ■■ требование к уровню защищенности АС от ПД ЭМВ, составу и эффективности обеспечивающих его мер (дифференцировано с учетом соотношения затрат на защиту и предотвращаемого ею ущерба); ■■ взаимодействующие организации и органы, осуществляющие построение системы защиты (организация / учреждение — пользователь АС, специализированная, проектная, строительно-монтажная, экспертная организации, поставщики технических средств (ТС), контроль-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

но-надзорный орган ведомства) и перечни выполняемых ими работ и функций. Согласно положениям стандарта работы по защите выполняются при: ■■ создании АС в защищенном от ПД ЭМВ исполнении (раздел 5); ■■ эксплуатации АС в составе объектов информатизации (раздел 6). В процессе эксплуатации АС в обязательном порядке предусмотрено проведение контроля защищенности от ПД ЭМВ. Гармонизация формата и содержания стандарта с нормативными документами по физической защите и защите информации позволяет проводить работы по защите АС потенциально опасных и критически важных объектов, в том числе ОТИ, при минимальном дополнении текущих работ по категорированию, паспортизации и оценке уязвимости. Включение в состав указанных работ угрозы ПД ЭМВ и мер по ее защите позволит обеспечить защищенность объектов транспорта в полном объеме требований Федерального закона № 16‑ФЗ. ТБ&Т

государственная политика |

Правовое поле антитеррористической защищенности Law sphere of antiterrorist security Regulatory consolidation of requirements for antiterrorist and anticriminal protection of facilities.

Как создать эффективную комплексную систему безопасности объекта транспортной инфраструктуры (аэропорта).

Н

Владимир Полонников, начальник 1-го отдела ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России, полковник полиции Vladimir Polonnikov, Head of the 1st department of FSE NIC “Ohrana”, Russian Interior Ministry, Police Colonel

ормативное правовое регулирование в области безо­ пасности и противокриминальной защиты относится к одному из магистральных направлений деятельности МВД России. Отсутствие до недавнего времени единых норм построения систем антитеррористической и противокриминальной защиты объектов различных категорий, неопределенность на законодательном уровне механизмов взаимодействия и ответственности субъектов, участвующих в обеспечении их безопасности, свободная трактовка каждым из них меры своей ответственности и обязанностей — все это не позволяло создать эффективную систему противодействия террористическим и криминальным угрозам. Сложившаяся ситуация потребовала принятия дополнительных мер, направленных на формирование (при активном участии МВД России) единой нормативной правовой ба-

Принятие техрегламента сделает требования к ТС обязательными!

зы, регулирующей на государственном уровне вопросы защиты объектов. Именно поэтому ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России (далее — Центр), являясь одной из ведущих научных организаций, специализирующихся на вопросах обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества на основе широкого применения инженерно-технических средств охраны, активно привлекается Министерством внутренних дел к работам по формированию нормативно-правового поля в области безо­пасности. По поручениям МВД России и ГУВО МВД России Центром принято непосредственное участие в подготовке действующего на сегодняшний день федерального законодательства в области противодействия терроризму, транспортной безопасности и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Профильными рабочими группами, включающими компетентных пред-

Выступая с докладом в рамках научно-практиче‑ ской конференции МВД России «Перспективы создания образцов вооружения и специальной техники нового поколения», начальник 1‑го от‑ дела ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России Владимир Полонников рассказал также о разработке проекта технического регламента, устанавливающего требо‑ вания к техническим средствам обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества. Дан‑ ный документ разрабатывается в рамках федерального законодательства о противодействии терроризму с 2009 года, но сейчас этот процесс заметно ускорился, и, вероятно, в 2015 году работы по данному ТР бу‑ дут завершены. По данным ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России, этот документ будет содержать конкретные технические требования к техническим средствам обеспечения безопасности и антитеррористической за‑ щищенности объектов, а также регламент по сертификации ТС. Но самое важное — с принятием техрегла‑ мента технические стандарты, применение которых сегодня является добровольным, станут обязательны‑ ми для исполнения на территории Российской Федерации!

46

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

| state policy ставителей Центра и различных федеральных органов исполнительной власти (далее — ФОИВ), разработаны более 30 подзаконных актов по вышеуказанной проблематике. Среди них: ■■ ряд постановлений Правительства по практической реализации Федерального закона № 256‑ФЗ от 21.07.2011 «О безо­ пасности объектов топливноэнергетического комплекса»; ■■ Федеральный закон № 208‑ФЗ от 23.07.2013, внесший важные изменения в законодательство о противодействии терроризму. В частности, данным законом расширены правомочия Правительства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму. Правительству предоставлено право устанавливать обязательные для исполнения требования к антитеррористической защищенности

объектов независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Дано определение понятия «антитеррористическая защищенность объекта» (как состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующего совершению террористического акта). А также такого важного понятия, как место массового пребывания людей (территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на котором при определенных условиях могут одновременно находиться более 50 человек). Расширен круг субъектов, непосредственно участвующих в противодействии терроризму. Так,

на граждан и юридических лиц возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или используемых ими на ином законном основании, посредством исполнения требований, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. В рамках реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)». Им утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий). В соответствии с данным постановлением федеральные органы исполнительной власти по согласованию с ФСБ и МВД России должны в шестиме-

ской защищенности объектов, правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности. На сегодняшний день большинством ФОИВ данные нормативные акты разработаны и внесены для рассмотрения и утверждения в Правительство Российской Федерации, а по ряду ведомственных учреждений такие нормативы Правительством уже утверждены. Среди разработанных на сегодняшний день: ■■ проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов связи Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи,

сячный срок подготовить и внести в Правительство Российской Федерации проекты соответствующих нормативных актов, закрепляющих требования к антитеррористиче-

Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации организаций»; ■■ проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ракетно-космической промышленности» (подготовлен Роскосмосом); ■■ проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и паспорта безопасности объектов спорта» (подготовлен Минспортом России); ■■ проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объек-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

47

государственная политика | тов (территорий) Федеральной службы по оборонному заказу» (подготовлен Рособоронзаказом); ■■ проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» (подготовлен Минкультуры России); ■■ проект постановления Правительства РФ «Об антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (подготовлен Минобрнауки России) и ряд других. В рамках реализации поручений, возложенных Постановлением № 1244 на МВД России, Центром разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией». Указанный проект согласован с ФСБ России, МЧС России, Минюстом России и Минэкономразвития России и представлен в Правительство Российской Федерации на рассмотрение. Кроме того, Центр в первом полугодии 2014 года совместно с Ассоциацией спортивной безопасности Российской Федерации и ГУОООП МВД России принял участие в разработке Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353. На ведомственном уровне принято участие в разработке «Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств», утвержденной Приказом МВД России от 18.01.2011 № 24. Помимо нормативного закрепления требований по антитеррористической защищенности объектов значительный объем проводимых Центром научно-исследовательских работ направлен на методологическое обеспечение подразделений вневедомственной охраны МВД России, а также иных охранных структур, деятельность кото-

48

рых направлена на защиту объектов и собственности от противоправных посягательств. Данное направление особенно актуально в условиях существенного сокращения в ходе реформирования МВД России инженерно-технического персонала вневедомственной охраны. Обеспечение подразделений доходчивыми и простыми в применении методическими и практическими рекомендациями и пособиями, по существу, служит инструментом для достижения максимального результата меньшим числом сотрудников. Важность этой работы определяется постоянно совершенствующейся по своим техническим характеристикам и усложняющейся в конструктивном отношении техникой. Для эффективной реализации всех возможностей приборов необходимо надлежащим образом обеспечить полноценную методическую поддержку подразделений для их правильного выбора и практического применения, проведения монтажных работ и эксплуатационного обслуживания. Для подразделений МВД России Центром разработаны и используются в практической деятельности более 50 нормативно-технических документов и методических рекомендаций, которыми наряду с вневедомственной охраной руковод-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

ствуются многие проектно-монтажные организации, частные охранные структуры и службы безопасности различных ведомств, причем не только в России, но и в странах ближнего зарубежья. При этом следует отметить, что разрабатываемые Центром для подразделений вневедомственной охраны полиции нормативные и методические документы принимаются иными федеральными органами исполнительной власти за основу при разработке требований по антитеррористической и противокриминальной защите подведомственных им объектов. В том числе в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1244. С завершением работы по реализации требований указанного постановления Правительства в части разработки федеральными органами исполнительной власти требований к антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также объектов, находящихся в сфере их деятельности, будет в целом сформировано нормативное правовое поле по данному приоритетному направлению государственной деятельности. В дальнейшем встанет вопрос практической реализации закрепленных требований. ТБ&Т

| state policy

Нормативная база не сформирована Normative base is not formed Some problematic issues in the field of transport security require discussion and decision-making at the federal level.

Некоторые проблемные вопросы в сфере транспортной безопасности требуют обсуждения и принятия решений на федеральном уровне. ной власти. Однако по состоянию на 25.07.2014 соответствующие документы (порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безо­ пасности, порядок формирования и ведения реестра органов аттестации, порядок формирования и ведения реестра аттестующих организаций, порядок формирования и ведения реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности, порядок формирования и ведения реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных, требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации, правила прове-

Федерации, формируются централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Однако право или обязанность перевозчика или собственника автовокзала отказать в продаже билета в случае отказа пассажира предоставить документ, удостоверяющий личность, ни одним нормативным правовым актом не установлено. Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры различных категорий мало чем различаются между собой, однако отсутствие необходимых финансовых ресурсов на объектах с низким пассажирооборотом (автовокзалы и автостанции) делает реализацию мероприятий по их инженерно-техническому ос-

3

Владимир Каленов, директор департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области Vladimir Kalenov, Director, Department of Transport and Roads of Vladimir region administration

1

Федеральным законом от 03.02.

2014 № 15‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» предусмотрено принятие подзаконных нормативных актов Правительства Российской Федерации и ряда федеральных органов исполнитель-

дения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности) отсутствуют. Действующими нормативными правовыми актами предусмотрено, что при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном и междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской

2

нащению крайне затруднительной. В связи с изложенным предлагаем рассмотреть следующие вопросы: ■■ снижение требований по обеспечению транспортной безо­ пасности для объектов транспортной инфраструктуры третьей и четвертой категорий; ■■ разработку федеральной программы поддержки собственников объектов транспортной инфраструктуры в части реализации мероприятий по их инженерно-техническому оснащению. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

49

государственная политика |

Ассоциация «Транспортная безопасность»: итоги года и перспективы

“Transport Security” Association: results and prospects Today in the Russian Federation large role in the legislative, law enforcement and other areas of the state is given by public professional communities. Chairman of the Board of the “Transport Security” Association Alexander Sveshnikov tells about work carried in the transport sector.

50

Сегодня в Российской Федерации большая роль в законодательной, правоприменительной и других сферах деятельности государства отводится общественным профессиональным сообществам. О том, как ведется эта работа в транспортном комплексе, рассказывает председатель правления ассоциации «Транспортная безопасность» Александр Свешников.

Александр Николаевич, с какими результатами заканчивает год ас‑ социация? Вначале я хочу поблагодарить коллектив вашей редакции за предоставленную возможность рассказать о деятельности нашей ассоциации. Хочется отметить, что в каждом номере журнала «Транспортная безо­ пасность и технологии» нам предоставляется возможность выступить, обсудить и наметить пути решения по широкому спектру проблем транспортной отрасли и обеспечения транспортной безопасности. Надеюсь, что наше сотрудничество будет продолжаться и в будущем. Во-первых, членов ассоциации в 2014 году стало больше. Это, с од-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

ной стороны, говорит о том, что деятельность ассоциации стала известна широкому кругу профессионалов, занятых в процессе обеспечения транспортной безопасности. С другой стороны, это означает, что наше видение перспектив развития транспортной отрасли является правильным, все больше организаций его разделяют и готовы дальше развиваться вместе с нами. В настоящее время еще ряд организаций подали документы и решили в будущем году вступить в члены ассоциации. Во-вторых, члены нашей ассоциации стали более активно принимать участие в работе по формированию единого подхода в сфере обеспечения транспортной безо-

| state policy пасности. Ранее данная работа велась только в рамках технического комитета. В этом году создан и плодотворно работает комитет специализированных организаций, члены которого обмениваются опытом работы по проведению оценки уязвимости, комитет также координирует взаимовыгодные отношения в получении совместных контрактов. В наших планах — создание еще нескольких профильных комитетов. Чем Вам запомнился уходящий год?

5 февраля 2014 года прошло заседание Правительства РФ «О результатах реализации Комплексной про-

граммы обеспечения безопасности населения на транспорте». Профессиональной общественной организации ассоциации «Транспортная безопасность» было предложено выступить на нем с докладом, в котором нас попросили дать общественную оценку деятельности органов государственной власти в реализации данной программы. В марте 2014 года ассоциация выступила объединенной экспозицией на специализированной международной выставке инфраструктуры аэропортов гражданской авиации NAIS & CA. Представленные членами ассоциации инновационные технические решения в области обеспечения транспортной без-

опасности привлекли внимание профессионалов и получили высокую оценку представителей органов государственной власти. Если в 2013 году ассоциация активно участвовала в работе по внесению поправок в Федеральный закон 16‑ФЗ, то в этом году в связи с выходом 15‑ФЗ мы активно занимались обсуждением и внесением поправок в проекты почти 25 нормативных правовых актов Правительства и Минтранса России. Отрадно заметить, что нас услышали и ряд наших поправок были приняты. Можно сказать, что ассоциация вышла на международный уровень.

«

обеспечения транспортной безопасности, представленным членами ассоциации, и выразила заинтересованность в дальнейшем сотруд­ ничестве. На каких проблемах в сфере обе‑ спечения транспортной безопас‑ ности в ближайшее время, на Ваш взгляд, необходимо заострить вни‑ мание? Наиболее остро сегодня стоит вопрос по порядку подготовки и аттестации сил и подразделений транспортной безопасности. Связано это с тем, что всем нам (обществу и государству) не удалось в полном объ-

Члены ассоциации принимают активное участие в работе по формированию единого подхода в сфере обеспечения транспортной безопасности

Так, в ноябре этого года по просьбе китайской стороны состоялась двусторонняя встреча правления и членов ассоциации с делегацией Министерства коммуникаций и транспорта КНР. Китайская сторона проявила живой интерес к докладам и техническим проектам в области

»

еме принять необходимые нормативные документы, регулирующие данную сферу. Обсуждения идут до сих пор, и, надеюсь, в будущем году они будут приняты. По крайней мере, все этого очень ждут. В свою очередь, ассоциация с целью ускорения «всероссийско-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

51

государственная политика |

го просвещения в области обеспечения транспортной безопасности» сил и подразделений транспортной безопасности открыла ряд учебно-методических центров «Транспортная безопасность» в СанктПетербурге, Костроме, Воронеже, Нижнем Новгороде, Краснодаре. И работа в этом направлении продолжается. Другая проблема — это отсутствие стандартов в области обеспечения транспортной безопасности, а также медленная работа в области сертификации технических средств, используемых в транспортном комплексе. Ассоциация принимает активное участие в подготовке стандартов в области обеспечения транспортной безопасности, и нам предложено создать и возглавить профильный технический комитет при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.

52

«

»

Необходимо активизировать работу по сертификации технических средств, используемых в транспортном комплексе

Расскажите о ближайших планах ассоциации. При поддержке полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе и Правительства Нижегородской области с 20 по 23 мая 2015 года мы проводим в г. Городце Нижегородской области межрегиональную конференцию «Актуальные вопросы развития транспортной инфраструктуры и транспортной безопасности в Приволжском федеральном

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

округе». Приглашаем все заинтересованные организации принять участие в данном мероприятии и, конечно, надеемся, что РИА «Индустрия безопасности» выступит в качестве информационного партнера этого мероприятия. Пользуясь случаем, хочу поздравить президиум и членов ассоциации с наступающим Новым годом и пожелать всем крепкого здоровья, семейного благополучия, творческих успехов и процветания! ТБ&Т

| state policy

Охрана труда:

безопасность или безответственность?

Легитимность Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта вызывает сомнения.

Labor protections: safety or irresponsibility?

The legitimacy of the intersectoral labor protection regulations in the operation of industrial vehicles in doubt.

Р

едакция журнала «Транспортная безопасность и технологии» не раз обращалась к теме промышленного транспорта. Проблема в том, что, находясь на стыке интересов различных ведомств и отраслей, эта сфера напоминает ребенка, который, несмотря на наличие «семи нянек», по сути, предоставлен сам себе. Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность промышленного транспорта, зачастую противоречат друг другу, являются неполными, устаревшими и, следовательно, малопригодными к практическому применению. Это касается в том числе правил охраны труда на различных типах про-

мышленного транспорта, которые вызывают много вопросов, прежде всего в плане их легитимности. Так, Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (в части безрельсового колесного транспорта) были утверждены Постановлением Минтруда России от 07.07.1999 № 18, но не были в установленном порядке зарегистрированы Минюстом России. При этом аналогичные Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (в части конвейерного, трубопроводного и других транспортных средств непрерывного действия), утверж-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

53

государственная политика | денные Постановлением Минтруда России от 17.06. 2003 № 36, прошли правовую экспертизу и были зарегистрированы Минюстом России 25.06.2003 (регистрационный № 4824). Далее: на момент издания Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт), утвержденных Постановлением Минтруда России от 07.07.1999 № 18, действовало Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 № 399. Оно устанавливало срок действия правил по охране труда пять лет. Указанный срок их действия давно истек. С тех пор данные правила не пересматривались и не утверждались. Наконец, Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 предусматривает, что «нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти». Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственной политики и нормативное регу-

лирование в сфере промышленного транспорта, является Минтранс России. Это определено Положением об этом федеральном органе исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ. А проекты указанных Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта не были в установленном порядке согласованы с Минтрансом России. Аналогично федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере трубопроводного транспорта, является Минэнерго России. С этим федеральным органом исполнительной власти Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (регулирующие конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) также не согласовывались. В свете этого у экспертов журнала возник ряд правомерных воп­ росов:

1

2

«

Чем объяснить тот факт, что Межотраслевые правила, практически не отличающиеся друг от друга, в одном случае регистрируются в Минюсте России, а во втором — не регистрируются как нормативный правовой акт со статусом документа, требования которого подлежат обязательному применению? И подлежат ли Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (в части безрельсового колесного транспорта) обязательному исполнению в силу отсутствия их регистрации в Минюсте России? Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт) в порядке, преду­ смотренном Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 399, не пересматривались и не утверждались. Является ли это основанием для их отмены и признания не подлежащими исполнению?

Любые, даже кажущиеся на первый взгляд незначительными пробелы и нестыковки в нормативной правовой базе на транспорте могут привести к серьезным последствиям

3

»

Насколько правомерно, что в обход федерального органа исполнительной власти, который осуществляет государственную политику в сфере промышленного транспорта, и без его согласования Минтрудом России были утверждены упомянутые выше Межотраслевые правила? Соответствует ли такой подход требованиям Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009? Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 были утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Для получения ответов на эти вопросы редакция обратилась в Министерство юстиции Российской Федерации, которое в соответствии с этим документом дает разъяснения о применении указанных Правил.

54

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

| state policy Резюмируя, можно добавить, что вопросы охраны труда — далеко не праздные, поскольку имеют прямое отношение к обеспечению как транспортной, так и промышленной безопасности. Как показывает практика, любые, даже кажущиеся на первый взгляд незначительными пробелы и нестыковки в нормативной правовой базе могут привести к серьезным последствиям. Тем более это касается промышленного транспорта, зачастую функционирующего на опасных и режимных объектах, где роль пресловутого человеческого фактора особенно велика. ТБ&Т

Татьяна Хомчик, директор Департамента регистрации ведомственных нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации

Постановление Министерства труда и социального развития Россий‑ ской Федерации от 07.07.1999 № 18 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при экс‑ плуатации промышленного транс‑ порта (напольный безрельсовый колесный транспорт)» разработано на основании части 1 статьи 143 Ко‑ декса законов о труде Российской Федерации (действовавшего на мо‑ мент утверждения указанного по‑ становления). В соответствии с ко‑ торой администрация предприятий, учреждений, организаций обязана обеспечивать надлежащее техни‑ ческое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие единым межотраслевым и отраслевым пра‑ вилам по охране труда, санитарным правилам и нормам, разрабатыва‑ емым и утверждаемым в порядке, установленном законодательством. Постановление Минтруда России от 07.07.1999 № 18 было в уста‑ новленном порядке представлено на государственную регистрацию в Минюст России. По результатам проведенной юридической экс‑ пертизы Постановление Минтруда России от 07.07.1999 № 18 в соот‑ ветствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов фе‑ деральных органов исполнитель‑ ной власти и их государственной регистрации, утвержденных По‑ становлением Правительства Рос‑

«

Находясь на стыке интересов различных ведомств, промышленный транспорт напоминает ребенка, который, несмотря на наличие «семи нянек», предоставлен сам себе

»

сийской Федерации от 13.08.1997 № 1009 с изменениями и до‑ полнениями (далее — Прави‑ ла), признано Минюстом России не нуждающимся в государствен‑ ной регистрации (письмо Минюста России от 30.12.1999 № 10899‑ЭР). Согласно абзацу пятому пункта 17 Правил акт, признанный Ми‑ нистерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в го‑ сударственной регистрации, под‑ лежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным ор‑ ганом исполнительной власти, ут‑ вердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. Постановление Минтруда России от 07.07.1999 № 18 было опубликовано в «Бюл‑ летене Минтруда России», № 1, 2000, а Межотраслевые правила, утвержденные данным постанов‑ лением, были введены в действие с 1 февраля 2000 года (пункт 2 Постановления Минтруда России от 07.07.1999 № 18). Вместе с тем, учитывая изменения, внесенные в Правила подготовки нормативных правовых актов фе‑ деральных органов исполнитель‑ ной власти и их государственной регистрации, утвержденные По‑ становлением Правительства Рос‑ сийской Федерации от 13.08.1997 № 1009, а также изменения трудо‑ вого законодательства и иных ак‑ тов, содержащих нормы трудового права, указанный документ подле‑ жит государственной регистрации, поскольку содержит нормативные предписания. В этой связи в Мин‑ труд России направлено письмо с предложением о переработке Постановления Минтруда России от 07.07.1999 № 18.

В связи с изменением трудово‑ го законодательства Постановле‑ ние Минтруда России от 17.06.2003 № 36 «Об утверждении Межо‑ траслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленно‑ го транспорта (конвейерный, трубо‑ проводный и другие транспортные средства непрерывного действия)», разработанное в соответствии с Тру‑ довым кодексом Российской Фе‑ дерации и Постановлением Прави‑ тельства Российской Федерации от 23.05.2000 № 399, было в уста‑ новленном порядке представле‑ но на государственную регистра‑ цию и зарегистрировано Минюстом России 25.06.2003, регистрацион‑ ный № 4824. В соответствии с пунктами 1, 5 и 6 Положения о Министер‑ стве труда и социального развития Российской Федерации, утверж‑ денного Постановлением Прави‑ тельства Российской Федерации от 23.04.1997 № 480 (действо‑ вавшего на момент утверждения Постановления Минтруда России от 17.06.2003 № 36), уполномочен‑ ным органом в сфере государ‑ ственного управления охраной труда и улучшения условий и ох‑ раны труда являлось Министер‑ ство труда и социального раз‑ вития Российской Федерации. Постановление Минтруда России от 17.06.2003 № 36 было согласо‑ вано с общественной организацией «Федерация независимых проф­ союзов России». Минюст России не располагает све‑ дениями о наличии согласования данного постановления с иными за‑ интересованными федеральными органами исполнительной власти, а также о принимавшихся Минтру‑ дом России решениях о продлении срока действия Межотраслевых

правил по охране труда при эксплу‑ атации промышленного транспор‑ та (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства не‑ прерывного действия). Федеральным законом от 30.06.2006 № 90‑ФЗ из нормы части 3 статьи 211 Трудового ко‑ декса Российской Федерации было исключено положение, предусма‑ тривающее порядок установле‑ ния сроков пересмотра подзакон‑ ных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Положение о разработке, утверждении и изменении норма‑ тивных правовых актов, содержа‑ щих государственные нормативные требования охраны труда, утверж‑ денное Постановлением Прави‑ тельства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1160 (далее — По‑ ложение № 1160), не предусматри‑ вает ограничение действия межо‑ траслевых правил по охране труда сроком действия. Внесение изменений в акты, содер‑ жащие требования охраны труда, осуществляется Министерством труда и социальной защиты Россий‑ ской Федерации (пункт 7 Положе‑ ния № 1160). Согласно Положению о Министерстве юстиции Россий‑ ской Федерации, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России не обладает полно‑ мочиями в области охраны труда и не вправе вносить изменения в акт федерального органа исполнитель‑ ной власти, прошедшего процедуру государственной регистрации. Учитывая изложенное, в адрес Минтруда России направлено письмо с просьбой представить позицию по указанным в Вашем обращении вопросам.

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

55

государственная политика |

Задача закона – защищать. Но не разорять! Участники общественных слушаний обсудили возможности оптимизации затрат на мероприятия, связанные с обеспечением транспортной безопасности.

The task of the law is to protect. But not to ruin!

Public debate participants discussed the possibility of the costs optimization for activities related to transport security.

56

Н

едавно в Москве прошли общественные слушания на тему «Экономика субъекта транспорта и транспортная безопасность», которые были организованы правлением фонда «Транспортная безопасность». Они стали продолжением бурной дискуссии по поводу растущих затрат субъектов транспортной инфраструктуры на реализацию мероприятий, предусмотренных Федеральным законом 16‑ФЗ «О транспортной безопасности», развернувшейся 3 сентября во время проведения III Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму». В докладе, подготовленном организаторами мероприятия, кото-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

рый зачитал член правления фонда «Транспортная безопасность» Геннадий Мошков, был дан анализ затрат на мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на разных видах транспорта. Прямо скажем, цифры, которые в нем были озвучены, оказались шокирующими даже для специалистов! Так, например, по оценкам департамента безопасности ОАО «РЖД», затраты компании на реализацию мероприятий в области транспортной безопасности суммарно оцениваются более чем в 760 млрд руб. При этом 3 млрд руб., которые РЖД потратит на категорирование, — просто цветочки по сравнению с будущими затратами. Согласно закону компании предстоит сформировать штат под-

| state policy разделений транспортной безопасности в количестве более чем 580 тыс. человек (со всеми вытекающими последствиями в виде заработной платы, налогов, оснащения и обучения). Только на создание инфраструктуры для деятельности этих подразделений необходимо свыше 334 млрд руб. Оснащение объектов ИТСО ТБ обойдется примерно в 236 млрд руб. Несколько меньшие, но все равно очень значительные затраты прогнозируются и на других видах транспорта. В авиации они оцениваются в 100 млрд, на метрополитене — не менее чем в 24 млрд и т.д. В целом же суммарно обеспечение транспортной безопасности обойдется отрасли более чем в 1 трлн руб.! Комментируя эти цифры, первый заместитель председателя Комитета Государственной думы Российской Федерации по транспорту Виталий Ефимов отметил, что «мы сейчас фактически работаем на террористов», поскольку одной из задач международного терроризма является дестабилизация экономики, к чему, собственно, и ведут растущие в геометрической прогрессии затраты субъектов хозяйствования. «Необходимо учитывать экономические последствия роста затрат на обеспечение транспортной безопасности и их влияние на стоимость транспортных услуг. Ведь задача закона — защитить. Но не разорить!» — отметил он.

«

Согласно проекту новой Комплексной программы, выходит, что уровень бюджетной поддержки мероприятий по обеспечению транспортной безопасности составит почти 10%

Как найти выход из этой ситуации? По мнению В. Ефимова, нужно сначала проверить, насколько соответствуют действительности представленные транспортниками цифры. Для этого можно привлечь профильные институты, экспертов

»

Минтранса, МВД, ФСБ и других авторитетных структур. Если данные подтвердятся, то, конечно же, нужно искать источники финансирования и снижения затрат. Возможно, нужно сокращать перечень подлежащих категорированию ОТИ и ТС

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

57

государственная политика |

58

или ограничить расходы на финансирование транспортной безопасности, например 2% от выручки предприятия. Как вариант — ввести специальный налог, одновременно поручив распределение финансовых потоков какому‑то одному конкретному ведомству, независимо от видов транспорта. В свою очередь, заместитель руководителя Ространснадзора Владимир Черток считает, что при финансировании проектов в сфере транспортной безопасности необ-

ной безопасности, — заявил заместитель руководителя Ространснадзора. — Да, наверное, эти затраты нужно оптимизировать. Но делать это нужно взвешенно, поскольку объемы перевозки незаконных веществ и грузов растут. Кроме того, меняется вектор угрозы АНВ. Международный терроризм постоянно ищет слабое звено. Сейчас таким звеном в России является автомобильный транспорт — и ОТИ и ТС». В качестве одной из основных причин роста затрат, например,

авиационной безопасностью ОАО «Аэрофлот». По его словам, только для оснащения воздушных судов камерами видеонаблюдения с ведением записи на информационные носители компании необходимо около 800 млн руб.! «Почему законодательство о т р а н с пор т н ой бе зопасности преду­ сматривает одинаковые подходы для всех видов транспорта? Ведь самолет и троллейбус — это совершенно разные транспортные средства с разными рисками и разными затратами по оснащению ИТСО ТБ! — задал вопрос О. Петрила. — Мы вынуждены исполнять и международные требования, и требования 16‑ФЗ, тогда почему нормы нашего законодательства не распространяются на Lufthansa, Delta Air Lines и другие зарубежные авиакомпании, осуществляющие полеты в Россию?» Как всегда, эмоциональным было выступление Виктора Горбачева, генерального директора Ассоциации «Аэропорт» ГА. «Гражданская авиация оказалась между Воздушным кодексом и 16‑ФЗ, — подтвердил он. — В результате на авиапредприятия сначала приходит Ространснадзор, который проверяет требования Воздушного кодекса, а потом — транспортная прокуратура,

ходимо выработать критерии разу­ мной достаточности. Они, как это принято в других развитых странах, должны исходить из статистики угроз актов незаконного вмешательства, которая сейчас в России, к сожалению, растет. В прошлом году было зафиксировано 543 реальных угрозы и 60 прямых АНВ. При этом, по мнению В. Чертока, любая федеральная целевая программа, направленная на поддержку какой‑либо отрасли, обычно предусматривает бюджетное финансирование в пределах 5% от общих затрат. С учетом предполагаемых затрат, а также того, что в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте на эти цели из бюджета уже потрачено 46 млрд руб. и еще столько же планируется потратить согласно проекту новой Комплексной программы, выходит, что уровень бюджетной поддержки отрасли составит почти 10%. «Ространснадзор поддерживает идею создания экспертной комиссии для экономических расчетов и оценки затрат в сфере транспорт-

на воздушном и водном транспорте эксперты называют двойное регулирование. А именно — необходимость исполнять одновременно требования национального и международного законодательств. Об этом рассказал Олег Петрила, глава департамента Управления

которая требует исполнения норм 16‑ФЗ. Идеальным решением было бы вывести авиацию из‑под действия закона «О транспортной безопасности», сделав в нем ссылку на то, что безопасность на этом виде транспорта регулируется нормами Воздушного кодекса».

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

| state policy

Заместитель министра транспорта РФ Николай Захряпин в своем выступлении постарался разрядить ситуацию. Он признал, что, возможно, какие‑то нормы действующего законодательства в сфере транспортной безопасности действительно нуждаются в дополнениях и уточнениях. Но при этом напомнил, что Минтранс России при разработке поправок в действующий закон и подзаконных нормативных правовых актов уже немало сделал для смягчения требований и минимизации затрат субъектов. Поддержав идею создания экспертной группы по оценке финансовых затрат на мероприятия по обеспечению безопасности на транспорте, он, тем не менее, заметил, что мнение о том, что эти затраты чрезмерны и будут продолжать расти, как минимум спорно. К тому же, по словам заместителя министра, действующее законодательство дает возможность для значительной минимизации этих затрат. В частности, сегодня значительно дифференцированы подходы к категорированию объектов транспортной инфраструктуры. В том числе выделено много некатегорируемых объектов, по отношению к которым применяются минимальные требования в об-

«

В прошлом году на транспорте было зафиксировано 543 реальных угрозы и 60 прямых актов незаконного вмешательства

ласти безопасности (фактически это только организационные мероприятия и обеспечение оперативной связи с правоохранительными органами). Субъектам сегодня предоставлено право самостоятельно проводить оценку уязвимости и разрабатывать планы обеспечения транспортной безопасности. «Более того, Минтранс России даже заинтересован, чтобы предприятия сами делали эту работу, — добавил Н. Захряпин. — Это позволит специалистам, которые отвечают за этот фронт работ, получить необходимые знания и навыки, а также лучше оценить уровень защищенности своих объектов. Что же касается средств, которые затрачиваются на реализацию планов транспортной безопасности, то ведь можно предусмотреть поэтапный

»

подход, выделив в плане приоритетные направления и второстепенные задачи». Подводя итоги мероприятия, председатель правления фонда «Транспортная безопасность» Георгий Корнилов отметил, что слушания оказались чрезвычайно полезными для получения всеми заинтересованными сторонами необходимой информации и прояснения позиций. Все поступившие от участников слушаний предложения будут обобщены и станут основой для создания механизма функционирования экспертной структуры, которая объединит авторитетных специалистов по различным видам транспорта и займется выработкой предложений по оптимизации затрат субъектов в сфере транспортной безо­ пасности. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

59

государственная политика |

Сколько стоит безопасность на транспорте? Согласно экспертным оценкам, для реализации минимально необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на всех видах транспорта потребуется How much is transport security?

According to expert estimates, to realize the minimum required measures to ensure transport security for all modes of transport at least 1 trillion rubles is necessary!

Геннадий Мошков, член правления фонда «Транспортная безопасность» Gennady Moshkov, Member of the Board of «Transport Security» Fund

60

Нормативная база 5 февраля 2014 года министр транспорта РФ Максим Соколов выступил на заседании Правительства РФ с докладом «О результатах реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте». Министр подвел итоги реализации первого этапа Комплексной программы обеспечения безопасности на транспорте (2010–2013 годы), разработанной ранее Минтрансом России совместно с ФСБ, МВД и МЧС России, а также другими федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации и организациями транспортного комплекса. Основополагающей целью Комплексной программы стало повышение уровня защиты жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства. Правовую основу программы составили нормы Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16‑ФЗ «О транспортной безопасности», определившего единый порядок построения системы обеспе-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

чения транспортной безопасности в Российской Федерации. Министр транспорта констатировал, что в результате реализации мероприятий Комплексной программы уже на начало текущего года было выявлено более 1,5 тыс. граждан, находящихся в федеральном розыске, более 1,1 тыс. граждан, находящихся в местном розыске, изъято более 800 ед. оружия и т.д. Максим Соколов объявил также о начале нового этапа комплексных мероприятий, рассчитанных на период с 2014 по 2016 годы. Сегодня можно констатировать, что в стране создана масштабная система обеспечения транспортной безопасности, включающая нормативно-правовую базу, подразделения сил транспортной безопасности, комплексы инженерно-технической защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, интегрированные информационные сети. Вместе с тем практика исполнения требований транспортной безопасности ставит перед предприятиями

| state policy или представляющих их интересы общественных объединений. Не подлежит сомнению необходимость надежной защиты жизни и здоровья граждан от преступных посягательств во время их передвижения всеми видами транспорта или нахождения на объектах транспортной инфраструктуры. Но защита безопасности населения должна иметь в основе принципы целесообразности и эффективности проводимых мероприятий, на тех же принципах должны базироваться и требования нормативных актов.

и организациями всех видов транспорта много острых вопросов. Главный из которых — рост финансовых затрат на реализацию мероприятий по транспортной безопасности, которые ощутимо влияют на бюджеты хозяйствующих субъектов. При этом в сфере нормативно-правового регулирования отмечается тенденция к переложению основной финансовой нагрузки по обеспечению транспортной безопасности на субъекты транспортной деятельности. Попытки транспортников гармонизировать эту ответственность были предприняты в 2013 году, когда обсуждался законопроект с изменениями и дополнениями к ФЗ № 16. Транспортным сообществом направлялись конкретные предложения в данный документ, однако с его выходом в виде ФЗ № 15 от 3 февраля 2014 года проблема сбалансированного распределения финансовой нагрузки между государством в лице бюджетов всех уровней и предприятиями транспорта, по нашему мнению, до конца не решена.

Более того, ФЗ № 15 и сопровождающие его нормативные правовые акты предполагают вместе с дальнейшим ростом финансовой нагрузки еще и серьезное ужесточение ответственности предприятий, а также руководителей и персонала за неисполнение требований транспортной безопасности — вплоть до уголовного наказания.

«

Размеры капиталовложений В качестве примера рассмотрим прогнозную оценку затрат ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) на мероприятия по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Она выполнена Департаментом безопасности РЖД. В настоящее время из почти 10 тыс. объектов РЖД, категорированных Федеральным агентством железнодорожного транспорта, 4911 являются объектами транспортной инфраструктуры (железнодорожные станции, вокзалы, крупные и средние мосты, тоннели). В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» Росжелдору предстоит присвоить соответствующие категории еще 10 365 аналогичным объектам транспортной инфраструктуры. Кроме того, после выхода преду­смотренного указанным законом постановления Правительства Российской Федерации Росжелдору предстоит определиться в отношении уже внесенных в Реестр категорированных участков желез-

Затраты государства на цели обеспечения транспортной безопасности не составляют и двадцатой доли реальных затрат на эти цели транспортных предприятий

Представляется, что обеспечить взаимоприемлемый баланс интересов в государственно-частном партнерстве в сфере транспортной безопасности можно только при деятельном участии в нормотворческом процессе и регулируемой стороны, то есть субъектов транспорта

»

нодорожных перегонов и других объектов компании, которые не учитывались при проведении расчетов (в основном перегоны). Таким образом, минимальное количество категорированных объектов транспортной инфраструктуры достигнет 15 276 единиц.

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

61

государственная политика |

Стоимость работ по оценке уязвимости составляет: в соответствии с тарифами, ранее утвержденными ФСТ России, объем финансовых средств для оплаты работ по оценке уязвимости 2469 уже категорированных объектов транспортной инфраструктуры и средней стоимости оценки уязвимости каждого из них ориентировочно 206,4 тыс. руб. составил 509,6 млн руб.; в соответствии с вышеназванным общим количеством категорированных объектов оценке уязвимости подлежат еще 12 807 объектов, а затраты на выполнение данных работ составят около 2,6 млрд руб. Таким образом, общие затраты для осуществления работ по оценке уязвимости прогнозируются в сумме около 3,1 млрд руб. Субъекту транспортной инфраструктуры для защиты объектов от актов незаконного вмешательства требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее — Требования), вменяется в обязанность сформи-

а)

б)

62

ровать или привлечь подразделения транспортной безопасности. А также иметь оборудованные контрольно-пропускные пункты и посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности.

«

обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности по результатам проведенной оценки уязвимости. При проведении расчетов

Только по ОАО «РЖД» общие затраты по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры прогнозируются в сумме около 760 млрд руб.

Выполнение этого требования влечет необходимость создания соответствующей инфраструктуры. При проведении расчетов прогнозируемых затрат на создание инфраструктуры для обеспечения деятельности подразделений транспортной безопасности на категорированных объектах применены усредненные стоимостные показатели обустройства типовых объектов железнодорожного транспорта при передаче их под охрану подразделениям ФГП ВО ЖДТ России. Требованиями на субъект транспортной инфраструктуры также возлагается обязанность оснащения объектов инженерно-техническими системами

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

»

затрат по оснащению объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности использовались усредненные стоимостные показатели в ценах 2013 года. Итак, по расчетам Департамента безопасности ОАО «РЖД», общая стоимость оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 15 276 объектов транспортной инфраструктуры прогнозируется в сумме свыше 236 млрд руб. плюс более 334 млрд — расходы по созданию инфраструктуры для обеспечения деятельности подразделений транспортной безо­ пасности. Соответственно, общие затраты на оснащение 15 276 объек-

| state policy тов составят ориентировочно около 570 млрд руб. Ежегодные затраты на техническое обслуживание ИТСО ТБ, установленных на таком количестве объектов, прогнозируются в сумме не менее 23 млрд руб. Затраты на ежегодную замену оборудования, выработавшего установленные сроки эксплуатации, — в сумме 39 млрд руб. Таким образом, ежегодные затраты на техническое обслуживание и поддержание работоспособности технических средств обеспечения транспортной безопасности прогнозируются в сумме не менее 62 млрд руб. Далее субъект транспортной инфраструктуры для защиты объектов от актов незаконного вмешательства обязан сформировать или привлечь подразделения транспортной безопасности, установить пропускной и внутриобъектовый режимы, иметь контрольно-пропускные пункты, обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности. Исходя из количества объектов транспортной инфраструктуры, при первом (постоянно действующем) уровне безопасности для реализации этих требований необходимо привлечь подразделения транспортной безопасности минимальной численностью 580,9 тыс. человек. При этом затраты на оплату оказываемых ими услуг по защите объектов от актов незаконного вмешательства превысят 125,7 млрд руб. Отметим, что при расчете численности сотрудников подразделений транспортной безопасности принято минимальное количество необходимых постов! А ведь при установлении более высоких категорий и уровней безопасности численность персонала, необходимого для выполнения требований, будет пропорционально возрастать. Кроме того, выполнение требований в части проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безо­ пасности потребует привлечения соответствующего персонала минимальной численностью порядка 27,4 тыс. человек. Следует учитывать, что при проведении расчетов количество постов для функционирования одного досмотрового участка взято минимальное (три), а также принято в расчет минимальное количество участков досмотра на объектах, исходя из их классности и пассажиропотока. При проведении оценки уяз-

вимости количество досмотровых участков наверняка будет изменено в большую сторону, что вызовет увеличение необходимого количества сотрудников для проведения досмотровых мероприятий. Учитывая изложенное, общие затраты по обеспечению транспортной безопасности указанных в расчетах 15 276 объектов транспортной инфраструктуры РЖД прогнозируются в сумме около 760 млрд руб. Мы располагаем соответствующими прогнозными оценками затрат и по другим ведущим предприятиям транспортной отрасли. Так, например, расходы аэропортов России на указанные цели составят около 40 млрд руб., метрополитена — около 24 млрд. ФГУП «Росморпорт» с 2011 года и по настоящее время уже вложило в мероприятия по ТБ немногим менее 1 млрд (804,6 млн). То есть только для упомянутых выше предприятий предполагаемые затраты на обеспечение транспортной безопасности суммарно близки к 1 трлн руб.! Как гармонизировать ответственность государства и бизнеса Конечно, показатели каждого из названных выше крупнейших предприятий отрасли несопоставимы с прогнозными затратами средней транспортной компании, но средних и малых предприятий в стране — тысячи. Даже при отсутствии официальной статистики по данному вопросу можно предполагать, что по всей транспортной отрасли затраты таких предприятий складываются в многомиллиардные суммы. Достаточно красноречивый пример привел на III Всероссийской

конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму» заместитель министра транспорта и автомобильных дорог Рязанской области Валерий Еремин. Он рассказал о проблемах, возникающих при выполнении требований ФЗ-16 с автобусным кассовым пунктом Пронск, которому была присвоена четвертая категория: «Кассовый пункт находится в рабочем поселке Пронск с населением около 4 тыс. человек. За 2013 год через него было отправлено 39 305 пассажиров. Среднесуточное количество пассажиров — 107 человек, среднесуточное отправление автобусов — 26 (из них 80% пригородного сообщения). Режим работы: ежедневно с 6.30 до 18.30 с перерывом с 9.45 до 10.45. Количество сотрудников — 2 (из них ежедневно в смене 1 человек) плюс уборщица. За 2013 год доходы от деятельности кассового пункта составили 298 300 руб. (в среднем — 24 858 руб. в месяц), расходы — 723 400 руб. (в среднем 60 283 руб. в месяц). Таким образом, убыточность кассового пункта за 2013 год составила 425 100 руб. (ежемесячно — по 35 425 руб.). Кассовый пункт Пронск не был закрыт только в целях социальной защищенности населения. В то же время: затраты на проведение работ по оценке его уязвимости с ООО «Липецкий научно-методический центр» составили 59 296,53 руб.; затраты на проведение работ по разработке плана транспортной безопасности ОТИ с ООО «Липецкий научно-методический центр» составили 69 760 руб.;

1 2

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

63

государственная политика |

3

предполагаемые затраты на реализацию мероприятий плана транспортной безопасности: ■■ единовременные затраты на оборудование кассового пункта инженерно-техническими системами — около 1 050 000 руб.; ■■ ежемесячные затраты на содержание подразделений транспортной безопасности (1 круглосуточный пост с 1 сотрудником) и техническое обслуживание инженерно-технических систем — около 120 000 руб.

на транспорте. По данным Минтранса России, в целом объем затрат по Комплексной программе составил 46 млрд 526 млн руб. Примерно в тех же объемах предполагается бюджетное финансирование и следующей, аналогичной программы на 2014­­–2016 годы. Из этого следует, что затраты государства на цели обеспечения транспортной безопасности не составляют и двадцатой доли затрат транспортных предприятий. Более того, эксперты ФГУП «Росморпорт» отмечают, что до на-

го сообщества, равно как и серьезного внимания со стороны органов законодательной и исполнительной власти: Как показывает практика, ряд нормативных правовых актов, регулирующих сферу транспортной деятельности, нуждается в более тщательной оценке их воздействия на экономику хозяйствующих субъектов. Прогнозируемые вложения субъектов транспорта в исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности могут привести к удорожанию всех видов транспортных услуг. Это, в свою очередь, может отрицательно сказаться на их доступности и привести к снижению мобильности населения. Избыточные расходы, связанные с обеспечением транспортной безопасности, могут привести к прекращению деятельности малых и средних предприятий транспорта, и без того работающих в рискованной зоне рентабельности. Необходимо сбалансированное распределение затрат между хозяйствующими субъектами и государственным бюджетом, включая бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований. Таким образом, нормативная правовая база транспортной безопасности требует постоянного мониторинга ее регулирующего воздействия и обязательной экономической экспертизы на стадии подготовки актов. При этом мониторинг документов должен проводиться при непосредственном участии представителей субъектов транспорта, научных центров отрасли и транспортных общественных объединений. Одной из возможных форм участия транспортников в данной работе могла бы стать постоянная общественная экспертная комиссия. Тем более что транспортное сообщество России располагает сегодня значительным экспертным потенциалом. ТБ&Т

1 2

3

Несмотря на все усилия руководства ОАО «Пассажиравтосервис», направленные на сохранение в р.п. Пронск кассового пункта, дополнительные затраты по транспортной безопасности могут привести к экономически обоснованному рассмотрению вопроса о его закрытии. Причем в Пронском районе автобусное сообщение является единственным видом общественного транспорта. Образовавшуюся нишу сразу же займут нелегальные перевозчики со всем шлейфом нарушений законодательства». К счастью, в настоящее время данный кассовый пункт уже не считается ОТИ, поэтому Росавтодор должен исключить его из Реестра категорированных объектов. В упомянутом ранее докладе министра транспорта М. Ю. Соколова приведена стоимость реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения

64

стоящего времени не реализуется ч.

2 ст. 4 ФЗ-16 по определению объектов, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами государственной власти. А потому затраты по обеспечению безопасности всех ОТИ и ТС, даже находящихся в федеральной собственности, возлагаются на их владельцев. Такая конструкция не может быть признана правомерной, рациональной и тем более справедливой. Руководители транспортных предприятий отмечают значительные трудности в формировании подразделений транспортной безопасности и недостаточные сроки, отведенные на подбор и обучение персонала. В сложившейся ситуации мы вынуждены сделать ряд выводов, которые, по нашему мнению, заслуживают рассмотрения и поддержки со стороны транспортно-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

Предполагаемые оценочные затраты на обеспечение транспортной безопасности по некоторым видам транспорта (млрд руб.) Железнодорожный транспорт

760

Воздушный транспорт

100

Метрополитены

24

государственная политика |

Дефекты правового регулирования транспортной безопасности

Defects of legal regulation of transport security

Наметившаяся в законодательстве тенденция — переложить государственные функции противодействия терроризму на субъекты транспортной инфраструктуры — является опасной с точки зрения антитеррористической защищенности и ведет к росту затрат субъектов транспортного комплекса.

П

Ася Никитина, советник по безопасности ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие» Asya Nikitina, Adviser on secruty, FSUE “Magnitigirskoye aviapredpriyatie”

66

равовые дефекты оказывают крайне негативное влияние не только на развитие права в определенной области. Изза дефектности законодательства не достигаются цели правового регулирования, ослабевают механизмы конституционно-правовой охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При принятии закона «О транспортной безопасности» законодатель преследовал цель создать базовый отраслевой законодательный акт, который должен был разрешить правовые и организационные основы безопасности на транспорте. Однако цели эти достигнуты не были. Помимо правовых коллизий в законе появилась опасная норма о том, что проблемы транспортной безопасности ложатся исключительно на плечи субъектов транспортной деятельности. Внесенные Государственной думой поправки к ряду законов ситуацию только усугубили. Проект поправок, предполагающих ответственность субъектов

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

транспортной деятельности за обеспечение антитеррористической защищенности, был подготовлен МВД России. К сожалению, споры силовиков и участников транспортного процесса о том, кто же все‑таки должен обеспечивать антитеррористическую защищенность транспортной инфраструктуры, разрешился не в пользу реальных и эффективных мер по противодействию терроризму. В результате изменений, внесенных в федеральные законы «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35‑ФЗ, «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16‑ФЗ и «О полиции» от 07.02.2011 № 3‑ФЗ, субъектами противодействия терроризму стали физические и юридические лица. Попробуем разобраться в полномочиях субъектов противодействия терроризму на объектах воздушного транспорта. Основным субъектом противодействия актам незаконного вмешательства, включая акты терроризма, Федеральным законом от 09.02.2007 № 16‑ФЗ «О транспорт-

| state policy

ной безопасности» названы субъекты транспортной инфраструктуры. В соответствии со ст. 4 данного закона обеспечение транспортной безопасности, составной частью которой являются авиационная безопасность и антитеррористическая защищенность, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. При этом ч. 3 ст. 12 закона предусматривает ответственность субъектов транспортной инфраструктуры за неисполнение требований транспортной безопасности. После внесения Федеральным законом от 03.02.2014 № 15‑ФЗ изменений в закон «О полиции» функции по обеспечению авиационной безопасности полностью переданы службам авиационной безопасности аэропортов и перевозчиков. Участие полиции в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации в соответствии с законодательством Российской Федерации теперь не является обязанностью органов внутренних дел. Полиция наделена лишь правом принимать участие в досмотре пассажиров. В Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 № 60‑ФЗ соответствующие изменения не были внесены, и в соответствии с его нормами на органы внутренних дел по‑прежнему возложены обязанности по обеспечению авиационной безопасности, включая досмотр и охрану аэропортов на возмездной основе. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 12 закона

«О полиции» такие обязанности могут быть возложены на органы внутренних дел только Федеральным законом «О полиции». Но если полиция не обязана принимать участие в обеспечении авиационной безопасности, составной частью которой являются меры по охране периметра, обязан ли аэропорт заключать договор на охрану с вневедомственной охраной МВД? Не вдаваясь в положения Гражданского кодекса о свободе договора, о которых мы неоднократно говорили ранее, проанализируем нормативные акты, регламентирующие данный вид деятельности органов внутренних дел. Если в соответствии с законами «О полиции» и «О транспортной безопасности» органы внутренних дел не обязаны принимать участие в обеспечении авиационной и транспортной безопасности, то обязанности на основании возмездного договора по охране объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в который включены международные аэропорты, за ОВД сохранены п. 25 ст. 12 закона «О полиции». При этом п. 17 той же статьи предусмотрена обязанность полиции участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан. Аэропорты всех стран мира, без сомнения, попадают под эту категорию! П. 5 той же статьи предусмотрена обязанность полиции обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в аэропортах и других общественных местах. При этом ничего не сказано о возмездном характере этих функций. Таким образом, обязанность по обеспечению защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, включая аэропорты, возложена на полицию законом и не должна обеспечиваться на основании возмездного договора! В Государственную думу неоднократно вносились предложения об исключении из полномочий полиции не свойственных ей функций по оказанию платных охранных услуг, поскольку, получая доход за свою деятельность, полиция теряет свою роль как органа исполнительной власти, а тем более правоохранительного органа. С этим вопросом неразрывно связан и вопрос

о контрольно-надзорных функциях органов внутренних дел по авиационной и транспортной безопасности. После внесенных в закон «О полиции» изменений органы внутренних дел утратили право контроля за обеспечением авиационной безо­пасности и наделены лишь правом принимать участие в проверках, проводимых Ространснадзором (п. 27 ст. 13). Однако п. 25 ст. 12 и п.

26 ст. 13 закона «О полиции» преду­ сматривают полномочия органов внутренних дел об инспектировании подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами в порядке, установленном Правительством, и выдаче обязательных для исполнения предписаний. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 года № 274 определяет порядок инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, в том числе осуществляющих деятельность по обеспечению авиационной безопасности. Таким образом, контрольные функции за обеспечением авиационной безопасности полиция не утратила. Оказание на платной основе услуг по охране аэропортов и одновременно наличие контрольных полномочий противоречит законодательным принципам, являясь благодатной почвой для злоупотреблений. Здесь возникает конфликт интересов — полиция как государственный орган контролирует деятельность подразделений по авиационной безопасности, которые конкурируют с подразделениями полиции в области осуществления охранных услуг. Если какой‑либо вид деятельности могут осуществлять не только органы государства, но иные юридические лица, данная деятельность не может относиться к государственным функциям. В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 закона «О транспортной безопасности», федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

67

государственная политика |

«

Если полиция не обязана принимать участие в обеспечении авиационной безопасности, составной частью которой являются меры по охране периметра, обязан ли аэропорт заключать договор на охрану с вневедомственной охраной МВД?

по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) определена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы. Согласно ч. 8 ст. 11.1 закона «О транспортной безопасности» органам МВД и ФСБ предоставлено лишь право принимать участие в проверках Ространснадзора с использованием тест-предметов и тестобъектов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. До настоящего времени данный порядок не утвержден. Принципами осуществления государственного контроля являются недопустимость проведения в отношении одного юридического лица несколькими органами государственного контроля проверок испол-

68

»

нения одних и тех же обязательных требований и четкое разграничение полномочий уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля органов государственной власти. Имеющуюся коллизию в соответствии с разъяснениями Конституционного суда следует разрешать следующим образом: независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений, т.е. закона «О транспортной безопасности». К сожалению, пока законодатель все эти противоречия не устранит, правоприменителям придется преодолевать их путем выбора подлежащей применению нормы из ряда имеющихся с учетом фактических обстоятельств дела и по определенным коллизионным правилам. Преодоление юридических коллизий может осуществляться на основе применения следующих правил: принципа отраслевого приоритета, т.е. приоритета нормы, предназначенной для регулирования тех или иных отношений; приоритета специальной нормы над общей; приоритета нормы, принятой позднее.

1 2 3

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

При этом каждый последующий принцип применяется только при невозможности применения предыдущего. В одном из постановлений Конституционный суд РФ указал, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон. Вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений. Из правовых позиций Конституционного суда РФ также следует, что если ни один из указанных принципов приоритета не может быть применен, то для преодоления коллизии правовых норм необходимо руководствоваться общеправовыми принципами гуманизма, справедливости и равенства. Исходя из всех этих принципов, обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов транспорта, так же как и всех других потенциальных объектов террористических посягательств, должны уполномоченные органы власти, которые были специально созданы для выполнения этих функций и содержатся за счет налогов тех, кого обязаны охранять и защищать в силу закона. Опасность наметившейся в законодательстве тенденции переложить государственные функции противодействия терроризму на субъекты транспортной инфраструктуры заключается и в том, что, не желая нести ответственность за обеспечение безопасности на объектах транспорта, линейные отделы полиции во многих аэропортах категорически отказываются принимать участие в досмотрах граждан при входе в аэровокзал. Аэропорты Московского авиаузла при содействии транспортной прокуратуры вынуждены были в судебном порядке попытаться обязать органы внутренних дел принимать участие при осуществлении контроля на входах в пассажирские терминалы. Учитывая возражения органов внутренних дел и действующее законодательство, которое не предусматривает непосредственной обязанности полиции по участию в проведении досмотра посетителей на входах в аэровокзалы, и возложение обязанности за обеспечение транспортной безопасности в целом на субъекты транспортной инфраструктуры, судом было отказано в иске.

| state policy

Принимая во внимание, что непосредственным предназначением полиции является охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, противодействие терроризму и контроль за оборотом оружия, этот вопрос вообще не должен был возникнуть. Приведу еще два коротких примера поправок в закон, которые свидетельствуют о скорости их принятия, негативно повлиявшей на их качество. По инициативе МВД в УК были внесены изменения в ст. 263.1 УК РФ, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение требований в области транспортной безопасности. Этот состав представляет собой классический пример неосторожного преступления. Вопреки теории уголовного права и положениям общей части Уголовного кодекса в конструкцию неосторожного состава преступления, вопреки закону, впервые включены квалифицирующие признаки умышленного состава преступления: группа лиц по предварительному сговору и организованная группа лиц. Но ведь соучастие в неосторожном преступлении невозможно, и кто, как не законодатель, должен это знать! В соответствии со ст. 32

УК РФ соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух и более лиц в совершении умышленного преступления. Результат такого законотворчества — невозможность практического применения данных норм. Для сравнения: аналогичная норма (ст. 217.1. УК РФ), предусматривающая уголовную ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, не претерпела никаких изменений в результате внесения изменений в законодательство о противодействии терроризму. Одновременно поправки были внесены и в КоАП РФ, причем изменения коснулись только административной ответственности за нарушения требований транспортной безопасности. Ужесточена ответственность юридических и физических лиц. Максимальная санкция для юридического лица теперь составляет 500 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток. Максимальная санкция аналогичного состава, касающегося защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в 10 раз (!) меньше — 50 тыс. руб.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Соответственно, устанавливаемые кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью опасности административных правонарушений. Чем руководствовался законодатель, устанавливая столь разные санкции за аналогичные деяния с аналогичными последствиями, с одинаковым характером и степенью опасности для конституционно признаваемых ценностей, объяснить сложно. Дефектность права в целом и законодательства в частности — серьезная правовая проблема. Между тем одного лишь выявления правовых дефектов явно недостаточно для того, чтобы последние исчезли. Для этого необходимо найти пути устранения либо минимизации указанной дефектности. И субъекты транспортной инфраструктуры готовы искать эти пути вместе с законодательной властью. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

69

государственная политика |

Санкции для нарушителей необходимо ужесточить

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере транспортной безопасности.

Sanctions for violators must be tightened Proposals to improve the regulatory and legal regulation in the field of transport security.

Олег Марков, вице-губернатор Санкт-Петербурга Oleg Markov, Vice-Governor, St. Petersburg

70

Воздушный транспорт Создание в организационной структуре главного оператора аэропорта подразделения по обеспечению транспортной безопасности не отменяет необходимости наличия службы авиационной безопасности, в то же время функции указанных подразделений во многом дублируются. Поэтому целесообразно преду­смотреть возможность передачи функций по транспортной безопасности службам авиационной безо­пасности аэропортов либо иным образом исключить дублирование функций, а также: ■■ внести в квалификационный справочник работников гражданской авиации перечень должностей персонала сил обеспечения транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта; ■■ конкретизировать понятие организационно-штатной структуры управления транспортной безо­пасностью в субъекте транспортной инфраструктуры,

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

поскольку значение указанного термина в нормативных правовых актах не определено, тогда как наличие такого документа является одним из требований транспортной безопасности; ■■ привести в соответствие с существующими нормативными актами, регламентирующими обеспечение авиационной безопасности в гражданской авиации Российской Федерации (Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.02.1997, гл. XII, Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 897 «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», Федеральные авиационные правила и др.), а также с международными правовыми актами по авиационной безопасности (ИКАО, ИАТА), которыми предприятия гражданской авиации Российской Федерации обязаны руководствоваться, весь пакет нор-

| state policy мативно-правовых документов, регламентирующих обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (далее — ОТИ). Железнодорожный транспорт. Метрополитены В соответствии с требованиями закона № 16‑ФЗ Северо-Западным территориальным управлением Росжелдора проведено категорирование и оценка уязвимости 779 объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на Северо-Западном полигоне Октябрьской железной дороги — филиала ОАО «Российские железные дороги». На все ОТИ составлены и утверждены Планы обеспечения транспортной безопасности. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 09.02.2007 № 16‑ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным законом от 03.02.2014 № 15‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», до настоящего времени не регламентирован порядок реализации следующих требований в сфере обеспечения транспортной безопасности на метрополитенах: ■■ требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры (п. 1.2 ст. 1 закона 16‑ФЗ); ■■ порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности (п. 1 ст. 12.1 закона 16‑ФЗ); ■■ порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (п. 2 ст. 12.1 закона 16‑ФЗ); ■■ требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности (п. 5 ст. 12.1 закона 16‑ФЗ); ■■ порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним (п. 9 ст. 12.1 закона 16‑ФЗ); ■■ правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (п. 13 ст. 12.2 закона 16‑ФЗ);

■■ порядок проверки сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности (п. 1.1 ст.

10 закона 16‑ФЗ); ■■ требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безо­пасности и порядок их сертификации (п. 8 ст. 12.2 закона 16‑ФЗ).

от 23.07.2013 № 225‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Морской и речной транспорт Количество незаконного нахождения и перемещения маломерных судов в акваториях морских портов «Большой порт СанктПетербург» и «Пассажирский порт Санкт-Петербург» ставит под угрозу обеспечение их транспортной безо­ пасности и антитеррористической защищенности. Данному обстоятельству способствуют, в частности: ■■ отсутствие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195‑ФЗ (далее — КоАП РФ) составов административных право-

Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство. Городской электротранспорт Предлагается рассмотреть вопрос увеличения размера штрафных санкций и возможность приостановления деятельности субъектов транспортной инфраструктуры, не выполняющих требования законодательства в сфере транспортной безопасности. Создание систем обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предполагает значительные финансовые расходы субъектов транспортной инфраструктуры. В то же время недобросовестные перевозчики не выполняют установленные требования и в рамках проверок обходятся оплатой административного штрафа. Поскольку в соответствии

нарушений, которые фактически совершаются в акваториях морских портов; ■■ отсутствие у капитанов российских портов полномочий по привлечению к административной ответственности владельцев маломерных судов, осуществляющих незаконное нахождение и перемещение в акваториях морских портов Российской Федерации. Поэтому предлагается обсудить вопрос о возможности корректировки Федерального закона

со ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб., на должностных лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. руб., а на юридических лиц — от 50 тыс. до 100 тыс. руб. Указанные суммы несопоставимы с затратами добросовестных перевозчиков на обеспечение транспортной безопасности. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

71

государственная политика |

Безопасный транспорт с профессиональным

оборудованием Beward

Игорь Лянд, коммерческий директор компании Beward

Опыт Beward в проектах для транспортных систем Компания Beward — российский производитель профессионального оборудования для видеонаблюдения со 100‑процентным российским капиталом. Весь ассортиментный ряд компании направлен на импортозамещение эффективным отечественным оборудованием. Компания Beward получила сертификат соответствия ISO 9001:2008, что показывает соблюдение требований ГОСТ ISO 9001‑2011 (ISO 9001:2008). Камеры Beward испытаны в жестких климатических условиях Севера, что позволяет предо-

НПП «БЕВАРД», ООО 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 8, стр. 3 Тел.: (495) 502-27-29, 505-63-41 660098, г. Красноярск, ул. Молокова, 16 Тел.: (391) 278-92-00, (391) 278-92-01 E-mail: moscow@beward.ru, kras@beward.ru www.beward.ru

72

ставлять гарантию сроком до 10 лет! Компания Beward имеет богатый опыт в крупных и сложных проектах, связанных с безопасностью транспортных систем. Наглядным примером одного из таких проектов является Интеллектуальная транспортная система Москвы, задача которой — ни много ни мало повышение эффективности столичного транспортного комплекса и инфраструктуры. Для этого проекта компания разработала и изготовила уникальное решение — IP-камеру B89S-7C, которая позволяет эффективно решать задачи. B89S-7C имеет все соответствующие параметры для эффективного мониторинга и работы в самых агрессивных условиях внешней среды в течение длительного времени. Такие возможности ей предоставляют специализированная поворотная платформа, система обогрева и система автоматической очистки стекла камеры с дворником и омывателем. На сегодняшний день более 600 систем на базе таких IP-камер работают на МКАД и нескольких шоссе Москвы. И деятельность в данном направлении продолжается — Beward активно участвует в пилотных проектах и ведет плотное взаимодействие с подразделениями Москвы. Особые требования к IP-камерам для транспорта Вертикальные рынки, к которым относится и транспортная безопасность, предполагают специфические условия и, соответственно, требования к оборудованию систем видеонаблюдения. При наблюдении на транспорте можно выделить такие особенности: постоянные вибрации, которые могут привести к преждевременному выходу неадаптированного оборудования из строя, и частая доступность камер для внешнего воздействия из‑за относительно небольших объемов внутреннего пространства ТС, зачастую сложные условия осве-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

щенности, а также жесткие требования к питанию оборудования. На транспорте очень ограниченны места монтажа — как правило, приходится размещать камеры на подходящих для этого плоскостях. При этом должен обеспечиваться достаточный обзор наиболее критичных зон (места входа / выхода пассажиров). Здесь очень важно оптимально подобрать поле зрения камеры — с одной стороны, камера должна иметь максимальный охват, с другой — нужно свести к минимуму присутствие в кадре неактуальных участков изображения, например участков на потолке салона ТС. Также из‑за ограниченных размеров пространства на транспорте камеры видеонаблюдения подвергаются повышенному риску вандализма. Соответственно, они должны быть хорошо защищены от этого, иметь компактный и незаметный дизайн. Ограниченные размеры пространства для установки сказываются еще и на доступном объеме системы хранения на транспорте из‑за физических размеров автомобильных регистраторов. Поэтому при работе даже со сложной картинкой должны обеспечиваться небольшие размеры потоков при сохранении качества изображения — это также важно, если предполагается оперативная передача записанных данных с ТС в центр оперативного мониторинга по беспроводным сетям. Что же касается температур, то в подвижном составе они могут не сильно отличаться или же совсем не отличаться от уличных, соответственно, и оборудование должно быть способным работать в таких условиях. Еще один важный момент — возможность сильного изменения освещенности наблюдаемой камерой сцены, которая может происходить в очень коротких временных периодах — например, когда транспорт проезжает туннели или же когда около дороги располагаются деревья и через них в салон светит солнце, происходит быстрая смена уровня освещенности.

| state policy И, наконец, питание оборудования должно быть совместимым с бортовой сетью питания на транспорте, а это, как правило, напряжение 12 В постоянного тока от аккумуляторных батарей. Специализированные разработки Beward Даже в основной линейке оборудования Beward присутствуют модели,

ра объектива, что позволяет облегчить настройку ракурса.

IP-камера BC2710DMQ способна работать даже при морозе –40°С, что особенно актуально при наблюдении неотапливаемого подвижного состава (с нерегулируемой внутренней температурой). Разрешение камеры FullHD с режимом реального времени позволяет получать подробное представле-

качественную информативную картинку в условиях резкого перепада освещенности, например во время перемещения транспорта через туннели или внезапного освещения салона ярким солнечным или искусственным источником света.

BC2710DMQ поддерживает работу с источниками постоянного тока 12 В, что позволяет осуществлять ее питание от бортовой сети энергоснабжения транспортного средства. Высокий потенциал Beward в развитии решений для транспорта Подводя итоги, следует отметить, что компания Beward имеет в своем арсенале весь необходимый технологический и производственный потенциал, а также опыт по созданию профессионального оборудования для повышения безопасности на транспорте и способна успешно

которые по ряду параметров удовлетворяют таким сложным требованиям, как наблюдение на транспорте. К таким камерам относятся компактные модели B2710DM и BD3570DM. Используя задействованные в этих камерах технологические решения, наработки и опыт компании, можно без проблем разработать решения для работы на транспорте, которые будут оптимально соответствовать тем или иным конкретным условиям.

IP-камера BC2710DMQ — одна из спецмоделей Beward, которая изначально адаптирована для работы в вагонах подвижных составов. В ее конструктиве были учтены все сложности работы на транспорте. Основная отличительная особенность модели BC2710DMQ — виброустойчивое исполнение конструкции камеры, которое позволяет сохранять полную работоспособность в условиях постоянных вибраций. Данная модель выполнена в антивандальном корпусе, который имеет высокий уровень защиты от механических воздействий IK08. Небольшие габариты модели облегчают ее монтаж и делают менее заметной. Кроме того, для BC2710DMQ доступны трехмерная регулировка направления обзора и возможность выбо-

ние обо всех происходящих на объекте инцидентах. При такой высокой детализации камера передает небольшой поток благодаря современному кодеку Н.264. Данный формат сжатия позволяет вести продолжительную локальную запись на борту камеры, например при сбое в работе видеорегистратора, что снижает вероятность потери важной информации, а также дает возможность оперативной передачи данных по беспроводным сетям связи с низкой пропускной способностью. Благодаря функции расшире­ ния динамического диапазона BC2710DMQ способна передавать

реализовывать такие проекты, в том числе на подвижном составе — наземном городском транспорте, вагонах метро и др. На сегодняшний день компания уже имеет решения для создания эффективных систем видеонаблюдения на транспорте. Более того, при необходимости специалисты компании могут на основе уже имеющихся технологических наработок создавать специализированное оборудование, «заточенное» под конкретные условия и требования. Этому во многом способствуют отдел разработок и производство компании Beward, которые располагаются в России. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

73

государственная политика |

Органы полиции на защите транспортного комплекса В результате принятых организационно-технических мер удалось снизить уровень преступности на транспорте на 3,3%.

Police’s protection of the transport sector As a result of organizational and technical measures managed to reduce criminal level at transport sector till 3,3%.

Александр Бревнов, заместитель начальника ГУТ МВД России, генерал-майор полиции Alexander Brevnov, Deputy Chief of Transport Deparment under Russian Interior Ministry Major General of Police

В

современном российском обществе особое внимание в сфере государственного регулирования в области транспорта уделяется обеспечению безопасности как пассажиров, так и самого транспортного комплекса. Это является неотъемлемой частью системы обеспечения национальной безопасности в целом и осуществляется в том числе органами внутренних дел.

3 февраля 2014 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 15‑ФЗ «О внесении изменений по вопросам обеспечения транспортной безопасности», которым предусматривается создание подразделений транспортной безопасности и регулируется ряд важных вопросов в этой области. Им внесены существенные изменения не только в Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16‑ФЗ «О транспортной

«

Посты и маршруты сотрудников транспортной полиции должны быть максимально приближены к создаваемым зонам транспортной безопасности и быть в шаговой доступности от каждой зоне досмотра

безопасности», но и в Федеральный закон «О полиции», Уголовный кодекс и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, функции, связанные с охраной периметров аэропортов и участия полиции в обеспечении авиационной безопасности, передаются вновь создаваемым подразделениям транспортной безо­пасности.

74

Учитывая, что после принятия всех подзаконных нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона 15‑ФЗ, досмотровые мероприятия будут осуществляться в полном объеме на всех видах транспорта, нами своевременно готовятся коррективы в расстановку постов и маршрутов сотрудников транспортной полиции. И основная задача — это максимально приблизить их к создаваемым зонам транспортной безопасности и быть в шаговой доступности от каждой зоны досмотра. Для этой цели уже приняты конкретные меры по увеличению патрульно-постовой службы полиции, созданы оперативно-сыскные подразделения, увеличено количество кинологов на вокзалах и в аэропортах. На полицию возложена новая обязанность — выносить заключение о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

»

связанных с обеспечением транспортной безопасности. В настоящее время в МВД России разрабатываются проекты ведомственных нормативных правовых актов, которыми будут урегулированы вопросы взаимодействия органов внутренних дел с субъектами транспортной инфраструктуры и подразделениями транспортной безопасности, связанные с выдачей таких заключений.

| state policy Кроме того, полиции дополнительно предоставлены права участвовать в проверках, проводимых Ространснадзором в области транспортной безопасности с применением тест-предметов и тест-объектов. С участием федеральных органов исполнительной власти уже подготовлен приказ Минтранса России, устанавливающий порядок взаимодействия Ространснадзора с МВД России и ФСБ России при проведении таких проверок. В текущем году распоряжением Правительства Российской Федерации актуализирована Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с учетом реального экономического развития страны. В новой редакции Транспортной стратегии предусмотрены вопросы обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта с учетом развития транспортной инфраструктуры, а также вопросы технической оснащенности правоохранительных органов, которые в предыдущей редакции Транспортной стратегии не учитывались. В этой связи в настоящее время перед МВД России стоят задачи по выработке мер по реализации мероприятий Транспортной стратегии в части совершенствования обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка на объектах транспортного комплекса. В прошлом году завершилась Комплексная программа безопасности населения на транспорте. МВД России принимало активное участие в исполнении мероприятий этой программы. Под реализацию пяти задач, поставленных перед МВД России, было выделено 4 млрд руб., которые были освоены, во‑первых, на оснащение подразделений транспортной полиции: ■■ специальными техническими средствами, которые позволяют выявлять запрещенные к проносу жидкости, взрывчатые вещества, патроны и т.д.; ■■ техническими средствами, обеспечивающими полицейским оперативный мобильный доступ к розыскным базам; ■■ современными цифровыми радиостанциями, пультами оперативной связи дежурных частей ОВДТ. За три года реализации программы в патрульно-постовых службах, в досмотровых подразделениях появилось до 90% новых технических средств. В настоящее время обеспеченность практических под№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

75

государственная политика |

76

разделений современными видами технических средств варьируется в рамках 60–65%, а досмотровой техникой — на уровне 90%. Это позволило не только обеспечить устойчивое противодействие преступности на транспорте, но и уверенно проводить мероприятия профилактического характера. На объектах транспорта применяются около 2 тыс. технических новинок, с помощью которых полицейские могут оперативно проверить по паспортным данным любого человека, не доставляя его в дежурную часть. Только за 10 месяцев текущего года на объектах транспорта удалось выявить порядка 990 лиц, на-

В-четвертых, реализовано важное мероприятие по линии Госавтоинспекции. В 21 регионе России создана система контроля за передвижением автотранспортных средств. Такие технические решения уже реализуются в республиках Северного Кавказа и дальше по направлению к Москве по субъектам России. В-пятых, шло оснащение подразделений полиции на метрополитене специальной радиосвязью. Она появилась у полицейских в метрополитенах Нижнего Новгорода, Казани, Екатеринбурга и Волгограда. Одним из предложений МВД России по продлению Комплексной программы безопасности населения

Отдельно можно отметить эффективность кинологической службы. На объектах транспорта с ее помощью было изъято из незаконного оборота 55 ед. оружия, более 2,5 тыс. боеприпасов, 57,1 кг наркосодержащих веществ. Эффективно используется в вопросах раскрытия и расследования преступлений значительное количество систем видеонаблюдения на объектах транспорта, установленных хозяйствующими субъектами в рамках реализации Комплексной программы. Так, в июне этого года на Савеловском вокзале г. Москвы при раскрытии убийства гражданки Ш. в результате анализа ин-

ходящихся в федеральном и 200 — в местном розыске. Во-вторых, решались задачи развития кинологической службы транспортной полиции. Были закуплены служебно-розыскные собаки, летние и зимние вольеры для них, специализированные машины для перевозки животных, оборудование для обучения. Модернизирован Центр кинологической службы транспортной полиции в Москве, а также построен новый центр в Забайкалье. В-третьих, реализованы мероприятия по обеспечению экспертно-криминалистических подразделений современными техническими средствами. В настоящее время они все оснащены, эксперты обучены работе на новом оборудовании.

на транспорте на следующий период является оснащение полицейской радиосвязью Московского и СанктПетербургского метрополитенов. Соответствующие предложения были согласованы с Минтрансом России и сейчас рассматриваются в Правительстве Российской Федерации. МВД России осуществляет контроль применения в ОВДТ новых технических средств. Хорошую эффективность показывают «Терминалы — ТМ5». Кроме этого, к наиболее действенным также можно отнести металлодетекторы, которые уже активно используются на вокзалах. С их помощью выявлено более 300 преступлений и 60 правонарушений, среди которых — пронос оружия и запрещенных предметов на объекты транспорта.

формации с камер видеонаблюдения, установленных на ближайшей к месту преступления территории, было установлено лицо, причастное к совершению преступления. В ходе проведения ОРМ задержан и полностью изобличен совершивший преступление гражданин. Технические средства системы «Поток», установленные на объектах воздушного и железнодорожного транспорта, помогли в 2012 году оперативно раскрыть кражи драгоценных изделий на привокзальной площади аэропорта Пулково на сумму 40 млн руб. и на территории Московского вокзала г. Санкт-Петербурга на сумму свыше 2 млн руб., совершенные группой колумбийцев. Характеризуя состояние оперативной обстановки на объектах

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

| state policy транспорта в целом, отмечу, что в результате принятых мер удалось снизить уровень преступности на 3,3%. Значительно меньше зарегистрировано фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, краж, разбоев и грабежей. Целенаправленно проводилась работа по перекрытию каналов незаконного оборота наркотиков и оружия. Из незаконного оборота изъято более 1 тонны наркотических средств. Социологический опрос пассажиров и работников транспорта отмечает в целом положительную динамику деятельности органов внутренних дел по обеспечению их личной безопасности на объектах транспорта.

В настоящее время, с учетом прогнозных оценок развития социально-экономической сит уации для транспортной отрасли в части, касающейся органов внутренних дел на транспорте, продолжают оставаться особенно актуальными угрозы террористического характера и экстремистской направленности. Подразделениями транспортной полиции в 2014 году зарегистрировано четыре преступления экстремистской направленности. Осложняют оперативную обстановку и заведомо ложные сообщения об актах терроризма. Всего за истекший период поступило 209 таких сообщений, по 83 из них звонившие лица установлены. По каждому такому факту проводится полный комплекс оперативно-розыск-

ных мероприятий, сопряженный с эвакуацией пассажиров с объектов транспорта, отвлечением значительного количества сил и средств на мероприятия. В этой связи особые усилия были направлены на осуществление оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению противоправной

«

но более 5 тыс. лиц, находившихся в федеральном и местном розыске. Для охраны общественного порядка в среднем ежесуточно на объектах транспорта задействуется более 2,4 тыс. сотрудников патрульно-постовой службы полиции, а в период проведения крупных международных, спортивных и массовых

Обеспеченность подразделений транспортной полиции современными техническими средствами сегодня составляет 60–65%, а досмотровой техникой – на уровне 90%

»

деятельности экстремистских организаций различного толка, предупреждению правонарушений и преступлений такой направленности. С 1 декабря 2013 года Приказом Минтранса России № 243 введены в действие автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, формируемых при осуществлении перевозок воздушным, железнодорожным и водным транспортом, являющиеся составной частью единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности. Это позволяет органам внутренних дел осуществлять профилактические действия и оперативно-розыскные мероприятия. В текущем году полицией задержа-

мероприятий дополнительно привлекается до 800 сотрудников ОВДТ. В прошедшем периоде нарядами полиции сопровождено более 488 тыс. пассажирских поездов (488 112), на их сопровождение ежесуточно задействовалось более 1100 сотрудников полиции (1118). Одновременно с ОАО «Федеральная пассажирская компания» проводилась работа по увеличению числа сопровождаемых пассажирских поездов силами частных охранных организаций. Таким образом, полиция, обеспечивая безопасность населения на транспорте во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прежде всего Минтрансом и ФСБ России, продолжит защищать транспортный комплекс от актов незаконного вмешательства. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

77

государственная политика |

«Здание законности»

на транспорте. И «кирпичики», из которых оно строится Руководитель Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК России генерал-майор юстиции Алексей Устинов рассказал о работе по противодействию преступности на различных видах транспорта. В том числе связанной с исполнением законодательства в сфере транспортной безопасности, а также о специфике расследования происшествий на объектах транспортной инфраструктуры.

А

лексей Витальевич, Вы воз‑ главляете Московское меж‑ региональное следственное управление на транспорте уже пять месяцев — самое время поинтере‑ соваться впечатлениями от работы на этом посту. Как Вы оценивае‑ те работу Управления в 2014 году? Что удалось сделать и какая работа предстоит Вам в 2015 году? Лично для меня этот год был действительно особенным. До назначения на эту должность я работал на Дальнем Востоке, где транспортная инфраструктура имеет существенную специфику. Это и значительные расстояния между транспортными узлами, и зачастую удаленность органов государственной власти и контролирующих организаций от объектов транспорта, и многое другое. Здесь, на территории Московского транспортного узла, ситуация принципиально иная: гораздо более разветвленная транспортная сеть, гораздо большее количество объек-

78

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

тов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Наконец, здесь сосредоточены и федеральные органы и исполнительной, и законодательной власти. Поэтому прежде всего передо мной стояла задача: понять эти принципиальные отличия и тот опыт, который был накоплен за годы моей предыдущей работы, и использовать его здесь, опираясь, естественно, на все положительные наработки сотрудников управления. То есть ничего не разрушать, а продолжать строить из самых качественных «кирпичиков» «здание законности» на вверенном мне посту. Хотя могу сказать, что по насыщенности событиями мои два первых месяца в этой должности можно было сравнить с тремя годами работы на Дальнем Востоке! Управление занимается широким спектром задач на всех видах транспорта. Поэтому мне было важно за этот период оценить потен-

| state policy

циал моих сотрудников — узнать их сильные и слабые стороны. Ведь руководство Следственного комитета ставит перед нами задачу: с помощью тех правовых инструментов, которые имеются в нашем распоряжении, предотвратить совершение преступлений. А это очень многоплановая задача! Она включает необходимость анализировать и находить пробелы в законодательстве. Например, если Правила дорожного движения утверждены постановлением Правительства РФ, то на других видах транспорта аналогичных правовых документов нет! Это и умение выявлять проблемы технического свойства. Например, сошел вагон с рельсов. Почему? Возможно, использовались контрафактные детали и запчасти или были нарушены технологические требования, влияющие на безопасность? Это и искусство работать с людьми и оценивать их профессионализм. Ведь не секрет, что 90 % происшествий на транспорте так или иначе связаны с пресловутым человеческим фактором! Здесь вообще богатое поле для деятельности: получил ли человек должное образование, достаточная ли у него подготовка для данной работы, не является ли формальным соблюдение инструкций, налажен ли должный контроль и т.д.?

То есть настоящий следователь дол‑ жен разбираться в разных аспек‑ тах — и организационных, и техни‑ ческих, и психологических! Где же найти таких профессионалов и сложно ли их удержать? Действительно, кадровый вопрос стоит наиболее остро. На наших следователей ложится большая нагрузка. Им зачастую приходится работать, не считаясь со своим личным временем, в любую погоду и в удаленных от столицы местах. Например, сегодня на 29 следователей управления приходится 142 открытых уголовных дела, из них 40 % — тяжких и особо тяжких преступлений. При этом зачастую следователю приходится работать в стрессовом состоянии, поскольку, с одной стороны, он должен строго придерживаться требований закона и не нарушать права подследственных, с другой — на него оказывается давление со стороны потерпевших и их родственников. Которых, кстати, тоже можно понять, так как они добиваются правосудия в установлении виновного. В этой ситуации для следователя очень важно найти контакт с людьми — объединить вокруг себя и оперативников, и линейных работников полиции, и представителей предприятий. Если они это смогут — у них все удается! Кстати, в этом им помогают опытные наставники —

наши ветераны. Я считаю, что институт наставничества — очень полезная вещь, так как опыт — это то, чего нельзя найти в книгах. Конечно, мы работаем с высшими учебными заведениями и ищем для себя перспективных студентов. При этом используем институт общественных помощников. Я вообще считаю, что молодые специалисты, придя на работу, не должны быть «чистыми листами» и учиться всему «с нуля», а должны уже иметь определенные навыки. И мы стараемся прививать эти навыки студентам, которые приходят к нам на практику в качестве общественных помощников. Говоря о разных видах транспор‑ та — где сегодня, на Ваш взгляд, наиболее неблагополучная ситуа‑ ция с преступностью? Вы знаете, я, конечно, могу сказать, что, по статистике, основная масса правонарушений приходится на железнодорожный транспорт, в том числе наиболее тяжких, таких как убийства и грабежи. И что расследование происшествий на железной дороге — дело наиболее трудоемкое и непростое. Но, с другой стороны, такая ситуация обусловлена естественными причинами — прежде всего огромной протяженностью и разветвленностью сети железных до-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

79

государственная политика | транспорте все либеральнее. И это не всегда правильно.

«

Мелкие происшествия, такие как проникновения на объекты железнодорожного транспорта, или то же «зацеперство», показывают уязвимости в охране объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

рог по сравнению с другими видами транспорта. Да, мы редко слышим об убийствах или грабежах на воздушном транспорте, и с этой точки зрения он кажется наиболее безопасным. Но это не значит, что проблем на нем нет! Это и кражи в аэропортах, и хищения багажа и имущества во время авиаперелетов. И, наконец, нельзя забывать о том, что по потенциальным тяжелым последствиям правонарушения на воздушном транспорте являются особенно опасными. Тем более что в этой сфере много неурегулированных вопросов. Это, в частности, касается малой авиации, которая сейчас оказалась как бы вне правового поля. Приведу пример: когда расследовалась катастрофа вертолета, вылетевшего из Москвы и разбившегося в Нижнем Новгороде, то почти сутки устанавливалось, с какой площадки он взлетел!?. Это серьезная проблема, так как зачастую пилоты в малой авиации недостаточно подготовлены, они не запрашивают разрешения на взлет, не уведомляют органы контроля за безопасностью

80

»

полетов ни о направлении движения, ни о воздушном коридоре! Я считаю, что с этим необходимо разбираться более жестко — вплоть до изучения разрешений на пилотирование и на выделение участков, используемых для взлета и посадки малой авиации. На этом фоне речной транспорт чисто внешне выглядит достаточно благополучным. Но здесь тоже есть свои проблемы. Прежде всего они связаны с увеличением количества частных катеров и маломерных судов. Зачастую они допускают опасные пересечения курса речного транспорта, допускают столкновения с другими судами. Сейчас появились правила по сдаче экзаменов на вождение маломерных судов, при этом выдается удостоверение международного образца. И мы следим, чтобы эти экзамены были прозрачными и чтобы такие удостоверения выдавались за реальные знания, а не покупались. Тем не менее здесь остается много вопросов: например, если на море, чтобы стать капитаном, человек должен проработать не менее 10 лет, то на речном

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

Как часто в Вашей практике возбуж‑ дались уголовные дела за наруше‑ ния законодательства о транспорт‑ ной безопасности? Такие дела возбуждаются по ст. 263 прим. 1 УК РФ, и я могу сказать, что это единичные случаи. Все‑таки большинство правонарушений на транспорте, связанных с нарушениями транспортной безопасности, носят незначительный характер и не приводят к тяжким последствиям. Однако мы видим, что общество озабочено даже мелкими вмешательствами в деятельность транспортного комплекса, и стараемся на них оперативно реагировать. Тем более что такие мелкие происшествия, как, например, проникновения на объекты железнодорожного транспорта — то же «зацеперство», показывают уязвимости в охране объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. А значит, могут быть использованы и настоящими преступниками… К тому же некоторые внешне безобидные «шалости» могут стать причиной более серьезных происшествий с трагическими последствиями. Я имею в виду случаи ослепления пилотов самолетов с помощью лазерных указок и т.п. Все эти проблемы мы готовы решать в рамках правового поля, с участием профессионалов, общественных организаций, представителей федеральных органов власти. В том числе на площадке Общественного совета, давно и успешно работающего в рамках Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК России. Какие задачи Вы ставите перед собой и Вашими подчиненными на 2015 год? И, поскольку наша бе‑ седа проходит в канун Нового года, что бы Вы хотели пожелать сотруд‑ никам управления? Задача, по сути, у нас одна — она вытекает из законов и нормативных правовых актов, которые определяют нашу деятельность, и заключается в том, чтобы быстро и качественно расследовать происшествия на транспорте, вести работу по предотвращению подобных происшествий впредь. Поэтому я хочу пожелать всему коллективу нашего управления в будущем году здоровья, мужества и настоящего профессионализма в их нелегкой, но важной работе! ТБ&Т

| state policy

Александр Корниенко, директор департамента транспортной безопасности и специальных программ Министерства транспорта РФ, к.ю.н., с.н.с.

Проблемы обучения в сфере транспортной безопасности Специалистам в сфере транспортной безопасности необходима специальная профессиональная подготовка.

П

Валентин Пономарев, директор Академии комплексной безопасности Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), д.т.н., профессор, действительный член ВАНКБ

Владимир Ульянов, заместитель директора по научной работе Академии комплексной безопасности Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), к.т.н., член-корреспондент ВАНКБ

овышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы является приоритетной целью Транспортной стратегии Российской Федерации. Достижение этой цели позволит не только обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, гражданской обороны, подразделений специальных служб и повысить уровень мобилизационной готовности, но и создать необходимые условия для обеспечения соответствующего уровня транспортной безопасности. Положения Комплексной программы по обеспечению безопасности населения на транспорте предъявляют повышенные требования к подготовке персонала, связанного с обеспечением транспортной безопасности. Федеральным законом Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 15‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» внесены существенные изменения в требования, предъявляемые к подготовке сил обеспечения транспортной безопасности. Система подготовки специалистов-транспортников по транспортной безопасности имеет основу, содержащую базовые требования комплексной безопасности, комплексной программы по обеспечению безопасности населения на транспорте и других нормативноправовых актов в сфере обеспечения транспортной безопасности. Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности — обязательная составляющая этой системы, предусмотренная ст. 12.1 Федерального закона

Российской Федерации от 9 февраля 2007 года № 16‑ФЗ «О транспортной безопасности». Процедура подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности — это прежде всего образовательный процесс, который в обязательном порядке должен сопровождаться практической отработкой полученных теоретических знаний на сертифицированном оборудовании (тренажерах, макетах, имитаторах и т.д.). А это уже чисто техническое сопровождение подготовки. Более того, процесс подготовки и аттестации связан с передачей персональных данных в реестры (единую систему учета специалистов, прошедших обучение по транспортной безопасности). Что требует не только компьютерных навыков, но и грамотного юридического (правового) сопровождения, так как этот процесс связан со сбором, обработкой, накоплением и передачей персональных данных. В ряде случаев это обусловлено реализацией прав сил обеспечения транспортной безопасности на приобретение, хранение и ношение специальных средств и служебного огнестрельного оружия после соответствующей аттестации. В реализации Транспортной стратегии, требований Комплексной программы и Федерального закона важную роль должно сыграть обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с высоким уровнем профессиональной подготовки, отвечающих требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы и имеющих специальную профессиональную подготовку по транспортной безопасности.

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

81

государственная политика |

Речь идет, например, о подготовке специалистов по проведению досмотровых мероприятий. Данная сфера деятельности изначально требует значительного объема специальных знаний и навыков. Новации в области транспортной безо­ пасности, введенные упомянутым Федеральным законом от 03.02.2014 № 15‑ФЗ, кроме прочего, предусматривают процедуры наблюдения и собеседования «в целях обеспечения транспортной безопасности, направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства» (п. 4 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16‑ФЗ). Как здесь обойтись без специальной подготовки в сфере психологии? Кроме того, досмотровые мероприятия невозможны без технических знаний для управления спецтехникой, сертифицированной органами безопасности. Подобных примеров можно привести еще много. Таким образом, очевидно, что стоит вопрос о необходимости создания системы специальной профессиональной подготовки специалистов по транспортной безопасности в профильных транспортных вузах, для чего существует необходимость

82

создания в их структурах кафедр «Транспортная безопасность». Одной из главных целей «Стратегической программы развития МИИТ на 2014–2019 годы» является трансформация МИИТ в ведущий и высококонкурентный международный научно-образовательный центр, специализирующийся в сфере транспорта. Ключевым механизмом достижения этой цели должна стать интенсификация генерации знаний, коллективных компетенций и воспроизводства высококвалифицированного исследовательского и преподавательского персонала, улучшение на этой осно-

«

Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности в настоящее время проводится в виде курсов повышения квалификации для работников транспортной отрасли. Как таковая специальность «транспортная безопасность» отсутствует в перечне специальностей транспортных вузов, также она отсутствует в перечне специальностей научных работников ВАК. В настоящее время в Московском государственном университете путей сообщения предмет «транспортная безопасность» введен на пяти специальностях для студентов второго

»

Назрела необходимость создания в структурах профильных транспортных вузов кафедр «Транспортная безопасность»

ве качества непрерывного обучения специалистов, персонала для транспортной и других отраслей экономики. Важная роль в реализации этой стратегической программы отведена развитию перспективных направлений обучения профильных специалистов.

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

курса. Как показывает практика, существует необходимость обучения по транспортной безопасности студентов технических специальностей, связанных с эксплуатацией железнодорожного транспорта. Обучение специальности «транспортная безопасность» в транспорт-

| state policy ных вузах можно организовать либо как получение основного (базового) образования, либо как второе высшее образование для бакалавров, закончивших обучение, в частности, по специальности «безопасность в чрезвычайных ситуациях» по кафедре «Управление безопасностью в техносфере». Также возможно проводить обучение в виде мастер-класса. С учетом того, что осуществление профессиональной деятельности в области обеспечения транспортной безопасности требует грамотного юридического сопровождения, необходимо проводить обу­ чение по предмету «транспортная безопасность» и будущих юристов. Ассоциация высших учебных заведений транспорта в текущем году ходатайствовала о внесении изменений в Номенклатуру специальностей научных работников, утвержденную приказом Минобрнауки России от 25 февраля 2009 года № 59, и выступила с предложением включить в перечень специальностей научных работников ВАК специальность «транспортная безопасность». Необходимость внесения указанных изменений в Номенклатуру специальностей научных работников обусловлена возрастанием потребности комплексного научного исследования проблем обеспечения транспортной безопасности. На наш взгляд, развитие научной специальности «транспортная безопасность» позволит не только осуществлять фундаментальные исследования в данной области, но и обеспечить подготовку квалифицированного профессорско-преподавательского состава. При положительном решении вопроса о включении специальности «транспортная безопасность» в Номенклатуру специальностей научных работников, открытый диссертационный совет Д 218.005.03 на базе Московского государственного университета путей сообщения может быть дополнен новой научной специальностью «транспортная безо­ пасность». Соответствующим кадровым, научно-информационным и материально-техническим потенциалом для этого Московский государственный университет путей сообщения располагает. Следует отметить, что введение специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности в транспортных вузах положительно скажется на решении таких важных вопросов в части под-

готовки сил обеспечения транспортной безопасности, как: ■■ разработка универсальных подходов к определению категорий работников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в целях организации их переподготовки и повышения квалификации; ■■ определение критериев знаний, умений и навыков, необходимых конкретным категориям персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности; ■■ разработка методики определения потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации персонала в области обеспечения транспортной безопасности; ■■ разработка предложений по организации обучения, включая предложения по содержанию и формам реализации программ

профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе с использованием передовых образовательных технологий; ■■ создание кадрового резерва специалистов и руководителей организаций, обеспечивающих транспортную безопасность. Необходимо особо подчеркнуть, что осуществление практической деятельности по реализации установок, направленных на непосредственное обеспечение транспортной безопасности, должно иметь эффективное научное сопровождение. Существует необходимость в прикладных технических исследованиях для создания систем безопасности на железнодорожном транспорте и реализации их в практической деятельности по обеспечению транспортной безопасности. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

83

государственная политика |

Обучающие программные продукты от компании «Бюджет-21» Интерактивные программные комплексы для подготовки специалистов в области авиационной и транспортной безопасности.

Алексей Пташенчук, начальник системного отдела ООО НПЦ «Бюджет-21»

О

дним из направлений деятельности нашей компании является разработка и внедрение программных комплексов, предназначенных для интерактивного обучения специалистов авиационной и транспортной безопасности с использованием передовых компьютерных технологий. Одной из основных задач, определенных в Федеральном законе «О транспортной безопасности» № 16‑ФЗ, является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 31.07.2014 № 212

ООО НПЦ «БЮДЖЕТ-21» 107066, г. Москва, ул. Ольховская, д. 29 / 32, стр. 1, пом. 1 Тел. / факс: (499) 270‑58‑28 E-mail: info@budget21.ru www.budget21.ru

84

подготовка сил обеспечения транспортной безопасности включает теоретическую, тренажерную и практическую подготовку. Разработки нашей компании в этой области представляют собой программные комплексы, предназначенные для одновременного интерактивного обучения специалистов в указанной сфере деятельности необходимым знаниям и навыкам, а также получения и отработки практических навыков работы с помощью программных имитаторов и тренажеров специального оборудования, тренажеров для развития требуемых профессиональных качеств. Программные тренажеры, реализованные в наших программных комплексах, соответствуют требованиям руководящих документов в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и обеспечивают наглядность и доступность изучаемого материала в процессе обучения, способствуют более эффективному использованию учебного времени, повышают заинтересованность и активность обу– чаемых лиц. С помощью созданных имитаторов и программных тренажеров моделируются различные ситуации, соответствующие реальным сценариям развития событий при использовании специальной досмотровой техники. В процессе изучения учебно-методических материалов и отработки практических навыков работы с техническими средствами и системами на программных тренажерах обу– чаемые лица получают возможность самостоятельно освоить методы работы на таком оборудовании, изучить правила эксплуатации, наработать практические навыки при его использовании. Поскольку программные тренажеры имеют возможность рабо-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

ты в режиме обучения и в режиме проверки знаний, умений и навыков, то они могут использоваться как в процессе обучения (освоения методик и отработки практических навыков), так и для оценки результатов обучения. Уровень полученных в процессе обучения знаний, умений и навыков может быть оценен с помощью автоматизированной системы тестирования, включающей гибкую систему настраиваемых тестов по теоретическим знаниям нормативно-правовых документов, методик поведения и правил проведения досмотровых мероприятий, правил размещения и использования оборудования, порядка действий в условиях возникновения нештатных ситуаций, а также при попытках нарушения установленных правил на объектах транспортной инфраструктуры. Система тестирования навыков работы на технических средствах и системах, используемых при проведении досмотровых мероприятий, проводится с использованием компьютерных имитаторов и тренажеров этого оборудования. Актуальностью данной разработки является необходимость в условиях обострения террористической опасности оперативной подготовки высококвалифицированных специалистов для обеспечения транспортной и авиационной безопасности, обеспечения непрерывности профессионального образования сил обеспечения транспортной безопасности, использование инновационных подходов и методов подготовки специалистов. Новизной данной разработки является то, что с использованием инновационных технологий интерактивного обучения специалистов в едином целом объединено решение следующих задач:

| state policy ■■ изучение нормативно-правовой базы в области обеспечения авиационной и транспортной безопасности; ■■ изучение методических и информационных материалов по тематике обучения; ■■ практическое освоение работы на специальных видах оборудования с использованием программных имитаторов и тренажеров таких технических средств и систем; ■■ проверка полученных знаний, умений и навыков с помощью гибкой системы автоматизированного тестирования. Существенным преимуществом разработанного программного обеспечения является модульный принцип построения, позволяющий расширять множество имеющихся тренажеров компьютерными моделями и тренажерами новых видов специального оборудования без внесения изменений в оболочку программного комплекса. Другим преимуществом является возможность актуализации нормативно-правовой базы и информационных материалов по мере поступления такой информации. Конфигурируемость планов занятий из имеющегося в базе данных нормативно-правового, методического и учебного материала, имитаторов и тренажеров позволяет преподавателю самостоятельно строить планы занятий в зависимости от конкретных условий и требований, как для групп обучаемых, так и для конкретных лиц, проходящих обучение. Кроме того, программные средства при условии наличия необходимого методического и учебного материала позволяют формировать учебные программы в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России № 243 от 08.09.2014. Все основные события, происходящие в программных комплексах, регистрируются в специальных журналах. Преподаватель по этой информации может оценить активность обучаемых, уровень освоения учебной программы каждым обучаемым и степень отработки практических навыков и умений при работе с оборудованием, сформировать отчет. Экономический эффект от использования программного комплекса является важной причиной для его внедрения в учебных центрах и на объектах транспортной инфраструктуры. Нет необходимости в закупках всего спектра дорогостоящего специального оборудования, использующегося на ОТИ, решении

вопросов прохождения бюрократических процедур, связанных с правилами хранения и эксплуатации таких технических средств. Достаточно включить в программный комплекс дополнительные тренажеры и настроить учебные программы на изучение новых видов и моделей досмотровой техники — и сразу же можно осуществлять подготовку специалистов по работе с такой техникой. На базе описанного программного обеспечения совместно со специалистами ЗАО «Аэромаш — АБ», используя их методические наработки и большой опыт в подготовке специалистов, созданы два программных комплекса для подготовки специалистов авиационной безопасности, проводящих предполетный досмотр пассажиров и специалистов в области визуальной оценки психоэмоционального состояния пассажиров (профайлинга), а также отработки профессиональных качеств, необходимых специалистам этих видов деятельности. Эти программные продукты готовы к практическому использованию как в учебных центрах, так и на объектах транспортной инфраструктуры для подготовки и повышения квали-

фикации, профессиональной реабилитации специалистов после продолжительных перерывов в работе, подготовки к аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Мы готовы кастомизировать наши программные изделия под конкретные требования заказчиков, проводить целевые доработки и настройки наших программ, а также создавать другие программные продукты по требованиям заинтересованных организаций. Наши разработки были представлены на ряде выставок и конференций и вызвали живой интерес специалистов и руководителей транспортного комплекса. Программные средства, нацеленные на подготовку специалистов в области обеспечения авиационной и транспортной безопасности, разработанные нашей компанией, имеют целый ряд внедрений, в том числе в учебных центрах транспортной безопасности университетов путей сообщения. Мы открыты для общения с разработчиками, поставщиками и эксплуатантами специального оборудования, учебными центрами, проводящими подготовку специалистов, и другими заинтересованными организациями. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

85

государственная политика |

Безопасность на транспорте

в рук а х «троечник ов»?

Transport security in the hands of unprofessional forces?

Проблемные вопросы обучения и проверки знаний отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности.

Issues of training and testing of certain categories of transport security forces.

Юрий Волынский-Басманов, директор НУЦ «АБИНТЕХ», заслуженный изобретатель РФ, почетный работник транспорта России, профессор, к.т.н.

Юрий Михайлов, главный научный сотрудник НУЦ «АБИНТЕХ», заслуженный деятель науки

86

У

спешное решение задач обеспечения безопасности в транспортной сфере зависит от эффективности реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам безо­ пасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ОТИ и ТС), их персонала, пассажиров и перевозимых грузов. Эта эффективность в значительной мере определяется квалификацией и профессионализмом (знаниями, умением, навыками, личностными качествами) персонала сил обеспечения транспортной безопасности (ОТБ). В соответствии с возрастающими угрозами безопасности на транспорте, естественно, возрастают требования и к профессиональной подготовке сил ОТБ. Уровень этой подготовки определяется: ■■ качеством системы професси-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

онального образования (высшего профессионально профилированного, углубленного профессионального, специального профессионального), позволяющего успешно работать в области ОТБ, обладать универсальными и предметно-специализированными компетенциями; ■■ качеством системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки по программам, направленным на совершенствование и / или получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности и / или на повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации; ■■ уровнем текущей квалификации сил ОТБ, зависящим от качества его изначальных профессиональных знаний, от их постоянного совершенствования в процессе выполнения служебных обязанностей, а также от нали-

| state policy обеспечения транспортной безо­ пасности». Очевидно, что качество оценки знаний, умений, навыков сил ОТБ будет существенно зависеть от количества и содержания указанных вопросов (их глубины, широты охвата рассматриваемого предмета), что, в свою очередь, предъявляет соответствующие требования к квалификации членов комиссий, их разрабатывающих. Приказ оставляет открытым вопрос о принципе, порядке комплектования указанных комиссий в составе соответствующих федеральных органов исполнительной власти (федеральных агентств видов транспорта) и о требованиях к их качественному и количественному составу. Тем более что требуется большое разнообразие специальностей членов комиссий, ответственных как за подготовку вопросов, касающихся правовых, технических, организационных, практических и иных вопросов собственно решения задач ОТБ, так за разработку методик проверки личностных (психофизиологических) качеств отдельных категорий сил ОТБ (п. 12 приказа). Поскольку деятельность комиссий предполагается постоянной, также остаются неопределенными их задачи в перерывах между разработкой перечней вопросов. В соответствии с п. 7 приказа требуется обновление комиссиями перечня вопросов «не реже одного раза в год и не менее чем на 10%». Приказ оставляет открытым вопрос об условиях, при которых необходима заданная частота изменений перечня вопросов (разумеется, за исключением моментов изменений в законодательстве РФ в области ОТБ). А также о том, что должно представлять собой изменение этого перечня не менее чем на 10% (по общему количеству вопросов, по объему требуемого к усвоению материала или по чему‑либо другому?). В соответствии с п. 5 приказа «вопросы и практические задачи для одной категории аттестуемых лиц имеют равный уровень сложности». Приказ оставляет открытым вопрос о принципе установления уровней сложности вопросов и практических задач в соответствии с категориями аттестуемых лиц. В соответствии с п. 8 приказа «компетентные органы размещают утвержденные переч-

2

чия необходимого опыта работы по специальности; ■■ качеством аттестации сил ОТБ на соответствие знаний, умений, навыков, освоенных компетенций, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки требованиям законодательства РФ. В настоящее время требования к знаниям, умениям, навыкам сил ОТБ, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил ОТБ регламентируются Приказом Минтранса России от 21 августа 2014 года № 231. Проведем анализ этого документа. В соответствии с п. 2 приказа проверка соответствия знаний, умений, навыков сил ОТБ осуществляется с использованием «перечней вопросов, разрабатываемых постоянно действующими комиссиями, созданными при центральных аппаратах компетентных органов в области

1

3

4

ни вопросов в сети Интернет», что неизбежно приведет к отрицательным последствиям, уже обнаруженным применительно к практике ЕГЭ в сфере среднего образования. В соответствии с п. 9 приказа «за каждый ответ на тематический вопрос аттестуемое лицо получает 10, либо 5, либо 0 баллов в зависимости от ответа аттестуемого лица на вопрос». Регламентируемый порядок такого назначения баллов содержит элемент неопределенности, так как неясен смысл фразы «в зависимости от ответа аттестуемого лица на вопрос». Действительно, если считать, что, например, за правильный ответ дается 10 баллов, а за неправильный ответ (отсутствие ответа), соответственно, 0 баллов, то спрашивается, за какой ответ следует назначать оценку 5 баллов? Видимо, это должен быть некий «полуправильный» («полунеправильный») ответ. Аналогичное замечание можно сделать относительно регламентируемого порядка оценки результата решения практической задачи: «За решение одной практической задачи аттестуемое лицо получает 20, либо 10, либо 0 баллов в зависимости от решения аттестуемым лицом практической задачи». Остается также открытым вопрос: из каких соображений введено различие в абсолютных величинах оценок за правильный ответ на тематический вопрос (10 баллов), за практическую задачу (20 баллов), за ответ в форме теста (1 балл)? Между тем это очень важное замечание, так как незнание некоторых базовых (основополагающих) вопросов, неумение решать важную практическую задачу, отсутствие ряда необходимых умений и навыков делает принципиально невозможным участие данного аттестуемого лица в составе сил ОТБ. Кроме того, указанные недостатки и неопределенности приказа открывают возможность произвола и субъективизма в оценке знаний аттестуемых лиц со всеми вытекающими отсюда последствиями. В соответствии с п. 4 приказа аттестуемое лицо должно «ответить на три тематических вопроса и решить две практические задачи, содержащиеся в билетах; пройти письменный (компьютерный) тест, содержащий не менее 50 вопросов с четырь-

5

6

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

87

государственная политика | мя и более многовариантными ответами». При этом в соответствии с п. 10 приказа «знания, умения, навыки аттестуемого лица, получившего суммарно менее 90 баллов, считаются не соответствующими требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности». Другими словами, 90 баллов являются «проходными» баллами для аттестуемого лица. Приведем это количество баллов в соответствие с привычной пятибальной оценкой знаний учеников, применяемой в средней школе. Представим себе некоего «отличника» сил ОТБ, который в сумме набирает максимальное количество баллов: 10 x 3 (три тематических вопроса) + 20 x 2 (две практические задачи) + 1 x 50 (50 вопросов теста) = 120 баллов, что соответствует школьной оценке «отлично». Аттестуемые лица, получившие, например, оценку в диапазоне от 90 до 95 баллов в соответствии с приказом могут считаться соответствующими требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности. Это количество баллов по школьной шкале оценок соответствует оценкам в диапазоне от 3,75 до 3,95, т.е. не дотягивает даже до уровня «хорошиста». Возникает вопрос: как же можно доверять такое ответственное дело, как обеспечение безопасности на транспорте, «троечникам»? Представляется целесообразным довести нижнюю границу балльной оценки хотя бы до величины 96 баллов, что соответствует школьной оценке «хорошо». В соответствии с Приложением № 1 к приказу «Требования к знаниям, умениям, навыкам сил ОТБ» обязательным является перечень следующих знаний: ■■ перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ), порядка объявления (установления) уровней безопасности ОТИ и ТС; ■■ порядка проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС; ■■ порядка и критериев категорирования ОТИ и ТС. Что касается перечня угроз АНВ в деятельности ОТИ и ТС, то в настоящее время он регламентирован совместным приказом трех министерств (Минтранса, ФСБ и МВД России) от 5 марта 2010 года № 52 / 112 / 134. Однако не вызывает сомнений необходимость его доработки, так как в нем отсутствует актуальная и чрезвычайно опасная в современных условиях угроза инфор-

7

88

мационной безопасности ОТИ и ТС. К тому же этот приказ касается только угроз АНВ. В то время как практика эксплуатации ОТИ и ТС указывает на настоятельную необходимость учета угроз, связанных с нарушениями работоспособности (отказами) технических средств и систем ОТИ и ТС, ошибками и некачественной работой их персонала, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Что касается порядка объявления (установления) уровней безопасности ОТИ и ТС, то он регламентирован Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 года № 940. Однако этим постановлением проведено разделение угроз на потенциальные, непосредственные и прямые угрозы, которое представляется весьма условным, так как отсутствует четкое смысловое и формальное их описание, что затрудняет практическое использование этого документа. Важность оценки уязвимости ОТИ и ТС нашла свое отражение в основных федеральных документах по транспортной безопасности (ФЗ-16 от 09 февраля 2007 года и ФЗ-15 от 03.02.2014), а также в Приказе Минтранса России от 12.04.2010 № 87. ФЗ-16 под оценкой уязвимости, в частности, понимает «определение степени защищенности ОТИ и ТС от угроз совершения АНВ», т.е. по‑прежнему без внимания остается

«

Незнание основополагающих вопросов, неумение решить практическую задачу, отсутствие ряда базовых необходимых умений и навыков делает принципиально невозможным участие данного аттестуемого лица в составе сил ОТБ

уязвимость ОТИ и ТС к негативным эксплуатационным воздействиям и воздействиям природного и техногенного характера. Принципиальным недостатком указанных документов является отсутствие определения самого понятия уязвимости ОТИ и ТС, степени их защищенности и тем более формального описания количественного показателя уязвимости и методики его количественной оценки, что делает весьма затруднительным целенаправленную практическую работу

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

»

по выявлению и ликвидации уязвимостей конкретных ОТИ и ТС. Что касается вопросов категорирования ОТИ и ТС, определенного ФЗ-16 как «отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий», то, как и применительно к уязвимости, при категорировании предлагается учитывать только последствия АНВ. К тому же отсутствуют определения таких базовых понятий, как «категория ОТИ

| state policy субъектом транспортной инфраструктуры в номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с ОТБ. Типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил ОТБ предполагаются к утверждению приказом Минтранса России, проект которого представлен в редакции «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности». Предполагается, что указанные программы, в настоящее время представленные в виде их проектов, достаточно полно отражают перечень вопросов, которые необходимо усвоить персоналу сил ОТБ и лицам, в той или иной мере связанным с обеспечением безопасности на транспорте. Проведем анализ некоторых положений этих программ. Прежде всего отметим, что в указанных проектах программ речь идет о негативных воздействиях на ОТИ и ТС только в виде АНВ. Необходимо рассмотрение также угроз в виде негативных эксплуатационных воздействий и воздействий природного и техногенного характера, без чего никакой речи о комплексном подходе к реализации системы мер ОТБ идти не может. В проектах программ присутствуют все недостатки, связанные с несовершенством понятийного и методического аппарата в области ОТБ. Требуют четкого определения такие понятия и словосочетания, как «уязвимость ОТИ и ТС», «уровень угрозы», «уровень безопасности ОТИ и ТС», «категория ОТИ и ТС» и др. Требуется разъяснение содержания и методической реализации следующих задач и направлений ОТБ: ■■ определения угроз негативных воздействий (в том числе и АНВ) на ОТИ и ТС; ■■ оценки соответствия принятых мер уровню угроз; ■■ оценки уязвимости ОТИ и ТС; ■■ категорирования ОТИ и ТС и т.д. Перечень потенциальных угроз безопасности ОТИ И ТС, как уже отмечалось выше, необходимо дополнить угрозой нарушения безопасности информации в ОТИ и ТС. Необходимо ликвидировать неопределенность понятий потен-

1

и ТС», «критерий категорирования», «степень угрозы АНВ», что затрудняет разработку практических алгоритмов категорирования конкретных ОТИ и ТС. Требования к содержанию личностных (психофизиологических) качеств отдельных категорий сил ОТБ представляются достаточно полными. Вместе с тем регламентируемый приказом (п. 12) добровольный порядок психофизиологического обследования открывает возможность доступа в состав сил ОТБ лиц, по этим качествам не соответствующих указанным требованиям. В приказе отсутствуют требования к разрабатываемым комиссиями методикам (порядку и количественным показателям) оценки личностных (психофизиологических) качеств отдельных категорий сил ОТБ, в связи с чем результаты этих оценок могут являться исключительно субъективным мнением аттестующего лица.

8

В связи с наличием определенных специфических особенностей и задач отдельных видов транспорта необходима также разработка комплекса дополнительных профессиональных программ, учитывающих специализацию обучаемых и конкретные задачи ОТБ видов транспорта, таких, например, как программы подготовки работников: ■■ назначенных в качестве лиц, ответственных за ОТБ в субъекте транспортной инфраструктуры, на ОТИ и ТС; ■■ включенных в состав групп быстрого реагирования; ■■ осуществляющих выявление и распознавание на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на ТС запрещенных или ограниченных к провозу предметов и веществ; ■■ осуществляющих управление техническими средствами и силами ОТБ на постах (пунктах) управления ОТБ; ■■ иных работников, включенных

2

3 4

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

89

государственная политика | циальных, непосредственных и прямых угроз ОТИ и ТС. Без разработки и использования соответствующих методических материалов не может быть раскрыта в объеме, позволяющем понять ее смысловое содержание и использовать в реальных задачах ОТБ, задача категорирования ОТИ и ТС (этапы категорирования, критерии категорирования, присвоение и изменение категории). При раскрытии темы «Оценка уязвимости ОТИ и ТС» необходимо четко определить понятие «уязвимость ОТИ и ТС», обосновать количественный показатель уязвимости, разработать методику его количественной оценки. Без понимания этих вопросов все работы по уязвимости лишаются целенаправленности и возможности оценки их эффективности. Ни в одном из существующих руководящих документов нет определения понятия «состояние защищенности ОТИ и ТС» и тем более ее количественного показателя. Без раскрытия этого понятия и обоснования соответствующего количественного показателя задача оценки состояния защищенности ОТИ и ТС носит чисто вербальный характер и лишена всякого практического смысла. Используемые в проектах программ словосочетания «соответствие применяемых мер угрозам совершения АНВ» и «оценка состояния защищенности ОТИ и ТС от угроз совершения АНВ»

5

6

мер направлена на недопущение достижения цели уже реализуемого негативного воздействия (на минимизацию его отрицательных последствий). Выводы Отмеченные обстоятельства наряду с отсутствием единых нормативно закрепленных документов по научно-методическим вопросам обеспечения безопасности ОТИ и ТС создают очевидную угрозу того, что при разработке для аттестуемых лиц перечня тематических вопросов, практических задач, тестов и программ каждая из создаваемых комиссий будет руководствоваться своим представлением о содержании указанных терминов, понятий и словосочетаний. Это неизбежно приведет к отличиям уровней подготовки различных категорий сил ОТБ,

пасность на транспорте» и соответствующей основной образовательной программы по указанной специальности, которые в настоящее время отсутствуют. Целью подобного стандарта и его программы является обучение сил ОТБ методическим основам ОТБ, единым для всех видов транспорта, знание которых будет способствовать созданию у них компетенции — способности применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в области ОТБ. Можно предложить следующий перечень основных модулей этой программы. Модуль 1. Понятие транспортной безопасности и проблема ее обеспечения. Модуль 2. Нормативная правовая база обеспечения транспортной

7

8

«

По-прежнему без внимания остается уязвимость ОТИ и ТС к негативным эксплуатационным воздействиям и рискам природного и техногенного характера

лишены здравого смысла. Дело в том, что названная система мер призвана противодействовать не угрозам АНВ, которые представляют собой пока еще не реализованные намерения нанести ущерб ОТИ и ТС, а уже реализуемым конкретным характерным для данных ОТИ и ТС АНВ в их деятельность. Другими словами, используемая на ОТИ и ТС система

90

»

затруднению их общения, к неоднозначному и неодинаковому пониманию ими стоящих задач и результатов деятельности в области ОТБ. Для исключения отмеченной угрозы необходима разработка федерального государственного образовательного стандарта высшего и послевузовского профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «безо-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

безопасности. Модуль 3. Научно-методические основы обеспечения транспортной безопасности. Модуль 4. Управление обеспечением транспортной безопасности. Модуль 5. Информационное обеспечение транспортной безопасности. Безопасность информационных ресурсов на транспорте. Модуль 6. Основные требования к отдельным категориям сил ОТБ. Человеческий фактор в обеспечении транспортной безопасности. Модуль 7. Технические средства, системы и технологии обеспечения транспортной безопасности. Модуль 8. Государственный контроль и надзор в сфере транспортной безопасности. Модуль 9. Терроризм на транспорте и борьба с ним. ТБ&Т

морской и речной транспорт |

морской и речной транспорт

To ensure security it is necessary to modify the regulatory framework Organization of control and oversight over the execution of international obligations and treaties of the Russian Federation in the field of maritime and inland waterway transport.

3 декабря в Москве под председательством руководителя Ространснадзора Александра Касьянова прошло заседание Коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на котором были рассмотрены вопросы осуществления государственного контроля на автомобильном, а также морском и внутреннем водном транспорте. В своем выступлении Валерий Поддубный, начальник Управления Госморречнадзора, проинформировал участников коллегии о выполнении международных обязательств и договоров в сфере морского и внутреннего водного транспорта, а также проведении контрольно-надзорной деятельности на водном транспорте. По его словам, одной из серьезных проблем сегодня является проведение расследования аварий с судами под иностранными флагами. А именно сложности с допуском инспекторов Госморречнадзора на эти суда. Зачастую органы погранконтроля в морских портах не дают инспекторам такого разрешения, мотивируя это отсутствием порядка пропуска на суда под иностранным флагом, что оставляет массу лазеек их владельцам при выполнении норм безопасности мореплавания. Еще одной серьезной проблемой, отмеченной Госморречнадзором, является слабая нормативная база. В частности, законодательно не определен орган, осуществляющий аттестацию лиц, ответственных в судоходных компаниях за обеспечение безопасности мореплавания и предотвращение загрязнения окружающей среды. Аналогично нет требований, на основании которых можно установить критерии оценки квалификации преподавателей, участвующих в подготовке экипажей морских судов, что объективно понижает уровень их подготовки.

Для обеспечения безопасности необходимо доработать нормативную базу Валерий Поддубный, начальник Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Valery Poddubny,

Head of Department on State Sea and River Oversight under the Federal Authority for Transport Oversight

92

Организация контрольно-надзорной деятельности за исполнением международных обязательств и договоров Российской Федерации в сфере морского и внутреннего водного транспорта.

В

соответствии со ст. 6 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации государственный надзор за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 государственный надзор возложен на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Отношения, связанные с осуществлением государственного

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

надзора за торговым мореплаванием, организация, периодичность и порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предметом проверки является соблюдение всеми организациями вне зависимости от форм собственности в процессе осуществления

|

| maritime and river transport

maritime and river transport

своей деятельности в целях торгового мореплавания требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в целях реализации Россией положений международных договоров и выполнения своих обязательств по этим договорам. К основным международным договорам Российской Федерации в сфере торгового мореплавания можно отнести следующие документы: ■■ Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года с поправками (далее — Конвенция СОЛАС 74); ■■ Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененная Протоколом 1978 года к ней (далее — МАРПОЛ 73 / 78); ■■ Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками (далее — Конвенция ПДНВ); ■■ Международная конвенция о грузовой марке 1966 года (далее — LL-66); ■■ Международная конвенция по обмеру судов 1969 года;

■■ Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 года с поправками (далее — МППСС 72). Исходя из положений, установленных вышеперечисленными и другими международными актами, определяются субъекты надзора и применимые национальные требования, регламентирующие их деятельность. К субъектам надзора относятся судоходные компании, эксплуатирующие суда, совершающие международные рейсы. А также организации, которым государством флага в лице Правительства Российской Федерации или Минтранса России предоставлены полномочия действовать от их имени и по поручению при проведении освидетельствований судов, проверок, выдаче свидетельств и документов и выполнении другой работы, требуемой на основании международных конвенций в области торгового мореплавания. Во втором случае к организациям, которым предоставлены полномочия, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, можно отнести: ■■ Службу капитана морского пор-

та, деятельность которой регламентируется Приказом Минтранса России от 17.02.2014 № 39 «Об утверждении положения о капитане морского порта»; ■■ образовательные учреждения и учебно-тренажерные центры, осуществляющие подготовку, переподготовку и дополнительное образование членов экипажей морских судов; ■■ Российский морской регистр судоходства, деятельность которого регламентируется распоряжением Минтранса России от 03.03.2014 № МС-16‑р «Об утверждении устава Федерального автономного учреждения «Российский морской регистр судоходства»; ■■ Морскую спасательную службу Росморречфлота в части исполнения обязательств Российской Федерации по организации поиска и спасания людей, терпящих бедствие на море, вытекающих из SAR-79 и действующих двухсторонних и многосторонних межправительственных соглашений Российской Федерации о сотрудничестве в области поиска и спасания. По состоянию на 31.12.2013 в информационно-справочной системе

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

93

морской и речной транспорт | «Электронный реестр судов» зарегистрировано 4940 судов торгового флота, осуществляющих плавание под флагом Российской Федерации, из них 1368 судов осуществляют международные рейсы. При этом субъектами государственного надзора в части исполнения международных обязательств и договоров Российской Федерации являются 339 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (судовладельцев). При проведении проверки инспекторами Госморречнадзора про-

веряется соблюдение судовладельцем положений применимых международных обязательств, относящихся к обеспечению безопасности мореплавания, сохранению человеческой жизни на море, предотвращению загрязнения, а также требований по обеспечению безопасных условий труда и жизни моряков на судах компании. Проверяется также наличие должностного лица компании, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, и его соответствие установленным требованиям. Требования к должностному лицу компании установлены Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения

94

(глава IX Конвенции СОЛАС-74). В отличие от международных норм национальным законодательством установлены дополнительные требования к таким лицам, касающиеся прохождения курсов повышения квалификации по программе подготовки, согласованной Росморречфлотом, и прохождения аттестации на право занятия данной должности. Аттестованный специалист должен быть назначен в каждой судоходной компании, осуществляющей перевозку пассажиров и грузов морским транспортом.

«

портов) или иных органах государственного управления на транспорте. А в случае их отсутствия — в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям. Вместе с тем до настоящего времени законодательно не определен орган, осуществляющий аттестацию лиц, ответственных за обеспечение безопасности мореплавания и предотвращение загрязнения окружающей среды. До принятия решения о закреплении органа, осуществляющего аттестацию, Ространснадзор проводит работу по аттестации ука-

В информационно-справочной системе «Электронный реестр судов» зарегистрировано 4940 судов торгового флота, осуществляющих плавание под флагом Российской Федерации

В соответствии с п. 4 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 № 13 / 11, аттестация проводится в аттестационных комиссиях региональных (бассейновых, морских администрациях

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

»

занных лиц на основании протокольного решения совещания под председательством заместителя министра транспорта С. А. Аристова от 26.02.2006 № СА-14. Теперь что касается осуществления государственного надзора за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, при проверке деятельности организаций, которым государством

| maritime and river transport флага в лице Правительства Российской Федерации или Минтранса России предоставлены полномочия действовать от их имени. При проведении проверок таких организаций инспекторами Госморречнадзора особое внимание уделяется их соответствию нормативным правовым актам Российской Федерации, принятым в целях реализации Россией положений международных договоров и выполнения своих обязательств по этим договорам. Субъектами государственного надзора за реализацией положений Кодекса ПДНВ являются образовательные учреждения и учебно-тренажерные центры, осуществляющие подготовку членов экипажей морских судов, а также дипломно-паспортные подразделения и морские квалификационные комиссии администраций морских портов, осуществляющие дипломирование членов экипажей морских судов. Также при проверках деятельности капитана морского порта в части исполнения межправительственных соглашений о взаимопонимании по контролю судов государством порта (Парижский, Черноморский, Токийский меморандумы) проверяется осуществление им контроля исполнения положений Конвенции ПДНВ на судах. В настоящее время 27 образовательных учреждений призваны Минтрансом России осуществлять подготовку членов экипажей морских судов. В качестве критериев оценки базовой подготовки используются показатели, установленные примерными основными образовательными программами, согласованными Росморречфлотом. А в качестве критериев оценки подготовки, реализуемой учебно-тренажерными центрами, используются показатели, установленные примерными программами подготовки, согласованными Росморречфлотом. Правилом I / 8 «Стандарты качества» Конвенции ПДНВ установлена обязанность Российской Федерации в том, чтобы вся деятельность по подготовке, оценке компетентности, дипломированию, подтверждению и продлению действительности документов, выполняемая этими организациями, находилась под постоянным наблюдением посредством системы стандартов качества. С тем чтобы обеспечить достижение предписанных целей, включая те, которые относятся к квалификации и опыту инструкторов и экзаменаторов.

Однако до настоящего времени требования, на основании которых возможно установить критерии оценки квалификации преподавателей (инструкторов), методистов и экзаменаторов, участвующих в подготовке членов экипажей морских судов в образовательных учреждениях, а также при их дипломировании в службах капитанов морских портов, нормативно не установлены. Одним из обязательств Российской Федерации в рамках исполнения международных договоров (Международная конвенция о грузовой марке 1966 года, МАРПОЛ 73 / 78, СОЛАС-74, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года) является расследование аварий или инцидентов с судами на море. Общие принципы организации расследования аварий и инцидентов на море регламентируются Кодексом международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварии или инцидента на море (далее — Кодекс), принятым резолюцией Международной морской организации (ИМО) от 16.05.2008 № MSC.255 (84). На национальном уровне порядок расследования Ространснадзором аварий и инцидентов на море установлен Положением о расследовании аварий или инцидентов на море, утвержденным Приказом Минтранса России от 08.10.2014 № 308. Кодексом отмечена необходимость выполнения администрациями государств, расследующими аварии на море, обязанностей в части того, что прибрежные государства должны сотрудничать, насколько это возможно, с расследующим государством для достижения целей проведения расследований. Сотрудничество в любом расследовании аварий должно также распространяться и на облегчение доступа расследователям к экипажам судов и персоналу компаний. К сожалению, при проведении расследований аварий с судами под иностранными флагами существуют проблемы по допуску на суда инспекторов Госморречнадзора, осуществляющих расследование аварии. Национальным законодательством определен порядок пропуска на суда под иностранным флагом должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пункте пропуска (Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации

утверждены Приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27.12.2010 № 451‑ОД). В связи с чем органы пограничного контроля в морском порту не дают разрешение на проход сотрудников Госморречнадзора на судно под иностранным флагом, мотивируя отказ отсутствием порядка пропуска на суда для проведения расследования аварии. Предложения по решению проблемных вопросов: До принятия решения об определении органа, исполняющего функцию по аттестации лиц, ответственных за безопасность мореплавания и предотвращение загрязнения окружающей среды, продолжить работу по проведению аттестации указанных лиц. Разработать и направить в Минтранс России проект внутреннего акта Ространснадзора, регламентирующего проведение аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасности мореплавания и предотвращение загрязнения окружающей среды. В целях повышения эффективности проведения контрольнонадзорных мероприятий за подготовкой и дипломированием членов экипажей морских судов — подготовить и направить в Минтранс России предложения по разработке нормативных правовых актов, направленных на совершенствование мероприятий по контролю за полнотой внедрения системы стандартов качества в образовательных учреждениях и дипломно-паспортных подразделениях. В целях урегулирования вопроса доступа инспекторов Госморречнадзора на суда под иностранным флагом для проведения расследования аварийных случаев с этими судами обратиться в Минтранс России о необходимости проработки совместно с Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации вопроса о внесении изменений в Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные Приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27.12.2010 № 451‑ОД. ТБ&Т

1 2

3

4

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

95

морской и речной транспорт |

На рубеже защиты

водных границ

Комплекс «Фарватер-А» – один из наиболее успешных примеров защиты акватории в составе интегрированного комплекса систем физической защиты.

Protecting water borders Complex “Farvater-A” is one of the most successful examples of protecting the waters as part of an integrated set of physical protection systems. Тимур Закиров, руководитель учебного центра, директор департамента консалтинга ЗАО «КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

Timur Zakirov,

Head of Training Center, director of the consulting department COMPANY BEZOPASNOST CJSC

ЗАО «КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» 115191, г. Москва, ул. 3-я Рощинская, 6 Тел.: +7 (495) 234-33-11, факс: +7 (495) 737-92-68 E-mail: office@bezopasnost.ru www.bezopasnost.ru

96

О

дним из приоритетных направлений деятельности по обеспечению безопасности охраняемых объектов ЗАО «КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ», включая проектирование, оснащение, пусконаладку и обучение, является разработка следующих документов: «Акт категорирования ОТИ и ТС», «Анализ и оценка уязвимости ОТИ и ТС» и «План обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС». Содержание этих документов способствует обеспечению общей концепции безопасности, направленной на систематизированное изложение задач, принципов и методов создания целостной и равнопрочной системы безопасности объекта в рамках федеральных законов, постановлений правительства, и является основ-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

ным руководящим документом по разработке и реализации организационных, технических и оперативных мер обеспечения безопасности. Используя свой немалый опыт, специалисты компании пришли к выводу о том, что самым уязвимым рубежом охраны является водная территория объекта. Одним из наиболее успешных примеров защиты акватории в составе интегрированного комплекса систем физической защиты (ИК СФЗ) может служить комплекс «Фарватер-А» производства ЗАО «КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» совместно с ОАО «НИИ «Атолл». Система физической защиты (СФЗ) акватории охраняемого объекта включает в свой состав инженерные сооружения (ИС) и технические средства охраны (ТСО), обеспечивающие возможность решения следующих основных задач: ■■ рубежный гидроакустический комплекс обнаружения подводных и надводных объектов на подходах к охраняемой акватории; ■■ зональный гидроакустический комплекс сопровождения подводных объектов в пределах охраняемой акватории;

■■ радиолокационно-оптический комплекс обнаружения и сопровождения надводных объектов; ■■ гидроакустический комплекс воздействия на подводные объекты; ■■ акустический комплекс воздействия на надводные объекты; ■■ систему сбора и обработки информации, контроля и управления техническими средствами охраны БСВ. Принятая на производстве система заводских испытаний и наличие сертификатов соответствия ГОСТ Р ИСО 9001‑2008, стандартов СРПП ВТ гарантирует стабильность показателей выпускаемой продукции, в том числе изделий из состава ИК СФЗ «Фарватер». ТБ&Т

«

| maritime and river transport

Зачастую самым уязвимым рубежом охраны объекта является прилегающая водная территория

»

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

97

морской и речной транспорт |

Крым получит финансирование на обеспечение ТБ морского транспорта С 2016 года начнется бюджетное финансирование оснащения ИТСО ТБ объектов морского транспорта Республики Крым и города Севастополя.

Crimea receives funding to provide transport security of maritime transport Since 2016 budget funding of equipment of maritime facilities of Republic of Crimea and Sevastopol will be started.

19

декабря состоялось совместное заседание Коллегии Федерального агентства морского и речного транспорта и Общественного совета при Росморречфлоте, на котором среди прочих вопросов рассматривались меры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Крымского полуострова с учетом утверждения ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года». Как известно, в соответствии с Федеральным законом «О транс-

«

инфраструктуры федеральной собственности, к которым в соответствии с Федеральным законодательством отнесены акватории морских портов, в том числе расположенные в Республике Крым и городе Севастополе.

11 августа 2014 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 790 была утверждена Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года» (далее — ФЦП). Эта программа содержит раздел под названием «Оснащение объектов морского транспорта ин-

На оснащение объектов морского транспорта Республики Крым и города Севастополя инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности из средств федерального бюджета выделено 1 млрд 800 млн руб.

портной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ОТИ и ТС) возложено на субъекты транспортной инфраструктуры. При этом одной из сфер ответственности Федерального агентства морского и речного транспорта является обеспечение транспортной безо­ пасности объектов транспортной

98

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

»

женерно-техническими средствами обеспечения транспортной безо­ пасности». На реализацию этих мероприятий из средств федерального бюджета выделяется 1 млрд 800 млн руб. Из них на проектирование оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности акваторий морских портов Евпатория, Керчь, Феодо-

| maritime and river transport

сия, Ялта и Севастополь в 2015 году предусмотрено выделение 90 млн руб. Реализацию разработанных проектов планируется осуществить с 2016 по 2020 год с финансовым обеспечением из средств федерального бюджета в размере 1 млрд 710 млн руб. По периодам выделение бюджетных средств будет распределено следующим образом: в 2016 году на эти цели будет перечислено 600 млн руб., в 2017‑м — также 600 млн руб., в период с 2018 по 2020 год — 510 млн руб. При формировании ФЦП и подготовке необходимых обоснований был использован опыт выполнения мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, разработанной и утвержденной Правительством Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 года № 403. При реализации Комплексной программы для оснащения акваторий морских портов ИТСО ТБ применялись аналогичные для каждого порта технические средства кон-

троля, обеспечивающие персонал центрального поста наблюдения информацией, необходимой для выполнения задач по обеспечению транспортной безопасности. Состав и структура технических средств контроля разрабатывались с учетом уже имеющихся в морском порту технических средств в части максимально возможного их использования, в том числе использования информации, поступающей от систем управления движением судов и АИС. Инженерно-технические средства обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта представляют собой совокупность технических систем и средств контроля, размещенных на береговой части морского порта, объединенных линиями связи и сигнализирования, расположенными на центральном посту наблюдения. При этом в состав ИТСО ТБ акватории морского порта в обязательном порядке входят следующие технические системы и средства: ■■ система сбора, обработки и передачи информации с подсистемой защиты от несанкционированного доступа;

■■ системы телевизионного и тепловизионного наблюдения; ■■ система оперативной связи; ■■ средства отображения информации об обстановке на контролируемой акватории, получаемой от РЛС СУДС; ■■ средства бесперебойного электропитания; ■■ программное обеспечение интеграции всех систем. С учетом работы по формированию в морских портах России единой системы хозяйственного ведения техническими средствами контроля акваторий ответственным исполнителем по выполнению мероприятий ФЦП в Крыму определено Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт». Это связано с тем, чтобы максимально рационально использовать средства, предназначенные для поддержания создаваемых технических систем транспортной безопасности в работоспособном состоянии. С учетом уже созданной в Росморпорте технологической инфраструктуры, предназначенной для обслуживания СУДС, предполагается значительное сокращение расходов на содержание ИТСО ТБ. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

99

воздушный транспорт |

воздушный

транспорт Aviation security needs new technologies The results of the participation of Russian experts in the First Symposium on Innovations in Aviation Security ICAO (SIAS /1).

Авиационная безопасность нуждается в новых технологиях Результаты участия российских специалистов в I Симпозиуме ИКАО по инновациям в области авиационной безопасности (SIAS/1).

В

Владимир Черток, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Vladimir Chertok, Deputy Head of the Federal Authority on Transport Oversight

100

соответствии с решением Совета Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и приглашением генерального секретаря ИКАО с 21 по 23 октября 2014 года в штаб-квартире ИКАО в Монреале (Канада) состоялся I Симпозиум ИКАО по инновациям в области авиационной безопасности. Симпозиум стал первым событием, в котором приняли участие принимающие решения представители правительственных, академических и других организаций в целях понимания и реализации будущих инновационных решений в области авиационной безопасности. В ходе данного трехдневного форума рассматривались решения и предложения в сфере обеспечения авиационной безопасности, в основном реализуемые за счет оптимизации существующих технологий и процедур, усиления партнерских отношений между государствами и изготовителями оборудования, занимающими передовые позиции в сфере обеспечения авиационной безопасности. В симпо-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

зиуме приняли участие более 300 представителей международных, правительственных и коммерческих организаций из 67 государств, было заслушано около 50 докладов по различным инновационным тематикам обеспечения авиационной безопасности. В состав российской делегации входили ведущие специалисты Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, представители ООО «Электроника», а также Учебного центра по авиационной и транспортной безопасности ЗАО «АэроМАШ — АБ». Программа и выступления участников симпозиума включали ряд важных проблем, касающихся инноваций в области авиационной безопасности. Стимулирование разработок и процессов в сфере технических инноваций ■■ полученные уроки от применения инноваций в сфере авиационной безопасности; ■■ понимание потребностей и эксплуатационных требований государств и партнеров, необ-

1

| air transport

ходимое для предоставления изготовителями / поставщиками оборудования наиболее эффективных, действенных и рациональных решений; ■■ научные исследования и разработки и содействие внедрению новых технологий; ■■ региональные аспекты инноваций в области авиационной безо­пасности. Достижение эффективности и действенности 2.1.Системы и процессы обнаружения запрещенных предметов и веществ: ■■ совместимость новых технологий и оборудования с инфраструктурами аэропортов; ■■ обеспечение контроля в целях безопасности в одном пункте маршрута; ■■ экономическая конкурентоспособность, подготовка персонала и внедрение нового оборудования.

2.2.Персонал службы безопасности и человеческий фактор: ■■ более эффективное сопряжение и взаимодействие в рамках системы «человек — машина»; ■■ улучшение условий работы персонала службы авиационной безопасности в целях повышения эффективности процессов досмотра. Новаторские подходы к оформлению пассажиров и инфраструктуре аэропорта 3.1.Пассажиры — системы обеспечения безопасности завтрашнего дня: ■■ современные процессы досмотра пассажиров, включая основанные на анализе рисков программы досмотра пассажиров; ■■ программы проверенных пассажиров; ■■ анализ данных о пассажирах; ■■ дифференциация пассажиров и их поведенческого характера; ■■ применение биометрической технологии.

3.2.Аэропорт — упрощение потоков движения пассажиров ■■ возможности и вызовы, связанные с изменением конфигурации контрольно-пропускных пунктов в аэропорту, включая физические ограничения, системы контролирования доступа, средства автоматизации и оптимизации, использование рабочих площадей; ■■ пункты досмотра в целях безо­ пасности.

2

3

air transport

4

Практические примеры проблем в области инноваций — борьба с существующими и возникающими угрозами ■■ внедрение новых систем обнаружения взрывчатых жидкостей, аэрозолей и гелей; ■■ эволюция угрозы, создаваемой скрытыми на теле человека самодельными взрывными устройствами; ■■ исключение того, чтобы инновационные процессы не создавали новых уязвимых точек и вызовов. Обмен мнениями об инновационных решениях ■■ обмен информацией об инновационных концепциях между государствами; ■■ содействие обмену информацией и передовой практикой между заинтересованными сторонами в целях расширения международного сотрудничества и повышения эффективности и действенности системы авиационной безопасности. Симпозиум открыл президент Совета ИКАО доктор Олумуйва Бернард Алью. С приветственными речами выступили: заместитель председателя Европейской комиссии г-н Сиим Каллас и администратор Управления транспортной безопасности США г-н Джон Пистоль. Модераторами на пленарных заседаниях выступали: генеральный директор гражданской авиации Соединенно-

5

«

го Королевства г-жа Патриция Хейес, директор Технического центра гражданской авиации Франции г-жа Мари-Клэр Дисслер, президент компании Redline Aviation Security Ltd сэр Гари Каувард, директор по связям с ИКАО Международного совета аэропортов г-н Майкл Россел, президент компании Wolff Consulting Services Стив Вульф, президент компании IDSS Holdings, Inc г-н Джозеф Парези, генеральный директор Международного совета аэропортов г-жа Анжела Геттинс. В своих выступлениях представители государств, международных, национальных и коммерческих организаций говорили о технических инновациях в сфере авиационной безо­ пасности, направленных на улучшение обслуживания и эффективности досмотра пассажиров, эволюционного развития пунктов досмотра пассажиров, инновационных методах использования служебных собак для проверки багажа пассажиров, роли человеческого фактора при обеспечении авиационной безопасности, проблемах управления риском, системе безопасности на основе «интеллектуальных карточек», существующих и возникающих угрозах для гражданской авиации, роли человеческого фактора в обеспечении авиационной безопасности, оценке риска при досмотре пассажиров, новых разработках в области определения жидких взрывчатых веществ, улучшении под-

В симпозиуме приняли участие более 300 представителей международных правительственных и коммерческих организаций из 67 государств

»

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

101

воздушный транспорт |

готовки специалистов в области авиационной безопасности, новых разработках, используемых для защиты периметра аэропорта, проблеме выявления поддельных проездных документов, обмене информацией между государствами об инновационных достижениях в сфере авиационной безо­пасности и о других проблемах, стоящих перед мировой гражданской авиацией в контексте их инновационных решений. Представитель Российской Федерации — заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимир Черток представил на симпозиуме два доклада. На первом пленарном заседании — «О стратегической роли инноваций в повышении уровня безо­ пасности в гражданской авиации на глобальном, региональном и национальном уровнях». И на заключительном пленарном заседании — «Инновации в области обмена информацией и наилучшей практикой государственного надзора за обеспечением авиационной безопасности в целях усиления эффективности и развития международного сотрудничества». Обе презентации были выслушаны с большим интересом и встретили понимание и одобрение аудитории. После первого и заключительного пленарных заседаний представители российской делегации приняли участие в двух круглых столах. В заключительной части симпозиума выступил заместитель директора подразделения авиационной безопасности и упрощения формальностей ИКАО г-н Джим Мар-

102

риотт, который подтвердил лидирующую роль ИКАО в развитии международной гражданской авиации, отметил важность инновационных решений в обеспечении глобальной авиационной безопасности и поздравил участников с успешным завершением симпозиума. В рамках симпозиума по инновациям в области авиационной безопасности по поручению Министерства транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта была организована выставочная экспозиция. В ее рамках демонстрировались новые достижения в области авиационной безопасности по всем направлениям восьми критических элементов проверки ИКАО. В частности, свои инновационные решения продемонстрировали Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также российские организации и компании: ■■ ООО «Электроника» (консалтинг в области комплексной защиты объектов, разработка, установка и обслуживание систем управления авиационной безопасностью); ■■ ГосНИИ ГА (обучение специалистов по авиационной безопасности); ■■ ЗАО «АэроМАШ — АБ» (подготовка специалистов по авиационной безопасности, досмотр инвалидов); ■■ ОАО «Аэрофлот — Российские авиалинии» (использование собак — гибрид шакала и лайки —

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

■■

■■

■■ ■■

■■

■■

■■

■■

■■

■■

■■

для выявления взрывчатых веществ в багаже пассажиров); консорциум «Интегра-С» (разработка, проектирование, монтаж и обслуживание интегрированных систем безопасности, систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом, распознавания); «Лаванда-Ю» (оборудование обнаружения паров взрывчатых веществ); ID Systems (оборудование обеспечения авиационной и транспортной безопасности, защита против террористической активности); Учебный центр «Авиационная безопасность и новые технологии» (новая разработка учебного рентгеновского оборудования для досмотра багажа пассажиров); ООО «Витте консалтинг» (интеграционные системы управления для осуществления контроля за обеспечением авиационной и транспортной безопасности); Лаборатория АВК (инновационные системы выявления жидких взрывчатых веществ); СОГО НИКИРЭТ (современные технологии в области авиационной безопасности); ТРАНЗАС (оборудование в области авиационной безопасности, применяемое в учебных целях); Компания Polymedia (программное обеспечение для осуществления видеонаблюдения); «Русский регистр» (инновационные технологии для транспортной безопасности).

| air transport В выставочной экспозиции также приняли участие ряд международных организаций и коммерческих компаний других государств. Так, Международная организация гражданской авиации (ИКАО) представила информацию об учебных центрах по авиационной безопасности, наращивании потенциала в сфере авиационной безопасности, опасных грузах и др. Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) продемонстрировала возможности системы безопасности на основе «интеллектуальных карточек». Американская компания DSA Detection предложила оборудование для выявления взрывчатых веществ и наркотиков в багаже пассажиров, а британская Aviation Security International / Green Light Ltd поделилась опытом нейтрализации недисциплинированных пассажиров, обеспечения безопасности в полете, технологией поиска багажа, профайлинга и анализа поведения пассажиров. Компания Alexander Balan Emergency (Молдова) предложила технологию нейтрализации угрозы взрыва при авиационном происшествии, а китайская Nuctech — системы обследования жидкостей, перевозимых на борту воздушных судов. По итогам участия в симпозиуме можно сделать следующие выводы и предложения: Повышение уровня государственного контроля (надзора) за обеспечением авиационной безопасности через инновации является одной из ключевых стратегиче-

1

ских задач международного авиационного сообщества. Одним из важнейших инновационных решений на глобальном уровне является переход ИКАО и государств-участников в рамках Универсальной программы по проведению проверок в сфере авиационной безопасности на принцип непрерывного мониторинга состояния авиационной безопасности с учетом оценки рисков, что приведет к повышению уровня эффективности государственного надзора за обеспечением авиационной безопасности. Важным элементом глобального инновационного процесса является совершенствование сети координационных центров ИКАО по авиационной безопасности. Инновационные решения, направленные на повышение эффективности контроля со стороны ИКАО за системами государственного контроля обеспечения авиационной безопасности, способствуют гармонизации законодательства и оптимизации внутренних ресурсов, выделяемых государствами на борьбу против актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. В условиях сохраняющейся угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации важное значение имеет региональное сотрудничество по вне-

2

3 4

5

дрению инновационных решений и гармонизации регионального законодательства в области авиационной безопасности с учетом международных требований. Это позволит исключать несоответствия в законодательстве государств — участников ИКАО в части организации государственного надзора за обеспечением авиационной безопасности. В процессе гармонизации зако н о д ат е л ь с т в а г о с уд а р с т в и при использовании метода государственного надзора за соблюдением требований по авиационной безопасности следует руководствоваться принципами единообразия требований, суверенитета, эквивалентности мер авиационной безопасности на основе стандартов и рекомендуемой практики ИКАО. По мнению представителей международных организаций и ряда государств, участие Российской Федерации в Первом симпозиуме ИКАО по инновациям в области авиационной безопасности и выставочной экспозиции было успешным и повысило авторитет России в глазах мирового авиационного сообщества. Высказанные на симпозиуме ИКАО инновационные инициативы необходимо принять к сведению и при целесообразности внедрять их в практику организации надзора за обеспечением авиационной безопасности в Российской Федерации. ТБ&Т

6

7

8

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

103

воздушный транспорт |

Инновации и безопасность Цель внедрения инноваций в гражданской авиации — повышение эффективности государственного надзора за обеспечением транспортной безопасности на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Владимир Черток, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Vladimir Chertok, Deputy Head of the Federal Authority on Transport Oversight

104

П

ринципы развития системы авиационной безопасности на глобальном, региональном и национальном уровнях основываются на резолюциях 38‑й сессии Ассамблеи ИКАО, решениях Конференции ИКАО высокого уровня по авиационной безопасности, Дипломатической конференции ИКАО, итогах совещаний группы экспертов ИКАО по авиационной безопасности, Группы по авиационной безопасности Европейского и Североатлантического региона и Стандартах и рекомендуемой практике ИКАО. В глобальном масштабе системные изменения в области авиационной безопасности формулируются и разрабатываются Международной

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

Innovation and security The purpose of innovation in civil aviation is to improve the efficiency of state oversight of transport security at the global, regional and national levels. организацией гражданской авиации с четко обозначенной конечной целью — защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. В настоящее время повышение уровня авиационной безопасности через инновации является одной из ключевых стратегических задач международного авиационного сообщества. Инновационные решения ИКАО, направленные на достижение этой стратегической задачи, способствуют гармонизации законодательства и оптимизации внутренних ресурсов, выделяемых государствами на борьбу против актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Опираясь на экспертные знания и опыт лучших специалистов в области авиационной безопасности со всех континентов мира, ИКАО были разработаны и продолжают совершенствоваться Стандарты и рекомендуемая практика, заложившие прочную основу для создания глобальной системы защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Одним из важнейших инновационных решений ИКАО является переход в рамках Универсальной программы ИКАО по проведению проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности на принцип непрерывного мониторинга уровня авиационной безопасности с учетом оценки рисков, что является значительным шагом вперед по сравнению с традиционным циклическим методом проверок. Такой подход позволяет незамедлительно и адекватно реагировать на все возникающие изменения в системе обеспечения авиационной безопасности. Мы также активно готовимся к этому. В начале июня текущего года ИКАО провела в Москве региональный семинар по механизму непрерывного мониторинга. В семинаре приняли участие 79 слушателей из Российской Федерации и 15 — из различных государств Европы.

| air transport Важным элементом инновационного процесса на глобальном уровне является также совершенствование сети координационных центров ИКАО по авиационной безопасности. В условиях сохраняющейся угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации важное значение имеет региональное сотрудничество государств по внедрению инновационных решений в практику своей деятельности. В первую очередь это постоянная работа в рамках Группы по авиационной безопасности Европейского и Североатлантического региона ИКАО, организация региональных конференций и других совещаний по авиационной безопасности. В условиях возникновения новых угроз и рисков информационное взаимодействие государств становится ключевой задачей, требующей инновационных решений в целях постоянного движения вперед. Мы все прекрасно понимаем, что без постоянного обмена информацией и наилучшей практикой практически невозможно эффективное функционирование глобальной системы авиационной безопасности.

Российская Федерация всецело поддерживает усилия ИКАО по дальнейшему совершенствованию и усилению роли координационных центров государств по авиационной безопасности на основе развития информационных систем ИКАО. Важными направлениями нашей совместной работы должны быть дальнейшая гармонизация регионального и национального законодательства в области обеспечения транспортной и авиационной безопасности на основе международных стандартов и требований. Поэтому предлагаем в процессе гармонизации законодательства по авиационной безопасности руко-

«

водствоваться следующими принципами: глобальность и единообразие требований, сохранение суверенитета государств, признание эквивалентности принятых государствами мер безопасности, обсуждение проектов существенных изменений законодательства государств, соблюдение соглашений о воздушном сообщении, повышение безопасности и упрощение формальностей на основе Стандартов и рекомендуемой практики ИКАО. Это позволит оптимизировать подходы государств по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и исключить возникновение многих проблем, на-

Одним из важнейших инновационных решений ИКАО в сфере обеспечения авиационной безопасности является переход на проведение проверок по принципу непрерывного мониторинга уровня с учетом оценки рисков

»

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

105

воздушный транспорт |

пример таких, как несоответствие регламентов Еврокомиссии по валидации перевозки грузов и почты из третьих стран (АСС3) принципам ИКАО и законодательству государств — членов ИКАО. В этой связи Российская Федерация выступила с инициативой о проведении региональной Конференции высокого уровня по авиационной безопасности Европейского и Североатлантического региона ИКАО с участием заместителей министров государств, курирующих вопросы авиационной безопасности. Главной задачей по инновационному обеспечению авиационной и транспортной безопасности на национальном уровне является создание эффективной государственной системы управления авиационной безопасностью с учетом рисков. Следует отметить, что в Российской Федерации успешно реализуется такое инновационное решение, как Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте как в целом, так и конкретно в сфере повышения авиационной и транспортной безо­ пасности. Она будет действовать до 2019 года и предусматривает финансирование, в том числе из бюджета государства. В целях повышения уровня защищенности объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства внесены изменения в Федеральный закон «О транспортной безо­ пасности», разработаны и вводятся в действие новые нормативные требования к российским и иностранным перевозчикам, новые методы государственного надзора за обеспечением безопасности. Федеральным законом о государственном контроле и надзоре определен порядок плановых и вне-

106

плановых проверок на соответствие российскому законодательству. При этом внеплановые проверки по выполнению требований транспортной безопасности проводятся без предварительного уведомления проверяемых авиакомпаний и аэропортов. Конечно, транспарентность результатов таких проверок ограниченна. Но мы готовы к передаче даже чувствительной информации на закрытый сайт ИКАО или полномочным органам государств, в том числе в рамках системы координационных центров государств по авиационной безопасности. Мы выражаем удовлетворение тем, что секретариат ИКАО прислушался к предложению группы экспертов ИКАО по авиационной безо­ пасности и уже активно ведет тестирование всей системы координационных центров для повышения эффективности их взаимодействия. В комплексе изменений российского законодательства содержатся также новые требования и ограничения в отношении аудиторов и транспарентности в области авиационной и транспортной безопасности, методов проверок с использованием тест-предметов и тест-объектов,

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

ужесточения санкций к нарушителям требований законодательства. Государство четко установило административную и уголовную ответственность всех перевозчиков и аэропортов за передачу недостоверной или неполной информации по безопасности, в том числе данных о пассажирах и экипаже, вплоть до приостановки их деятельности на срок до трех месяцев. В целях реализации этой задачи в Российской Федерации на законодательном уровне принята стройная система мероприятий по информационному обеспечению безопасности в гражданской авиации. Федеральным законом «О транспортной безопасности» определен порядок создания автоматизированной базы данных о пассажирах и членах экипажа. С учетом соответствующего циркуляра ИКАО издан нормативный акт Министерства транспорта Российской Федерации о порядке передачи данных национальными и зарубежными перевозчиками. Законодательно определено создание Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в которую входит и обеспечение авиационной безопасности.

| air transport

«

Установлена административная и уголовная ответственность перевозчиков и аэропортов за передачу недостоверной или неполной информации по безопасности, в том числе данных о пассажирах и экипаже, вплоть до приостановки деятельности на срок до трех месяцев

Активно выстраивается система дистанционного контроля и передачи данных от центров мониторинга безопасности аэропортов в федеральный орган государственного надзора на транспорте. У нас уже создана Комплексная информационная система управления контрольной и надзорной деятельностью в области авиационной и транспортной безопасности. Россия — огромная по территории страна! Она живет одновре-

»

менно в 11 часовых поясах. Поэтому мы создали круглосуточно работающие один главный и восемь региональных стационарных автоматизированных информационных центров контроля и надзора на транспорте с функциями координационных центров. Одновременно работают и 18 мобильных центров контроля, распределенных по территории страны. Мы понимаем, что современная логистика перевозок пассажиров требует комплексного подхода

и к информации по безопасности. Например, почти все международные аэропорты уже стали единым пересадочным центром нескольких видов транспорта — авиации, железнодорожного и автомобильного транспорта. В настоящее время Министерство транспорта Российской Федерации реализует комплекс мер в области транспортной и авиационной безопасности с учетом принятой стратегии развития транспорта в России. Все они направлены на разработку и внедрение инновационных решений по повышению эффективности государственного контроля и надзора за обеспечением авиационной и транспортной безо­ пасности до 2030 года. В заключение хотелось бы отметить активную и продуктивную деятельность ИКАО и ее Европейского и Североатлантического бюро, которые вносят значительный вклад в развитие глобального и регионального сотрудничества государств. При этом на национальном уровне Россия находится на передовых позициях и добивается все новых успехов в обеспечении авиационной и транспортной безопасности. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

107

воздушный транспорт |

УЦ АТБ АО «АэроМАШ – АБ» разработал инновационную обучающую технологию Интерактивный программный комплекс подготовки специалистов в области авиационной и транспортной безопасности.

У

Наталия Кан, директор Учебного центра по авиационной и транспортной безопасности АО «АэроМАШ – Авиационная Безопасность» Natalia Kan, Director of AEROMASH aviation and transport security training center

АО «АэроМАШ — Авиационная Безопасность» 141400, Московская область, г. Химки, Шереметьево-2, владение 3, офис 1147 Тел./факс: +7 (495) 755-68-07 E-mail: secretary@aeromash.ru www.aeromash.ru

108

чебный центр по авиационной и транспортной безопасности АО «АэроМАШ — Авиационная Безопасность» (УЦ АТБ) готовит специалистов отрасли с 2002 года. Все это время центр совершенствуется, осваивая и внедряя новые методики, технологии и технические новинки в образовательный процесс. Для постоянного развития и внедрения инноваций в процесс подготовки специалистов по авиационной и транспортной безопасности учебный центр сотрудничает с передовыми специалистами отрасли. Одним из ярких примеров такого сотрудничества является совместная работа УЦ АТБ с ООО «Научно-производственный центр бюджетного учета». Одним из направлений деятельности ООО «Научно-производственный центр бюджетного учета» является разработка и внедрение программных комплексов, предназначенных для интерактивного обу­ чения специалистов авиационной и транспортной безопасности с использованием передовых компьютерных технологий. Одной из основных задач, определенных в Федеральном законе «О транспортной безопасности» № 16‑ФЗ, является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. Разработки в этой области представляют собой программный комплекс, предназначенный для одновременного интерактивного обучения специалистов в указанной сфере деятельности необходимым знаниям и навыкам, а также получения и отработки практических навыков работы со специальным оборудованием с помощью программных имитаторов и тренажеров данного оборудования.

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

В соответствии с Приказом Минтранса № 212 от 31.07.2014 подготовка сил обеспечения транспортной безопасности включает теоретическую, тренажерную и практическую подготовку. Уровень полученных в процессе обучения знаний, умений и навыков может быть оценен с помощью автоматизированной системы тестирования, разработанной УЦ АТБ совместно с ООО «Научно-производственный центр бюджетного учета». Она включает гибкую систему настраиваемых тестов по теоретическим знаниям нормативно-правовых документов, методикам и правилам проведения досмотровых мероприятий, правилам размещения и использования оборудования, порядку действий в условиях возникновения нештатных ситуаций, а также при попытках нарушения установленных правил на объектах транспортной инфраструктуры. Система тестирования навыков работы на специальных видах оборудования, используемого при проведении досмотровых мероприятий, проводится с использованием компьютерных имитаторов и тренажеров. Актуальностью данной разработки является необходимость в условиях обострения террористической опасности оперативной подготовки высококвалифицированных специалистов для обеспечения транспортной и авиационной безопасности, обеспечения непрерывности профессионального образования сил обеспечения транспортной безо­ пасности, достижения гибкости настроек программного обеспечения для конфигурирования информационных и методических материалов в различные основные программы профессионального обучения и до-

| air transport полнительные профессиональные программы. Новизной разработки является то, что с использованием инновационных технологий интерактивного обучения специалистов в едином целом объединено решение следующих задач: ■■ изучение нормативно-правовой базы в области обеспечения авиационной и транспортной безопасности; ■■ изучение методических и информационных материалов по изучаемой тематике; ■■ практическое освоение работы на специальных видах оборудования с использованием программных тренажеров специального оборудования; ■■ тестирование полученных знаний, умений и навыков с помощью специальных программ тестирования. Существенным преимуществом разработанного ПК является модульный принцип построения, позволяющий расширять множество имеющихся тренажеров компьютерными моделями и тренажерами новых видов специального оборудования без внесения изменений в оболочку программного комплекса. Еще одним преимуществом является возможность актуализации нормативной правовой базы и информационных материалов по мере поступления такой информации. Экономический эффект от использования программного комплекса является важной причиной для его внедрения в отраслевых учебных центрах. При его использовании отсутствует необходимость закупок большого спектра дорогостоящего специального оборудования, а также прохождения бюрократических процедур, связанных с правилами хранения и эксплуатации оборудования. Достаточно включить в программный комплекс дополнительные тренажеры и настроить учебные программы на изучение новых видов и моделей оборудования — и сразу можно осуществлять подготовку специалистов к работе на этом оборудовании. При одновременном интерактивном обучении тренажеры обеспечивают наглядность и доступность материалов, эффективное использование учебного времени, возможность приобретения навыков и умений работы с оборудованием, самостоятельного практического применения теоретических знаний. Помимо тренажеров, обеспечивающих отработ-

ку навыков работы с оборудованием, программный комплекс и методические материалы позволяют проводить подготовку специалистов в области визуальной оценки психоэмоционального состояния пассажиров (профайлинга), а также отработку профессиональных качеств, необходимых специалистам в этом виде деятельности. Кроме обучающей составляющей программный комплекс позволяет проводить оценку знаний, умений и навыков с помощью гибкой настраиваемой системы тестирования с использованием как тестов по методическим и теоретическим вопросам, так и программных тренажеров в режиме проверки знаний и умений. Преподаватель имеет возможность

«

учебной программы каждым обучаемым и степень отработки практических навыков и умений по работе с оборудованием. Совместная разработка УЦ АТБ АО «АэроМАШ — АБ» и ООО «Научно-производственный центр бюджетного учета» полностью соответствует требованиям руководящих документов в области обеспечения авиационной и транспортной безопасности и может быть использована для подготовки к аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, наработки навыков и умений без использования специального оборудования, проверки знаний, навыков и умений, профессиональной реабилитации специалистов. Продукт готов к внедрению в различ-

Гибкая система настраиваемых тестов позволяет оценивать знания сотрудниками нормативно-правовых документов, методик и правил проведения досмотра, правил размещения и использования оборудования, порядка действий в условиях возникновения нештатных ситуаций и АНВ

гибко конфигурировать планы занятий, создавать задания для отдельных групп обучаемых и персональные задания для каждого обу­чаемого, а также отслеживать процесс изучения материала и прохождения тренировочных тестов каждым обучаемым. Все основные события, происходящие в программном комплексе, регистрируются, и по этой информации преподаватель может оценить активность обучаемых, уровень освоения

»

ных конфигурациях (как сетевой — для учебных центров, так и локальной — для подразделений авиационной и транспортной безопасности ОТИ) и с различной степенью наполнения информационными, методическими и тренажерными материалами в зависимости от потенциальных потребностей пользователей. ТБ&Т О ВАШЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НЕБЕ МЫ ЗАБОТИМСЯ НА ЗЕМЛЕ!

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

109

воздушный транспорт |

Шаг вперед — два шага назад Как создать эффективную комплексную систему безопасности объекта транспортной инфраструктуры (аэропорта).

Step forward — two steps back How to create an effective integrated security system of transport infrastructure.

Т Виктор Шестернин, вице-президент ФТК ID Systems Victor Shesternin, Vice President FTC «ID Systems»

110

очкой отсчета в построении эффективной системы обеспечения безопасности от АНВ в транспортном комплексе следует считать не 2007 год, когда была принята первая редакция ФЗ-16 «О транспортной безопасности», а 2010‑й, когда был издан Указ Президента РФ № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте». Позволим себе небольшой экскурс в историю вопроса. В феврале 2007 года был принят и опубликован ФЗ-16 — бланкетный закон, реализация положений которого практически полностью зависела от многочисленных подзаконных нормативных правовых актов. А вот на их разработку федеральным органам исполнительной вла-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

сти потребовалось целых пять лет! Основополагающие Требования по обеспечению ТБ для различных видов транспорта были разработаны только в феврале 2011 года. Следует отметить, что знаменитые приказы Минтранса № 40, 41, 42, 43, которые, собственно, и регламентируют всю систему обеспечения ТБ на различных объектах транспортного комплекса, были «в ускоренном порядке» изданы в качестве реакции на террористический акт 24.01.2011 в аэропорту Домодедово. С тех пор в данные нормативные документы, которые, кстати, действуют до настоящего времени (несмотря на совершенно новые положения ст. 8 ФЗ-16!), не метал стрелы только ленивый. И надо признать — абсолютно справедливые стрелы!

| air transport

В промежутке между данными событиями 31.03.2010 был издан Указ Президента № 403, уже несколько подзабытый специалистами. Принят был он, напомню, как реакция на взрывы в Московском метрополитене. Так вот данный указ поставил главную задачу: до января 2011‑го завершить создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте. Ключевые слова в Указе № 403 — комплексная система, т.е. перечень взаимоувязанных, подчиненных единому замыслу мер (законодательных, организационных, технических и др.), сводящих к минимуму угрозу совершения и совершение АНВ на транспорте в государственном масштабе. Как производная данной задачи — создание комплексной системы в каждой из отраслей транспорта и на каждом из транспортных объектов. Справедливости ради следует отметить, что комплексная система обеспечения безопасности на воздушном транспорте существовала (и работала достаточно эффективно) еще до издания ФЗ-16 и Указа

№ 403. В соответствии со Стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО в авиации достаточно длительное время функционирует система авиационной безопасности (АБ), определенная Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 897 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности ГА от АНВ», Федеральным законом от 19.03.1997 № 60‑ФЗ «Воздушный кодекс РФ», федеральными авиационными правилами «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденными Приказом Минтранса РФ № 142 от 2005 года (далее — ФАП-142), и другими нормативными правовыми актами. Конечно, эта система несовершенна, конечно, она требовала конкретизации и корректив по многим аспектам (и эти аспекты многократно озвучивались и формулировались на различных дискуссионных площадках, включая совещания в Минтрансе и Росавиации), но совершенно очевидно, что реализация двух параллельных систем ТБ и АБ (а именно так сейчас и происходит!) в одной регулируемой сфере деятельности абсолютно контрпродуктивна. И дело здесь не только в нестыковке норм ФЗ-16 и ФЗ-60. Во многом негативные тенденции стали преобладающими из‑за перекоса в работе правоохранительных органов — перехода от координации и прямого участия в деле защиты от АНВ к преобладающим функциям контроля. Несмотря на многие положительные сдвиги в построении комплексной системы, совершенно очевидно, что определенная указом № 403 задача до сих пор остается невыполненной. Это подтверждают и дискуссии в профессиональном сообществе, и резонансные теракты в аэропортуДомодедово и Волгограде (авто- и ж / д транспорт). Конечно, не стоит рисовать все только в черных красках. Продвижение вперед существенное. Прежде всего следует отметить реализованную в целом Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте (распоряжение Правительства № 1285‑р от 2010 года), которая позволила модернизировать морально и физически устаревшие ИТС ТБ на многих транспортных объектах. Оснащенные новыми ИТС в период подготовки к зимней Олимпиаде-2014 аэропорты Московского авиаузла, Сочинский, Анапский и Геленджикский аэропорты — тому свидетельство.

Во-вторых, значительным прорывом можно считать новую редакцию ФЗ-16 от февраля 2014 года, а также изменения и дополнения в иные нормативные правовые акты по вопросам ТБ, внесенные ФЗ-15. Данная редакция учла существенные особенности систем безопасности отдельных видов транспорта, в частности воздушного и морского. Во многом это произошло благодаря широкомасштабной дискуссии и конструктивной критике профессиональным сообществом существующего положения дел в сфере обеспечения ТБ. Однако анализ состояния дел и многочисленные публикации по этой теме в течение 2014 года (т.е. уже после вступления в силу новой редакции закона) свидетельствуют, что, сделав большой шаг вперед, мы, к большому сожалению, вновь откатываемся на несколько шагов назад. Попробуем разложить вопрос, так сказать, по полочкам. Вновь, как и несколько лет на‑ зад (см. публикации в журналах «Транспортная безопасность и технологии» и «Аэропортпартнер», документы Комите‑ та по безопасности Ассоциации «Аэропорт», Ассоциации «Транс‑ портная безопасность» и других форумов), мы вынуждены кон‑ статировать очевидные пробелы и противоречия в законодатель‑ стве по авиационной и транс‑ портной безопасности, которые не устраняются. Поправки в ФЗ-16 в корне положения дел не изменили. Попрежнему нормативные документы по ТБ не принимают во внимание Стандарты и рекомендуемую практику ИКАО в области АБ. А ведь Президентом России еще 01.04.2012 подписан документ «Об основах государственной политики РФ в области авиационной деятельности на период до 2020 года», где в качестве одной из главных целей обозначена необходимость повышения уровней АБ и безопасности полетов с учетом требований стандартов ИКАО. Снова мы вынуждены констатировать нестыковку (правильнее — абсолютный конфликт) положений законодательства по транспортной и авиационной безопасности на различных уровнях. Таких как «план обеспечения ТБ — программа АБ», «подразделения ТБ — службы АБ», «аккредитация подразделений ТБ — сертификация в гражданской ави-

1

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

111

воздушный транспорт | ации по АБ», «подготовка и аттестация сил ТБ — обучение сотрудников САБ» и др. Развернутый анализ противоречий законодательства по АБ и ТБ дан в выступлениях и статьях Ю. М. Волынского-Басманова, В. И. Горбачева, А. Н. Кажуро, А. Н. Никитиной, автора данных строк и других экспертов. К голосу специалистов по АБ присоединяются и коллеги из других отраслей транспорта (Д. Гарифзянов — железнодорожный транспорт, В. Ерыгин и В. Капралов — морской транспорт и др.). Причем подчеркнем: это

агентств, а также Минэкономразвития данные проекты, размещенные ранее, просто исчезли. Не получили мы вразумительного ответа на этот вопрос и в ходе сентябрьской научно-практической конференции, организованной редакцией журнала «Транспортная безопасность и технологии». Разработчикам документов следует понять, что простое дублирование пресловутых приказов Минтранса № 40, 41, 42 и 43 в постановления Правительства недопустимо. Оно недопустимо с чисто юридической точки зрения,

«

Реализация двух параллельных систем — ТБ и АБ — в такой относительно неплохо регулируемой сфере деятельности, как воздушный транспорт, абсолютно контрпродуктивна!

аргументированные мнения не сотрудников субъектов транспортной инфраструктуры, а представителей компетентных органов — Росжелдора и Росморречфлота! Следует откровенно признать: нам всем непонятно, как идет практическая работа над проектами ключевых нормативных документов, предусмотренных ФЗ-16. Речь прежде всего о Требованиях по обеспечению ТБ по видам транспорта, которые должны утверждаться постановлениями Правительства. На официальных сайтах Минтранса, Росавиации, других отраслевых

112

»

не воспринимается ни экспертами, ни (что особенно важно!) компетентными органами. Профессиональное сообщество все больше задается вопросом: какова цена проблемы — т.е. со‑ отношение расходов на ТБ с до‑ ходами предприятия и прогнози‑ руемым ущербом от АНВ. Этот вопрос приобретает самое актуальное значение, поскольку тенденция к неоправданному сокращению расходов на ТБ субъектами транспортной инфраструктуры очевидна. В условиях нечетко сформулированных требований законода-

2

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

тельства (либо отсутствия таковых) менеджмент СТИ стремится ко всяческому урезанию статей бюджетов предприятий, предназначенных на финансирование ТБ и АБ. И, как показала практика, ужесточение административной и даже уголовной ответственности должностных лиц СТИ за нарушение норм законодательства по ТБ не имеет должного эффекта. Отчасти это происходит по объективным причинам. До настоящего времени отсутствует какая‑либо четкая нормативная взаимная увязка между положениями ФЗ16 и ФЗ-60 об обязательном учете требований по ТБ и АБ на этапе проектирования и строительства ОТИ и положениями Градостроительного кодекса РФ. Постановления Правительства РФ, регламентирующего (в соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ-16) Требования по обеспечению ТБ на этапе проектирования и строительства, пока нет в природе (его проект тонет в многочисленных согласованиях). А в Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (издано во исполнение ст. 49 Градостроительного кодекса РФ) просто отсутствует соответствующий раздел. В результате проектировщики не закладывают в проекты необходимые работы и сметы, Главгосэкспертиза «справедливо пропускает» данные недоработки (ведь такого раздела нет!), а руководители СТИ спустя некоторое время «поднимают флаг» отсутствия соответствующих параметров в утвержденной проектно-сметной документации. Получается замкнутый (а главное — порочный) круг. К конфликту интересов менеджмента и требований в области ТБ приводит и отсутствие национальных стандартов, относящихся к параметрам и характеристикам технических средств. Как справедливо отмечают эксперты (А. Свешников, Н. Овченков, О. Попов, И. Поминов и др.), в этих условиях у участников рынка появляется сильное искушение к неоправданной минимизации расходов на техсредства. При этом вопрос эффективности этих техсредств остается вто­ричным. .Наконец, главная составляющая эффективно функционирующей системы обеспечения ТБ (включая АБ) — люди. Точнее, как определено в законе, — силы обеспечения ТБ, их подготовка и про-

3

| air transport фессионализм. Казалось бы, в данном вопросе законодатель продвинулся далее всего. Изданы (правда, пока официально не опубликованы) приказы Минтранса о порядке подготовки сил ТБ и об утверждении программ этой подготовки. Как нам говорят, «где‑то на подходе» порядок аттестации сил обеспечения ТБ. Однако, как справедливо отмечает ряд специалистов (В. Пономарев, М. Тюрюмин, А. Анохин), этот вопрос требует незамедлительной дальнейшей регламентации, заключающейся прежде всего в разработке профессиональных стандартов, которых просто нет. Кроме того, применительно к воздушному транспорту продолжают существовать две параллельные (при этом — обязательные!) системы подготовки кадров — подготовка и аттестация сил обеспечения ТБ и профессиональная подготовка и сертификация по АБ авиационного персонала. Из-за отсутствия взаимной увязки между ними дело доходит до абсурда: сотрудники подразделений ТБ / АБ должны проходить обучение по двум (практически идентичным) программам! Мы должны исходить из того, что законодательство значительно подняло планку требований к профессиональным навыкам и умениям сотрудников подразделений ТБ и ответственных за обеспечение ТБ в СТИ и на ОТИ. Следовательно, ответственные федеральные органы исполнительной власти должны в максимально сжатые сроки стандартизировать всю цепочку (иерархию) подготовки, переподготовки, прав и обязанностей кадров в сфере ТБ, исключив при этом дублирование. Иначе мы неизбежно скатимся к профанации в данном вопросе. Попробуем резюмировать изложенное: ■■ профессиональное сообщество не должно ослаблять свою озабоченность и разумное давление на соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти в вопросах скорейшей разработки регламентированных ФЗ-16 нормативных правовых актов, их гармонизации, стандартизации и ликвидации дублирования. Речь идет прежде всего о Требованиях к обеспечению ТБ для различных отраслей транспорта — ключевых документах системы. При этом, не умаляя

принципа унификации системы, необходимо последовательно проводить линию на принципиальные различия в специфике различных видов транспорта, в частности воздушного. Все принципиальные предложения по данному вопросу давно сформулированы, их просто надо настойчиво пытаться провести в жизнь; ■■ необходимо сформулировать и довести до заинтересованных федеральных ведомств конкретные предложения в вопросе гармонизации градостроительного законодательства и законодательства по ТБ с целью максимального учета требований по ТБ на этапе проектирования строящихся и реконструируемых объектов для оптимизации финансовых расходов. Это же относится к вопросам стандартизации и сертификации технических средств ТБ; ■■ инициировать и провести отдельное совещание (конференцию) по вопросам выработки профессиональных стандартов в сфере обеспечения ТБ для формулирования предложений в соответствующие федеральные ведомства. И, наконец, главное — о чем говорят в кулуарах и почему‑то не хотят озвучить публично. Вопрос антитеррористической защиты объектов, к которому, по сути, сводится комплекс мер по обеспечению ТБ, — это государственная задача, о чем недвусмысленно говорят положения ФЗ-390 «О безопасности» и ФЗ-35 «О противодействии терроризму». Этот принцип вступает в противоречие с положением ФЗ-16 об ответственности СТИ за обеспечение ТБ. Как показывает практика, силы обеспечения ТБ, подчиненные и целиком зависимые от менеджмента транспортных предприятий, не могут эффективно выполнять задачи, возложенные на них законодательством. На повестку дня надо ставить вопрос создания соответствующей федеральной службы (или нескольких служб). По крайней мере, это относится к воздушному транспорту, где имеется положительный зарубежный опыт. А в ведении руководителей СТИ должны остаться вопросы инженерно-технического оснащения объектов и создания (в строго регламентированных рамках) необходимых условий для деятельности подразделений ТБ. ТБ&Т

Что сделано

1. Реализация Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (распоряжение Правительства № 1285-р) – оснащение ОТИ инженернотехническими системами безопасности.

2. Категорирование, оценка уязвимости, планы ТБ.

3. Принятие новой редакции ФЗ-16 «О транспортной безопасности» – учёт мнения профессионалов. Проблемы: что не сделано

1. Нет требований по обеспечению ТБ с учётом особенностей системы безопасности отдельных видов транспорта (по новой редакции ФЗ-16).

2. Не устранены проблемы противоречий в законодательстве по ТБ и АБ, ТБ и морском законодательстве — снижение эффективности системы.

3. Не установлено соотношение «доходы предприятия — расходы на ТБ». Несоответствие законодательства по ТБ и градостроительного законодательства.

4. Отсутствие профессиональных стандартов для сил обеспечения ТБ. Предложения: что надо делать

1. Скорейшая разработка подзаконных нормативных актов, регламентированных ФЗ-16. Исключение противоречий, дублирования и параллелизма.

2. Гармонизация ФЗ-16 и Градостроительного кодекса.

3. Разработка профессиональных стандартов для сил обеспечения ТБ.

4. Создание федеральной службы (служб) по ТБ. Вывод подразделений ТБ из подчинения менеджменту СТИ.

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

113

воздушный транспорт |

Форум авиаторов в Сочи Aviators forum in Sochi Professionals in the field of civil aviation discussed measures for aviation and transport security in the Russian Federation.

С

26 по 28 ноября 2014 года в г. Сочи на базе санатория «Новый Сочи» Управления делами Президента РФ состоялось ставшее традиционным совместное заседание комитетов по авиационной безопасности сразу двух авторитетных профессиональных объединений в области гражданской авиации: Ассоциации «Аэропорт» ГА и Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта. Это было не рядовое заседание. И причин тому несколько. Вопервых, оно проходило под знаком 15‑летнего юбилея с момента образования комитета по АБ Ассоциации «Аэропорт» ГА. Данное обстоятельство неоднократно упоминалось в выступлениях участников. Большая группа представителей профессионального сообщества, внесших серьезный вклад в дело обеспечения авиационной безопасности, была отмечена наградами и благодарностями Ассоциации «Аэропорт» ГА. Заместителем генерального директора Ассоциации и бессменным координатором Комитета по АБ Евгением Звонковым им было вручено юбилейное издание «Авиационная безо­ пасность на службе гражданской авиации 40 лет». В связи с этим юбилеем специально для приветствия и поздравления в Сочи прилетели представители гражданской авиации Республики Узбекистан.

114

Во-вторых, заседание открыл и вел вновь избранный председатель Комитета по АБ Ассоциации «Аэропорт» ГА Александр Невзоров. Сопредседателем выступил Владимир Антонов — первый заместитель генерального директора ОАО «Аэрофлот — Российские авиалинии». В своем вступительном слове Александр Невзоров рассказал об основных итогах работы Комитета по АБ. Комитетом проведено 36 заседаний, по итогам которых подготовлено и направлено в различные инстанции свыше 30 обращений с предложениями и реко­ мендациями. Председатель Комитета также отметил своих предшествен-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

Профессионалы в области гражданской авиации обсудили меры по обеспечению авиационной и транспортной безопасности в Российской Федерации.

ников на этом посту. Напомним, что первым его руководителем был С. В. Дробышевский. В период с 2000 по 2007 годы Комитет возглавлял Р. С. Фадеев. Председателем Комитета также был известный профессионал в сфере АБ Л. П. Любезный. На протяжении шести лет его работу также возглавлял Ю. А. Ташаев, которого за многолетний труд по предложению Александра Невзорова единогласно пожизненно избрали в качестве почетного председателя Комитета по АБ. В настоящее время Юрий Аронович Ташаев продолжает трудовую карьеру во ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» в качестве главного эксперта.

| air transport Ну, и в‑третьих, участники заседания не могли обойти наиболее актуальные и проблемные вопросы в сфере авиационной и транспортной безопасности. Среди них — навязанная Евросоюзом валидация российских авиакомпаний, занимающихся перевозкой почты и грузов. Этому были посвящены выступления представителя ДУ АБ ОАО «Аэрофлот — Российские авиалинии» Сергея Кулика и руководителя отдела АБ ООО «Авиакомпания «ВолгаДнепр» Андрея Кочерги. Среди требующих обсуждения и разрешения были названы также вопросы стикирования грузов и багажа, обработки трансферного багажа, организации и упорядочения проведения различных проверок путем закладки муляжей и ряд других. Предметом горячих дискуссий стали внесенные в 2014 году существенные поправки в действующее

«

законодательство о транспортной безопасности. Были рассмотрены вопросы финансового обеспечения, гармонизации требований по АБ и ТБ, оптимизации требований транспортной безопасности и расходов на охрану, а также вопросы уголовной и административной ответственности, порядка возложения ответственности за ТБ на должностных лиц и членов экипажей и т.д. Этому были посвящены доклады Аси Никитиной (ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие») и Виктора Шестернина (вице-президента компании ID Sistems по авиации). Оба выступления привлекли к себе внимание не только остротой затронутых аспектов, но и глубиной проработки рассматриваемых проблем и обоснованностью предложений и рекомендаций. Ряд этих докладов, как, например, доклад начальника САБ ОАО

»

Комитет по АБ Ассоциации «Аэропорт» ГА отметил 15-летний юбилей с момента образования

«Международный аэропорт Сочи» Олега Орловича — «Особенности подготовки аэропорта Сочи к проведению и обеспечению зимней Олимпиады 2014 года в г. Сочи» — включены в итоговый выпуск журнала «Транспортная безопасность и технологии» за 2014 год. Большой интерес вызвало сообщение Николая Овченкова — генерального директора ПСЦ «Электроника» — об итогах участия делегации РФ в I Международном симпозиуме ICAO по инновациям в сфере авиационной и транспортной безопасности, который состоялся в штаб-квартире организации (Канада, Монреаль) в период 21–23 октября 2014 года. На пяти мониторах экспозиции РФ были представлены подготовленные с непосредственным участием редакции журнала «Транспортная безопасность и технологии» видеопрезентации с инновационными разработками российских компаний в области АБ по всем восьми критическим элементам согласно Чикагской конвенции. Кстати, в Монреале также был презентован очередной выпуск журнала «Транспортная безо­пасность и технологии» со специальной вкладкой на английском языке, посвященной теме инноваций в области авиационной безопасности в России. Владимир Антонов в своем вступительном слове высказал сожаление по поводу отсутствия на заседании представителей госрегулятора в лице Минтранса и Росавиации. Но одновременно поблагодарил за участие всех собравшихся (а их число было весьма внушительным — без малого 100 человек). Он также отметил важность и полезность участия в мероприятии руководства ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» в лице вновь назначенного генерального директора Михаила Жеребцова и заместителя генерального директора по вопросам транспортной (авиационной) безопасности Валерия Салеева. Первый блок вопросов был рассмотрен в рамках секции № 1 «Законодательное обеспечение авиационной и транспортной безопасности». Работа секции № 2 была посвящена вопросу «Подготовка кадров по авиационной и транспортной безопасности» (модератор — Наталья Кан, директор Учебного центра по авиационной и транспортной безопасности ЗАО «АэроМАШ — Авиационная безопасность»). В рамках этой

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

115

воздушный транспорт |

секции были рассмотрены вопросы организации подготовки персонала в сфере АБ и ТБ. В качестве наиболее проблемных были названы «двойственность» требований законодательства в сфере воздушного транспорта (по линии АБ) и в сфере транспортной безопасности. Указывалось на необходимость включения в Единый квалификационный справочник (ЕКС) и ЕКТС специальностей и должностей сотрудников в сфере АБ и ТБ, упорядочения типовых штатов служб АБ и подразделений ТБ, разработки профессиональных стандартов, государственных образовательных стандартов и типовых программ обучения сотрудников в сфере АБ и ТБ. Алексеем Пташенчуком, начальником системного отдела — руководителем направления обеспечения ТБ ООО «Научно-производственный центр бюджетного учета» был презентован интерактивный программный комплекс подготовки специалистов в области авиационной и транспортной безопасности, который вызвал живой интерес у собравшихся. Весьма представительной была секция № 3 «Техническое обеспечение аэропортов оборудованием» (модератор — Олег Попов, директор по продажам фирмы «Гейт Технолоджис»).

116 116

В рамках данной секции были рассмотрены восемь докладов ведущих разработчиков и поставщиков различных систем и оборудования в области АБ и ТБ. Так, менеджер по развитию бизнеса в транспортном секторе компании Axis Сommunications Вячеслав Друк рассказал об основных итогах 2014 года и планах на 2015 год в области оснащения аэропортов системами видеонаблюдения. Панорамное видеонаблюдение для аэропортов — тема высту-

«

дитель направления ЗАО «ЛАНИТ» Дмитрий Дыбовский. Сергеем Постновым (заместителем генерального директора ЗАО ИПК «Страж») был представлен весьма информативный и актуальный доклад «Пломбирование объектов ГА. Особенности, проблемы, перспективы». В ходе выступления им был внесен целый ряд предложений по упорядочению данной деятельности посредством разработки и утверждения ГОСТов, технических регламентов и других мер.

Одни из основных проблем гражданской авиации — «двойственность» требований законодательства в сфере воздушного транспорта: по линии АБ и в сфере транспортной безопасности

пления Яны Жидковой, директора по развитию бизнеса группы компаний ЛАНИТ. Эксклюзивные решения для аэропортов от компании «Бош Системы безопасности» представил Максим Зайков — менеджер по развитию компании. Весьма интересной получилась презентация системы предсменных автоматических досмотров и алкорамок, которую представил руково-

транспортная безопасность и технологии | № 3 № 4 (38), (39), 2014

»

Виктор Крылов, президент ЗАО «Пентакон», представил весьма информативный и аргументированный анализ практики оснащения системами охраны периметра аэропортов, проведения конкурсных торгов и выбора систем и подрядчиков. В частности, он рассказал присутствующим о конкретных фактах и недостатках сложившейся практики защиты периметров,

| air transport возможных последствиях нарушений, что вызвало живую дискуссию и интерес со стороны присутствующих. Он также высказал ряд рекомендаций относительно того, как правильно сделать выбор, качественно и надежно защитить периметр аэропортов. Заметим, что это уже не первое выступление Виктора Михайловича перед этой аудиторией, он также активно публикует свои статьи на эту тему в отраслевом журнале «Транспортная безопасность и технологии». Кстати, редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии» приняла решение подключиться к этой проблеме — организовать и провести серию мероприятий и круглых столов, а по их итогам — подготовить и опубликовать сравнительные анализы технических характеристик систем охраны периметра и инициировать разработку необходимых требований и технических регламентов в этой сфере. Данная инициатива поддержана руководством Минтранса России. Она направлена на повышение эффективности авиационной и транспортной безопасности, сокращение коррупционной составляющей и исключение недобросовестной конкуренции при осуществлении конкурсных торгов и закупочной деятельности, оптимизации расходов на создание и эксплуатацию систем охраны периметра объектов гражданской авиации. Заинтересованность в этом была высказана также руководством ФГУП «АГА». О необходимости построения комплексных (единых) систем безо­ пасности объектов гражданской авиации участникам заседания рассказал директор по развитию компании «Интегра-С» Андрей Бураков. Руководство компании неоднократно обращало внимание на нежелательность применения в системах безопасности операционных систем с закрытыми кодами доступа и на целесообразность перехода на отечественные операционные системы. Предлагаемый компанией «Интегра-С» комплексный подход, широкое применение в системах безо­ пасности 3D- и даже 4D-форматов должны не только оптимизировать расходы на их построение и эксплуатационные затраты, но и повысить работу служб безопасности, их координацию, оперативность реагирования и принятия решений. Об инновационных методах выявления запрещенных к проносу веществ и материалов на теле человека рассказал генеральный ди№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

117

воздушный транспорт |

ректор Ассоциации ЕВРААС Андрей Красноперов. Многих слушателей удивило его предложение по комплексному использованию не только достижений техники и технологий, но и биологические возможности грызунов (лабораторных мышей) в качестве «индикатора». По мнению собравшихся и некоторых экспертов, данная технология не лишена будущего и вполне может быть рекомендована к применению в обоснованных особыми условиями и требованиями случаях. Учитывая высокую потребность гражданской авиации в системах и технических решениях в сфере обеспечения авиационной и транспортной безопасности, особенно в городах проведения чемпионата мира по футболу — 2018, компаниям — поставщикам такого оборудования будет предложено на регулярной основе информировать потенциальных заказчиков, проектантов и генеральных подрядчиков об инновационных решениях и разработках. А также о наиболее эффективных решениях и подходах в сфере авиационной и транспортной безопасности. По итогам заседания с учетом высказанных замечаний и предложений участников от имени Ассоциации «Аэропорт» ГА будет

118

подготовлена соответствующая резолюция с рекомендациями Правительству РФ, Минтрансу России, МВД России и ФСБ России по дальнейшему совершенствованию государственной политики, законодательного и нормативного правового обеспечения деятельности в сфере авиационной и транспортной безопасности, оптимизации требований и расходов, исключению дублирования требований

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

авиационной и транспортной безопасности. Заседание завершилось коллективным фотографированием участников, а вечером состоялась торжественная часть, посвященная 15‑летнему юбилею Комитета по АБ Ассоциации «Аэропорт» ГА. Как было объявлено, в качестве места проведения ближайшего (летнего) заседания Комитета по АБ выбран город Красноярск. ТБ&Т

| air transport

Пока

гром не грянет

При наличии отступлений от требований НГЭА-92 на аэродроме Анадырь (Угольный) реализуются компенсирующие организационно-технические мероприятия.

While the thunder clap If there are deviations from NGEA-92 requirements at the airport Anadyr (Ugolny) compensating organizational and technical measures are realized.

Тема аварийно-спасательного обе‑ спечения полетов гражданской авиации, в частности обеспечения служб ПАСОП поисковыми и ава‑ рийно-спасательными средства‑ ми, по‑прежнему является в Рос‑ сии актуальной. Согласно ст. 88 Воздушного кодекса РФ осущест‑ вление полетов воздушных судов гражданской авиации, не обеспе‑ ченных поисковыми и аварийноспасательными средствами, запре‑ щено. Нормы противопожарной защиты аэродромов, регламенти‑ рованные Международными до‑ говорами РФ, стандартами ICAO и «Нормами годности к эксплуата‑ ции аэродромов» (НГЭА-92), жест‑ ко регламентируют требования к службам ПАСОП, их оснащенно‑

сти пожарной и аварийно-спаса‑ тельной техникой, огнетушащими веществами, дыхательными аппа‑ ратами и т.д. Вместе с тем ряд аэропор‑ тов (аэродромов) РФ не в полном объеме соответствуют междуна‑ родным требованиям и указанным нормам по уровню противопожар‑ ной защиты, чаще всего в связи с недостаточным оснащением по‑ жарной и аварийно-спасатель‑ ной техникой. Их администрации используют лазейки, имеющиеся в действующих нормативных пра‑ вовых актах, в частности меха‑ низм так называемых эквивалент‑ ных мер безопасности. Вместо реального приобретения пожар‑ ной и аварийно-спасательной тех‑ ники и создания полноценной ПА‑ СОП они заключают договоры с руководителями отрядов и ча‑ стей ФПС ГПС. В соответствии с этими договорами местные гар‑ низоны пожарной охраны обязу‑ ются предоставлять аэродромам пожарные автомобили с боевыми расчетами не только в рамках вза‑ имодействия при тушении пожаров и ликвидации последствий аварий или в случаях аварийной посадки, но и на пе­ риод взлета (посадки) воздушных судов.

Например, на аэродроме Ана‑ дырь (Угольный) местное авиапред‑ приятие заключило такой договор с государственным учреждением «6‑я пожарная часть ФПС по Чукотскому автономному округу». В свя‑ зи с этим редакция обратилась в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзо‑ ра с просьбой проверить, имело ли место фактическое исполнение данного договора, т.е. выезжали ли реально расчеты ГПС в соответ‑ ствии с заключенным договором для дежурства в периоды взле‑ тов и посадки воздушных судов на территории аэродрома. А так‑ же прокомментировать сам факт подобной практики — насколько она соответствует действующему законодательству и как сказыва‑ ется на обеспечении безопасно‑ сти полетов. Как свидетельствуют материалы проверки, аэродром не располагает в должном объе‑ ме собственной пожарной и ава‑ рийно-спасательной техникой, но при этом «обеспечивает эквива‑ лентный уровень безопасности»… Хватит ли их в случае возникнове‑ ния по‑настоящему чрезвычайной ситуации и как долго будет продол‑ жаться такая практика — большой вопрос. Видимо, по старой русской традиции: пока гром не грянет…

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

119

воздушный транспорт |

Виктор Иванишко, начальник УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Victor Ivanishko, Head of UGAN NOTB, Far East District Rostransnadzor

У

ГАН НОТБ ДФО Ространснадзора была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)», которое было образовано в результате реорганизации с датой начала хозяйственной деятельности 15.05.2014. По результатам про-

120

верки выписан акт и выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. В соответствии с предисловием к НГЭА-92 «в отдельных случаях допускается отступление от стандартов НГЭА, если такие отступления компенсируются введением мер, обеспечивающих эквивалентный уровень безопасности полета. В этих случаях министерством, государственным комитетом, ведомством, в ведении которых находится аэродром, с привлечением научно-исследовательских институтов должно быть подготовлено и утверждено заключение, подтверждающее обеспечение эквивалентного уровня безопасности полетов». На аэродроме Анадырь для ИВПП установлена восьмая категория по уровню требуемой пожарной защиты ВС. Имеются следующие отступления от требований Норм годности к эксплуатации гражданских аэродромов (НГЭА-92): ■■ количество огнетушащих составов (воды и пенообразователя), вывозимое аэродромными пожарными автомобилями (ПА), менее нормативных значений (п.

8.2 НГЭА-92);

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

■■ время развертывания пожарных автомобилей в торце ИВПП с МКпос = 192° превышает нормативные значения (п. 8.3 НГЭА-92); ■■ на аварийно-спасательной станции отсутствует наблюдательный пункт (п. 8.7 НГЭА-92); ■■ отсутствует санитарный автомобиль, оснащенный носилками и медицинскими укладками с перевязочным материалом (п. 8.11 НГЭА-92). В заключении об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Анадырь при наличии отступлений от требований НГЭА-92, согласованном директором научно-исследовательского центра транспортной и авиационной безопасности ФГУП ГосНИИГА И. Н. Петровым, указано, что причиной отступлений является значительная удаленность дальнего торца ИВПП от аварийно-спасательной станции, временное отсутствие у предприятия средств для приобретения новых пожарных и санитарного автомобилей и невозможностью на данный момент строительства наблюдательного пункта на имеющейся АСС. В целях обеспечения и поддержания требуемого уровня безопасности полетов воздушных судов на аэродроме Анадырь (Угольный) разработаны и реализуются компенсирующие организационно-технические мероприятия. По п. 8.2: для обеспечения требуемого уровня безопасности полетов при наличии указанного отступления авиапредприятие заключило договор от 15.05.2014 № 458 с ФГКУ «6‑я пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Чукотскому АО» на привлечение одного отделения на основном пожарном автомобиле АЦ-6 / 40 (5557) в составе четырех человек с необходимым комплектом пожарно-технического вооружения. По п. 8.3: для обеспечения нормативного времени развертывания на торце ИВПП с МКпос = 192° на время взлета (посадки) ВС всех классов организовано дежурство пожарных автомобилей и ПСР на пожарных постах по МРДП-5 в районе РД-2 и РД-3. Это позволяет обеспечить нормативное время развертывания первого ПА за время не более 110 с и последующих — не более 190 с, а также обеспечить наблюдение за взлетом (посадкой) воздушных судов. При дежурстве пожарные автомобили поддерживают радио-

| air transport

связь с КДП и аварийно-спасательной станцией. Данные мероприятия включены в оперативный план по тушению пожаров на воздушных судах на аэродроме Анадырь. По п. 8.7: наблюдение за взлетом и посадкой ВС на аэродроме Анадырь производится диспетчером СДП и пожарно-спасательными расчетами, находящимися на пожарных постах в районе РД-2 и РД-3, откуда обеспечивается постоянное наблюдение за взлетом и посадкой воздушных судов с использованием бинокля. Расположение пожарных постов и режим дежурства расчетов позволяет своевременно обнаружить авиапроисшествие и обеспечить требуемое время развертывания. Диспет-

«

Основной причиной использования аэродромами эквивалентных мер безопасности является отсутствие средств для приобретения пожарных и санитарных автомобилей, а также оборудования наблюдательных пунктов

чер СДП и пожарно-спасательные расчеты обеспечены оптическими средствами наблюдения. По п. 8.11: для обеспечения медицинской помощи непосредственно на месте авиационного происше-

»

ствия в аэропорту предусмотрено выделение специально оснащенного автомобиля УАЗ («Фермер»), госномер А 730 КС 87, для доставки на место авиационного происшествия носилок, щитов, медицинских укладок, а также медицинского расчета для оказания первой помощи. Также разработан медицинский план по взаимодействию с территориальными медицинскими учреждениями. Имеется возможность доставки пострадавших в лечебные учреждения дежурным вертолетом. С учетом мероприятий, изложенных в заключении об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Анадырь при наличии отступлений от требований НГЭА-92, согласованного директором научно-исследовательского центра транспортной и авиационной безопасности ФГУП ГосНИИ ГА, на аэродроме Анадырь (Угольный) обеспечивается эквивалентный уровень безопасности полетов воздушных судов. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

121

воздушный транспорт |

Контроль за перемещением транспорта в аэропорту Казани В международном аэропорту Казань внедрена система GPS-навигации и позиционирования служебного транспорта. О том, для чего она необходима и как работает, читателям журнала рассказал генеральный директор аэропорта Алексей Старостин.

Controls for transport traffic at Kazan airport In International airport Kazan the system of GPS-navigation and service transport positioning is installed. General Director of airport Alexey Starostin tells about why it is necessary and how it operates.

Алексей Александрович, когда по‑ явилась идея внедрения системы GPS-навигации в международном аэропорту Казань? Сегодня на территории международного аэропорта Казань успешно функционирует система спутникового мониторинга автотранспорта «Автограф». Идея создания программы, при помощи которой можно эффективно управлять транспортными ресурсами и каждым транспортным средством в отдельности, появилась еще в 2008 году. Какие задачи были сформулирова‑ ны администрацией международно‑ го аэропорта Казань при внедрении системы? Было сформировано техническое задание, в котором были сформулированы следующие задачи: ■■ повышение уровня транспортной безопасности; ■■ контроль расхода топлива и ГСМ на начало и конец смены;

124

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

■■ контроль объема заправок топливом, сливов из баков и времени, в которое они производились; ■■ оптимизация рабочего времени водителей и диспетчеров; ■■ контроль перемещения автотранспорта на территории пассажирского перрона в режиме online и offline, в том числе время простоев, маршрутов следования в течение рабочей смены. Разработчиком и производителем программного обеспечения является ООО «Техноколм» (г. Челябинск). Что включает техническое оснаще‑ ние системы? Бортовой навигационно-телематический модуль, а также датчики, которые защищены от внешних воздействий: их нельзя ни деформировать, ни сфальсифицировать данные. Включая датчик уровня топлива и датчик угла наклона.

| air transport. innovations Кто имеет доступ к системе спутни‑ кового мониторинга? К кому и какие данные поступают? Вся информация поступает сначала на сервер, а затем к ней получают досмтуп технический директор, сменные механики автоколонн, диспетчер оперативной автоколонны, диспетчер транспортной автоколонны, техники по учету ГСМ, инженер по обслуживанию системы. Картинка на мониторе выглядит следующим образом: слева

отображены службы и транспорт, который находится на территории международного аэропорта Казань. В данной колонке можно выбрать любой автомобиль и отследить информацию по заданным параметрам. Если символ транспортного средства окрашен в зеленый цвет — значит, двигатель работает, красный — двигатель выключен. Информация может быть получена в любой момент, включая пробег, уровень топлива, маршрут передвижения, местонахождение, статус двигателя (включен / в ыключен), время простоя. В настоящее время программа таргетирована на перронную часть международного аэропорта Казань. Техническая служба и диспетчеры видят на подробной карте в режиме реального времени все транспортные средства, как находящиеся на обслуживании, так и работающие на перроне.

Как долго хранится информация, по‑ лученная от спутниковой системы? Программа позволяет отследить маршрут любого транспорта как в режиме реального времени, так и в конце рабочей смены водителя. Соответственно, у нас есть возможность проанализировать маршрут любого транспортного средства за любой период времени и сравнить нагрузку за аналогичный период с другими автотранспортными средствами. Информация хранится на сервере

«

Следующим этапом внедрения системы станет ее таргетирование на территорию взлетно-посадочной полосы и рулежных дорожек, которая позволит контролировать 100% транспортных средств и воздушных судов практически на всей территории международного аэропорта Казань. Что касается эффективности, то уже по итогам первого месяца эксплуатации программа позволила снизить затраты на содержание ав-

Программа позволяет отследить маршрут любого транспорта как в режиме реального времени, так и в конце рабочей смены водителя

в течение года, затем переносится на съемные носители. В свою очередь, такая система мониторинга позволяет сделать выводы, оценить эффективность работы как каждого из транспортных средств, так и водителя, управляющего данным автомобилем. Программа не только демонстрирует расход и уровень топлива в баке, но и позволяет зафиксировать такие ситуации, как слив топлива и объемы заправок транспортного средства. Какова эффективность использо‑ вания программы и планируется ли расширение ее функционала?

»

тотранспорта на 30% в зимний период и на 20% в летний. Применение данной системы мониторинга способствует повышению эффективности работы наземных служб аэропорта и является дополнительным способом обеспечения транспортной безопасности на территории международного аэропорта Казань. Мы считаем, что система спутникового мониторинга подтвердила свою эффективность и как средство безо­ пасности, и как средство рационального использования ресурсов, и как средство оптимизации деятельности водителей транспортных средств. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

125

воздушный транспорт |

Осторожно –

птицы!.. Аэропорт Пулково вкладывает значительные средства в мероприятия по авиационной орнитологии.

Warning! Birds!

Pulkovo airport invests meaningful funds to aviation ornithology measures. Информация предоставлена пресс-службой ООО «Воздушные ворота Северной столицы» According to press service “Northern Capital Gateway”, LLC

О

ОО «Воздушные ворота Северной столицы» как управляющая компания аэропорта Пулково осуществляет орнитологическое обеспечение полетов, направленное на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами. В этом году исполнилось 20 лет с момента появления в структуре аэропорта специального подразделения — группы авиационной орнитологии. В арсенале сотрудников группы авиационной орнитологии аэропорта Пулково находится ряд технических средств, обеспечивающих контроль за орнитологической ситуацией в аэропорту. Вдоль каждой из двух взлетно-посадочных полос аэропорта расположено 26 станций биоакустической системы, позволяющих воспроизводить резкие звуки для отпугивания пернатых. Причем для каждого вида птиц предусмотрен свой особенный звук. Пулково — единственный аэропорт в России, где данные систе-

мы оборудованы видеокамерами, позволяющими упростить процесс слежения за скоплением птиц. Каждая установка оснащена видеокамерой с углом обзора 360 градусов, чтобы за ситуацией на взлетных площадках можно было наблюдать с экрана ноутбука. Аэропорт также располагает специальными портативными лазерами — высокоэффективным средством для отпугивания птиц в ночной период, планируется закупка новых эффективных пиротехнических средств. Все летное поле круглосуточно патрулируется орнитологами на специально оборудованных автомобилях. Для рассеивания скоплений птиц на аэродроме установлены зеркальные шары, натянута проволока с лентами из фольги, работают в изменяющемся режиме передвижные газовые пушки, применяется пиротехника. Содержание контейнерных площадок с пищевыми отходами на территории аэропорта также постоянно контроли-

Наша справка: Международная организация гражданской авиации (ИКАО) каждый год регистрирует около 5 тыс. случаев столкновения самолетов и вертолетов с птицами во всем мире. Ущерб авиакомпаний, наносимый птицами в результате столкновений с ВС, достигает $1 млрд в год. Отпугивание птиц от аэродромов производится с помощью различных средств: биоакустических установок, ультразвуковых и лазерных установок, механических птицеотпугивателей, ружей, ракетниц, газовых пушек и других механических и пиротехнических средств, трещоток, зеркальных шаров, сетей, тушек мертвых птиц. Одной из интересных разработок является аудиотелескоп, который идентифицирует виды подлетающих птиц по их крикам на большом удалении. Эта система состоит из 192 микрофонов, расположенных на земле в форме концентрических кругов диаметром 2 м. Кстати, сотрудники Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН разработали специальную систему орнитологического мониторинга аэропортов — лазерную установку, сканирующую небо над ВПП. Лазерный луч имеет ширину 30–40 см. Попадая на сетчатку глаза птицы, он слепит их, вызывая болевой шок и потерю ориентации в пространстве, заставляя разворачиваться в другую сторону. Этот способ отпугивания особенно эффективен в комплексе с биоакустическим методом.

126

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

| air transport руется, чтобы исключить доступ птиц к их содержимому. Активно применяются и хищные птицы. В прошлом году для их содержания построены новые просторные вольеры. Сегодня в штате орнитологической службы аэропорта Пулково числятся 13 человек. Это руководитель группы, три инженера-орнитолога, мастера, проводящие дежурство на полосах, и два специалиста по хищным птицам. В 2014 году аэропорт Пулково планирует провести очередное специальное орнитологическое обследование аэропорта и окрестностей, в ходе которого будет изучена территория аэродрома в периоды гнездования и сезонных миграций птиц, а также выявлены места их массовых ночевок и определена динамика транзитных перелетов птиц в окрестностях аэропорта. Будут обновлены картосхемы наблюдаемых сезонных и суточных миграций птиц и выработаны рекомендации по минимизации потенциальной опасности от птиц для работы аэропорта. Многолетние наблюдения, проводимые на территориях вблизи аэропорта Пулково, показывают, что

«

Самые опасные для самолетов виды птиц (% от общего числа столкновений)

Вдоль каждой из двух взлетно-посадочных полос аэропорта расположено 26 станций биоакустической системы, позволяющих воспроизводить звуки для отпугивания птиц

»

орнитологическая обстановка является изменчивой и сильно зависит от тех процессов, которые происходят на приаэродромной территории. В плане аэропорта на 2014 год предусмотрены дополнительные мероприятия по орнитологическому обеспечению полетов. Это мониторинг орнитологической обстановки в районе полигона ТБО «Новый Свет», установка на крышах аэропортовых зданий и световых указателях летного поля «антиприсадных» шипов, использование для отпугивания птиц воздушных змеев и газовых баллонов, увеличение количества зеркальных шаров на летном поле. ТБ&Т

Наиболее уязвимые зоны ВС при столкновении с птицами (% от общего числа столкновений)

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

127

воздушный транспорт |

Полет «Сокола» Системы на основе оптоволокна являются оптимальной платформой для создания интегрированных систем комплексной безопасности аэропортов.

20

ноября в аэропорту Домодедово прошли испытания интегрированной системы охраны периметра «Сокол». Забегая вперед, отметим: прошли успешно! Специальная комиссия, в которую входили представители ГосНИИ ГА, заказчика — аэропорта Домодедово, создателя системы — компании «Автоматика-С», а также ряд авторитетных специалистов (в том числе представитель РИА «Индустрия безопасности»), оценила работу системы как «полностью соответствующую рабочей и исполнительной документации, а также требованиям ТУ». Как было отмечено в акте испытаний, все рубежи охраны и все подсистемы полностью работоспособны и надежны. Почему мы заострили внимание на результатах испытаний в Домодедово? Потому что это на первый взгляд рядовое событие на самом деле таковым не является. В последние годы аэропорты Российской Федерации довольно активно оснащались различными системами охраны периметра — от разных производителей, с разными техническими характеристиками и возможностями. При этом,

«Автоматика-С», НПП 123298, Москва, ул. 3-я Хорошевская, д. 13, корп. 1 Тел./факс: +7 (495) 956 49 95 E-mail: info@avts.ru www.avts.ru

128

как отмечают многие специалисты, их проектирование и оснащение зачастую осуществлялось на скорую руку — без эксплуатационных испытаний, учета специфики аэродромов, расчетов затрат на поддержку их работоспособности и т.д. В результате сегодня многие установленные дорогостоящие системы охраны периметра либо недостаточно эффективны, либо вообще не работают по причине огромного количества ложных срабатываний и высоких эксплуатационных затрат. На этом фоне система охраны периметра «Сокол» выгодно выделяется. Она тестировалась в аэропорту Домодедово более двух лет. Причем в самых что ни на есть боевых условиях: сегменты системы были смонтировали на глиссаде, рядом

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

с проходной, т.е. ежеминутно подвергались помехам со стороны садящихся и взлетающих самолетов, движущейся техники и персонала. Испытания продемонстрировали, что даже в такой обстановке система проявила себя с самой лучшей стороны, и теперь аэропорт Домодедово планирует полностью заменить существующую систему охраны периметра на «Сокол». Чисто функционально комплексная система безопасности «Сокол» строится на базе интегрированной системы безопасности «Сокол» ИСБУ. Она включает ряд подсистем: ■■ систему ограждения; ■■ систему периметровой сигнализации (волоконно-оптическую систему периметровой охраны «Сокол» СПО), включающую

| air transport предупредительный, основной и контрольный рубежи; ■■ систему видеонаблюдения; ■■ систему контроля управления доступом (СКУД); ■■ систему тревожной сигнализации; ■■ систему автономного электропитания; ■■ систему сбора и обработки информации; ■■ автоматизированные рабочие места (АРМ). Как говорят специалисты, работавшие с системой «Сокол», главным ее достоинством является использование волоконно-оптического кабеля (ВОК), благодаря чему она получает сразу несколько важных преимуществ, выгодно отличающих ее от других систем охраны периметра, представленных на рынке.

В.Ф. Тихонов, и. о. начальника отдела АБ ФГУП ГосНИИ ГА

Практически все ТСО, которые в настоящее время применяют‑ ся на периметрах, не проходили никаких эксплуатационных испы‑ таний перед принятием решения об их покупке. Поэтому изначаль‑ но непонятно, как они будут реа‑

гировать в условиях аэропорта: на взлет и посадку тяжелых само‑ летов, передвижение заправщи‑ ков, снежные осадки на протя‑ женных периметрах и т.п. Всесторонние испытания прохо‑ дили только системы на осно‑ ве оптоволокна. Более того, одна из наиболее перспективных — система «Сокол» — сначала в те‑ чение двух лет прошла испытания ГУСП Президента РФ, прирав‑

Во-первых, система не требует электропитания и обслуживания линейной части. Если трибоэлектрические системы требуют питания, а другие оптоволоконные системы — установку оборудования по зонам, то у «Сокола» вся обработка данных производится в защищенном серверном помещении. Благодаря этому достигается высокая экономическая эффективность в обслуживании. Во-вторых, система имеет высочайшую адаптивную устойчивость к помеховым факторам. Она настраивается так, что внешние помехи и шумы не вызывают ложных срабатываний, при этом четко определяя нарушителя на фоне этих помех. И это достигается не путем загрубления чувствительности, а «сильной математикой» при обработке

ненные к государственным, а так‑ же прошла испытания и получи‑ ла сертификат ФКУ «ЦСА ОПС» МВД России. Были произведены испытания и по результатам ана‑ лиза работы получен сертификат СДС ОГА ГосНИИ ГА, после чего система находилась в опытной эксплуатации в Домодедово. На наш взгляд, из всего много‑ образия систем, которые в на‑ стоящее время эксплуатируются

в аэропортах (радары, видеокаме‑ ры, тепловизоры, трибоэлектри‑ ческие системы, радиолучевые, вибрационные), именно системы на основе оптоволокна наиболее пригодны для создания типовой интегрированной системы ком‑ плексной безопасности аэропор‑ та. Они дают минимальное ко‑ личество ложных срабатываний, отлично интегрируются, а также значительно экономичнее.

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

129

воздушный транспорт |

сигнала, способной отделить характерные сигналы воздействия человека от других факторов (дождь, ветер, тяжелые самолеты, работающая техника и т.п.). Третья сильная сторона системы — возможность интеграции с любыми подсистемами. При обнаружении нарушителя «Сокол» способен в автоматическом режиме управлять видеонаблюдением, охранным освещением, СКУД, системами жизнеобеспечения и т.п., что снижает влияние человеческого фактора и повышает оперативность реагирования.

М.В. Кондратьев, первый заместитель генерального директора по производству и АБ ОАО «Международный аэропорт Казань»

В ходе подготовки к Универсиаде 2013 года в аэропорту Казани была смонтирована и периметральная система охраны «Ти-Рекс» произ‑ водства ООО «Эл Би Скай Глобал». Из недолгой эксплуатации данной

130

Можно добавить, что если видео­ камеры могут «ослепнуть» в снегопад, а электропотребляющие системы могут выйти из строя в грозу или рядом с линией ЛЭП, то «Сокол» лишен этих недостатков. Это всепогодная и всесезонная система! Благодаря оптоволокну нет необходимости прокладывать дополнительные линии связи. Вся информация (включая поток видеоданных) идет в одном кабеле. Система обеспечивает скрытность предупредительного и контрольного рубежей, что позволяет выявлять нарушителей,

охранной системы, на наш взгляд, к ее достоинствам можно отнести видеостену, на которую в режи‑ ме реального времени выводятся изображения со всех видео- и те‑ плокамер периметра. А также АРМ оператора, куда выводится видео­ изображение участка периметра, на котором произошла тревожная сработка, возможность с АРМ ос‑ матривать весь периметр, как вы‑ борочно, по отдельным камерам, так и переходя последовательно от камеры к камере.

так сказать, на дальних подступах. А в дублированном варианте при обрыве ВОК или выходе из строя любого блока система полностью сохраняет работоспособность на всем протяжении периметра! Можно добавить, что Министерством транспорта РФ система «Сокол» официально признана инновационной, что подтверждает протокол заседания экспертного совета № 8 от 26 сентября 2013 года, а также прошла добровольную сертификацию в системе сертификации объектов гражданской авиации. ТБ&Т

Из недостатков системы можно отметить прежде всего ее значи‑ тельную чувствительность к при‑ родным воздействиям — таким как сильный порывистый ветер, ливень или гроза. В этих слу‑ чаях резко возрастает количе‑ ство ложных сработок, которые при большом объеме не очень удобно «сбрасывать». При на‑ боре определенной критической массы несброшенных сработок система зависает и требует пере‑ загрузки. И в это время периметр

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

фактически выпадает из‑под ох‑ раны. В зимне-весенний период система чувствительна к давлению снежной массы. Для ее эффектив‑ ной работы необходимо очищать периметровое ограждение от сне‑ га по всей длине с двух сторон, что абсолютно нереально при зна‑ чительной протяженности пери‑ метра. По не установленной нами причине сенсорная охранная линия также оказалась привлекательной для грызунов и животных, которые неоднократно перегрызали кабель.

| air transport

Новые технологии для безопасности полетов во Внуково New technologies for flights security at Vnukovo General Director of International Airport Vnukovo Vasily Aleksandrov tells about affect of introduction of a comprehensive monitoring and management of transport system on the basis of GLONASS to flights security.

О том, как внедрение комплексной системы мониторинга и управления транспортом на основе ГЛОНАСС влияет на безопасность полетов, читателям журнала рассказал генеральный директор ОАО «Международный аэропорт Внуково» Василий Александров.

В

о Внуково завершено вне‑ дрение автоматической системы оценки времени посадки воздушных судов и отобра‑ жения воздушной обстановки VKO Air. Расскажите подробнее об этой системе — ее предназначении и роли в повышении эффективности и безопасности аэропорта. Система оценки времени посадки воздушных судов VKO Air, реализованная в международном аэропорту Внуково, обеспечивает расчет времени посадки воздушных судов и отображение воздушной обстановки по фактическим радиолокационным данным. Существенным фактором успеха внедрения системы VKO Air стала ее интеграция с ключевыми системами аэропорта. Информация о времени посадки, рассчитываемая в VKO Air, поступает в операционную базу данных аэропорта (AODB). На основании этой информации система управления ресурсами наземного обслуживания в автоматическом режиме вносит соответствующие изменения в оперативный график работы ресурсов наземного обслуживания, включая технику и персонал, и выполняет процедуру их оптимизации в соответствии с фактическим статусом рейса. Кроме того, благодаря системе диспетчеры ресурсов наземного обслуживания не менее чем за 20–25 минут до посадки воздушного судна получают полную и достоверную визуальную информацию, необходимую для контроля распределения ресурсов на перроне аэропорта.

Внедрение системы VKO Air позволило аэропорту Внуково повысить качество наземного обслуживания при существенном сокращении затрат на его выполнение, а также сократить время исполнения операций наземного обслуживания и оборачиваемости воздушных судов. Данные преимущества были обеспечены за счет исключения ошибок планирования ресурсов, связанных с возможными расхождениями планового и фактического времени прибытия / отправления рейсов, а также существенного увеличения коэффициента использования ресурсов, обусловленного исключением простоя техники. Повышение безопасности аэропорта также стало одним из следствий внедрения системы VKO Air. За счет оптимального планирования и более точного выполнения планов использования различной автомобильной техники, обслуживающей воздушные суда, удалось сократить общее количество перемещений техники по перрону и практически полностью исключить незапланированные перемещения, которые могли возникать ранее из‑за неверных данных о времени прибытия воздушных судов. Во Внуково уже более года при‑ меняется комплекс SmartRamp — система мониторинга и управления транспортом на основе ГЛОНАСС, интегрированная с ключевыми си‑ стемами управления аэропортом. В чем основные достоинства и недо‑ статки этой системы? Аппаратно-программный комплекс (АПК) SmartRamp состоит из под-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

131

воздушный транспорт |

системы VKO Air (оценка времени посадки ВС и его положения на перроне), подсистемы мониторинга перемещений транспортных средств, спецтехники и ВС, подсистемы автоматизации процесса управления транспортными средствами CrossPoint, геоинформационной подсистемы, оборудования ГЛОНАСС / GPS, устанавливаемого на транспортные средства и спецтехнику. Основными преимуществами АПК SmartRamp, внедренного в аэропорту Внуково, являются: ■■ глубокая интеграция с основной системой управления производственной деятельностью аэропорта — Inform GroundStar; ■■ полное соответствие системы нормативным документам

132

в этой отрасли, таким как: Постановление Правительства РФ № 641 от 25.08.08 (об оснащении аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС / GPS ВС гражданской авиации, транспорта для перевозки пассажиров, опасных грузов), Приказ Минтранса России № 55 от 09.03.10 (о видах ТС для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС / GPS), Приказ Минтранса России № 285 от 31.07.12 (о контроле и мониторинге перевозок опасных грузов). Главными целями, которых помогает достичь система SmartRamp, являются:

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

■■ повышение эффективности производственной деятельности за счет сокращения времени наземного обслуживания и оборачиваемости ВС; ■■ повышение безопасности аэропорта за счет обеспечения соблюдения правил, норм и стандартов безопасности на перроне; ■■ получение дополнительного средства объективного контроля при разборе конфликтных ситуаций и инцидентов. Система SmartRamp, используемая на предприятиях, входящих во Внуковский аэропортовый комплекс, в полной мере обеспечивает выполнение возложенных на нее задач. Однако стоит отметить, что эта система не используется службами

| air transport организации воздушного движения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», обеспечивающими в том числе руление и старт в аэропорту Внуково и работающими исключительно с собственными системами мониторинга положения ВС и транспорта. Какие меры по обеспечению без‑ опасности полетов были приняты во Внуково после инцидента, свя‑ занного с аварией самолета Falcon? Расследования любых авиационных событий (инцидентов и происшествий) проводятся в строгом соответствии с «Правилами расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими ВС в РФ». При возникновении авиационного события по указанию Росавиации проводится его расследование. По итогам этих расследований и установления конкретных причин и виновных в возникновении авиационных событий с целью исключения повторения подобных ситуаций в будущем готовятся рекомендации и предписания, которые аэропортом Внуково неукоснительно выполняются, а при необходимости меры принимаются Росавиацией и Ространснадзором также и на федеральном уровне. Расследование катастрофы 20 октября 2014 года еще не окончено.

14 ноября был завершен лишь по-

левой этап работы комиссии на месте авиационного происшествия, который показал, что светосигнальное оборудование рабочей полосы ИВПП-1 было исправно, проблесковый маяк, установленный на снегоочистителе, в момент столкновения находился во включенном состоянии, а замечаний к работе радиолокатора обзора летного поля, который используется диспетчерами ОВД, в день авиационного происшествия со стороны диспетчерского состава не поступало. Помимо этого положительную оценку работе аэропорта Внуково дали и эксперты Международной организации гражданской авиации (ИКАО), проводившие в ноябре этого года плановую проверку организации контроля за обеспечением безопасности полетов в России. Аэропорт Внуково всегда заинтересован во всестороннем и тщательном расследовании инцидентов и происшествий. По итогам расследований с целью исключения подобных ситуаций в будущем готовятся рекомендации и предписания, которые аэропорт Внуково неукоснительно выполняет. В аэропорту проводятся дополнительные мероприятия по улучшению работы: перерабатываются инструкции, дополнительно проводятся инструктажи личного состава и т.п. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

133

воздушный транспорт |

В аэропорту Симферополь проведена оценка уязвимости

Vulnerability assessment is made at the airport Simferopol The international airport Simferopol recently started to operate within the Russian legal framework. About specifics of the work on aviation and transport security in these circumstances, the Deputy General Director on aviation security Nikolay Torbach says. Николай Торбач, заместитель генерального директора ПАО МА «Симферополь» по авиационной безопасности Nikolay Torbach, the Deputy General Director on aviation security

134

Международный аэропорт Симферополь относительно недавно начал работать в рамках российского правового поля. Поэтому работа САБ аэропорта по обеспечению авиационной и транспортной безопасности имеет особую специфику.

В

соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период. В течение этого периода урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации. Международный аэропорт Симферополь с марта 2014 года является одним из двух независимых транспортных каналов связи с материковой частью РФ и в связи с этим пассажиропоток через главную воздушную гавань республи-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

ки в текущем году вырос в 2,5 раза по сравнению с показателями прошлого года. Требования законодательства в области обеспечения АБ в РФ и Украине отличаются ненамного, потому что их разработка и внедрение основываются на требованиях и рекомендациях ИКАО. Однако на Украине в последнее время внедрялись нормы Европейского союза, которые в некоторых моментах отличаются от требований, предъявляемых к предполетному досмотру пассажиров, багажа, грузов, почты и т.п. С учетом этого в ПАО МА «Симферополь» в марте 2014 года была обновлена документация по авиационной безопасности в соответствии с требованиями законодательных документов России. В соответствии с указанием Управления транспортной безопасности ФАВТ в апреле 2014 года в публичном акционерном обществе «Международный аэропорт Сим-

| air transport ферополь» проводилась инспекционная проверка соответствия мер авиационной безопасности сертификационным требованиям. В ходе проверки были выявлены 47 несоответствий, которые были изложены в акте инспекционной проверки и касались следующих направлений: периметровое ограждение, объездная дорога для движения патрульных автомобилей, оборудование КПП, организация работы бюро пропусков и движения автотранспорта и пассажиров на Привокзальной площади, организация предполетного и послеполетного досмотра пассажиров, багажа, технические системы охраны и контроля доступа. За прошедший период собственными силами ПАО «МА Симферополь» было устранено 26 несоответствий. Большую помощь в их устранении оказало ЗАО «АэроМАШ — АБ» в части предоставления в аренду досмотрового оборудования (интроскопы и стационарные металлоискатели), что позволило организовать досмотр на входах в здания терминалов. В настоящее время САБ аэропорта Симферополь — это сформировавшееся и эффективно действующее подразделение, обеспечивающее выполнение требований законодательства в области обеспечения транспортной и авиационной безопасности, что подтверждает сертификат соответствия, выданный в июне 2014 года УТБ ФАВТ. В соответствии с требованиями нормативных документов была увеличена штатная численность сотрудников САБ. Следует отметить то, что в переходный период была проделана большая работа по приведению САБ в соответствие с требованиями законодательства РФ, что позволило в непростой период весенне-летней навигации обеспечить бесперебойное воздушное сообщение Республики Крым с другими субъектами РФ. Также необходимо акцентировать внимание на то, что в аэропорту Симферополь существуют некоторые несоответствия законодательным требованиям, устранение которых требует огромных финансовых затрат. С целью решения этой проблемы Правительством РФ принята ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города федерального значения Севастополя на период до 2020 года», которая предусматривает выделение значительных финансовых

средств на мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. Требования к обеспечению транспортной безопасности и сроки их выполнения, определенные ФЗ-16 «О транспортной безопасности», в аэропорту Симферополь выполняются. В частности, в июле

«

2014 года аэропорту присвоена первая категория ТБ, проведена оценка уязвимости объекта, результаты которой предоставлены на согласование в Росавиацию. После их утверждения будет разрабатываться план обеспечения транспортной безопасности. ТБ&Т

ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города федерального значения Севастополя на период до 2020 года» предусматривает выделение значительных финансовых средств на мероприятия по обеспечению транспортной безопасности

»

За девять месяцев 2014 года объем пассажиропотока че‑ рез аэропорт Симферополь составил 2 171 206 человек, что составляет рост к анало‑ гичному периоду 2013 года в 2,1 раза. Количество вы‑ полненных рейсов из аэро‑ порта за отчетный период составило 8838 (+43,3% к аналогичному периоду 2013 года). Объем обрабо‑ танного груза за отчетный период составил 2129 тонн, почты — 108 тонн. В связи принятием в Рос‑ сийскую Федерацию Респу‑

блики Крым открыто более 15 новых направлений по‑ летов (Ростов-на-Дону, Ка‑ зань, Краснодар, Пермь, Минеральные Воды, Анапа, Грозный, Краснодар, Курск, Череповец, Ульяновск, Бел‑ город, Уфа, Бугульма, Сама‑ ра и др.). Аэропортом приобрете‑ ны в 2014 году автомо‑ биль и металлодетекторы для службы авиационной безопасности, счетчики учета электроэнергии, гене‑ раторы, аэродромное обо‑ рудование, внедорожник

для аэродромной службы, радиостанции, оргтехника, аэродромная уборочная ма‑ шина, перронный автобус, пожарно-техническое воору‑ жение и др. В настоящее время в аэро‑ порту выполняется капи‑ тальный ремонт рулежных дорожек, взлетно-посадоч‑ ной полосы, асфальтобетон‑ ного покрытия, периметро‑ вого ограждения аэродрома, профилактория, фасада слу‑ жебных зданий, водопровода на грузовом складе, замена прожекторных огней ВПП.

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

135

воздушный транспорт |

Опасный диагноз:

зависимость от поставщиков систем безопасности. Лечение: открытые отечественные решения и продукты «Система безопасности»… 3 млн. ответов на «Яндексе» при вводе поискового запроса. Сотни российских и зарубежных компаний, предоставляющих услуги по разработке и внедрению. Десятки докладов на ежегодных конференциях, форумах, симпозиумах, посвященных этой теме. И современные реалии: курс на импортозамещение. В статье раскрываются подводные камни, казалось бы, очевидного пути развития ситуации.

Николай Овченков, генеральный директор ООО ПСЦ «Электроника»

ПСЦ «Электроника», ООО 150001, г. Ярославль, ул. Б. Федоровская, д. 75 Тел./факс: (4852) 66-00-15 E-mail: marketing@electronika.ru Электроника.рф

136

XXI век диктует нам свои законы. С одной стороны, преступники стали оригинальны в своих решениях. Они используют все возможные современные достижения науки и техники, и характер угроз в отношении гражданской авиации значительно меняется. Органы власти, стараясь оперативно реагировать на изменяющиеся реалии, обновляют законодательство, устанавливают новые требования, ужесточают ответственность субъектов транспортной инфраструктуры. С другой стороны, после введения санкций значительно обострилась задача по импортозамещению. К существующим трудностям с зарубежным программным обеспечением и оборудованием, связанных с расширением, оперативным реагированием разработчика на запросы, с необходимыми доработками программы под потребности объекта, добавляется серьезная опасность эмбарго, непредсказуемого роста цен сложной внешнеполитической обстановки и всех вытекающих отсюда последствий. Спокойствие, стабиль-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

ность и 100 %-ая уверенность в завтрашнем дне теперь под вопросом. Регулярно проводимые выставки по безопасности говорят о том, что сейчас — настоящий бум в развитии технических и программных средств: их функционал расширяется, появляются совершенно новые разработки, обладающие невиданными ранее возможностями. Продукты российского производства также представлены, причем они составляют достойную конкуренцию зарубежным аналогам, не зависят от курса доллара и спокойно могут «излечить» от импортозависимости. Да и с точки зрения стоимости они выглядят куда привлекательнее. В чем же проблема? Как же в нынешних условиях при оптимальных вложениях построить систему безопасности, отвечающую требованиям законодательства, не вызывающую нареканий со стороны регуляторов и гарантирующую спокойное будущее, не зависящее от зарубежных поставщиков? Каза-

| air transport лось бы, решение проблемы лежит на поверхности: как уже было сказано, российский рынок сферы безопасности, в части разработки программных и аппаратных средств, не стоит на месте. Остается только выбрать приемлемое решение и, наконец‑то, «слезть с импортной иглы». Но и здесь заказчика может подстерегать опасность: новая зависимость — уже от российских продуктов, которая может поставить в экономически невыгодное положение, когда поставщик имеет возможность диктовать свои условия. Через открытость к независимости Один из продуктов, призванных разрешить эту проблему, представила компания «Электроника». Специально к Зимним Олимпийским играм Сочи-2014 была разработана новая интеграционная платформа Electronika Security Manager (ESM). Высокотехнологичный продукт работает как под традиционными платформами (Windows), так и под набирающими популярность открытыми платформами (Linux) и поддерживает широкую линейку импортного и отечественного оборудования. Широкие интеграционные возможности (поддержка большинства стандартных протоколов) позволяют работать с уже существующими на объекте системами, а не устанавливать всё с нуля. Россия, в лице Министерства Транспорта, представляла этот продукт на 1-ом Международном Симпозиуме ICAO по инновациям в области транспортной безопасности (21-23 октября 2014 г. Монреаль, Канада). Уникальные свойства программного комплекса, которые позволяют решить проблему технической и технологической зависи-

мости Заказчика (и от иностранных решений, и от решений конкретного отечественного поставщика), были высоко отмечены и международным авиационным сообществом. Управление временем В отличие от традиционных систем безопасности, направленных на обнаружение тревог, сбор и распределение информации по рабочим местам, данный продукт управляет всем комплексом реагирования — от обнаружения до ликвидации угрозы с последующим анализом предпринятых мер. Готовый сценарий реагирования и соответствующий набор инструкций есть для каждого типа угроз (выявленных на этапе разработки модели защиты). Подобная система резко снижает роль исполнителя как самого ненадежного элемента. Это достигается за счет средств сценарного управления инцидентами, развитой аналитики и автоматизации всего цикла реагирования на отклонения. Возможность работы в тестовом режиме позволяет провести учебную отработку планов действий на случай непредвиденных обстоятельств. Это дает руководителю понимание реального уровня состояния защищенности объекта. Будет ли сегодняшняя система безопасности системой безопасности завтра? Предлагаем рассмотреть три ситуации, которые «вдруг» могут прои-

зойти завтра. Вводные условия одинаковы: на объекте транспортной инфраструктуры установлена современная система безопасности, которая отвечает всем требованиям законодательства, снабжена большим количеством передовых технических средств, информация с которых в виде «что‑то где‑то произошло» поступает в систему сбора и обработки информации (ССОИ). Завтра: появляется новая угроза или по оперативным источникам поступает информация о готовящемся теракте на одном из объектов транспортной инфраструктуры, или определенные обстоятельства требует незамедлительных изменений в самом объекте. Естественной реакцией на все эти события должно стать изменение функционала системы безопасности и увеличение уровня защищенности аэропорта, а значит, изменение режима работы всего объекта.

Благодаря функции управления уровнями безопасности с минимальными потерями времени и денег система безопасности на базе ESM подстраивается под новые условия внешней и внутренней среды и обеспечивает в режиме реального времени адаптацию работы технических средств безопасности под уровень угрозы предприятию. А что в итоге? Внедрение отечественного продукта. Свобода от поставщиков систем безопасности. Полная и достоверная информация о состоянии защищенности. Максимально быстрое принятие решений в сложных ситуациях. Управление безопасностью. Благодаря этим преимуществам, инновационному подходу и опыту компании «Электроника» многие заказчики уже вышли на новый уровень обеспечения безопасности своих предприятий. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

137

железнодорожный транспорт |

железнодорожный транспорт

Новые вагоны:

комфорт и безопасность Для обеспечения безопасности двухэтажных поездов используются самые современные технические решения.

New carriages: comfort and safety To ensure the safety of double-decker trains the most modern technical solutions are used.

Максим Лунев, начальник департамента корпоративных коммуникаций ОАО «РЖД»

Д

вухэтажные вагоны для ОАО «РЖД» производятся ОАО «ТВЗ» совместно с «Альстом транспорт» (Франция). Эти вагоны созданы с использованием новейших технологий, оборудования и материалов. В их конструкции применен передовой опыт в области отечественного пассажирского вагоностроения. Вагоны отвечают всем требованиям основных нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации для пассажирского вагоностроения, и предназначаются для эксплуатации в составе поездов постоянного формирования на участках электрифицированных железных дорог колеи 1520 мм. Двухэтажные вагоны имеют централизованное энергоснабжение от электровоза, что позволило отказаться от угольного отопления и обеспечить экологичность поезда. Кузов вагона изготавливается из нержавеющей стали. Беззазор-

Maxim Lunev, Head of corporation communications department, «Russian Railways» JSC

138

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

ные сцепные устройства и герметизированные межвагонные переходы позволили снизить уровень шума и вибраций в вагоне и повысить безо­ пасность пассажиров при переходе из вагона в вагон. Освещение в вагонах выполнено светодиодными светильниками, что немаловажно для энергосбережения. Двухэтажные вагоны со спальными местами имеют повышенную вместимость: 64 спальных места для пассажиров при четырехместном купе и 32 места в варианте двухместного купе (СВ). Вагоны оборудованы двумя установками кондиционирования и отопления, что позволяет постоянно поддерживать комфортный микроклимат. В каждом вагоне установлен экологически чистый туалетный комплекс с тремя туалетными кабинами. Один из вагонов каждого поезда оборудован специальными подъемниками для посадки инвалидов-колясочников с низких платформ, для пасса-

| railway transport

railway transport жиров с ограниченными возможностями также оборудовано специальное купе и туалет. В 2013 году ОАО «ФПК» поставлены 50 двухэтажных вагонов, в том числе 38 купейных, 4 СВ, 4 купейных штабных и 4 вагона-ресторана. Двухэтажные спальные вагоны как инновационный подвижной

«

XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи. Уже осенью 2013 года первые составы из двухэтажных вагонов начали курсировать между Москвой и Адлером. В настоящее время ОАО «ФГПС» самостоятельно финансирует разработку двухэтажных вагонов с ме-

В 2014 году ОАО «ФПК» планирует закупить 364 новых вагона. В том числе 34 двухэтажных вагона для направления Москва — Санкт-Петербург и 16 — для направления Москва — Казань

состав разрабатывались и закупались за счет средств ОАО «ФПК», без привлечения государственного субсидирования, для осуществления транспортного обслуживания массовых перевозок в направлении Черноморского побережья. В том числе во время проведения

»

стами для сидения для использования в межрегиональном сообщении (до 700 км). На сегодняшний день в парке ОАО «ФПК» 22 035 вагонов, в том числе 8649 плацкартных. До конца 2014 года планируется списать 1222 вагона, в том числе 620 плацкартных.

В 2014 году ОАО «ФПК» планирует закупку 364 вагонов. В данное количество входят 88 вагонов RIC для поездов международного сообщения и 4 состава (80 вагонов) «Тальго». В текущем году запланировано приобретение 34 двухэтажных вагонов для направления Москва — Санкт-Петербург и 16 —

для направления Москва — Казань. В области безопасности двухэтажных поездов используются самые современные технические решения: например, доступ в купе осуществляется на основе индивидуальных магнитных ключей-карт. Все вагоны оборудованы удобными лестницами с поручнями, жесткими, герметичными межвагонными переходами, купе для людей с ограниченными возможностями и подъемником для колясок (в штабном вагоне), системой видеонаблюдения, системой контроля, управления доступом и охраны пассажирского поезда. Штабной вагон также оборудован аппаратурой спутниковой связи и навигации (ГЛОНАСС). ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

139

железнодорожный транспорт |

У семи нянек «дитя с пожаром» Госжелдорнадзор констатирует серьезные проблемы в вопросах обеспечения пожарной безопасности на железнодорожном транспорте.

Too many cooks spoil the broth Goszheldornadzor finds serious issues in ensuring fire safety in rail transport.

Владимир Мамона, главный государственный инспектор Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Vladimir Mamona, Chief State Inspector, Office of the State Railway, Federal Authority for Transport Oversight

140

З

ащищенность личности, материальных и культурных ценностей нашего общества от пожаров согласно российскому законодательству рассматривается как элемент национальной безопасности и одна из важнейших функций государства. Тема пожарной безопасности на железнодорожном транспорте актуальна по той простой причине, что она касается не просто всех людей в целом, но и каждого в отдельности.

1 октября 2014 года открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» исполнилось 11 лет. Все эти годы ОАО «РЖД» работало над выполнением задач по обеспечению потребности страны в перевозках пассажиров и грузов, планомерно осуществляло строительство и модернизацию собственного производственного комплекса. По данным официального сайта www.rzd.ru, в первом полугодии 2014 года доля ОАО «РЖД» в совокупном грузообороте страны достигла 45%. За 11 лет компанией закуплено более 4,4 тыс. локомотивов, 6,4 тыс. вагонов моторвагонного подвижного состава, более 3 тыс. пассажирских вагонов. В то же время происходящие с пугающей регулярностью транспортные происшествия свидетельствуют о наличии серьезных упущений в области обеспечения безо­ пасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе в вопросах обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава. Анализируя пожарную безопасность железнодорожного подвижного состава, Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Госжелдорнадзор) констатирует рост количества пожаров в локомотивах.

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

Так, в 2009 году количество пожаров, произошедших при эксплуатации электровозов и тепловозов, составило 39% от общего количества пожаров в подвижном составе, а в 2013 году уже 60%. Таким образом, за четыре последних года уровень пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава в России заметно снизился. А количество происшествий увеличилось почти в два раза! В 2014 году ситуация не меняется. За девять месяцев количество пожаров в локомотивах также составляет 60% от общего количества пожаров на железнодорожном подвижном составе. Для сравнения: в 1990‑х годах (1991–1998) процент пожаров, произошедших при эксплуатации локомотивов, составлял всего 20% от общего количества пожаров на железнодорожном подвижном составе (по данным «Пожары и пожарная безопасность на железнодорожном транспорте в 1998 г.». Статистический сборник. ЦУО МПС, 1999 г., стр. 4, табл. 1). И, кстати, уже в те годы отделом пожарного надзора военизированной охраны Министерства путей сообщения (сегодня — отдел организации пожарного надзора и пожарной автоматики ФГП ВО ЖДТ России) было установлено, что основная причина пожаров — техническая неисправность локомотивов по причине наличия в парке большого количества тепловозов и электровозов с длительными сроками эксплуатации. Сегодня также основной причиной пожаров остается высокая степень изношенности локомотивного парка и, соответственно, его неудовлетворительное техническое состояние. По данным официального сайта www.rzd.ru, ОАО «РЖД» ведет определенную работу по обновлению локомотивного парка и за 11 лет закупило более 4,4 тыс.

| railway transport локомотивов. Много это или мало — судить не нам. Однако локомотивы по‑прежнему продолжают гореть. Вопрос обеспечения пожарной безопасности локомотивов, учитывая его важность и актуальность, в августе 2014 года обсуждался комиссией Минтранса по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. На заседании комиссии представители ОАО «РЖД» заявили, что основным препятствием для обеспечения пожарной безопасности локомотивов является несовершенство нормативных документов по пожарной безопасности, их моральное устаревание. Однако комиссия Минтранса России отметила, что это мнение компании ошибочно, и рекомендовала ОАО

«РЖД» повысить качество ремонта локомотивов, в том числе систем автоматической противопожарной защиты локомотивов. И это правильно! Поскольку поддержание подвижного состава в исправном техническом состоянии, проведение качественного технического обслуживания, ремонта, а также своевременная диагностика никак не зависят от наличия и содержания требований пожарной безопасности. А вот отсутствие персональной ответственности руководителей — это еще одна из причин неудовлетворительного противопожарного состояния локомотивов. В ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением законодательства Российской Фе-

дерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» Госжелдорнадзором установлено, что в должностных инструкциях руководителей некоторых дирекций тяги железных дорог нет положений, определяющих пер-

«

пожарной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации о запрете эксплуатации, 163 локомотива все же были выпущены на линию в неудовлетворительном противопожарном состоянии. Из них 139 локомотивов были выданы в работу с неисправными системами пожаротушения, а 24 — с неполным комплектом огнетушителей.

За четыре последних года уровень пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава в России заметно снизился, а количество происшествий увеличилось почти в два раза!

»

сональную ответственность за пожарную безопасность подвижного состава. Считаем, что это является неприемлемым и позволяет руководителям самоустраниться от постоянного и кропотливого решения острых, наболевших вопросов пожарной безопасности. Отсутствие в должной степени сформированного уровня ответственности способствует и тому, что даже после проведения комиссионных осмотров электровозов и тепловозов остается много нарушений их технического и противопожарного состояния. Так, после прохождения весеннего комиссионного осмотра, проведенного в апреле-мае 2014 года, невзирая на наличие предписаний ведомственной

Наибольшее количество таких случаев допущено на полигонах Куйбышевской, Красноярской и Забайкальской дирекций тяги. Созданию такого положения, по нашему мнению, способствовал процесс форсированного разделения локомотивного хозяйства на две составляющие: эксплуатационную и ремонтную. А также переход на систему сервисного обслуживания локомотивов, что в совокупности и привело к снижению базовых критериев, по которым можно судить о противопожарном состоянии локомотивного парка. Еще один болезненный фактор реформы железнодорожного транспорта — наличие и распространение частных магистральных локомо-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

141

железнодорожный транспорт | пожарной безопасности. В эксплуатационных локомотивных депо Тында, Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск-2, Краснодар обучение мерам пожарной безопасности проводилось формально, поскольку осуществлялось без участия представителя пожарной охраны. Вопрос обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации локомотивов на инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования обсуждался и на заседании правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, прошедшем 29 августа 2014 года. Для решения проблем обеспечения

тивов. Появление данного вида локомотивов создает риски не только по использованию активов железнодорожного транспорта, но и в области безопасности движения, в том числе и в обеспечении пожарной безопасности самих локомотивов. Сегодня частные компании не имеют ни собственных депо, ни кадров локомотивных бригад, ни системы обучения и подготовки в рейс машинистов. Со стороны владельца инфраструктуры также нет постоянного жесткого контроля качества технического обслуживания и ремонта локомотивов частных компаний перед выпуском их на линию. Нет и должного контроля выполнения локомо-

«

В апреле-мае 2014 года, невзирая на наличие предписаний о запрете эксплуатации, 139 локомотивов продолжали работать с неисправными системами пожаротушения, а 24 — с неполным комплектом огнетушителей

тивными бригадами требований пожарной безопасности при работе на локомотиве частной компании. Проверки, проведенные Госжелдорнадзором, показали, что даже локомотивы ОАО «РЖД» после технического обслуживания и ремонта зачастую выпускаются на линию с неисправными средствами пожаротушения. В актах приемки недостатки не отражались. Такие случаи были выявлены в локомотивных депо Агрыз, Юдино, Лихоборы, Туапсе, Тында, Комсомольск-на-Амуре,

142

»

Хабаровск-2. Налицо грубейшие нарушения исполнения должностных обязанностей, которые потенциально могут привести к самым печальным последствиям. Схожая ситуация сложилась и с обучением мерам пожарной безо­пасности работников локомотивных бригад. В эксплуатационных локомотивных депо Краснодар, Минеральные Воды, Туапсе, Улан-Удэ, Иркутск, Тайшет работники локомотивных бригад были допущены к работе без обучения мерам

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

пожарной безопасности локомотивов правительственной комиссией принят ряд конструктивных решений, даны соответствующие поручения как Минтрансу России, так и ОАО «РЖД». В области пожарной безопасности при перевозке пассажиров также возникает множество вопросов касательно должного осуществления обеспечительных функций. По состоянию на сегодняшний день одним из самых важных вопросов, находящихся на контроле Госжелдорнадзора, является проблема надлежащего обеспечения безо­ пасности пассажиров в вагонах пассажирских двухэтажных моделей 61‑4465, 61‑4472, 61‑4473 производства ОАО «Тверской вагоностроительный завод», являющегося основным поставщиком пассажирских вагонов локомотивной тяги для российских железных дорог. Дело в том, что для этих вагонов не была своевременно прове-

ВЕНТРАН-Телеком ООО «ВЕНТРАН-Телеком» образовано в 1999 году. В кадровый состав компании вошли сотрудники Воронежского НИИ связи (концерн «Созвездие»), Политехнического института, а так же специалисты ряда предприятий, ведомств, владеющие методикой разработок в области обеспечения безопасности различных сфер деятельности.

ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ План обеспечения транспортной безопасности РЕАЛИЗАЦИЯ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Потенциал высококвалифицированных специалистов, подкрепленных хорошей технической базой, стал основой стабильного развития организации, способной выполнять услуги любой сложности.

ООО «ВЕНТРАН-Телеком», 394036, г. Воронеж, ул. Студенческая, д. 14-а (473) 265-63-47, 265-44-71, 265-23-74, 265-24-92 АТС ОАО «РЖД» 0-918: 5-63-47, 5-44-71, 5-23-74, 5-24-92 E-mail: FZ16@TSFZ-RZD.RU WWW.TEH-SEC.RU

Профессионализм сотрудников, подтвержденный соответствующими документами государственного образца в вопросах транспортной безопасности и наличие высококлассного оборудования, использование современных материалов и надежность выполнения заказов позволяют ООО «Вентран-Телеком» удерживать стабильно высокие показатели производительности на современном рынке высокоточных специализированных услуг, в том числе в многочисленных вопросах реализации Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности». По итогам 2011-2013 годов компания выполнила 100% договорных обязательств в рамках Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на объектах транспортной инфраструктуры. Федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности утверждено свыше 500 Результатов оценки уязвимости. Вступивший в силу Федеральный закон №15-ФЗ открыл для компании новые возможности в возможностях реализации законодательства о транспортной безопасности. При непосредственном участии специалистов компании были подготовлены, прошли все необходимые согласования и утверждены Росжелдором первые Планы обеспечения транспортной безопасности объектов вокзальных комплексов ОАО «Российские железные дороги» на Юго-Восточном полигоне. Деятельность компании расширена ввиду наличия аккредитаций в области железнодорожного, авиационного и автомобильного видов транспорта, а так же компания является участником Ассоциации «Транспортная безопасность», которая объединяет в свои члены все компании, работающие в отрасли транспортной безопасности. В текущем году на базе ВЕНТРАН-Телеком при участии Ассоциации «Транспортная безопасность» был создан «Юго-Восточный учебно-методический центр «Транспортная безопасность», в котором представители субъектов транспортной инфраструктуры могут обучить своих сотрудников по профильным программам в области обеспечения транспортной безопасности. Исполняя нормы законодательства закрепленные Федеральными законами №16-ФЗ, №15-ФЗ, охранные организации, подразделения транспортной безопасности так же могут воспользоваться услугами учебно-методического центра с целью подготовки полного комплекта документов для направления в профильное агентство по видам транспорта с целью получения аккредитации для обретения статуса «Подразделение транспортной безопасности». В настоящее время ООО «ВЕНТРАН-Телеком» продолжает работы по реализации положений Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» и приглашает деловых партнеров, представителей федеральных органов исполнительной власти, потенциальных клиентов (владельцев) транспортной инфраструктуры, а так же заинтересованных лиц в реализации законодательства о транспортной безопасности.

С уважением, Главный инженер ООО «ВЕНТРАН-Телеком» Дмитрий Юрьевич Смольянов

железнодорожный транспорт | дена работа по определению необходимого и расчетного времени эвакуации пассажиров для каждой модели пассажирского вагона, как это преду­ смотрено требованиями пожарной безопасности, и, соответственно, у нас нет полной уверенности в том, что заводом-изготовителем предусмотрено все необходимое для обеспечения безопасности пассажиров. По требованию Госжелдорнадзора открытым акционерным обществом «Тверской вагоностроительный завод» организована работа по устранению вышеуказанных недоработок. И мы надеемся, что расчеты и исследования возможности эвакуации людей из двухэтажных пассажирских вагонов будут проведены компетентными специалистами специализированных органи-

«

Если в 2013 году в электропоездах произошло 4 пожара, то за 10 месяцев 2014 года зарегистрировано уже 8 пожаров

заций, имеющих соответствующие разрешения, необходимость которых предусмотрена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Не все благополучно с обеспечением пожарной безопасности и при перевозке пассажиров электропоездами в пригородном сообщении. Если в 2013 году в электропоездах произошло четыре пожара, то только за десять месяцев 2014 года было зарегистрировано уже восемь пожаров. Настораживает при этом не только рост числа пожаров, но и то, что чаще всего их причиной является так называемое «неосторожное обращение с огнем неустановленным лицом». По нашему мнению, вполне вероятно, что за этой формулировкой прячется причина пожара под названием «поджог», что является следствием высокого уровня общественной преступности и отсутствия налаженной системы осуществления безо­ пасности на железнодорожном транспорте.

24.10.2014 в 15 ч. 34 мин. на станции Москва-Пассажирская-Киевская (заметим — в разгар рабочего дня!) на территории, которая должна быть закрытой для посторонних, происходит пожар в электропоезде ЭР2Т № 7200. Огнем повреждены два вагона. И снова причина пожара — занесение постороннего

144

»

источника огня неустановленными лицами. Надо отметить, что в данном случае «неустановленными лицами» были совершены противоправные действия, повлекшие за собой материальный ущерб и угрожающие безопасной деятельности транспортного комплекса, то есть был совершен акт незаконного вмешательства. Ни для кого не является новостью, что и в пути следования пригородных электропоездов практически нет защиты от подобного вида действий. Их сопровождение работниками частной охранной организации не практикуется, и очень редко можно увидеть сопровождение пригородного электропоезда сотрудниками полиции. Наверное, уместно задаться вопросом не только обеспечения пожарной безопасности, но и соответствия степени защищенности электропоездов от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Причем все это происходит, несмотря на принятие совместного приказа МВД России № 1022 и Минтранса России № 487 от 27.12.2013, которым утвержден порядок организации работы нарядов полиции линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка, в том числе и в поездах пригородного сообщения.

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

С учетом того, что в 2014 году все пожары в электропоездах произошли на полигоне деятельности открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОАО «Центральная ППК»), в основном в границах Московской железной дороги — филиала ОАО «РЖД», здесь усматривается недоработка руководства компании и руководства Московской дирекции моторвагонного подвижного состава — структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава — филиала ОАО «РЖД». С учетом того, что обязанность по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда возложена законодательством Российской Федерации на владельца подвижного состава и на перевозчика, им надо обратить пристальное внимание на качество охраны электропоездов как в местах отстоя, так и в пути следования. В заключение можно добавить, что пожарная безопасность в равной степени затрагивает интересы и личности, и общества, и государства, т.е. всех физических и юридических лиц, причастных к деятельности транспортного комплекса. Поэтому вопросы ее укрепления не могут интересовать только органы государственной власти, а должны касаться всех и каждого. К этой работе должны быть привлечены и научная общественность, и руководители транспортных компаний, и представители соответствующих ветвей государственной власти. Одним словом, все активные участники рынка коммерческих перевозок. ТБ&Т

автомобильный транспорт и дорожное хозяйство |

автомобильный транспорт и дорожное хозяйство

Госавтонадзор получил новые полномочия Контроль деятельности органов местного самоуправления в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Gosavtonadzor received new powers Control of local authorities in the field of road transport and road infrastructure.

Роман Лесняк, заместитель начальника отдела автодорожного надзора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Ространснадзора Roman Lesnyak, Deputy Head of road oversight department, Office of the State Automobile and road oversight of Rostransnadzor

П

остановлением Правительства Российской Федерации к основным функциям Ространснадзора отнесено осуществление контроля и надзора за органами местного самоуправления в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Начиная с 2015 года проводимые Рос­транснадзором проверки органов местного самоуправления обретают новый правовой статус. В соответствии с изменениями в Федеральном законе от 06.11.2003 № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» теперь такие контрольные мероприятия планируются территориальными управлениями госавтодорнадзора и подлежат утверждению на уровне прокуратур субъектов Российской Федерации. Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.04.2014 № 222 определен предмет проверки органов местного самоуправления. Теперь это не только соблюдение законодательства Российской Федерации при осуществлении полномочий и решении вопросов местного значения, но и соответствие муниципальных правовых актов требованиям законодательства Российской Федерации.

Что сегодня представляют собой органы местного самоуправления? Как они реализуют свои полномочия по транспортному обслуживанию населения и в сфере дорожного хозяйства? И что на практике будут означать произошедшие в законодательстве изменения? Чтобы разобраться, рассмотрим основные составляющие деятельности органов местного самоуправления, текущее положение дел, проблемы и роль государства и контрольных органов в регулировании возникающих процессов и отношений. Итак, на сегодняшний день на территории Российской Федерации находятся более 23 тыс. муниципальных образований, имеющих различные организационно-правовые формы (рис. 1). К основным полномочиям, реализуемым органами местного самоуправления в сфере автомобильного транспорта, можно отнести создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. О сегодняшнем качестве осуществления данной функции можно сделать вывод исходя из результатов, полученных в ходе

Рис. 1. Число муниципальных образований в Российской Федерации

146

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

| automobile transport and road facilities

automobile transport and road facilities

контрольно-надзорной деятельности Ространснадзора. В ходе проверок выявляются факты отсутствия подразделений, на которые должны быть возложены обязанности по исполнению данной функции, а у должностных лиц зачастую отсутствует необходимая профильная квалификация. Не в полной мере разрабатываются необходимые муниципальные нормативные акты, например об организации транспортного обслуживания населения, о порядке допуска перевозчиков к обслуживанию маршрутов, об утверждении маршрутной сети регулярного сообщения пассажирского транспорта и другие.

Перед утверждением автобусных маршрутов зачастую не проводятся обследования пассажиропотоков. Например, в 2014 году в ходе контрольной деятельности Ространснадзором выявлено более 400 таких фактов. Как результат — отсутствие оптимизированной маршрутной сети и нарушения в расписании движения. Также имеют место случаи отсутствия конкурсной комиссии. В 2014 году выявлено 55 таких муниципальных образований. Не везде созданы и функционируют комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, а даже при их наличии не в полной мере ис-

полняются протокольные поручения по обеспечению безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации. Проверки, проводимые Рос­ транснадзором, приводят к устранению указанных нарушений и направлены на улучшение качества транспортных услуг населению. Так,

«

ты контрольных мероприятий, можно сделать вывод об отсутствии единых организационных подходов при выполнении функции по организации транспортного обслуживания населения. Особо следует отметить, что за последнее время отменен ряд нормативных правовых актов, регулирующих

»

Начиная с 2015 года проверки Ространснадзором органов местного самоуправления обретают новый правовой статус

только за первые девять месяцев 2014 года Ространснадзором проведено 418 проверок муниципальных образований, по результатам которых выдано 338 обязательных к исполнению предписаний, привлечено к административной ответственности 43 должностных лица органов местного самоуправления, 46 материалов направлено в органы прокуратуры. В адрес администраций субъектов Российской Федерации направлено 38 обращений. Принимая во внимание, что каждое муниципальные образование, безусловно, обладает своими особенностями, анализируя результа-

в том числе и работу органов местного самоуправления: ■■ Приказ Минтранса России от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров»; ■■ Приказ Минтранса России от 09.03.1995 № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»; ■■ Приказ Минтранса России от 30.03.1994 № 15 «Об утверж-

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

147

автомобильный транспорт и дорожное хозяйство |

дении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»; ■■ Приказ Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте». Вместе с тем Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 утверждены правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. А также перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации. С учетом произошедших изменений одним из важных направлений работы Ространснадзора видится

148

«

так и в части установления соответствующих контрольных полномочий Ространснадзора. К сожалению, на сегодняшний день в действующем законодательстве не раскрыто понятие транспортного обслуживания населения, нет четко прописанных функций органов местного самоуправления, а также контрольных функций Ространснадзора, не определен круг вопросов, подлежащих рассмотрению в ходе проведения проверок. В условиях сложившегося определенного правового вакуума и в целях выработки оптимальных подходов при проведении контрольно-надзорной деятельности территориальные управления госавтодорнадзора тесно взаимодействуют как с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и с региональными прокуратурами. На уровне центрального аппарата Ространснадзора проводятся рабочие встречи с представителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В рамках работы по устранению пробелов в законодательстве, а также в развитие произошедших изменений Минтрансом России Ространснадзору поручена разработка соответствующего административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части исполнения

Зачастую местные автомобильные дороги используются недобросовестными перевозчиками для объезда имеющихся на автомобильных дорогах федерального значения постов весового контроля

деятельность, направленная на приведение правовых актов муниципальных образований в соответствие с изменениями, произошедшими в действующем законодательстве. Полагаем, что сложившаяся в транспортном комплексе муниципальных образований ситуация требует дополнительного государственного правового регулирования, как в части четкого установления обязанностей органов местного самоуправления и их должностных лиц при исполнении функции по транспортному обслуживанию населения,

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

»

государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства Российской Федерации в сфере транспорта. Причем принципиальной позицией Минтранса России является охват проведения проверок органов муниципального самоуправления по всем видам транспорта. В настоящий момент проект данного административного регламента подготовлен Ространснадзором и направлен установленным поряд-

| automobile transport and road facilities ком на рассмотрение в Минтранс России. В соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, проект регламента будет в обязательном порядке размещен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Полагаем, что разработка такого важного нормативного акта заслуживает широкого общественного обсуждения. Перейдем к вопросу исполнения муниципальными образованиями полномочий в сфере дорожного хозяйства. К таким полномочиям прежде всего нужно отнести: ■■ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безо­ пасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); ■■ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; ■■ осуществление временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения; ■■ осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения. Ниже приведены основные статистические показатели, касающиеся сети автомобильных дорог местного значения, и их отношение к общей протяженности автомобильных дорог Российской Федерации. Стоит отметить, что в основную форму официальной статистической отчетности по автомобильным дорогам общего пользования местного значения (форма № 3‑ДГ (мо) внесены изменения. Как видим, согласно сведениям федерального статистического наблюдения, суммарная протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения по состоянию на 1 января 2011 года составляла 280,2 тыс. км, а по состоянию на 1 января 2014 года — уже 842,2 тыс. км. Это около 65% от протяженности всех дорог общего пользования страны. Суммарный объем

финансирования дорожного хозяйства муниципальных образований в 2014 году, по оценкам экспертов, должен составить 92,7 млрд руб. Вместе с тем достоверных статистических данных о состоянии автомобильных дорог местного значения и расходах на их содержание и ремонт нет. При этом региональные власти зачастую не владеют актуализированной информацией по местным автомобильным дорогам. Рассмотрим основные нарушения, выявляемые инспекторами Рос­ транснадзора при проверке деятельности органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства. Наряду с нарушения-

ми, аналогичными с автотранспортным комплексом, выявляются такие нарушения, как отсутствие паспортов автомобильных дорог, а также непроведение обследований дорожных условий на маршрутах движения пассажирского транспорта. Причем даже при их наличии они зачастую являются формальными. Так, за текущий год выявлено 174 автобусных маршрута, утвержденных без проведения предварительного обследования дорожных условий. Кроме того, в текущем году выявлено 29 муниципальных образований, в которых отсутствует утвержденный перечень автомобильных дорог местного значения.

Рис. 2. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения по состоянию на 1 января 2014 года

Рис. 3. Структура сети автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1 января 2014 года

Рис. 4. Динамика протяженности автомобильных дорог общего пользования в период 2010–2013 годов, тыс. км (данные приведены по состоянию на 31 декабря соответствующего года) № 4 (39), 2014 | transport security & technologies

149

автомобильный транспорт и дорожное хозяйство |

К одной из существующих проблем, по мнению экспертов Рос­ транснадзора, можно отнести распространенную в муниципальных образованиях практику, когда полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения наделено одно структурное подразделение муниципального образования. Эффективность такого контроля, исходя из результатов проводимых Ространснадзором обследований автомобильных дорог местного значения, оставляет желать лучшего. Поэтому полагаем, что, помимо вопросов финансирования, создание оптимальной структуры управления муниципальными дорогами является одной из приоритетных задач сегодняшнего дня. Не в полной мере реализуются муниципальными образованиями полномочия по осуществлению временных ограничений или прекращению движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения. Известный факт, что чрезмерная нагрузка — один из главных факторов сокращения срока службы дорожного покрытия. Его разрушение под воздействием нагрузки пропорционально нагрузке на ось, возведенной в четвертую степень. Следовательно, бо-

150

лее тяжелые транспортные средства вызывают ускоренное разрушение дорожного покрытия. На состоявшемся в октябре 2014 года заседании Госсовета в Новосибирске Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что огромную роль играет сохранность автомобильных дорог. Однако результаты проведенных проверок показывают, что органы местного

«

дорогах федерального значения постов весового контроля. Недостаточно эффективна или формально проводится органами местного самоуправления работа по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. В соответствии с Порядком осуществления владельцем автомобильной дороги мониторин-

Суммарный объем финансирования дорожного хозяйства муниципальных образований в 2014 году, по оценкам экспертов, должен составить 92,7 млрд руб.

самоуправления зачастую обходят эту проблему стороной. По сети местных автомобильных дорог безнаказанно перемещаются тяжеловесные транспортные средства. Конечно же, данную проблему невозможно рассматривать в отрыве от автомобильных дорог федерального значения, ведь зачастую именно местные автомобильные дороги используются недобросовестными перевозчиками для объезда уже имеющихся на автомобильных

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

»

га соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при строительстве и реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, и объектов дорожного сервиса, а также при установке рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, ут­ вержденным Приказом Минтранса

| automobile transport and road facilities России от 12.11.2013 № 348, на владельцев автомобильных дорог возложены обязанности по еженедельному проведению такого мониторинга. Однако результаты надзорной деятельности Ространснадзора показывают, что данные обязанности органами местного самоуправления не исполняются. Обратим внимание на опыт взаимоотношений с органами местного самоуправления в судах различных инстанций. Остановимся на нескольких примерах. Еще в 2011 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации была четко выражена правовая позиция, согласно которой требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются к мероприятиям по контролю в отношении органов местного самоуправления (муниципальных образований). Вместе с тем органами местного самоуправления неоднократно оспаривались действия Ространснадзора именно в части нарушения требований данного закона, в том числе и по основанию невключения в ежегодный сводный план проверок юридических лиц. Как следствие — судебные органы оставляли без удовлетворения такие жалобы. Подобные дела рассматривались и в арбитражных апелляционных судах с таким же конечным результатом. Заслуживает внимания, например, обращение в суд администрации города Ижевска, которая оспаривала в судах различных инстанций предписание Управления госавтодорнадзора по Удмуртской республике в части выполнения требований ГОСТ Р 50597‑93 и СНиП 2.05.02‑85. Судебными решениями Федерального арбитражного суда Уральского округа и Высшего арбитражного суда Российской Федерации подтверждена правомочность выданного предписания, а жалоба администрации города Ижевска оставлена без удовлетворения. Высшим арбитражным судом Российской Федерации оставлено в силе решение судов различных уровней о признании правомочным предписания Ространснадзора, выданного администрации г. Дубны Московской области, по вопросу прекращения автобусного движения по аварийному искусственному сооружению.

Касаясь вопроса планирования проверок органов местного самоуправления, необходимо отметить изменения в законодательстве Российской Федерации. Федеральным законом № 370‑ФЗ (вступил в силу с 01.01.2014) установлено, что плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного до 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок, и согласованного с прокуратурами субъектов Российской Федерации. Указанным Федеральным законом также определены основания для проведения плановых и внеплановых проверок. Кроме того, Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.04.2014 № 222 утвержден Порядок формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), прове-

тодорнадзора направлены в прокуратуры соответствующих субъектов Российской Федерации проекты планов проверок органов местного самоуправления на 2015 год. По результатам рассмотрения прокуратурами согласовано проведение Рос­ транснадзором в 2015 году более 700 плановых проверок органов местного самоуправления. Причем 38 из них являются административными центрами субъектов Российской Федерации. На наш взгляд, произошедшие за последний период изменения в нормативно-правовой базе должны положительно сказаться на осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в 2015 году. Ространснадзор в рамках своей деятельности располагает информацией по широкому кругу вопросов, связанных с организацией транспортного обслуживания населения в муниципальных образованиях. В связи с этим среди важнейших задач Госавтодорнадзора на 2015 год — не только проведение проверок, но и распространение положительного опыта муниципальных образо-

рок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и Порядок согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В строгом соответствии с новыми требованиями после предварительного согласования с центральным аппаратом Ространснадзора территориальными управлениями госав-

ваний с более высоким уровнем организации этой работы. Полагаем возможным решение этой задачи на уровне федеральных округов путем проведения соответствующих конференций, совещаний и круглых столов. Актуальным может быть и создание рейтинга органов местного самоуправления на основе единых критериев оценки их деятельности в сфере обеспечения безопасности функционирования транспортного комплекса. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

151

автомобильный транспорт и дорожное хозяйство |

Реализация системы тахографического контроля в России. Итоги 2014. Создание системы тахографического контроля в России: итоги 2014-го, перспективы на 2015 год.

У

ходящий год был богат на события для многих отраслей российской экономики. Автотранспортный комплекс не стал исключением. Одной из важнейших государственных задач стала работа по обеспечению безопасности на дорогах. Особую роль заняло внедрение комплексных решений, среди которых мониторинг транспорта и установка тахографов. Становление национальной системы тахографического контроля в России вошло в активную фазу в 2013 году с принятием законов, обязывающих владельцев автотранспорта оснастить определенные категории транспортных средств цифровыми тахографами. 2013 и 2014 годы отмечены началом массового оснащения транспортных средств таким оборудованием. По оценкам экспертов, на сегодняшний день оснащению бортовыми контрольными устройствами подлежат порядка 2,5 млн грузовых автомобилей. Министерством транспорта РФ 13 февраля 2013 года был издан Приказ № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства». Полгода спустя

АТОЛ ДРАЙВ 127015, г. Москва, ул. Большая Новодмитровская, д. 14, стр. 2 Тел./факс: (495) 730-74-20 E-mail: tacho@atol.ru http://atoldrive.ru

152

законодательная база в отношении тахографического контроля пополнилась еще одним документом — Приказом Министерства транспорта РФ № 273 от 21 августа 2013 года «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств тахографами». В свою очередь, этот приказ регламентирует сроки обязательной установки тахографов и виды транспортных средств, подлежащих оснащению. Основные даты вступления в силу требований вышеуказанных законодательных актов назначены на 2014‑й и начало 2015 года. Так, с 1 апреля 2014 года тахографами должны были оборудовать все транспортные средства категорий N2 и N3, используемые для перевозки опасных грузов. К 1 июля 2014 года установить тахографы обязаны на автобусы категорий М2 и М3, используемые для перевозки пассажиров, а также на транспортные средства категории N3 с полной массой свыше 15 тонн, предназначенные для междугородных перевозок. Следующий этап вступил в силу 1 сентября 2014 го-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

да. С этого периода оснащению подлежат автомобили категории N3, используемые для перевозки грузов, не относящихся к опасным. И, наконец, до 1 апреля 2015 года тахографы установят на транспортные средства категории N2, используемые для перевозки грузов, не относящихся к опасным. Особенности законодательной базы и эксплуатации тахографического оборудования, недостаточно широко используемого до настоящего момента в нашей стране, вызвали серьезные дискуссии среди грузоперевозчиков. Вопросов было больше, чем ответов. В этих условиях компания АТОЛ ДРАЙВ, лидер российского рынка тахографов, первой среди производителей тахографического оборудования начала помогать государственным и некоммерческим организациям в информировании владельцев автотранспорта по актуальным вопросам, касающимся системы тахографического контроля в нашей стране. «Создание системы тахографического контроля

| automobile transport and road facilities затрагивает практически всех участников рынка автомобильных перевозок страны. Это органы государственной власти, перевозчики и владельцы транспорта, общественные организации, компании — производители тахографов, мастерские, занимающиеся их установкой, и многие другие. Поэтому приоритетной задачей является не просто насыщение рынка контрольными устройствами, но и построение системы, корректное функционирование которой зависит от взаимодействия всех участников. АТОЛ ДРАЙВ с момента своего основания придерживается философии социальной ответственности бизнеса, проводя серьезную разъяснительную работу среди водителей и руководителей автопарков и привлекая на конференции и семинары представителей государственной власти», — говорит генеральный директор компании Кирилл Конягин. В 2014 году компания АТОЛ ДРАЙВ организовала несколько крупных конференций в Москве, поддержала и приняла участие в более чем 50 мероприятиях по всей России. Стоит отметить наиболее значимые мероприятия для отрасли.

11 сентября 2014 года в Москве прошла организованная АТОЛ ДРАЙВ конференция «Российская тахография: настоящее и будущее», собравшая более 300 владельцев транспорта, подлежащего оснащению тахографами. Событие такого масштаба стало первым в отрасли. В нем приняли активное участие представители государственных и некоммерческих организаций, формирующих российскую систему тахографии, владельцы транспортных средств и мастерских по установке тахографов. Свои доклады представили делегаты от ФБУ Росавтотранс, ГИБДД МВД России, Российского автотранспортного союза (РАС), Российского союза автостраховщиков (РСА), некоммерческого партнерства «ГЛОНАСС», экспертного центра «Движение без опасности». Для организаторов было крайне важно создать диалог между всеми участниками мероприятия, и, надо сказать, сделать это удалось. Отдельного внимания заслуживает V Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безо­ пасности жизни», организованный Советом Федерации Федерального собрания РФ, Межпарламентской ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств и Министерством внутренних дел РФ. В рамках конгресса АТОЛ

ДРАЙВ продемонстрировал современные решения в области тахографического контроля и принял участие в круглом столе, посвященном проблемам применения информационных систем и программно-технических средств в обеспечении безо­ пасности дорожного движения. Помимо этого, АТОЛ ДРАЙВ принял участие в VI Московском международном конгрессе по интеллектуальным транспортным системам (ИТС) — важнейшем событии для всего автотранспортного комплекса. В ноябре компания АТОЛ ДРАЙВ приняла участие во II Форуме действий Общероссийского народного фронта. В пер-

ние АТОЛ ДРАЙВ уделяет и работе с партнерами. Об этом стоит сказать отдельно. Еще на стадии разработки тахографа Drive 5 компания выбрала и придерживается стратегии предложения потребителю комплексных решений, повышающих эффективность бизнеса владельцев транспорта. Одним из наиболее популярных является решение по интеграции в одном блоке с тахографом модуля спутникового мониторинга транспорта. Данное решение наделяет владельцев автопарков уникальными преимуществами. Программа мониторинга транспорта

вую неделю декабря прошла «Транспортная неделя — 2014», на которой на стенде ФБУ Росавтотранс АТОЛ ДРАЙВ представил бесплатный дистанционный курс по обучению водителей и работников транспортных предприятий работе с тахографами, а также решения по мониторингу транспорта на платформе тахографа Drive 5. Компания АТОЛ ДРАЙВ начала продажи тахографа Drive 5 в начале этого года и сейчас занимает лидирующие позиции среди производителей тахографического оборудования. Говоря об истории успеха, стоит начать с главного — АТОЛ ДРАЙВ выпустил качественный продукт, соответствующий по своим характеристикам и функционалу мировым стандартам. Кроме того, компания активно взаимодействует со всеми участниками процесса формирования системы тахографии, отводя особенную роль информационно-разъяснительной деятельности в среде перевозчиков и владельцев транспорта. Большое внима-

позволяет удаленно контролировать соблюдение водителями режимов труда и отдыха непосредственно из офиса предприятия. Вместе с соответствием требованиям законодательства компании получают инструмент повышения эффективности и безопасности перевозок, который помогает окупить значительные инвестиции в установку тахографов. За год было сделано многое. АТОЛ ДРАЙВ вышел на лидирующие позиции на рынке. Тахограф Drive 5 стал символом надежности и примером для будущих разработок. Летом 2014 года компанией была представлена модель в пластиковом корпусе, а также программное обеспечение Drive Master для калибровки тахографа. Нынешней осенью был запущен дистанционный курс обучения для водителей и эмулятор тахографа Drive 5. Компания АТОЛ ДРАЙВ с уверенностью смотрит в будущее, сохраняя динамичные темпы роста и высокий уровень продаж флагманского продукта компании — тахографа АТОЛ Drive 5. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

153

метрополитены • общественный транспорт Начальник Московского метрополитена Дмитрий Пегов в интервью журналу «Транспортная безопасность и технологии» рассказал об обеспечении транспортной безопасности на объектах инфраструктуры метрополитена.

Главная цель метрополитена –

безопасная перевозка пассажиров The main purpose of the subway is safe transportation of passengers In the interview with «Transport Security and Technology» Head of the Moscow Metro Dmitry Pegov spoke about the transport security at the subway infrastructure facilities.

154

Д

митрий Владимирович, в 2014 году работа по осна‑ щению Московского метро‑ политена инженерно-техническими средствами обеспечения транспорт‑ ной безопасности заметно акти‑ визировалась. С чем это связано, что удалось сделать за текущий год и какие мероприятия в области обе‑ спечения безопасности предусмо‑ трены планом на 2015–2016 годы? Учитывая существующие в современном мире вызовы и угрозы, правительство города Москвы и руководство Московского метрополитена уделяют большое внимание вопросам обеспечения безопасности функционирования метрополитена, его защищенности от актов незаконного вмешательства. В своей работе мы руководствуемся действующим законодательством по транспортной безопасности и соответствующими нормативными правовыми актами. К вопросам обеспечения транспортной безопасности ГУП «Московский метрополитен» подходит системно и комплексно, поэтапно охватывая все объекты инфраструктуры. Полумеры или отдельные организационные мероприятия не позволят эффективно и на постоянной основе обеспечивать безопасность наших граждан. Для нарушителей везде должен быть поставлен надежный заслон. И в этой работе мы широко используем современные системы и технические средства обеспечения транспортной безопасности.

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

С чем связана активизация этой работы именно в 2014 году? Отвечу просто: мы работаем строго в правовом поле! В прошлом году на большинстве объектов инфраструктуры метрополитена была проведена оценка уязвимости, разработаны планы обеспечения транспортной безопасности, которые в этом году были утверждены компетентным органом в области транспортной безо­ пасности — Росжелдором. Сейчас мы активно проводим мероприятия по их практической реализации. Одновременно реализуем мероприятия Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте. Безусловно, активизации нашей работы способствовали и поправки в Федеральный закон «О транспортной безопасности», принятые в феврале текущего года (№ 15‑ФЗ от 03.02.2014), которые существенно расширили и уточнили понятийный аппарат закона, наделили полномочиями досмотровых функций подразделения транспортной безопасности, определили систему подготовки сил обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время практически на всех станциях в центре города функционируют досмотровые зоны. В ближайшее время планируем ввести в эксплуатацию в общей сложности 294 досмотровые зоны, а это — 188 станций. По сути, во всем Московском метрополитене будут функционировать досмотровые зоны.

subways • public transport Следует отметить, что это очень непростая и кропотливая работа, так как многие станции, особенно старой постройки, являются индивидуальными объектами, имеющими историческую и архитектурную ценность. Учитывая значительный дефицит свободных площадей в вестибюлях, по каждой станции необходимо принимать конкретные индивидуальные технические решения. При этом крайне важно обеспечить необходимую пропускную способность станций, особенно в часы пик, и не парализовать их работу. В 2015–2016 годах мы также будем активно работать по повышению защищенности метрополитена, охватывая все объекты инфраструктуры: тоннели, открытые участки перегонов, электродепо, тяговые подстанции, другие объекты. Будет создан и введен в эксплуатацию современный пункт управления обеспечением транспортной безопасности, из которого в круглосуточном режиме будет осуществляться мониторинг безопасного функционирования метрополитена, а также будут приниматься решения по реагированию на акты незаконного вмешательства, принятию необходимых мер по стабилизации обстановки. На совещании руководителей служб безопасности метрополитенов Рос‑ сии и стран СНГ с начальниками вну‑ тренних дел на метрополитенах, ко‑ торое состоялось 21 мая, начальник службы безопасности Московского метрополитена Владимир Муратов сообщил, что одной из основных за‑ дач является внедрение на метропо‑ литене интеллектуальной системы видеонаблюдения. Как реализуется этот проект? Мы уделяем большое внимание созданию современной системы интеллектуального видеонаблюдения. В настоящее время разработан проект новой системы, который проходит госэкспертизу. Система будет охватывать практически все объекты метрополитена, реагировать на бесхозные предметы, проникновение посторонних лиц в запретные зоны, при этом камеры будут иметь высокую разрешающую способность, что позволит обеспечить качественную видеоинформацию. Хранение видеоинформации на объектах первой категории планируется не менее 30 суток. Причем систему видеонаблюдения планируется вводить поэтапно, наращивая ее возможности. Предварительно на ряде станций метрополитена были проведены тестовые

испытания пилотных образцов и отдельных элементов планируемой интеллектуальной системы видеонаблюдения, что позволило спроектировать данную систему и пункт управления обеспечением транспортной безопасности, опираясь на реальные практические результаты и, следовательно, адаптировать ее к особенностям функционирования Московского метрополитена. В ходе тестирования проводилось также компьютерное моделирование отдельных элементов и подсистем интеллектуальной системы видеонаблюдения, что позволило пер-

«

каз Минтранса России «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности». Он будет включать перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности или ее часть. А также Порядок проведения наблюдения и / или собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время, до выхода приказа Минтранса России, ра-

»

В ближайшее время на 188 станциях Московского метрополитена планируется ввести в эксплуатацию 294 досмотровые зоны

воначально теоретически оценить эффективность их работы. Как будет организована работа до‑ смотровых зон на станциях Москов‑ ского метрополитена, какие техни‑ ческие средства будут для этого ис‑ пользоваться и какое количество сотрудников для этого необходимо? Мы работаем только в правовом поле, поэтому работа в досмотровых зонах будет организована в строгом соответствии с принятыми нормативными правовыми актами. В ближайшее время должен выйти при-

бота в досмотровых зонах осуществляется на основании временных инструкций, которые разработаны с учетом действующего законодательства Российской Федерации. При этом свою работу в досмотровых зонах работники метрополитена осуществляют во взаимодействии с сотрудниками полиции. В метрополитене используются самые современные технические средства обеспечения транспортной безопасности, их технические характеристики в полной мере соответствуют предъявляемым тре-

метрополитены • общественный транспорт | к тем ограничениям, которые возможны при проведении мероприятий безопасности. Ведь это делается в их же интересах. Мы стремимся, чтобы мероприятия безопасности не были чрезмерно навязчивыми, избыточными, полагаемся на современную технику, обученный персонал, а также на помощь самих пассажиров.

«

Московским метрополитеном разработан проект новой системы видеонаблюдения, который в настоящее время проходит госэкспертизу. Система будет охватывать практически все объекты метрополитена, реагировать на бесхозные предметы и проникновение посторонних лиц в запретные зоны

бованиям. На входах в вестибюли станций устанавливается аппаратура радиационного контроля, многозонные стационарные рамочные металлодетекторы, а непосредственно в самих досмотровых зонах располагаются стационарные рентгеновские установки конвейерного или неконвейерного типа в зависимости от площади досмотровой зоны, стационарные рамочные и ручные металлодетекторы, портативные обнаружители паров и следов взрывчатых веществ. Во всех вестибюлях станций размещены взрывозащитные контейнеры, устанавливается аппаратура подавления радиолиний управления взрывными устройствами. В настоящее время уточняются расчеты необходимой численности сотрудников, осуществляющих досмотровые функции в круглосуточном режиме, разработано несколько вариантов, проведены необходимые финансово-экономические расчеты, но окончательное решение по численности персонала будет принято

156

»

после опубликования необходимых нормативных правовых актов. Мы стремимся создать в метрополитене комфортную среду, в том числе и в вопросах безопасности. Процедура досмотра должна быть корректной, а персонал — дружелюбным. Если кто‑то из‑за кардиостимуляторов или по каким‑то другим уважительным причинам не может пройти через рамку, мы любезно предложим пассажиру обойти рамку и при необходимости осуществим досмотр с помощью ручного металлоискателя. Если пассажир не желает проходить досмотр, метрополитен вправе отказать ему в перевозке. Федеральный закон «О транспортной безопасности» дал нам широкие права по защите метрополитена от актов незаконного вмешательства, но он наложил требования и на пассажиров, которые их обязаны выполнять. Хотя, по нашему глубокому убеждению и по результатам наработанного опыта, наши граждане с пониманием относятся

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

Как продвигается работа по форми‑ рованию подразделений транспорт‑ ной безопасности на метрополитене? Планируется ли использовать для ох‑ раны объектов метрополитена силы частных охранных предприятий? В настоящее время, пока окончательно нормативно не определен механизм аккредитации подразделений транспортной безопасности, говорить о том, что мы начали формировать такое подразделение, было бы не совсем корректно. На данном этапе мы решили усилить нашу службу безопасности, работники которой составляют основу сил обеспечения транспортной безопасности метрополитена. Именно работники службы безопасности, пройдя необходимое обучение, работают в досмотровых зонах. Надеемся, что в 2015 году необходимая нормативная база будет создана и на рынке услуг появятся аккредитованные подразделения транспортной безопасности. Возможно, такую аккредитацию в установленном порядке смогут получить и частные охранные предприятия. На конкурсной основе мы сможем привлечь соответствующие организации и получить качественные услуги. Возможно, ГУП «Московский метрополитен» как юридическое лицо само может получить аккредитацию на право осуществления данной деятельности, создать подразделение по транспортной безопасности (на базе службы безопасности или отдельным обособленным подразделением), обеспечить подготовку и аттестацию личного состава, снабжение табельным вооружением и специальными средствами и осуществлять предусмотренную законодательством деятельность на объектах транспортной инфраструктуры. В этом вопросе мы будем руководствоваться принципом «получение высокой эффективности при оптимальных затратах». Поскольку главная цель работы многотысячного коллектива Московского метрополитена — выполнить перевозку наших пассажиров качественно, комфортно и безопасно. ТБ&Т

метрополитены • общественный транспорт |

Модернизация систем АПЗ метрополитена начнется в 2015 году

Московский метрополитен планирует модернизацию системы пожарной безопасности.

Modernization of automatic fire extinguмishing systems of metro starts in 2015 The Moscow Metro plans to modernize fire extinguishing system.

О Александр Гаврилов, первый заместитель по государственной противопожарной службе начальника ГУМЧС по г. Москве

158

том, что Московский метрополитен нуждается в модернизации системы пожарной безопасности, заявил на слушаниях в Общественной палате РФ первый заместитель по государственной противопожарной службе начальника ГУМЧС по столице Александр Гаврилов. Сегодня не все станции метро Москвы оснащены автоматической системой пожаротушения. И хотя за последние 15 лет количество пожаров на Московском метрополитене сократилось почти в три раза, как отмечают эксперты, в метро растет число происшествий, в которых пострадали люди. «Практически восемь из десяти станций Московского метрополитена, по нашей оценке, требуют модернизации систем пожарной безопасности. Своевременная локализация и ликвидация пожаров

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

на метрополитене — залог успеха на первом этапе», — отметил представитель МЧС. По его словам, подземку также необходимо оснастить специальными тележками, с помощью которых можно будет вывезти пострадавших из тоннеля и доставить к месту происшествия необходимое оборудование. Александр Гаврилов высказался также за введение для экстренных служб, которые работают на месте аварии, общего канала связи. В связи с достаточно резкой позицией МЧС редакция обратилась в отдел пожарной охраны Московского метрополитена с просьбой прокомментировать позицию метрополитена по этому вопросу и рассказать о мерах, которые принимаются по обеспечению пожарной безопасности. ТБ&Т

| subways • public transport

Сергей Зайцев, начальник отдела пожарной охраны Московского метрополитена

Для Москов‑ ского метрополитена 2014 год особенный, предъюбилейный — время своеобразного подведе‑ ния итогов 80‑летней работы. Метрополитен — динамично раз‑ вивающаяся структура. Только за последний год открыто уже не‑ сколько новых объектов, а имен‑ но: станции «Битцевский парк», «Лесопарковая», «Деловой центр», «Спартак», «Тропарево», электродепо «Митино», «Брате‑ ево». Все эти объекты оснащены современными системами ав‑ томатической противопожарной защиты. Вместе со строительством новых объектов происходит и постоян‑ ная модернизация уже существу‑ ющих, в том числе и модерниза‑ ция систем пожарной автоматики.

Метрополитеном подготовлена Комплексная программа про‑ ведения работ по модернизации систем автоматической противо‑ пожарной защиты (АПЗ) на 174 объектах. В 2014–2015 годах должна быть разработана проек‑ тно-сметная документация, и да‑ лее в течение трех-четырех лет будет проводиться работа по мон‑ тажу и наладке систем АПЗ. Система автоматической по‑ жарной защиты будет состоять из подсистем автоматической по‑

жарной сигнализации, пожароту‑ шения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожа‑ ре. При срабатывании пожар‑ ной сигнализации автоматически подается сигнал на отключение вентиляции, закрытие огнезадер‑ живающих клапанов вентиля‑ ционных систем, включение на‑ сосов — повысителей системы внутреннего противопожарного водопровода, включение системы дымоудаления, систем оповеще‑ ния и управления эвакуацией лю‑ дей при пожаре, поднятие лифтов вверх, открытие дверей и их бло‑ кировку в открытом положении и при необходимости другие ме‑ роприятия. Важной формой взаимодействия при ликвидации возможных ЧС на метрополитене являются по‑ жарно-тактические учения (ПТУ), которые ежемесячно проводят‑ ся в соответствии с графиком с привлечением сил и средств пожарной охраны МЧС г. Москвы и поисково-спасательного отряда

«Центроспас» МЧС РФ и других подразделений города. При про‑ ведении ПТУ реализуются задачи взаимодействия служб метропо‑ литена с пожарно-спасательны‑ ми подразделениями г. Москвы, штабами пожаротушения города и метрополитена. В 2014 году было проведено 12 пожарно-так‑ тических учений. В 2014 году метрополитен осна‑ стил все станции спасательными тележками, которые предназна‑ чены для эвакуации из тонне‑ лей в случае пожара или других ЧС маломобильных пассажиров или пострадавших. На 2015 год запланировано проведение за‑ нятий со всеми дежурными ка‑ раулами пожарных частей г. Мо‑ сквы, в районе выезда которых находятся станции метрополите‑ на, по сборке и применению таких тележек, развертыванию сходных устройств для проведения эвакуа‑ ции и изучения объемно-планиро‑ вочных особенностей подземных объектов. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

159

метрополитены • общественный транспорт |

Тренажерный комплекс для отработки ЧС в метро

Компания «Бранд-Мастер» разработала детальный 3D-проект тренировочного комплекса «Метрополитен» на основе бескаркасного ангара.

Training Complex to work through emergency in the metro “Brand-Master” company has developed a detailed 3D-project of training complex “Metropolitan” on the basis of frameless hangar.

С

овременный метрополитен — это быстрый и надежный вид городского общественного транспорта. Ежедневно миллионы людей во всем мире доверяют свою жизнь водителям электропоездов. Но если автомобильные аварии случаются сплошь и рядом, то мало кто задумывается об опасности подземки. Несмотря на изобилие предупреждающих знаков и надписей, а также строго регламентированную работу служб метрополитена, аварии все же случаются. Последним трагическим событием стала произошедшая 15 июля с.г. крупная катастрофа в Московском метрополитене на перегоне «Парк Победы» — «Славянский бульвар». Утром в час пик поезд совершил резкую остановку, в результате которой три вагона сошли с рельсов. Погибли 24 человека, около 200 человек пострадали. Для проведения

ООО «Бранд-Мастер» 197341, Санкт-Петербург, Коломяжский пр-т, д. 33, корп. 2, БЦ «Содружество» Тел.: (812) 456-72-25, 633-05-14 E-mail: mail@brandmaster.spb.ru www.brandmaster.spb.ru

160

спасательной операции, а также ликвидации последствий было привлечено большое количество сил и средств различных подразделений и ведомств. Первый заместитель по государственной противопожарной службе начальника ГУМЧС по Москве Александр Гаврилов подтвердил, что метрополитен нуждается в модернизации систем пожарной безопасности. Он заявил, что сегодня восьми из десяти станций Московского метрополитена необходимо современное противопожарное оснащение, которое бы позволило своевременно локализовать и ликвидировать пожар на метрополитене. Как выяснилось, подземка нуждается и в оснащении специальными тележками, которые в случае чрезвычайной ситуации могут перевозить по тоннелю как пострадавших, так и необходимое оборудование. Другая необходимость — общий канал связи для экстренных служб, которые задействованы на месте аварии. Безусловно, сложность реализации комплекса мер по пожаротушению, предотвращению чрезвычайных ситуаций, ликвидации аварий и их последствий в метро обусловлена спецификой архитектуры и инфраструктуры подземных сооружений. Это огромная разветвленная сеть подземных помещений двух-, трех- и многосводчатого характера, всевозможные технические устройства и мощный парк подвижного состава. Надо отметить, что пожары в подземных сооружениях имеют свои особенности развития и тушения. Максимальную сложность представляет пожаротушение в подвижном составе, находящемся в тоннеле. Здесь температура горения достигает 800–1000°С, а скорость распространения пожара — до 2 м / мин.

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

А о высокой плотности задымления даже говорить не приходится! Сложность обстановки при пожаре в подземке обусловлена не только архитектурой строительства, но и наличием большого количества пассажиров (а это не только вопросы эвакуации, но и предотвращения паники!), а также наличием электросетей под высоким напряжением, сложностью организации разведки и прокладки рукавных линий на большие расстояния. При возникновении чрезвычайных ситуаций любого рода, особенно на наиболее сложных в оперативно-тактическом отношении объектах, таких как метрополитен, важна оперативная и слаженная работа всех задействованных дежурных служб по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для этой цели создаются различные инструкции и рекомендации. Например, для каждой станции метрополитена, а при необходимости и для других подземных и наземных сооружений метро разрабатываются планы пожаротушения, систематически проводятся учения и тренировки. Говоря о тренировках и учениях, важно отметить сложность их организации в метро. Дело в том, что метрополитен работает почти круглосуточно: днем перевозит пассажиров, а ночью здесь работают технические службы. Поэтому проведение тренировок и учений приходится планировать и согласовывать заблаговременно, а частоту и периодичность таких мероприятий крайне трудно изменить. Спасательные и пожарные службы проводят тренировки в ночное время на одной из станций, когда не осуществляется движение поездов и нет пассажиров. При этом сами тренировки носят условный характер, так

| subways • public transport

как подача огнетушащих веществ, задымление помещений и другие подобные действия не всегда представляются возможными. Для повышения готовности подразделений и создания условий тренировки, максимально приближенных к реальным ситуациям, компания «Бранд-Мастер» разработала детальный 3D-проект тренировочного комплекса «Метрополитен» на основе бескаркасного ангара. Площадь конструкции составляет от 800 м2. Однако ее размеры могут меняться в зависимости от потребностей заказчика. Высота ангара в высшей точке достигает 10 м. В данном комплексе представлены основные участки конструкций метрополитена, в частности вестибюль, наклонный ход с эскалаторами, смоделированный перрон станции с выходом в тоннели с железнодорожными путями. Также имеются модели технических помещений под эскалаторной частью и под платформой. Все элементы снабжены различными системами и тренажерами имитации, создающими реальные условия аварии или пожара. Многие помещения также снабжены системами задымления и огневыми тренажерами, имитирующими различные возгорания, на станции предусмотрены манекены, имитирующие пострадавших. В тоннелях размещаются тренажеры имитации завалов и обрушения, тренажеры имитации утечки газа из трубопровода и т.п. В комплекс

также входит помещение контроля и управления. Площадь комплекса позволяет разместить дополнительные помещения для оборудования тренажерной зоны, теплокамеры или для моделирования иных конструкций метрополитена. Выбор сценария проведения занятий на данном тренировочном комплексе довольно большой. Это может быть проведение разведки для одного подразделения с целью обнаружения очага возгорания с последующей подачей огнетушащего вещества на ликвидацию пожара или полномасштабная спасательная операция по эвакуации пострадавших, обнаружению и ликвидации пожара с последующим устранением последствий аварии. Или проведение антитеррористической операции, действия по поиску

и обнаружению взрывного устройства и т.п. Кроме того, комплекс призван улучшить взаимодействие различных служб и ведомств, в том числе работников метрополитена, задействованных в проведении спасательных работ такого уровня. Наличие подобного комплекса в крупных городах, где есть метрополитен, позволит существенно повысить боеготовность подразделений МЧС, так как проведение тренировок на таком сооружении максимально приближено к реальным. Им предусмотрены всевозможные имитации возгораний и задымлений с полноценной работой пожарнотехнического вооружения, подачей огнетушащих веществ. К тому же время и периодичность занятий при его использовании не зависят от графика работ транспортных служб города. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

161

морской и речной транспорт |

инновации. техника и технологии

Специфика проектирования

систем оповещения

в сфере транспорта

Олег Кочнов, заместитель генерального директора по научно-производственной работе компании Escort Group

Базовые принципы Системы оповещения классифицируются по различным признакам. По способу передачи информации они делятся на беспроводные и проводные. Проводной способ передачи звуковой информации является наиболее простым и надежным с точки зрения проектирования, монтажа и обслуживания. Системы оповещения, осуществляющие передачу звуковой информации по проводам, называются трансляционными. В основе функционирования трансляционной системы заложен принцип трехэтапного преобразования, реализующий поэтапную передачу речевого сообщения от источника (диктора) к получателю — т.е. слушателю (см. рис. 1).

В предыдущем номере журнала мы начали разговор о системах оповещения в сфере транспорта. Продолжая эту тему, поговорим о специфике построения, проектирования и эксплуатации систем оповещения и громкоговорителей в данной сфере. На третьем этапе осуществляется преобразование электрического сигнала в слышимый акустический сигнал на выходе всей системы. Данную функцию осуществляет громкоговоритель. Качество воспроизводимого речевого сообщения определяется параметрами и согласованием всех трех составляющих — микрофона, усилителя и громкоговорителя. Данное условие является необходимым, но недостаточным для обеспечения воспринимаемого звука надлежащим качеством. Для обеспечения последнего необходимо организационное мероприятие, называемое электроакустическим расчетом. Электроакустический расчет выполняется

Рис. 1. Этапы электроакустического преобразования

На первом этапе происходит преобразование акустической энергии на входе системы в низкоуровневый электрический сигнал на выходе. Данную функцию выполняет акустико-электрический преобразователь — микрофон. На втором этапе осуществляется усиление и пре-

Рис. 2. Внешний вид трансляционного усилителя ROXTON MZ-240 ESCORT GROUP 109044, Москва, ул. Мельникова, д. 7, оф. 32 Тел.: (495) 937-53-41, 937-53-42, E-mail: info@escortpro.ru www.escortpro.ru

162

образование электрического сигнала. Эту функцию выполняет система звукоусиления, например трансляционный усилитель (см. рис. 2).

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

на начальной стадии проектирования и в существенной мере определяет параметры проектируемой системы. В процессе проектирования выполняется расчет звукового давления в определенных точках, для чего замеряются уровни фактического шума, выявляются источники шума, определяются уровни ожидаемого шума, а также параметры, количество и схема расстановки громкоговорителей, обеспечивающих надлежащее качество звучания. Акустический расчет подразумевает анализ условий распространения звука внутри помещения или на открытой площадке, учитывает множество дополнительных факторов психоакустического характера. По существующим нормам система оповещения должна воспро-

| maritime and river transport

innovations. equipment & technologies

изводить звуковую информацию в определенных диапазонах (примерно от 100 Гц до 16 кГц — в частотном диапазоне и от 75 дБ до 130 дБ — в динамическом диапазоне), транслировать ее по возможности на большие расстояния с минимальными потерями и искажениями. Наиболее важным элементом системы оповещения, параметры которого необходимо учитывать в электроакустическом расчете, является громкоговоритель. Немного о громкоговорителях Громкоговорители применяются во всех областях и сферах, в которых осуществляется громкое оповещение людей. Громкоговоритель является основным исполнительным элементом любой системы оповещения и в существенной мере определяет качество звука. Наиболее важным параметром, определяющим качество звука, является амплитудно-частотная характеристика (АЧХ). Громкоговоритель считается качественным, если неравномерность его АЧХ не превышает 10%. Параметры громкоговорителей Наиболее важными параметрами громкоговорителей, необходимыми для электроакустического расчета, являются: чувствительность P0, дБ, мощность, Pвт, Вт, ширина диаграммы направленности громкоговорителя, ШДН, град. В зависимости от этих параметров можно определить звуковое давление Pдб, дБ, развиваемое громкоговорителем, или его громкость, как:

Зная уровень шума в защищаемом помещении УШ, дБ, и диаграммы направленности используемого громкоговорителя ШДН, град, можно оценить эффективную площадь, озвучиваемую громкоговорителем:

Громкоговорители классифицируются по области применения, характеристикам, конструктивному исполнению, классу защиты и т.д. Рассмотрим два наиболее широко применяемых типа громкоговорителей, различающихся по способу преобразования: электродинамические и рупорные.

Электродинамические громкоговорители Основным рабочим узлом электродинамического громкоговорителя является диффузор, который осуществляет преобразование механических колебаний в акустические. Диффузор громкоговорителя приводится в движение силой, действующей на жестко скрепленную с ним катушку, находящуюся в радиальном магнитном поле. Колебания катушки передаются диффузору, который, в свою очередь, создает акустические колебания, распространяющиеся в воздушной среде. Громкоговорители с электродинамическим преобразованием имеют широкое применение в закрытых

Рис. 4. Внешний вид рупорных громкоговорителей – пластикового ROXTON HP-30T (слева), алюминиевого ROXTON HS-30T (справа)

В трансляционных системах используется принцип трансформаторного согласования, позволяющий передавать звуковую информацию на большие расстояния, минимизировать потери на проводах, паразитные обратные связи, воздействия электромагнитного и электростатического характера. В таких системах используются трансформаторные громкоговорители (см. рис. 5).

Рис. 3. Внешний вид потолочного широкополосного громкоговорителя ROXTON PA-620T

помещениях — зданиях автовокзалов, вестибюлях метрополитенов, вагонах электропоездов. Как правило, они имеют высокое качество звучания. Характерным примером такого громкоговорителя может служить потолочный громкоговоритель ROXTON PA-620T (см. рис. 3).

Рупорные громкоговорители Рупорный громкоговоритель состоит из рупора и драйвера. Рупор является согласующим элементом между драйвером (излучателем) и окружающей средой. Драйвер, жестко связанный с рупором, преобразует электрический сигнал в звуковую энергию, поступающую и усиливающуюся в рупоре. Усиление звуковой энергии внутри рупора осуществляется за счет специальной геометрической формы, обеспечивающей высокую концентрацию звуковой энергии. Рупорные громкоговорители активно применяются на железнодорожном, морском и речном транспорте — на любых открытых площадках, в том числе ж / д платформах, а также станциях метро, для озвучивания парковок, на «агитационных» автомобилях и др. Характерными примерами являются рупорные громкоговорители ROXTON HP-30T или ROXTON HS-30T (см. рис. 4).

Рис. 5. Настенный широкополосный громкоговоритель ROXTON WP-06T (вид сзади)

Трансформаторные громкоговорители имеют несомненные преимущества по сравнению с низкоомными — они просты с точки зрения проектирования и монтажа. Принцип трансформаторного согласования позволяет строить длинные линии, которые в сочетании с параллельным подключением позволяют реализовать многозонные и распределенные системы оповещения. Бесплатный учебный центр В 2011 году на территории группы компаний ESCORT открылся и действует учебный центр, на базе которого проводятся бесплатные обучающие семинары для проектировщиков, инсталляторов и интеграторов в области проектирования систем оповещения. Проведение бесплатных семинаров является давнишней традицией компании. В дружеской и теплой обстановке происходит реальный обмен опытом, вырабатываются конкретные практические решения. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

163

техника и технологии |

Необходимо исключить дублирование при мониторинге перевозок It is necessary to avoid duplication during traffic monitoring Automated system for the safe transportation of radioactive materials of the State Corporation “Rosatom” provides for more stringent security standards than “ERA-GLONASS” system.

Юрий Давыдов, первый заместитель генерального директора ФГУП «СНПО «Элерон», к.т.н.

Yuri Davydov, First Deputy General Director FSUE “SNPO “Eleron”, Ph.D.

164

СНПО «Элерон», ФГУП 115563, г. Москва, ул. Генерала Белова, д. 14 Тел./факс: (495) 393-90-72, 393-91-63 E-mail: info@eleron.ru www.eleron.ru

Автоматизированная система безопасного транспортирования радиоактивных материалов госкорпорации «Росатом» предусматривает более жесткие стандарты безопасности, чем система «ЭРА-ГЛОНАСС».

В

соответствии с российским законодательством госкорпорация «Росатом» является государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них. А также по обеспечению физической защиты ядерных материалов и защиты сведений, входящих в сферу ее компетенций. Около 20 лет назад в госкорпорации «Росатом» (тогда — Министерство Российской Федерации по атомной энергии) началась работа над проектом по созданию автоматизированной системы безопасного транспортирования радиоактивных материалов железнодорожным и автомобильным транспортом (АСБТ). Одной из важных задач, решенных при реализации проекта, было определение с помощью глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС) координат местонахождения транспортного средства и передача их со служебной информацией в реальном масштабе времени на диспетчерские пункты. Наряду с задачей мониторинга при разработке системы решалось еще несколько взаимосвязанных задач: ■■ физическая защита радиоактивных материалов (РМ) при транспортировании; ■■ реагирование на чрезвычайные ситуации (ЧС) при транспортировании РМ: дорожно-транспортные происшествия (ДТП), несанкционированные действия по отношению к перевозимому грузу (нападение на транспорт, хищение РМ), транспортные аварии с радиационным фактором; ■■ защита информации.

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

Данные задачи в полной мере соответствуют: ■■ Федеральному закону «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2007 № 317‑ФЗ; ■■ «Основам государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безо­ пасности Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденным Президентом РФ 01.03.2014, Пр-539; ■■ «Правилам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.07.2007 № 456. В результате реализации проекта в отрасли создана и с 2007 года находится в промышленной эксплуатации Автоматизированная система безопасного транспортирования РМ. Разработчик и изготовитель системы — ФГУП «СНПО «Элерон». К настоящему времени комплексами АСБТ оборудованы десятки диспетчерских пунктов и сотни транспортных средств предприятий «Росатома». Таким образом, госкорпорация «Росатом» как один из лидеров в области науки и техники начала осваивать навигационные спутниковые технологии еще до начала формирования нормативноправовой базы в данной сфере деятельности. Сегодня в Российской Федерации реализуется ряд важных проектов по использованию спутниковых навигационных систем. Одним из ключевых проектов является «ЭРА-ГЛОНАСС» (система экстренного реагирования при авариях).

| equipment & technologies

Рис. 1. Информационный обмен и реагирование в «ЭРА-ГЛОНАСС»

«ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает опе­ ративное получение информации о ДТП и иных происшествиях на автомобильных дорогах Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы по единому номеру «112». В соответствии с существующей нормативной правовой базой транспортные средства госкорпорации «Росатом», в том числе и оборудованные комплексами АСБТ, необходимо оснащать оборудованием «ЭРА-ГЛОНАСС» и включать в систему информационного обмена создаваемой системы.

служба внутренних войск МВД России; ■■ в случае обычного ДТП информация через диспетчерскую службу «Росатома» передается в региональный центр МЧС («Система-112»), а далее — в экстренные оперативные службы (как в «ЭРА-ГЛОНАСС»); ■■ в случае происшествия, связанного с радиационным фактором, к месту события прибывают подразделения аварийно-спасательных формирований (АСФ) «Росатома». До прибытия АСФ через «Систему-112» для экстренных оперативных служб пе-

Рис. 2. Информационный обмен и реагирование в АСБТ «Росатома»

Вместе с тем функции, структура и информационный обмен в системах АСБТ и «ЭРА-ГЛОНАСС» (рис. 1 и 2) аналогичны, в то же время в АСБТ реализованы дополнительные функции: ■■ транспортные средства оборудуются навигационными приемниками ГЛОНАСС / GPS, разработанными специально по заказу ФГУП «СНПО «Элерон» и учитывающими необходимость обеспечения требований информационной безопасности; ■■ информация с транспортного средства передается по каналу сотовой связи GSM. Дополнительно установлено оборудование спутниковых каналов связи Inmarsat и «Гонец»; ■■ роль регионального оператора выполняют диспетчерская служба «Росатома» и диспетчерская

редаются инструкции о правилах поведения в зоне возможного радиоактивного заражения; ■■ в случае происшествия, связанного с нападением на транспортное средство, хищением РМ, к месту происшествия прибывают специальные подразделения МВД России. Таким образом, в отличие от системы «ЭРА-ГЛОНАСС» АСБТ дополнительно решает такие важные задачи, как реагирование на транспортные аварии с радиационным фактором, взаимодействие со специальными подразделениями силовых структур в случае совершения несанкционированных действий по отношению к перевозимым специальным грузам, обеспечивает защиту информации, циркулирующей в системе. А значит, заменять

АСБТ на систему «ЭРА-ГЛОНАСС» или устанавливать на транспортном средстве две схожие по функциям системы представляется нецелесообразным. Другим важным проектом по использованию ГНСС в Российской Федерации является проект транспортных коридоров «Север-Юг» и «Запад-Восток» (Постановление Правительства РФ от 21.12.2014 № 1367). С участием субъектов РФ создаются региональные навигационно-информационные системы (РНИС). Обязательным в регионах становится внедрение подсистем мониторинга пассажирского транспорта, транспорта, перевозящего специальные и опасные грузы, машин «скорой помощи» и жилищно-коммунального хозяйства и т.д., что находится в противоречии с нормативно-правовой базой по обеспечению безопасности транспортирования специальных грузов госкорпорации «Росатом». Одним из главных требований является ограничение числа лиц, имеющих доступ к информации об организации, составе и функционировании системы физической защиты специального груза, включая маршрут его движения и местонахождение в конкретное время. Информация о маршруте движения носит конфиденциальный характер и защищается криптографическими средствами. Таким образом, создавать в РНИС дублирующую подсистему мониторинга специальных перевозок (с криптографической защитой информации), когда этот вопрос в соответствии с российским законодательством закреплен за госкорпорацией «Росатом» как государственным компетентным органом в данной сфере деятельности, представляется нецелесо­ образным. Из приведенных выше примеров по использованию спутниковых навигационных технологий можно сделать следующий вывод. Ввиду важности задач, решаемых госкорпорацией «Росатом» в области обеспечения обороноспособности России, при разработке законодательства Российской Федерации и нормативной правовой базы в области использования ГНСС необходимо учесть специфику мониторинга перевозок госкорпорации «Росатом» и включить ее в перечень ведомств, деятельность которых регулируется разрабатываемыми документами. ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

165

техника и технологии |

Интеграция автоматических алкотестеров в СКУД The integration of automatic breathalyzers in ACS Reliable and efficient technologies of alcohol test at transport

Как создать эффективную комплексную систему безопасности объекта транспортной инфраструктуры (аэропорта).

Н

е секрет, что несчастные случаи (в том числе с летальным исходом) часто происходят именно по вине нетрезвых работников. Человек в состоянии алкогольного опьянения порой ставит под угрозу не только свои здоровье и жизнь — нередко по его вине гибнут целые группы лиц. Действия пьяных работников также могут привести к серьезным материальным потерям. Естественно, с подобными угрозами можно и нужно бороться. Для этой цели на многих промышленных и транспортных предприятиях внедряется практика тестирования сотрудников на алкоголь. Традиционные методы алкотестирования малоэффективны Традиционно для этой цели применяется обязательный медицинский осмотр перед началом рабочей смены или личный досмотр сотрудником службы безопасности. Но эти методы имеют существенные недостатки. Главный недостаток — человеческий фактор. И медицинский работник, и сотрудник службы безопасности — это люди, которые могут провести досмотр

невнимательно или пропустить нетрезвого сотрудника вполне осознанно — из симпатии, корыстных побуждений или просто «пожалеть». Другая проблема — низкая пропускная способность. Осмотр каждого сотрудника занимает значительное время, поэтому на крупных предприятиях подобные методы неудобны (приводят к появлению заторов на проходной, задержкам начала рабочей смены и т.д.) либо вообще неприменимы. Как сделать процедуру алкотестирования эффективной?

■■ факт алкогольного опьянения должен фиксироваться строго по показаниям алкотестера; ■■ допуск или недопуск сотрудников должен осуществляться автоматически;

166

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

■■ должна сохраняться статистика проходов в состоянии алкогольного опьянения; ■■ время прохождения процедуры алкотестирования должно быть минимальным. Все это достигается интеграцией алкотестеров в СКУД предприятия. Практика интеграции алкотестеров в СКУД Решение по интеграции алкотестеров в СКУД было успешно внедрено на ряде объектов: ■■ ОАО «Мосэнерго» — ТЭЦ-25 (Москва); ■■ ОАО «Евразруда» — 2 филиала (Кемеровская область); ■■ ОАО «Силовые машины» — 7 распределенных филиальных объектов (Санкт-Петербург, Москва). Все объекты являются крупными промышленными предприятиями

| equipment & technologies с рядом особенностей: ■■ тяжелое промышленное оборудование — источник повышенной опасности для жизни и здоровья сотрудников; ■■ высокая социально-экономическая значимость объектов — критические последствия в случае поломки оборудования или необходимости прерывания производственного процесса. Программные и аппаратные средства На указанных объектах ранее были внедрены СКУД под управлением программных комплексов APACS 3000 и LyriX компании «ААМ Системз». Эти программные комплексы отличает: ■■ поддержка широкого перечня оборудования различного назначения от разных производителей; ■■ способность к расширению: подключение новых модулей без прерывания работы всей системы; ■■ возможность программирования реакций: задание реакций системы в ответ на внешние сигналы. В качестве интегрированных в СКУД алкотестеров были выбраны устройства Dingo B01 и Dingo B02, представленные на отечественном рынке компанией ООО «СИМС-2». Это промышленные модели, специально разработанные для использования на проходных и имеющие широкие интеграционные возможности. Возможности программных комплексов APACS 3000 и LyriX позволяют гибко настраивать работу системы. Для обеспечения максимального комфорта можно задать различные алгоритмы прохода для отдельных категорий сотрудников: ■■ проход только по карте (VIP); ■■ проход по карте и показаниям алкотестера (в разных режимах); ■■ проход по карте и показаниям алкотестера с изъятием карты — для посетителей с разовыми пропусками. Как это работает? Алкотестер устанавливается на проходной перед турникетом и работает совместно со считывателем СКУД. Для прохода на объект сотрудник (или посетитель) должен предъявить карту доступа и осуществить выдох через алкотестер. Если сотрудник имеет право доступа (в соответствии с картой СКУД), а в его дыхании не обнаружено паров ал-

коголя, турникет разблокируется. Если же сотрудник обладает правом доступа, но алкотестер зафиксировал факт алкогольного опьянения, реакция системы может быть различной в зависимости от заранее заданного алгоритма. Можно настроить различные режимы прохода (как для отдельных групп сотрудников, так и для работы каждой проходной или всей системы в целом). «Мягкий режим» (режим мониторинга) — даже если алкотестер регистрирует ненулевой уровень паров алкоголя, человек может пройти на свое рабочее место. При этом в СКУД фиксируется факт и степень алкогольного опьянения сотрудника. Руководство предприятия, зная о нарушении трудовой дисциплины, может применять различные меры административного воздействия к отдельным сотрудникам. Такой режим обычно используется, если присутствие на объекте нетрезвого работника не угрожает жизни и здоровью его самого и остальных сотрудников. «Жесткий режим» — если алкотестер фиксирует ненулевой уровень паров алкоголя, турникет блокируется, не позволяя выпившему сотруднику пересечь проходную. В этом режиме данные о факте и степени алкогольного опьянения каждого сотрудника также сохраняются в журнале СКУД. Эту информацию руководство предприятия может использовать для принятия дальнейших решений по факту нарушения трудовой дисциплины. «Жесткий» режим прохода обычно используется на опасных производствах — в частности, на предприятиях промышленного и транспортного секторов. «Ненулевой порог содержа‑ ния алкоголя» — сотрудник считается пьяным, только если содержание паров алкоголя в выдыхаемом воздухе превысит заранее заданное пороговое значение. В этом случае преграждающее устройство блокируется (сотрудник не может попасть на объект). Все данные также фиксируются в базе СКУД и могут использоваться руководством для дальнейших оргвыводов. Для справки: в России максимально допустимый уровень алкоголя в выдыхаемом воздухе для водителей составляет 0,16 мг / л.

«VIP-режим» — отдельная категория сотрудников может проходить через проходную в режиме чтения карты, без необходимости регистрации на алкотестере.

Мониторинг и сбор статистики о нетрезвых сотрудниках При интеграции алкотестеров в СКУД осуществляется эффективный мониторинг ситуации, а также сбор и ведение статистики. СКУД может формировать и отправлять ответственному лицу сообщение о проходе пьяного работника независимо от того, работает решение в «жестком» или «мягком» режимах или в режиме прохода с ненулевым порогом содержания алкоголя. Каждый факт прохода или попытки прохода через точку доступа фиксируется в базе СКУД. При регистрации факта алкогольного опьянения в базе также сохраняются данные о его степени (количественные показания алкотестера). Это способствует повышению трудовой дисциплины: тот факт, что о попытке прохода «подшофе» непременно станет известно руководству, является мощным сдерживающим фактором для многих несознательных работников. Результаты и перспективы Основная цель внедрения алкотестеров на проходных промышленных и транспортных предприятий — предотвращение случаев производственного травматизма. На рассмотренных объектах эта задача была эффективно решена. «Резко сократился травматизм, за 2,5 года эксплуатации — ни одного несчастного случая с летальным исходом, все живы-здоровы», — прокомментировал ситуацию Павел Назаров, генеральный директор ООО «ОСТ». Экономическая эффективность решения также очевидна. Выгода складывается из нескольких составляющих: ■■ предотвращение случаев гибели людей и производственного травматизма по вине нетрезвых сотрудников; ■■ снижение риска порчи оборудования, продукции и имущества предприятия нетрезвыми работниками; ■■ повышение производительности за счет усиления трудовой дисциплины. «В настоящее время готовится решение по наркотестированию выборочной группы людей из персонала, — говорит о перспективах технологии руководитель проекта ООО «СИМС-2» Айк Папоян. — Это позволит еще больше расширить возможности получаемой интегрированной системы». ТБ&Т

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

167

техника и технологии |

техника и технологии Интеграционная платформа «Интегра-Планета-4D» Назначение: в настоящее время «Интегра-Планета-4D» является единственным универсальным инструментом не только для анализа ситуаций, но и для прогнозирования развития событий, а также мониторинга обстановки объектов любого назначения. Особенности: • все программные компоненты системы являются кроссплатформенными и работают

под управлением операционных систем с открытым исходным кодом; • система разработана на основе принципов открытых систем; • объекты отображены на 2D- или 3D-плане местности в ЗD-изображении самого объекта с размещением всех систем безопасности и контролем с привязкой к географическим координатам;

• обеспечен доступ уполномоченного лица к разрешенной информации, защищенный электронной подписью и механизмом шифрации, с терминала, имеющего доступ к сети Интернет. Производитель (поставщик): Консорциум «Интегра-С» Тел.: (846) 951‑96‑01 www.integra-s.com

Система автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД «Интегра-КДД» Назначение: система предназначена для информационно-технологического и аналитического обеспечения процесса контроля за движением автотранспорта на автотрассах, перекрестках и пешеходных переходах, оперативного анализа дорожной ситуации и доведения требуемой информации до пользователей, обладающих правом доступа. Особенности: система обеспечивает автоматическую фиксацию нарушений правил дорожного движения в режиме реального времени с автоматической передачей данных в Центр автоматической фиксации административных правонарушений (ЦАФАП) и Центр организации дорожного движения (ЦОДД). Данные, полученные системой «ИнтеграКДД», согласно статье № 28.1 КоАП РФ являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Производитель (поставщик): Консорциум «Интегра-С» Тел.: (846) 951‑96‑01 www.integra-s.com

168

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

1.3.

| equipment & technologies

equipment & technologies ,

,

Интегрированный комплекс безопасности и управления «СОКОЛ»

,

Назначение: обеспечение безопасности особо важных объектов и объектов специального назначения. Комплекс построен на базе интегрированной системы безопасности и управления «СОКОЛ» ИСБУ и включает системы: • периметровой охраны протяженных объектов; • тревожно-вызывной сигнализации; • контроля и управления доступом на объект; • обнаружения от проникновения в здания и сооружения; • видеонаблюдения; • связи и передачи информации; • автоматизированную систему безопасности управления технологическими процессами; В состав комплекса могут включаться другие функциональные системы (по требованию заказчика). Технические характеристики: • Максимальная протяженность охраняемого периметра — 100 км.

• Вероятность обнаружения — не менее 0,95; во внутренних объемах — 0,98.

• Диапазон рабочих освещенностей в зонах наблюдения — от 0,00003 до 100000 лк.

• Количество точек доступа СКУД — неограниченно.

• Используемые операционные системы: QNX 4.25, QNX 6, Astra Linux, Windows. Особенности: • построен на инновационных волоконно-оптических технологиях; • точное определения места проникновения нарушителя; • высокая надежность и экономичность в эксплуатации.

• комплексная безопасность всех инженерных систем на объекте; • информационная безопасность и кроссплатформенное программное обеспечение.

5

Производитель (поставщик): НПП «Автоматика-С» Тел.: (495) 956 49 95

Звуковой упредительный барьер «ЗУБ» Назначение: нелетальное воздействие на нарушителя в целях охраны объектов. «ЗУБ» создает мощное звуковое давление, оказывая нелетальное воздействие звуком высокой мощности, подавляя психоэмоциональное состояние нарушителя, вызывая физический дискомфорт вплоть до болевых ощущений, ослабляя сопротивление при задержании. Передача голосовых сообщений на большие расстояния и оповещение внутри зданий. Технические характеристики: • Время готовности к работе с момента включения: не более 5 сек.

• Степень защиты: IP55.

• Диапазон рабочих температур: от –50 до +50°С.

• Максимальное время работы в режиме генерации звука от АКБ: не менее 30 мин.

• Полоса воспроизводимых звуковых частот: 500‑5000 Гц.

• Максимальный объем защищаемого помещения: 200 м3 (80 м2 х 2,5 м).

• Звуковое давление на дальности 1 м: не менее 125 дБ.

• Максимальная потребляемая мощность (в режиме резонанса): не более 300 Вт.

• Вес: не более 12 кг. Особенности: • Применяется внутри и снаружи помещений, предотвращая проникновение нарушителя в отдельные режимные зоны сооружений.

• Есть модификации для потолочного и настенного размещения, а также

различные формы исполнения: базовый, в форме люстры или настенного светильника (для маскировки назначения изделия и освещения помещения).

• Интеграция со СКУД, системами дымовой и световой охраны и пр.

Производитель (поставщик): НПП «Автоматика-С» Тел.: (495) 956 49 95 www.avts.ru

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

169

техника и технологии |

LyriX программный комплекс управления филиальными ИСБ (Россия) Назначение: управление интегрированными системами безопасности (ИСБ). Особенности: позволяет строить ИСБ объектов с распределенной филиальной структурой, поддерживаются платформы: Microsoft Windows (Intel), Red Hat Linux (Intel), Sun Microsystems Solaris (SPARC). Возможности: • синхронизация данных между филиалами; • обмен сообщениями между филиалами; • удаленное управление оборудованием ИСБ между филиалами; • получение отчетов по событиям;

• учет рабочего времени; • конфигурирование оборудования и пр. Может управлять и интегрироваться с оборудованием 24 отечественных и зарубежных производителей систем: КУД, ОПС, CCTV, IP CCTV, охраны периметра, речевого оповещения и пр. Производитель: «ААМ Системз» (Россия) Поставщик: «ААМ Системз» (Россия) Тел.: (495) 921-22-27 многоканальный Факс: (495) 362-72-62 www.aamsystems.ru

APACS 3000 программный комплекс управления ИСБ (Россия) Назначение: управление интегрированными системами безопасности (ИСБ). Особенности: позволяет строить ИСБ объектов от малого до крупного масштаба, имеет встроенную систему IPвидеонаблюдения Возможности: • конфигурирование системы; • ведение базы пользователей; • дежурный режим; • гибкий учет рабочего времени, с возможностью задания нестандартных рабочих графиков; • создание и печать макетов карт и пр.

Поддержка СКУД и ОС APOLLO, а также СКУД HID Global, интеграция с оборудованием «Болид», поддержка IP CCTV различных производителей. Производитель: «ААМ Системз» (Россия) Поставщик: «ААМ Системз» (Россия) Тел.: (495) 921-22-27 многоканальный Факс: (495) 362-72-62 www.aamsystems.ru

Система SECUSCAN – уникальная возможность для досмотра днища автомобиля теперь в цвете Назначение: современный подход к обеспечению безопасности – это комплекс мер, важным звеном которого является контроль транспортных средств, особенно днища, как наиболее доступного и простого места для крепления опасных предметов. До недавнего времени досмотр днища автомобиля осуществлялся при помощи досмотровых зеркал и смотровых ям. Но эти методы не дают полной информации о досматриваемом объекте и существенно влияют на пропускную способность пунктов контроля. Особенности: современные системы позволяют получать высококачественное изображение днища

170

автомобиля за считанные секунды. Признанным лидером в этой области являются системы SecuScan, которые помимо получения изображения высокого разрешения днищ автомобилей позволяют распознавать регистрационные номера, получать фронтальное фото автомобиля и водителя, сравнивать настоящее и предыдущее изображение. Система SecuScan универсальна и обеспечивает досмотр любого автотранспорта, независимо от его характеристик (длина, масса, клиренс и т.д.) и условий окружающей среды (атмосферные осадки, плохая освещенность, низкие температу-

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

ры и т.д.). Новинкой компании является система SecuScan COLOR, позволяющая получать цветное высококачественное изображение днища автомобиля, что существенно увеличивает эффективность досмотра. Сканирование производится при движении автомобиля (до 40 км/ч), что на порядок увеличивает пропускную способность контрольнопропускного пункта. Производитель: KTG Vermögensverwaltungs GmbH Поставщик: ЗАО «Техно-С.Петербург Сервис» Тел.: (812) 383-56-23 (4) www.techno-spbservice.ru

| equipment & technologies

Мобильный пункт досмотра «Рубеж» Назначение: мобильный пункт досмотра (МПД) «Рубеж» предназначен для осуществления контроля (досмотра) граждан, ручной клади, личных вещей и верхней одежды с целью обнаружения и распознавания скрытых предметов (веществ, материалов и изделий) повышенной опасности. Может быть установлен в местах, где по тем или иным причинам невозможно возведение стационарного контрольно-пропускного пункта (КПП) для досмотра граждан. МПД идеально подходит для использования в аэропортах, морских и речных портах, на ж / д вокзалах, а также во время проведения массовых

мероприятий, специальных мероприятий по обеспечению безопасности и др. Технические характеристики: • масса, кг — от 3600 до 5000 (в зависимости от комплектации); • размеры, мм — 5400 х 2500 х 2400; • регулируемое по высоте дышло прицепа. Базовая комплектация: • система видеонаблюдения; • система оповещения; • освещение внутренней и внешней зоны; • бензиновый генератор, 4 кВт, в защитном кожухе, автономная работа до 10 часов; • 3 гелиевых аккумулятора позволяют работать

в течение 2,5 часов без подзарядки, обеспечивая комфортный температурный режим; • электрическая разводка, блок розеток (до 8 шт.), щиток, электросчетчик, бортовой ввод; • защитное покрытие внешней зоны прицепа; • кондиционер с функцией тепло / холод; • удобное рабочее место оператора; • возможна комплектация МПД по ТЗ заказчика. Поставщик: «ВЛИБОР Системс», ООО Тел. / факс: (495) 646‑22‑34 www.wlibor.ru

Hi-Scan 6040-2is Назначение: двухпроекционная рентгенотелевизионная досмотровая установка для проверки ручной клади и багажа. Технические характеристики: • размеры (ДхШхВ), мм: 2340 х 1314 х 1372; • масса, кг: 820; • размер тоннеля (ШхВ), мм: 620 х 420. Особенности: • установка сертифицирована для обнаружения жидких взрывчатых веществ (Only HRversion: LEDS — EU Standard 2 type C); • проникающая способность — 35 мм; • компактные габариты, малый вес и специальное конструктивное решение позволяют размещать установку в небольших помещениях, а также транспортировать через дверные проемы шириной до 900 мм. Производитель: Smiths Heimann GmbH Поставщик: «ВЛИБОР Системс», ООО Тел. / факс: (495) 646‑22‑34 www.wlibor.ru

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

171

техника и технологии |

СПС STRATUM Назначение: интегрированная система охраны периметра нового поколения. Технические характеристики: современная защита любого типа периметра. Особенности: позволяет с высокой точностью обнаруживать место несанкционированного вторжения, мгновенно вывести на экран оператора крупный и общие виды места происшествия, показать место проникновения на ситуационном плане, выполнить необходимые управляющие действия. Высокая точность локализации места проникновения. Программируемая разбивка на зоны без привязки к месту расположения активных блоков АПК Stratum на периметре. Обнаружение попытки вторжения на фоне штатных помех на объекте. Возможность управления внешними устройствами (шлагбаумы, поворотные камеры и т.п.), прием сигналов

СПС STRATUM Ограда от внешних устройств (охранные извещатели и т.д.). Возможность функционирования как независимо, так и совместно с другими системами охранной сигнализации. Программная интеграция с другими системами безопасности — СКУД, ОПС, СТН и т.д. Возможность построения системы комплексной безопасности распределенных объектов. Круглосуточное, беспрерывное, вне зависимости от климатических условий и времени суток обеспечение достоверной информацией с охраняемого периметра и внутренней территории объекта. Уменьшение человеческого фактора в работе системы за счет уменьшения количества обрабатываемой информации оператором. Производитель: ЗАО «ПЕНТАКОН» Поставщик: ЗАО «ПЕНТАКОН» Телефон: +7(812) 633-04-33 www.cctv.ru

СПС STRATUM Грунт Назначение: cистема охраны периметра подземного базирования. Технические характеристики: кабельная система охраны периметра, размещаемая в грунте. Особенности: точность локализации места вторжения до 3 метров. Программная настройка и калибровка чувствительного элемента. Размещение в любых типах и комбинациях грунта. Нет необходимости унификации грунта перед установкой системы. Полностью повторяет рельеф

местности. Зоны охраны произвольной конфигурации. Скрытая установка позволяет полностью исключить визуальное определение системы. Невосприимчивость к мелким животным. Интеграция с ПК или автономная работа. Программная интеграция с другими системами безопасности. Производитель: ЗАО «ПЕНТАКОН» Поставщик: ЗАО «ПЕНТАКОН» Телефон: +7(812) 633-04-33 www.cctv.ru

Назначение: cистема периметральной сигнализации, размещаемая на ограждении. Технические характеристики: вибрационный принцип определения вторжения, основанный на методе времяимпульсной рефлектометрии. Особенности: точность локализации места вторжения до 5 метров. Программная настройка и калибровка чувствительного элемента. Размещение на любых типах и комбинациях гибких ограждений. Возможность задавать уникальные настройки для каждых двух метров

чувствительного элемента. Нет необходимости подводить коммуникации к каждому блоку системы. Передача данных и электропитания по чувствительному элементу. Специальная версия усиленного чувствительного элемента для применения на АКЛ. Интеграция с ПК или/и автономная работа. Программная интеграция с другими системами безопасности. Производитель: ЗАО «ПЕНТАКОН» Поставщик: ЗАО «ПЕНТАКОН» Телефон: +7(812) 633-04-33 www.cctv.ru

ww.securi

www. securitymedia.ru

securityme tymedia.ru

www. securitymedia.ru security 172

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

| equipment & technologies

Насадка для забора из бетонных плит

Назначение: установка спирального барьера безопасности на бетонный забор. Технические характеристики: на ряде объектов, особенно силовых структур, забор уже установлен. Как правило, это забор из бетонных плит. Верхние насадки для крепления колючей проволоки на таких заборах выполняются из отрезков уголка и приходят в негодность гораздо раньше основного забора. Для восстановления верхнего ограждения над бетонным забором и предназначен данный продукт. Он представляет собой основаниеадаптор, который крепится к бетонным плитам с помощью анкеров, на который крепится стандартная V- или L-образная насадка Fensys. Таким образом, клиент получает современное дополнительное верхнее ограждение без замены основного бетонного. Производитель (поставщик): ООО «Системы ограждений» Тел.: (495) 937‑3319 www.fensys.ru

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

173

техника и технологии |

IP-камера B2720RVZ Назначение: уличная IP-камера с моторизованным объективом. Технические характеристики: • 2 Мп; • 1 / 2.8’’ КМОП SONY Exmor; • 0.01 лк (день) / 0.008 лк (ночь); • H.264 / MJPEG; • 1920x1080 25 к / с; • моторизованный объектив 2.8‑11.0 мм; • АРД; • механический ИК-фильтр; • ИК-подсветка (до 20 м, 3 ИКсветодиода); • DWDR; • шумоподавление 2D / 3DNR;

• 12В / PoE; • IP66; • от –45 до +50°С. Особенности: при потере фокусировки, например в связи с вибрацией в местах установки, возможна удаленная ручная настройка фокуса объектива посредством программного обеспечения либо через веббраузер. Производитель (поставщик): НПП «Бевард» Тел.: (495) 502‑27‑29, (391) 278‑92‑00 www.beward.ru

IP-камера BD135P Назначение: 2 Мп скоростная купольная поворотная IP-камера с 30X зумом. Технические характеристики: 2 Мп: • 1 / 2.8’’ КМОП SONY (Double Scan); • купольная скоростная 0.5‑400° / сек; • 0.01 лк (день) / 0.003 лк (ночь); • 4 потока Н.264 / MJPEG; • Zoom 30х оптич. / 8х цифр.; • Full HD 30 к / с; • microSDHC; • NAS; • цифр. стабилизатор изображения; • механический ИК-фильтр; • аппаратное расширение динамического

174

диапазона 2хWDR до 96 дБ; • шумоподавление 2D / 3DNR; • 24В / High PoE; • IP66; • от –40 до +50°C. Особенности: широкий функционал: «Безопасный холодный старт», «автокалибровка» поворотного механизма, питание по одному кабелю (включая обогрев) по технологии High PoE (60 Вт). Производитель (поставщик): НПП «Бевард» Тел.: (495) 502‑27‑29, (391) 278‑92‑00 www.beward.ru

IP-камера BD2570DVZ Назначение: 2 Мп уличная антивандальная IP-камера с моторизованным объективом. Технические характеристики: • 2 Мп; • 1 / 2.5’’ КМОП Aptina; • 0.01 лк (день) / 0.008 лк (ночь); • 4 потока Н.264 / MJPEG; • 12 к / с 2592х1944 px; • моторизованный варифокальный объектив 2.8‑11.0 мм; • автофокус; • АРД; • механический ИК-фильтр; • ИК-подсветка; • DWDR, • шумоподавление 3DNR / SPQ;

• запись на NAS или карту памяти microSDHC; • 12В / 24В / PoE; • IP66; • от –40 до +50°С. Особенности: уникальная антивандальная конструкция IP-камеры позволяет осуществлять герметичный ввод кабеля Ethernet и крепление внутреннего герметичного отсека без использования отверстий. Производитель (поставщик): НПП «Бевард» Тел.: (495) 502‑27‑29, (391) 278‑92‑00 www.beward.ru

IP-домофон DS03MP Назначение: вызывная антивандальная панель, подключаемая по технологии PoE, для организации системы IP-домофонии в локальной сети или сети Internet.

• Технические характеристики: 1 / 3’’ SONY Effio-E; • 650 ТВЛ; • 0.1 лк (день) / 0.01 (ночь); • ИК-подсветка (до 10 м); • удаленный доступ в реальном времени; • встроенный динамик и микрофон для двусторонней аудио связи; • антивандальное исполнение; PoE; • от –40 до +50°С. Особенности: уникальный поворотный корпус IP-домофона с возможностью фиксации камеры в держателе обеспечивает легкую

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

настройку угла обзора при монтаже. DS03MP легко внедряется в состав системы безопасности и применяется как IP-камера, которая позволяет вести постоянную запись звука и видео при нажатии кнопки вызова или по детекции движения. Производитель (поставщик): НПП «Бевард» Тел.: (495) 502‑27‑29, (391) 278‑92‑00 www.beward.ru

| equipment & technologies

Алкотектор «Юпитер» Назначение: анализатор паров этанола в выдыхаемом воздухе. Технические характеристики: • расширенный диапазон измерений: от 0 до 1,2 мг / л; • расширенный диапазон показаний: от 0 до 2,5 мг / л; • снижена абсолютная погрешность около нуля: ±0,020 мг / л; • относительная погрешность: ±10%; отсутствует доп. погрешность от неизмеряемых компонентов; • память — 20000 тестов; • вес — 320 г (со встроенным принтером); • питание — Li Ion аккумулятор повышенной емкости; • расширен диапазон рабочих температур: от –5 до +50°С. Особенности: • средство измерения, медицинская техника; • три исполнения — без принтера, со встроенным принтером, с беспроводным принтером; • цветной сенсорный экран для ввода данных, управления процедурой и отображения результатов; • GPS-датчик координат; • используются сменные мундштуки; • проверка воздуха и мундштука на алкоголь;

• блокировка за пределами диапазона рабочих температур и при пропущенной поверке; • ПО для формирования базы данных на ПК. Производитель (поставщик): ООО «АЛКОТЕКТОР» Тел. / факс: (812) 320‑22‑97 www.alcoteсtor.ru

Алкоблокиратор Interlock XT Назначение: алкоблокиратор (алкозамок) блокирует запуск двигателя, если в выдохе водителя обнаружен алкоголь. Обеспечивает дополнительную безопасность на грузовом и пассажирском транспорте. Технические характеристики: • сенсор — электрохимический, • тестирование — с мундштуком, • рабочая температура — от –40 до +85°С.

• устанавливается в цепь стартера транспортного средства. Производитель: Dräger Поставщик: ООО «СИМС-2» Тел.: (495) 792‑31‑90 www.sims2.ru www.alcotester.ru

Полицейский аудиовидеорегистратор ПАВР-002 Назначение: аудио-, фото- и видеофиксация действий сотрудников полиции, силовых и охранных структур при выполнении ими должностных обязанностей. Технические характеристики: • время непрерывной записи — до 10 ч.; • время заряда — до 8 ч.; • встроенная память flash-card micro SDHC до 32 Гб; • вес моноблока — 185 г, внешней камеры — 56 г; • питание — LiPol аккумулятор 4400 мАч; • диапазон рабочих температур — от –20 до +60°С; • пылевлагозащитный корпус; • разрешение — 1920х1080, 1280х720 (30FPS), 1280х720 (60FPS). Особенности: • встроенная и внешняя камеры, дисплей, внешняя антенна ГЛОНАСС / GPS. • Обеспечивается датированность и позиционирование регистрируемых данных.

• Все действия с регистратором сохраняются в log-файле.

• Защита от несанкционированного доступа к записанным данным.

• Программное обеспечение: терминальное для малого количества регистраторов и сетевое многопользовательское для большого количества регистраторов.

• Сетевое ПО реализовано в аппаратно-программном комплексе «Полиграмм». Производитель (поставщик): ООО «АЛКОТЕКТОР» Тел. / факс: (812) 320‑22‑97 www.alcoteсtor.ru

Алкотестер Динго для СКУД (Динго В-01/В-02) Назначение: алкотестер для установки на проходных предприятий и организаций. Технические характеристики: • сенсор — электрохимический, • тестирование — без мундштука (бесконтактное), • пропускная способность — 5 тестов в минуту, • встраивается в любую систему контроля доступа.

Производитель: Sentech Поставщик: ООО «СИМС-2» Тел.: (495) 792‑31‑90 www.sims2.ru www.alcotester.ru

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

175

техника и технологии |

Интерактивный программный комплекс подготовки сотрудников авиационной безопасности Назначение: интерактивное обучение специалистов авиационной и транспортной безопасности работе с техническими средствами досмотра с использованием программных тренажеров и автоматизированной системы тестирования полученных знаний, умений и навыков. Технические характеристики: • количество учетных записей пользователей системы — неограниченно; • максимальное количество пользователей — неограниченно; • максимальное количество одновременно обучающихся пользователей — до 100 человек (зависит от мощности аппаратных средств, на которых установлен ИПК). Особенности: • Модульный принцип построения ИПК позволяет расширять его возможности программными тренажерами неограниченного количества моделей специальной техники и оборудования.

• Конфигурируемость программ обучения — исходя из конкретных требований.

• Возможность составлять планы занятий для учебных групп и конкретных обучаемых лиц.

• Возможность актуализации нормативно-правовой базы и учебно-методического материала.

• Разграничение доступа к материалам и манипулированию информацией в зависимости от предоставленных полномочий.

• Тренажеры, реализованные в ИПК, соответствуют требованиям Приказа Минтранса РФ от 31.07.2014 № 212 Производитель (поставщик): ООО НПЦ «Бюджет-21» Тел.: (499) 270-58-28 www.budget21.ru

Интерактивный программный комплекс подготовки специалистов профайлинга Назначение: интерактивное обучение специалистов авиационной и транспортной безопасности методам визуальной оценки психоэмоционального состояния пассажиров с использованием программных тренажеров и автоматизированной системы тестирования полученных знаний, умений и навыков. Технические характеристики: • количество учетных записей пользователей системы — неограниченно; • максимальное количество пользователей — неограниченно; • максимальное количество одновременно обучающихся пользователей — до 100 человек (зависит от мощности аппаратных средств, на которых установлен ИПК). Особенности: • Модульный принцип построения ИПК позволяет расширять его возможности программными тренажерами и тестами.

• Возможность составлять планы занятий для учебных групп и конкретных обучаемых лиц.

• Возможность актуализации нормативно-правовой базы и учебно-методического материала.

• Разграничение доступа к материалам и манипулированию информацией в зависимости от предоставленных полномочий. Производитель (поставщик): ООО НПЦ «Бюджет-21» Тел.: (499) 270-58-28 www.budget21.ru

176

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

| equipment & technologies

Интеграционная платформа PSM 2200

Модульная пожарная сигнализация FPA 5000

Назначение: интеграционная платформа. Технические характеристики: настраивается на конкретные нужды заказчика. Особенности: гибкий интерфейс пользователя, не является коробочным продуктом, уникально в каждой инсталляции. Производитель: Primion Group

Назначение: пожарная сигнализация. Технические характеристики: модульная система с возможностью расширения. Особенности: дает возможность построения крупных распределенных систем со сложной логикой и гибкими возможностями настройки межпанельных взаимодействий. Отсутствует

Поставщик: АСПО ГК Тел.: (495) 730-51-60 Факс: (495) 318-26-00 E-mail: info@aspo.ru www.aspo.ru

панель-концентратор, что дает возможность контролировать и управлять всей системой с любого узла системы. Производитель: BOSCH GMBH Поставщик: АСПО ГК Тел.: (495) 730-51-60 Факс: (495) 318-26-00 E-mail: info@aspo.ru www.aspo.ru

Почтовый адрес: 111250, Москва, ул. Красноказарменная, д. 14 Офис: ул. Красноказарменная, д. 13, корп. М, библиотека МЭИ, офис Э-402 Тел./факс: (495) 921-22-27, 362-72-62 E-mail: aam@aamsystems.ru www.aamsystems.ru Генеральный директор: А.Л. Бреев Контактное лицо: А.А. Гинце Производство (поставка): разработка программных комплексов для управления интегрированными системами безопасности LyriX и APACS 3000. Поставка оборудования СКУД, ОПС и IP CCTV ведущих мировых производителей.

123298, Москва, ул. 3-я Хорошевская, д. 13, стр. 1 Тел./факс: (495) 956 49 95 E-mail: info@avts.ru www.avts.ru Генеральный директор: А.Х. Яппаров Контактное лицо: С.В. Дидковский Услуги: автоматизация, безопасность, интеграция. Волоконнооптические системы охраны периметра. Комплексная система безопасности СОКОЛ. Нелетальные средства воздействия на нарушителей.

AAM Systems

123298, Moscow, 13, Bldg. 1, 3-rd Khoroshevskaya st.

Tel./Fax: (495) 956 49 95 E-mail: info@avts.ru www.avts.ru Director General: A.Kh. Yapparov Contact person: S.V. Didkovsky Services: Automation. Security. Integration. Fiber-optic perimeter security systems. Integrated complex system of object safety SOKOL. Means of nonlethal action of influencing at illegal intruders.

Post address: 14, Krasnokazarmennaya St., Moscow, 111250 Office: office E-402, library MEI, build.M, 13, Krasnokazarmennaya St. Tel./fax: (495) 921-22-27, 362-72-62 E-mail: aam@aamsystems.ru www.aamsystems.ru General Director: A.L. Breev Contact person: A.A. Gintse Production (supply): development of software complexes to manage integrated security systems LyriX и APACS 3000. Supply of ACS, Fire alarms and IP CCTV of leading world producers.

c. 166 p. 166

RPE «Automatica-S», LLC

компании и услуги

НПП «Автоматика-С», ООО

«ААМ Системз»

c. 7, 128, p. 7, 128 № 4 (39), 2014 | transport security & technologies

177

компании и услуги |

АСПО, группа компаний

«АЛКОТЕКТОР», ООО

199178, Санкт-Петербург, наб. р. Смоленки, д. 5/7 Тел./факс: (812) 320-22-97, 456-22-97 E-mail: info@alcotector.ru www.alcotector.ru Генеральный директор: А.С. Сидоров Контактное лицо: А.А. Романов Производство (поставка): профессиональные и персональные анализаторы паров этанола в выдыхаемом воздухе, носимые и автомобильные видеорегистраторы. Услуги: техническое обслуживание, метрологическое сопровождение, методическая поддержка поставляемого оборудования.

ALCOTECTOR, LLC

5/7, Naberezhnaya reki Smolenki, Saint-Petersburg, 199178 Tel./Fax (812) 320-22-97, 456-22-97 E-mail: info@alcotector.ru www.alcotector.ru General Director: A.S. Sidorov Contact person: A.A. Romanov Production (supply): professional and personal analyzers of ethanol steams in inhaled air, portable and automobile video registrators.

Service: Maintenance, metrological support, methodological support of supplied equipment.

117648, г. Москва, Северное Чертаново, д. 6, корп. 606 Тел.: (495) 730-51-60 Факс: (495) 318-26-00 E-mail: info@aspo.ru www.aspo.ru Генеральный директор: В.Я. Сапельников Контактное лицо: И.Г. Снизинов Услуги: разработка, проектирование, монтажные и пусконаладочные работы, гарантийное и послегарантийное обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации; систем пожаротушения; систем оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях; систем противодымной защиты; систем контроля и управления доступом; систем видеонаблюдения; систем противодействия терроризму; систем жизнеобеспечения зданий; структурированных кабельных сетей; средств эфирного и спутникового телевидения.

ASPO Group

117648, Moscow, build. 606, 6, Severnoe Chertanovo Tel.: (495) 730-51-60 Fax: (495) 318-26-00 E-mail: info@aspo.ru www.aspo.ru General Director: V.Ya. Sapelnikov Contact person: I.G. Snizinov Services: development, design, installation and commissioning, warranty and post warranty service of security and fire alarm systems; fire extinguishing systems; warning systems and evacuation in case of emergencies; smoke protection systems, control systems and access control; video surveillance systems, terrorism combating systems, life-support systems of buildings, structured cabling systems, means of terrestrial and satellite television.

Авантитул 1, с. 37, Foretitle 1, p. 37

c. 175, p. 175

«АТОЛ ДРАЙВ» 127015, г. Москва, ул. Большая Новодмитровская, д. 14, стр. 2 Тел./факс: (495) 730-74-20 E-mail: tacho@atol.ru http://atoldrive.ru Генеральный директор: Кирилл Конягин Контактное лицо: Ольга Линникова Производство (поставка): тахографы АТОЛ Drive 5

ATOL DRIVE 127015, Moscow, bld. 2, 14, Bolshaya Novodmitrovskaya St. Tel./Fax: (495) 730-74-20 E-mail: tacho@atol.ru http://atoldrive.ru General Director: Kirill Konyagin Contact: Olga Linnikova Production (supply): tachographs ATOL Drive 5

«АэроМАШ – Авиационная безопасность», ЗАО 141400, Московская область, г. Химки, Шереметьево-2, владение 3, офис 1147 Тел./факс: (495) 755-68-07 E-mail: secretary@aeromash.ru www.aeromash.ru Генеральный директор: А.А. Невзоров Контактное лицо: В.В. Соболева Услуги: обеспечение авиационной безопасности, подготовка специалистов по авиационной безопасности.

AeroMACSH Aviation Security, CJSC 141400, Moscow region, Khimki, Sheremetyevo -2, property 3, Office 1147 Tel. / fax: (495) 755-68-07 E-mail: secretary@aeromash.ru www.aeromash.ru General Director: A.A. Nevzorov Contact person: V.V. Soboleva Services: aviation security ensuring, training in aviation security.

c. 152, p. 152

178

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

c. 108, p. 108

| companies & service

«НПП БЕВАРД», ООО

117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, владение 8, стр. 3 Тел: (495) 505 63 41 E-mail: platonova@beward.ru www.beward.ru Генеральный директор: А.В. Майдуков Контактное лицо: О.П. Платонова Производство: профессионального оборудования для видеонаблюдения, пригодного и используемого в системах, в том числе решающих задачи безопасности: IP-видеокамер, IP-домофонов, профессионального программного обеспечения и вебприложений для управления системами IP-видеонаблюдения.

NPP BEWARD, LLC

117198, Moscow, build.3, 8, Mikluho-Maklaya St. Tel: (495) 505 63 41 E-mail: platonova@beward.ru www.beward.ru General Director: A.V. Maydukov Contact: O.P. Platonova Production: professional video surveillance equipment suitable and used in the systems, including critical security tasks: IP-cameras, IPintercoms, professional software and web applications for control of IP-Surveillance.

«Бранд-Мастер», ООО 197341, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 33, корп.2, БЦ «Содружество» Тел./факс: (812) 4567-225, 633-0514 E-mail: mail@brandmaster.spb.ru www.brmaster.ru Генеральный директор: В.М. Михневич Контактное лицо: С.В. Зеленков Услуги: «Бранд-Мастер» проектирует и создает тренировочные комплексы многоцелевого назначения для пожарных и спасателей, специализируется на производстве и поставке аварийноспасательного оборудования российского и зарубежного производства, является эксклюзивным дистрибьютором ряда торговых марок.

Brand-Master, LLC 197341 Saint-Petersburg, Kolomyazsky pr., bldg.33\2 Tel./fax: (812) 4567 225, E-mail: mail@brandmaster.spb.ru www.brmaster.ru Director General: V.M. Mikhnevich Contact person: S.V. Zelenkov Services: Brand-Master LLC designs and builds multifunctional training complexes for fire-fighters and rescuers. Brand-Master LLC is the manufacturer and supplier of emergency-rescue equipment Russian and foreign production; it’s also the exclusive distributor of a number of world-famous brands.

c. 72, p. 72

c. 160, p. 160

НПЦ «Бюджет-21», ООО

НИИ «Вектор», ОАО

107066, г.Москва, ул.Ольховская, д. 29/32, стр. 1, пом. 1 Тел./факс: (499) 270-58-28 E-mail: info@budget21.ru www.budget21.ru Генеральный директор: М.А. Евсеев Контактное лицо: А.Ф. Пташенчук Услуги: разработка, поставка и техническое сопровождение обучающих программных средств для подготовки специалистов в области обеспечения авиационной и транспортной безопасности.

197376, г. Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, д. 14а Тел./факс: (812) 591-72-74, 295-10-97 www.nii-vektor.ru Генеральный директор: О.Г. Петкау Услуги: ОАО «НИИ «Вектор» занимается вопросами проектирования и сертификации систем комплексной безопасности объектов информатизации, в том числе и от электромагнитного нападения, разработкой автоматизированных комплексов радиомониторинга, контроля безопасности связи, а также средств защиты информации в компьютерных сетях.

NPC «Budget-21», LLC 1, build.1, 29/32, Olhovskaya St., Moscow, 107066 Tel./Fax: (499) 270-58-28 E-mail: info@budget21.ru www.budget21.ru General Director: M.A. Evseev Contact person: A.F. Ptashenchuk Services: development, supply and technical support of educational software for the training of specialists in the field of aviation and transport security.

c. 84, p. 84

NII «VEKTOR», JSC 197376, Saint-Petersburg, 14a, Akademika Pavlova St. Tel./Fax: (812) 591-72-74, 295-10-97 www.nii-vektor.ru Director General: O.G. Petkau Services: NII «VEKTOR» specializes in the design, implementation and certification of complex security systems of IT infrastructure objects, including protection from high-energy impulses; design systems of radiomonitoring, security communications control, data protection.

c. 42, p. 42 № 4 (39), 2014 | transport security & technologies

179

компании и услуги |

«Вентран-Телеком», ООО 394036 г. Воронеж, ул. Студенческая, д. 14 Тел./факс: (473) 265-44-71, (473) 265-23-74, (473) 265-63-47, (473) 265-24-92, (473) 252-65-06 E-mail: fz16@tsfz-rzd.ru Web-сайт: teh-sec.ru Генеральный директор: Ю.П. Смольянов Контактное лицо: Д.Ю. Смольянов Услуги: выполнение работ по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности.

Ventran-Telekom, LLC 394036 Voronezh, 14, Studencheskaya St. Phone/fax: (473) 265-44-71, (473) 265-23-74, (473) 265-63-47, (473) 265-24-92, (473) 252-65-06 E-mail: fz16@tsfz-rzd.ru Web-сайт: teh-sec.ru General director: Yu.P. Smolyanov Contact person: D.Yu. Smolyanov Services: Implementation of works on vulnerability assessment and elaboration of transport protection plans.

«Влибор Системс», ООО 123007, Москва, ул. Магистральная 4-я, д. 5, стр. 2 Тел./факс: (495) 646-22-34 E-mail: info@wlibor.ru www.wlibor.ru Услуги: поставка, монтаж, сервисное, гарантийное и послегарантийное обслуживание, ремонт рентгенотелевизионных досмотровых установок Hi-Scan, металлодетекторов, детекторов взрывчатых и наркотических веществ; учебные программы подготовки операторов рентгенотелевизионных установок; оборудование для аварийно-спасательных служб, аэровокзалов и грузовых терминалов.

Vlibor Systems, LLC 123007, Moscow, 5/2, 4th Magistralnaya St. Tel./ Fax: (495) 646-22-34 E-mail: info@wlibor.ru www.wlibor.ru Services: delivery, installation, warranty and post warranty service, repair of X-ray Inspection systems Hi-Scan, metal detectors, explosives and narcotics detectors, training curricula of the operators X-ray facilities, equipment for emergency services, terminals and cargo terminals.

c. 143, p. 143

обложка 2, cover 2

«Интегра-С», Консорциум

«КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ», ЗАО

443084, Самара, ул. Стара-Загора, 96а Тел./факс: (846) 930-80-66, 951-96-01 E-mail: zaovolga@integra-s.com www.integra-s.com Генеральный директор: В.А. Куделькин Контактное лицо: А.А. Михайлова Услуги: разработка, проектирование, монтаж и обслуживание интегрированных систем безопасности, систем видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом, систем контроля дорожного движения, систем распознавания а/м, ж/д номеров и пр.

115191, г. Москва, ул. 3-я Рощинская, д. 6 Тел.: (495) 234-33-11. Факс: (495) 737-92-68 E-mail: office@bezopasnost.ru www.bezopasnost.ru Генеральный директор: В.В.Слезко Контактное лицо: С.В.Симанова Производство (поставка): специализированный программный комплекс «БСВ-ВС», КИТСО «Фарватер», «ОКО» — система персонального досмотра и др. Услуги: системный анализ и выработка концепции охраны объектов различного назначения и сложности, управление проектами, генподряд, разработка и производство ИТСО, программного обеспечения, строительно-монтажные, пусконаладочные работы, опытная эксплуатация, гарантийное и постгарантийное обслуживание, техническая поддержка, обучение и др.

Integra-S, Consortium 443084, Samara, 96a, Stara-Zagora St. Tel./fax: (846) 930-80-66, 951-96-01 E-mail: zaovolga@integra-s.com www.integra-s.com General director: V.A. Kudelkin Contact person: A.А. Mikhaylova Services: Design, installation and maintenance of integrated security systems, video surveillance systems and pattern recognition, access control, fire alarm systems, etc.

COMPANY BEZOPASNOST, CJSC 115191, Moscow, 6, 3rd Roshchinskaya St. Tel.: (495) 234-33-11 Fax: (495) 737-92-68 E-mail: office@bezopasnost.ru www.bezopasnost.ru General Director: V.V.Slezko Contact person: S.V. Simanova The production (supply): specialized software package "BSV-VS", KITSO "Farvater", "OKO" – personal inspection system, etc.

Services: systems analysis and development of the concept of different facilities, projects management, general contracting, development and production of ITSO, software, construction, commissioning, trial operation, warranty and after sales service, technical support, training, etc .

c. 27, p. 27

180

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

c. 96, p. 96

| companies & service

«ПЕНТАКОН», ЗАО

«МЕГАПЕЙДЖ», ООО (Автолокатор®) 107140, Москва, ул. В. Красносельская, д. 3, стр. 1 Тел./факс: (495) 974-25-25, 974-87-14 E-mail: info@autolocator.ru www.autolocator.ru Услуги: системы контроля работы и управления транспортным комплексом, обеспечение безопасности на транспорте, системы мониторинга транспорта, техническая поддержка/обслуживание систем мониторинга, страховая телематика, системная интеграция проектов на основе ГЛОНАСС, разработка и поставка телематического ГЛОНАСС/GPS оборудования, защита транспорта от угона.

MEGAPAGE, LLC (Avtolokator®) Build.1, 3, B. Krasnoselskaya St., Moscow, 107140 Tel./Fax: (495) 974-25-25, 974-87-14 E-mail: info@autolocator.ru www.autolocator.ru Services: systems of control of operation and management of the transport system, transport security, transport monitoring system, technical support / maintenance monitoring systems, insurance telematics, systems integration projects based on GLONASS, development and delivery of telematic GLONASS / GPS equipment, transport protection against theft.

c. 5, p. 5

190000, Санкт-Петербург, ул. Красного курсанта, д. 25, лит. Д Тел.: (812) 633 04 33. Факс: (812) 633 04 37 E-mail: office@cctv.ru www.cctv.ru Генеральный директор: В.М. Крылов Контактное лицо: М.В. Туманов Производство (поставка): системы охраны периметра, видеонаблюдение, СКУД, ОПС, телефония, передача данных, системы жизнеобеспечения зданий, комплексные системы безопасности. Услуги: генеральный подряд, поставка оборудования, прокладка кабельных линий, монтаж оборудования, пусконаладочные работы, консультации и обучение персонала заказчика.

PENTAСON, CJSC

190000, Saint-Petersburg, Krasnogo Kursanta st. 25D Tel.: (812) 633 04 33. Fax: (812) 633 04 37 E-mail: office@cctv.ru www.cctv.ru General Director: V.M. Krylov Contact person: M.V. Tumanov The production (supply): perimeter security systems, video surveillance, access control, fire alarm, telephony, data transmission, life-support systems of buildings, integrated security systems.

Services: general contracting, supply of equipment, cable laying, installation, commissioning, consulting and customer training.

обложка 3, cover 3

«СИСТЕМЫ ОГРАЖДЕНИЙ», ООО (торговая марка FENSYS)

«СИМС-2», ООО 125363, Москва, ул. Новопоселковая, д. 6 Тел./факс: (495) 792-31-90, (800) 200-31-90 E-mail: info@sims2.ru www.sims2.ru www.alcotester.ru Поставка: компания «СИМС-2» поставляет и обслуживает оборудование для контроля трезвости (алкотестеры и тесты на наркотики). В ассортименте представлены: алкотестеры для систем контроля доступа, алкотестеры для предрейсового и предсменного контроля сотрудников, алкоблокираторы, персональные алкотестеры и тесты на наркотики.

129344, Москва, ул. Искры, д. 17А, р. 3 Тел./факс: (495) 937-33-19 / 937-33-07 E-mail: info@fensys.ru www.fensys.ru Генеральный директор: А.К. Кузнецов Контактное лицо: В.В. Диких Производство и поставка: систем ограждений и их компонентов — решетчатых металлических панелей, распашных и откатных ворот, калиток, столбов, насадок для крепления колючей проволоки и «егозы», крепежных элементов и аксессуаров. Услуги: проектирование комплексов инженерных и сигнализационных ограждений для физической защиты периметра.

SIMS-2, LLC

Fences system LLC (trademark FENSYS)

125363, Moscow, Novoposelkovaya St., 6 Tel./Fax: (495) 792-31-90, (800) 200-31-90 E-mail: info@sims2.ru www.sims2.ru www.alcotester.ru Supply: SIMS-2 supplies and maintains breathalyzers and drug tests.

The range of products include: Breathalyzer for access control systems, alcohol testers for pre-trip and pre-shift staff control interlocks, personal breathalyzer and drug tests.

129344, Moscow, 17A, build. 3, Iskry St. Tel. / Fax: (495) 937-33-19, 937-33-07 E-mail: info@fensys.ru www.fensys.ru Director General: A.K. Kuznetsov Contact person: V.V. Dikikh Manufacture and supply of fencing systems and their components: a lattice of metal panels, hinged and sliding doors, gates, posts, tips for fixing barbed wire and “razor wire”, fasteners and accessories.

Services: design of engineering systems and signaling for the physical fence perimeter protection.

c. 166, p. 166

c. 122, p. 122 № 4 (39), 2014 | transport security & technologies

181

компании и услуги |

«ПСЦ Электроника», ООО

«Техно-С.Петербург сервис», ЗАО 196084, Санкт-Петербург, ул. Новорощинская, д. 4, Литера А, БЦ «Собрание», офис 822-1 Тел./факс: (812) 383-56-23 (4) E-mail: info@techno-spbservice.ru www.techno-spbservice.ru Генеральный директор: И.В. Бакалин Контактное лицо: Е.В. Грязнова, Н.А. Плигина Услуги: проектирование, поставка, монтаж и пусконаладка, ремонт и сервисное обслуживание досмотровых систем.

Techno-St. Petersburg service, JSC 196084, St. Petersburg, office 822-1, BC “Sobranie”, Letter A, 4, Novoroschinskaya St. Tel. / Fax: (812) 383-56-23 (4) E-mail: info@techno-spbservice.ru www.techno-spbservice.ru General Director: I.V. Bakalin Contact person: E.V. Gryaznova, N.A. Pligina Services: design, supply, installation and commissioning, repair and maintenance of inspection systems.

150001, г. Ярославль, ул. Б. Федоровская, д. 75 Тел./факс: (4852) 66-00-15 E-mail: marketing@electronika.ru Электроника.рф Руководитель: Н.И. Овченков Контактное лицо: А.В. Скворцов Производство (поставка): Electronika Security Manager (ESM) — комплексная система управления безопасностью предприятия. Услуги: консалтинг в области комплексной защиты объектов с повышенными требованиями к режиму. Разработка, установка и обслуживание систем управления безопасностью.

PSC Electronika, LLC. 75, B. Fedorovskaya St., Yaroslavl, 150001 Tel. / Fax: (4852) 66-00-15 E-mail: marketing@electronika.ru Elektronika.rf Director: N.I. Ovchenkov Contact person: A.V. Skvortsov Production (supply): Electronika Security Manager (ESM) is a comprehensive system of security system of the enterprise.

Services: Consulting in the field of integrated protection structures with high requirements to the regime. Design, installation and maintenance of security management systems.

c. 170, p. 170

СНПО «Элерон», ФГУП 115563, г. Москва, ул. Генерала Белова, д. 14 Тел./факс: (495) 393-90-72, 393-91-63 E-mail: info@eleron.ru www.eleron.ru Генеральный директор: Н.Н. Шемигон Контактное лицо: Ю.Л. Давыдов Услуги: ФГУП «СНПО «Элерон» специализируется на создании систем безопасности для важных государственных объектов, производит весь комплекс работ от создания концепции безопасности объектов, разработки и проектирования систем безопасности до их изготовления, монтажа и сервисного обслуживания.

SNPO Eleron, FSUE 115563, Moscow, 14 Gen. Belova Str. Tel./fax: (495) 393 90 72, 393 91 63 E-mail: info@eleron.ru www.eleron.ru General Director: N.N. Shemigon Contact person: Yu.L. Davydov Services: SNPO “Eleron” FSUE specializes in the development of security systems for the most important state sites and institutions, the whole production cycle ranges from the nuclear site security concept development, security system project design, manufacture, installation and maintenance.

c. 136, p. 136

ESCORT, группа компаний

109044, Москва, ул. Мельникова, д. 7, офис 32 Тел./факс: (495) 937-53-41/42 E-mail: info@escortpro.ru www.escortpro.ru Генеральный директор: О.В. Ерохин Контактное лицо: О.В. Кочнов Услуги: Оптовые поставки. Проектирование. Системы оповещения и трансляции ROXTON, EVAC, Inter M, ROXTON | INKEL, DNH. Разработка и производство российских систем оповещения и трансляции ROXTON Professional. Разработка, совместное производство цифровых систем оповещения ITC ESCORT. Системы видеонаблюдения ROXTON Security. Конференц-системы TAIDEN. Учебно-методический центр.

ESCORT, Companies Group

109044, Moscow, 7, office 32, Melnikova St. Tel. / Fax: (495) 937-53-41/42 E-mail: info@escortpro.ru www.escortpro.ru General Director: O.V. Erokhin Contact person: O.V. Kochnov Services: Wholesale, distribution, installation, manufacturing of Public Address Systems and professional sound equipment ROXTON, EVAC, ROXTON | INKEL, Inter M, DNH. Design and manufacturing of high quality ROXTON Professional loudspeakers and amps.

Design and manufacturing of new generation of digital public address systems ITC ESCORT. CCTV products from ROXTON Security.

Conference equipment from TAIDEN.

c. 164, p. 164

182

транспортная безопасность и технологии | № 4 (39), 2014

c. 162, p. 162

CMYK- 49 1 0 0 Pantone 2995 C CMYK- 90 11 0 0 Pantone Process Black C 88 % CMYK- 0 0 0 88

| companies & service

ID Systems — Федеральная технологическая компания / ООО ID Systems

«ТД ЭЙРФЛОТ ТЕХНИКС», ООО 105005, г. Москва, а/я 65 Тел./факс: (495) 221-80-26 E-mail: info@aftproject.ru www.aftproject.ru Поставка оборудования и спецтехники: для обслуживания пассажиров; для обслуживания ВС; для обслуживания ВПП; для обработки багажа и грузов; аварийно-спасательного оборудования для ВС; для аэровокзалов и грузовых терминалов; для авиационной безопасности; поставки б/у оборудования из Европы. Услуги: техническое обслуживание и ремонт, монтаж и пусконаладка, обучение персонала.

127018, г. Москва, ул. Сущевский вал, д. 5, стр. 3 394035, г. Воронеж, ул. Софьи Перовской, д. 69 Тел./факс: (473) 262-26-26; (495) 665-51-65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru Президент: И.А. Поминов Директор по стратегическому развитию: А.О. Киселев Поставка: оборудование видеонаблюдения, СКУД, системы оповещения, охранная и пожарная сигнализации, серверное оборудование. Услуги: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработка планов обеспечения транспортной безопасности, проектирование, монтаж, интеграция комплексных систем безопасности, в том числе на особо опасных объектах.

TD Airflot Technics, LLC

Federal Technology Company ID Systems / ID Systems, LLC

105005, Moscow, post box 65 Tel. / fax: +7 (495) 221-80-26 E-mail: info@aftproject.ru www.aftproject.ru Supply of equipment and techniques for: • passenger service • the maintenance of aircraft • to handle baggage and cargo • emergency equipment for the armed forces • to maintain runway • terminals and cargo terminals • security • second hand equipments from Europe Services: maintenance and repair; installation and commissioning, personnel training.

127018, Moscow, 5, build. 3, Suschevsky Val St. 394035, Voronezh, 69, Sophia Perovskoy St. Tel. / Fax: (473) 262-26-26; (495) 665-51-65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru President: I.A. Pominov Director of Strategic Development: A.O. Kiselev Supply: CCTV equipment, alarm system, burglar and fire alarm, server hardware.

Services: assessment of the transport infrastructure vulnerability, the development of plans to ensure transport security, design, installation and integration of complex security systems, including extreme dangerous facilities.

c. 3, p. 3

c. 30, обложка 4, p. 30, cover 4

Межотраслевой специализированный журнал

«Транспортная безопасность и технологии» № 4 (39) | 2014 год | Свидетельство о регистрации МПТР РФ ПИ № 77-16333 от 22.09.2003. Взаимодействие и информационная поддержка: Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Ассоциация «Транспортная безопасность».

Издатель:

Учредитель и главный редактор: Сергей Груздь Заместитель главного редактора: Алексей Старшов Выпускающий редактор: Константин Коржевич Координатор проекта: Елена Мельникова Заместитель генерального директора: Екатерина Побережная Директор по стратегическому развитию: Янина Домарацкая Дизайн, верстка: Илья Становский Корректор: Татьяна Королева Перевод: Екатерина Побережная

Адрес редакции: 119454, г. Москва, ул. Удальцова, 73. Тел.: (495) 797-35-96 (многоканальный). Факс: (499) 431-20-65.

E-mail: info@transportsecurity.ru, podpiska@transportsecurity.ru www.securitymedia.ru Отпечатано в ООО «Юнион Принт». Тираж: 5000 экз. Заказ № 142880

За содержание рекламных материалов редакция ответственности не несет. Рекламируемые товары подлежат обязательной сертификации в случаях, предусмотренных законодательством РФ. При подготовке журнала использованы материалы информационных агентств: ИТАР-ТАСС, «Интерфакс», РИА «Новости», РИА «РосБизнесКонсалтинг», Reuters.

№ 4 (39), 2014 | transport security & technologies

183

ключевое событие ОТРАСЛИ!

«ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ» Ежегодная Всероссийская Конференция

Москва, 3 сентября 2015 г. В День солидарности в борьбе с терроризмом

Организатор: 119454 г. Москва, ул. Удальцова-73.

Тел. +7 495 797 35 96; факс: +7 499 431 20 65.

E-mail:info@transportsecurity.ru Условия участия и заявка на сайте: www.securitymedia.ru

â„– 1 , 2014 | Security & Safety of BuildingS and conStructionS

101