Журнал "Транспортная безопасность и технологии" №3 2015

№ 3 (42) 2015

го о н рт о п я транс и . изац сть м ы н Кр дер пасно Мо езо кса и б мпле ко . 32 стр и нная л О и стве О Ч дом ? ов л ве рана е а ох ени ссион Мн офе пр . 22 стр

я р б я т н 3 се лидарности День со е в борьб измом р о р р с.136 е т с

116

ТБ АЭРОПОРТОВ СОВМЕСТНОГО ТБ АКВАТОРИЙ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОСОБЫЙ ПОРЯДОК И БАЗИРОВАНИЯ БЕЗ ПОЛНОМОЧИЙ? ОПТИМИЗАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ ТБ Д ЛЯ ПР О ФЕССИОН А ЛОВ ПО БЕЗОП АСНО С Т И В СФЕРЕ Т РА НСПОР ТА

№ 3 (42) 2015

я р б я т н 3 се лидарности День со е в борьб измом р о р р с.136 е т с

116

КОМПЛЕКС ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА

Центральная система комплекса принята на снабжение Министерством обороны РФ Признана инновационной Министерством транспорта РФ Охрана периметра и локальных зон Интеграция с любыми системами

+7 (495) 956 49 95

WWW.AVTS.RU

yalek@avts.ru lbriz@avts.ru

3 сентября - День солидарности в борьбе с терроризмом |

В ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВСЕГДА ЕСТЬ МЕСТО ПОДВИГУ…

Главный редактор журнала «Транспортная безопасность и технологии» Сергей Иванович ГРУЗДЬ

3 сентября 2015 года, бесспорно, станет знаковым днем. Именно 3 сентября по всей стране пройдут памятные мероприятия, посвященные Дню солидарности в борьбе с терроризмом и памяти погибших при терактах работников транспортной отрасли. И это не случайно! Ведь транспорт был и остается весьма привлекательным для различного рода террористических угроз. Зачастую именно представители транспортного комплекса первыми сталкиваются лицом к лицу с террористами, проявляя героизм и мужество, а иногда защищают других ценой своей собственной жизни. Поэтому не случайно среди транспортников есть и те, кто удостоен высшей награды государства – звания Героя. Много и тех, кто получил ордена, медали и другие знаки отличия за мужество и героизм при предотвращении или совершении терактов. К сожалению, есть и те, кто награжден посмертно. Представители старшего поколения наверняка помнят известный по своей жестокости акт незаконного вмешательства, совершенный 15 октября 1970 года. При этом террористы убили бортпроводницу Надежду Курченко и ранили двух членов экипажа. В Санкт-Петербурге увековечена память бортинженера самолета Ту-104 Героя Советского Союза Викентия Грязнова. Он погиб 9 января 1973 года в результате взрыва на борту воздушного судна, преграждая путь террористу и защищая собой пассажиров. Это позволило тогда избежать многочисленных жертв среди пассажиров, а командир воздушного судна Янченко Вячеслав Михайлович (также ставший Героем) сумел благополучно посадить самолет после взрыва на борту. Совсем недавний теракт на железнодорожном вокзале в Волгограде, где также первый удар террористов приняли на себя транспортники. В местах совершения терактов, унесших жизни людей в ряде регионов России, установлены памятные знаки и доски. Многие выходят с инициативой создать памятное место всем погибшим при терактах транспортникам в Москве и готовы пожертвовать на это часть своих средств. 3 сентября – это прекрасный повод для чествования тех, кто своим трудом создавал и совершенствовал систему защиты от актов незаконного вмешательства. И не важно, на какой должности и в каком звании, в научной ли лаборатории, в кабинете, на полигоне или на КПП. Уже созданы и функционируют многотысячные коллективы ведомственной охраны, в охране объектов транспорта все большую роль играют частные охранные организации, задействованы экипажи, водители, машинисты и другой персонал сил и подразделений транспортной безопасности. Важно, насколько профессиональной и эффективной является эта деятельность, которая обязательно должна быть замечена и отмечена по достоинству. По инициативе Ассоциации «Транспортная безопасность» и фонда «Транспортная безопасность» готовится национальная премия «Транспортная безопасность», которая впервые будет в 2015 году присуждаться лучшим предприятиям, компаниям и коллективам, а также отдельным специалистам за особый вклад в дело обеспечения транспортной безопасности. 3 сентября – это день одного из ключевых событий отрасли – Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму». В рамках конференции проходят секционные по видам транспорта и пленарные заседания, обсуждаются самые сложные и актуальные вопросы. В ходе дискуссий принимаются важные решения, демонстрируются современные разработки и достижения. В 2015 году отраслевому журналу «Транспортная безопасность и технологии» исполнилось 12 лет! Журнал начал выпускаться задолго до принятия ФЗ-16 «О транспортной безопасности» и, надеюсь, честно и добросовестно все эти годы выполнял возложенную миссию, став одним из лучших и авторитетных изданий в отрасли. Надеемся, что к очередной дате 3 сентября мы подойдем с еще большими достижениями в сфере противодействия терроризму на транспорте! А подвиги и заслуги транспортников в сфере транспортной безопасности будут оценены современниками и станут известными потомкам!

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| 3 September is Terrorism Fight Solidarity Day

СОТРУДНИКИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗАСЛУЖИВАЮТ ПРИЗНАНИЯ

Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимир Борисович ЧЕРТОК

Десять лет назад в России 3 сентября законодательно был установлен как День солидарности в борьбе с терроризмом. В 2007 году Минтрансом России по поручению Президента РФ был разработан специальный Федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ. К сожалению, в последние годы произошел целый ряд террористических актов практически на всех видах транспорта. Это требовало совершенствования закона, повышения защищенности транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и в первую очередь для защиты жизни и здоровья граждан. Важнейшая задача по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств законом возложена на специальные подразделения транспортной безопасности. При этом особая ответственность на работниках, непосредственно осуществляющих досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование (профайлинг) в целях обеспечения транспортной безопасности. Именно они первыми рискуют своей жизнью и здоровьем при выявлении опасных предметов и веществ, сталкиваясь с террористами-смертниками. И от их работы и зависит снижение вероятности терактов, аварийности (чрезвычайных происшествий) и тяжести их последствий на транспорте. Как показывает реальная практика, именно они первыми рискуют своей жизнью и здоровьем при выявлении опасных предметов и веществ, особенно у террористов-смертников. Их эффективная работа обеспечивает снижение аварийности (чрезвычайных происшествий) и тяжести их последствий на транспорте. Совершенно очевидно, что они вместе с летчиками, водителями, капитанами, машинистами, авиадиспетчерами «стоят в одном строю» на страже безопасности пассажиров и экипажей. Являясь, по сути, «операторами» сложных технических средств контроля и управления, в существенной мере влияют на безаварийность на транспорте. Совет ветеранов и Общественный совет Ространснадзора выступили с инициативой о включении работников подразделений транспортной безопасности, непосредственно осуществляющих функции досмотра, в Приказ Минтранса России № 80 от 20.06.2007 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ» (кстати, принятый в один год с законом «О транспортной безопасности»). Указанный Приказ Минтранса России ввел систему поощрения (награждения) сотрудников знаками отличия в целях безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышение трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте. Важность поощрения категорий сотрудников транспортного комплекса, непосредственно осуществляющих управление транспортными средствами и обеспечением безопасности перевозок, подтверждается тем, что по результатам расследования аварийных ситуаций и чрезвычайных происшествий «человеческий фактор» в системе «человек-машина-среда» составляет 82%. Однако новая категория «операторов», реализующих ФЗ «О транспортной безопасности» и осуществляющих досмотр персонала, пассажиров, грузов и транспортных средств с точки зрения недопущения актов незаконного вмешательства и фактически отвечающих за безопасность перевозок, в Приказе, к сожалению, отсутствует. Руководство Ространснадзора поддерживает обращения Общественных организаций о введении в Приказ Минтранса России новой позиции: • об учреждении нагрудного знака отличия «За безаварийную работу в сфере транспортной безопасности»; • об утверждении Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу в сфере транспортной безопасности» для персонала подразделений транспортной и авиационной безопасности, не имеющих случаев нарушения и ошибок, приведших к происшествиям или инцидентам, а также к нарушениям требований транспортной безопасности.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

СОДЕРЖАНИЕ

14 Николай Захряпин о нормативноправовом обеспечении в транспортной безопасности

ГУП “Мосгортранс” об оснащении парка техническими средствами транспортной безопасности

СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ Знаковые кадровые назначения в сфере транспорта: руководителем Ространснадзора назначен Евгений Дитрих, а ОАО «РЖД» возглавил Олег Белозеров Руководителям агентств рекомендовано провести анализ состояния пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортного комплекса На базе «Центра специальных инженерных сооружений» (ЦеСИС) построена испытательная полоса противотаранной техники

8 11 10 12

В рамках «Дня инноваций», который проводится Минобороны России, НПП «Автоматика-С» представит три новейшие разработки В рамках круглого стола генеральный директор ГУП «Мосгортранс» Евгений Михайлов рассказал о мерах по обеспечению безопасности пассажирских перевозок

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

Заместитель министра транспорта Российской Федерации Николай Захряпин рассказал о нормативном правовом обеспечении в сфере транспортной безопасности

14 24

Сертификация ИТСО ТБ – инструмент повышения защищенности от АНВ

В Росаккредитации разъяснили – на каких условиях к мероприятиям по линии Ространснадзора могут привлекаться юридические и физические лица

17 26

Необходима внятная государственная политика в области сертификации оборудования, используемого в сфере обеспечения транспортной безопасности

Президент Федеральной технологической компании ID Systems Иван Поминов: «Необходимость изменения порядка закупок давно назрела!»

20 30

Первый вице-премьер Правительства России Игорь Шувалов: «По сравнению с европейскими странами потери на наших дорогах огромны!»

ЧОО на транспорте: закон – есть, условий – нет. Дискуссия продолжается

22 31

Консорциум «Интегра-С» реализовал проект «Безопасный город» в городе Новомосковске

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

CONTENT

43 Обустройство пограничных пунктов пропуска в Республике Крым: 6.9 млрд рублей на оснащение ИТСО ТБ

Транспортная безопасность ОТИ и ТС Республики Крым

ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Транспортная безопасность – в приоритете

32 54

Пожарная безопасность морских объектов и водного транспорта от группы компаний СТАЛТ

Специализированная система транспортной безопасности для защиты вокзалов, аэропортов и морских портов разработана СОГО «НИКИРЭТ»

35 56

На базе морских платформ ГУП РК «Черноморнефтегаз» будет создана система раннего обнаружения надводных и воздушных целей

Росавтодор: транспортной инфраструктуре Крыма необходима глобальная модернизация

36 57

Современные решения для противопожарной защиты объектов особой важности от группы компаний «Пожтехника»

Все пограничные пункты пропуска в Республике Крым будут оснащены ИТСО ТБ

42 58 50

Securix: интеллектуальная безопасность от российского разработчика – группы компаний “Астерос”

О транспортной безопасности в акваториях морских портов Республики Крым и г. Севастополя

МОРСКОЙ И РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ Несогласованность и противоречивость норм международного права и Закона «О транспортной безопасности» до сих пор не устранены

60 68

ФБУ «Служба морской безопасности» – о трудностях, с которыми сталкиваются судовладельцы при реализации требований 16-ФЗ

У капитана морского порта ответственность есть, а полномочий недостаточно

63 72 64

Особенности организации обеспечения транспортной безопасности платформы «Приразломная»

Маломерные суда в акватории – угроза для транспортной безопасности или непродуманное решение?

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

СОДЕРЖАНИЕ

64 Маломерные суда на акватории морских портов угроза транспортной безопасности?

Безопасность под вопросом: о проблемах аэропортов с аэродромами совместного базирования

ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ Обзор совместного заседания комитетов по авиационной безопасности Ассоциации «Аэропорт» ГА и Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта в г.Красноярске

76 100

Главный центр специальной связи: наш приоритет – надежность и безопасность доставки опасных грузов для государственных корпораций и акционерных обществ

Подготовка специалистов по авиационной и транспортной безопасности в свете принятия новых нормативных правовых актов

82 104

Служба спецсвязи и операторы аэропортов: особенности сотрудничества

«АэроМАШ – АБ»: 17 лет на рынке услуг по обеспечению авиационной безопасности

85 106

Компания НПП «Автоматика-С»: современные технические средства охраны периметра дороже в установке, но дешевле в процессе эксплуатации

Специалисты компании «Автоматика-С» – об особенностях, недостатках и преимуществах различных систем охраны периметра

88 108

Две российские авиакомпании получили сертификаты безопасности Европейского агентства по безопасности полетов

Компания ПСЦ «Электроника»: как оценить реальную защищенность объекта и эффективность инвестированных в систему средств

90 110

В аэропорту Внуково прошли тренировки пожарно-спасательных расчетов СПАСОП

Аэродромы совместного базирования – мишень для террористов?

92 112 96 114

Учебно-тренировочные комплексы для служб ПАСОП аэропортов от АО «ПТС»

Президент корпорации «ПЕНТАКОН» Виктор Крылов – о работоспособности систем периметральной сигнализации аэропортов

Деятельность и техническое обеспечение службы ПАСОП аэропорта Пулково

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ. МЕТРОПОЛИТЕНЫ Обеспечение транспортной безопасности в деятельности Росжелдора Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ и ТС пригородного сообщения требуют пересмотра До 2017 года Минстрой России разработает СП для проектирования и строительства высокоскоростных магистралей

116 118

124 125

Особенности госэкспертизы проектов скоростных магистралей

122

128

ММСУТ СК РФ: 15 способов борьбы с травматизмом на железнодорожном транспорте

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

ВСМ Москва – Казань: уникальный проект и особые требования к безопасности

CONTENT

125

174 ФБУ “Росавтотранс”: 285 тыс. ТС оснащены тахографами, соответствующими требованиям действующего законодательства

ВСМ Москва-Казань: беспрецедентные требования в области безопасности

Внимание – мошенники! О мошенничестве и борьбе с ним при оформлении билетов через систему онлайн-бронирования

130 139

Компания «Автономные Системы»: интеллектуальные технологии видеонаблюдения в транспортной безопасности

Требования обеспечения транспортной безопасности малозначительных ОТИ могут разорить предпринимателей

132 140

УВД на Московском метрополитене: 80 лет на страже порядка

Транспортная безопасность Московского метрополитена: полумеры недопустимы!

136 143

Насколько безопасен Нижегородский метрополитен?

АВТОМОБИЛЬНЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ. ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО Заместитель руководителя Ространснадзора Асланбек Ахохов провел совещание с начальниками территориальных органов Госавтодорнадзора

144 164

Модернизация транспортного парка ГУП «Мосгортранс» и меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов компании

Слагаемые безопасности на дорогах: понятные правила и жесткий контроль

145 166 150 170

ФКУ НИЦ БДД МВД России – о современных алкометрах и особенностях их использования

154 175

Концепция обеспечения транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства от компании «Информ-Альянс»

156 176 158 179 162 180

Как не ошибиться при выборе тахографа и мастерской и сохранить работоспособность автомобиля?

182 192

Компании и услуги

Необходимо ли ужесточать контрольнонадзорную деятельность на автомобильном транспорте? Почему заказные перевозки – это практически всегда недобросовестная конкуренция? Пассажирские перевозки: права – есть, ответственности – нет?! «Упрдор Москва – Бобруйск»: интеллектуальные системы – это выгода и безопасность Игорь Лянд, коммерческий директор «НПП «Бевард» о принципах организации безопасности транспортных систем

Техника и оборудование

Заместитель генерального директора ФБУ «Росавтотранс» Армен Хачатрян: «Больше тахографов – умных и честных»!

Работоспособность тахографа – необходимое условие соблюдения безопасности на дорогах Тахографы компании «ФДО Меттэм» полностью соответствуют требованиям всех действующих нормативных актов

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2015 года № 1406-р руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта назначен Евгений Дитрих.

Олег Белозеров назначен на должность президента ОАО «РЖД». Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

Сотрудникам ведомства нового руководителя представил министр транспорта Российской Федерации Максим Соколов. Евгений Дитрих поблагодарил министра и Правительство Российской Федерации за оказанное доверие. Он отметил важность осуществления контрольно-надзорной деятельности для устойчивого функционирования транспортной отрасли в целом. По его мнению, основной показатель качества работы транспортного надзора – количество устраненных нарушений, выявленных в ходе проверочной деятельности.

Одна из главных задач, которую Дмитрий Медведев поставил перед новым главой РЖД, – «соединить подходы» в пассажирских перевозках: устранить причины недовольства пассажиров и сделать так, чтобы железная дорога не оставалась в убытке.

Справка: ДИТРИХ Евгений Иванович Родился 8 сентября 1973 г. Окончил в 1996 г. – Московский государственный инженерно-физический институт (технический университет); в 1999 г. – Высшую школу приватизации и предпринимательства. Квалификация: прикладная математика (инженер-математик); юриспруденция (юрист). В 1995–2004 годах занимал различные государственные должности в сфере управления государственным имуществом. Прошел путь от советника отдела нормативного обеспечения рынка недвижимости Управления нормативно-методического обеспечения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом до заместителя директора Департамента имущественных и земельных отношений, экономики природопользования Министерства экономического развития и торговли. В 2004 году – заместитель руководителя Федерального дорожного агентства. Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса. С 22.07.2015 – руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Справка: БЕЛОЗЕРОВ Олег Валентинович Родился 26 сентября 1969 г. Окончил Санкт-Петербургский университет экономики и финансов в 1992 г. по специальности «экономист», «планирование промышленности». 1998–2000 гг. – ОАО «Ленэнерго», заместитель коммерческого директора, коммерческий директор, начальник департамента по материально-техническому снабжению и транспорту. 2000–2000 гг. – ОАО «Грузовое автотранспортное предприятие № 21», заместитель директора. 2000–2001 гг. – аппарат полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, начальник финансово-экономического отдела. 2001–2002 гг. – ОАО «ЛОМО», заместитель директора по управлению корпоративным имуществом. 2002–2004 года – ОАО «Российская топливная компания», генеральный директор. Июль 2004 – ноябрь 2004 г. – заместитель руководителя Федерального дорожного агентства. Ноябрь 2004 – март 2009 г. – руководитель Федерального дорожного агентства. Март 2009 г. – назначен заместителем министра транспорта РФ. 2015 г. – распоряжением Правительства Российской Федерации № 844-р от 11 мая 2015 г. назначен на должность первого заместителя министра транспорта Российской Федерации. 2015 г. – распоряжением Правительства Российской Федерации № 1606-р от 20 августа 2015 г. назначен на должность президента ОАО «РЖД».

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

MARKET EVENTS

ПОЗДРАВЛЯЕМ С ДНЕМ РОЖДЕНИЯ!

Исключительно интересна информация о человеке – Владимире Чертоке, родившемся именно 3 сентября, в День солидарности в борьбе с терроризмом, и возглавляющем государственный надзор за обеспечением защищенности транспортного комплекса России от актов незаконного вмешательства. Имеющиеся сведения подтверждают, что это не совпадение, а, очевидно, судьба этого человека. Черток Владимир Борисович – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Входит в число 17 экспертов мира по авиационной безопасности в Международной организации гражданской авиации (ИКАО), членами которой является 191 государство. В течение 30 лет работал в Государственном научноисследовательском институте гражданской авиации. В качестве инженера-испытателя в испытательных полетах налетал более 338 часов, в том числе 19 часов в полетах по первой степени сложности и более 18 часов в сверхзвуковых полетах на высотах свыше 18 тыс. метров. В течение пяти лет возглавлял ФГУП Министерства транспорта России, проводивший испытания и сертификацию технических средств и личного состава служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов аэропортов и региональных поисково-спасательных баз гражданской авиации. Последние 12 лет работает в Министерстве транспорта России, на руководящих должностях Департамента авиационной безопасности и специального обеспечения полетов, был первым начальником Управления транспортной безопасности, заместителем руководителя Росавиации и Ространснадзора по безопасности полетов и транспортной безопасности на всех видах транспорта. Его творческая натура выражается в 13 свидетельствах на изобретения и 68 научных публикациях, в том числе в двух монографиях (книгах). Закончил аспиранту-

ру Государственного НИИ гражданской авиации. Под руководством Чертока В.Б. создана и продолжает совершенствоваться современная российская система надзора и контроля в сфере авиационной и транспортной безопасности, единая дежурно-диспетчерская служба, координационный центр по авиационной безопасности ИКАО, система мониторинга постоянной готовности аварийно-спасательных служб транспортного комплекса России. Уже почти 10 лет он возглавляет оперативный штаб по чрезвычайным ситуациям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. С 2006 года является национальным координатором в Российской Федерации по проверкам Международной организацией гражданской авиации обеспечения авиационной безопасности. Как официальный эксперт ИКАО по авиационной безопасности он непосредственно участвует в разработке международных Стандартов и Рекомендуемой практики. С момента основания журнала «Транспортная безопасность и технологии» с 2003 года выступает его ключевым автором и ведущим экспертом. Его трудолюбие и профессионализм отмечены государственными, ведомственными и общественными наградами, среди которых: международный орден «Золотая звезда», ордена «За службу России», медали «За усердие и доблесть», «За содружество во имя спасения», «Участнику ликвидации пожаров», «За безупречный труд и отличие», «За заслуги в развитии транспортного комплекса России», почетные знаки «Почетный работник транспорта России», «Отличник воздушного транспорта», «Почетный работник госнадзора на транспорте», «Почетный знак МЧС России», «За заслуги», «Изобретатель СССР», «Ветеран космонавтики», Testforthebest, Лауреат национальной премии «За укрепление безопасности России». Друзья и соратники. 3 сентября 2015 года.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

события отрасли |

Руководителям агентств рекомендовано провести анализ состояния объектов инфраструктуры транспортного комплекса ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОБРАЩЕНО НА ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И УРОВНЕМ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ

13 августа заместитель министра транспорта РФ Николай Захряпин провел заседание комиссии Минтранса России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В заседании приняли участие представители Росавтодора, Росжелдора, Росморречфлота, Росавиации, Ространснадзора, ОАО «РЖД». Николай Захряпин поручил организовать и провести проверки готов-

ности образовательных учреждений, подведомственных федеральным агентствам, к новому учебному году. Особое внимание должно быть обращено на вопросы, связанные с противопожарной безопасностью и уровнем антитеррористической защищенности. По словам замминистра, необходимо проверить состояние эвакуационных выходов, оснащение зданий средствами оповещения, наличие огнетушителей

и пожарных кранов, наличие кнопки экстренной связи с органами внутренних дел и постов физической охраны на наиболее важных участках здания и др. Участники также заслушали выступления о ходе выполнения мероприятий по доставке основных жизненно важных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним районы в навигационный период 2015 г. По итогам обсуждения руководителям агентств рекомендовано провести анализ состояния объектов инфраструктуры транспортного комплекса, участвующих в северном завозе, – внутренние водные пути, федеральные автомобильные дороги и аэродромы. По словам замминистра, необходимо принять меры по обеспечению бесперебойной и безаварийной доставки грузов северного завоза. Он также отметил важность обеспечения ритмичности поставок топлива, материалов и необходимого количества оборудования для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2015-2016 гг. ОАО «РЖД» рекомендовано к концу 2015 года разработать программу оборудования секций локомотивов автоматической пожарной сигнализацией, а также автоматической установкой пожаротушения с обозначением объема и порядка выполнения обязательных работ по установке пожарной сигнализации.

Полигон для краш-тестов противотаранной техники На базе «Центра специальных инженерных сооружений» (ЦеСИС) построена испытательная полоса противотаранной техники. Сегодня на ней проводят краш-тесты разработанных на предприятии преграждающих устройств. В рамках проводимых технологических испытаний исследуются физические характеристики как конструкции в целом, так и отдельных ее узлов в момент динамического удара. Результаты краш-тестов способствуют дальнейшему совершенствованию методик расчета конструкций противотаранных устройств (ПТУ). Следует отметить, что выпускаемые ЦеСИС противотаранные шлагбаумы испытывают на предельных нагрузках – таранным ударом автомобиля массой 10–20 тонн, движущегося со скоростью до 80 км/ч. Предприятием разработано и изготовлено более 30 видов и модификаций ПТУ,

обеспечивающих безопасность на объектах различного назначения, в том числе в аэропортах и на высокоскоростных направлениях железных дорог. 15 видов ПТУ предприятие выпускает серийно объемом более 500 комплектов в год. Эксплуатация пензенского полигона технологических краш-тестов позволяет разработчикам и заказчикам получать объективные данные натурных испытаний противотаранной техники. Сегодня это становится необходимым условием при проведении научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по созданию инженерно-технических систем безопасности.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

«ЦеСИС НИКИРЭТ», ЗАО 440013, г. Пенза, ул. Чаадаева, 62 Тел./факс: (8412) 37-40-50 (секретарь), Тел.: (8412) 37-40-90 (отдел ведущих специалистов) E-mail: info@cesis.ru www.cesis.ru, www.cesis-proekt.ru

| market events

Минобороны России снова проведет День инноваций

Министерство обороны РФ продолжает курс на внедрение инноваций. В июне текущего года впервые был проведен масштабный международный военно-технический форум «Армия 2015». Как отметил на церемонии закрытия статс-секретарь – заместитель министра обороны России Николай Панков: «Форум получился беспрецедентным как по своим масштабам, так и по проявленному к нему интересу. Более 70 государств были представлены здесь своими делегациями. Около 800 предприятий промышленности выставили свою продукцию в наших павильонах. Количество экземпляров превышает 7 тыс. единиц». В работе более 90 круглых столов и брифингов приняли участие свыше 7 тыс. человек. Из 800 предприятий промышленности, выставивших свою продукцию в павильонах, только три были удостоены высшей награды форума в номинации «За обеспечение безопасности военных объектов и военной службы». И в первую очередь – компания «Автоматика-С», представившая комплекс безопасности «СОКОЛ» и акустическую пушку «ЗУБ». Несмотря на то что на форуме была специализированная экспозиция «По-

лигон инноваций», Министерство обороны России приняло решение провести в октябре 2015 года и выставку «День инноваций». И вот уже третий год подряд, с основания мероприятия в 2013 году, НПП «Автоматика-С» примет в ней участие. Выставка «День инноваций» проводится для демонстрации перспективных идей и разработок российской и зарубежной промышленности и научных организаций руководящему составу Министерства обороны и Вооруженных сил Российской Федерации с их последующим анализом и выработкой комплекса мер по внедрению наиболее удачных решений. Производители должны показать свои новейшие разработки, не представленные ранее (в том числе на «Армии 2015»). С учетом того, что промежуток между «Армией» и «Днем» составляет всего три месяца, задача непростая. Однако у настоящих профессионалов всегда есть запасной ход. Так, НПП «Автоматика-С» представит сразу три своих разработки. Первая разработка – новый функционал интегрированного комплекса технических средств безопасности «СОКОЛ». Производитель разработал и внедрил возможность работы систе-

мы периметровой сигнализации в условиях Крайнего Севера и Заполярья. ТСО периметра теперь работает и в условиях большого снежного покрова, который в отдельных регионах РФ зимой полностью заносит ограждение и расположенную на нем АКЛ, достигая высоты нескольких метров. В этом случае ВОК, расположенный на АКЛ, начинает работать как чувствительный элемент сейсмического средства обнаружения. Вторая – звуковой упредительный барьер «ЗУБ» (более известный как акустическая пушка) в малых модификациях. Он предназначен для охраны внутренних помещений в зданиях и сооружениях (например, комнат хранения оружия) в качестве средства психологического воздействия, тревожной сигнализации и громкой связи. При малых габаритах изделие обладает функцией общего и резервного освещения и маскируется под осветительный прибор (настенный или потолочный). Третья разработка – рассредоточенная система сигнализации для распределенных по большой территории объектов (в том числе взрыво- и пожароопасных). Построенная на основе волоконно-оптических технологий, она позволяет без затрат электроэнергии контролировать множество объектов, расположенных на большой территории: выходные люки, капониры, караульные и подсобные помещения и т.д. Важно отметить, что система «СОКОЛ» заслуженно получила высокую оценку Министерства обороны Российской Федерации и уже принята им на вооружение (Приказ Минобороны РФ № 130 от 6 марта 2015 года). Более того, «СОКОЛ» также установлена и успешно охраняет периметр московского аэропорта Домодедово. Редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии» уверена, что инновационные разработки НПП «Автоматика-С» ожидают еще немало признаний их достоинств.

«Автоматика-С», НПП 123298, Москва, ул. 3-я Хорошевская, д. 13, корп. 1 Тел./факс: +7 (496) 956-49-95 E-mail: info@avts.ru www.avts.ru

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

события отрасли |

ПРИБЫЛЬ – НЕ ГЛАВНОЕ, ГЛАВНОЕ – БЕЗОПАСНОСТЬ ВЫСТУПАЯ НА ЗАСЕДАНИИ КРУГЛОГО СТОЛА, СОСТОЯВШЕГОСЯ 7 ИЮНЯ В КРАСНОПРЕСНЕНСКОМ ТРАМВАЙНОМ ДЕПО, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ГУП «МОСГОРТРАНС» ЕВГЕНИЙ МИХАЙЛОВ РАССКАЗАЛ О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК.

Benefit is not principal, the main thing is security Speaking at the round table, held on June 7 in Krasnopresnenskoye tram depot, General Director of State Unitary Enterprise “Mosgortrans” Yevgeny Mikhailov told about measures to ensure the security of passenger transport.

ПРОЕКТЫ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ На сегодняшний день «Мосгортранс» реализовывает ряд проектов в сфере безопасности пассажирских перевозок. В первую очередь это совместный проект с Департаментом транспорта по созданию выделенных полос для пассажирского транспорта. Другой проект касается внутренних решений, связанных с технической готовностью и надежностью транспортных средств, которые реализуются совместно с производителями. Третий значимый проект в сфере безопасности – внедрение системы автоматизированного медицинского предрейсового контроля водителей. ОБОСОБЛЕНИЕ ТРАМВАЙНЫХ ПУТЕЙ Трамвай – важный магистральный вид транспорта, который может перевозить большое количество пассажиров с высоким комфортом. Поэтому по поручению мэра Москвы была разработана программа по обособлению трамвайных путей. В данный момент обособлено порядка 60% путей, и задача программы – довести их количество до максимально возможного. В ближайших планах, например, очень важная магистраль – улица Свободы, а также Русаковская улица. СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ И БЕЗОПАСНОСТИ Весь подвижной состав «Мосгортранса» оборудован приборами спутникового позиционирования ГЛОНАСС. С их помощью не только можно контролировать соответствие расписанию точки на маршруте, но и выборочно проверять соблюдение скоростного режима водителем, а также качество работы, например пропуск остановок.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

На данный момент около 70% подвижного состава оборудовано наборами систем безопасности: это и тревожная кнопка, и отдельная транкинговая радиосвязь, но главное – камеры видеонаблюдения, выполняющие различные функции. Во-первых, это камеры, контролирующие безопасность салона и пассажиров, – они незаменимы в разборе ситуаций, когда, например, в результате резкого торможения пассажир падает и получает травмы. Во-вторых, камеры, которые позволяют водителю видеть пространство вокруг транспортного средства и лучше ориентироваться в дорожной обстановке. В-третьих, камеры переднего и заднего видов, работающие в режиме регистраторов. И, наконец, камера, которая находится в кабине водителя и направлена непосредственно на него, – она позволяет видеть и контролировать то, чем он занимается. Кстати, по видеозаписям с последней регулярно проводятся проверки как службой безопасности парков, так и службой безопасности движения. В ближайшее время ГУП «Мосгортранс» проведет конкурс на оснащение оставшихся 30% парка компании техническими средствами обеспечения безопасности. ПРЕДРЕЙСОВЫЙ МЕДОСМОТР В большинстве транспортных парков Москвы в опытном режиме работает система автоматизированного предрейсового контроля водителей, а до конца года ее должны внедрить во все филиалы. Система позволяет одномоментно снимать гораздо большее количество параметров физического состояния водителя, чем ручной медосмотр. Более того, скрининг здоровья водителя автоматически попадает в базу данных, и потом в динамике можно будет увидеть все изменения. Это позволяет с

| market events

большим вниманием и заботой относиться к здоровью водителей. О ЧАСТНЫХ ПЕРЕВОЗЧИКАХ Сейчас Департаментом транспорта Правительства г. Москвы разрабатывается регуляторная модель перехода частных компаний-перевозчиков на работу по контракту. Согласно ей город будет заказывать так называемую транспортную работу, а частные компании с новым подвижным составом и полной системой контроля качества перевозок – выполнять ее. Особая важность этой модели в том, что частные компании перестанут получать с пассажира наличные деньги, а будут работать исключительно по городским билетам. Таким образом, ключевым мерилом станет не валовая прибыль, в погоне за которой частная

В ближайшее время ГУП «Мосгортранс» проведет конкурс на оснащение почти 30% парка компании техническими средствами обеспечения безопасности компания в первую очередь сокращает расходы на транспортную безопасность и контроль технической исправности подвижного состава, а исполнение расписания движения, что, в свою очередь, положительно скажется на безопасности перевозки пассажиров. СТАТИСТИКА За период 2009–2014 годов произошло двукратное снижение коли-

чества ДТП (на 1 млн км пробега) с участием общественного транспорта г. Москвы. В первом полугодии текущего года по отношению к аналогичному периоду прошлого года «Мосгортранс» добился снижения ДТП на 9%. При этом менее 10% из общего количества всех ДТП совершаются по вине водителей «Мосгортранса» (в остальных ДТП вина водителей стороннего транспорта или пешеходов). ТБ&Т

АЛЕКСЕЙ ВАСИЛЬКОВ, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ОАО «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА», ПРЕЗИДЕНТ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ АВТОМОБИЛЬНОГО И ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА С организацией безопасности дорожного движения в России не все так хорошо, как хотелось бы. Уровень социальных транспортных рисков в стране остается недопустимо высоким – в три-пять раз выше, чем в европейских странах. В 2014 году количество погибших в ДТП

уменьшилось всего лишь на 0,2% и составило 26,9 тыс. человек. Исключительной тяжестью отличаются ДТП с участием коммерческого транспорта, например автобусов. По данным Ространснадзора, в стране за пять месяцев 2015 года по вине водителей пассажирских автобу-

сов совершено 1940 происшествий, это на 5,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года, в которых погибли 134 человека (рост составил 44,1%). Столь высокие показатели аварийности связаны с рядом факторов в организации безопасности дорожного движения,

на первом месте из которых был и остается человеческий фактор. До 85% всех аварий в России совершается по вине водителей. Это та цифра, над которой мы все должны работать. Среди главных направлений, по которым ведется работа и которые согласованы с Минтрансом, – контроль за соблюдением водителями режимов труда и отдыха, а также ведение мониторинга работы водителей. Причем мониторинг должен вестись постоянно, потому что именно благодаря ему выявляются причины, по которым происходят ДТП.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

«БЕЛЫЕ ПЯТНА» В НОРМАТИВНОЙ БАЗЕ

БУДУТ ЛИКВИДИРОВАНЫ Legislation “white spots” will be eliminated

Nikolay ZAKHRYAPIN, Deputy Minister of Transport of Russian Federation

В ПРЕДДВЕРИИ IV ЕЖЕГОДНОЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ» МЫ ОБРАТИЛИСЬ К ЗАМЕСТИТЕЛЮ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НИКОЛАЮ ЗАХРЯПИНУ С ПРОСЬБОЙ ОТВЕТИТЬ НА НЕСКОЛЬКО ВОПРОСОВ, КОТОРЫЕ, СУДЯ ПО РЕДАКЦИОННОЙ ПОЧТЕ, ОСОБЕННО ВОЛНУЮТ НАШИХ ЧИТАТЕЛЕЙ.

Николай Юрьевич, в Правительстве РФ уже достаточно давно находятся подготовленные Минтрансом России Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта, а также Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры. Какие проблемы существуют

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

с их утверждением и когда это может произойти? В целях реализации норм Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» Минтрансом России и причастными федеральными органами исполнительной власти были разработаны 16 проектов постановлений Правительства Российской Федерации и 10 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время 6 постановлений Правительства Российской Федерации и 8 приказов Министерства транспорта Российской Федерации изданы. Остальные проекты постановлений находятся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации, в том числе и проект акта, устанавливающего Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства (далее – Требования по ОТБ при проектировании и строительстве ОТИ). А также Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов (строений, зданий сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта (далее – Требования по ОТБ объектов, не являющихся ОТИ). Данный проект постановления по поручению Правительства Российской Федерации был доработан и в июле текущего года повторно представлен в Правительство. Необходимо отметить, что Требования по ОТБ

STATE POLICY при проектировании и строительстве ОТИ направлены: ■ на снижение затрат субъекта транспортной инфраструктуры по реализации Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на видах транспорта (предусмотрены частью 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности») путем представления соответствующих решений уже на стадии проектирования; ■ на предупреждение возможной подготовки совершения акта незаконного вмешательства, в том числе террористического акта, в отно-

Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, определяющие требования, конкретные пункты и разделы проектной документации, содержащие решения по транспортной безопасности. Также немаловажным в определениях проекта является положение, предусматривающее предварительное отнесение строящегося объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в области обеспечения транспортной безопасности. Это позволит уже на стадии проектирования предусматривать проектные решения исходя из норм Требований по обеспечению транспортной безопасности

вую очередь это касается воздушного и морского транспорта. Что делается Минтрансом России для гармонизации требований в области транспортной безопасности и международных правовых норм? Несмотря на изменения и дополнения, внесенные положениями Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», необходимость дальнейшей гармонизации норм и требований, регламентирующих авиационную безопасность, и законодательства в области обеспечения транспортной безопасности остается актуальной.

шении объекта транспортной инфраструктуры в ходе его строительства. Требования по ОТБ объектов, не являющихся ОТИ, направлены на предотвращение возможного использования таких объектов при подготовке и совершении актов незаконного вмешательства в отношении прилегающего к ним объекта транспортной инфраструктуры. Среди трудностей при подготовке Требований по ОТБ при проектировании и строительстве ОТИ, полагаю, следует выделить необходимость их корреляции с нормами и требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с привлечением проектных организаций были выработаны соответствующие согласованные решения. Проектом постановления вносятся корреспондирующие изменения в

для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на видах транспорта, учитывая определенную категорию объекта. Проведенная над проектом нормативного правового акта кропотливая, детальная работа дает основание надеяться на скорейшее принятие данного документа Правительством Российской Федерации. Вместе с тем достаточность принимаемых хозяйствующими субъектами мер и предъявляемых к ним требований, направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства, остаются одними из основных спорных вопросов при формировании нормативной правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в части определения на законодательном уровне Программ обеспечения авиационной безопасности аэропортов и эксплуатантов (далее – программы АБ) Планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, не в полной мере учитывают Положения Стандартов и Рекомендуемой практики ИКАО, а также особенностей законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. Так, например, структура Добавлений № 13 и № 24 Руководства по авиационной безопасности (Doc 8973/9) ИКАО, на основании которых разрабатываются Программы АБ, не содержит обязательности подробного процедурного описания реализации мер по защите ОТИ или ТС от актов незаконного вмешательства, вследствие чего ряд нормативных предписаний

Как свидетельствуют читатели нашего журнала, несмотря на изменения, внесенные в действующее законодательство, проблема гармонизации требований в области транспортной безопасности с международными правовыми нормами полностью не решена. В пер-

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Минтрансом России запланировано проведение научно-исследовательской работы на тему взаимного соответствия законодательства в области транспортной безопасности и международных стандартов ИКАО имеют не императивный, а рекомендательный (декларативный) характер. Это дает возможность субъектам транспортной инфраструктуры не учитывать их в процессе выполнения мероприятий по обеспечению авиационной безопасности. Кроме того, в настоящее время законодательно определено, что Программой АБ являются соответствующий План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатантов – совокупность планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств одного субъекта транспортной инфраструктуры. Полагаю, что при гармонизации изменения и дополнения положений нормативных актов в большей части должны быть направлены на исключение возможного дублирования в положениях законодательства, регламентирующего обеспечение авиационной безопасности, а также на совершенствование подзаконных актов в области транспортной безопасности. В настоящее время Минтрансом России запланировано проведение научно-исследовательской работы на тему «Проблемы транспортной безопас-

ности, обусловленные правовыми коллизиями законодательства в области транспортной безопасности и законодательства в области гражданской авиации в части, касающейся выполнения международных обязательств Российской Федерации по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в соответствии с международными стандартами ИКАО». Результаты проведенной работы предполагается рассмотреть с участием представителей транспортного сообщества. В отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского транспорта значимость Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств также приравнена к значимости международных Планов охраны портовых средств и судов. Содержание таких документов и требования к их оформлению определены международным и российским законодательством, проверка их соответствия нормативным актам является обязанностью компетентного органа Росморречфлота. В соответствии с Постановлением Пра-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

вительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 746 «О реализации положений главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (далее – СОЛАС-74) и Международного кодекса по охране судов и портовых средств (далее – Кодекс ОСПС) Росморречфлот является в части своей компетенции «Договаривающимся правительством» по отношению к портовым средствам и судам. А также «Назначенным органом» по отношению к портовым средствам Российской Федерации и «Администрацией» по отношению к судам, плавающим под государственным флагом Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О транспортной безопасности» Росморречфлот является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере ведения, который наделен исключительным правом утверждения Планов обеспечения транспортной безопасности, в том числе тех, которые одновременно являются Планами охраны. Кроме того, для участников международных морских перевозок действительными признаются только Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые в то же время являются Планами охраны портовых средств и которые разработаны с учетом требований закона № 16-ФЗ, международных договоров Российской Федерации и принятых в их развитие нормативных правовых актов. При этом согласно международным нормам такие документы должны приводиться на уровень современности в срок, не превышающий пяти лет с момента их утверждения. Вопросы гармонизации, соединения требований российского законодательства, положений главы XI-2 СОЛАС-74 и Кодекса ОСПС решаются непосредственно при подготовке (разработке) Планов обеспечения транспортной безопасности. Также следует отметить, что, по информации, которую Росморречфлот представляет в Минтранс России, все «безопасные» портовые средства России поставлены на учет в базе данных Международной морской организации. На все суда, плавающие под государственным флагом Российской Федерации, выданы международные свидетельства об охране судна. Таким образом, Российская Федерация полностью выполняет свои международные обязательства в области охраны на море. ТБ&Т

| state policy

АККРЕДИТОВАТЬ

НЕЛЬЗЯ ОТКАЗАТЬ:

ГДЕ СТАВИТЬ ЗАПЯТУЮ? В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 26.12.2008 № 294-ФЗ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ» К МЕРОПРИЯТИЯМ ПО КОНТРОЛЮ МОГУТ ПРИВЛЕКАТЬСЯ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ, ТАК И ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА. ПРИ ЭТОМ АККРЕДИТАЦИЮ ПЕРВЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ РОСАККРЕДИТАЦИЯ, А ВТОРЫХ – ПРОФИЛЬНЫЕ НАДЗОРНЫЕ ВЕДОМСТВА. Сергей МИГИН, заместитель руководителя Федеральной службы по аккредитации Sergei MIGIN, Deputy Head of Federal Authority for Accreditation

To accredit or not to accredit? In accordance with the Federal Law dated 26.12.2008 # 294-FZ “On the Protection of the Rights of legal entities and individual entrepreneurs in the exercise of state control (supervision) and municipal control” both legal and physical persons may be involved in the monitoring activities. Rosakkreditatsiya provides accreditation for physical persons and specialized supervisory agencies – for legal bodies.

ля более четкого и полного понимания особенностей правового регулирования в сфере аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых к мероприятиям по контролю, необходимо кратко охарактеризовать историю данного вопроса. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю могут привлекаться как юридические, так и физические лица. До создания Росаккредитации соответствующие функции осуществлялись федеральными органами исполнительной власти, которым принадлежат контрольно-надзорные полномочия. Как показал анализ, проводившийся на этапе создания единой национальной системы аккредитации, из более чем 30 органов власти, которые могли осуществлять аккредитацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых к мероприятиям по контролю, занимались этим около 10 надзорных ведомств, причем активно – всего три-четыре. С созданием Федеральной службы по аккредитации полномочия по аккредитации экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю (надзору), были переданы новому ведомству. Данная работа проводилась службой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 689 «Об аккре-

дитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю». Наша практика подтвердила наличие в этом нормативном акте целого ряда пробелов. В частности, данным постановлением не предусматривалась выездная оценка юридических лиц, привлекаемых к мероприятиям по контролю, а также не была закреплена процедура контроля за их деятельностью и выдаваемыми ими заключениями. Кроме того, данное постановление распространялось как на юридических, так и на физических лиц, в то время как процедура аккредитации последних профильными международными стандартами не предусмотрена в принципе. Самая же серьезная проблема заключалась в том, что требования к экспертным организациям сводились к наличию в их штате определенного количества аттестованных экспертов. То есть предмет проверки при аккредитации таких организаций фактически отсутствовал. Следующим этапом в развитии нормативного регулирования аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых к надзорным мероприятиям, стало принятие Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – закон об аккредитации). В конструкцию данного закона был заложен подход, полностью гармонизированный с международными требованиями. Полномочия по аккредитации юридических лиц, привлекаемых к меро-

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

приятиям по контролю, остались в ведении Федеральной службы по аккредитации. Второе же направление работы – аккредитация физических лиц – было возвращено отраслевым ведомствам, поскольку такой объем работы просто невозможно охватить силами одной службы, тем более располагающей такими скромными кадровыми ресурсами, как Росаккредитация. Формально это было решено следующим образом. В Федеральном за-

ном Правительством Российской Федерации. В прошлом году Правительством было принято Постановление от 10.07.2014 № 636, которое урегулировало данную процедуру и наделило соответствующими полномочиями профильные надзорные ведомства. Эти ведомства, в свою очередь, устанавливают форму заявления об аттестации, конкретный перечень экспертиз, для проведения которых органу требуется привлечение экспертов, а также требования к экспертам. Каждое ведомство должно по мере востребованности утвердить такие документы. Порядок аккредитации юридических лиц, привлекаемых к мероприятиям по контролю, установлен ст. 17 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Аккредитация проводится в несколько этапов и в обязательном порядке включает: ■ документарную оценку соответствия заявителя критериям аккредитации; ■ выездную оценку соответствия заявителя критериям аккредитации,

Аккредитация проводится в несколько этапов и в обязательном порядке включает аккредитации и выездную документарную оценку соответствия заявителя критериям аккредитации и выездную оценку соответствия заявителя критериям аккредитации, проводимую по месту или местам осуществления его деятельности коне от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» была закреплена норма, в соответствии с которой аттестация физических лиц, привлекаемых к мероприятиям по контролю, осуществляется в порядке, установленНАША СПРАВКА: Испытательные лаборатории – наиболее востребованная и массовая форма юридических лиц, привлекаемых к мероприятиям по контролю, поскольку при осуществлении экспертизы в большинстве случаев требуется отбор проб и проведение лабораторных исследований. К контрольной деятельности также могут привлекаться органы инспекции, однако в России это новый и потому пока не очень распространенный институт.

проводимую по месту или местам осуществления его деятельности. Основным нововведением в части регулирования аккредитации юридических лиц, привлекаемых к мероприятиям по контролю, стало установление четких и развернутых требований к ним. В настоящее время при осуществлении аккредитации таких юридических лиц применяются критерии аккредитации, установленные Приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 года № 326 для аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия, а именно: ■ органов по сертификации (продукции, процессов, услуг, систем менеджмента, персонала); ■ испытательных лабораторий (центров);

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

■ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия в части проведения инспекционной деятельности (органы инспекции); ■ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих межлабораторные сличительные испытания (провайдеры межлабораторных сличительных испытаний). В соответствии с действующими требованиями к юридическим лицам, привлекаемым к мероприятиям по контролю, они должны обладать не только определенным количеством экспертов в штате, но и системой менеджмента, а также оборудованием для проведения исследований. В области аккредитации юридических лиц, привлекаемых к надзорным мероприятиям, указываются конкрет-

| state policy

ДОКЛАД ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ В 2014 ГОДУ. Раздел I 1.2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок: Ространснадзор и его подразделения в 2014 году при проведении проверок не проводил аккредитацию экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю.

ные нормативные документы, содержащие требования к объектам проверки и методы исследований (испытаний, измерений). Как правило, это документы в области стандартизации или акты, принятые уполномоченными органами власти. Решение о выборе экспертной организации принимается исходя из специфики объекта надзора. Например, если требуется экспертиза, связанная с разрушающим контролем какого-то образца, к проведению такой экспертизы будет привлекаться аккредитованная лаборатория, в области аккредитации которой есть методы разрушающего контроля. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством о государственном контроле и об аккредитации в национальной системе аккредитации к мероприятиям по го-

сударственному контролю (надзору) привлекаются: ■ организации, аккредитованные в единой национальной системе аккредитации, преимущественно в качестве испытательных лабораторий (центров), органов инспекции; ■ физические лица, которые аттестованы в установленном порядке надзорными ведомствами. При этом согласно ч. 1 ст. 30 закона об аккредитации документы, выданные до вступления в силу этого закона, сохраняют силу до окончания срока их действия. Соответственно, юридические и физические лица, аккредитованные в срок до 1 июля 2014 года, могут привлекаться к проведению мероприятий по государственному контролю в течение срока действия выданных им документов. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

НЕОБХОДИМОСТЬ ИЗМЕНЕНИЯ порядка закупок ДАВНО НАЗРЕЛА

Иван ПОМИНОВ, президент Федеральной технологической компании ID Systems

ID Systems, ООО 127018, г. Москва, ул. Сущевский вал, д. 5, стр. 3 394035, г. Воронеж, ул. Софьи Перовской, д. 69 Тел./факс: (473) 262-26-26, (495) 665-51-65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru

настоящий момент государственные закупки в сфере транспортной безопасности в Российской Федерации проводятся через открытые аукционы и конкурсы. Это, с одной стороны, конечно, упрощает их организацию и проведение, но с другой – ущемляет интересы заказчика, которому выделяются бюджетные деньги на выполнение мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности. При этом полномочий для выбора по-настоящему квалифицированных и профессиональных поставщиков на текущий момент у заказчика практически нет! Реализация Федерального закона «О транспортной безопасности» фактически состоит из трех частей: это оценка уязвимости, за результаты которой отвечает специализированная организация, проектно-изыскательские работы, а также оснащение объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (ИТСО ТБ). Пожалуй, можно еще упомянуть и четвертый

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В 44-ФЗ РАЗВЯЖЕТ РУКИ ЗАКАЗЧИКАМ И ПОЗВОЛИТ ПОВЫСИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

этап – техническое обслуживание данных систем. Что касается оценки уязвимости, то здесь хотя бы есть аккредитация федеральных агентств по видам транспорта, после получения которой специализированные организации получают допуск к данному виду деятельности. Если же речь идет о проектноизыскательских и строительно-монтажных работах, то для участия в таких аукционах достаточно свидетельства саморегулируемой организации. При этом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ заказчик данных видов работ не имеет права предъявлять какие-то требования к квалификации потенциального подрядчика! Специалистам отлично известно, что получить свидетельство СРО сегодня не очень сложно. В результате появляются прецеденты, когда, например, аукцион на работы по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности выигрывает компания, которая занимается… реставрационной деятельностью и не имеет никакого опыта в этой сфере! Кроме того, по строительно-монтажным работам, как правило, проводятся только аукционы. И поскольку деятельность по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Градостроительным кодексом является строительно-монтажными работами, это означает, что участвовать в таких аукционах может практически любая компания. Если проанализировать ход выполнения государственных заказов в России в 2015 году, то обнаруживается любопытная картина. Падение первоначальных цен по итогам аукционов в оценке уязвимости порой доходит до 70%, в проектно-изыскательских работах – до 60–70%, а в строительно-монтажных – до 20–25%. Как на те-

| state policy кущий момент в условиях достаточно высокой инфляции и девальвации рубля можно качественно выполнить эти работы по таким ценам, лично мне понять сложно. Тем более что многие объекты были запроектированы еще в 2013–2014 годах, когда курс рубля был вдвое выше. А с учетом того, что даже российское оборудование в значительной степени строится на импортной элементной базе, его стоимость так или иначе привязана к валюте. Соответственно, стоимость строительномонтажных работ в рублевом эквиваленте резко увеличивается, а рентабельность, наоборот, снижается. На мой взгляд, это ведет к прямой угрозе

этих систем они фактически производить не в состоянии. Между тем, если взять всю цепочку стоимости мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с 16-ФЗ, то каждое следующее звено в ней стоит на порядок больше предыдущего. Например, проектно-изыскательские работы стоят в 10, а порой, в зависимости от объекта, и в 20 раз больше, чем оценка уязвимости. Оснащение – еще на порядок дороже. Но при этом значительные средства, вложенные в обеспечение безопасности в масштабах всей нашей страны, могут быть потеряны, если техническое обслуживание систем

корректной работы таких систем – их технически грамотная эксплуатация и своевременное обслуживание. И еще один важный момент: в систему оценки при организации конкурсов в сфере обеспечения транспортной безопасности необходимо заложить совершенно иные параметры. Чтобы ценовой фактор в процессе определения победителя составлял не более 40% (сегодня – не менее 60%). Еще 40% должны составлять прозрачные и исчерпывающие требования к квалификации подрядчика, утвержденные либо постановлением Правительства РФ, либо ведомственными нормативными правовыми акта-

срыва мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. Что необходимо сделать, чтобы решить эти проблемы? Во-первых, в сфере транспортной безопасности, на мой взгляд, нужно проводить не аукционы, а конкурсы. Более того, закрытые конкурсы! Для этого необходим предквалификационный отбор подрядчиков. Сделать это можно путем введения в систему аккредитации дополнительных видов работ – не только оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, как сегодня, но и проектно-изыскательских работ, работ по оснащению средствами обеспечения транспортной безопасности, а также по их техническому обслуживанию. Потому что, как показала практика, на ряде объектов, которые оснащала наша компания, аукционы на обслуживание ИТСО ТБ нередко выигрывают компании, которые не имеют ни представления о технических решениях, примененных на этих объектах, ни соответствующих свидетельств, ни подготовленного персонала. А значит, и должное техническое обслуживание

безопасности будет вестись неквалифицированно – организациями, которые не имеют должного опыта в этой сфере. В том числе по проектированию и оснащению ИТСО ТБ. Ведь поддерживать такие системы в работоспособном состоянии – довольно сложная задача. Помимо опыта и достаточного количества подготовленного персонала для этого необходимы собственные диспетчерские службы с круглосуточным доступом, большое количество транспортных средств, оборудованных системами спутникового позиционирования, позволяющими отслеживать их местонахождение в режиме реального времени, и др. Такие возможности есть далеко не у каждой организации! Поэтому отбор подрядчиков на обслуживание инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности должен быть таким же жестким, как на проектирование, с четко прописанными требованиями к участникам таких конкурсов. Залог хорошего оснащения – это хороший проект. Соответственно, залог надежной и

ми. И, наконец, оставшиеся 20% при выборе победителя конкурса можно оставить на усмотрение заказчика. Таким образом, заказчик за те деньги, которые ему выделяются на выполнение государственного задания по обеспечению транспортной безопасности, мог бы получить действительно профессионального и надежного подрядчика. Сегодня 44-ФЗ очень сильно связывает руки заказчику, и изменения в этот закон, как говорится, давно назрели. Тем более что именно в рамках этого закона работают большинство заказчиков в сфере обеспечения транспортной безопасности – те же муниципальные предприятия и компании с госучастием, которые сегодня осуществляют львиную долю закупок. Решение перечисленных выше проблем, на мой взгляд, позволит значительно повысить качество реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

ЗАКОН – ЕСТЬ, УСЛОВИЙ – НЕТ? Виктор АНАНЬЕВ, Валерий ШЕСТАКОВ, члены Экспертного совета Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития»

ВНЕСЕННЫЕ В 2014 ГОДУ СУЩЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» И В СТАТЬЮ 11 ЗАКОНА «О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ПОРОДИЛИ НЕМАЛО ВОПРОСОВ О ПРАВОМЕРНОСТИ ОКАЗАНИЯ ЧАСТНЫМИ ОХРАННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ОХРАННЫХ УСЛУГ НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ.

сящихся к подразделениям транспортной безопасности. Требования Федерального закона «О транспортной безопасности» распространяются лишь на субъекты транспортной инфраструктуры и

ксперты Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», основываясь на буквальном, логическом и систематическом анализе Федерального закона № 16-

ФЗ «О транспортной безопасности» и закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пришли к следующим выводам. Оказание охранных услуг ЧОО на ОТИ и ТС правомерно. Для этого частным охранным организациям не требуется проходить аккредитацию, осуществлять переобучение и аттестацию своих работников, а также выполнять другие требования, установленные Федеральным законом «О транспортной безопасности» для субъектов транспортной инфраструктуры и юридических лиц, отно-

юридические лица, относящиеся к подразделениям транспортной безопасности. Деятельность по обеспечению транспортной безопасности и частная охранная деятельность – это различные и самостоятельные виды деятельности, которые отличаются по видам субъектов, правовому регулированию, целям и задачам. Подразделения транспортной безопасности не вправе осуществлять охранную деятельность. Для этих целей субъекты транспортной инфраструктуры вправе заключать гражданско-правовые

There is the law, but there are no conditions? Amendments to the Federal Law “On transport security” and to the article 11 of the Law “On private detective and security activity in the Russian Federation» raised a lot of questions on the legality of security services at the transport infrastructure and vehiclesby private security organizations.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

3 4

| state policy

договоры с частными охранными организациями или привлекать ведомственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частные охранные организации, как и ведомственная охрана, не являются и не могут являться субъектами обеспечения транспортной безопасности, так как они, осуществляя охранную деятельность, лишь учитывают требования законодатель-

ства Российской Федерации о транспортной безопасности. Данная проблематика и заключение уважаемых экспертов получили широкий резонанс среди специалистов в сфере охранной деятельности и обеспечения ТБ, поскольку эти вопросы неодинаково решаются контролирующими, надзирающими и судебными органами. А это, в свою очередь, порождает конфликтные ситуации, влечет необоснован-

ное ущемление прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и в конечном итоге отрицательно сказывается на качестве обеспечения транспортной безопасности. В этой связи редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии» предложила представителям сферы охранной деятельности высказать свою точку зрения на вышеизложенную ситуацию.

МИХАИЛ ГРОМОВ, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ООО «ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО «ЖЕЛДОРОХРАНА» «Необходимо внесения изменений в действующие нормативные акты с целью законодательного закрепления права частных охранных организаций оказывать охранные услуги в отношении любых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств путем исключения имеющихся противоречий, приведения их в соответствие между собой и исключения возможности двоякого толкования положений законодательства».

СЕРГЕЙ СЕМЕНОВ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ФГУП «УВО МИНТРАНСА РОССИИ» «Анализ экспертов, безусловно, любопытный, но далеко не бесспорный… Непонятен тезис экспертов о том, что исключение ведомственной охраны из числа подразделений транспортной безопасности позволит разграничить охранную деятельность и обеспечение транспортной безопасности. Каким образом? Это абсолютно надуманная проблема».

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ! Эксперты и представители отрасли представили нам соответствующий уникальный и весомый аналитический материал значительного объема, который, к большому сожалению, не позволил редакции поместить всю поступившую информацию на страницах журнала целиком.

В этой связи было принято решение разместить их в материалах IV Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму – 2015» на интерактивном CD, который будет предложен всем участникам мероприятия в качестве раздаточного материала. Также материалы будут доступны на странице с обзором и итогами конференции на сайте www.securitymedia.ru.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

СЕРТИФИКАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ Certification of technical transport security means: to be or not to be? Transport security technical means are subject of compulsory certification, but to date there are no any procedures, requirements or any starting date of the certification.

ТБ: БЫТЬ или НЕ БЫТЬ?

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПОДЛЕЖАТ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ, НО ДО НАСТОЯЩЕГО ВРЕМЕНИ НЕ ОПРЕДЕЛЕНЫ НИ ПОРЯДОК, НИ ТРЕБОВАНИЯ, НИ СРОКИ НАЧАЛА ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ.

В Владимир ТИХОНОВ, начальник отдела АБ ФГУП «ГосНИИ ГА» Vladimir TIKHONOV, Head of Aviation Security Department, FSUE “State Research Institute of Civil Aviation”

соответствии с п. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в редакции Федерального закона от 03.02.2014 №15-ФЗ технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной

Все 47 рентгенотелевизионных интроскопов для девяти железнодорожных вокзалов города Москвы не соответствуют заявленным техническим характеристикам безопасности) подлежат обязательной сертификации. Приложением №8 к Комплексной программе обеспечения транспортной безопасности, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 №1285-р, ФСБ России поручено создание и оснащение специализированных испытательных центров по сертификации технических средств (отечественного и зарубежного производства) для обеспечения защищенности транспортного комплекса от террористических актов. Данный вопрос неоднократно поднимался

нами на страницах журнала «Транспортная безопасность и технологии» в №4/2011 и в №1/2015, а также в письме заместителю министра транспорта Российской Федерации Н.Ю. Захряпину (от 03.12.2014 №807-12/2-154).Кроме того, в 2015 году был проведен ряд совещаний как в 11-м Центре ФСБ, так и в Минтрансе России, однако до настоящего времени такие центры не созданы, как и не определены порядок, требования и сроки начала проведения сертификации. В результате отсутствия установленных нормативных требований практика приобретения технических

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

средств обеспечения транспортной безопасности приводит к поставкам на объекты транспортного комплекса некачественных технических средств обеспечения транспортной безопасности. Примером является поставка 47 рентгенотелевизионных интроскопов (РТИ) для девяти железнодорожных вокзалов города Москвы. Все поставленные РТИ не соответствуют заявленным техническим характеристикам (глубина проникновения, разрешающая способность по медной проволочке, радиационная защита и др.), о чем свидетельствует про-

| state policy веденная ФГУП «ГосНИИ ГА» в рамках арбитражного судопроизводства техническая экспертиза досмотровых рентгеновских установок конвейерного типа модели «Rossi-100 80», установленных на железнодорожных вокзалах Москвы. Поставка в аэропорты гражданской авиации (аэропорт Домодедово, аэропорт Кольцово, международный аэропорт Казань и др.) системы охранной сигнализации «Т-REX», установленной на периметровых ограждениях аэропортов, вызвала претензии со стороны аэропортов и замечания органов Ространснадзора.

В гражданской авиации более десяти лет функционировала система обязательной сертификации специальных технических средств, при проведении которой ФГУП «ГосНИИ ГА» выполняло работы по сертификации в качестве привлекаемой организации, принимало участие в разработке и опытной эксплуатации отечественных РТИ и используемых в настоящее время тест-объектов. Практически все типы РТИ, которыми оснащены аэропорты Российской Федерации, включая и те из них, которые разрабатывались научно-исследовательскими организациями ФСБ Рос-

сии, были сертифицированы при участии института. ФГУП «ГосНИИ ГА» включен в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации системы добровольной сертификации объектов гражданской авиации (Свидетельство о регистрации №РОСС RU.В 402.04Ц АОО от 19.03.2007, выданное Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии) и осуществляет сертификацию технических средств в рамках данной системы на соответствие требований национальных стандартов. Данные национальные стандарты ГОСТ Р 55249-2012 «Аэропорты. Техни-

приобретаемого оборудования считаем целесообразным осуществлять сертификацию технических средств обеспечения транспортной безопасности, предназначенных для оснащения объектов транспортного комплекса Российской Федерации, в системе добровольной сертификации. Учитывая изложенное, до организации системы и порядка обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также в целях улучшения надежности и качества приобретаемого оборудования предлагаем: ■ рекомендовать поставщикам (производителям) технических средств

ческие средства досмотра» и ГОСТ Р 55250-2012 «Аэропорты. Технические средства контроля доступа и инженерно-технические средства охраны», разработанные ФГУП ГосНИИ ГА, утвержденные и введенные в действие приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1341-ст и №1342-ст, входят в национальную систему стандартизации. По нашему мнению, они могут стать основой для обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности. В сложившейся ситуации в целях улучшения надежности и качества

обеспечения транспортной безопасности проводить их сертификацию в системах добровольной сертификации, в том числе Системы добровольной сертификации объектов гражданской авиации ФГУП «ГосНИИ ГА»; ■ субъектам транспортной инфраструктуры при заключении договоров на поставку и при проведении конкурсов (тендеров) на закупку технических средств обеспечения транспортной безопасности устанавливать требование о наличии на данный вид оборудования сертификатов соответствия систем добровольной сертификации, в том числе системы добровольной сертификации объектов гражданской авиации; ■ во избежание приобретения некачественного оборудования у неблагонадежных поставщиков, а также при проведении НИР и ОКР в системе Минтранса Российской Федерации организовывать закрытые тендеры среди компаний, имеющих соответствующие заключения и сертификаты. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика | В прошлом номере нашего журнала была опубликована статья начальника отдела АБ ФГУП ГосНИИ ГА Владимира Тихонова «Сертификация или категорирование?». В ней был рассмотрен ряд проблемных вопросов сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности и досмотрового оборудования аэропортов. Так как эта тема вызвала живой интерес специалистов, в ближайших номерах журнала мы планируем опубликовать наиболее интересные отклики, поступившие в адрес редакции.

О СЕРТИФИКАЦИИ

досмотрового оборудования НЕОБХОДИМА ВНЯТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПЕРСПЕКТИВНОГО ОБОРУДОВАНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМОГО В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

About certification of screening equipment Distinct public policy on the sphere of perspective equipment which is used in the field of transport security is necessary.

Дмитрий ПЕЧНИКОВ, генеральный директор ООО «АБ Трейд» Dmitry PECHNIKOV, General Director of “AB Trade” LLC

а мой взгляд, тема, затронутая в статье Владимира Тихонова, более чем актуальна. Хотя я рассматриваю тему сертификации досмотрового оборудования с точки зрения, которая несколько отличается от точки зрения автора статьи. Одна из целей «Рабочей программы на 2013–2015 годы» Европейской конференции по вопросам гражданской авиации (ЕСАС) гласит: «Способствовать развитию и использованию технологий безопасности и оборудования с целью реагирования на существующие и перспективные угрозы». В рамках реализации этой цели организация создает стандарты, в которых указаны технические требования к перспективным типам досмотрового оборудования, а также сроки начала эксплуатации такого оборудования в аэропортах. На основании данных стандартов соответствующие структуры стран-участниц заранее разрабатывают методологию сертификации конкретных типов перспективного оборудования. Таким образом, на момент появления нового оборудования уже готова нормативная и методологическая база его сертификации. Вместе с тем оборудование, устаревающее технологически, переводится из зоны ответственности регулирующего органа в зону ответственности эксплуатанта. К примеру, Департамент транспорта Великобритании (Department for Transport of the UK) одним из своих документов освободил от сертификации обычные однопроекционные рентгенотелевизионные системы (интроскопы), а также металлодетекторы ручные и проходные. Хотя следует отметить, что в Великобритании расходы по сертификации досмотрового оборудования несет государство. Поэтому неудивительно, что оно избавляется от неоправданных расходов.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

В наших условиях ситуация с сертификацией сложилась таким образом, что организации, работающие в этой области, создают методики и требования к сертифицируемому оборудованию не с опережением, а по факту наличия оборудования. Либо оборудование уже было, а методики его испытаний и сертификации так и не появились. В качестве

| state policy примера приведу следующую ситуацию: за основу того тест-объекта, который упоминает Владимир Федорович Тихонов в своей статье, был взят так называемый комбинированный тест-объект (СТР), внешний вид, параметры и методика применения которого были изложены в документах ИКАО. В нашей стране сам тест-объект остался, а методика подверглась значительным правкам. В частности, из нее исчезли разъяснения того факта, что с увеличением размеров туннеля и/или ростом скорости движения конвейерной ленты параметры отображения тест-объекта, прове-

систем досмотра багажа, которые встраивались в линию обработки багажа и работали на скоростях движения конвейерной ленты до 0,5 м/с, у наших сертифицирующих органов не оказалось никакой методики оценки качества работы этих систем, кроме тест-объекта. Суть работы такого оборудования заключалась в том, что на основе определенного алгоритма система сама определяла багаж, в котором нет опасных предметов, и пропускала его к погрузке на самолет. На экран оператора выводились лишь те изображения багажа, в котором, по мнению системы, такие пред-

ма автоматического обнаружения опасных вложений. В наших же условиях он попросту игнорировался. Процесс сертификации проводился лишь с использованием тест-объекта. Затем появились системы персонального досмотра со своей проблематикой и кругом решаемых задач. Сама же методика сертификации осталась прежней. Поэтому, на мой взгляд, сертификация важна и должна присутствовать. Но она должна выступать в качестве составной части общего процесса формирования, формулирования и стимулирования создания новых типов оборудования и разви-

ряемого рентгенотелевизионной системой, могут ухудшаться. Также были ужесточены требования по одному из отображаемых параметров. Такое ужесточение требований могло бы быть объяснено тем, что у нас должен быть более строгий подход к оборудованию. Однако на момент появления на российском рынке автоматизированных многопроекционных

меты находились. Такое оборудование разрабатывалось и создавалось с учетом роста пассажиропотока и увеличения количества перевозимого багажа и, как следствие, необходимостью автоматизации процесса досмотра. За рубежом при сертификации данного вида оборудования основной акцент делался именно на проверку качества работы алгорит-

тия существующих с учетом количественного и качественного развития транспортной отрасли. А также с учетом появления новых способов актов незаконного вмешательства. В каком виде она будет реализована в структуре ФСБ и насколько она будет адекватна в плане оценки новых образцов оборудования – пока сказать очень сложно.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

По мнению автора рассматриваемой статьи, наиболее распространенным в гражданской авиации прибором является интроскоп. Но при этом ни один интроскоп сегодня не выявляет взрывчатку. Хочу сказать по этому поводу, что как только мы начинаем обсуждать вопросы обнаружения чего-то в чем-то, то должны принимать во внимание два основных вероятностных параметра: «вероятность обнаружения» и «уровень ложных тревог». При этом первый стремится, но никогда не достигает 100%, а второй – стремится к нулю, но никогда ему не равен. В основе работы интроскопа, как и любого прибора, лежит использование определенных физических эффектов. В случае интроскопа это фотоэффект и эффект Комптона. С помощью одного эффекта можно определить плотность, с помощью второго – атомную массу вещества, из которого состоят предметы, находящиеся в досматриваемом багаже. В результате мы получаем на экране изображение содержимого багажа в виде градаций серого в соответствии с информацией о плотности веществ и в виде различных цветов в соответствии с информацией о диапазонах атомных масс. В случае интроскопа с одним генератором и одним набором приемных модулей получаемой информации будет недостаточно для того, чтобы с высокой степенью уверенности сделать вывод о наличии в багаже, к примеру, взрывчатых веществ. То есть в данном

конкретном случае мы имеем дело с низкой вероятностью обнаружения и высоким уровнем ложных тревог, когда система может обозначить оператору участок изображения багажа как опасный, который по факту таковым не является, либо пропустить действительно опасный предмет. Для увеличения вероятности обнаружения и снижения уровня ложных тревог в системах с использованием рентгеновского излучения стремятся уменьшить элементарный объем исследуемого предмета для получения более точной информации, что на практике приводит к усложнению оборудования и снижению скорости досмотра. Таким образом, основной функцией интроскопа является создание теневого изображения досматриваемого багажа и предоставление информации о диапазоне атомных масс. Оператор, в свою очередь, интерпретирует полученную информацию и принимает соответствующее решение. Однозначного ответа на вопрос, есть или нет взрывчатка в досматриваемом багаже, интроскоп не давал в прошлом, не дает и сейчас. Еще один поставленный в статье вопрос: оправданна ли практика выдачи заключения (одобрений) ФСБ России по досмотровой технике? У меня пока нет достаточного количества материала, в том числе из законодательной сферы, чтобы делать соответствующие выводы. Однако если рассмотреть, к примеру, заключение, которое было выдано компании ЗАО «Южполиметалл-Холдинг» на продукт

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

«ХимЭксперт», то в нем четко расписаны все условия проведения испытаний, указаны применявшиеся в процессе испытаний опасные вещества, в итоговой таблице сведены результаты с указанием вероятностных характеристик, а также даны рекомендации по его использованию. Несомненным плюсом является наличие в распоряжении ФСБ реальных опасных веществ, использование которых в процессе сертификации позволит более объективно оценить возможности оборудования. В целом, на мой взгляд, проблема обеспечения безопасности многогранна, и сертификация – лишь одна из ее граней. Поэтому здесь нужен комплексный подход. Что касается вопроса выбора досмотровой техники и ее поставщика, то прежде всего должна существовать внятная государственная политика в области транспортной безопасности. Которая будет формулировать направления развития, формировать методологическую основу сертификации перспективного оборудования, устанавливать сроки начала внедрения такого оборудования, регулярно публиковать списки оборудования, соответствующего действующим и перспективным требованиям, разрабатывать схемы комплексного использования оборудования в масштабах транспортных предприятий. В этом случае заказчику будет проще оценивать свои потребности и не теряться в том многообразии досмотровой техники, которое сейчас присутствует на нашем рынке. ТБ&Т

государственная политика |

«ПО СРАВНЕНИЮ С ЕВРОПЕЙСКИМИ СТРАНАМИ

ПОТЕРИ

НА ДОРОГАХ ОГРОМНЫ»

Игорь ШУВАЛОВ, первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

ЕЩЕ 7 МАЯ ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ ВЛАДИМИР ПУТИН ПОСТАВИЛ ЗАДАЧУ ПЕРЕД ПРАВИТЕЛЬСТВОМ – БОЛЕЕ СИСТЕМНО И СЕРЬЕЗНО ЗАНЯТЬСЯ ВОПРОСОМ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН НА ДОРОГАХ. ПО-ПРЕЖНЕМУ МНОГО ЛЮДЕЙ ЕЖЕГОДНО ГИБНУТ И ПОЛУЧАЮТ ТРАВМЫ.

Igor SHUVALOV, First Deputy Chairman of the Government of the Russian Federation

августа 2015 года Президент провел дополнительное совещание с членами Правительства, на котором особое внимание было уделено проблеме обеспечения безопасности на дорогах. Поводом послужила автомобильная авария на междугородней трассе Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре, где в результате столкновения двух рейсовых автобусов погибли 16 человек, более 60 пострадали. В ходе совещания выступил Игорь Шувалов, первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, который доложил Президенту о плане мероприятий по снижению смертности от дорожно-транспортных происшествий. «По сравнению с европейскими странами потери на дорогах огромны», – доложил на заседании Президенту первый заместитель Председателя Правительства. «Действительно, в нашей стране дороги не в лучшем состоянии, хотя мы тратим много денег на строительство новых и содержание старых, но тем не менее основной фактор – это человеческий. Либо невозможность справиться с управлением, либо пьянство водителей, либо не-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

НЕМНОГО СТАТИСТИКИ В первом полугодии 2015 года произошло

79 220

дорожно-транспортных происшествий. Погибли

11 036

человек – это на 15,8% меньше, чем за аналогичный период 2014 года. Раненых –

99 779

граждан, это меньше на 10,3%. внимательность», – заметил Игорь Шувалов. Правительство Российской Федерации разработало соответствующий план мероприятий, который направлен на снижение смертности и увечий на дорогах, еще в мае текущего года. План рассчитан главным образом на активную работу в течение одного года. Основные пункты плана, реализация которых предполагает прежде всего применение специальных технических средств и соответствующих технологий, приведены в инфографике. По словам Игоря Шувалова, данный план мероприятий будет регулярно рассматриваться на правительственной комиссии по безопасности дорожного движения с выездами в регионы: как в те, которые наиболее успешно реализуют программу по безопасности дорожного движения, так и в те, где ситуация с безопасностью неблагоприятная. ТБ&Т

| state policy

Консорциум «Интегра-С» реализовал проект «Безопасный город» в городе Новомосковске Consortium “Integra-S” implemented “Safe City” project in Novomoskovsk

Владимир КУДЕЛЬКИН, президент консорциума «Интегра-С», заслуженный изобретатель РФ Vladimir KUDELKIN, President of the Consortium “Integra-S”. Honored Inventor of Russia

обитания, интегрированная через единые диспетчерские службы администраций муниципальных образований на уровне муниципальных районов и округов, обеспечивающая сквозную передачу и обработку информации, целостность и согласованность потоков информации и процедур в рамках межведомственного взаимодействия с учетом ограничений прав доступа. Именно с помощью такой системы – «Интегра-Планета-4D» – на сегодняшний день на территории городского округа Новомосковск Тульской области интегрировано большинство существующих и функционирующих в городе систем. Интеграционная платформа «Интегра-Планета-4D» позволяет обеспечивать эффективную комплексную защиту и управление за счет интеграции подсистем безопасности в единое целое. Система может обеспечивать централизованный мониторинг нео-

наглядность представления информации. На плане отображаются все имеющиеся на охраняемой территории здания и сооружения с расстановкой всех приборов системы (камеры, датчики, точки прохода и т.д.) с привязкой их к географическим координатам. Система может использовать любые геоинформационные системы (Google Earth, OpenStreetMap, ArcGIS, «Панорама» и др.). Новомосковск относится к типичным городам России численностью около 100 тыс. человек, который имеет объекты крупной промышленности и попадает под категорию территорий, подверженных риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов. Поэтому опыт внедрения АПК «Безопасный город» на примере Новомосковска будет интересен для многих городов на территории Российской Федерации.

граниченного числа объектов в режиме реального времени, контролировать состояние любого объекта в системе, от простого датчика до программно-аппаратного комплекса, управлять системами видеонаблюдения, системами контроля доступа, системами контроля дорожного движения и др. Все программные компоненты системы кроссплатформенны и работают под управлением операционных систем с открытым исходным кодом, что упрощает интеграцию с другими системами и гарантирует отсутствие недекларированных возможностей программного обеспечения. В пользовательском интерфейсе используется трехмерный (3D) план объекта, что обеспечивает высокую

При построении системы «Безопасный город» в городе используются существующие системы, разобщенные и внедренные по различным целевым программам. Их объединение в единую интеграционную платформу на базе «Интегра-Планета-4D» в ЕДДС города позволило: ■ уменьшить время сбора и обработки информации; ■ значительно упростить работу диспетчерского персонала. Таким образом, сократилось время принятия решения, а соответственно, уменьшилось время реагирования, как итог – снижение ущерба и затрат на восстановление, а также снижение социальной напряженности населения. ТБ&Т

огласно распоряжению Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» во многих городах в настоящее время проводятся работы по развертыванию специализированных комплексов программно-аппаратных средств, направленных на реализацию единого системного подхода к обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера и продолжающейся тенденции к урбанизации. Основой системы АПК «Безопасный город» должна стать государственная автоматизированная система мониторинга безопасности среды

Консорциум «Интегра-С» 115230, Москва, Варшавское шоссе, 46, офис 717 Тел.: (495) 730-62-52 E-mail: moscow@integra-s.com www.integra-s.com

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Транспортная безопасность – в приоритете

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ РЕАЛИЗУЮТСЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ.

Объем финансирования ФЦП огромен для нашей страны – это 708 млрд руб., почти на 30 млрд больше, чем в предыдущей редакции. Деньги пойдут на строительство дорог, на больницы, на школы, на модернизацию инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры региона и, конечно, на развитие туризма, с которым в значительной степени связан малый бизнес Крымского федерального округа Председатель Правительства Дмитрий Медведев

остановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2015 года № 589 внесены изменения в ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года». Как сообщается на сайте Правительства, общий объем финансирования Программы на 2015–2020 годы составит 708,05 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 679,66 млрд

руб., за счет средств внебюджетных источников – 28,39 млрд руб. В федеральном бюджете на 2015 год на финансирование Программы предусмотрены средства в размере 111,59 млрд руб., на 2016 и 2017й – соответственно 132,36 млрд и 137,25 млрд руб. Безусловно, это отличная новость для российских компаний, принимающих участие в реализации проектов по модернизации транспортной инфраструктуры

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Крыма – портов, аэропортов, железнодорожного транспорта, дорожной инфраструктуры. По данным Минтранса Крыма, только на проектно-изыскательские работы в сфере транспорта выделено более 3 млрд руб. При этом, как заявил министр транспорта Республики Крым Андрей Безсалов, «мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются при строительстве объектов в обязательном порядке». ТБ&Т

THE TRANSPORT SECTOR OF REPUBLIC OF CRIMEA

АНДРЕЙ БЕЗСАЛОВ, МИНИСТР ТРАНСПОРТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Последние изменения в Федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» (далее – ФЦП) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2015 № 589. Таким образом, реализация мероприятий ФЦП только начата. В настоящее время ведется работа по заключению договоров с подрядными организации на проектирование. В 2015 году объем запланированного финансирования на проектно-изыскательские работы составляет более

3 млрд руб. Проекты, которые планируется реализовать в 2015–2016 годах, приведены в приложении 4 к ФЦП, которая опубликована в открытом доступе в сети Интернет. Финансирование мероприятий по развитию Крыма скорректировано указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации. Одним из основных проектов станет строительство Керченского транспортного перехода. Его реализация ведется в соответствии с утвержденным графиком работ. В 2015 году планируется завершить проектно-изыскательские работы.

Все мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются при строительстве объектов в обязательном порядке. Основанием для этого является Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», необходимость исполнения которого не вызывает сомнения. Оценка уязвимости проводится с учетом значительных затрат времени и сил на подготовку необходимых документов, ранее отсутствовавших в связи со спецификой украинского законодательства.

В 2015 году объем финансирования проектно-изыскательских работ в транспортной сфере Крыма составит более 3 млрд руб.

В КРЫМУ НАЧАТА РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОКЗАЛОВ И АВТОСТАНЦИЙ ГУП РК «Крымавтотранс» активизировало работу по обеспечению транспортной безопасности своих объектов. Так, на автостанции «Восточная» в Симферополе недавно был установлен контрольно-пропускной пункт со шлагбаумом и забором, ограждающими автостанцию от прилегающей территории города, а также с целью исключения заезда нелегальных перевозчиков и для контроля наличия у пассажиров проездных билетов. В ближайшее время аналогичным образом будут ограждены территории других автостанций и автовокзалов Республики Крым. Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтотранс» – крупнейшее транспортное предприятие в сфере пассажирских перевозок на полуострове. На его балансе находятся 67 автовокзалов и автостанций, распределенных по всей территории Крыма. С предприятием сегодня сотрудничают более 137 перевозчиков. Ежедневно «Крымавтотранс» выполняет более 4 тыс. рейсов, перевозя 55 тыс. пассажиров.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

транспортный комплекс Республики Крым |

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| the transport sector of Republic of Crimea

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА

ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ РОССИЙСКОГО РАЗРАБОТЧИКА И ПРОИЗВОДИТЕЛЯ СИСТЕМА РАЗРАБОТАНА СПЕЦИАЛЬНО ДЛЯ ЗАЩИТЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ И АВТОМОБИЛЬНЫХ ВОКЗАЛОВ, АЭРОПОРТОВ, МОРСКИХ ПОРТОВ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 9 ФЕВРАЛЯ 2007 ГОДА № 16-ФЗ «О ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» И В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ «КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ» (УТВЕРЖДЕНА РАСПОРЯЖЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 30 ИЮЛЯ 2010 ГОДА № 1285-Р).

нтегрированная система безопасности (ИСБ) предназначена для использования в качестве системной основы при создании централизованных комплексов безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), в том числе расположенных на пространственно разнесенных территориях. ИСБ позволяет: ■ контролировать и управлять пассажиропотоками на объектах транспортной безопасности (ж/д и автовокзалах, аэропортах, морских и речных портах);

НИКИРЭТ — филиал ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» 442965, Пензенская обл., г. Заречный, пр. Мира, корп. 1 Тел./факс: (8412) 65-48-84/65-48-02 E-mail: market@nikiret.ru www.nikiret.ru

■ разграничивать и контролировать доступ и перемещение персонала, пассажиров и посетителей внутри объекта; ■ разграничивать и контролировать доступ к пультам управления по охране периметров и расположенных на территории объектов зданий, сооружений, локальных зон (помещений); ■ объединить все подсистемы, входящие в состав комплекса защиты объекта, для согласованного управления ими за счет развитых интеграционных возможностей; ■ собирать, обрабатывать и отправлять текущую информацию об оперативной обстановке на объекте для систем управления транспортной безопасностью ситуационных центров субъектов РФ, министерств и ведомств; ■ разворачивать автономные подсистемы контроля и управления доступом, входящие в состав ИСБ, для формирования на объекте зон ограниченного доступа. В ИСБ реализованы: ■ специальные режимы функционирования системы безопасности при чрезвычайных ситуациях;

■ изменение режима работы ИСБ в зависимости от установленного уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры; ■ автоматизация и контроль процедур досмотра и доступа, исключающих несанкционированное проникновение и перемещение пассажиров и персонала; ■ автоматизация дистанционного контроля и настройки (в том числе сезонной) параметров оконечных устройств системы с использованием малопроводных линий связи, устойчивых к саботажу; ■ подключение любых средств безопасности сторонних производителей за счет открытой архитектуры системы, реализованной с учетом требований международного стандарта OPCUA; ■ взаимодействие с системами досмотрового оборудования, охранного освещения, оповещения, электропитания, не входящих в состав ИСБ. Научный и производственный потенциал НИКИРЭТ позволяет реализовать полный цикл работ по обеспечению комплексной безопасности объектов со сдачей их «под ключ», включая разработку проектной документации, комплектную поставку оборудования, осуществление строительно-монтажных и пусконаладочных работ, обучение персонала заказчика, гарантийное и сервисное обслуживание. ТБ&Т Интегрированная система безопасности объектов транспортной инфраструктуры производится НИКИРЭТ-филиалом ФГУП ФНПЦ «ПО «СТАРТ» им. М.В. Проценко.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

транспортный комплекс Республики Крым |

В 2014 ГОДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЫЛА УТВЕРЖДЕНА ФЦП «СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ ДО 2020 ГОДА». В ЭКСКЛЮЗИВНОМ ИНТЕРВЬЮ ЖУРНАЛУ «ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ» РАССКАЗАЛ ГРИГОРИЙ ПРОКУРОНОВ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА (РОСАВТОДОР).

ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА КРЫМА: ГЛОБАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ Григорий Владимирович, что удалось сделать в части модернизации транспортного комплекса Республики Крым в ходе реализации Федеральной целевой программы по развитию Крыма и Севастополя в 2014 году и какие проекты Росавтодор планирует реализовать в Крыму в 2015–2016 годах?

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 2020 года», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790, содержит большой блок инвестиционных проектов в сфере

| the transport sector of Republic of Crimea

Transport infrastructure of Crimea: global modernization In 2014, the Government of Russia approved the Federal purpose-oriented program “Social and economic development of the Republic of Crimea and the federal value city Sevastopol till 2020”. The program, in particular, has a number of projects on republic transport complex modernization. Gregory Prokuronov, Deputy Head of Federal Road Agency (Rosavtodor) gave our magazine an exclusive interview and told about development of highways and transport security providing at Crimean federal district.

автомобильных дорог. Общий объем финансирования этого блока составляет за период действия программы 346,2 млрд руб., из которых 228,3 млрд руб. составляют объемы финансирования транспортного автомобильно-железнодорожного перехода через Керченский пролив. В ведении Федерального дорожного агентства находится мероприятие по строительству транспортного автомобильно-железнодорожного перехода через Керченский пролив. Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального и местного значения, расположенных на территории Крымского федерального округа, в рамках этой Федеральной целевой программы осуществляются самими Республикой Крым и г. Севастополем за счет субсидий из федерального бюджета, выделяемых Министерством экономического раз-

вития Российской Федерации как государственным заказчиком – координатором программы. Всего в рамках этой Федеральной целевой программы предусмотрено построить и реконструировать участки общей протяженностью 474,42 км на автомобильных дорогах Керчь – Феодосия – Белогорск – Симферополь – Бахчисарай – Севастополь, Феодосия – Судак – Алушта – Ялта – Севастополь, Симферополь – Красноперекопск – Армянск – государственная граница, Алушта – Симферополь – Джанкой – государственная граница, Симферополь – Евпатория – Мирный и другие. Предусмотрены также строительство и реконструкция улично-дорожной сети в г. Севастополе и местных автомобильных дорог в Республике Крым. В 2014 году Федеральным дорожным агентством предоставля-

лись трансферты Республике Крым и г. Севастополю на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание региональных и местных дорог. В соответствии с заявками Совета министров Республики Крым и правительства г. Севастополя были предоставлены трансферты в общем объеме более 2,7 млрд руб., реконструированы и отремонтированы 117 км дорог и 435 погонных метров искусственных сооружений. Как идет реализация проекта по строительствуКерченского моста? Расскажите, пожалуйста, подробнее об этом проекте – на каком этапе он сейчас находится и какие работы планируется завершить в 2015 году? Транспортный переход через Керченский пролив предусматривает устройство автомобильной дороги

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

транспортный комплекс Республики Крым |

Общий объем финансирования инвестиционных проектов в сфере автомобильных дорог составляет 346,2 млрд руб., из которых 228,3 млрд руб. составляют объемы финансирования транспортного автомобильножелезнодорожного перехода через Керченский пролив по нормативам автомобильных дорог общего пользования первой категории с четырьмя полосами движения, а также двух путей железной дороги. Протяженность перехода ориентиро-

вочно составляет 19 км. Реализация проекта строительства транспортного перехода через Керченский пролив осуществляется с 2015 года в соответствии с поручениями Прези-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

дента Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № Пр-866 и от 04 июля 2014 года № Пр-1969. Открытие рабочего движения по нему запланировано в декабре 2018 года. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 года № 118-р исполнителем работ по проектированию и строительству транспортного перехода определено ООО «Стройгазмонтаж». В настоящее время в рамках реализации этого проекта разработана и утверждена документация по планировке территории объекта. Институтом физики земли Российской академии наук завершены сейсмические исследования района строительства. Документация по инженерным изысканиям и проектированию поэтапно разрабатывается и передается на рассмотрение в органы государственной экспертизы. Так, 29 июня 2015 года на государственную экспертизу направлены результаты инженерных изысканий и оценки воздействия на окружающую среду. Завершены археологические работы на территории строительства, гидрологические, инженерно-геологические и экологические изыскания. Завершено проектирование и начато строительство двух временных технологических мостов через протоку к острову Тузла и от острова Тузла к фарватеру. Третий временный мост от фарватера до Керченского берега находится в стадии проектирования, его строительство намечено начать в сентябре 2015 года. Строительство

транспортный комплекс Республики Крым |

На территории Крымского федерального округа было проведено категорирование 27 объектов на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, 3 автовокзалов и автостанций, 768 единиц транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и опасных грузов, 238 объектов и транспортных средств в сфере городского наземного электрического транспорта первого из этих мостов намечено завершить в сентябре 2015 года. Осуществляется установка постоянных пунктов геодезической разбивочной основы, ведется разминирование территории, строительство временных технологических дорог. Со стороны Краснодарского края смонтированы бетонно-смесительные узлы, общежития для рабочих и инженерно-технических работников, столовая и т.д. Для контроля за строительными работами сооружены мачты видеонаблюдения. Установлены информационные щиты. На объекте задействованы 70 единиц техники и 343 работника. Как реализуются при строительстве и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) Крыма и модернизации парка транспортных средств (ТС) мероприятия по обеспечению транс-

портной безопасности? В какие сроки планируется завершить работы по категорированию и оценке уязвимости ОТИ и ТС в республике, какие подходы при этом применяются с учетом местной специфики? В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным дорожным агентством осуществляется категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Не всегда в этой работе обходится без ошибок, которые в основном связаны с адаптацией специалистов Республики Крым и г. Севастополя к системе организации работ по обеспечению транспортной безопасности, к формированию статистических сведений и документации по объектам. Иногда это приводит к необходимости рассмотрения вопро-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

сов по повторному категорированию объектов, к возврату материалов на доработку. В то же время на территории Крымского федерального округа за прошедший период было проведено категорирование 27 объектов на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, 3 автовокзалов и автостанций, 768 единиц транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и опасных грузов, 238 объектов и транспортных средств в сфере городского наземного электрического транспорта. По результатам проведенного категорирования изданы соответствующие приказы. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, которым присвоена категория, внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, направлены уведомления в субъекты транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор. Для оказания помощи специалистам Республики Крым и г. Севастополя в организации работы по проведению оценки уязвимости объектов автодорожной инфраструктуры и транспортных средств Федеральным дорожным агентством проводится аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности. Федеральным дорожным агентством разработаны Методические рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Эти Методические рекомендации размещены на официальном сайте Федерального дорожного агентства. В настоящее время результаты оценки уязвимости рассмотрены для четырех транспортных средств. Теперь субъектам транспортной инфраструктуры предстоит по утвержденным оценкам уязвимости разработать планы обеспечения транспортной безопасности и представить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство. Вопросам обеспечения транспортной безопасности уделяется большое внимание при строительстве транспортного перехода через Керченский пролив: в проектной документации предусмотрен раздел, включающий комплекс мероприятий, обеспечивающих охрану объекта и транспортную безопасность на период строительства и при функционировании транспортного перехода. Он будет оснащен инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности. ТБ&Т

транспортный комплекс Республики Крым |

ПУНКТЫ ПРОПУСКА

будут оснащаться

в соответствии с

16-ФЗ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ОСОБОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ ИМЕЕТ ОБУСТРОЙСТВО ПОГРАНИЧНЫХ ПУНКТОВ ПРОПУСКА В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСНАЩЕНИЕ ИХ ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЭТИ ЦЕЛИ ВЫДЕЛЕНЫ СУЩЕСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА (6,9 МЛРД РУБ.). О ТОМ, КАК БУДЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ЭТА РАБОТА, НАШЕМУ ЖУРНАЛУ РАССКАЗАЛ РУКОВОДИТЕЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ОБУСТРОЙСТВУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЕВГЕНИЙ БУСЫГИН.

Евгений Иванович, расскажите, пожалуйста, какое количество и какие виды пограничных пунктов пропуска планируется обустроить в Республике Крым? Где находятся эти пункты? Какова их пропускная способность? На территории Республики Крым и города Севастополя установлено 12 пунктов пропуска. Одним из важнейших элементов развития инфра-

структуры Крымского полуострова является транспортная составляющая и, в частности, сопутствующая ей инфраструктура пунктов пропуска, позволяющая обеспечить текущую внешнеэкономическую деятельность и развитие региона. Автомобильные пункты пропуска (АПП) В настоящее время все автомобильные пункты пропуска функционируют во временной инфраструкту-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

ре, которая создана в соответствии с требованиями государственных контрольных органов (далее – ГКО) и обеспечивает достаточно комфортные условия для пересечения границы гражданами и несения службы сотрудниками ГКО. С 17.05.2015 ГКО приступили к осуществлению государственного контроля на пешеходных направлениях пунктов пропуска. Для организа-

| the transport sector of Republic of Crimea

Check points will be equipped in accordance with the Federal Law # 16 Currently, arrangement of the state border check points in the Republic of Crimea is very important, including equipping them with transport security technical means. Government of the Russian Federation allocated for these purposes substantial funds (6.9 billion rubles). Head of the Federal Agency for State Border Infrastructure Development of the Russian Federation Evgeny Busygin tells about this activity. ции этой деятельности в пунктах пропуска установлены 92 блок-модуля различного назначения общей площадью 1534,2 кв. м. Проведены мероприятия по обустройству пунктов пропуска: асфальтирование территорий, устройство площадок для мобильных инспекционно-досмотровых комплексов (МИДК), установка бордюров и ограждений периметров, устройство освещения, навесов над полосами движения, емкостей для воды, закупка септиков (рис.1). Для обеспечения гарантированного электроснабжения и бесперебойности процесса государственного контроля на автомобильные пункты пропуска поставлены шесть дизельных электростанций: по две ДЭС на каждый пункт пропуска (мощностью 200 кВт и 150 кВт), а также блоки бесперебойного питания и аккумуляторные батареи. АПП оснащены системами принудительной остановки автотранспорта (далее – СПОА): по четыре комплекта СПОА на каждый пункт пропуска. Кроме того, для оснащения АПП в Республике Крым приобретены вольеры для собак, информационные щиты, ранцевые опрыскиватели, пожарный инвентарь и другое имущество, проведены работы по организации локальных вычислительных сетей. АПП оснащены по временной схеме системами теленаблюдения в рамках формирования комплексной системы безопасности пунктов пропуска, пешеходными направлениями с соответствующей инфраструктурой для проверки документов, технологическими (досмотровыми) площадками (карманами) для грузового транспорта, а также автомобильным весовым оборудованием (рис. 2, рис. 3). В рамках мероприятий по организации своевременного выявления и предупреждения завоза и распространения на территории Российской Федерации геморрагической лихорадки Эбола, а также других опасных инфекционных заболеваний пункты пропуска в Республике Крым оснащены

янной капитальной инфраструктуры автомобильных пунктов пропуска Перекоп, Джанкой и Армянск, заключены соответствующие государственные контракты. Технологически сокращение сроков строительства автомобильных пунктов пропуска в Крымском федеральном округе возможно на один год (до 2017 года). Получение государственной регистрации права пользования ФГКУ «Росгранстрой» земельными участ-

Рис.1 Мобильный инспекционно-досмотровый комплекс (МИДК) устройствами дистанционного определения в автоматическом режиме людей с повышенной температурой тела (тепловизионными комплексами). Технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, детекторы обнаружения наркотических средств, дозиметры, спектрометры, мобильные инспекционно-досмотровые комплексы включены в перечень специального оборудования таможенных органов Российской Федерации, предназначенного для выполнения государственного таможенного контроля. В рамках ФЦП Росграницей начата работа по проектированию посто-

ками планируется на август 2015 года (рис. 4). Росграницей проведена рабочая встреча с министром транспорта Республики Крым, на которой достигнута предварительная договоренность о возможности выполнения примыкания автомобильных дорог общего пользования к территории автомобильных пунктов пропуска Армянск, Джанкой и Перекоп за счет средств, выделяемых Министерству транспорта Республики Крым и синхронизации сроков строительства автомобильных дорог с учетом сокращения сроков строительства вышеуказанных автомобильных пунктов пропуска.

Рис. 2 Сканированная фура на пункте пропуска

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

транспортный комплекс Республики Крым |

Рис. 3 Система автоматизации пограничного контроля Воздушные пункты пропуска (ВПП) Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 № 567-р ФГКУ «Росгранстрой» переданы в безвозмездное пользование нежилые помещения пристройки к командно-диспетчерскому пункту общей площадью 385,26 кв. м, расположенные по адресу: г. Симферополь, пл. Аэропорта, 18А, предназначенные для передислокации подразделений органа, осуществляющего пограничный контроль в ВПП Симферополь. 15.07.2015 сотрудники КрТУ Росграницы совместно с проектиров-

щиками, заказчиками и исполнителями проекта, а также при участии сотрудников Крымской таможни и межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю приняли участие в рабочем совещании на базе АО «Международный аэропорт Симферополь». На нем были представлены архитектурные и технологические решения здания нового аэровокзального комплекса, а также соответствующие технологические параметры здания для размещения ГКО и обсуждены сроки выполнения проекта.

Рис. 4 Видеокамеры на пунктах пропуска

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Окончание проектных работ по ВПП Симферополь запланировано в декабре 2015 года. Окончание работ по техническому перевооружению и проведение МВК – на декабрь 2016 года. Железнодорожные пункты пропуска (ЖДПП) В целях создания и обустройства расположенных на территории Республики Крым железнодорожных пунктов пропуска Армянск и Джанкой по временной схеме и размещения сотрудников ГКО проведены мероприятия по обустройству их территории, оснащению быстровозводимыми сооружениями общей площадью 2822,8 кв. м, проведены работы по технологическому электроприсоединению, подводу воды и водоотведению, устройству видеонаблюдения, пожарно-охранной и охранной сигнализации, структурированной кабельной системы. По итогам совещания, инициированного КрТУ Росграницы и проведенного 27.05.2015 в Совете министров Республики Крым, главой Республики Крым направлено обращение в Правительство Российской Федерации с предложением о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от

транспортный комплекс Республики Крым |

05.06.2014 № 961-р «Об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Крым и г. Севастополь» в части, касающейся установления нового железнодорожного пункта пропуска на станции Соленое Озеро и определения ЖДПП Джанкой временным пунктом пропуска, действующим до момента ввода в эксплуатацию вышеуказанного нового пункта пропуска. А также о внесении изменений в ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» в части, касающейся развития транспортной инфраструктуры станции Соленое Озеро в целях создания на ее базе железнодорожного пункта пропуска. Данная позиция была поддержана на совещании, проведенном 10.06.2015 в Министерстве Российской Федерации по делам Крыма под председательством руководителя Росграницы.

Указанное решение обусловлено тем, что стоимость строительства железнодорожной инфраструктуры на станции Джанкой составит примерно 4,5 млрд руб., а стоимость строительства тех же мощностей на станции Соленое Озеро – около 3 млрд руб. Кроме того, для обеспечения полноценного функционирования ЖДПП на станции Джанкой требуется обустройство еще одного ЖДПП – на станции Симферополь – и, соответственно, дополнительные расходы федерального бюджета (рис. 5). Организация постоянного пункта пропуска на станции Соленое Озеро позволит рационально и эффективно использовать имеющиеся мощности, технические средства и инфраструктуру Крымской железной дороги. Одновременно ведется активная работа по организации деятельности отдельного терминала ЖДПП Армянск в интересах ООО «Титановые инвестиции» – «Крым-

Рис. 5 Международный автомобильный пункт пропуска Армянск

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

ский титан». Закончено обустройство выделенной территории предприятия для осуществления на ней пограничного и таможенного контроля. В настоящее время ведется работа по включению железнодорожной инфраструктуры «Крымского титана» в границы железнодорожной станции Армянск в целях определения данного участка в качестве отдельного терминала ЖДПП Армянск. Морские пункты пропуска (МПП) Портовая составляющая морского транспорта Крыма в основном представлена портами Феодосии, Керчи, Евпатории, Ялты и Севастополя. В каждом порту установлен морской пункт пропуска. Границы морских портов пока не утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» определение границ морских портов относится к вопросам, находящимся в ведении Минтранса России. Фактическое состояние объектов портовой инфраструктуры характеризуется значительным износом. Морские терминалы, а также сопутствующая инфраструктура требуют реконструкции, дооснащения и дооборудования в целях обеспечения надлежащих условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля. Относятся ли пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Крым к объектам транспортной инфраструктуры и будут ли учитываться при проектировании их инфраструктуры требования 16-ФЗ «О транспортной безопасности»? Распоряжением Правительства РФ от 05.06.2014 № 961-р «Об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Крым и г. Севастополе» установлены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Крым и городе Севастополе. Распоряжением устанавливаются: ■ автомобильные грузопассажирские постоянные многосторонние пункты пропуска Армянск, Джанкой и автомобильный грузопассажирский постоянный двусторонний пункт пропуска Перекоп; ■ встреча на территории автомобильного грузопассажирского посто-

транспортный комплекс Республики Крым | янного двустороннего пункта пропуска Перекоп; ■ железнодорожные грузопассажирские постоянные многосторонние пункты пропуска на железнодорожных станциях Джанкой, Армянск и пассажирский пункт пропуска на железнодорожной станции Симферополь; ■ воздушный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска в аэропорту Симферополь; ■ морские грузопассажирские постоянные многосторонние пункты пропуска в морских портах Евпатория, Керчь, Севастополь, Феодосия, Ялта. В указанных пунктах пропуска через государственную границу РФ будет осуществляться пограничный, таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами, и иные виды контроля. Указанные пункты пропуска, несомненно, относятся к объектам транспортной инфраструктуры, так как они предназначены для систематизации режима пропуска через государственную границу Российской Федерации, который включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля. А в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, – и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска, функционирующих в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта, аэродрома, устанавливается с учетом требований инструкций по пропускному и

внутриобъектовому режимам и планов обеспечения транспортной безопасности, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 6-ФЗ «О транспортной безопасности». Актами руководителей территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, согласованными с начальниками пограничных органов и начальниками таможен, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, а также с администрациями аэропортов (аэродромов), морских, речных (озерных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций (далее – объекты транспортной инфраструктуры), на основании настоящих Правил и с учетом местных условий, а также планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и инструкций по пропускному и внутриобъектовому режиму этих объектов для каждого пункта пропуска утверждаются правила режима, в которых определяются: ■ пространственные и временные пределы их действия; ■ территории и помещения, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля; ■ места и порядок въезда в пункты пропуска и выезда из них лиц и транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных; ■ порядок ввода и характер дополнительных режимных ограничений, пространственные и временные пределы их действия; ■ места стоянок служебного транспорта подразделений госу-

Рис. 6 Противотаранное устройство (ПТУ)

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

дарственных контрольных органов, администраций пункта пропуска и администраций морского порта, речного (озерного) порта, аэропорта (аэродрома), железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, иных организаций и предприятий, осуществляющих в пунктах пропуска хозяйственную и иную деятельность, а также маршруты движения этого транспорта. Причем требования по обеспечению транспортной безопасности в пунктах пропуска в Республике Крым устанавливаются уже на этапе их проектирования и строительства. Какими системами безопасности будут оборудованы пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Крым? Пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Крым будут оборудованы в соответствии с Едиными типовыми требованиями к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через внешнюю границу государств – членов Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 688), а также выданным государственными контрольными органами техническим условиям (рис. 6). В состав систем безопасности будут включены: противотаранные устройства на въездах в пункты пропуска, системы охраны периметра (сигнализационные ограждения), системы видеонаблюдения, системы охранной и тревожной сигнализации, системы контроля и управления доступом (СКУД), системы пожарной сигнализации и пожаротушения, система оповещения о чрезвычайных ситуациях, досмотровые средства и системы, средства досмотра транспортных средств, рентгенотелевизионные установки, система контроля за делящимися и радиоактивными материалами, система технических средств проверки документов и паспортного контроля, системы связи и передачи данных, системы электроснабжения. Какая доля финансирования в общем бюджете запланирована на оснащение пунктов пропуска че-

| the transport sector of Republic of Crimea рез государственную границу Российской Федерации в Республике Крым системами безопасности? Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» в части мероприятий, направленных на обустройство пунктов пропуска на территории Российской Федерации, предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета в размере 6942,53 млн руб. Доля финансирования, запланированная на оснащение пограничных пунктов пропуска системами безопасности, в общем бюджете составляет порядка 20%, а точнее, 1388,6 млн руб. Какие пожелания или замечания есть у вас к поставщикам и производителям отечественного оборудования систем безопасности и досмотровой техники в условиях импортозамещения? На что бы вы хотели обратить их внимание с учетом специфики решения задач по оборудованию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Крым? Чтобы не сложилось мнение о том, что в пунктах пропуска используется только импортное оборудование, необходимо отметить: значительная часть технических средств углубленного досмотра и диагностики объектов таможенного и пограничного контроля – изначально отечественного и белорусского производства. Это ионно-дрейфовые детекторы для обнаружения и идентификация паров и следов взрывчатых, наркотических и отравляющих веществ в сверхмалых концентрациях, наборы для экспресс-исследования наркотических средств и психотропных веществ, магнитооптические приборы для проверки подлинности номеров кузова автомобиля, маркировки оружия и объектов трасологии, анализаторы электрохимические для идентификации драгоценных металлов и камней, программно-досмотровые комплексы для исследования документов, денежных знаков и ценных бумаг, сканеры ручной проверки скрытых полостей, щупы, комплекты инструментов, фонари, лабораторные весы, портативные металлодетекторы и многое другое. Детектор следов взрывчатых веществ на документах, стационарная система обнаружения делящихся и радиоактивных материалов типа «Янтарь», системы пожарной и охранной

Рис. 7 МАПП Пограничный сигнализации – также отечественного производства. Кроме этого, среди современных технологий, позволяющих обеспечить высокий уровень качества контроля товарных потоков, значительным потенциалом обладают инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), позволяющие за минимальное время проводить контроль грузового и легкового автотранспорта, контейнеров, железнодорожных вагонов на предмет выявления несоответствия перевозимых грузов обозначенным в товаросопроводительных документах, а также запрещенных к перевозке грузов, предметов. Ввиду того, что в настоящее время в пунктах пропуска эксплуатируются ИДК иностранного производства, в

рамках программы импортозамещения был поднят вопрос об оснащении пунктов пропуска СИДК отечественного производства. В соответствии с задачами, поставленными Президентом и Правительством Российской Федерации, Росграницей совместно с разработчиком ОАО «Росэлектроника» были проведены успешные испытания ИДК на МАПП Пограничный, которые показали, что по тактико-техническим и эксплуатационным характеристикам отечественный комплекс значительно превосходит характеристики комплексов, представленных на рынке иностранными компаниями, и может быть применен с одинаковым успехом как на автомобильных, так и на железнодорожных пунктах пропуска. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

транспортный комплекс Республики Крым |

АКВАТОРИИ

ПОРТОВ КРЫМА

Владимир ЕРЫГИН, руководитель ФГБУ «АМП Черного моря» Vladimir ERYGIN, Head of FSBI «Administration of Seaports of Black Sea»

ели и задачи обеспечения транспортной безопасности в морских портах определены нормативными правовыми актами Российской Федерации, интегрированными с международными нормами в области обеспечения безопасности и охраны торгового мореплавания. Достижение целей и выполнение задач по обеспечению безопасного функционирования морских портов реализуется комплексом правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. В Республике Крым и г. Севастополе расположены морские порты, находящиеся в ведении Администрации морских портов Черного моря: Керчь, Севастополь, Феодосия, Ялта, Евпатория. Особенностями, характеризующими и влияющими на обстановку в морских портах, являются: ■ интеграция субъектов транспортной инфраструктуры и портовой деятельности в российское законодательство в области торгового мореплавания, обеспечение транспортной безопасности и охраны; ■ близость региона к соседнему государству – Республике Украина, обстановка в которой имеет кризисный характер; ■ техническое состояние гидротехнических сооружений, нуждающихся в реконструкции и капитальных вложениях, и иные факторы. Формирование комплекса мер обеспечения безопасности в морских портах Черного моря организовано с учетом факторов безопасности, определенных Государственной концепцией обеспечения транспортной безопасности России. К таким факторам относятся: антитеррористический, ор-

| the transport sector of Republic of Crimea

будут оснащены СИСТЕМАМИ БЕЗОПАСНОСТИ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МОРСКИХ ПОРТАХ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И Г. СЕВАСТОПОЛЯ.

Crimean port waters will be equipped with security systems Transport security at seaports of Republic of Crimea and Sevastopol.

ганизационно-управленческий и технико-технологический факторы. Влияние этих факторов в морских портах учитывается при формировании решений по взаимодействию и координации совместных действий; организации работы по предупреждению угроз безопасности и мониторинга обстановки; оснащении морских портов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и подготовки кадров; поддержании в готовности сил и средств реагирования и ликвидации возможных последствий угроз. Законодательством Российской Федерации определены функции, обязанности и ответственность за обеспечение транспортной безопасности. Капитаны морских портов отвечают: ■ за обеспечение транспортной безопасности акватории морского порта, принятие мер по предотвращению и прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта; ■ за информирование уполномоченных в области транспортной безопасности федеральных органов исполнительной власти об угрозе совершения или о совершении актов незаконного вмешательства в морском порту;

■ за оказание содействия уполномоченным органам в обеспечении безопасности мореплавания и защиты от актов незаконного вмешательства в морском порту, а также в проведении объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения происшествий в морском порту. Администрация морских портов наделена функциями по организационному, материально-техническому и финансовому обеспечению исполнения капитанами морских портов функций, предусмотренных законодательством. За период, прошедший с первого Крымского форума по настоящее время, в целях обеспечения уровня безопасности и эффективной реализации капитанами морских портов своих функций в области транспортной безопасности: ■ в структурах служб капитанов морских портов сформированы подразделения со специалистами, прошедшими специализированную подготовку в области обеспечения транспортной безопасности; ■ изданы и реализуются организационно-распорядительные документы – распоряжения капитанов морских портов, которыми назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасно-

сти; сформированы пункты и посты управления обеспечением транспортной безопасности акваторий морских портов; определен порядок информирования об угрозах актов незаконного вмешательства; определен порядок действий персонала в различных условиях обстановки; ■ проведена значительная работа по техническому переоснащению служб капитанов морских портов средствами связи, управления, оповещения и бесперебойного электроснабжения. ■ организована работа в системе взаимодействия и координации совместных действий в целях безопасности, в том числе в составе коллегиальных органов в области безопасности на региональных и территориальных уровнях органов управления. ■ организовано проведение различных видов мониторинга обстановки в морских портах и на их акваториях; ■ продолжается работа по определению перечня морских терминалов и объектов транспортной инфраструктуры в морских портах, осуществляющих свою деятельность в интересах торгового мореплавания. Значительная часть морских терминалов и объектов, а также морских судов получили категории по

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

транспортный комплекс Республики Крым | транспортной безопасности, проводятся мероприятия по оценке уязвимости, разработке и реализации Планов обеспечения транспортной безопасности. В частности: Севастополь – 57 ОТИ; Керчь – 11 ОТИ; Евпатория – 6 ОТИ; Феодосия – 6 ОТИ; Ялта – 3 ОТИ. Планами предусмотрено формирование объектовых систем обеспечения транспортной безопасности, пунктов и постов управления ОТБ объектов; подразделений транспортной безопасности, а также оснащение и дооснащение

ной переправы. Службами капитанов морских портов Керчь и Кавказ организован: ■ контроль состояния системы информирования и оповещения об угрозах АНВ в рамках компетенции и полномочий капитанов морских портов; ■ контроль обстановки в районе акватории, на участках грузопассажирской паромной переправы; ■ контроль мер охраны на судах в рамках положений Главы XI-2 Конвенции СОЛАС-74;

После определения границ акваторий морских портов Крымского полуострова запланировано их оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности

объектов ИТСО ТБ. При этом необходимо отметить, что среди объектов транспортной инфраструктуры также имеются портовые средства, предусматривающие реализацию международных норм в области охраны торгового мореплавания. На завершающем этапе находятся работы по определению границ акваторий морских портов, в том числе в целях реализации мер обеспечения транспортной безопасности. Проекты распоряжений Правительства РФ находятся на согласовании и утверждении. Последние изменения коснулись акватории морского порта Керчь, в состав которой было принято решение включить акваторию Керчь-Еникальского канала. Особое внимание в обеспечении транспортной безопасности торгового мореплавания уделено направлению Керчь – порт Кавказ, связующего Крымский полуостров с материковой частью Российской Федерации. В этих целях в соответствии с указаниями Минтранса и Росморречфлота сформирован Оперативный штаб под руководством ФГБУ «Администрации морских портов Черного моря», организованы мероприятия по контролю обстановки, организации и обеспечению взаимодействия. Со стороны операторов морских терминалов реализуются меры обеспечения транспортной безопасности с учетом особенностей и значимости паром-

■ взаимодействие с уполномоченными компетентными органами в целях обеспечения транспортной безопасности. В целях обеспечения транспортной безопасности акваторий морских портов Крымского полуострова после определения их границ запланировано оснащение акваторий инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видео- и тепловизионного наблюдения; оборудованием отображения информации, слежения и выдачи данных об обстановке. В этих целях запланировано выделение финансовых средств из федерального бюджета. Необходимость и эффективность применения инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности акваторий в Российской Федерации подтверждена на практике. В том числе в условиях обстановки реальных угроз безопасности. Поэтому в марте 2015 года совместной рабочей группой Росморречфлота, ФГУП «Росморпорт» и «Администрации морских портов Черного моря» проведено: ■ обследование всех морских портов и их акваторий; ■ подготовлены предложения в Задание на проектирование оснащения объектов морского транспорта в морских портах Республики Крым и г. Севастополя инженерно-техническими средствами транспортной безопасности;

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

■ по направлению деятельности ФГУП «Росморпорт» проводятся конкурсные и иные мероприятия. Повышение эффективности комплексной системы обеспечения транспортной безопасности в морских портах Республики Крым планируется начать с решения следующих ближайших задач: ■ оснащения морских портов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности акваторий с оборудованием рабочих мест операторов технических средств обеспечения транспортной безопасности в районах расположения пунктов управления обеспечением транспортной безопасности акваторий морских портов; ■ решение вопросов, связанных с формированием в морских портах профессиональных аварийно-спасательных формирований с обеспечением их готовности в целях поиска и спасания, ликвидации возможных последствий чрезвычайных и аварийных ситуаций на море, в том числе разливов нефтепродуктов и ликвидации пожаров на судах; ■ повышение роли и участия портовых властей в формах государственного регулирования, влияющих на реализацию задач и целей транспортной безопасности (оценка эффективности мер охраны и транспортной безопасности, административного воздействия и др.); ■ реализация требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в акваториях морских портов, в том числе: ■ проведение оценки уязвимости акваторий, разработки и реализации Планов обеспечения транспортной безопасности; ■ обеспечение формирования специализированных подразделений транспортной безопасности ОТИ в морских портах с учетом требований международного законодательства в области охраны торгового мореплавания (Главы XI-2 Конвенции СОЛАС-74 и МК ОСПС); ■ совершенствование системы оповещения и взаимодействия, а также оказание содействия компетентным органам в области обеспечения транспортной безопасности; ■ совершенствование системы обеспечения пропускного режима в морских пунктах пропуска в рамках полномочий и компетенции Администрации морских портов и ее филиалов в городах: Севастополь, Евпатория, Керчь, Феодосия и Ялта. ТБ&Т

транспортный комплекс Республики Крым |

СТАЛТ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ МОРСКИХ ОБЪЕКТОВ И ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Евгений СЫСОЕВ коммерческий директор, ООО «СТАЛТ ЭНЕРГОБЕЗОПАСНОСТЬ», ГК СТАЛТ

а 25-летний период своей деятельности специалистами ГК «СТАЛТ» было реализовано более 1000 проектов по созданию и оснащению системами противопожарной защиты сложных, взрыво- и пожароопасных объектов. Обеспечение противопожарной защиты морских объектов является одним из основных направлений деятельности компании. ГК «СТАЛТ» реализован проект по созданию системы газового пожаротушения (СГПТ) и флегматизации на ледостойкой стационарной платформе «Приразломная», создание систем пожарной безопасности линейки морских судов специального назначения, а также систем противопожарной защиты терминалов по отгрузке СПГ. Понимая специфику построения систем безопасности на судах и морских объектах и осознавая ответственность за свою работу, специалистам ГК «СТАЛТ» удалось создать ряд уникальных решений, превосходящих по своим техническим характеристикам оборудование иностранных и российских производителей.

«СТАЛТ», Группа компаний 197349, Санкт-Петербург, ул. Ново-Никитинская, д. 20 Тел: (812) 327-4371 Факс: (812) 327-4341 E-mail: headoffice@stalt.ru www.stalt.ru

Системы газового пожаротушения СТАЛТ Оборудование газового пожаротушения, выпускаемое ООО «СТАЛТ», предназначено для применения таких газовых огнетушащих веществ (ГОТВ), как углекислота (СО2), хладон 125, хладон 227еа; хладон 318ц, а также Novec™ 1230. Особенности конструкции элементов оборудования СГПТ позволяют осуществлять выпуск ГОТВ за более короткое время и обеспечивать своевременное пожаротушение даже при сравнительно протяженных трубопроводах. Инновационные разработки ГК «СТАЛТ» позволяют значительно сократить общую высоту установки ГПТ, что зачастую оказывается определяющим фактором при выборе и размещении оборудования на морских объектах, и обеспечить последовательное тушение от одной установки более одного пожара в помещениях, существенно отличающихся по объему. Установки пенного пожаротушения Stalt-FireFlex Одной из последних разработок ГК «СТАЛТ» являются автоматические установки пенного пожаротушения STALT-fireflex, использующие в качестве огнетушащего вещества воздушно-механическую пену, формируемую по компрессионной технологии. Установки STALT-fireflex имеют значительные преимущества перед традиционными установками пенного пожаротушения, обосновывающие их применение на морских объектах и водном транспорте. STALT-fireflex – это: ■ более высокая интенсивность тушения; ■ расход воды и пенообразователя ниже в 4–6 раз;

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

■ электропотреблениедо пяти раз ниже, чем электропотребление традиционных установок пенного пожаротушения. Благодаря компактным размерам оборудования STALT-fireflex площадь, требуемая для его размещения, значительно снижается, а возможность построения системы пожаротушения, не требующей использования какого-либо источника энергии, делает ее незаменимой на сложных, ограниченных по площадям и ресурсам объектах. Системы пожарной сигнализации и управления автоматическим пожаротушением серии «Посейдон-Н» Приборы серии «Посейдон-Н» предназначены для защиты зданий, сооружений, помещений и оборудования комплексными системами противопожарной автоматики на объектах промышленного и гражданского назначения, морских объектах и водном транспорте. Особенности приборов серии «Посейдон-Н»: ■ возможность построения системы противопожарной защиты объектов любой сложности на едином оборудовании; ■ модульная структура комплекта оборудования; ■ комплексное управление всем оборудованием и агрегатами пожарных насосных станций; ■ высокая помехоустойчивость и надежность; ■ возможность интеграции систем противопожарной защиты с различными протоколами по протоколу MODBUS. Оборудование ГК «СТАЛТ» имеет все необходимые лицензии и сертификаты, выпускается в обычном и взрывозащищенном исполнении и соответствует требованиям Российского морского регистра судоходства. ТБ&Т

транспортный комплекс Республики Крым |

ЦЕЛЬ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ

КРЫМА

ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» НАЧАЛО РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ РЕКОНСТРУКЦИИ, МОДЕРНИЗАЦИИ И ОБНОВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБОРУДОВАНИЯ, А ТАКЖЕ ПАРКА МОРСКОГО И НАЗЕМНОГО ТРАНСПОРТА. Информация предоставлена пресс-службой ГУП РК «Черноморнефтегаз»

егодня «Черноморнефтегаз» – единственный оператор по транспортировке природного газа на Крымском полуострове. Предприятие эксплуатирует систему магистральных газопроводов общей протяженностью 1,4 тыс. км (в однониточном измерении), 67 газораспределительных станций (ГРС). Производственная инфраструктура и система управления предприятием позволяют решать весь комплекс задач по газоснабжению населенных пунктов Крымского полуострова. В основном весь поставляемый потребителям газ добывается ГУП РК «Черноморнефтегаз» на континентальном шельфе Черного и Азовского морей. Около 97% всех добываемых углеводородов поступает потребителям с морской инфраструктуры предприятия, расположенной на шельфе Черного моря. На балансе предприятия – 27 судов технологического флота, которые обеспечивают транспортное сообщение с морскими объектами. Для их постоянной дислокации, а также изготовления металлоконструкций морских добывающих объектов и секций подводных трубопроводов используется собственная база бурения и обустройства месторождений с причальным фронтом более 1700 м (Черноморский р-н). В обеспечении основных производственных процессов задействованы также технологический автотранспорт и специальная техника, вертолеты, технологическая связь и автоматизированные системы управления. В рамках Федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Крым предприятием запланировано несколько перспективных проектов в части модернизации, реконструкции и строи-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

тельства объектов газотранспортной системы. Среди них: реконструкция Глебовского подземного хранилища газа, строительство дожимной компрессорной станции в составе установки компримирования газа Глебовка, строительство третьей очереди второй нитки магистрального газопровода Глебовка-Симферополь, разработка и реализация проекта реконструкции магистрального газопровода Джанкой – Симферополь и другие. В настоящее время ГУП РК «Черноморнефтегаз» реализуется программа реконструкции, модернизации и обновления производственного оборудования, морского и наземного транспорта, спецтехники, что существенно повысит безопасность и эффективность ведения производственной деятельности. С учетом географического расположения объектов морской инфраструктуры ГУП РК «Черноморнефтегаз», особенностей технологии добычи углеводородов на морском шельфе, характера и специфики предполагаемых угроз, тактики применения сил и средств для совершения ДТА, а также опыта нефтегазодобывающих компаний Российской Федерации по обеспечению защищенности морских установок, планируется создание на базе морских технологических платформ предприятия системы раннего обнаружения надводных и воздушных целей и мониторинга надводной обстановки с использованием радиолокационных станций, а также тепловизионных оптических систем. Конфигурацию указанной системы целесообразно формировать с учетом необходимости первоочередного обеспечения защищенности критически важных объектов и их географического расположения. ТБ&Т

| the transport sector of Republic of Crimea

ГРУППА КОМПАНИЙ «ПОЖТЕХНИКА»: СОВРЕМЕННОЕ РЕШЕНИЕ ДЛЯ АКТИВНОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ

ЗАЩИТЫ ОБЪЕКТОВ ОСОБОЙ ВАЖНОСТИ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ЗАЩИТА ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ВО ВСЕМ МИРЕ ЯВЛЯЕТСЯ НАИБОЛЕЕ СЛОЖНОЙ ЗАДАЧЕЙ – КАК С ОРГАНИЗАЦИОННОЙ, ТАК И С ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ТОЧЕК ЗРЕНИЯ. Антон АННЕНКОВ, исполнительный директор ГК «Пожтехника»

а современных предприятиях, занимающихся до- ■ Снизить стоимость владения системой АГПТ. бычей, транспортировкой и переработкой, поми- ■ Огнетушащая концентрация значительно ниже, чем мо технологического оборудования и инженерных у ГОТВ предыдущего поколения. Система более компактсистем сегодня огромную роль играют системы управле- ная, а стоимость эксплуатации низкая. ния, диспетчеризации и IT, и эта роль является ключевой ■ Повысить надежность работы оборудования. для достижения конкурентного преимущества и лидиру- ■ Современная конструкция ЗПУ без разрушаемых элементов признана ведущими мировыми производитеющих позиций на рынке. С 2005 года ГК «Пожтехника» занимается разработ- лями систем газового пожаротушения. кой, производством, проектированием и внедрением ■ Избежать финансовых потерь. специальных и наиболее передовых технологий и систем По требованиям закона № 128-ФЗ 2004 года морально противопожарной защиты для объектов особой важности. Отличительной чертой стратегии деятельности компании устаревшие ГОТВ (Хладон 125, 227ае и другие, обладаюявляется работа с уникальными системами, не имеющими щие высоким потенциалом глобального потепления) подполноценных аналогов в России. С такими как, например, лежат поэтапному выведению из эксплуатации. Группа компаний «Пожтехника» – первый и пока едининновационная автоматическая система газового пожаротушения (АСГПТ) производства ГК «Пожтехника», ис- ственный из российских производителей, освоивший полпользующая в качестве газового огнетушащего вещества ный цикл производства систем газового пожаротушения, (ГОТВ) фторированный кетон ФК-5-1-12 (известный так- предназначенных для использования ГОТВ ФК-5-1-12 (Новек 1230), производство серже под названием Новек 1230). тифицировано по стандарту Новек 1230 не приводит к выISO 9001:2008. Кроме этого, теснению кислорода в помещемы поддерживаем постоянный нии, поэтому атмосфера останеснижаемый запас ГОТВ не ется абсолютно пригодной для менее 50 тонн, что позволядыхания. Безопасность ГОТВ ет проводить заправку, переФК-5-1-12 подтверждена исслезаправку и ремонты на любом дованиями ведущих мировых лаиз существующих объектов бораторий, в России испытания в самые короткие сроки в отпроводились НИИЖГ (НИИ гигирасли. Наличие собственноены РЖД). Решение уже более го производства и складских восьми лет с успехом применязапасов позволяет нам преется нами на ведущих российдоставлять своим заказчикам ских предприятиях и объектах услуги по временному хранетранспортной инфраструктуры. нию резерва, отсрочке платеУникальные свойства ФК-5-1жа, плановому производству 12 (Новек 1230) позволяют: под планируемые годовые за■ Исключить риск возможной купки с оплатой по факту отгибели или отравления людей грузки. Работает широкая сеть при несанкционированном обученных партнеров (более (ложном) срабатывании систе200 организаций) во всех регимы АГПТ. онах России и СНГ (Белорус■ Это единственный ГОТВ, сия, Казахстан, Армения, Узбебезопасный для людей, поэтому кистан), позволяющая быстро возможно тушение без эвакуа«Пожтехника», ГК и качественно проводить монции персонала (например, 129626, Москва, 1-я Мытищинская, 3 таж и обслуживание систем диспетчерские авиаузлов ВнуТел./факс: (495) 5-404-104 пожаротушения нашего проково, Кольцово, Пулково, КаE-mail: sale@firepro.ru изводства. ТБ&Т зань и др.). www.firepro.ru

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

транспортный комплекс Республики Крым |

SECURIX: ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ОТ РОССИЙСКОГО

РАЗРАБОТЧИКА

Вадим СОСЕНКО, эксперт по разработке систем комплексной безопасности группы «Астерос»

овременная система безопасности стратегически важных объектов – это целый комплекс мер, технологий, инструментов и механизмов защиты, необходимых для предупреждения любых видов угроз. При создании комплексной системы безопасности (КСБ) необходимо еще на стадии проектирования закладывать ряд решений, позволяющих повысить ее эффективность. При этом нужно учитывать имеющиеся ограничения и общие условия эксплуатации. Интеграция технических средств охраны (ТСО) – проверенный путь к созданию эффективной системы защиты с привлечением минимума необходимых ресурсов. Раньше компаниям приходилось тратить огромные суммы отдельно на интеграцию, мониторинговые и аналитические системы, однако с развитием технологий эта статья бюджета существенно сократилась. 3 сентября 2015 года на IV Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму – 2015» группа «Астерос» представила собственную интеграционную платформу Securix и соответствующую линейку решений, которые обеспечивают предупреждение широкого спектра угроз, минимизируют время, необходимое для ликвидации последствий ущерба, и существенно сокращают стоимость владения и обслуживания программно-аппаратного комплекса, отвечающего за безопасность.

Группа «Астерос» 109052, Москва, ул. Новохохловская, д. 23, стр.1 Тел./факс: (495) 787-24-50, 787-24-89 E-mail: info@asteros.ru www.asteros.ru

ЭКСКУРС В ИСТОРИЮ Корни создания интеграционной платформы для систем безопасности Securix уходят в начало 1990-х годов, когда командой ИТ-единомышленников был создан прототип программного обеспечения (ПО) для одного из крупнейших в то время банков. Уже тогда программный компонент си-

Андрей ПРОЗОРОВ, директор по специальным технологиям безопасности группы «Астерос», к.ю.н.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

стемы был способен оповещать об опасности при помощи допотопных динамиков персональных компьютеров тех времен. Кстати, первая версия программного продукта, который стал прародителем нового Securix, была разработана еще на платформе MS DOS. Примерно с 2004 года базовая часть Securix, существующая и поныне, создавалась в стенах софтверного разработчика «Скада-Софт», которая впоследствии стала частью компании «Кабест», вошедшей затем в «Астерос». Новый этап развития продукта начался в 2013 году, когда в группе «Астерос» было создано отдельное подразделение по комплексной безопасности и антитеррористической защите. Сегодня Securix – это современная интеграционная платформа, на базе которой создана линейка отраслевых решений, отвечающих самым высоким требованиям в области безопасности, и уже стала основой ряда проектов в государственном, промышленном, нефтегазовом секторах. БЕЗОПАСНЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ Система безопасности на базе платформы Securix – это эффективное техническое решение для предупреждения возможных угроз, позволяющее минимизировать время, необходимое для ликвидации последствий ущерба, а также существенно снизить стоимость владения и обслуживания комплекса. Платформа Securix, разработанная специалистами «Астерос», предназначена для формирования системного сбора и обработки информации (ССОИ), поступающей от ТСО, а также интеграции разнородных программно-аппаратных средств, как систем, так и комплексов, в единое информационное пространство. Создание интегрированного меха-

| the transport sector of Republic of Crimea низма из нескольких функционально и информационно связанных друг с другом подсистем обеспечивает интеллектуальный режим работы системы комплексной безопасности в целом. Такой подход позволяет иметь всю информацию о состоянии всех эксплуатируемых систем, использовать данные для проактивной защиты от различных угроз или оперативной ликвидации причиненного ущерба. Интеграционные возможности платформы повышают эффективность и централизуют управление всеми инструментами безопасности. Таким образом, Securix обеспечивает оперативное и полное представле-

ние данных о ситуации на объекте для обеспечения оперативной и точной реакции на происходящие события. С математической точностью Securix производит сбор и анализ информации для разработки профилактических мер, архивирование данных об истории изменения обстановки на объекте, а также протоколирует все события и действия сотрудников предприятия, в том числе работников службы безопасности. При этом платформа позволяет разграничить полномочия администратора и пользователей при доступе к ресурсам системы безопасности, совершенствуя административные процессы на предприятии. ФУНКЦИОНАЛ Интеграционная платформа Securix открывает практически безгранич-

ные возможности для наращивания функционала в области безопасности стратегически важных объектов, обеспечивает автоматизацию различных процессов взаимодействия подсистем и расширяет их возможности. За счет дополнения системы набором новых программных модулей Securix гибко масштабируется под нужды бизнеса. Довольно легко осуществляются и конфигурирование системы (из одной точки), а также редактирование графики, логики работы и состава системы. Кроме того, Securix обеспечивает возможность включения в состав систем более высокого уровня.

Если рассматривать более подробно функционал Securix, то стоит отметить возможность автоматизации работы персонала для снижения риска человеческого фактора и повышения ее эффективности. Система предоставляет информацию о присутствии сотрудников на рабочих местах, отслеживает их перемещения и даже позволяет выявлять нарушения техники безопасности. Например, надел ли сегодня рабочий специальные средства защиты (каска, халат, респиратор и прочее). С помощью Securix можно также осуществлять фотоидентификацию сотрудников и посетителей. Базы данных учетных записей и протоколирование в Securix охватывают как работников защищаемого объекта, так и посетителей, в том

числе автотранспорт, отслеживая их действия и маршруты. При этом предусмотрена синхронизация данных об учетных записях с кадровой системой предприятия. Также разработчики предусмотрели возможность ввода фотоизображений и печать различных документов. Кроме того, система Securix позволяет реализовать подготовку различных аналитических срезов и отчетов для анализа ситуации и угроз, создания сценариев работы в критических ситуациях. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ Таким образом, вырисовывается достаточно широкий диапазон применения Securix. В настоящее время платформа используется в сфере транспортной безопасности для специальных стационарных и мобильных досмотровых комплексов, а также в составе автоматизированных комплексов мониторинга технологических процессов и охраны труда на заводах и промышленных предприятиях. Одно из ключевых направлений разработки «Астерос» связано с применением Securix в авиации для контроля движения транспортных средств при взлете и посадке воздушных судов. SECURIX В ДЕЙСТВИИ Системы безопасности на базе интеграционной платформы Securix на сегодняшний день построены в зданиях Государственной думы Российской Федерации, московском офисе нефтяной компании ТНК-BP (входит в «Роснефть»), в офисе и на производственной площадке НПК «Уралвагонзавод», офисах компаний «Газпром-Медиа Холдинг» и ГК «Абсолют», на девяти заводах «САН ИнБев» и в ЦВК «Экспоцентр». Также на базе Securix построен комплекс мониторинга промышленной безопасности и охраны труда компании «РН-Бурение». ТБ&Т НАША СПРАВКА: «Астерос» – группа компаний, специализирующаяся на реализации комплексных проектов в сфере построения инженерной и ИТ-инфраструктуры, создания систем безопасности, предоставления услуг консалтинга, внедрения бизнес-приложений и ИТ-аутсорсинга. Компания основана в 1998 году и является одним из крупнейших игроков рынка системной интеграции России. Кроме того, «Астерос» – генеральный подрядчик в реализации инфраструктурных и инженерных проектов «под ключ», участник олимпийской стройки «Сочи2014». Клиенты группы – крупнейшие компании России, системообразующие предприятия российской экономики, государственные органы и международные корпорации.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

МОРСКОЙ И РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ

ПРАКТИКА

ДВОЙНОГО ТОЛКОВАНИЯ

сохраняется There is dual interpretation practice in maritime law Inconsistent and contradictory to international law and the Law “On transport security” are still not eliminated.

Андрей ДРЕГВАЛЬ, руководитель ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» Andrew DREGVAL, Head of FGBU “AMP Primorskogo Kraya and Eastern Arctic”

НЕСОГЛАСОВАННОСТЬ И ПРОТИВОРЕЧИВОСТЬ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И ЗАКОНА «О ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» ДО СИХ ПОР НЕ УСТРАНЕНЫ.

сожалению, в 2015 году существенных изменений в законодательстве о транспортной безопасности, облегчающих деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на морском транспорте, не отмечено. Сохраняется состояние двойного толкования и, соответственно, затруднения в применении требований по обеспечению безопасности в морских портах: согласно закону «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся как юридические лица, индивидуальные предприниматели, так и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и/или ТС или использующие их на ином законном основании. К объектам транспортной инфраструктуры относятся в том числе морские терминалы и акватории морских портов. В свою очередь, в соответствии с законом «О морских портах в Российской Федерации»: ■ объекты инфраструктуры морского порта – это портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и/или акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопас-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

ности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения в морском порту государственного контроля (надзора); ■ владельцы объектов инфраструктуры морского порта – юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании; ■ морской терминал – совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и/или используемых для осу-

MARITIME AND RIVER TRANSPORT

ФГУП «РОСМОРПОРТ» НАДЕЛЕН ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В АКВАТОРИЯХ МОРСКИХ ПОРТОВ В последние 2 года в Устав ФГУП «Росморпорт» были внесены существенные изменения и дополнения в части обеспечения транспортной безопасности. В частности, в 2014 году туда дополнительно включены п. 48, 49 по обеспечению транспортной безопасности акваторий морских портов. А также – по поддержанию в

надлежащем техническом состоянии, организации технического обслуживания, ремонта, реконструкции и нового строительства инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности акваторий морских портов. А в 2015 году Устав предприятия был дополнен п. 52, 54, наделяющими ФГУП «Росморпорт» полномочиями по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и разработке планов обеспечения транспортной безопасности. Данные изменения в Устав указывают на особое место ФГУП «Росморпорт» в деятельности по обеспечению

транспортной безопасности и не ограничиваются лишь «организационными мероприятиями». В настоящее время ФГУП «Росморпорт» осуществляет мероприятия по приемке от администраций морских портов оборудования и расходов по созданию инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности (ИТСО ТБ) акваторий морских портов Российской Федерации и приступает к созданию подразделений технического наблюдения за акваторией морских портов в филиалах предприятия. Редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии» надеется, что по заверше-

нию всех необходимых организационных процедур, деятельность по оснащению объектов инфраструктуры морских портов и акваторий ИТСО, а также их эксплуатация примут системный характер. Сосредоточение данных функций в руках одного ведомства должно позволить выработать общие подходы и единые стандарты транспортной безопасности в акваториях морских портов и повысить ее эффективность. Мы надеемся, что в последующих выпусках журнала совместно с ФГУП «Росморпорт» сможем проинформировать наших читателей о ходе реализации данной реформы и ее основных результатах.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

морской и речной транспорт | ществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и/или обслуживания пассажиров.

тому противоречия в требованиях об обеспечении охраны судов и портовых средств и требованиях по транспортной безопасности продолжают сохраняться.

■ акватория морского порта – водное пространство в границах морского порта. В результате операторы морских терминалов, занимающихся обслуживанием, ремонтом судов и их бункеровкой, полагают, что им не надо выполнять требования законодательства о транспортной безопасности, так как в законе о транспортной безопасности понятие «морской терминал» отсутствует, а понятия «объект транспортной инфраструктуры» и «владельцы ОТИ» имеют разночтения. Несогласованность и противоречивость норм международного права (МК COJIAC-74, Кодекс ОСПС) и закона «О транспортной безопасности» до сих пор не устранены. Поэ-

Кроме того, остаются открытыми вопросы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в ведении Минобороны РФ, Росрыболовства, силовых структур, судостроительной корпорации, а также стоянок маломерных судов в портах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 года № 1208 установлены требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта. В частности, в соответствии с п. 3 этого

ВЛАДИМИР ШУТЬКО, РУКОВОДИТЕЛЬ ФГБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ МОРСКИХ ПОРТОВ САХАЛИНА, КУРИЛ И КАМЧАТКИ»

Предлагаем включить в повестку IV Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму – 2015» рассмотрение

ряда вопросов на секции «Морской и речной транспорт»: ● Необходимость ускорения разработки требований обеспечения транспортной безопасности для акваторий морских портов. Особенности оценки уязвимости акватории морского порта устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Однако на настоящий момент такой нормативный документ не разработан. Поскольку в отношении ОТИ и ТС на морском транспорте требования обеспечения транспортной безопасности до установления Правительством РФ действуют в рамках документов, утвержденных приказом Минтранса РФ №41 от 08.02.2011, к акваториям морских портов данные требования неприменимы.

● Определение

документа: «Физическим лицам, следующим либо находящимся на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, запрещается: и) использовать в акваториях морских портов и портов, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и/или перевалка грузов повышенной опасности, маломерные самоходные и несамоходные суда (плавательные средства), за исключением их использования на основании разрешения капитана порта (лица, его замещающего) в случае предотвращения или устранения последствий экстренных ситуаций, угрожающих жизни или здоровью людей, и в случае исполнения работниками своих служебных обязанностей, связанных с обеспечением функционирования порта». Но, несмотря на это, в реальности на акваториях морских портов осуществляют плавание тысячи маломерных плавсредств. К примеру, на акватории морского порта Владивосток базируются более 1500 маломерных плавательных средств. Между тем практика показывает, что маломерные суда несут в себе угрозу безопасности мореплавания в морском порту, а их стоянки часто носят нелегитимный характер. И хотя указанное Постановление Правительства Российской Федерации возлагает на капитана морского порта дополнительные обязанности по обеспечению транспортной безопасности на акватории порта, однако дальнейшего развития в виде нормативного акта Минтранса России данное требование не получило. ТБ&Т

организации, которая будет выполнять функции подразделения транспортной безопасности в отношении обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта. Сегодня реализация планов обеспечения транспортной безопасности акваторий морского порта осуществляется капитанами морских портов. В то же время у капитана порта отсутствует подразделение, которое может пресекать попытки АНВ в отношении судов. Также не разработан механизм, предусматривающий своевременное реагирование уполномоченных в области транспортной безопасности федеральных органов исполнительной власти после получения от капитана порта информации об угрозе со-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

вершения или о совершении актов незаконного вмешательства в морском порту. ● Наделение капитана морского порта полномочиями координатора в вопросах обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС в морском порту. Поскольку, в отличие от других видов транспорта, в морском порту может находиться большое количество ОТИ и ТС, действующих самостоятельно, взаимодействие которых между собой практически не осуществляется, целесообразно определить координирующий орган, который не будет подменять надзорные органы, но будет способствовать повышению организации обеспечения транспортной безопасности.

| maritime and river transport

Требования есть, ПОЛНОМОЧИЙ НЕТ У КАПИТАНА МОРСКОГО ПОРТА НЕДОСТАТОЧНО ПОЛНОМОЧИЙ ДЛЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НАРУШИТЕЛЕЙ ПРАВИЛ ПЛАВАНИЯ В АКВАТОРИИ ПОРТА.

There are the requirements but there is no authority Seaport captain has not enough powers to influence on offenders in the port. Олег БОРЧЕНИНОВ, заместитель руководителя ФГБУ «АМП Черного моря» Oleg BORCHENINOV, Acting Head of FSBI “Administration of Maritime Port of Black Sea”

словия в акватории морского порта Новороссийск не позволяют обеспечивать исполнение п. 3 пп. «и» «Требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта» (далее – Требования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 года № 1208, в части запрещения использования в акваториях морских портов и портов, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и/или перевалка грузов повышенной опасности, маломерных самоходных и несамоходных судов (плавательных средств). За исключением их использования на основании разрешения капитана порта (лица, его замещающего) в случае предотвращения или устранения последствий экстренных ситуаций, угрожающих жизни или здоровью людей, и в случае исполнения работниками своих служебных обязанностей, связанных с обеспечением функционирования порта. В морском порту Новороссийск из 15 баз-стоянок маломерных судов, находящихся в черте города, 11 имеют непосредственный выход в акваторию морского порта. Маломерным судам, находящимся на данных базах-стоянках, согласно положениям п. 3 пп. «и» Требований выход в море должен быть запрещен. Однако при реализации данного постановления по фактам нарушений требований транспортной безопас-

ности на акватории морского порта капитан морского порта не является полномочным должностным лицом. Контроль за соблюдением правил плавания на запрещенных участках и участках ограниченного района плавания капитаном морского порта осуществляется через СУДС и операторов ИТСО ТБ. И при выявлении угроз отрабатываются алгоритмы пресечения и предупреждения во взаимодействии с полицией, пограничными и таможенными органами. На наш взгляд, в части определения порядка плавания маломерных судов на акватории морского порта требуется дополнить законодательные и подзаконные акты, в которых необходимо четко определить полномочия капитана морского порта, ужесточить меры административного воздействия, увеличив штрафные санкции за нарушение правил плавания судоводителями маломерных судов и перевозку пассажиров. Определяя задачи обеспечения транспортной безопасности на акватории морского порта, необходимо наделить капитана морского порта полномочиями в части применения Кодекса об административных правонарушениях, исходя из возложенной ответственности. Необходимо также внести изменения в «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» в части порядка нахождения маломерных судов в зонах транспортной безопасности на акватории морского порта. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

морской и речной транспорт |

МАЛОМЕРНЫЕ СУДА В ПОРТУ: без правил и контроля

Small vessels in the seaport: without rules and controls The absence of regulations for the use of small vessels in the waters of the seaports is a threat to the transport security requirements.

остановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 года № 1208 утверждены «Требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах по видам транспорта» (далее – Требования). В соответствии с п. 3 пп. «и» Требований запрещено использование в акваториях морских портов маломерных самоходных и несамоходных судов (плавательных средств) при отсутствии разрешения, выданного капитаном порта (или лицом, его замещающим) с целью предотвра-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

щения или устранения последствий экстренных ситуаций, угрожающих жизни или здоровью людей. А также в случае исполнения работниками своих служебных обязанностей, связанных с обеспечением функционирования порта. Вместе с тем отсутствие соответствующей нормативной правовой базы, а значит, и полномочий не позволяет капитанам морских портов реализовать исполнение данных Требований. Исторически сложилось, что базы-стоянки маломерных судов обычно находятся в черте городов с выходом в море на акваторию морского порта. Поэтому механизм исполнения Требований де-факто не

| maritime and river transport ОТСУТСТВИЕ НОРМАТИВНО ЗАКРЕПЛЕННЫХ ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАЛОМЕРНЫХ СУДОВ НА АКВАТОРИИ МОРСКИХ ПОРТОВ ЯВЛЯЕТСЯ УГРОЗОЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

работает, так как их буквальное исполнение противоречит здравому смыслу. В частности, как отметил руководитель ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» Андрей Дрегваль, «в реальности на акваториях морских портов осуществляют плавание тысячи маломерных плавсредств. К примеру, только на акватории морского порта Владивосток базируется более 1500 маломерных плавательных средств». Сегодня в соответствии с требованиями п. 11 пп. «а» «Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» (Правила), утвержденных Приказом МЧС от 29.06.2005 № 502, судоводитель обязан выполнять требования: ■ настоящих Правил, ППВВП, Международных правил предупреждения столкновения судов в море, принятых Лондонской Конвенцией о международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 года; ■ обязательных постановлений капитанов морских и морских рыбных портов; ■ правил пропуска судов и составов через шлюзы; ■ правил охраны жизни людей на воде и иных правил, обеспечивающих безаварийное плавание судов, безопасность людей на воде и охрану окружающей природной среды. Вместе с тем в Федеральном законе от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные

РОМАН ТАЛАНЦЕВ, НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОСТРАНСНАДЗОРА

Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 880, установлен порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности только в отношении субъектов транспортной инфраструктуры. Он направлен

на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности. Одновременно на Ространснадзор возлагаются полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами в области транспортной безопасности. Однако на настоящий момент в Ространснадзор не поступало материалов, указывающих на то, что в отношении физических лиц, следую-

щих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, были возбуждены дела об административных правонарушениях за использование ими в акваториях морских портов и портов, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и/или перевалка грузов повышенной опасности, маломерных самоходных и несамоходных судов (плавательных средств). Кроме того, информируем, что в настоящее время на стадии согласования находится проект постановления Пра-

вительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 года № 1208», в котором подпункт «и» пункта 3 Требований предлагается изложить в следующей редакции: «Использовать маломерные самоходные и несамоходные суда (плавательные средства) на участках акваторий морских портов, в которых обязательными постановлениями в морском порту, утверждаемыми Министерством транспорта Российской Федерации, нахождение указанных судов (плавательных средств) ограничено».

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

морской и речной транспорт |

МАГОМЕД АБДУЛАТИПОВ, РУКОВОДИТЕЛЬ ФГБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ МОРСКИХ ПОРТОВ КАСПИЙСКОГО МОРЯ» В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2014 № 1208 движение судов в акваториях морских портов Каспийского моря осуществляется по разрешениям, выдаваемым капитанами морских портов. В то же время Администрация морских портов Каспийского моря поддерживает мнение о нерешенности ряда проблемных вопросов, касающихся обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте, в частности обеспечения транспортной безопасности акваторий морских портов. Считаем, что предлагаемые Ространснадзором изменения в указанное выше постановление по маломерным судам позволят в полном объеме исполнять его положения. Надеемся также, что на предстоящей IV Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму – 2015» эти и другие проблемные вопросы будут обсуждены на секции «Морской и речной транспорт».

Перечень должностных лиц, осуществляющих контроль за выходом маломерных судов на акваторию морского порта, не определен, и юридической ответственности за это никто не несет законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрены разделы, определяющие порядок плавания маломерных судов на аквато-

рии морских портов. Порядок выхода маломерных судов в море определен лишь главой IV «Правил пользования маломерных судов на водных объек-

СЕРГЕЙ ГРЕЧКИН, КАПИТАН МОРСКОГО ПОРТА ЕЙСК

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

тах Российской Федерации», утвержденных Приказом МЧС от 29.06.2005 № 502. Согласно которым на базе (сооружении) для стоянок маломерных судов должен быть установлен режим, предусматривающий контроль за выходом в плавание и возвращением на базу маломерных судов, их исправностью, наличием у судоводителей обязательных судовых и судоводительских документов, соблюдением норм пассажировместимости и грузоподъемности, а также оповещение судоводителей о прогнозе погоды. При этом требования Правил не определяют перечень должностных

В соответствии с Приказом Минтранса России от 21.08.2012 № 324 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ейск» плавание и стоянка маломерных судов, за исключением судов портового флота, спортивных парусных судов и прогулочных судов, в морском порту Ейск не допускается. Кроме этого, акватория морского порта Ейск и якорная стоянка № 456 находится в пределах пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (Приказ Росграницы от 29.07.2013 № 173ОД «Об утверждении пределов морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Ейск»). Это еще более ужесточает требования к пребыванию лиц, транспортных средств, грузов и товаров на упомянутой акватории. Таким образом, нахождение, перемещение, использование и стоянка маломерных самоходных и несамоходных судов (плавательных средств), а также размещение баз (сооружений) на акватории морского порта Ейск соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2014 № 1208.

| maritime and river transport лиц, осуществляющих контроль за выходом маломерных судов на акваторию морского порта, и, следовательно, юридической ответственности за это никто не несет. Например, Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России осуществляет только контроль за выполнением требований Правил. А подразделения пограничных органов не осуществляют контроль за выходом маломерных судов на акваторию морского порта и только уведомляются в телефонном режиме (радиостанции) судовладельцем о планируемом выходе и возвращении судна. Таким образом, реально не допустить использование маломерных самоходных и несамоходных судов физическими лицами на акватории

Морской порт является объектом повышенной опасности, и нахождение на его акватории маломерных самоходных и несамоходных судов должно быть запрещено морского порта и портов, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляется посадка (высадка) пассажиров и/или перевалка грузов повышенной опасности, капитан морского порта не может. Поэтому РИА «Индустрия безопасности» обратилось к экспертам – в Ространснадзор и к руководителям администраций морских портов – с

просьбой прокомментировать сложившуюся ситуацию. А также представить предложения по ее урегулированию и по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок обеспечения транспортной безопасности и использования плавсредств и маломерных судов на акватории морских портов. ТБ&Т

ЮРИЙ ЛОБКОВ, И.О. КАПИТАНА МОРСКОГО ПОРТА ПРИГОРОДНОЕ На наш взгляд, внесение изменений в Постановление Правительства РФ № 1208 от 15.11.2014 должно учитывать специализацию морских портов России. Хотя такое понятие, как «специализированный порт», отменено, тем не менее морской порт Пригородное, по сути, является специализированным портом, где осуществляется отгрузка сжиженного природного газа и сырой нефти. Порт не располагает причальной инфраструктурой для базирования маломерных самоходных и несамоходных судов, а имеет специализированные причалы (причал СПГ, ВПУ) для отгрузки углеводородов, которые

являются опасными грузами. Другими словами, морской порт как объект транспортной инфраструктуры является объектом повышенной опасности, и нахождение на акватории порта маломерных самоходных и несамоходных судов запрещено. Существует разрешительный порядок прохождения судов через акваторию порта. Данное положение закреплено в «Обязательных постановлениях морского порта Пригородное». Мировая практика действительно предусматривает свободное нахождение маломерных плавательных средств на акваториях морских портов, но там

имеются организации (охранные агентства, водная полиция и т.д.), которые следят за выполнением определенных правил плавания маломерных судов в акватории портов. У нас таких организаций нет, а также отсутствует необходимость нахождения маломерных судов на акватории морского порта. Регламентирующими документами на капитанов портов возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности акваторий. А механизм выполнения ответственной задачи отсутствует. Нет ни средств, ни подразделения, которое может пресекать АНВ в отношении судов. Кроме этого, отсутствует

механизм, предусматривающий реагирование уполномоченных в области транспортной безопасности федеральных органов исполнительной власти после получения от капитана порта информации об угрозе совершения или о совершении актов незаконного вмешательства. В этой связи соответствующие изменения в законодательство РФ в отношении использования маломерных судов, по нашему мнению, должны носить избирательный характер с учетом местных условий и рисков в отношении обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС на акватории морского порта.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

морской и речной транспорт |

БЕЗОПАСНОСТЬ

МОРСКИХ СУДОВ: ОТ НОСА ДО КОРМЫ О НАЦИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРЕБОВАНИЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МОРСКИХ СУДОВ, ПРОЦЕДУРЕ И ОСОБЕННОСТЯХ ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ, НЮАНСАХ РАЗРАБОТКИ ПЛАНОВ ОТБ, А ТАКЖЕ ТРУДНОСТЯХ, С КОТОРЫМИ СТАЛКИВАЮТСЯ КОМПАНИИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ПО ТБ, РАССКАЗАЛ ВИКТОР КУЗНЕЦОВ, НАЧАЛЬНИК ФБУ «СЛУЖБА МОРСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ».

Виктор Константинович, ФБУ «Служба морской безопасности» (далее – Служба) как исполнительный орган, ответственный за реализацию в РФ требований главы ХI-2 Международной конвенции СОЛАС и Кодекса ОСПС, накопила огромный опыт за более чем 11 лет практической работы по вопросам охраны (безопасности) морских судов. Занимается ли Служба вопросами транспортной безопасности в отношении морских судов? Да, конечно, и не только морских судов, но и вообще транспортных средств и объектов инфраструктуры на водном транспорте России. В настоящее время таких вопросов накопилось немало. Поскольку сейчас мы будем рассматривать некоторые вопросы транспортной безопасности относительно морских судов, давайте поговорим об этом по порядку. Вначале о том, как соотносятся в общем плане международные требования главы ХI-2 СОЛАС и Кодекса ОСПС, с одной стороны, и требования российского законодательства по транспортной безопасности – с другой. А затем – как учитывать и практически выполнять все вышеупомянутые требования в отношении морских судов. Что же включает в себя понятие «транспортная безопасность» морского судна и чем оно отличается от понятия «охрана судна» по Кодексу ОСПС? На какие морские суда распространяется требование ТБ? В каких законодательных документах, постановлениях и ведомственных приказах изложены критерии и процедуры обеспечения транспортной безопасности в отношении морского судна? Под охраной судна по Кодексу ОСПС следует понимать применение ряда

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

мер по предупреждению происшествий, связанных с охраной судна (Кодекс ОСПС, часть А, п. 7). В соответствии со ст. 1 п. 10 Федерального закона Российской Федерации от 9.02. 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается «состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства». Как видим, принципиальное понятие транспортной безопасности (ТБ) относится ко всем видам транспорта, включая водный. О том, какие морские суда как транспортные средства попадают под требование ТБ, указано в ст. 1 п. 11 п.п. «г» того же закона: «…суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, ко-

| maritime and river transport Maritime vessels security: fore and aft

Viktor Kuznetsov, Head of the FBE “Maritime Security Service” tells about national and international requirements to ensure maritime transport vessels security, procedure and specifics of vulnerability assessment, nuances of transport security developments plans, as well as the companies’ difficulties in the implementation of the transport security requirements.

торые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со ст. 12.3 настоящего Федерального закона». Итак, в законе указаны практически все морские суда под флагом Российской Федерации, за небольшим исключением. Напомню, что международные требования главы ХI-2 СОЛАС и Кодекса ОСПС применяются только к следующим типам судов, совершающих международные рейсы: пассажирским судам, включая высокоскоростные пассажирские суда; грузовым судам, включая высокоскоростные суда валовой вместимостью 500 регистровых тонн и более. Таким образом, охват наших национальных требований шире международных, которые мы тоже должны учитывать на практике. Однако реализация Федерального закона № 16-ФЗ

вызвала необходимость доработки и пояснения некоторых его положений с помощью подзаконных актов и ведомственных приказов. Так, например, в целях обеспечения ТБ объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) согласно Федеральному закону № 16-ФЗ (ст. 2 п. 2 пп. 3) одной из задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости (ОУ), то есть «определение степени защищенности ОТИ и ТС от угроз совершения актов незаконного вмешательства» (ст. 1 п. 6). Впоследствии Федеральным законом от 23.07.2013 № 225-ФЗ в Федеральный закон «О транспортной безопасности» был введен дополнительный п. 6.1, определяющий оценку охраны морского судна и портового средства как «определение степени защищенности морского судна, акватории морского порта, морского терминала,

проведенное в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации в области охраны судов и портовых средств», то есть в соответствии с требованиями главы ХI-2 СОЛАС и Кодекса ОСПС. Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 8.02.2011 № 41 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» субъект транспортной инфраструктуры (собственник ТС или использующий его на ином законном основании) обязан обеспечить проведение ОУ ТС (морского судна) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ТС в

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

морской и речной транспорт |

Существование трудностей, связанных с обеспечением транспортной безопасности в сфере морского и речного транспорта, подтвердил Виталий Клюев, заместитель директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России. «Федеральный закон Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» внес определенную ясность в регулирование транспортной безопасности. Но некоторые вещи требуют доработки и пояснения», – отметил на октябрьской конференции «Безопасность портов и судоходства: инновации, технологии, оборудование – 2014» представитель Минтранса. Реестр категорированных ТС. В то же время срок проведения ОУ не должен превышать одного месяца согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 № 87 «Об утверждении порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (п. 5). Что конкретно включает в себя ОУ морского судна и в каком подзаконном акте изложены требования к ее проведению? Кто практически может проводить ОУ? «Оценка уязвимости морского судна включает в себя оценку охраны морского судна и проводится с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом № 16-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (ст. 5 п. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, введено Федеральным законом от 23.07.2013 № 225-ФЗ). Оценку уязвимости морского судна могут выполнять сами субъекты транспортной инфраструктуры (СТИ) или организации, имеющие одновременно свидетельства специализированной организации (национальные требования) и уполномоченной организации (международные требования). Свидетельство уполномоченной организации на проведение оценки охраны судов и портовых средств на соответствие международным требованиям выдается согласно Приказу Минтранса России от 11.03.2008 № 42. Одной из таких организацией является ФБУ «Служба морской безопасности». В ОУ морского судна должны быть отражены сведения, указанные в п. 3 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87, а также п. 8 частей А и В Кодекса ОСПС.

При ОУ идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств (морских судов), находящихся в собственности одного юридического (физического) лица или использующихся им на ином законном основании, по его ходатайству результаты оценки уязвимости одного транспортного средства распространяются на всю группу ТС. Результаты проведенной ОУ оформляются в виде текстового документа с графическими план-схемами. Сведения о результатах проведенной ОУ объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, как сказано в Федеральном законе № 16-ФЗ (ст. 5 п. 4), являются информацией ограниченного доступа, однако ни в одном национальном документе не сказано, где должна храниться такая информация. На практике выход был найден: информация по ОУ морского судна хранится в компании (у субъекта транспортной инфраструктуры), как того требует Кодекс ОСПС (часть А п. 8.5), хотя такая информация нередко относится к судам, не подпадающим под действие этого кодекса. ОУ морского судна лежит в основе плана обеспечения его ТБ, неукоснительное выполнение которого должно обеспечивать безопасность морского судна в любой ситуации. Что собой представляет план ОТБ морского судна? Действительно, в Федеральном законе «О транспортной безопасности» сказано: «На основании результатов проведенной оценки уязвимости… транспортных средств (морских судов) субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности… транспортных средств…» (Федеральный закон № 16-ФЗ (ст. 9 п. 1).

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Однако «План обеспечения транспортной безопасности морского судна является планом охраны морского судна, предусмотренным международными договорами Российской Федерации, и разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (ст. 9 п. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, введено Федеральным законом от 23.07.2013 № 225-ФЗ). Это означает, что план ОТБ морского судна должен учитывать все действующие международные и национальные требования. В плане ОТБ морского судна должны быть отражены все сведения, указанные в п. 4 Приказа Минтранса России от 11.02.2010 № 34, а также положения п. 9.4 части А и п. 9 части В Кодекса ОСПС. На практике до вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 225-ФЗ планы охраны разрабатывались в основном (до 95%) уполномоченными организациями, имевшими соответствующие свидетельства о таком праве. Сейчас субъекты транспортной инфраструктуры (СТИ) предпочитают обращаться к экспертам для разработки плана ОТБ морского судна, как это делали в отношении плана охраны по Кодексу ОСПС. Одной из таких экспертных организаций является ФБУ «Служба морской безопасности». В итоге создается некий интегрированный план? Можно и так сказать, однако официально он называется «План обеспечения транспортной безопасности морского судна» (план ОТБ). В нем

| maritime and river transport

Предусматриваются какие-либо проверки судна по ТБ? Федеральный госконтроль в области ТБ осуществляется органами государственного контроля (надзора) согласно их компетенции. Такая проверка осуществляется комплексно: на соответствие требованиям проверяется субъект транспортной инфраструктуры, включая его транспортные средства. Однако на сегодняшний день проверки, предусмотренные п. 19 части А Кодекса ОСПС, нормативными правовыми актами по ТБ не предусмотрены.

необходимо очень многое учесть, поскольку такой план создается с целью обеспечить принятие на судне мер по защите находящихся на нем людей, груза, грузовых транспортных единиц, судовых запасов или судна от опасности происшествия, связанного с ТБ. По опыту работы нашей Службы план ОТБ морского судна состоит из двух частей: в первой части отображается все то, что требуется по Ко-

Да, для транспортных средств, используемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические характеристики и категория, допускается разработка плана ОТБ для группы транспортных средств. Однако для судов, подпадающих под действие Кодекса ОСПС, объединение в группу недопустимо.

План обеспечения ТБ морского судна является планом охраны морского судна и должен учитывать все действующие международные и национальные требования дексу ОСПС; а во второй части – все данные по безопасности в соответствии с российскими национальными требованиями. Поэтому первая часть плана разрабатывается на русском языке с обязательным переводом на английский язык. В нормативных документах не сказано, где должен храниться план ОТБ (решение принимает СТИ), однако одобренный администрацией план охраны морского судна должен храниться на борту каждого судна – это требования Кодекса ОСПС (часть А п. 9.1). Образец плана ОТБ морского судна (разработанный Службой и согласованный с Управлением транспортной безопасности Росморречфлота) представлен на сайте Федерального агентства в разделе «Транспортная безопасность». Допускается ли разработка одного плана ОТБ для нескольких морских судов?

В каких случаях перерабатываются ОУ и план ОТБ морского судна? Дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений, проводится при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик транспортного средства и/ или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87). Изменения (дополнения) вносятся в план ОТБ при изменении оценки уязвимости; изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 9 Приказа Минтранса России от 11.02.2010 № 34).

Кто должен проходить обучение по ТБ и как часто должны проводиться учения? Обучение по ТБ проходят сотрудники сил обеспечения ТБ в соответствии с программами, установленными Приказом Минтранса России от 8.09.2014 № 243. Периодичность зависит от категории ТС: I, II категория – не реже двух раз в год; III, IV категория – не реже одного раза в год. Кто из членов экипажа должен выполнять обязанности лица, ответственного за ТБ на судне? Нормативные правовые акты не устанавливают, кто на судне должен быть назначен лицом, ответственным за ТБ на ТС. И так же в отношении лица, ответственного за ТБ в СТИ. Решение о назначении принимает СТИ. При назначении этих лиц должны учитываться следующие факторы: рабочая нагрузка, личные способности, пригодность к этой работе, и должна быть проведена соответствующая подготовка. За нарушение требований по ТБ российским законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность. С какими трудностями сталкиваются СТИ (компании) при реализации требований по ТБ? Трудностей много, перечислим основные: ■ предъявляются единые требования к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам (без учета специфики); ■ длительные сроки обучения и отсутствие обоснований целесообразности подготовки плавсостава по программам такой продолжительности; ■ отсутствие единых образцов удостоверений о повышении квалификации в области обеспечения транспортной безопасности; ■ противоречия некоторых нормативных актов друг другу. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

морской и речной транспорт |

ПЛАТФОРМА

«ПРИРАЗЛОМНАЯ» ПРИРАЗЛОМНОЕ НЕФТЯНОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ РАСПОЛОЖЕНО НА ШЕЛЬФЕ, НА ЮГО-ВОСТОКЕ БАРЕНЦЕВА МОРЯ В 30 МИЛЯХ ОТ ПОС. ВАРАНДЕЙ, ЛИЦЕНЗИЕЙ НА РАЗРАБОТКУ КОТОРОГО ВЛАДЕЕТ ООО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ ШЕЛЬФ».

“Prirazlomnaya” platform: transport security organization features Prirazlomnoye oil field is located offshore in the south-east of the Barents Sea about 30 miles from the Varandey settlement. “Gazprom Neft Shelf” LLC owns the license for its development.

а месторождении построена морская ледостойкая стационарная платформа (МЛСП) «Приразломная», выполняющая бурение, добычу, подготовку, хранение и отгрузку нефти на челночные танкеры. Платформа гравитационного типа массой (с балластом) 506 тыс. тонн, обсыпана защитной каменной бермой. Глубина моря в месте постановки – 19 м. Для обеспечения ее работы создана специализированная морская

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

транспортно-технологическая система вывоза нефти и снабжения платформы грузами, необходимыми для производства и жизнедеятельности персонала круглогодично. Построены два многофункциональных ледокольных судна (МФЛС) – «Владислав Стрижов» и «Юрий Топчев» и два челночных танкера (ЧТ) afromax усиленного ледового класса (грузоподъемностью по 70 тыс. тонн) – «Михаил Ульянов» и «Кирилл Лавров».

| maritime and river transport

Дмитрий ЯМЩИКОВ, должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ООО «Газпром нефть шельф» Dmitry YAMSHCHIKOV, Deputy Head of Fleet Operations Department, responsible for transport security “Gazprom Neft Shelf” LLC

особенности организации обеспечения транспортной безопасности ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В отличие от береговых морских терминалов искусственным островам, установкам или сооружениям на континентальном шельфе присущи следующие особенности: 1. Отсутствует прилежащая акватория, в которой должны поддерживаться меры обеспечения транспортной безопасности. Граница ОТИ начинается от борта платформы. 2. Проверки грузов и пассажиров, доставляемых на шельфовые объекты, осуществляются в портах и/или аэропортах отправления, а не по прибытию на платформу, на границе так называемой зоны транспортной безопасности.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

морской и речной транспорт |

Этапы реализации системы

3. Ввиду удаленности от мест расположения ФОИВ и силовых структур затруднены как процедуры согласования пропусков и разрешений, так и процедуры реагирования на акты незаконного вмешательства. ОПТИМИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Существующие нормативные акты по транспортной безопасности не в полной мере учитывают особенности морских стационарных платформ. Для исправления данной ситуации предложена соответствующая поправка в проект федерального закона № 750871-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности». Рассмотрение законопроекта во втором чтении ожидается на осенней сессии 2015 года. Впервые в отечественной практике морское нефтегазовое сооружение установлено в исключительной

экономической зоне Российской Федерации за пределами ее территориальных вод. 500-метровая зона безопасности назначается вокруг объектов на шельфе в соответствии с требованиями Международной конвенции по морскому праву и Федерального закона о континентальном шельфе. Порядок установки таких зон за пределами территориальных вод не был проработан. В результате взаимодействия ООО «Газпром нефть шельф» с Минтрансом России было издано два приказа (№ 285 от 10.09.2013 и № 186 от 16.07.2014) и внесены изменения в федеральное законодательство о континентальном шельфе, в результате вокруг платформы появилась зона обеспечения безопасности судоходства радиусом 569,5 м. В зоне безопасности запрещены стоянка и передвижение всех судов, включая маломерные, если выполня-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

емые ими операции не имеют отношения к производственной деятельности платформы. Капитанам судов необходимо связаться с МЛСП за три мили до подхода и запросить разрешение на вход в 500-метровую зону. Недавно принят закон о мерах ответственности за нарушение зон безопасности, устанавливающий высокие штрафы. В целях дальнейшей оптимизации законодательства по обеспечению транспортной безопасности искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе целесообразно: ■ внести соответствующие изменения в ст. 16 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ или принять отдельный нормативный акт с целью определить порядок назначения зон безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок, сооружений, расположенных во

| maritime and river transport

транспортной безопасности

внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации в целях обеспечения транспортной безопасности; ■ внести дополнения в нормативные акты, регламентирующие противодействие терроризму, квалифицирующие факт несанкционированного вхождения в зоны безопасности объектов морской инфраструктуры как потенциальную угрозу террористического акта; ■ внести в уголовное и административное законодательство Российской Федерации положения об ответственности за правонарушения, направленные против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, что, в частности, предусматривается Протоколом о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных

платформ, расположенных на континентальном шельфе, от 10 марта 1988 года. Кроме того, необходимо обратить внимание на несогласованность между собой понятий «уровень охраны» и «уровень безопасности» в проекте Требований по обеспечению транспортной безопасности. Ставить знак равенства между ними некорректно: они назначаются разными федеральными органами исполнительной власти, действующими на основании разных нормативных документов. Также некорректно учитывать только положения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и не учитывать положения Главы XI-2 СОЛАС-74 и МК ОСПС, поскольку ст. 2.2 проекта постановления говорит: «Меры, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности, яв-

ляющихся планами охраны судов и портовых средств, разработанных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются составной частью системы мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и судов от АНВ». В дополнение к этому для заполнения Декларации об охране и последующего направления информации в иностранный порт захода судну, совершающему международные рейсы, необходимо указывать «уровень охраны», а не «уровень безопасности». Несоблюдение данного требования может привести к задержаниям судов под российским флагом при заходах в иностранные порты. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ

Слет авиаторов Aviators gathering in Krasnoyarsk Joint meeting of the Committees on Aviation Security of Association “Airport” CA and Russian Association of Air Transport Operators took place in Krasnoyarsk.

В КРАСНОЯРСКЕ СОСТОЯЛОСЬ СОВМЕСТНОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОМИТЕТОВ ПО АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АССОЦИАЦИИ «АЭРОПОРТ» ГА И РОССИЙСКОЙ АССОЦИАЦИИ ЭКСПЛУАТАНТОВ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА.

заседании приняли участие свыше 50 профессионалов отрасли авиационной безопасности. Среди которых руководители и специалисты ФГУП «АГА(А)», ФГУП «ГосНИИ ГА», ФГУП «УВО Минтранса России», службы авиационной безопасности крупных аэропортов России (Домодедово, Казань, Емельяново, Бегишево, Мурманск, «Воздушные ворота Северной Столицы», Симферополь, Краснодар, Волгоград), крупнейших авиаперевозчиков («Аэрофлот», «Ютэйр», «Авиакомпания «Россия»), учебных заведений, специализирующихся на подготовке сотрудников САБ (АО «АэроМАШ-АБ» и НОУ ДПО НУЦ «АБИНТЕХ»), ведущих компаний – производителей и интеграторов, успешно работающих на рынке авиационной безопасности («ВЛИБОР Системс», «Хоневелл», НПП «Автоматика-С», ГК «ЛАНИТ»,

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

«РатэкЛаб», корпорация «ПЕНТАКОН», «Хиквижн», НПП «Бевард», «Инновационные технологии», ПСЦ «Электроника», «Гейт Технолоджис», «НТЦ ЕВРААС», НПП «СТ-ПЕРИМЕТР», «АйТиВи»). Традиционно поддержали мероприятие РИА «Индустрия безопасности» и редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии». Первый заместитель генерального директора компании Екатерина Побережная презентовала участникам заседания вышедший в свет второй номер журнала «Транспортная безопасность и технологии». Каждый участник мероприятия при регистрации получил персональный экземпляр журнала. Как и все мероприятия Ассоциации, заседание получилось профессиональным, представительным и, что самое главное, эффектив-

AIR TRANSPORT

в Красноярске

ным. Повестка дня была разбита на три секции: «Законодательное обеспечение авиационной и транспортной безопасности», «Подготовка кадров по авиационной и транспортной безопасности», «Техническое обеспечение аэропортов оборудованием». В рамках каждой секции были представлены актуальные и содержательные доклады и выступления. А также даны ответы на самые злободневные вопросы.

Модератором первой секции выступил председатель комитета, генеральный директор АО «АэроМАШ – Авиационная безопасность» Александр Невзоров. Принимающей стороной была организована онлайн-трансляция из центрального аппарата Ространснадзора – таким образом, к присутствующим смог обратиться и сделать доклад-сообщение заместитель руководителя Службы Владимир Черток. Он рассказал об

итогах участия России в Симпозиуме по инновациям в сфере АБ ИКАО, а также о готовящемся законопроекте о государственном контроле и надзоре, в котором предусмотрено применение риск-ориентированной модели. Владимир Борисович выразил уверенность в том, что собравшиеся профессионалы выработают предложения, которые будут положены в основу дальнейшей деятельности в сфере обеспечения АБ, а также по-

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

следующего развития отрасли гражданской авиации. Самым концептуальным, по мнению редакции журнала, стал доклад главного консультанта генерального директора АО «Аэромаш-АБ» Леонида Любезного, посвященный проблемным вопросам гармонизации законодательства в области транспортной и авиационной безопасности. В своем докладе Леонид Павлович высказал ряд предложений по оптимизации требований транспортной безопасности. По его мнению, главное, что необходимо сделать, – ослабить (оптимизировать) требования ТБ, а не переносить сроки. Так, к примеру, возможно проведение выборочного досмотра в зоне ТБ (около 10–15% от всего потока, что прежде всего актуально для метрополитенов), целесообразно сократить количество категорий ОТИ и ТС, а повторная оценка уязвимости ОТИ и ТС должна проводиться только в случаях, установленных законодательством о ТБ. С целью гармонизации требований АБ и ТБ было предложено: 1. Аэропортам, имеющим в своем составе САБ, пройти в установленном порядке аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности или привлечь такие подразделения на договорной основе. 2. Планами транспортной безопасности субъектов гражданской

авиации могут являться программы по авиационной безопасности, разработанные с учетом требований ИКАО и законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. Хотелось бы также отметить доклад генерального директора ПСЦ «Электроника» Николая Овченкова, который рассказал о новых подходах в сфере обеспечения АБ, в основу которых положено управление рисками. Согласно такой концепции при построении системы безопасности любого объекта прежде всего необходимо определить модель угрозы, актуальную для данного ОТИ. После чего выстроить соответствующую модель защиты. Таким образом, главное в обеспечении авиационной (транспортной) безопасности – это соответствие защиты объекта модели угрозы. Практически важным представляется и вопрос проведения аудита систем обеспечения АБ аэропортов со стороны авиакомпаний, который затронул заместитель директора Департамента управления АЮ ОАО «Аэрофлот – Российские авиалинии» Азат Зарипов. Дело в том, что согласно нормам действующего российского законодательства авиакомпания не имеет полномочий проведения аудита аэропортов. Однако, принимая во внимание, что авиакомпании и аэропорты работают на основании договора, заказчик (авиакомпания) имеет право контролировать качество предоставляемых услуг. Именно поэтому такой аудит, по мнению Азата Гумеровича, соответствует интересам обеих сторон, а его результаты должны являться строго конфиденциальными. Не менее злободневную проблему сертификации технических средств обеспечения транспортной (авиационной) безопасности затронул начальник отдела АБ ФГУП «ГосНИИ ГА» Владимир Тихонов. Он напомнил собравшимся, что до сих пор

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

не существует ни порядка, ни сроков проведения сертификации, а также привел конкретные случаи поставки некачественного оборудования в аэропорты и на железнодорожные вокзалы Российской Федерации. В качестве временной меры ФГУП «ГосНИИ ГА» видит проведение добровольной сертификации технических средств. Предприятие также рекомендует руководителям субъектов транспорта при заключении договоров на поставку ИТСО требовать сертификаты о прохождении добровольной сертификации, а с целью недопущения на рынок низкокачественного оборудования проводить закрытые конкурсы, в которых будут участвовать лишь производители, прошедшие сертификацию. Об опыте обеспечения авиационной безопасности в аэропорту Емельяново рассказал начальник службы АБ аэропорта Дмитрий Козлов. Он обратил внимание собравшихся на то, что в настоящее время не существует регламентирующих документов либо рекомендаций о том, как действовать (а также как информировать компетентные органы) в случае получения угрозы совершения террористического акта. Также неясно, как подсчитать ущерб оператора аэропорта, перевозчиков, а также моральный ущерб пассажиров, к примеру, при ложном сообщении о возможности теракта. Соответствующих методик пока нет. Кстати, САБ этого аэропорта в настоящее время изучает вопрос применения видеокамер нового поколения – так называемых терагерцовых камер. Эмоциональным, но от этого не менее профессиональным получился доклад Николая Торбача, заместителя генерального директора по АБ аэропорта Симферополь. Уже в течение года аэропорт живет по российскому законодательству по ави-

| air transport

ационной безопасности. Несмотря на то что сделано очень много, выделяется финансирование на реконструкцию, проблемы остаются. Ведь в 2014 году объем пассажиропотока в аэропорту увеличился в три раза! В настоящее время в рамках реконструкции аэропорта специалисты САБ проводят испытания ИТСО ТБ. Сейчас аэропорт охраняется системой «РАДЕСКАН» (производитель – ЗАО «ЮМИРС»), которая, по словам Николая Николаевича, показала себя очень хорошо (более подробно с техническими характеристиками системы можно ознакомиться на страницах журнала «Транспортная безопасность и технологии» № 2/2015). Как показало заседание секции «Подготовка кадров по авиационной и транспортной безопасности», в этой сфере, к сожалению, также остаются нерешенные вопросы. Об этом подробно рассказали собравшимся модератор секции, директор Учебного центра по авиационной и транспортной безопасности АО «АэроМАШ – Авиационная безопасность» Наталья Кан и директор ООО «Кубанский методический центр «Транспортная безопасность» Виктор Шестернин. Кстати, с докладом Натальи Климентьевны вы можете ознакомиться на страницах свежего номера журнала «Транспортная безопасность и

технологии», а выступление Виктора Викторовича будет опубликовано в специальном выпуске журнала, который выйдет в свет к началу работы ежегодной Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму – 2015»(3 сентября, Дом Правительства Москвы). С передовыми разработками в области обеспечения авиационной (транспортной) безопасности участники заседания смогли ознакомиться в рамках секции «Техническое обеспечение аэропортов оборудованием», модератором которой выступил Олег Попов, директор по продажам «Гейт Технолоджис». В частности, о новых технологиях многоракурсного сканирования ручной клади пассажиров от производителя Smiths Detection рассказал коммерческий директор компании «ВЛИБОР Системс» Владимир Беляков. Отличительными особенностями новых разработок являются мощный аналитический механизм, а также соответствие новым европейским требованиям (стандарт 2). Проблеме обнаружения жидких взрывчатых веществ был посвящен доклад инженера ООО «РатэкЛаб» Никиты Илькухина, который привел интересную, но пугающую статистику! Тесты, проведенные в аэропортах США, показали, что с помощью досмотрового оборудования можно выявить только 5% жидких взрывчатых веществ! Завершали сессию доклады, посвященные вопросам обеспечения безопасности периметра аэропортов. Так, президент холдинга «ПЕНТАКОН» Виктор Крылов внес ряд практических предложений для специалистов служб авиационной безопасности, касающихся правильного выбора систем периметральной сигнализации. По его мнению, проведение испытаний в

приближенных к объекту условиях – залог правильного выбора системы периметральной сигнализации. Он также подчеркнул, что специалисты компании «ПЕНТАКОН» готовы бесплатно провести экспертизу проектов, а также оказать методическую и практическую помощь в проведении таких испытаний. Предложения по оптимизации затрат на оснащение и эксплуатацию технических средств охраны периметра внес также генеральный директор НПП «Автоматика-С» Алек Яппаров. Ключевое из них – сдача системы в аренду или в лизинг операторам аэропортов. Традиционно по итогам заседания подготовлен проект решения, который будет доработан с учетом предложений и замечаний участников и направлен заинтересованным органам государственной власти. В завершение необходимо отметить, что свежий выпуск журнала «Транспортная безопасность и технологии» № 2/2015 был специально подготовлен к заседанию комитетов по авиационной безопасности Ассоциации «Аэропорт» ГА и Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта. Именно поэтому в него вошли ключевые доклады проведенного мероприятия. С ними можно ознакомиться в режиме онлайн на сайте www.securitymedia.ru. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Решение совместного заседания комитетов по авиационной безопасности Ассоциации «Аэропорт» ГА и Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта 02 июля 2015 года, г. Красноярск

Поддержать наметившуюся практику Комитета Государственной думы РФ по транспорту и Минтранса России по привлечению экспертного и профессионального сообщества транспортников к процессу подготовки и внесения соответствующих изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты в области обеспечения транспортной безопасности. Инициировать деятельность по более глубокой имплементации стандартов Международной организации гражданской авиации в области авиационной безопасности, содержащихся в Приложении 17 «Безопасность» ИКАО, через 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и соответствующие подзаконные нормативные акты. Просить Минтранс России ускорить рассмотрение вопроса по отмене действия норм Воздушного кодекса в части обеспечения авиационной безопасности (статьи 83–85) и подзаконных нормативных актов в области АБ одновременно при подготовке и принятии соответствующих нормативных правовых актов в области обеспечения ТБ. В ходе доработки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон 16-ФЗ «О транспортной безопасности» внести изменения в пункты 9 и 10 статьи 9 и изложить их в следующей редакции: «9. Планом обеспечения транспортной безопасности транспортных средств воздушного транспорта является Программа авиационной безопасности эксплантата (авиапредприятия), разработанная с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации и стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». «10. Планом обеспечения транспортной безопасности аэропорта (аэродрома) является Программа авиационной безопасности соответствующего аэропорта (аэродрома), разработанная с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации и стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

2 3 4

В проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» внести следующие изменения: 5.1. Заменить содержащийся в проекте перечень конкретных опасных химических агентов и опасных биологических агентов на перечень, рекомендуемый ИКАО и/или принятый Европейской конференцией гражданской авиации, содержащий опасные вещества в более обобщенном виде. 5.2. Пункты 31 и 32 проекта акта изложить в следующей редакции: «31. При перемещении объектов досмотра в технологический сектор зоны транспортной безопасности из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также обратно – из технологического в перевозочный, в случаях, установленных Требованиями, в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС проводится сверка и/или проверка документов; допускается проведение наблюдения и/или собеседования, дополнительного досмотра. «32. При перемещении объектов досмотра в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности из сектора свободного доступа и технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ и ТС, в случаях, установленных Требованиями, в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, с учетом выполнения пункта 41 настоящих Правил проводится сверка и/или проверка документов, досмотр, наблюдение и/или собеседование; допускается проведение дополнительного досмотра». 5.3. С целью снижения финансовых затрат исключить требования о необходимости оборудования всех КПП и постов досмотра системами аудиозаписи, а также установить сроки хранения видеозаписей – 30 суток (а не 60 или 90). Предусмотреть наличие единого подразделения по обеспечению транспортной и авиационной безопасности на объекте воздушного транспорта: аэропорты и авиапредприятия, имеющие в своем составе службы авиационной безопасности, должны иметь возможность пройти аккредитацию в качестве подразделений транспортной безопасности. Предусмотреть создание единого порядка профессиональной подготовки по транспортной (авиационной) безопасности авиационного персонала

6 7

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| air transport

гражданской авиации и сил обеспечения транспортной безопасности. При принятии одной разрешительной процедуры на осуществление деятельности по обеспечению транспортной и авиационной безопасности (аккредитация юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности), проведение аттестации работников подразделений транспортной безопасности компетентным органом позволит уполномоченному органу осуществлять контроль качества подготовки персонала. Для этого необходимо отменить действие Приказа ФАС России от 16.10.1998 № 310 и одновременно распространить действие Приказа Минтранса России от 31.07.2014 № 212 «Об утверждении порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности». При разработке проектов документов в развитие 16-ФЗ провести исследования в целях оценки расходов субъектов транспортной инфраструктуры (предпринимательской и иной деятельности) и экономического обоснования тех или иных требований обеспечения транспортной безопасности, их влияния на основную деятельность субъектов ТИ и потенциальную мобильность населения. Определить источник финансирования. С учетом необходимости принятия и реализации антикризисных мер в экономике РФ, включая транспорт, представить в Правительство РФ доработанный вариант проекта Требований обеспечения транспортной безопасности (пункт 1 статьи 8 16-ФЗ), в котором исключить и/или снизить наиболее затратные нормы до приемлемого и обоснованного уровня. До ввода в действие в полном объеме системы сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности рекомендовать поставщикам осуществлять сертификацию в рамках системы добровольной сертификации технических средств на основе их соответствия требованиям стандартов Российской Федерации, в том числе Системы добровольной сертификации объектов гражданской авиации ФГУП ГосНИИ ГА. С учетом многочисленных фактов поставок субъектам транспортной инфраструктуры некачественных технических средств и услуг в области обеспечения транспортной безопасности рассмотреть вопрос о введении закрытых конкурсов с привлечением только уполномоченных Федеральным агентством воздушного транспорта организаций, соответствующих установленным Министерством транспорта Российской Федерации критериям в части профессионального уровня и деловой репутации на поставки отдельных видов технических средств проектные и строительные работы по устройству любых элементов систем безопасности, обеспечивающих защиту аэродромов и объектов инфраструктуры аэропортов от актов незаконного вмешательства, включая их антитеррористическую защищенность. . Просить Минтранс России: 11.1 С участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработать и внедрить

отраслевой документ, обязывающий операторов аэропортов обеспечивать техническое обслуживание и ремонт систем безопасности, в том числе инженерно-технических систем охраны, включая системы охранной сигнализации, видеонаблюдения и охранного освещения, передаваемые им в рамках реализации федеральных целевых программ разного уровня и используемые операторами в процессе аэропортовой деятельности, в период от оформления акта приемки законченного строительством объекта до передачи этих объектов и систем в аренду, а также позволяющего субъекту транспортной инфраструктуры (аэропорту) за счет собственных или привлеченных (например, на условиях лизинга) средств осуществлять реконструкцию и последующую эксплуатацию находящегося в федеральной собственности периметрового ограждения с техническими средствами охраны, с последующим учетом понесенных СТИ затрат на реконструкцию при оплате аренды федеральной собственности. 11.2. Уведомить в установленном порядке ИКАО (в соответствии с Приложением 17, изд. 9, март 2011 года, глава «Действия договаривающихся государств»), а в последующем иностранные государства и авиаперевозчиков о необходимости выполнения требований 16ФЗ и подзаконных ему актов при выполнении полетов иностранными авиакомпаниями в РФ. В частности, о необходимости: ■ проведения оценки уязвимости ВС иностранных авиакомпаний в специализированных российских организациях или самостоятельно с последующим ее утверждением в Росавиции; ■ разработки на основе оценки уязвимости ВС иностранного перевозчика Плана обеспечения ТБ ТС (где в том числе предусмотреть оснащение иностранных ВС системами видеонаблюдения и передачи данных, назначения на каждом ВС иностранного перевозчика лица, ответственного за ТБ, с прохождением обучения по специализированным программам РФ в области ТБ и др.). 11.3.1. Совместно с Федеральным агентством воздушного транспорта: В целях повышения эффективности систем обеспечения транспортной (авиационной) безопасности при осуществлении планировки и застройки объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта рассмотреть возможность выделения процессов проектирования и строительства любых элементов систем безопасности, обеспечивающих защиту аэродромов и объектов инфраструктуры аэропортов от актов незаконного вмешательства, включая их антитеррористическую защищенность, в отдельные проекты из комплексных проектов по реконструкции аэродромов и аэропортов. 11.3.2. Уполномочить ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» на право официального участия в предпроектной и проектной стадиях подготовки общего проекта, что позволит расширить возможности их оперативной корректировки в пользу применения более передового оборудования, материалов и технологий.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

О ПРОБЛЕМАХ

ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

On training issues Questions of aviation and transport security training in connection with adoption of new regulations on transport security.

ВОПРОСЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО АВИАЦИОННОЙ И ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СВЕТЕ ПРИНЯТИЯ НОВЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Виктор ШЕСТЕРНИН, директор ООО «Кубанский учебно-методический центр «Транспортная безопасность» Victor SHESTERNIN, director of “Kuban Training Center “Transport Security”

момента принятия в феврале 2007 года ФЗ-16 «О транспортной безопасности» по февраль 2014 года, когда в него ФЗ-15 были внесены существенные изменения, основополагающие подзаконные нормативные акты если и были приняты, то не были реализованы. С февраля 2014 года встал уже другой вопрос – принятия новых нормативных документов и внесения изменений в старые, которые соответствовали бы новой редакции ФЗ-16. Не успели разрешить данный вопрос – уже вовсю идет дискуссия о переносе сроков принятия необходимых постановлений Правительства и приказов Минтранса. Таким образом, субъектам транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) и перевозчикам предлагается еще достаточно длительное время жить по старым требованиям, которые никто не отменял. Этот общий фон напрямую влияет на все элементы системы обеспечения ТБ и, в частности, на такой важный, как подготовка квалифицированных кадров. ПРАВОВОЙ НОНСЕНС СТИ и перевозчики в сфере воздушного транспорта продолжают жить в условиях двух параллельных систем подготовки кадров. В соответствии со ст. 12.1. № ФЗ-16 «О транспортной безопасности» силы обеспечения ТБ в обязательном порядке должны пройти подготовку и аттестацию. Аналогичные требования по аттестации и подготовке персонала по АБ содержит законодательство по АБ – ст. 8 № ФЗ-60 «Воздушный кодекс Российской Федерации» и Приказ ФАС России от 16.10.1998 № 310 «О профессиональной подготовке по авиационной безопасности авиационного персонала, учащихся учебных заведений, работников гражданской авиации Российской Федерации». Од-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

нако содержание этих требований, а соответственно, программ обучения значительно разнится. И главное, что профильные федеральные органы исполнительной власти в своей практической деятельности по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сферах ТБ и АБ продолжают рассматривать эти вопросы раздельно, требуя от СТИ и перевозчиков обучать персонал как по программам ТБ, так и по программам АБ. Выход из данной ситуации несложный. Достаточно конкретизировать в документах Минтранса России и Росавиации, что при аттестации лиц, осуществляющих деятельность по АБ, применяются положения Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности». Вышеупомянутый Приказ ФАС № 310 1998 года надо аннулировать и заменить его на нормативный документ, который бы увязывал положения приказов Минтранса РФ от 31 июля 2014 года № 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» и от 8 сентября 2014 года № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» с особенностями обучения авиационного персонала, связанного с обеспечением АБ. ПОДГОТОВКА? ПЕРЕПОДГОТОВКА? ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ? В практической деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере транспортной (авиационной) безопасности мы с прошлого года столкнулись с несовершенством нормативных образовательных требований. Порядок подготовки сил обеспечения ТБ, утвержденный Приказом

| air transport Минтранса от 31.07.2014 № 212 (далее – Порядок), хотя и содержит ссылку на ФЗ-273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», мало увязан с положениями данного закона. Кроме того, он содержит отсылочные положения, которые в отсутствие других нормативных актов практически зависают в воздухе. Так, п. 3 Порядка установлено, что подготовка сил обеспечения транспортной безопасности (далее – ОТБ) направлена на непрерывное профессиональное образование сил ОТБ и осуществляется посредством реализации основных программ профессионального обучения и дополнитель-

транспорта», утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 29.01.2009 № 32, отвечает на этот вопрос утвердительно. Но Приказ Минобрнауки России от 2.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение» не содержит данных должностей. Что касается специалистов по ТБ в других отраслях транспорта, а также в подразделениях ТБ, то их нет ни в Едином квалификационном справочнике, ни в Перечне. Подготовка специалистов в области ТБ, предусмотренная ФЗ-16,

приобретение новой квалификации. И вышеупомянутый Приказ Минтранса России № 212 не исключает реализации таких программ в системе подготовки сил обеспечения ТБ. Тем не менее норморегулятор почему-то предписывает осуществлять повышение несуществующей квалификации вместо переподготовки. А уж если говорить о Порядке аттестации сил обеспечения ТБ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 (который вступил в силу с августа 2015 года), то рискну предположить, что при существующем порядке подготовки сил ОТБ (не профессиональное обуче-

ных профессиональных программ. А п. 4 указанного Порядка гласит, что разработка основных программ профессионального обучения и обучение по ним сил ОТБ осуществляется в случае включения отдельных категорий сил ОТБ в перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение (это единый квалификационный перечень, утвержденный Минобрнауки России). На этом логика заканчивается. В соответствии с ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение реализуется по программам профессиональной подготовки или переподготовки. Возникает вопрос: а работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной (авиационной) безопасности, – это профессиональная деятельность, предполагающая наличие должностей и должностных обязанностей? Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов, служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного

в настоящее время осуществляется только по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации, утвержденным Приказом Минтранса от 8.09.2014 № 243. Но логично предположить, что повышение квалификации должно предполагать наличие такой квалификации (т.е. профессии, должности). Ст. 76 ФЗ-273 недвусмысленно говорит об этом: «Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и/или получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и/ или повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации». Так кому и как мы повышаем квалификацию, если ее нет ни у кого, поскольку профессий и должностей по ТБ де-юре нет (за исключением воздушного транспорта, а также ведомственной охраны Минтранса, которая и так является подразделением ТБ)? Однако ФЗ-273 предоставляет дополнительную возможность: та же ст. 76 в рамках дополнительного образования регламентирует еще программы профессиональной переподготовки, предусматривающие

ние, а дополнительное образование; не программы повышения квалификации, а программы переподготовки) шансы на прохождение этой самой аттестации у соискателей невелики. Предложения: ■ сформулировать и принять профессиональные стандарты для всех категорий сил обеспечения ТБ на всех видах транспорта; ■ реализовать эти стандарты в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей и специалистов, утверждаемом Минздравсоцразвития России; ■ внести изменения в Перечень профессий и должностей, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный Приказом Минобрнауки России № 513 от 2 июля 2013 года, включив в него должности из Единого квалификационного справочника (как вариант – если признать необходимым основное профессиональное образование); ■ сформулировать и утвердить Приказом Минтранса России типовые дополнительные программы профессиональной переподготовки всех категорий сил обеспечения ТБ.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

ТИПОВЫЕ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ Предметный анализ содержания действующих типовых дополнительных профессиональных программ повышения квалификации сил обеспечения ТБ, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 243 от 8.09.2014, показывает, что они больше похожи на программы профессиональной переподготовки, чем на программы повышения квалификации. Если же говорить о повышении квалификации, то логичнее было бы говорить о новых тенденциях, изменении в законодательстве, изменении требований и т.д. Программы для групп быстрого реагирования, лиц, осуществляющих досмотр, наблюдение и собеседование, вообще в настоящее время мало востребованы, по крайней мере для транспортных организаций. Дело в том, что правила досмотра, наблюдения и собеседования, включая перечни предметов и веществ, запрещенных и ограниченных для перемещения, которые по закону должен утвердить Минтранс России, есть только для воздушного транспорта (утвержденные Приказом Минтранса России № 104 от 25 июля 2007 года), что не соответствует положениям ФЗ16 «О транспортной безопасности». И, наконец, почти половина из этих типовых программ адресована сотрудникам подразделений ТБ, кото-

Правила досмотра, наблюдения и собеседования, перечни предметов и веществ, запрещенных и ограниченных для перемещения, есть только для воздушного транспорта, что не соответствует положениям ФЗ-16 «О транспортной безопасности» рыми по закону сейчас является только ведомственная охрана Минтранса России. Как показывает практика, подразделения ведомственной охраны Минтранса в настоящее время не готовы выполнять функции по досмотру, наблюдению и собеседованию, выполнению задач групп быстрого реагирования по двум причинам: а) эти задачи не прописаны в нормативных правовых актах о ведомственной охране; б) у них нет соответствующих специалистов. ЧОПы, которым закон разрешил участвовать в мероприятиях по ОТБ (при условии соблюдения всех норм и процедур по ТБ), не спешат становиться «подразделениями ТБ», а соответственно, обучать своих сотрудников по программам ТБ. САБ же аэропортов и эксплуатантов воздушного транспорта пока с точки зрения положений ФЗ-16

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

остаются «незаконными формированиями» и обучают своих специалистов по программам АБ. Впрочем, законодательство об образовании предоставляет организациям, осуществляющим образовательную деятельность, право самим разрабатывать программы обучения с учетом потребностей обучаемых. Но это только для дополнительного профессионального образования. Для профессионального же обучения основные профессиональные программы должны разрабатываться на основе квалификационных требований (профессиональных стандартов). Разработка и внедрение таких стандартов является одним из приоритетных направлений деятельности Ассоциации «Транспортная безопасность», под эгидой которой создана и действует сеть учебных центров. ТБ&Т

| air transport

АО «АЭРОМАШ – АВИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» 17 ЛЕТ НА РЫНКЕ УСЛУГ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ АЭРОПОРТУ ШЕРЕМЕТЬЕВО

августа 1998 года на основании Постановления коллегии ФАС России «О состоянии защиты гражданской авиации Российской Федерации от актов незаконного вмешательства и мерах по ее совершенствованию» было создано и вот уже 17 лет добросовестно выполняет возложенную на него задачу по обеспечению мер авиационной безопасности в Международном аэропорту Шереметьево АО «АэроМАШ – Авиационная Безопасность». Решение о создании, по сути, первой в России коммерческой организации, предназначенной для выполнения функций обеспечения авиационной безопасности в аэропорту Шереметьево, далось нелегко, были и противники этой идеи. В то время опыта создания коммерческих организаций, призванных обеспечивать авиационную безопасность в аэропортах, просто не существовало. Этому событию предшествовала большая организационная работа учредителей нашего предприятия. Перед советом директоров и генеральным директором АО «АэроМАШ – АБ» стояла задача в кратчайшие сроки создать на основе российской законодательной базы и документов Международной организации гражданской авиации ИКАО коммерческое предприятие, соответствующее международным стандартам в области обеспечения авиационной безопасности. Для решения этой задачи руководство предприятия приняло эффективные меры по набору и подготовке квалифицированного персонала, оснащению предприятия современными техническими средствами и передовыми технологиями производства предполетного досмотра пассажиров, багажа, грузов, почты, бортовых запасов и воздушных судов. В 2002 году был создан авиационный учебный центр, впоследствии

AeroMASH – Aviation Security JSC is at the market of aviation security services for already 17 years at Sheremetyevo International Airport

Виктория СОБОЛЕВА, советник генерального директора АО «АэроМАШ – Авиационная Безопасность» Victoria SOBOLEVA, General Director Councelor, JSC “AeroMASH – Aviation Security”

АО «АэроМАШ – Авиационная Безопасность» 141400, Московская область, г. Химки, Шереметьево-2, владение 3, офис 1147 Тел./факс: +7 (495) 755-68-07 E-mail: secretary@aeromash.ru www.aeromash.ru

преобразованный в Учебный центр по авиационной и транспортной безопасности, который осуществляет обучение в сфере авиационной безопасности персонала как российских, так и иностранных авиапредприятий. Учебный центр по авиационной и транспортной безопасности АО «АэроМАШ – Авиационная Безопасность» действует как образовательное учреждение дополнительного профессионального образования на основании сертификата (свидетельства) Авиационного учебного центра, выданного Министерством транспорта Российской Федерации, и лицензии Министерства образования Московской области. УЦ АТБ является структурным подразделением АО «АэроМАШ – АБ». На основании выданного свидетельства УЦ АТБ осуществляет образовательную деятельность по подготовке специалистов соответствующего уровня, согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации, по более чем 40 направлениям (специальностям). АО «АэроМАШ – АБ» осуществляет меры по обеспечению авиационной безопасности, охране жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей ВС и предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации в Международном аэропорту Шереметьево. Миссия АО «АэроМАШ – АБ» заключается в совершенствовании и повышении эффективности системы обеспечения авиационной и транспортной безопасности. Производственные подразделения АО «АэроМАШ – Авиационная Безопасность» оказывают основные услуги 34 российским и 38 иностранным авиакомпаниям. Кроме того, дополнительные услуги предоставляются 9 авиакомпаниям и более 70 предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории Международного аэропорта Шере-

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

метьево. По итогам аудиторских проверок деятельности служб авиационной безопасности представителями ИКАО уровень качества деятельности АО «АэроМАШ – Авиационная Безопасность» был признан полностью соответствующим международным требованиям ИКАО. На предприятии успешно применяется интегрированная система менеджмента, соответствующая требованиям стандартов ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004, что позволяет обеспечивать международные принципы качества, а также служит подтверждением эффективного управления и гарантией качества предоставляемых услуг в сфере обеспечения АБ и ТБ. На момент создания предприятия

количество персонала насчитывало менее 300 человек. В основном это были сотрудники служб авиационной безопасности авиакомпании «Аэрофлот», аэропорта Шереметьево и других организаций. За 17 лет работы наше предприятие значительно расширилось и упрочило свое положение на рынке предоставления услуг в области обеспечения авиационной безопасности. Сейчас на предприятии работают около 2300 человек, в их числе более 2 тыс. человек – специалисты, непосредственно осуществляющие меры авиационной и транспортной безопасности. С гордостью хотелось бы отметить недавнее награждение памятными медалями «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

зимние игры 2014 года в г. Сочи» и грамотами Президента Российской Федерации сотрудников УЦ АТБ и Дирекции по АБ АО «АэроМАШ – АБ» за вклад в обеспечение проведения зимних Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи в 2014 году. В 2013 году предприятие провело ребрендинг, что позволило полностью обновить логотип АО «АэроМАШ – АБ», разработать новый дизайн и внедрить новую форменную одежду сотрудников службы досмотра пассажиров, обновить внешний вид фирменного транспорта предприятия. В текущем году команде сотрудников АО «АэроМАШ – АБ» совместно с сотрудниками ОАО «Аэрофлот – Российские Авиалинии» удалось завоевать первое место (Gold Award) в финале соревнований профессионалов WorldSkills Russia в категории «Сервис на воздушном транспорте». АО «АэроМАШ – АБ» является основным членом Ассоциации «Аэропорт» ГА, а генеральный директор – председателем Комитета по АБ данной Ассоциации. Представители нашего предприятия принимают активное участие в жизни отрасли, в том числе и посредством непрерывного взаимодействия с Ассоциацией «Аэропорт» ГА, участия в заседаниях Комитета по АБ. В период с 01 по 03 июля текущего года на базе аэропорта Емельяново в г. Красноярске проходило очередное заседание Ко-

| air transport

митета по АБ совместно с Комитетом по АБ Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта под председательством Невзорова А.А. В заседании приняли участие более 70 руководителей, отвечающих за обеспечение авиационной и транспортной безопасности ведущих аэропортов и авиакомпаний, представители федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ. Участниками заседания обсуждались актуальные вопросы повседневной жизни отрасли, в частности снова была затронута проблема гармонизации требований по транспортной безопасности и авиационной безопасности. По-прежнему не урегулированы понятия «подразделение транспортной безопасности» и «служба авиационной безопасности», вопросы осуществления подготовки и аттестации персонала указанных подразделений и служб. До настоящего момента законодательством не определены порядок и источники оплаты услуг по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности транспортного комплекса, состоящего из нескольких самостоятельных хозяйствующих субъектов, как, например, это происходит в Международном аэропорту Шереметьево, где АО «АэроМАШ – АБ» не единственный оператор по АБ и ТБ.

Вся деятельность предприятия направлена на решение главной задачи – обеспечение авиационной безопасности и транспортной безопасности в Международном аэропорту Шереметьево в полном объеме и соответствии с требованиями нормативных правовых актов и действующих технологий Неурегулированными в правовом смысле остаются вопросы введения «сплошного» досмотра лиц, прибывающих в свободную зону доступа аэропорта, нет четкого разграничения полномочий и обязанностей сотрудников САБ и полиции при проведении досмотра на входах в аэровокзальные комплексы. Также отмечается введение слишком объемного перечня веществ и предметов, ограниченных к перемещению в стерильную зону аэропорта, что может, по мнению профессионалов, внести значительный дискомфорт в жизнь пассажиров, что, в свою очередь, осложнит и затруднит работу сотрудников служб предполетного досмотра. Результатом совместного заседания комитетов явилось решение

с предложениями по доработке проектов законодательных инициатив, направленных на реформирование отрасли. Решение направлено заместителям министра транспорта РФ, руководителю Ространснадзора, председателю Комитета Госдумы РФ, руководителю ФАВТ РФ. Как видно, вся деятельность предприятия направлена на решение главной задачи – обеспечения авиационной безопасности и транспортной безопасности в Международном аэропорту Шереметьево в полном объеме и соответствии с требованиями нормативных правовых актов и действующих технологий. Мы и в дальнейшем будем следовать нашему девизу: «О вашей безопасности в небе мы заботимся на земле!» ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

часть вторая.

СКАЗ ПРО АЭРОПОРТ да НАЧАЛЬСТВО ХИТРОЕ

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ, НЕДОСТАТКАХ И ПРЕИМУЩЕСТВАХ РАЗЛИЧНЫХ СИСТЕМ ОХРАНЫ ПЕРИМЕТРА.

Сергей ЧЕРНОВ, заместитель генерального директора ООО НПП «Автоматика-С» по производству

Sergey CHERNOV, Deputy General Director for production, RPE “Avtomatika-S”

«Автоматика-С», НПП 123298, Москва, ул. 3-я Хорошевская, д. 13, корп. 1 Тел./факс: +7 (496) 956-49-95 E-mail: info@avts.ru www.avts.ru

прошлый раз рассказал я о том, что для обеспечения безопасности аэропорта нужна не просто система охраны периметра, а комплексная интегрированная система охраны («Нужна ли аэропорту периметровая система охраны?», стр. 122, № 2/2015). Во второй части моей статьи расскажу, как и обещал, об особенностях, недостатках и преимуществах различных систем охраны периметра. В этой статье не будет ни формул, ни заумных математических выкладок – все, что я пишу, основано на личном опыте и, ежели кто усомнится в моих выводах, милости прошу в гости, покажу все.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

В одном не то что захолустном, но и не столичном аэропорте, у которого и денег-то на жизнь нет, не то что на безопасность, в общем, захудалом, а захудал он был из-за того, что слишком близок был к Столице, потребовало начальство главное авиационное установить систему безопасности периметра в соответствии с требованиями ФАП. Хочешь не хочешь, но как-то руководству аэропорта крутиться надо, вот оно и придумало: кинуть клич по Городу, купеческими традициями славному, что хочет-де провести испытания различных систем безопасности периметра – место и электричество выделим, а вы уж, куп-

| air transport тровых всяких ажно пять разных, да и оборудовали ими забор-ограждение аэропортовое, да пусконаладили их. А системы те были разныя: радиолучевые средства обнаружения – однопозиционные и двухпозиционные, проводноволновое средство обнаружения, вибрационное, емкостное да сейсмическое. Вот картинка такая: сидят мужички да бабоньки САБы да и смотрят, как какое средство работает. А способ придумали такой – добры молодцы из оперативной группы реагирования получали по бесовскому средству связи – рации – команду: «А спроворься-ка ты, добрый молодец имярек, на ту сторону забораограждения, а мы посмотрим, видны

его не брал, да и дождь тоже, травинки-былинки не мешают, но другая беда приключилась: ни по рации с ним рядом не поговорить, ни по телефону – сразу «Тревога!» кричит система. А уж когда на нее решетка радара смотрела, то почитай все – иди кто хошь, везде тревога и куды службе безопасности бечь, непонятно. Да и, к слову сказать по-мудрому, «зона обнаружения» опять-таки велика у системы-то – два плеча по 250 метров. С вибрационной системой по-другому было все. На бетонном заборе она работать-то не захотела, уж если только медведь какой забор-то тряс, вот тогда да, тревожила она САБ.

С вибрационной системой по-другому было все. На бетонном заборе она работать-то не захотела, уж если только медведь какой забор-то тряс, вот тогда да, тревожила она САБ. И по лесенке человечек небольшой, килограмм под 70 весом, легко перелезал, без тревоги

цы, системы поставьте разные, и чьи результаты по обнаружению нарушителя и отсутствию «ложных срабатываний» лучшие будут, тем и отдадим оборудовать весь периметр, да деньгу хорошую на это выделим. Мысль была, видать, такая. Спросит начальство: «А что вы, ясны соколы, для обеспечения безопасности делаете?» А оне в ответ: «Вот, выбираем систему лучшую, годовые испытания проводим». А там по поговорке: то ли коза помрет, то ли царь откинет копыта. Время тянули, короче. Но купчины всерьез за дело взялись, лбы почесали, с сотоварищами своими покумекали и понавезли систем периме-

ли твои попытки?» И в дождь оне это пробовали, и в снег-пургу, и толпой, и по одному, и самолет когда пролетал, и машине самобеглой когда рядом проезжать доводилось. Да и свели оне данные в одну таблицу – все ж хоть и очковтиратели аэропортовские руководители были, но что-то да делали – и провели анализ, сиречь разобрались, что к чему. Да и такой вывод сделали, что заплакали купчины, поснимали свои системы и отправились восвояси их дорабатывать. А что ж случилось? Да просто все. С радиолучевыми разобрались быстро – по ямке-ложбинке неприметной прошел добрый молодец до ограждения, а система-то и промолчала. А как выросла трава, так и совсем систему невмочь держать стало – как ветер, так кричит она, криком заливается – «ложняки», значит, замучали. Да и электричества, да проводов ей разных мно-о-о-го подавай. Неэкономная система-то получается. А где беда приключилась, точно сказать не может: от прибора до прибора 500 метров – то ли в начале рубежа охраны, то ль в конце, а может, и посередине. С проводноволновым средством поначалу как бы и хорошо все – снег

И по лесенке человечек небольшой, килограмм под 70 весом, легко перелезал, без тревоги… Тогда на колючую проволоку, что по верху забора того шла, прикрутили элементы чувствительные. Да не получилось дело-то. Как самолеты на другом конце поля-то летного двигатели свои заводят, так колючка та вся и трясется, систему охраны тревожит. С емкостными долгонько провозились, а только тож забраковали – через них лезть по лесенке невеликой сподручно, а тревоги и не будет. Главное – не задень за решеточку. Сейсмика быстро испытания не выдержала – как самолет на полосу при посадке гукнется, так и тревога по всей системе. Машина едет, так и то тревога. Машина едет, а человече рядом идет – машину видит, а человека ан нет. А было это в лето 2005-е от Рождества Христова, да справедливо и сейчас – принципы-то физические этих систем те же остались, да алгоритмов мудреных, «ложняки» отсеивающих, к ним не прикрутишь. А поговорим мы далее (в статье следующей) о системах мудреных, да на пучках света в стеклянном волосе работающих. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

CHECKLIST

ПО БЕЗОПАСНОСТИ 8 КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИРОВАННЫХ В СИСТЕМУ СРЕДСТВ.

SECURITY CHECKLIST 8 control questions to determine the facility real protection and to effectiveness of invested funds.

Николай ОВЧЕНКОВ, генеральный директор ООО ПСЦ «Электроника»

Nikolay OVCHENKOV, General Director Electronika, PSC, LLC

з этой статьи вы не узнаете о тернистом пути развития транспортного и авиационного законодательства и всех сложностях его реализации. Мы не расскажем вам о нехватке финансирования в проектах по безопасности и проблемах импортозамещения. Сегодня мы раскроем секрет того, как вы можете извлечь максимальную выгоду от использования существующего набора инструментов, не изобретая заново велосипед. Будем складывать, вычитать, избавляться от лишнего, делать акцент на главном и в итоге придем к логическому завершению: определим, что такое реальная защищенность объекта, узнаем, как эффективно инвестировать в безопасность, и сформируем checklist безопасности объекта.

СТРОИМ СИСТЕМУ ЗАЩИТЫ ИЛИ ОБЕСПЕЧИВАЕМ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТА? Для начала необходимо определиться с тем, что важно не защитить объ-

ПСЦ «Электроника», ООО 150001, г. Ярославль, ул. Б. Федоровская, д. 75 Тел./факс: (4852) 66-00-15 E-mail: marketing@electronika.ru Электроника.рф

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

ект, а обеспечить его безопасность. Из № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» мы знаем, что транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (АНВ). А защищенность объекта, в свою очередь, – это совокупность организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение охраны объекта (зоны объекта). Сможет ли в таком случае самая современная и дорогая камера обеспечить реальную безопасность объекта, если она саму себя не сможет защитить даже от мальчика с рогаткой? Ответ очевиден: безопасность не может сводиться лишь к формальному выполнению законодательных требований и снабжению объекта набором комплектующих – технических средств охраны. Это понятие более емкое и всеобъемлющее, которое требует применения комплексного подхода на основе управления рисками.

| air transport ПОЧЕМУ ВАЖНО УЧИТЫВАТЬ ИМЕННО РИСКИ? В документах ИКАО, в частности в Руководстве по управлению безопасностью полетов, безопасность определяется как состояние системы, при котором риск снижен до приемлемого уровня и поддерживается на этом либо более низком уровне посредством непрерывного процесса выявления угроз, контроля факторов риска и управления состоянием. Подход к обеспечению транспортной безопасности, основанный на управлении рисками, позволяет найти наилучший способ нивелирования возможного негативного воздействия и существенно снизить затраты бюджета при сохранении требуемого уровня безопасности. КАТЕГОРИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ: НОВЫЙ ВЗГЛЯД НА ПРИВЫЧНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ Практическая реализация этого подхода подразумевает первым этапом проведение комплексной оценки всех нежелательных событий, которые могут произойти на объекте (рисков): ■ описание возможных угроз, определение критических элементов ОТИ; ■ определение степени их опасности и вероятности наступления; ■ типологию нарушителей, тактик и сценариев их действий; ■ а также оценки тяжести возможных последствий. Конечно же, эта процедура основана на результатах официальной оценки уязвимости, однако не ограничивается ею. В результате мы получаем не просто перечень отклонений от требований законодательства и рекомендации по использованию технических средств, а понимание того, как необходимо строить систему безопасности, то есть конкретные сценарии и способы защиты, которые должны противодействовать всем выявленным угрозам. УПРАВЛЯЕМ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Когда мы рассуждаем таким образом, становится очевидно, что большинство ИТСО (видеонаблюдение, тепловидение, периметровая сигнализация, средства контроля и управления доступом, досмотровая техника и т.д.) не отражают комплексный подход к обеспечению безопасности

и являются лишь средствами обнаружения. Эффективность проектирования системы безопасности и подбора конкретных технических решений будет зависеть от степени управляемости рисками. Несмотря на четкий и понятный алгоритм действий, в нештатной ситуации естественные физиологические и психологические ограничения человека (утомляемость, состояние здоровья, возможность отвлечься и т.д.) являются большим препятствием на пути принятия правильного и своевременного решения. Парадоксально, но получается, что в конкретной ситуации ответственность за всю систему безопасности предприятия ложится на оператора пункта управления ТБ, его действие или бездействие. А отвечает за последствия руководитель. Отсюда следует, что при реализации системы безопасности должно быть снижено пагубное воздействие человеческого фактора путем упрощения механизма принятия решения человеком и замыкания управления безопасностью на автоматизированную систему. АДАПТИВНОСТЬ И ГИБКОСТЬ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В условиях постоянных изменений внутренней (модернизация объекта) и внешней среды (появления новых требований законодательства, усиление угрозы и др.) система безопасности должна быть открыта к проведению изменений. Во-первых, соответствующий функционал системы должен позволять в режиме реального времени адаптировать работу технических средств безопасности под заданный уровень угрозы предприятию. Во-вторых, благодаря использованию открытых технологий

эффективно отрабатывать вложенные в безопасность деньги: максимально использовать существующее на объекте оборудование и обеспечить свободу от конкретного поставщика в случае новой модернизации. В КУРСЕ ПОСЛЕДНИХ СОБЫТИЙ Важно понимать, что система безопасности должна работать на руководителя. Возможность работы в тестовом режиме позволит провести учебную отработку планов действий на случай непредвиденных обстоятельств. Это даст руководителю, с одной стороны, понимание реального уровня состояния защищенности объекта, а с другой – информацию о том, на 100% ли отрабатываются корпоративные регламенты и инструкции. Функции оповещения всех заинтересованных лиц в случае совершения АНВ в системе должны быть максимально автоматизированы, действия оператора должны находиться под полным контролем. А ЧТО В ИТОГЕ? Какой должна быть эффективная система безопасности аэропорта? Этот вопрос сегодня актуален для многих руководителей, перед которыми стоит непростая задача в сжатые сроки обеспечить защищенность своих объектов. При этом вполне естественно желание получить максимальный эффект от вложенных средств. Один из вариантов решения этой задачи был представлен в данной статье. Практическая реализация этого подхода – программный комплекс Electronika Security Manager (ESM) – разработка компании ПСЦ «Электроника». Хотите обеспечить реальную безопасность вашего объекта – обратитесь в нашу компанию. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

АЭРОДРОМЫ совместного базирования

Are co-location airfields targets for terrorists? Co-location airfields security is in focus of experts and specialists. The magazine “Transport security & technologies” asked Rostransnadzor and received a response. Does it mean that there are no security issues of such airfields? Or are they simply ignored?

анее редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии» (ТБиТ) уже обращалась к теме обеспечения безопасности аэродромов совместного базирования. В журнале № 2/2015 (стр. 125) была опубликована статья заместителя руководителя Росавиации Александра Суханова «Правила безопасности одинаковы для всех аэродромов», в которой он сообщил, что согласно Перечню в России насчитывается 54 аэропорта с аэродромами совместного базирования. В статье также изложены основные требования статьей Воздушного кодекса РФ к эксплуатации аэродромов совместного базирования (ст. 44): ■ эксплуатация аэродромов совместного базирования должна осуществляться на основании договоров (кстати, при этом отсутствуют пояснения, что в качестве предмета договора, между кем и как заключаются договоры, его существенные позиции, возмездность или безвозмездность и т.д.); ■ аэродромы совместного базирования должны отвечать требованиям, предъявляемым к гражданским аэродромам, т.е. на них полностью распространяются требования ФАП «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (утвержденные Приказом Минтранса России № 142 от 28 ноября 2007 года). Согласно указанным ФАП территории аэродромов совместного базирования должны быть огорожены. Въезды и выезды должны находиться под контролем САБ и подразделений, осуществляющих охрану,

МИШЕНЬ для террористов?

ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ АЭРОДРОМОВ СОВМЕСТНОГО БАЗИРОВАНИЯ ДАВНО ПРИВЛЕКЛИ К СЕБЕ ВНИМАНИЕ ЭКСПЕРТОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ. РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА ОБРАТИЛАСЬ В РОСТРАНСНАДЗОР С ЗАПРОСОМ И ПОЛУЧИЛА ОТВЕТ. ОЗНАЧАЕТ ЛИ ЭТО, ЧТО ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТАКИХ АЭРОДРОМОВ ОТСУТСТВУЮТ? ИЛИ ИХ ПРОСТО СТАРАЮТСЯ НЕ ЗАМЕЧАТЬ? иметь средства принудительной остановки автотранспорта. Кстати, законодательство о транспортной безопасности не предусматривает какого-либо ведомственного разделения. А как же на самом деле обстоят дела с обеспечением безопасности аэродромов совместного базирования в России? Частично об этом было рассказано в статье «Аэродром один, а правила безопасности разные?» (журнал ТБиТ № 2/2015, стр. 126–127). В статье, в частности, указывалось, что многие аэродромы со службой авиационной безопасности существуют сами по себе, а части аэродромных территорий, где базируются воздушные суда Минобороны России, МВД России, ФСБ России и др., – сами по себе. При этом совершенно не увязаны между собой требования по обеспечению авиационной (транспортной) безопасности Минтранса России и, например, Минобороны России. Зачастую нерешенными остаются вопросы досмотра военнослужащих, транспортных средств, имеющих свободный доступ в зону транспортной безопасности. Так как аэропортам гражданской авиации, которые находятся под мощным прессингом стандартов ICAO, отгородиться полностью от территории государственной авиации (которая живет по своим правилам) не удается. Не помогают и попытки создать некие баррикады на этих границах с выставлением круглосуточных постов, объездом таких границ патрулями САБ и установкой средств принудительной остановки автотранспорта! Ведь, несмотря на это, все

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| air transport равно сохраняется возможность прохода и проезда через сопрягающуюся с зоной транспортной безопасности рулежную дорожку! Спрашивается, зачем тогда это все городить? Почему бы не исполнить предписания законодательства четко и в полном объеме? Или мешают межведомственные барьеры? И такая картина наблюдается практически повсеместно, особенно на аэродромах совместного базирования СФО и ДВФО. Нам до сих пор так и не удалось нигде получить комментарий относительно процедуры и порядка заключения договоров, предусмотренных ст. 44 Воздушного кодекса РФ. При этом также остается непонятным механизм компенсации затрат операторов аэропортов в части содержания САБ, которая и должна по закону обслуживать КПП и территорию со стороны базирующихся воздушных судов государственной авиации. Об этом очень убедительно нам рассказал Алексей Шеханов – управляющий директор международного аэропорта Сочи. Ведь по меньшей мере странной выглядит практика, при которой за обеспечение авиационной безопасности государственной авиации расплачиваются... пассажиры через аэропортовый сбор?! Весьма наглядной иллюстрацией того, как не должно быть, является документ, поступивший в распоряжение редакции журнала из СФО. В нем, в частности, рассказывается о реальном положении дел в сфере обеспечения безопасности аэродромов совместного базирования. Скажем сразу, она очень далека от той, что требуется действующим законодательством. В СФО территории базирования государственной авиации аэродромов (их в округе девять) имеют, как правило, собственные ограждения и КПП. А соответствуют ли они при этом требованиям транспортной безопасности или нет и в каком они состоянии – никто сказать

не может. По имеющимся у нас сведениям, Ространснадзор надзорную деятельность на части территории аэродромов, где базируется государственная авиация, почему-то не осуществляет. Возникает вопрос: а кто тогда за этим следит? Или все отдано на откуп командирам и начальникам? Нам читатели резонно задают вопрос: как же так, ведь все аэропорты прошли процедуры категорирования, оценки уязвимости, по результатам разработаны и утверждены Росавиацией планы транспортной безопасности. А со стороны надзорных органов осуществляются соответствующие контрольно-надзорные мероприятия. В этих вопросах есть резоны. И мы надеемся найти ответы на эти вопросы. А пока редакция, надеясь найти истину, адресовала ряд вопросов Ространснадзору. Нас интересовало: ■ Какое количество аэродромов совместного базирования находится в поле зрения Ространснадзора и как часто осуществляются их проверки? ■ Какими нормативными правовыми актами по обеспечению авиационной (транспортной) безопасности, охраны периметра, организации досмотра персонала и транспортных средств, контроля доступа на аэродромах совместного базирования и совместного использования (особенно в той их части, которая используется Минобороны России, МВД России, ФСБ России и МЧС России) руководствуются сотрудники Ространснадзора при осуществлении контрольно-надзорной деятельности? ■ Какие нарушения требований транспортной (авиационной) безопасности чаще всего выявляются при проверках аэродромов совместного базирования и совместного использования? Имели ли место факты подобных нарушений со стороны персонала Минобороны России, МЧС России, МВД России, ФСБ России и какие меры в данных случаях применялись?

По имеющимся у нас сведениям, Ространснадзор надзорную деятельность на части территории аэродромов, где базируется государственная авиация, почему-то не осуществляет

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Нерешенными остаются вопросы досмотра военнослужащих, транспортных средств, имеющих свободный доступ в зону транспортной безопасности В итоге мы получили от Управления транспортной безопасности (УТБ) Ространснадзора ответ, который мы по просьбе самого же УТБ не можем опубликовать! Это, мягко говоря, выглядит весьма странно, особенно если вспомнить о Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации», о законном праве редакции запрашивать информацию и об обязанности госорганов отвечать в семидневный срок на такие запросы. Но мы все-таки учли пожелание коллег из надзорного органа и воздержались от публикации. А суть ответа сводится к тому, что УТБ Ространснадзора не имеет количественных сведений об аэродромах совместного базирования и совместного использования (объяснение – учет якобы не входит в полномочия). При этом периодичность проверки якобы установлена Федеральным законом РФ № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» и Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (хотя, по нашим данным, данные аэропорты проверяются ежегодно). И в ответе мы

не обнаружили даже намека на те вопросы и проблемы, о которых сообщают нам наши читатели и эксперты. А они бьют тревогу и уверены, что сложившаяся ситуация создает явные угрозы и предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства, если ситуацию в этой сфере не поменять кардинально! Необходимо как можно быстрее организовывать межведомственное взаимодействие пользователей аэродромов совместного базирования по выработке согласованной и скоординированной политики в сфере обеспечения авиационной (транспортной) безопасности таких аэродромов. Требует упорядочения практика договорных отношений, гармонизации нормативных правовых актов министерств и ведомств и приведения их в соответствие с требованиями воздушного законодательства. Лишь объединив и скоординировав усилия и четко при этом распределив полномочия и ответственность, можно достичь цели обеспечения безопасности, которая, как известно, не терпит полумер. ТБ&Т

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

воздушный транспорт |

О РАБОТОСПОСОБНОСТИ СИСТЕМ ПЕРИМЕТРАЛЬНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ АЭРОПОРТОВ. НАСКОЛЬКО ОБОСНОВАННЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Виктор КРЫЛОВ, президент корпорации «ПЕНТАКОН», доцент, кандидат технических наук

ООО «Пентакон» 190000, г. Санкт-Петербург, ул. Красного курсанта, 25, лит. Д Тел.: (812) 633-04-33, факс: (812) 633-04-37 E-mail: office@cctv.ru www.cctv.ru stratumsys.ru стратум.рф

100

КАК ОЦЕНИВАТЬ КАЧЕСТВО СПС Именно этот комплекс ТСО призван своевременно и достоверно обнаруживать проникновение нарушителя на объект и представлять группе оперативного реагирования полную и опять-таки достоверную информацию о событии. Достоверность – главный критерий качества работы СПС. Начало цикла реагирования начинается с поступления в оперативный центр извещения СПС о нарушении. Если поступающие извещения о проникновении нарушителя на территорию аэропорта недостоверны, то работа ТСО периметра теряет всякий смысл. Неэффективными в этом случае оказываются и произведенные немалые затраты: 30–60 млн на СПС плюс 20–40 млн на ТВ-систему (тепловизоры еще дороже) плюс стоимость самого ограждения. Поэтому разговор о качестве, т.е. о достоверности работы СПС, дорогого стоит и в прямом, и в переносном смысле. Достоверно – это значит, что СПС имеет низкий (приемлемый) уровень ошибок при информировании оператора о нарушении периметра охраняемого объекта. Главными количественными параметрами, определяющими это качество СПС, являются вероятности ее ошибок: вероятность пропуска (необнаружения) нарушителя и вероятность ложного срабатывания системы. Каковы они? Сначала о требованиях к их значениям. Стандартное техническое задание (ТЗ) на создание СПС аэропорта требует, чтобы вероятность обнаружения составляла 95–99%. Почему считается допустимым не обнаруживать в среднем каждого 20–100-го нарушителя, пояснить не берусь – вопрос к тем, кто формировал это требование. Число допустимых ложных срабатываний системы еще более противо-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ (ТСО) ПЕРИМЕТРА – ЭТО В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ СИСТЕМА ПЕРИМЕТРАЛЬНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ (СПС), ИНТЕГРИРОВАННАЯ С СИСТЕМАМИ ТВ И/ИЛИ ТЕПЛОВИЗИОННОГО НАБЛЮДЕНИЯ.

| air transport речиво – оно задается двумя следующими подряд пунктами ТЗ: 1) не более 7 раз в год; 2) не более 30–40 раз в год. Какой из этих цифр следовать и почему – не знаю сам и не знаю тех, кто знает. Каковы эти характеристики у реальных, введенных в строй систем? На первый взгляд ответить на этот вопрос очень просто: надо лишь заглянуть в техническую документацию установленного оборудования. Именно так следует поступить, интересуясь характеристиками ТВ-камер, тепловизоров, досмотрового оборудования и т.д. Но в отношении харак-

теристик СПС это абсолютно неверный ответ! Как найти верный? Ответ на этот принципиальный вопрос, хотя бы на концептуальном уровне, необходимо знать и тем, кто выделяет деньги, поскольку вопрос дорогого стоит (100 млн руб. на аэропорт и более), и тем, кто эксплуатирует и отвечает за результат (для них напрямую просматривается УК РФ). Итак, коротко, с легким погружением в школьную программу. Вибрационная система обнаружения (рис. 1а) включает собственно ограждение, закрепленный на нем сенсорный кабель или вибродатчики и блоки обработки (БО) сигнала. Вибрации ограждения, вызываемые нарушителем, преобразуются сенсорами в электрический сигнал, анализируя который, БО вырабатывает (да/нет) сигнал о нарушении периметра. Этот единый, неразделяемый «виброэлектронный» комплекс «ограждение + сенсор + БО» создается на объекте усилиями двух предприятий: производящего оборудование и выполняющего инсталляцию. И заказчику, и эксплуатанту системы интересны характеристики этого комплекса, которые можно оценивать только после создания СПС на объекте.

понентов СПС заявляют о характеристиках ошибок еще не созданных систем. Очевидно, что подобные заявления некорректны, недостоверны, вводят покупателя в заблуждение. Их следует трактовать как недобросовестную конкуренцию. Кстати, если бы подобным заявлениям из технической документации следовало бы верить, то единственную как лучшую в мире мы должны были бы признать систему «Гюрза», что стоит в аэропорту г. Владивостока, а не устанавливаемую массово израильскую систему T-REX. Поскольку, по заявлению производителя, система на базе оборудования «Гюрза» обладает «100% обнаружительной способностью, 100% помехозащищенностью, не выдает ложных сигналов тревоги» и другими, не имеющими мировых аналогов свойствами. ВЫВОДЫ Главное качество любой СПС – достоверность обнаружения определяется не только оборудованием и алгоритмами его работы (т.е. фирмой – изготовителем оборудования), но и условиями, полностью зависящими от фирмы-инсталлятора: особенностями установки ограждения, качеством выполненного монтажа,

Рис. 1а

Рис. 1б

Пример для лучшего понимания. Полностью аналогичен рассматриваемому другой «виброэлектронный» комплекс, известный нам еще со школы под названием «электромагнитный микрофон/телефон» (рис. 1б). Разве придет в голову производителю катушек индуктивности заявлять в своей документации о замечательных характеристиках и качестве звучания еще не созданного микрофона? Однако абсолютное большинство производителей электронных ком-

расположением рядом с ограждением дорог и т.п. Поэтому количественная оценка качества работы СПС, т.е. оценка ее ошибок, возможна только на основе статистических испытаний системы на каждом объекте после ее инсталляции. Причем эти испытания должны проводиться для каждого фиксированного уровня чувствительности. Если изменяется его настройка, изменяются и характеристики системы.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

101

воздушный транспорт | Вероятности ошибок обнаружения и ложных срабатываний – взаимозависимые величины. Уменьшая одну из них путем настройки уровня срабатывания, увеличиваем вероятность другой ошибки. Требования по проведению подобных испытаний в ТЗ отсутствуют. Информацией о том, что они где-либо проводились при сдаче системы в эксплуатацию, автор не располагает. При этом есть информация, что, например, в одном из аэропортов трава и одуванчики бьются о сетку ограждения, вызывая ложные срабатывания СПС: виновен САБ, который не успевает траву косить. В другом аэропорту система не обнаружила въехавший в ограждение «КамАЗ». При увеличении длины периметра растут вероятности ошибок. Компенсировать этот рост позволяет более точный учет сложившихся в процессе инсталляции виброэлектронных характеристик системы. С какой точностью? Нарушитель преодолевает ограждение в пределах 1 м ширины. Поэтому устанавливать профиль чувствительности с таким же шагом было бы максимально желательно. В широко применяемых сегодня трибоэлектрических и других системах уровень чувствительности задается единым для всего плеча сенсорного кабеля, т.е. для 50–250 м. Это обстоятельство, мягко говоря, не позволяет получить приемлемо низкие вероятности ошибок при таких длинах периметра, которые есть в аэропортах. Уменьшение длины плеча в этих системах приведет к неадекватно большому увеличению стоимости системы. Единственная российская система, в которой задание профиля чувствительности с точностью до 1 м никак не связано с увеличением цены, – это система СТРАТУМ. Имен-

но это ее свойство позволяет по сравнению с другими системами уменьшать вероятности ошибок в разы! Кроме того, благодаря этому свойству СТРАТУМ хорошо работает и на АКЛ, и на сетке «рабица», и на комбинированных ограждениях. Поэтому применение оборудования СТРАТУМ не требует автоматически заменять ограждения, следовательно, возможна экономия 20–40 млн руб. на каждый аэропорт. Кратко охарактеризовать возможности системы СТРАТУМ позволяет протокол ее сравнительных испытаний совместно с системой, созданной компанией «Импульс» на базе средства обнаружения «Годограф» (рис. 2). Обе системы были установлены на одном и том же участке ограждения в аэропорту Емельяново. В процессе проектирования СПС необходимо учитывать, что создается «виброэлектронный комплекс». Если проложить сенсорный кабель любой из систем по бетонному ограждению, то такая «мембрана» сработает только в том случае, если «КамАЗ» или танк пойдет напролом. В силу этого не избежать очередной переделки в известном аэропорту, в котором правильный проект на базе СТРАТУМ был неаргументированно отвергнут, а реализован проект с прокладыванием сенсорного кабеля «Годограф» непосредственно по бетонному ограждению. Либо надо заменить в ТЗ требование обнаружения перелезающего человека на требование обнаружения пролома или тарана бетонного ограждения. Либо надо переделывать работу по первоначальному проекту на базе системы СТРАТУМ. Из всего вышесказанного напрашивается вывод, что сегодня никто достоверно не знает, с какими

Рис. 2

102

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

характеристиками и качеством уже построенные СПС выполняют задачу обнаружения проникновения. Более того, не раз приходилось слышать, что в некоторых аэропортах системы вообще отключены или не используются. Тогда невольно возникает вопрос: «Так, может, и не надо тратить деньги на системы защиты периметра?» ПОЧЕМУ НЕОБХОДИМЫ ТСО ПЕРИМЕТРА Создание ТСО периметра и, в частности, СПС диктуется законом. О повышении эффективности антитеррористической защиты стратегически важного объекта – аэропорта – говорит и собственный здравый смысл, и руководители государства. Необходимо обеспечить соответствие безопасности аэропортов требованиям IСAO. Особенно это относится к аэропортам ЧМ-2018. Создание качественно работающей СПС – путь избежания возможной уголовной ответственности не только сотрудникам САБ (ст. 263.1, п. 4: от 5 до 8 лет), но также владельцам и топ-менеджерам аэропортов (ст. 238.1, ч. 3: до 10 лет). Представляется, что это достаточно серьезные резоны для того, чтобы сотрудники аэропортов при приемке СПС в эксплуатацию требовали проведения натурных испытаний с целью оценки реальных вероятностей ошибок системы, определяющих качество ее работы. Объявленное Президентом сокращение сотрудников МВД на 10% коснется в первую очередь сотрудников УВО, которые привлечены к охране периметра аэропорта. Один из вариантов их замены – правильно работающая автоматизированная система охраны периметра. Аэропорты совместного базирования требуют еще более надежной защиты периметра. Подведем итоги. Если сегодня не обеспечить качественное решение задачи защиты периметра аэропорта, то завтра вероятны события, которые будут болезненны для многих, читающих эти строки. Компания «ПЕНТАКОН» располагает одной из лучших в мире технологий создания автоматизированных систем защиты больших периметров сложных технических объектов на базе системы СТРАТУМ и не только, имеет в этом многолетний опыт. Также мы предлагаем и создаем эффективные методики статистических испытаний систем периметральной сигнализации. ТБ&Т

1 2 3 4

5 6

воздушный транспорт |

СПЕЦСВЯЗЬ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ДОЛЖНА БЫТЬ ЛУЧШЕЙ

76 ЛЕТ ФГУП ГЦСС ВЫПОЛНЯЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАДАЧИ ПО ДОСТАВКЕ ОСОБЫХ ГРУЗОВ И КОРРЕСПОНДЕНЦИИ ОРГАНАМ ВЛАСТИ И ПРОКУРАТУРЫ, СИЛОВЫМ СТРУКТУРАМ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОРПОРАЦИЯМ, ЮРИДИЧЕСКИМ И ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ. Юрий Михайлович, что собой представляет Главный центр специальной связи на сегодняшний день? Сегодня Федеральное государственное унитарное предприятие «Глав-

Юрий ШЕСТОПАЛОВ, советник начальника Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» Yuri SHESTOPALOV, Head Adviser, Federal state unitary enterprise Courier Communication Central Board

Мы, исполнив требования № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», фактически стали единственной компанией, которая соответствует требованиям и способна предоставить услугу по доставке опасных грузов для государственных корпораций и акционерных обществ ный центр специальной связи» (ФГУП ГЦСС) – это уникальное государственное предприятие с особыми уставными задачами, которое осуществляет коммерческую деятельность и динамично развивается в современных рыночных условиях. В структуре нашего предприятия 71 филиал по всей стране, включая Крым. Кстати, как юридическое лицо филиал ФГУП ГЦСС – Управление специальной связи по Республике Крым был зарегистрирован в налоговом органе г. Симферополя под номером 1. По всей стране и за рубежом всеми видами транспорта мы осуществляем доставку специальной корреспонденции, денежных и наркотических средств, ювелирных изделий и драгоценностей. «Спецсвязь» – са-

104

мая крупная организация по доставке автомобильным транспортом особо опасных грузов и грузов оборонно-промышленного комплекса. Парк специализированных автомобилей ФГУП ГЦСС для доставки

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

различных грузов насчитывает более 2 тыс. транспортных средств, в том числе свыше 250 автомобилей грузоподъемностью от 5 до 20 тонн для перевозки опасных грузов, свыше 600 бронированных автомобилей для перевозки денежных средств и ценностей. Кроме того, в нашем штате около 8 тыс. сотрудников, прошедших специальную подготовку, специализированные хранилища по всей территории страны. Протяженность более 1200 плановых маршрутов, включая авиационные, железнодорожные, автомобильные, составляет более 508 тыс. километров. И, разумеется, все наши грузы застрахованы – сумма страхового покрытия составляет 7 млрд руб.

| air transport

Какие требования предъявляются к перевозчику в сфере перевозки особых грузов? Мы выполняем все требования законодательства по перевозке различных видов грузов – наличие разрешительных документов на каждую перевозку, наличие ДОПОГ свидетельства у водителя-фельдъегеря. Все используемые для перевозки опасных грузов транспортные средства соответствуют № 16ФЗ «О транспортной безопасности» в полной мере – от категорирования транспортного средства до исполнения плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Кроме того, все фельдъегеря имеют форму допуска

по работе с секретными документами и вооружены боевым стрелковым оружием. Как видите, требования простые, но предприятий-перевозчиков, которые бы выполняли их в полном объеме, в стране практически нет. Поэтому у нас нет и серьезных конкурентов. У «Спецсвязи» огромный парк ТС, множество объектов транспортной инфраструктуры – расскажите, в какой мере исполнены требования Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»? В прошлом году ФГУП ГЦСС исполнило абсолютно все требования, предъявляемые № 16-ФЗ «О транс-

портной безопасности». Мы, наверное, первыми в стране в полном объеме провели категорирование и сделали оценку уязвимости ОТИ и ТС, утвердили и реализовали планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Скажу откровенно, затраты на исполнение требования закона только в прошлом году составили около 7 млн руб. Средства немалые, однако мы законы не обсуждаем, а выполняем. Тем не менее понесенные затраты прошлого года способствовали получению дополнительного дохода в этом году: за первое полугодие рост доходов по перевозке опасных грузов составил порядка 40% по сравнению с прошлым годом.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

105

воздушный транспорт | спечения транспортной безопасности предприятия в целом? Наше предприятие обязано быть защищенным от внешних и внутренних вмешательств, поэтому периметральная система безопасности, как и досмотр транспортных средств на КПП, традиционно были всегда. С учетом специфики нашего предприятия соблюдение мер внутренней безопасности обусловлено еще и нормативными актами по охране и режиму наших объектов, утвержденных Правительством РФ. Идентификация сотрудников осуществляется с помощью карт доступа: СКУД фиксирует все входы-выходы, и эта информация хранится на сервере Главного центра специальной связи. За счет чего такой рост? В этом году некоторые службы безопасности оборонно-промышленного комплекса ужесточили требования к перевозчикам. А мы, исполнив требования № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», фактически стали единственной компанией , которая соответствует требованиям и способна предоставить услугу по доставке опасных грузов для государственных корпораций и акционерных обществ. Сегодня это свыше 300 предприятий. Также, идя навстречу предприятиям оборонки по реализации своей продукции в промышленном секторе за рубежом, мы предлагаем нашим партнерам гибкие тарифы на комплекс услуг по доставке грузов. Внушительный подвижной состав требует соответствующего штата водителей. Как я уже говорил выше, у нас по штату около 8 тыс. сотрудников, из

106

них 6 тыс. фельдъегерей. Технология доставки грузов требует наличия не менее двух фельдъегерей в транспортном средстве, и в случае необходимости они могут заменить друг друга (длительность маршрута, внештатная ситуация, охрана груза). Так что с водителями проблем нет. Как осуществляется предрейсовый медицинский контроль сотрудников? В управлениях «Спецсвязи» есть либо штатный медработник, либо договор с компанией, имеющей соответствующую лицензию. Выпуск транспорта на маршрут осуществляется после прохождения фельдъегерем предрейсового медицинского осмотра. Также он обязательно проходит послерейсовый осмотр по прибытии. Какие основные технические средства применяются для обе-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Какие требования ФГУП ГЦСС предъявляет к кандидатам на должность фельдъегеря? С учетом того, что все сотрудники имеют соответствующую форму допуска на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, до приема на службу каждый кандидат проходит тщательную проверку в органах МВД и ФСБ, которая может длиться от трех месяцев до полугода. Также кандидат проходит медицинскую комиссию и тестирование кадровой службой. В основном к нам приходят ребята после службы в армии, много офицеров из силовых структур, есть и женщины. Расскажите, пожалуйста, об оснащении ваших автомобилей. Важная составляющая качества услуги – это надежный транспорт. Модельный ряд нашего автопарка в зависимости от территории состоит из ведущих европейских и отечественных марок автомобилей, выпускаемых в нашей стране. Это такие марки, как Scania, Volvo, Ford, КамАЗ, ГАЗ и др. Наши специалисты готовят техническое задание на необходимую технику, в соответствии с законодательством проводятся процедуры отбора и согласования поставщика, и после этого заключается договор на поставку. Наши автомобили оснащены тахографом с блоком СКЗИ, системой ГЛОНАСС, системами пожаротушения и сигнализации. Кроме того, есть система внутреннего и наружного видеонаблюдения, плюс все фельдъегеря имеют служебные средства связи. Вся информация о транспортном средстве поступает

| air transport диспетчеру в Главный центр специальной связи. Как часто обновляете автопарк? В соответствии с нашей стратегией легковой транспорт мы меняем с периодичностью раз в три года, грузовой транспорт – раз в пять лет. В прошлом году было закуплено порядка 300 единиц легковой и грузовой техники. К 2017 году мы планируем обновить весь транспорт. Вы осуществляете доставку грузов, в том числе опасных, также и воздушным транспортом. Досматривают ли транспортные средства ФГУП ГЦСС и сотрудников при въезде на территорию аэропорта? Да. Автомобиль «Спецсвязи» подъезжает к КПП аэропорта, из него все выходят и проходят через досмотровую. В это время специалисты службы безопасности аэропорта проверяют автомобиль и декларации на груз. (При выезде такая же процедура.) Тут же водительский состав получает инструктаж по маршруту движения в контролируемой зоне аэропорта, чтобы избежать нештатных ситуаций, столкновений с воздушными судами и другими транспортными средствами. А ваши грузы в аэропорту досматривают? Совместный Приказ Минтранса России и Минсвязи от 14.08.2001 № 185/128 дает нам право досматривать грузы и корреспонденцию перед отправкой, однако в целях безопасности весь груз проходит контроль САБ аэропорта, и только после этого мы загружаем отправления в самолет. Фельдъегеря, которые сопровождают грузы в пассажирском воздушном транспорте, тоже при оружии? В соответствии с нашими полномочиями вооруженный фельдъегерь сопровождает груз до борта воздушного судна и встречает его у борта после посадки. В соответствии с законодательством оружие перед полетом сдается, так что в салоне самолета фельдъегерь не вооружен. Случалось ли ФГУП ГЦСС сталкиваться с недобросовестной конкуренцией? К сожалению, такие случаи не редкость. Например, в прошлом году

Легковой транспорт мы меняем с периодичностью раз в три года, грузовой транспорт – раз в пять лет. К 2017 году мы планируем обновить весь транспорт при запросе ценовых котировок некая фирма N (с тремя машинами), дав снижение чуть более 100 тыс. руб., получила контракт на перевозку около 10 тыс. тонн груза первого класса опасности автомобильным транспортом. Должностные лица, подписавшие договор на перевозку, не могли не понимать, что с таким ресурсом данная компания в установленные сроки не справится, тем не менее договор заключили. (Кстати, на момент подписания договора компания как юридическое лицо уже была ликвидирована.) Насколько мне известно, сегодня там много проблем по этому договору. И таких примеров немало. Думаю, было бы полезно и эффективно проводить обсуждение проблем, с которыми сталкиваются крупный и малый бизнес, государственные компании и частный сектор, в формате круглого стола на площадке руководителей контрольно-надзорных органов. Специалисты-практики транспортных компаний, ассоциаций – это реальная помощь в решении вопросов как безопасности, так и чистоты рынка услуг по перевозке опасных грузов в стране. Мы за порядок и здоровую конкуренцию.

Есть ли у вас предложения по оптимизации законодательства в сфере перевозок особо опасных грузов? Вы знаете, много сделано законодателями в области регулирования процесса организации перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, много требований к перевозчику, а вот про грузоотправителя, на мой взгляд, позабыли. Наличие ответственности грузоотправителя дает возможность дополнительного внутреннего контроля процесса организации перевозок опасных грузов. Загрузил не то и не тому – отвечай по закону. Недавно принятые изменения в статью КоАП 12.21.1 «Нарушение правил движения тяжеловесного и/или крупногабаритного транспортного средства» определили меру ответственности грузоотправителя, а статья 12.21.2 «Нарушение правил перевозки опасных грузов» осталась без изменения в части ответственности физических, должностных и юридических лиц грузоотправителя. Полагаю, ее нужно дополнить мерой ответственности за погрузку в нарушении правил перевозки опасных грузов. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

107

воздушный транспорт |

СЛУЖБА СПЕЦСВЯЗИ и операторы аэропортов: особенности сотрудничества Currier communications and airport operators: cooperation peculiarities The practice of airports operators implementation of Instruction on the organization of air transportations of currier communication center of Ministry of the Russian Federation for Communications and Informatization.

ПРАКТИКА ИСПОЛНЕНИЯ ОПЕРАТОРАМИ АЭРОПОРТОВ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ ОТПРАВЛЕНИЙ СЛУЖБЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ СВЯЗИ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ (УТВ. СОВМЕСТНЫМ ПРИКАЗОМ МИНСВЯЗИ РОССИИ И МИНТРАНСА РОССИИ ОТ 14 АВГУСТА 2001 ГОДА № 185/128).

Сергей КАЛИНОВСКИЙ, генеральный директор ГУП «Международный аэропорт Оренбург»

лужбой авиационной безопасности аэропорта досмотр отправлений Службы специальной связи не осуществляется. Гарантия отсутствия в отправлениях Службы специальной связи опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом, подтверждается письменной декларацией, передаваемой ответственным должностным лицом Службы специальной связи в службу авиационной безопасности аэропорта. Личное оружие сотрудников специальной связи и боеприпасы к нему перед полетом установленным порядком передается экипажу воздушного судна на хранение на период полета. Перевозка сотрудниками специальной связи через аэропорт г.

ПРЕСС-СЛУЖБА МОСКОВСКОГО АЭРОПОРТА ДОМОДЕДОВО Сотрудники Службы авиационной безопасности аэропорта не досматривают и не вскрывают отправления Службы специальной связи. Перед отправкой ФГУП «Главный центр специальной связи» предоставляет заявку и декларацию безопасности на отправления, указанные в документах. Специалист службы авиационной безопасности сверяет номер, обозначенный в декларации, с номером заявки, а также количество заявленных мест. После чего информация вносится в систему соответствующих данных и проставляется личный номерной штамп, подтверждающий досмотр. Специалисты ООО «Домодедово Карго» перед оформлением документов (заявки) проверяют предоставленные сотрудни-

108

ком ФГУП «Главный центр специальной связи» данные. При наличии опасного груза он оформляется как опасный груз и допускается к перевозке с соблюдением инструкций и правил перевозки опасных грузов воздушным транспортом ИКАО и ИАТА. Водитель и лица, сопровождающие отправления, досматриваются при въезде в контролируемую зону аэропорта. Главный центр специальной связи Министерства Российской Федерации по связи и информатизации своевременно подает предварительные заявки на перевозку отправлений на воздушных судах, на пропуска сотрудникам Службы специальной связи и на автотранспорт для допуска в контролируемую зону аэропорта.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Оренбурга взрывчатых веществ, радиоактивных и химически опасных веществ не осуществлялась. При допуске автотранспортного средства в контролируемую зону аэропорта сотрудниками службы авиационной безопасности осуществляется досмотр транспортного средства, водителя и лиц, сопровождающих отправления. По территории контролируемой зоны аэропорта движение транспортного средства специальной связи осуществляется в сопровождении машины службы авиационной безопасности аэропорта. На транспортные средства и сотрудников специальной связи оформляются временные пропуска, заявки на оформление пропусков поступают заблаговременно в конце текущего года на очередной год. ТБ&Т

воздушный транспорт |

СЫТЫЕ ВОЛКИ ПРИ ЦЕЛОМ СТАДЕ The wolves are sated and the sheep intact The modern and highly technological means to protect the perimeter are a little more expensive to install comparing with obsolete and unsuitable technical means for airports, but during the operation requires almost no cost.

Станислав ДИДКОВСКИЙ, руководитель направления рекламы и маркетинга НПП «Автоматика-С» Stanislav DIDKOVSKIY, Head of Advertising and Marketing of RPE “Avtomatika-S”

НПП «Автоматика-С», ООО 123298, Москва, 3-я Хорошевская, д. 13, стр. 1 Тел./факс: (495) 956 49 95 E-mail: info@avts.ru www.avts.ru

110

СОВРЕМЕННЫЕ И ВЫСОКОЭФФЕКТИВНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ ПЕРИМЕТРА НЕМНОГО ДОРОЖЕ В УСТАНОВКЕ МОРАЛЬНО УСТАРЕВШИХ И МАЛОПРИГОДНЫХ ДЛЯ АЭРОПОРТОВ ТСО, НО В ПРОЦЕССЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОЧТИ НЕ ТРЕБУЮТ ЗАТРАТ.

же долгое время вокруг федерального законодательства, регулирующего закупку технических средств безопасности, идет много разговоров. По большей части критикуется один момент: решение о пригодности технического средства охраны для применения в условиях аэропорта принимает начальник службы безопасности, а решение о покупке этого средства охраны – хозяйственник. И законодательство сформулировано таким образом, что последнее слово, как правило, остается за хозяйственником. На практике это приводит к тому, что периметр зачастую оснащается малопригодным для аэропорта, но более дешевым в установке средством. Парадокс заключается в том, что при установке такого ТСО финансово аэропорт все равно проигрывает. Потому что ежегодная стоимость владения и эксплуатации этого средства может составлять вплоть до половины стоимости его установки, тогда как высокоэффективная альтернатива, которая немного дороже в установке, в процессе эксплуатации почти не требует затрат. Таким образом, через определенное время после инсталляции аэропорт с теми же затратами, с которыми мог бы быть оснащен самым современным средством обнаружения, имеет морально устаревшую, малоэффективную систему охраны, ежегодно пожирающую существенную часть средств. Разумеется, руководители аэропортов понимают, что ситуация не только неправильная, влекущая чрезмерные издержки в долгосрочном периоде, но и губительная с точки зрения безопасности объекта. Найти выход из сложившейся ситуации и привлечь дополнительные средства разные аэропорты пытаются по-разному. Кто-то договаривается о дополнительном финансировании с мест-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| air transport

ной администрацией, кто-то ищет внутренние ресурсы, кто-то занимает у банков. Есть еще Федеральная целевая государственная программа, но она не может охватить большее, чем сейчас, количество аэропортов. В сложившейся ситуации есть решение, позволяющее, тем не менее, применить современное, высокоэффективное и экономичное решение. Разработанная нами интегрированная система охраны периметра «СОКОЛ» обладает уникальными характеристиками по обнаружению нарушителей и помехозащищенности. В 2014 году Министерством транспорта Российской Федерации система официально признана инновационной. Система «СОКОЛ» выдержала различные проверки и испытания и имеет – единственная в России – сертификат соответствия, выданный ФГУП ГосНИИ ГА. В 2015 году система принята на снабжение Министерством обороны России. В силу того что линейная часть не требует электропитания, там нечему ломаться (на периметре только бронированный волоконно-оптический кабель), а значит, практически не требуется ремонт и обслуживание, система показывает высочайшую экономическую эффективность эксплуатации. И теперь мы предлагаем ее в лизинг. Мы предлагаем выполнить обследование, проектирование, поставку оборудования и материалов, строительно-монтажные и пусконаладочные работы по варианту лизинга, что решает целый ряд проблем. Во-первых, это снимает высокую единоразовую финансовую нагрузку. Во-вторых, позволяет распределить затраты на длительный период. В-третьих, по истечении срока лизинга оборудование переходит в собственность аэропорта. И, наконец, в-четвертых, в стоимость лизинга входит стоимость

С 11 августа началась опытная эксплуатация комплексной системы безопасности «СОКОЛ» аэропорта Рощино (город Тюмень). Системой оборудовано существующее бетонное ограждение, выполнен предупредительный рубеж, установлена система видеонаблюдения. Системы работают в среде интеграции «СОКОЛ-ИСБУ» (интегрированная система безопасности и управления объектами) обслуживания (поддержания в работоспособном состоянии). Этим предложением мы рассчитываем открыть доступ к высоким технологиям для всех аэропортов, которые сейчас не могут эффективно обезопасить себя в плане антитеррористической защищенности. К сожалению, терроризм сегодня стал частью ежедневной объективной реальности. Бороться с этим явлением можно только сообща: граждане должны проявлять бдительность, служба реагирования – оперативность и профессионализм. Руководители объектов транспортной безопасности должны искать новые методы защиты, а производители системы безопасности – новые решения, которые не только повышают эффективность работы своих изделий, но и облегчают путь этих изделий к конечному потребителю. Вариант лизинга, как мы надеемся, умерит аппетит «серых волков» из соответствующих инстанций и сохранит стада самолетов с пассажирами в безопасности от внешних угроз. ТБ&Т

Московский аэропорт Домодедово

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

111

воздушный транспорт |

ЕВРОПА Europe approved

ДАЛА ДОБРО

2 ИЮЛЯ 2015 ГОДА ЕВРОПЕЙСКОЕ АГЕНТСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ (EASA) ВЫДАЛО ДВУМ РОССИЙСКИМ АВИАКОМПАНИЯМ – ПАО «АЭРОФЛОТ – РОССИЙСКИЕ АВИАЛИНИИ» И ОАО «ОРЕНБУРГСКИЕ АВИАЛИНИИ» – ЕДИНЫЙ СЕРТИФИКАТ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОЛЕТОВ В АЭРОПОРТЫ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. ТАКОЙ СЕРТИФИКАТ ПОЗВОЛЯЕТ АВИАПРЕДПРИЯТИЯМ ГОСУДАРСТВ, НЕ ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ЕВРОСОЮЗА (THIRD COUNTRY OPERATOR – ТСО), ВЫПОЛНЯТЬ РЕЙСЫ ВО ВСЕ БЕЗ ОГРАНИЧЕНИЙ АЭРОПОРТЫ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. ДАННЫЙ ДОКУМЕНТ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЙ EASA, ЯВЛЯЕТСЯ ПОДТВЕРЖДЕНИЕМ СООТВЕТСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ И ДЕЙСТВУЕТ НА ТЕРРИТОРИИ ВСЕГО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. К НОЯБРЮ 2016 ГОДА ВСЕ НЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ АВИАКОМПАНИИ ДОЛЖНЫ ПОЛУЧИТЬ СТАТУС ТСО, КОТОРЫЙ ЗАМЕНИТ ДЕЙСТВУЮЩИЕ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ СЕРТИФИКАТЫ, ВЫДАННЫЕ АВИАЦИОННЫМИ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕС.

Георгий МАТВЕЕВ, директор департамента управления безопасностью полетов ПАО «Аэрофлот»

112

вропейским агентством по безопасности полетов (EASA) 2 июля 2015 года были выданы первые 22 единых сертификата безопасности полетов для иностранных авиакомпаний. До последнего времени каждая европейская страна выдавала разрешение на полеты по своим собственным правилам, которые были различными. Поэтому целью введения единых правил является стандартизация требований ЕС к авиаперевозчикам, которые намереваются выполнять полеты в страны Европейского союза. Власти ЕС заявили, что требования по вопросам безопасности полетов к иностранным авиаперевозчикам должны быть такими же жесткими, как и к европейским. Было решено, что авиакомпании, желающие выполнять авиаперевозки в/из стран ЕС, должны соответствовать определенному стандарту – ТСО (требования к операторам третьих стран). Выдача единого разрешения на полеты в Европу теперь происходит только после строгой проверки авиакомпаний на соответствие требованиям стандартов ИКАО. ЕС также установил порядок получения разрешения, состоящий из нескольких этапов. Такими этапами являются: ■ процесс подачи заявки в EASA; ■ процесс анализа материалов заявки; ■ получение разрешения.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

После того как разрешение уже получено, происходит постоянный контроль материалов, которые представляются авиакомпаниями, на предмет их актуальности, то есть являются ли они действительными. Данные, представленные авиакомпаниями, должны постоянно обновляться. Например, при увеличении флота каждый полученный самолет вносится в заявку с указаниями всех его летных характеристик. В заявку вносятся данные об оборудовании самолета, о его допуске к полетам в различных погодных условиях с применением различных навигационных процедур. Для введения в действие самой процедуры получения разрешения ЕС для третьих стран предусмотрен 30-месячный переходный период. То есть авиакомпании, которые до этого летали в Европу, могут продолжать полеты. Однако есть существенное «но». Для того чтобы получить разрешение продолжить полеты после переходного периода, все авиакомпании должны представить заявки в течение шести месяцев с момента разрешения EASA на их подачу. Был установлен жесткий последний срок их подачи – 26 ноября 2014 года. Хотелось бы сказать, что заявка на получение европейского сертификата ТСО в бумажном виде представляет собой многостраничный, даже многотомный документ, который затем был введен в электронный формуляр ПАО «Аэрофлот». В электронную за-

| air transport

явку вводились данные по всему парку самолетов, данные по летному составу и его квалификации. Полностью учитывалось состояние безопасности полетов ПАО «Аэрофлот», результаты прохождения международных аудитов и участие в международных альянсах авиаперевозчиков. Вполне естественно, что при работе с электронной заявкой, как и с любой электронной системой, возникали сложности. Для предоставления правильной информации, которая удовлетворила бы наших строгих европейских коллег, мы находились в постоянном контакте со специалистами EASA, за которыми было закреплено ПАО «Аэрофлот». Более того, специалисты авиакомпании взяли на себя львиную долю работы по оформленной заявке. Как сообщило EASA, заявки были представлены бо-

лее чем 700 авиакомпаниями из 100 стран, европейские специалисты были просто не в состоянии их своевременно обработать. ПАО «Аэрофлот» были приложены очень большие усилия для того, чтобы этот огромный объем информации был предоставлен европейским авиационным властям в кратчайшие сроки. Хотелось бы добавить, говоря об экономических аспектах работы по получению разрешения ТСО, что для авиакомпаний, эксплуатирующих современную авиатехнику, соответствующую как настоящим, так и будущим требованиям, серьезных затрат не потребуется. Конечно, если флот авиакомпании «преклонного возраста», то для полетов в Европу его придется модернизировать, установить дополнительное оборудование и т.д. Это стоит денег.

ИГОРЬ НИКИПЕРОВИЧ, ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА АО «ОРЕНБУРГСКИЕ АВИАЛИНИИ»

Наша авиакомпания уделяет огромное внимание безопасности полетов, это наш главный приоритет. Именно в целях обеспечения безопасности Orenair постоянно подтверждает сертификаты, проходит проверки и аудиты, ведь для безопасности не может быть мелочей! 26 мая 2014 года EASA опубликовало новое требование European Regulation (EC) No. 452/2014, так называемый Part-TCO – Third Country Operators. EASA постави-

ла задачу для всех операторов из стран – не членов ЕС пройти обязательную процедуру авторизации. Для этого до 26 ноября 2014 года необходимо было заполнить анкету на сайте tco.easa.europa.eu (общее описание оператора, подробное описание организации целиком, описание заявленного парка ВС для полетов в еврозону, перечислить все имеющиеся лицензии и одобрения и т.д.). С момента регистрации до получения

Затронуты ли интересы отечественных перевозчиков? Требования ТСО распространяются на все авиакомпании, намеревающиеся летать в Европу. Кроме ПАО «Аэрофлот» 2 июля 2015 года это разрешение получили еще два десятка авиакомпаний, среди которых такие именитые бренды, как All Nippon, Delta, Emirates, Japan Airlines, Korean Airlines и др. Входит в него и авиакомпания Orenburg Airlines («Оренбургские авиалинии»), являющаяся «дочкой» ПАО «Аэрофлот». Хотелось бы обратить внимание на то, что сертификат ТСО является «европейским паспортом» ПАО «Аэрофлот» по безопасности полетов. Вопросы авиационной безопасности включены в него в той мере, в какой они непосредственно связаны с безопасностью полетов и определены ИКАО. Например, требование об установке усиленной двери в кабину пилотов установлено ИКАО, и его выполнение подтверждалось ПАО «Аэрофлот» при получении ТСО. В заключение хотелось бы отметить, что, к сожалению, недобросовестные авиаперевозчики существуют во всех странах, поэтому авиационные власти при проверках компаний по безопасности полетов защищают интересы своих граждан. Установление требований по безопасности полетов к зарубежным авиакомпаниям является одной из важнейших задач авиационных властей России. ТБ&Т

авторизации прошло девять месяцев. Единственными затратами на получение авторизации стали затраты, связанные с приведением парка ВС в соответствие с заявленными требованиями (такими, например, как модификация TCAS II version 7.1). Кроме того, до 26 ноября 2016 года каждый оператор должен подтвердить наличие работоспособной системы управления безопасностью полетов (Safety Management System), системный подход к управлению безопасностью полетов, включая необходимые организационные структуры, распределение ответственности, политику и процедуры (определение взято из ICAO Doc 9859 AN/474 Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП). Новое требование EASA в первую очередь призвано упростить процедуру допуска сторонних авиакомпаний в воздушное про-

странство ЕС. При этом упрощается и ускоряется процедура выдачи разрешений для посадки воздушного судна на территории ЕС. При получении данной авторизации авиакомпания имеет право на упрощенную процедуру получения разрешений без предоставления технических документов на каждый ВС при выполнении каждого заявленного рейса. Данная авторизация исключает необходимость прохождения процедуры аккредитации авиакомпании в каждой стране ЕС и расширяет коммерческие возможности выбора стран для выполнения рейсов перевозчиками, которые имеют данную авторизацию. Кроме того, EASA посредством анкет на сайте tco.easa.europa.eu собираются каталогизировать информацию об операторах. И, естественно, ограничить допуск недобросовестным операторам.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

113

воздушный транспорт |

ВО ВНУКОВО

ПРОВЕРИЛИ

СПАСОП SPASOP at Vnukovo airport was checked At Vnukovo airport routine training of fire and rescue teams to eliminate possible emergency situations on aircraft board was conducted.

ренировка организована для обучения и закрепления навыков сотрудников аварийно-спасательной службы Внуковского аэропортового комплекса в условиях, максимально приближенных к реальным, повышения их психологической устойчивости и профессионального мастерства при ликвидации чрезвычайной ситуации и спасании пострадавших.

114

В АЭРОПОРТУ ВНУКОВО НА БАЗЕ УЧЕБНОТРЕНИРОВОЧНОГО ПОЛИГОНА СЛУЖБЫ ПОИСКОВОГО И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛЕТОВ (СПАСОП) ПРОВЕДЕНА ПЛАНОВАЯ ТРЕНИРОВКА ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАСЧЕТОВ ПО ЛИКВИДАЦИИ ВОЗМОЖНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА БОРТУ ВОЗДУШНОГО СУДНА.

Основную часть тренировки составили мероприятия по действиям при возникновении аварийной ситуации на борту воздушного судна Ту-134А (самолета-тренажера СПАСОП). По сценарию в салоне воздушного судна после выполнения аварийной посадки возникло три очага возгорания (в пассажирском салоне, на кухне и в санузле), сильное задымление, имеются пострадавшие. В ходе тренировки отработаны действия по развертыванию пожарных расчетов, охлаждению фюзеляжа, проникновению в воздушное судно через аварийные люки с использованием газодымозащитного снаряжения, тушению очагов пожара, поиска пострадавших в условиях сильного задымления салона и их эвакуации с использованием спасательного оборудования.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

В тушении пожара и эвакуации пострадавших приняли участие два пожарно-спасательных расчета СПАСОП. Роль «пострадавших пассажиров» выполняли специальные макеты с имитацией основных признаков жизнедеятельности. Главной особенностью тренировки стало применение новейшего комплекса имитации аварийной обстановки на борту воздушного судна, изготовленного силами персонала СПАСОП аэропорта и ОАО «ПТС». В комплекс входят: ■ система управления; ■ система видеонаблюдения; ■ система имитации дыма; ■ система визуальной имитации пожара; ■ система звуковой имитации аварийной обстановки.

| air transport

Тренировкой в онлайнрежиме с помощью системы управления и видеонаблюдения комплекса имитации аварийной обстановки на борту руководил генеральный директор аэропорта Внуково В.Е. Александров Управление комплексом осуществляется с единого пункта контроля на базе персонального компьютера (ноутбука) с установленным программным обеспечением, позволяющим моделировать разнообразные аварийные ситуации. Применение подобных комплексов при проведении тренировок аварийно-спасательной службы позволяет моделировать как можно точнее и полнее те стороны боевой обстановки и условий, которые могут быть в реальной чрезвычайной ситуации, создавать для обучаемых разнообразные и неожиданно возникающие трудности и проводить психологическую подготовку в условиях, максимально приближенных к сложной обстановке, требующей от личного состава высокой психологической подготовки, активной работы мысли, воли, физических нагрузок и сообразительности, что способствует адаптации пожарно-спасательных расчетов к условиям среды (дыму, визуальным и звуковым эффектам и другим факторам), позволяет создавать условия формирования согласованных действий между номерами боевого расчета, между руководителями расчетов и подчиненными, позволяет обучать расчеты мобилизовать себя для выполнения боевой задачи в любых условиях. Тренировкой в онлайн-режиме с помощью системы управления и видеонаблюдения комплекса имитации аварийной обстановки на борту руководил генеральный директор аэропорта Внуково В.Е. Александров. Итоги тренировок показали высокий уровень подготовки и взаимодействия аварийно-спасательных расчетов, что позволило обеспечить эффективность принятых на месте решений и сокращение времени выполнения задач. ТБ&Т

НАША СПРАВКА: Аэродромный комплекс Внуково располагает двумя современными взлетно-посадочными полосами длиной 3500 м и 3060 м, аэродромная пропускная способность составляет 58 взлетно-посадочных операций в час. В аэровокзальный комплекс Внуково-1 входят два пассажирских терминала: новый комплексный пассажирский терминал А общей площадью 270 тыс. кв. м, пропускной способностью более 30 млн пассажиров в год и специализированный пассажирский международный терминал В общей площадью 25 тыс. кв. м, пропускной способностью до 4 млн пассажиров в год.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

115

воздушный транспорт |

УЧЕБНО-ТРЕНИРОВОЧНЫЕ

КОМПЛЕКСЫ

ДЛЯ СЛУЖБ ПАСОП АЭРОПОРТОВ Владислав АНДРЕЕВ, АО «ПТС»

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАСЧЕТОВ И НЕШТАТНЫХ РАСЧЕТОВ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ КОМАНД АЭРОПОРТОВ.

егодня на территории России официально зарегистрировано более 70 международных аэропортов, более 50 аэропортов федерального значения, и это не включая аэропортов регионального подчинения. Осуществление безопасных полетов воздушных судов требует определенного уровня готовности поисковых и аварийно-спасательных служб аэропортов. Эти требования регламентированы Международными стандартами ICAO и руководящими нормами и указаниями в Российской Федерации. АО «ПТС» – компания многопрофильная. Сегодня она выпускает самую различную продукцию, в основном специального назначения: дыхательные аппараты со сжатым воздухом и кислородом, боевую и специальную защитную одежду, компрессоры высокого давления производительностью от 120 до 700 л/мин, а также учебно-тренировочные комплексы для структурных подразделений различных министерств и ведомств. Одним из важнейших направлений деятельности компании является разработка учебно-тренировочных комплексов. Поскольку совершенствование подготовки пожарных и

АО «ПТС» 142184, МО, Подольский р-он, Лаговское с/п, дер. Слащево, владение 1 Тел./факс: 8 (495)744-000-3 E-mail: info@pto-pts.ru www.pto-pts.ru

116

спасателей, а также аварийно-спасательных служб – это залог успешных действий подразделений в реальных условиях, а значит, спасенные жизни людей. Как говорил великий полководец А.В. Суворов, «тяжело в учении, легко в бою»... Начиная с 2003 года наша компания приступила к разработке и созданию учебно-тренировочных комплексов для структурных подразделений МЧС России. Эта работа проводилась нами совместно с Академией ГПС МЧС России в ходе выполнения «Концепции совершенствования газодымозащитной службы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России». Результатом плодотворного совместного труда стало создание передвижного учебно-тренировочного комплекса

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

ПТС «ГРОТ» – первого комплекса такого типа в России! Его разработка стала началом нового этапа не только в деятельности АО «ПТС», но и в стране в целом. В дальнейшем компания направила свои усилия на разработку новых тренировочных комплексов, совершенствование и модернизацию имеющихся теплодымокамер. В 2005 году, используя опыт немецкой компании GFT, АО «ПТС» приступило к разработке и созданию передвижного огневого полигона ПТС «ЛАВА», который также был успешно выполнен и представлен на ВВЦ в рамках выставки «Пожарная безопасность на рубеже ХХI века». Тесное сотрудничество с компанией GFT, которая, в свою очередь, успешно кооперируется с английской

| air transport компанией «Симулейшн ТЕРЗ ЛТД», позволило нам по-новому взглянуть на проблему подготовки пожарно-спасательных расчетов и нештатных расчетов аварийно-спасательных команд аэропортов. Ведь основным направлением деятельности английской компании была как раз разработка тренировочных комплексов воздушных судов в натуральную величину. В чем мы смогли убедиться, приняв непосредственное участие в презентации открытия полномасштабного тренажера на базе самолета В-747 в аэропорту г. Манчестера (фото 1). Это еще раз подтвердило правильность выбранного нами пути. Кстати, к

но-тренировочным полигонам на предприятиях ГА Российской Федерации имеют 20-летний срок давности. В основном элементами тренировок являются списанные с эксплуатации воздушные суда и отдельные составные части самолетов, что не дает возможности провести полноценную тренировку с использованием всех средств, имеющихся на вооружении служб ПАСОП. Ведь для качественной подготовки желательно иметь реалистично выполненный натурный макет воздушного судна с огневыми модулями. В дальнейшем это позволит повысить уровень боеготовности ПСР и АСК.

обходимо иметь на тренировочном полигоне тому или иному аэропорту? Ведь одни аэропорты могут приобрести тренировочный комплекс целиком, а другие – только отдельные элементы воздушного судна, хотя технические требования к тренировочным полигонам для всех одинаковы. Создание учебного тренажера воздушного судна для обучения и подготовки ПСР и расчетов АСК поставило перед нами много вопросов. В связи с этим АО «ПТС» обратилось в соответствующие государственные структуры и аэропорты с просьбой предоставить методические рекомендации по разработке и созданию еди-

Фото 2

Фото 1 участию в этом мероприятии нами были приглашены представители служб ПАСОП аэропортов ОАО «Аэропорт Внуково» и ОАО «Международный аэропорт Шереметьево». Параллельно во время посещения Великобритании мы ознакомились с производством компании (фото 2) и организацией подготовки аварийной службы аэропорта г. Бирмингема. Сравнивая вопросы подготовки пожарно-спасательных расчетов (ПСР) и расчетов аварийно-спасательных команд (АСК) в России с аналогичными зарубежными службами, мы пришли к выводу, что пока находимся не на должном уровне в вопросах подготовки таких формирований. Руководящие документы, регламентирующие данные вопросы, а также технические требования к учеб-

Одним из этапов реализации этой программы в России стал проект «Реконструкция взлетно-посадочной полосы № 1, рулежных дорожек и мест стоянок самолетов в аэропорту Домодедово» в 2012 году, где АО «ПТС» в качестве субподрядчика являлось разработчиком рабочей документации на пожарный тренажер на базе самолета В-747, а также обеспечивало его установку на полигоне для последующей тренировки ПСР и АСК аэропорта. Согласно заданию заказчика нами был выполнен технический проект на этот тренажер, однако до настоящего времени он остается «мертвым капиталом». Не секрет, что одной из составных частей в определении категории аэропортов является их оснащение современными тренировочными полигонами, готовностью расчетов и т.д. Чем выше категория аэропорта – тем больше авиакомпаний проявляют к ним интерес. При этом есть еще одна проблема: как определить, что не-

ного многофункционального тренажера воздушного судна. Но, увы, никого эта инициатива не заинтересовала, за исключением аэропорта Внуково… Сегодня наша компания самостоятельно разрабатывает многофункциональный учебно-тренировочный тренажер воздушного судна, который будет способствовать повышению готовности ПСР и АСК аэропортов. Этот проект компания планирует завершить к концу 2015 года, и мы собираемся пригласить на его презентацию все заинтересованные компании и организации. Хочется надеяться, что рано или поздно в нашей стране будут сделаны правильные выводы о необходимости более качественной подготовки аварийно-спасательных служб. А существующие сегодня требования и нормативно-правовые акты, регламентирующие аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение аэропортов ГА, будут пересмотрены. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

117

воздушный транспорт |

СПАСОП

аэропорта Пулково: профессионализм и ответственность В ЭКСКЛЮЗИВНОМ ИНТЕРВЬЮ ЖУРНАЛУ «ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ» ВЛАДИМИР КАЛАЧЕВ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ СПАСОП, РУКОВОДИТЕЛЬ ОТРЯДА ВЕДОМСТВЕННОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ УПРАВЛЯЮЩЕЙ КОМПАНИИ АЭРОПОРТА ПУЛКОВО ООО «ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ» РАССКАЗАЛ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ И ЕЕ ТЕХНИЧЕСКОМ ОСНАЩЕНИИ.

Владимир КАЛАЧЕВ, заместитель руководителя СПАСОП, руководитель отряда ведомственной пожарной охраны аэропорта Пулково

118

Владимир Игоревич, расскажите, пожалуйста, о структуре и деятельности СПАСОП аэропорта Пулково. Служба ПАСОП была создана в аэропорту Пулково в 1991 году в соответствии с Положением о СПАСОП, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 154. Численность службы составляла всего 10 человек. В 1997 году в соответствии с приказом ФАС РФ в СПАСОП была передана Ведомственная пожарная охрана аэропорта. Сейчас численность службы составляет 173 человека. Основные задачи СПАСОП: ■ проведение поисковых и аварийно-спасательных работ; ■ тушение пожаров при авиационном происшествии на территории аэродрома (или в районе ответственности аэропорта Пулково) или чрезвычайной ситуации на объектах аэропорта; ■ осуществление Ведомственного пожарного надзора по соблюдению законодательства в области пожарной безопасности в ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы».

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Аварийно-спасательная команда (АСК) в аэропорту Пулково состоит из четырех сменных аварийно-спасательных команд, в составе которых – штатные и нештатные расчеты структурных подразделений аэропорта и других организаций (полиция и др.), обеспечивающих производственную деятельность аэропорта. Штатные расчеты сменной АСК состоят из начальника смены – руководителя аварийно-спасательных работ и сменных пожарно-спасательных команд (ПСК) Ведомственной пожарной охраны СПАСОП. Взлетно-посадочные полосы аэропорта Пулково имеют 7 и 8 категорию по уровню требуемой пожарной защиты, на одной из них ежесуточно дежурят 3 машины и 12 человек, на другой – 4 машины и 16 человек. На каждый месяц в службе составляется план-расписание занятий по профессиональной подготовке, ежедневно с каждой командой проводятся занятия по физической подготовке, пожарному делу, тактике и т. д. Кроме того, регулярно проводятся учения СПАСОП с участием городских аварийно-спасательных и оперативных служб.

| air transport

Какой аварийно-спасательной техникой оснащена СПАСОП Пулково? Оснащенность службы пожарной и аварийно-спасательной техникой и другим оборудованием на сегодняшний день позволяет решать все поставленные перед ней задачи. На вооружении СПАСОП имеются: ■ 9 аэродромных пожарных автомобилей различной модификации, предназначенных для тушения пожаров на воздушных судах, укомплектованных оборудованием в соответствии с сертификационными требованиями Росавиации; ■ поисковый пожарный автомобиль для проведения поисковых и аварийно-спасательных работ; ■ тягач, предназначенный для вывоза медицинского прицепа к месту происшествия; ■ аварийный трап. С вводом нового терминала аэропорта Пулково были введены в эксплуатацию две современные аварийно-спасательные станции, на которых дислоцируются пожарная и аварийно-спасательная техника и оборудование, личный состав пожарно-спасательных расчетов.

Расскажите, пожалуйста, о процедуре обновления оборудования и техники. Для оснащения службы новой техникой и оборудованием каждый год разрабатывается и утверждается советом директоров план технического перевооружения СПАСОП. В соответствии с утвержденным планом закупается необходимая техника. Так, например, срок эксплуатации одного пожарного автомобиля составляет 10 лет, поэтому новые пожарные автомобили закупаются каждый год. Работа над планом начинается еще в августе, руководство службы готовит предложения, затем проект плана защищается на комиссии и утверждается на заседании совета директоров ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы».

Владимир Игоревич, как часто случаются происшествия, требующие вмешательства СПАСОП? Несколько происшествий, потребовавших участия СПАСОП, в аэропорту Пулково произошли в 90-х годах. В одном случае самолет коснулся земли за пределами полосы, во втором – воздушное судно коснулось ВПП крылом. В обоих случаях служба ПАСОП аэропорта оперативно провела необходимые аварийно-спасательные работы. Один-два раза в месяц объявляются тревоги, когда нужно встречать воздушные суда, у которых возникают какие-либо сложности в работе – например, в двигатель попала птица, появилась трещина на стекле и т. п. Тогда АСК приводится в боевую готовность, чтобы в случае необходимости оказать оперативную помощь. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

119

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ. МЕТРОПОЛИТЕНЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

в деятельности РОСЖЕЛДОРА Transport security activities by Roszheldor 2016 year will be a turning point in transport security ensuring on the railways.

Владимир ЧЕПЕЦ, и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта Vladimir CHEPETS, Acting Head of Federal Agency of Railway Transport

120

2016 ГОД БУДЕТ ЯВЛЯТЬСЯ ПЕРЕЛОМНЫМ В ВОПРОСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ.

уководствуясь Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и в соответствии с Протоколом заседания Совета Федерального агентства железнодорожного транспорта от 28.03.2014 № 1 Управление транспортной безопасности Росжелдора в 2014–2015 годах проводило работу по аккредитации специализированных организаций в сфере железнодорожного транспорта и метрополитенов. А также по составлению перечня объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) железнодорожного транспорта с последующим категорированием ОТИ и ТС и внесением их в Реестр категорированных. Работа по категорированию ОТИ и ТС проводилась поэтапно в соответствии с планом мероприятий, принятых на указанном заседании. По состоянию на 01.08.2015 Росжелдором: ■ проведена аккредитация специализированных организаций в сфере железнодорожного транспорта и метрополитенов – 8, из них в сфере железнодорожного транспорта – 4, в сфере метрополитенов – 4; ■ продлено свидетельств по аккредитации – 10; ■ отказано в аккредитации – 8 организациям; ■ откатегорировано ОТИ (железнодорожный транспорт) – 11 239, из них на путях общего пользования – 10 316, на путях необщего пользования – 923; ■ откатегорировано ТС (железнодорожный транспорт) – 39 796; ■ проведено оценок уязвимости ОТИ (железнодорожный транспорт) – 7275; ■ утверждено результатов оценок уязвимости ОТИ (железнодорожный транспорт) – 7091; ■ откатегорировано ОТИ (метрополитены) – 790, из них Московский

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

метрополитен – 506, Санкт-Петербургский метрополитен – 147, Новосибирский метрополитен – 29, Нижегородский метрополитен – 31, Самарский метрополитен – 19, Екатеринбургский метрополитен – 22, Казанский метрополитен – 22, Волгоградский метрополитен – 14; ■ утверждено результатов оценок уязвимости ОТИ (метрополитены) – 789. ■ утверждено планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ (железнодорожный транспорт) – 3139; ■ утверждено планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ (метрополитены) – 666. В вопросах обеспечения транспортной безопасности 2016 год будет являться переломным ввиду начала реализации требований Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», связанных с привлечением к защите объектов транспортной инфраструктуры аккредитованных подразделений транспортной безопасности, имеющих аттестованных в установленном законодательством порядке сотрудников. Это означает новое качество реализации мер по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. В этих целях Минтрансом России и Росжелдором проведена большая работа по разработке нормативных правовых актов по вопросам аттестации

RAILWAY TRANSPORT. SUBWAYS

Количество ОТИ железнодорожного транспорта по категориям Первая

сил обеспечения транспортной безопасности и аккредитации подразделений транспортной безопасности. В 2016 году планируется завершить категорирование объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. С учетом внесенных в Федеральный закон от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» изменений количество таких объектов составит чуть более 15 тыс. В 2016 году также будут реализовываться новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации. Они предполагают снижение общей финансовой нагрузки на субъекты транспортной инфраструктуры в части объема проводимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта. И в то же время регламентируют круг конкретных задач в части проведения мероприятий по организации досмотра и оборудования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, что потребует обеспечения соответствующего уровня подготовленности сил обеспечения транспортной безопасности. С этой целью на базе подведомственных Федеральному агентству

Вторая

Количество ОТИ на метрополитенах по категориям Третья

908 370

Четвертая

81 3803 6158

620

В 2016 году в России планируется завершить категорирование объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования железнодорожного транспорта вузов созданы девять учебных центров по обучению специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, которые оснащены всем необходимым оборудованием и тренажерами. Кроме того, подготовлена программа повышения квалификации работников субъектов транспортной инфраструктуры, подразделений транспортной безопасности, руково-

дящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС. В целях обеспечения проведения ЧМ-2018 Минтрансом России подготовлены предложения в Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте на 2016–2019 годы, которая в основном включает мероприятия по защите вокзальных комплексов, задействованных в транспортном обеспечении ЧМ-2018, за счет федерального бюджета. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

121

железнодорожный транспорт. метрополитены |

МНОГИЕ ТРЕБОВАНИЯ запутаны и практически невыполнимы

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОТИ И ТС ПРИГОРОДНОГО СООБЩЕНИЯ ТРЕБУЮТ ПЕРЕСМОТРА И ТЩАТЕЛЬНОЙ ПРОРАБОТКИ.

Many requirements are entangled and practically feasible

Виктор ЮСКОВ, начальник Красноярского регионального центра безопасности ОАО «РЖД»

Measures to ensure transport security of commuter transport infrastructure must be reviewed and carefully elaborated.

Victor YUSKOV, Head of Krasnoyarsk Regional Security Center Under JSC “Russian Railways”

читаем необходимым обсудить в рамках IV Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму – 2015» следующие, на наш взгляд, актуальные вопросы в области обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте: Рассмотрение предложений по внесению изменений в проект «Требований по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее – Требования). Необходимость и целесообразность проведения оценки уязвимости транспортных средств, не подлежащих категорированию, как это предусмотрено пунктом 39.3 Требований.

Пути и способы практической реализации Требований в части обеспечения транспортной безопасности на ОТИ и ТС пригородного сообщения, особенно на участках железных дорог Сибири и Дальнего Востока. Полагаем целесообразным пересмотреть установленные для проведения и утверждения оценки уязвимости ОТИ и/или ТС сроки в сторону их увеличения до 4,5–5 месяцев и внесения соответствующих изменений в пункты Требований 5.6, 5.18, 5.20, 39.3 и т.п. Учитывая временные сроки, необходимые для подготовки соответствующей конкурсной документации (5–10 дней), размещения на электронных сайтах информации о проведении открытого конкурса на осуществление работ по оценке уязвимости (20 дней), анализа поступивших заявок и рассмотрения представленных документов конкурсной комиссией (14 дней), которой определяется победитель конкурса, а также для подготовки, согласования и заключения договора с контрагентом (до 10 дней), предусмотренные Требованиями три месяца на проведение оценки уязвимости и утверждение в установленном порядке результатов оценки категорированных ОТИ и/или ТС; дополнительной оценки уязвимости в случае изменения конструктивных, технических и технологических характеристик ОТИ или ТС, Требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС, изменения ранее присвоенной категории; проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в случае смены субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), представляются нереальными и на практике невыполнимыми. Поскольку субъект транспортной инфраструктуры в принципе не может отвечать за подготовку и аттестацию привлекаемых по договору сил обеспечения транспортной безопасности, считаем обоснованным изложить пункт 5.14. Требований в следующей редакции: «5.14. Обеспечить подготовку и аттестацию созданных непосредственно субъектом транспортной инфраструктуры сил обеспечения транспортной безопасности в соот-

Предусмотренный Требованиями трехмесячный срок на проведение оценки уязвимости часто является нереальным и невыполнимым на практике

122

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| railway transport. subways

ветствии со статьей 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». В настоящее время в соответствии с пунктом 3.1 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства осуществляется специалистами аккредитованных специализированных организаций в ходе проведения оценки их уязвимости. Учитывая данное положение, а также в целях предотвращения возникающих на практике необоснованных требований и претензий контролирующих и правоохранительных органов (с последующим вынесением предписаний и представлений) полагаем наиболее целесообразным возложить ответственность (обязанность) по определению конфигурации и границ зоны транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также участков сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов на специалистов специализированных организаций, проводящих оценку уязвимости, с обязательным отражением в результатах оценки уязвимости, в связи с чем предлагаем изложить п. 5.27 Требований в следующей редакции: «5.27. На основании рекомендаций специализированной организации, полученных в ходе оценки уязвимости ОТИ и/или ТС, установить в целях обеспечения транспортной безопасности...» – и далее по тексту. В ряде пунктов статей 6–14, 18–21, 31–36 Требований отсутствует конкретизация того, что именно должно подвергаться досмотру. В частности, в пункте 6.3 все ясно: «Проводить подразделениями транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ, в зоне транспортной безопасности».

THERZ-7A Малогабаритный пассивный терагерцовый комплекс ТЕРРАГЕРЦЕВЫЕ СИСТЕМЫ THERZ-7A. Система THERZ-7A позволяет охранному персоналу проводить быстрые и эффективные проверки потока людей без физического контакта. Данный комплекс может быть легко приспособлен к имеющейся системе безопасности и не влияет на ее производительность. Скрытые вещи, Не раскрывает анатомических деталей такие как взрывчатые сложения, защищает конфеденциальность! вещества, оружие или контрабанда, показаны черным силуэтом на синем фоне (тело человека). Механизм обнаружения обводит рамкой потенциально опасный объект и включает тревогу, которая оповестит охрану о возможной опасности. Система точно определяет изделия из металлов, керамики, пластмасс, композитных материалов, жидкости и гели. Для того, чтобы начать пользоваться THERZ-7A не нужно иметь специальных навыков и долгих часов обучения. Система полностью пассивна, это означает, что устройство не облучает объекты и не создает опасности для здоровья даже для людей с кардиостимуляторами и беременных женщин. Устройство не отображает анатомических подробностей, тем самым защищая личную неприкосновенность и нормы морали. г. Москва Научный проезд 12, оф. 53 Тел.: (495) 374-53-88

Защита людей, имущества и конфеденциальности

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

123

железнодорожный транспорт. метрополитены |

Однако далее в различных интерпретациях фигурируют абсолютно разные термины: объекты досмотра; все объекты досмотра; предметы и вещества; персонал, физические лица; материальные объекты. В связи с этим возникает вопрос: что такое объекты досмотра? Это только материальные объекты или/и физические лица тоже? Или физические лица – это уже субъекты досмотра? Чем персонал отличается от физических лиц? Или физические лица – это и персонал, и пассажиры? Одним словом, налицо масса разночтений и вопросов! Помимо этого, содержание пунктов, регламентирующих проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, трудночитаемы, сложны для восприятия и понимания. В связи с этим предлагается: ■ дать четкое определение каждого используемого термина либо во всех пунктах, касающихся досмотровых мероприятий, использовать только одинаковые термины (например, физические лица и материальные объекты); ■ четко указывать, досмотр чего (кого) требуется провести для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности, ее часть, на критические элементы; ■ разбивать слишком большие по содержанию пункты на несколько более простых и понятных для восприятия предложений, исключающих двоякое понимание (толкование). По нашему мнению, мероприятия, предусмотренные п. 39.3 Требований, – «провести оценку уязвимости ТС с учетом настоящих требований по обеспечению транспортной безопасности в течение трех месяцев с даты получения уведомления об отнесении ТС к ТС, не подлежащих категорированию, и направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности заверенную субъектом транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) копию результатов проведенной оценки уязвимости» – не имеют обоснованной необходимости, повлекут за собой временные затраты работников Росжелдора и СТИ, дополнительные финансовые расходы субъектов и подлежат исключению из Требований. Непонятно, для чего предусмотрено проведение оценки уязвимости ТС, не подлежащих категорированию, если в дальнейшем результаты этой оценки не будут использоваться для разработки планов обеспечения их транспортной безопасности. При этом СТИ должен

124

обеспечить выполнение нескольких трудоемких мероприятий: ■ подготовить конкурсную документацию и провести конкурс по выбору специализированной организации (в СТИ до настоящего времени отсутствуют собственные специалисты, уполномоченные проводить оценку уязвимости ТС); ■ подготовить и заключить договор с победителем конкурса; ■ изучить и согласовать материалы оценки уязвимости; ■ изыскать денежные средства для оплаты выполненных по договору обязательств. Помимо временных затрат СТИ работники территориальных управлений Росжелдора также должны затрачивать время на рассмотрение материалов оценки уязвимости ТС, которые в случае положительного исхода будут накапливаться в Росжелдоре, в случае выявления недоработок – возвращаться обратно для приведения в соответствие предъявляемым требованиям, а затем повторно рассматриваться Росжелдором. Если рассмотрение Росжелдором материалов оценки уязвимости не подлежащих категорированию ТС не предусматривается и копии материалов оценки уязвимости направляются в Росжелдор лишь для хранения, то необходимость и целесообразность в проведении такой оценки уязвимости полностью отсутствуют. Предлагаемые проектом Требований мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ и ТС пригородного сообщения, особенно в регионах Сибири и Дальнего Востока, представляются неосуществимыми. В частности, если на железнодорожных станциях еще можно обеспечить проведение досмотровых мероприятий перед посадкой пассажиров на пригородные электропоезда, то на многочисленных остановочных пунктах, расположенных в малолюдных местах, на таежных участках железных дорог, где кроме оборудованной пассажирской платформы иная инфраструктура отсутствует, проведение досмотровых мероприятий организовать невозможно. Обеспечить выделение денежных средств на сопровождение каждого пригородного поезда аттестованными силами обеспечения транспортной безопасности субъекты инфраструктуры не в состоянии. С учетом изложенного мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ и ТС пригородного сообщения требуют пересмотра и тщательной проработки. ТБ&Т

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

ВЕНТРАН-Телеком ООО «ВЕНТРАН-Телеком» образовано в 1999 году. В кадровый состав компании вошли сотрудники Воронежского НИИ связи (концерн «Созвездие»), Политехнического института, а так же специалисты ряда предприятий, ведомств, владеющие методикой разработок в области обеспечения безопасности различных сфер деятельности.

ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ План обеспечения транспортной безопасности РЕАЛИЗАЦИЯ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Потенциал высококвалифицированных специалистов, подкрепленных хорошей технической базой, стал основой стабильного развития организации, способной выполнять услуги любой сложности.

ООО «ВЕНТРАН-Телеком», 394036, г. Воронеж, ул. Студенческая, д. 14-а (473) 265-63-47, 265-44-71, 265-23-74, 265-24-92 АТС ОАО «РЖД» 0-918: 5-63-47, 5-44-71, 5-23-74, 5-24-92 E-mail: FZ16@TSFZ-RZD.RU WWW.TEH-SEC.RU

Профессионализм сотрудников, подтвержденный соответствующими документами государственного образца в вопросах транспортной безопасности и наличие высококлассного оборудования, использование современных материалов и надежность выполнения заказов позволяют ООО «Вентран-Телеком» удерживать стабильно высокие показатели производительности на современном рынке высокоточных специализированных услуг, в том числе в многочисленных вопросах реализации Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности». По итогам 2011-2013 годов компания выполнила 100% договорных обязательств в рамках Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на объектах транспортной инфраструктуры. Федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности утверждено свыше 500 Результатов оценки уязвимости. Вступивший в силу Федеральный закон №15-ФЗ открыл для компании новые возможности в возможностях реализации законодательства о транспортной безопасности. При непосредственном участии специалистов компании были подготовлены, прошли все необходимые согласования и утверждены Росжелдором первые Планы обеспечения транспортной безопасности объектов вокзальных комплексов ОАО «Российские железные дороги» на Юго-Восточном полигоне. Деятельность компании расширена ввиду наличия аккредитаций в области железнодорожного, авиационного и автомобильного видов транспорта, а так же компания является участником Ассоциации «Транспортная безопасность», которая объединяет в свои члены все компании, работающие в отрасли транспортной безопасности. В текущем году на базе ВЕНТРАН-Телеком при участии Ассоциации «Транспортная безопасность» был создан «Юго-Восточный учебно-методический центр «Транспортная безопасность», в котором представители субъектов транспортной инфраструктуры могут обучить своих сотрудников по профильным программам в области обеспечения транспортной безопасности. Исполняя нормы законодательства закрепленные Федеральными законами №16-ФЗ, №15-ФЗ, охранные организации, подразделения транспортной безопасности так же могут воспользоваться услугами учебно-методического центра с целью подготовки полного комплекта документов для направления в профильное агентство по видам транспорта с целью получения аккредитации для обретения статуса «Подразделение транспортной безопасности». В настоящее время ООО «ВЕНТРАН-Телеком» продолжает работы по реализации положений Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» и приглашает деловых партнеров, представителей федеральных органов исполнительной власти, потенциальных клиентов (владельцев) транспортной инфраструктуры, а так же заинтересованных лиц в реализации законодательства о транспортной безопасности.

С уважением, Главный инженер ООО «ВЕНТРАН-Телеком» Дмитрий Юрьевич Смольянов

железнодорожный транспорт. метрополитены | В предыдущих номерах журнала мы рассказали о планах реализации крупнейшего инфраструктурного проекта в сфере железнодорожного транспорта в России – строительстве высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань. При этом было отмечено, что из-за отсутствия Сводов правил в сфере проектирования и строительства ВСМ при реализации этого проекта приходится разрабатывать большое количество СТУ. Поэтому мы обратились в Минстрой России с просьбой разъяснить порядок и правила проектирования ВСМ в текущей ситуации и рассказать о подготовке соответствующих СП.

Разработка СТУ – ВЫНУЖДЕННАЯ МЕРА

ДО 2017 ГОДА МИНСТРОЙ РОССИИ РАЗРАБОТАЕТ ЧЕТЫРЕ НОВЫХ СВОДА ПРАВИЛ ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ВЫСОКОСКОРОСТНЫХ МАГИСТРАЛЕЙ.

The technical specification development is a necessary measure Until 2017 the Ministry of Construction of Russia will develop four new Codes of Practice for the projecting and construction of high-speed highways.

Пресс-служба Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации According to press service of the Ministry of Construction and Communal Services of Russian Federation

126

егодня российские нормативные документы для проектирования, строительства и эксплуатации высокоскоростных магистралей содержат требования к движению пассажирских поездов до 200 км/ч, а грузовых – до 120 км/ч. Подготовка проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям (в том числе линейным объектам) производится в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ). Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

«О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Также в соответствии с частями 5 и 11 статьи 48 ГрК РФ проектная документация должна соответствовать требованиям технических регламентов. При этом в соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года Комиссией Таможенного союза утвержден технический регламент «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» (ТР ТС 002/2011), регулирующий вновь разрабатываемые (модернизируемые), изготовляемые высокоскоростной железнодорожный подвижной состав и его состав-

| railway transport. subways

ные части, выпускаемые для обращения на железнодорожных путях общего пользования шириной колеи 1520 мм на таможенной территории государств – членов ТС со скоростями движения более 200 км/ч, а также инфраструктуру высокоскоростного железнодорожного транспорта. Процедура строительства объектов капитального строительства (в том числе железнодорожных линий для движения высокоскоростных пассажирских поездов) определена в статье 52 ГрК РФ. Совсем недавно в России появились и запрос, и техническая возможность строительства железнодорожных линий с максимальной скоростью, в два раза превышающей установленную, – до 400 км/ч. Речь идет о первой в России высокоскоростной пассажирской магистра-

ли Москва – Казань. Поэтому, конечно, для этого объекта капитального строительства потребовалась разработка специальных технических условий (СТУ). Таких СТУ было разработано и направлено в Минстрой России 15. Для рассмотрения данных специальных технических условий при Минстрое России была сформирована рабочая группа, в том числе включающая специалистов компании ОАО «РЖД», специалистов научно-исследовательских институтов, профильных вузов и проектных организаций, а также ведущих зарубежных организаций в области проектирования и строительства высокоскоростных магистралей. Рассмотренные 15 СТУ были утверждены как соответствующие требованиям необходимых мер безопасности и лучшего мирового опыта. Создание СТУ для уникальных объектов – это требование законодательства. Конечно, этот процесс замедляет начало строительства, но это вынужденная мера при реализации подобного рода проектов. В настоящее время Минстроем России проводится работа по формированию и утверждению плана разработки и утверждения сводов правил, строительных норм и правил на 2015 год и плановый период до 2017 года. В этот проект включена разработка и таких сводов правил, как СП «Высокоскоростные железнодорожные линии. Правила проектирования и строительства», СП «Земляное полотно высокоскоростных железнодорожных линий. Правила проектирования и строительства», СП «Сооружения искусственные высокоскоростных железнодорожных линий. Правила проектирования и строительства», СП «Защита от шума для высокоскоростных железнодорожных линий. Правила проектирования и строительства». ТБ&Т

КИТАЙ ПРОФИНАНСИРУЕТ СВЫШЕ 40% РАСХОДОВ НА ВСМ МОСКВА – КАЗАНЬ Прямые бюджетные инвестиции в строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань могут не потребоваться. Согласно новой схеме финансирования этого инвестиционного проекта общей стоимостью 1,018 млрд руб., почти 40% расходов на строительство будет профинансировано за счет китайского кредита. По словам заместителя генерального директора ОАО «Скоростные магистрали» Федора Лычагина, в результате нагрузка на бюджет составит всего 16% от общей суммы проекта, а остальные средства будут привлечены за счет Фонда национального благосостояния (ФНБ), инвестиций государственных фондов (32%) и частного финансирования, львиную долю которого предоставят китайские инвесторы. При этом бюджетные субсидии потребуются только на стадии эксплуатации магистрали, а на этапе строительства правительство предоставит лишь госгарантии по коммерческим кредитам. Кроме того, по словам представителя ОАО «Скоростные магистрали», проект будет разбит на два этапа, а не на четыре, как планировалось ранее. В результате трасса длиной 770 км будет состоять из двух пусковых комплексов: Москва – Нижний Новгород и Нижний Новгород – Казань. Для каждого участка будет создана отдельная проектная компания с разной структурой финансирования. В частности, инвестиции ФНБ в размере 150 млрд руб. будут потрачены на первый участок трассы общей стоимостью 576,3 млрд руб. Еще 250 млрд руб. обеспечит кредит со стороны КНР, 90 млрд – планируется привлечь за счет выпуска инфраструктурных облигаций и средств НПФ, 77 млрд руб. составит акционерное финансирование. Акционерами управляющей проектом компании должны стать РЖД (около 26 млрд руб.), китайский инвестиционный фонд «Шелковый путь» (52 млрд руб.) и российский инвестиционный фонд (20 млрд руб.). Такой инвестфонд, по мнению экспертов, может быть сформирован на базе уже существующих финансовых структур с госучастием (например, им может выступить Российский фонд прямых инвестиций РФПИ, дочерняя структура ВЭБа) или создан новый (РЖД, например, предлагает учредить закрытый паевой инвестфонд «Развитие ВСМ», который займется структурированием финансирования проекта). Второй участок магистрали – Нижний Новгород – Казань стоимостью 441,9 млрд руб. будет построен без привлечения средств ФНБ, китайский кредит составит 150 млрд руб., еще 150 млрд руб. – инфраструктурные облигации и средства НПФ, акционерное финансирование – 37 млрд руб. Оставшиеся 105 млрд планируется привлечь за счет коммерческого кредита по рыночным ставкам.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

127

железнодорожный транспорт. метрополитены |

ОСОБЕННОСТИ ЭКСПЕРТИЗЫ

проектов скоростных магистралей Highways projects examination features Igor Manylov, The chief of FAE “Glavgosexpertiza Rossii”

В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АКТИВНО РАЗВИВАЕТСЯ СКОРОСТНОЕ И ВЫСОКОСКОРОСТНОЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЕ ДВИЖЕНИЕ. ОДНАКО НОРМАТИВНАЯ БАЗА НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬСТВО ВЫСОКОСКОРОСТНЫХ МАГИСТРАЛЕЙ ПРАКТИЧЕСКИ ОТСУТСТВУЕТ. О ТОМ, КАК В ЭТОЙ СИТУАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ТАКИХ ПРОЕКТОВ, НАШЕМУ ЖУРНАЛУ РАССКАЗАЛ НАЧАЛЬНИК ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» ИГОРЬ МАНЫЛОВ. жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвердило 15 специальных технических условий для проектирования первой в России высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва–Казань. Эти СТУ были разработаны с учетом всех необходимых мер безопасности и лучшего мирового опыта, в том числе опыта тех стран, которые уже строят и эксплуатируют высокоскоростные железнодорожные магистрали. Кроме того, в июле 2011 года решением Комиссии Таможенного союза принят Технический регламент «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта».

Игорь Евгеньевич, расскажите, какими нормативными актами руководствуются специалисты ФАУ «Главгосэкспертиза России» при проведении государственной экспертизы объектов высокоскоростных магистралей при отсутствии специальной нормативной базы? Эксперты оценивают соответствие проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, а также проверяют соответствие про-

128

ектной документации результатам инженерных изысканий. Если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, то подготовке проектной документации предшествуют разработка и утверждение специальных технических условий. Порядок этой работы определяется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с профильными федеральными органами исполнительной власти. Последующая экспертиза проектной документации проводится в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации, и в соответствии с требованиями, заложенными в специальных технических условиях. Например, в апреле этого года Министерство строительства и

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Поскольку ВСМ проходят по территории разных субъектов Российской Федерации, не создает ли это проблем при их экспертизе? Нет, конечно! Технические регламенты федерального уровня действуют одинаково на территории всех субъектов Российской Федерации и не могут быть изменены законодательными актами субъектов Российской Федерации. Не создает ли отсутствие единых требований к проектам ВСМ угрозы завышения стоимости проектирования и строительства таких объектов? Предмет экспертизы сметной стоимости – изучение и оценка расчетов с точки зрения их соответствия целому комплексу показателей: нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией. Так что в ходе проверки сметной документации эксперты ФАУ «Главгосэкспертиза России» выявят любые некорректные данные. ТБ&Т

| railway transport. subways

УНИКАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ – УНИКАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К БЕЗОПАСНОСТИ В НАСТОЯЩИЙ МОМЕНТ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ОАО «МОСГИПРОТРАНС» ПРИСТУПИЛ К РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ УЧАСТКА МОСКВА–КАЗАНЬ ВЫСОКОСКОРОСТНОЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ МАГИСТРАЛИ МОСКВА–КАЗАНЬ–ЕКАТЕРИНБУРГ (ВСМ-2).

еобходимо отметить, что данная магистраль является крупным инфраструктурным объектом, уникальным для нашей страны. Совершенно очевидно, что безопасность объекта такого уровня является важнейшим вопросом. Главный инженер проекта отдела СЦБ и связи Виталий Левшунов и руководитель группы института «Мосгипротранс» Роман Фроликов комментируют начальный этап проектирования ВСМ-2 Москва–Казань. «С точки зрения обеспечения безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации данного объекта можно выделить несколько групп угроз: стихийные бедствия; техногенные угрозы (пожары, аварии, поломки); угрозы, связанные с человеческим фактором (поведение обслуживающего персонала, машинистов, диспетчеров); криминальные действия (кража багажа, вандализм); террористические акты. Система комплексной безопасности на железной дороге представляет собой единую систему технических средств и мероприятий, которые призваны защищать от потенциальных опасностей все объекты железной дороги: путепроводы, мосты, эстакады, вокзалы, служебно-технические здания, инженерные системы. В силу огромного количества составляющих вопрос комплексной безопасности не один год обсуждается профессионалами отрасли. Инженеры-проектировщики в своей работе руководствуются Градостроительным кодексом РФ, который определяет Правительство РФ как единственный орган, устанавливающий требования к разделам проектной документации, представляемой на экспертизу. На сегодняшний день Постановлением Правитель-

ства РФ от 16.02.2008 № 87 определено содержание проектной документации в отношении отдельных подсистем комплексной системы безопасности. Например, в разделе 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта», установлено требование к содержанию проектной документации в части мероприяПРОЕКТИРОВАНИЕ ВСМ-2 В ЦИФРАХ

128 автодорожных путепроводов (23 195 пог. метров); 33 железнодорожных путепровода (3 453 пог. метров); 67 служебно-технических зданий и сооружений; 12 вокзалов вместимостью от 50 до 7000 человек; 131 мост; 49 эстакад; 12 станций; 17 диспетчерских пунктов; 17 региональных ситуационных центров безопасности, основной и резервный главный центр управления транспортной безопасностью ВСМ. По материалам пресс-службы ОАО «Мосгипротранс»

тий, направленных на обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов, а в разделе 8 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» предусмотрено описание и обоснование технических систем противопожарной защиты. Однако общий раздел по проектированию комплексной системы безопасности как таковой отсутствует, не определены требования к проектной документации в системе безопасности объекта в комплексе. По нашему мнению, с развитием строительства таких крупных, технически сложных объектов, как ВСМ2 Москва–Казань, необходимость внесения раздела «Комплексная система безопасности» в состав проектной документации существенно возрастает. Объединив, доработав и дополнив существующие требования к содержанию проектной документации, будет обеспечена возможность разработки проектных решений в рамках одного раздела документации, что, в свою очередь, значительно облегчит проведение госэкспертизы проекта, уменьшит затраты на проектирование, позволит повысить существующие стандарты безопасности пассажирских и грузовых перевозок». ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

129

железнодорожный транспорт. метрополитены |

Реализованные проекты ОАО «Мосгипротранс» по системам безопасности на железной дороге за период 2012-2015г ■ Оснащение ТСО участка Махачкала – Тарки – Берикей и создание ситуационного центра мониторинга видеоинформации на ст. Махачкала. Оборудование техническими средствами охраны (ТСО) инфраструктуры и железнодорожного пути участка Туапсе – Якорная Щель – Дагомыс – Адлер – Веселое. ■ Создание и оснащение пункта управления обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на ст. Адлер. НАША СПРАВКА: ОАО «Мосгипротранс» Проектно-изыскательный институт ОАО «Мосгипротранс» один из старейших в России. Коллектив ОАО «Мосгипротранс» начал свою деятельность в 1931 году, в 1935 году была создана Московская проектно-изыскательная контора «Мостранспроект», которая в 1951 году преобразовалась в Московский государственный проектно-изыскательный институт «Мосгипротранс», получивший статус ОАО в 1993 году в результате приватизации. История института насчитывает уже 84 года и неразрывно связана с историей нашей

130

■ Системы технических средств охраны (ТСО) инфраструктуры и ж.д. пути высокоскоростного участка Петушки – Второво (125-219) км направления Москва – Н.Новгород. ■ Оснащение системами ТСО для контроля и наблюдения железнодорожного пути на участке ж.д. вокзал Казань – аэропорт «Казань» с созданием ОПО на ст. Комбинат ■ Создание ситуационного центра мониторинга видеоинформации (СЦМВ) в административном здании Казанского региона Горьковской железной дороги. ■ Вывод систем телевизионного наблюдения с вокзалов ст.Казань (дальний, пригородный) и ранжирного парка ст. Казань в ситуационный центр.

страны. Развитию отдаленных от столицы регионов на протяжении всего 20 века во многом способствовала огромная работа коллектива Мосгипротранса. В годы Великой Отечественной войны важнейшую роль в обеспечении победы сыграли объекты, над которыми трудились специалисты института. В послевоенные годы по проектам Мосгипротранс были восстановлены железнодорожные и автомобильные магистрали, мосты, пункты водоснабжения, жилой фонд и ряд других объектов. Мосгипротранс являлся генеральным проектировщиком легендарной Байкало-Амурской железнодорожной магистрали

■ Система ТСО инфраструктуры и железнодорожного пути скоростного участка Санкт-Петербург-Финляндский – Рощино – Гаврилово (0-108 км) направления Санкт-Петербург-Финляндский – Бусловская. ■ Система ТСО инфраструктуры и железнодорожного пути скоростного участка Завидово – Клин – Подсолнечная – Сходня – Москва (532650 км) магистрали Санкт-Петербург – Москва. ■ Оснащение системой интеллектуального видеонаблюдения категорированных объектов ГУП «Московский метрополитен». ...и другие 42 объекта на полигоне 16 железных дорог ОАО «РЖД».

(БАМ), проводя проектно-изыскательные работы в сложнейших условиях. Это лишь самые основные вехи в истории Мосгипротранс (ссылка на раздел «История МГТ»). На сегодняшний день ОАО «Мосгипротранс» - крупный российский институт, специализирующийся на различных видах изысканий и проектировании транспортных объектов. Работу института обеспечивают инженеры свыше 40 различных специализаций, общий штат предприятия составляет около 650 человек. Специалисты института разрабатывают комплексные проекты строительства железных и

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

автомобильных дорог, железнодорожных станций и узлов, вокзалов, объектов вагонного и локомотивного хозяйства, гражданских, производственных и коммунальных зданий, устройств связи, водоснабжения, электро- и энергоснабжения; выполняют проекты гидромеханизированных и буровзрывных работ, охраны окружающей среды. Оснащенность института высокотехнологическим оборудованием позволяет производить все виды инженерных изысканий, в том числе дистанционными методами с использованием аэрокосмических съемок и спутниковых систем навигации.

железнодорожный транспорт. метрополитены |

ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МИНИМИЗАЦИИ ТРАВМИРОВАНИЯ ГРАЖДАН НА ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГЕ И БОРЬБЕ С «ЗАЦЕПЕРСТВОМ», КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ РЕАЛИЗОВАНЫ СИЛАМИ ОАО «РЖД».

СПОСОБОВ БОРЬБЫ С ТРАВМАТИЗМОМ

15 means to prevent injuries The main recommendations to minimize citizens’ injury on the railroad and fight against “zatseperstvo”, which can be implemented by “Russian Railways” JSC.

Московское межрегиональное следственное управление на транспорте Следственного комитета РФ Moscow Interregional Investigation Department on Transport under Investigative Committee of the Russian Federation

Информировать граждан посредством громкоговорящей связи на вокзалах, станциях, в электропоездах о последствиях нарушения основных правил поведения граждан на объектах транспортной инфраструктуры и необходимости их соблюдения. При приближении поездов к опасным участкам дороги и платформам, где происходит наибольшее число случаев травмирования, через громкую связь предупреждать пассажиров о возможных угрозах. В данной информации – указывать причины железнодорожного травмирования, степень

тяжести причиненного вреда здоровью и конкретные меры, подлежащие принятию при нахождении на данной территории. В этих же целях использовать видеомониторы, находящиеся непосредственно на железнодорожных станциях, демонстрировать на них видеоролики с правилами поведения на железной дороге, в том числе с последствиями реальных трагедий. Организовать работу по патрулированию сотрудниками ВОХР и ЧОПов мест несанкционированного проникновения граждан на территорию железной дороги, в том числе сопряженного с проломами в ограждениях, с целью пресечения и привлечения к установленной ответственности – от материальной до уголовной в зависимости от размера ущерба. С этой же целью установить в указанных местах видеокамеры. При заключении договоров с ВОХР и ЧОПами возлагать на их сотрудников обязанности по незамедлительному пресечению «зацепинга» и активному взаимодействию

3 4

132

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

с органами внутренних дел на транспорте для привлечения виновных к ответственности. На железнодорожных билетах печатать короткие предупреждения, особенно на детских билетах! Принять незамедлительные меры к обследованию территорий железной дороги с целью обнаружения проломов в ограждениях и их ликвидации не два раза в год, как сейчас, а регулярно, хотя бы один раз в месяц. Переоборудовать ограждения путей с целью избежания «альпинизма». Установить ограждения, разделяющие 1 и 2 пути, хотя бы в местах наиболее частого массового несанкционированного перехода путей, чтобы сделать невыгодными по времени обходы ограждений. Как альтернативу установки сплошного ограждения в тех местах, где это по каким-либо техническим либо иным причинам невозможно, рассмотреть вопрос о снижении скорости проходящего железнодорожного подвижного состава до максимально низ-

5 6 7

| railway transport. subways кой, которая бы исключила наезд на граждан в случае их появления на железнодорожных путях. С целью сокращения случаев железнодорожного травмирования в результате зажатия дверями рассмотреть возможность усовершенствования системы открытия и закрытия дверей. По мнению экспертов, верхний контур контроля открытия и закрытия дверей, расположенный в верхней части двери, не способен справиться с поставленной задачей, а именно – сообщить о зажатии. Это происходит из-за того, что при зажатии в нижней части две-

«зацеперов», поскольку машинист сможет заблаговременно увидеть лиц, перемещающихся на подвижном составе вне вагона. Записи с камер, зафиксировавшие случаи «зацеперства» или другие противоправные действия, по прибытию на конечную станцию оперативно передавать в органы внутренних дел на транспорте для привлечения виновных к ответственности. Данное предложение также будет способствовать противодействию терроризму и проявлениям экстремистского характера. Рассмотреть вопрос об оборудовании локомотивов видеореги-

чаев железнодорожного травмирования граждан с учетом дня недели и времени года. Например, усиление нарядов полиции и количества охранников из числа сотрудников РЖД в определенные дни недели, а со стороны машинистов электропоездов – снижение скорости электропоездов при приближении к платформе и повышение бдительности в определенные дни недели с учетом смены климатических условий при управлении электропоездом. По возможности провести перепланировку или переоборудование «кривых участков» пути с целью

С целью исключения случаев зажатия пассажиров дверями либо зажатия между подвижным составом и платформой необходимо установить на вагоны видеокамеры, охватывающие территорию возле дверей всех вагонов подвижного состава ри система контроля, расположенная в верхней части двери, подает неверный сигнал о том, что дверь закрылась полностью. В связи с чем необходимо оборудовать двери вагонов нижним контуром контроля закрытия и открытия дверей. С целью полного исключения случаев зажатия дверями либо зажатия между подвижным составом и платформой необходимо установить контроль за действиями машиниста и его помощника и, как следствие, выработать у них понимание того, что их действия контролируются. В этой связи предлагается установить на вагоны видеокамеры, охватывающие территорию возле дверей всех вагонов подвижного состава. Мониторы с видеоизображением с указанных камер установить в кабинах машиниста, что значительно облегчит работу машиниста и помощника и заставит их с большей ответственностью относиться к своим обязанностям. Вместе с тем принятие указанных мер поможет в борьбе с лицами из числа

страторами, видеозапись с которых в случае произошедшего железнодорожно-транспортного происшествия сможет дать реальную картину произошедшего. Данное нововведение поможет как работникам ОАО «РЖД», проводящим служебные расследования, так и сотрудникам следственных органов. Следственным управлением проанализированы данные, предоставленные научно-практическим центром экстренной медицинской помощи по г. Москве за 2005– 2012 годы. В результате проведенного анализа выявлена корреляция числа случаев железнодорожного травмирования от дня недели и времени года. Установлено, что наибольшее количество случаев травмирований граждан происходит в понедельник и пятницу. Определенная закономерность прослеживается и в зависимости от месяца года. Так, количество травмирований возрастает весной в апреле и осенью – в ноябре. В этой связи возможно принятие определенных мер по снижению слу-

улучшения видимости для локомотивной бригады. Ввести должность проводников хвостового вагона для сокращения случаев «зацеперства» и травмирования пассажиров при их посадке-высадке из электропоездов. На всех частях вагона, находящихся под напряжением, размещать соответствующие обозначения и предупреждения об опасности. Создать единый для ОАО «РЖД» номер телефона «горячей линии железной дороги», на который граждане могут сообщать о правонарушениях на ж/д транспорте, особенно о «зацеперах», и разместить его в вагонах электропоездов, на вокзалах, транслировать по громкой связи в местах массового скопления людей. Желательно, чтобы номер начинался на «8-800» и звонок на него был бесплатным. Соответственно, отладить систему незамедлительного информирования экстренных служб о подобных правонарушениях. ТБ&Т

13 14

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

133

железнодорожный транспорт. метрополитены |

If you took tickets pack – you would receive a term

ВЗЯЛ БИЛЕТОВ ПАЧКУ –

ПОЛУЧИЛ СРОК В 2013 ГОДУ ГРУППОЙ ЛИЦ БЫЛА РАЗРАБОТАНА И ИСПОЛЬЗОВАЛАСЬ ПРЕСТУПНАЯ СХЕМА ПО ХИЩЕНИЮ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ДИСТАНЦИОННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ЭЛЕКТРОННЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ БИЛЕТОВ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ UFS-ONLINE.RU.

134

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| railway transport. subways

РЖД продает билеты тремя способами: в железнодорожных и коммерческих кассах, подключенных к терминальному оборудованию АСУ «Экспресс-3», через свой сайт www. rzd.ru и через систему ufs-online.ru (УФС), принадлежащую ООО «Универсальная финансовая система». При этом продажа билетов юридическим лицам осуществляется только третьим способом. Таким образом, всем агентствам, работающим в интернете, для продажи электронных железнодорожных билетов необходимо подключаться к системе УФС. С каждого билета, проданного субагентом, ООО «УФС» получает комиссию. СХЕМА На электронный почтовый ящик субагента приходит письмо с вирусом типа keyloger, позволяющим записывать все, что набрано пользователем на клавиатуре, в том числе и символы, набранные в полях «логин», «пароль». Отправка данных происходит не через почту пользователя, а посредством мини-почтового клиента в составе вируса. Для этого требуется лишь наличие подключения к интернету. Получив логин и пароль, злоумышленники заходили в личный кабинет субагента и покупали дорогостоящие электронные билеты (например, в купейный вагон по маршруту Москва–Хабаровск). Поскольку туроператоры работают по принципу полной предоплаты, деньги сразу списывались со счета фирмы. Общая сумма оформленных билетов у одного субагента могла варьироваться от нескольких десятков тысяч до нескольких миллионов рублей. Билеты оформлялись на паспортные данные реальных людей, обычно студентов, которых находили через социальные сети (в жаргоне – «дропы»). После покупки билетов организаторы скидывали дропам данные оформленных на них билетов, после чего те сдавали их в железнодорожных кассах, расположенных в разных городах России, и получали наличные денежные средства. Как правило, дроп оставлял себе от 2 тыс. до 10% от стоимости билетов, остальные денежные средства отправлялись организатору посредством банковского перевода либо через электронные кошельки. За все время от действий мошенников пострадали более 170 операторов почти из всех федеральных округов

страны, а общий ущерб составил десятки миллионов рублей.

Алексей ЗЕМЦОВ, главный специалист отдела информационной и внутренней безопасности Управления корпоративной безопасности АО «Федеральная пассажирская компания» Aleksey ZEMTSOV, Specialist of Security Department of JSC «Federal Passenger Company»

РАСКРЫТИЕ При активном содействии Управления корпоративной безопасности АО «ФПК» органам полиции на транспорте удалось установить лиц, причастных к мошенническим деяниям, получить документальные доказательства (возвращенные билеты, квитанции разных сборов, видеозаписи с камер наблюдения на вокзалах). Кроме этого, в 2014 году Управлением корпоративной безопасности АО «ФПК» было организовано совещание с ООО «УФС», по результатам которого было принято решение о реализации дополнительных технических мер, направленных против мошенничества: ■ двойная аутентификация посредством введения пароля, присланного в SMS; ■ информирование об успешной авторизации в системе посредством SMS; ■ автоматический выход из системы при бездействии пользователя. Данные мероприятия были реализованы в октябре 2014 года, после чего, со слов представителей Управления на транспорте МВД России по ЦФО, заявлений от операторов о хищении денежных средств с их счетов не поступало. Первый заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 24-летнего гражданина, который обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 210 (создание преступного сообщества и руководство им), ч. 2 ст. 159.6 (мошенничество в сфере компьютерной информации, совершенное группой лиц), ч. 4 ст. 159.6 (мошенничество в сфере компьютерной информации, совершенное организованной группой, – 26 эпизодов), ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159.6 (покушение на мошенничество в сфере компьютерной информации – 3 эпизода) УК РФ. Материалы уголовного дела направлены в Мещанский районный суд г. Москвы для рассмотрения по существу. Уголовное преследование в отношении других соучастников преступного сообщества продолжается. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

135

железнодорожный транспорт. метрополитены |

МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ ОТИ

разоряют предпринимателей ПРОБЛЕМА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ ДО СИХ ПОР НЕ РАЗРЕШЕНА.

Minor transport facilities ruin entrepreneurs The issue in the transport security area at the industrial rail transport is still not resolved.

Александр РЕПИН, генеральный директор ОАО «Артемовское ППЖТ» Alexander REPIN, General Director, “Artyomovskoye PPZHT” JSC

136

а заседании III Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии – 2014» рассматривалась назревшая необходимость дальнейшего совершенствования законодательства и нормативной правовой базы в сфере транспортной безопасности, в том числе по исключению из сферы транспортной безопасности малозначительных и не предоставляющих явных угроз объектов транспортной инфраструктуры. Также было установлено, что требуют уточнения и дифференциации подходы в обеспечении транспортной безопасности железнодорожного транспорта необщего пользования. В связи с этим было принято решение ходатайствовать перед Правительством РФ, Министерством транспорта РФ, МВД РФ, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ФСБ России и просить их рассмотреть и учесть высказанные в рамках конференции замечания и предложения при окончательной доработке проектов требований транспортной безопасности применительно к видам транспорта и других нормативных правовых актов в области транспортной безопасности в части исключения избыточных и необоснованных требований безопасности, противоречий и нестыковок. Однако проблема в сфере обеспечения транспортной безопасности на промышленном железно-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

дорожном транспорте до сих пор не разрешена. До настоящего времени из сферы транспортной безопасности не исключены малозначительные и не предоставляющие явных угроз объекты транспортной инфраструктуры; Правительством РФ так и не утвержден в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16ФЗ «О транспортной безопасности» перечень участков железнодорожных путей, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, строений, сооружений и оборудования, являющихся ОТИ. В связи с чем сложилась ситуация, при которой реализация мер по обеспечению транспортной безопасности в полной мере, предписанная законодательством субъектам транспортной инфраструктуры, невозможна. В частности Федеральное агентство железнодорожного транспорта приостановило категорирование ОТИ в сфере железнодорожного транспорта в связи с отсутствием нормативного обоснования термина «участки железнодорожных путей», а также приостановило выполнение государственной функции по утверждению оценки уязвимости ОТИ в связи с отсутствием утвержденного перечня ОТИ. ОАО «Артемовское ППЖТ», являясь законопослушным предприятием, в числе первых в 2011 году присвоило категорию безопасности

| railway transport. subways собственным объектам транспортного комплекса. В реестр категорированных объектов внесены сведения о 12 ОТИ, принадлежащих нашему предприятию: это восемь железнодорожных путей необщего пользования, эксплуатационное и ремонтное депо, промышленные железнодорожные станции «Озерные ключи» и «Заводская». В связи с тем что объекты ОАО «Артемовское ППЖТ» внесены в реестр категорированных, наше предприятие в настоящее время является субъектом транспортной инфраструктуры. При этом объекты транспортного комплекса, принадлежащие ОАО «Артемовское ППЖТ», как и многие объекты иных предприятий промышленного железнодорожного транспорта, не предоставляют заинтересованности для применения в отношении них актов незаконного вмешательства. Предприятие, в результате акционирования которого образовалось ОАО «Артемовское ППЖТ», начало свою деятельность с 1940 года. С момента образования и до настоящего времени в отношении объектов транспортного комплекса, в настоящее время принадлежащих ОАО «Артемовское ППЖТ», актов незаконного вмешательства зафиксировано не было. Объекты, которыми владе-

ет предприятие, являются малозначительными. Обеспечение в отношении них всех мер по обеспечению транспортной безопасности нецелесообразно. Тем не менее в свете действующего законодательства ОАО «Артемовское ППЖТ» обязано исполнить в отношений всех 12 объектов, внесенных в реестр, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. Железнодорожные пути необщего пользования, которыми владеет предприятие, примыкают к местам погрузки и выгрузки грузов предприятий-контрагентов, которые, в свою очередь, являются субъектами малого и среднего предпринимательства. Само ОАО «Артемовское ППЖТ» по основным характеристикам относится к субъектам малого предпринимательства. Основная задача Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» – защитить ОТИ от актов незаконного вмешательства, а не разорить субъект транспортной инфраструктуры. На практике складывается иная ситуация. Малые предприятия промышленного железнодорожного транспорта, владеющие железнодорожными путями необщего пользования небольшой протяженности, территориально обособленно расположенные, не

имеющие больших объемов работ и, соответственно, дохода, в свете действующего законодательства вынуждены нести необоснованные расходы на обеспечение мер транспортной безопасности в отношении малозначительных ОТИ наравне с иными субъектами транспортной инфраструктуры, владеющими разветвленной сетью железнодорожных путей необщего пользования, осуществляющих все виды услуг на железнодорожном транспорте и получающих от этого прибыль. По предварительным подсчетам, только на проведение оценки уязвимости всех ОТИ наше предприятие должно потратить более 2 млн руб. при условии, что в настоящее время Росжелдор не утверждает оценку уязвимости. Далее предприятие должно профинансировать услуги по разработке Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и мероприятий по его выполнению, что является невыполнимым. Обеспечить финансово выполнение всех мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в отношении всех объектов, внесенных в реестр категорированных, ОАО «Артемовское ППЖТ» не имеет возможности. Не имеют возможности исполнить все мероприятия по обеспечению транс-

Исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении малозначительных ОТИ, нести при этом огромные расходы и терпеть убытки или стабильно работать, но не выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности?

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

137

железнодорожный транспорт. метрополитены |

В настоящее время ОТИ могут быть признаны только те объекты, которые указаны в перечне, утвержденном Правительством РФ. Поскольку перечня в настоящее время нет, вопрос по отнесению того или иного объекта к ОТИ не может быть однозначно разрешен

портной безопасности и иные предприятия промышленного железнодорожного транспорта. В связи с требуемыми высокими финансовыми затратами для выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности многие из предприятий промышленного железнодорожного транспорта нередко стоят перед нелегким выбором – исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении малозначительных и не предоставляющих заинтересованности в совершении них актов незаконного вмешательства ОТИ, нести при этом огромные расходы и терпеть убытки или стабильно работать и выполнять свои обязательства перед работниками и партнерами, но не выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности. Считаем, что в настоящее время, в период неопределенности в определении ОТИ, предприятия, подобные ОАО «Артемовское ППЖТ», руководствуясь действующим законодательством, имеют возможность исключить собственные объекты из реестра категорированных, так как в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ, объекты ОАО «Артемовское ППЖТ», внесенные в реестр категорированных, статус ОТИ утратили. С февраля 2014 года из определения объектов транспортной ин-

138

фраструктуры были исключены железнодорожные пути, а включены участки железнодорожных путей, перечень которых наравне с перечнем иных зданий, строений, сооружений и оборудования, обеспечивающих функционирование транспортного комплекса, должен быть утвержден Правительством Российской Федерации. Несмотря на то что все отведенные сроки для принятия указанного Постановления Правительством РФ истекли, постановление не принято до настоящего времени. Из буквального прочтения Федерального закона от 09.02.2007 № 16ФЗ «О транспортной безопасности» в действующей редакции следует, что в настоящее время ОТИ могут быть признаны только те объекты, которые указаны в перечне, утвержденном Правительством РФ. Поскольку перечня в настоящее время нет, вопрос по отнесению того или иного объекта к ОТИ не может быть однозначно разрешен. ОАО «Артемовское ППЖТ» в связи с отсутствием утвержденного в установленном Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» перечня ОТИ обращалось в Росжелдор с заявлением об исключении собственных объектов из реестра категорированных. Однако Росжелдор отказывает в удовлетворении нашей просьбы. Для решения изложенных проблем в целях избавления предприятий промышленного железнодорожного транспорта от необоснованных

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

финансовых затрат по выполнению мероприятий по обеспечению требований транспортной безопасности в отношении объектов, которые, возможно, и не будут включены в перечень ОТИ, утвержденный Правительством РФ, считаем целесообразным рекомендовать уполномоченным органам: ■ предусмотреть возможность до принятия Постановления Правительства РФ «Об определении участков железнодорожных путей, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования» исключить из реестра категорированных объектов объекты, внесенные в него в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в редакции, действовавшей до февраля 2014 года; ■ ускорить процедуру принятия Постановления Правительства РФ «Об определении участков железнодорожных путей, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования». При его принятии, определяя перечень участков железнодорожных путей необщего пользования, учитывать реальную значимость ОТИ и не включать в перечень малозначительные и не предоставляющие заинтересованности в совершении на них актов незаконного вмешательства участки железнодорожных путей необщего пользования. ТБ&Т

железнодорожный транспорт. метрополитены |

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

метрополитена:

ОПЫТ И ПРОБЛЕМАТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ГУП «МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН».

ПОЛУМЕРЫ НЕДОПУСТИМЫ! Metro transport security: halfmeasures are unacceptable! Experience and issues to implement transport security law at the facilities of SUE “Moscow Metro”.

Владимир МУРАТОВ, заместитель начальника метрополитена, начальник Службы безопасности ГУП «Московский метрополитен» Vladimir MURATOV, Deputy Chief of Metro, Head of Security Service, SUE “Moscow Metro”

етрополитены, судя по пассажирообороту в наших городах, являются одними из самых востребованных видов городского общественного транспорта. За сутки метрополитены перевозят миллионы пассажиров. Только в Москве в среднем за день услугами метрополитена пользуются более 8 млн пассажиров. Во многих мегапо-

140

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

лисах мира метрополитены являются основным видом общественного транспорта. Современные вызовы и угрозы в мире таковы, что транспортные объекты, в том числе и метрополитен, по-прежнему остаются «весьма привлекательными» для совершения террористических актов. И мы, транспортники, наряду со своей тра-

| railway transport. subways диционной профессиональной деятельностью по повышению качества и объемов перевозок, мобильности городского общественного транспорта обязаны заниматься вопросами защиты наших пассажиров от актов незаконного вмешательства, реализовывать положения Федерального закона «О транспортной безопасности» и нести при этом немалые финансовые затраты. Весьма своевременно вышло Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2015 года № 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо нахо-

ведении досмотровых мероприятий. Значительно увеличилось количество сообщений от пассажиров по различным видам связи по фактам бесхозных предметов, действиям подозрительных людей и т.п. Как показывает практика, к защите метрополитена необходимо подходить комплексно и системно, охватывая все объекты инфраструктуры, включая депо, вентиляционные шахты, кабельные коллекторы, другие обеспечивающие функционирование метрополитена объекты. Полумеры или отдельные организационные мероприятия по обеспечению транспортной безопасности не

Главная проблема, с которой столкнулись субъекты транспортной инфраструктуры, – это отсутствие механизма создания и привлечения подразделений транспортной безопасности дящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта». Теперь наряду с субъектом транспортной инфраструктуры требования и виды ответственности по обеспечению транспортной безопасности налагаются и на наших пассажиров, что в значительной степени способствует улучшению работы при про-

позволят эффективно и на постоянной основе обеспечить безопасность наших граждан. Для нарушителей везде должен быть поставлен надежный заслон. Именно на этих принципах и построено действующее российское законодательство по транспортной безопасности, которое мы с вами сегодня реализуем на практике.

В настоящее время по всем 505 прокатегорированным Росжелдором объектам инфраструктуры Московского метрополитена проведена оценка уязвимости. По большинству из них разработаны и утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, на основании которых планируются финансовые средства и осуществляется работа по защищенности объектов от актов незаконного вмешательства. Одновременно с этим реализуются мероприятия комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте. Развернуты и функционируют досмотровые зоны в 294 вестибюлях станций метрополитена. Практически на всех станциях работники службы безопасности осуществляют досмотровые мероприятия. Организовано тесное взаимодействие с правоохранительными органами. При оснащении вестибюлей станций техническими средствами обеспечения транспортной безопасности главной задачей является обеспечение их эффективной работы в условиях массового пассажиропотока. В зонах досмотра Московского метрополитена установлены следующие технические средства, включающие: ■ аппаратуру подавления радиолиний управления взрывными устройствами; ■ стационарные досмотровые рентгеновские установки конвейерного и неконвейерного типов; ■ портативный обнаружитель паров и следовых количеств взрывчатых веществ; ■ средства для локализации и подавления энергии взрыва; ■ стационарные рамочные металлодетекторы. В зонах свободного доступа в вестибюлях станций установлены: ■ стационарные рамочные металлодетекторы; ■ аппаратура радиационного контроля. Работу по оснащению вестибюлей станций метрополитена мы начали с одной из самых напряженных по пассажиропотоку – Кольцевой линии. Потом создали досмотровые зоны на станциях в центральной части города (в первую очередь в пересадочных узлах), а затем их развернули и в так называемых спальных районах. В целом москвичи и гости столицы позитивно оценивают работу созданных в Московском метрополитене досмотровых зон, с готовностью предъ-

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

141

железнодорожный транспорт. метрополитены |

являют к досмотру личные вещи. При этом многие из них считают, что вещи и багаж необходимо досматривать более тщательно и охватывать досмотром большее количество пассажиров. Наряду с развертыванием досмотровых зон на Московском метрополитене проводятся работы по созданию интеллектуальной системы видеонаблюдения, а также пункта управления транспортной безопасности. В настоящее время разработанная проектно-сметная документация, как на систему видеонаблюдения в метрополитене, так и на пункт управления транспортной безопасности, прошла согласование в Мосгосэкспертизе, и на данном этапе организованы необходимые конкурентные процедуры по практической реализации указанных проектов. Важной задачей является подбор, обучение и расстановка персонала службы безопасности метрополитена, осуществляющего досмотровые функции и другие задачи по обеспечению транспортной безопасности. По программам дисциплины «Транспортная безопасность» обучено около 2000 ра-

142

ботников метрополитена, в том числе по программам проведения досмотровых мероприятий и профайлинга. Работники, осуществляющие эксплуатацию технических средств досмотра, проходят обучение по дисциплине «Радиационная безопасность». По сути, революционными для транспортного сообщества, да и для силовых структур явились поправки в Федеральный закон «О транспортной безопасности», принятые в марте прошлого года. 15-ФЗ от 03.02.2014, в котором прописаны поправки, существенно расширил и уточнил понятийный аппарат закона «О транспортной безопасности», наделил полномочиями досмотровых функций подразделения транспортной безопасности, определил систему подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, прописал норму по изданию требований для самих пассажиров. Однако до настоящего времени не приняты многие важные для нас подзаконные акты, включая новые Требования по обеспечению транспортной безопасности на видах транспор-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

та, в том числе и на метрополитене, правила проведения досмотра, не утверждены перечни запрещенных или ограниченных для проноса в зону транспортной безопасности предметов и веществ, не создана система аттестации подразделений транспортной безопасности. Поэтому в полной мере выполнять действующее законодательство по транспортной безопасности в настоящее время крайне проблематично. Главная проблема, с которой столкнулись субъекты транспортной инфраструктуры, – это отсутствие механизма создания и привлечения подразделений транспортной безопасности. Только две организации в России согласно действующему законодательству могут выполнять эти функции. Это ведомственные охраны Минтранса России и Росжелдора. Но и они пока не обучены в полной мере выполнять поставленные задачи. Поэтому с учетом необходимости осуществлять досмотр и обеспечивать безопасность пассажиров уже сегодня, а не в отдаленной перспективе, мы в метрополитене издали ряд локальных нормативных документов и отдельные функции подразделения по транспортной безопасности возложили на службу безопасности метрополитена, осуществили ее дополнительное комплектование. Несмотря на вышеперечисленные проблемы, в том числе и в нормативно-правовом регулировании, Московский метрополитен продолжает выполнять свои задачи и делает все возможное для обеспечения безопасности пассажиров. Мы полагаем, что проводимые мероприятия значительно повысят защищенность Московского метрополитена от актов незаконного вмешательства, других чрезвычайных ситуаций и обеспечат надежную защиту и спокойствие наших граждан. ТБ&Т

| railway transport. subways

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ В ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Андрей ХРУЛЕВ, заместитель генерального директора, директор департамента ЗАО «Автономные Системы», кандидат технических наук

ЗАО «Автономные Системы» 107076, г. Москва, ул. Короленко, 5а, офис 305 Тел./факс: (495) 774-11-13, (499) 745-02-79 E-mail: info@asystems.pro www.asystems.pro

беспечение безопасности является одной из важнейших и приоритетных задач любого транспортного объекта. В условиях крупного мегаполиса устойчивое и безопасное функционирование транспорта – чрезвычайно непростая задача, ведь обеспечить полный тотальный досмотр пассажиров, например, в условиях метрополитена или крупного железнодорожного узла не только сложно, но и подчас невозможно. К решению задачи обеспечения транспортной безопасности причастны множество ведомств: специализированные службы безопасности транспортных компаний, правоохранительные органы, специальные службы и др. На сегодняшний день вопросы безопасности транспортных объектов регулируются приказами Минтранса России, в которых определена система мер для защиты категорированных объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз. Важным моментом реализации утвержденной Минтрансом России системы мер является понимание того, что обычный визуальный контроль со стороны операторов ситуационных центров за объектами транспортной инфраструктуры хоть и является необходимым инструментом, но абсолютно недостаточен. Значительное увеличение количества видеокамер, а также установка комплексов досмотровой техники приводят к генерации колоссального потока информации, обработать который оператор не в состоянии. Для повышения оперативности обработки видеоинформации в ситуационных центрах во всем мире активно внедряются методы интеллектуального видеонаблюдения, позволяющего в автоматическом режиме проводить обнаружение различных внештатных ситуаций и акцентировать внимание оператора на этих событиях. Внедрение интеллектуального видеонаблюдения позволяет оператору отслеживать одновременно не все ви-

деоканалы, а только те, где система зафиксировала какие-либо предпосылки к возникновению и развитию угрозы безопасности. Основная компонента интеллектуального видеонаблюдения – биометрическое видеонаблюдение – позволяет реализовать автоматическое обнаружение и распознавание лиц пассажиров, автоматическую фиксацию изображений лиц, распознавание лиц, проходящих через рубежи контроля. Биометрическое распознавание лиц эффективно работает в строго определенных условиях, важнейшим из которых является обеспечение относительно фронтального положения лица в кадре. На практике это означает, что распознавать лица нужно в местах структурированного потока людей: переходы, входы и выходы на станцию, турникеты и др. При этом важным моментом биометрической идентификации является специфика баз данных оперативных учетов МВД России и ФСБ России, в которых может храниться конфиденциальная информация. Поэтому, чтобы исключить хранение на объектах транспорта конфиденциальной информации, в биометрической подсистеме предусмотрено разграничение контуров объектового и ведомственного уровней. Иными словами, базы данных розыска хранятся в подразделениях правоохранительных органов и специальных служб, а на объекты транспорта передаются только идентификаторы и биометрические шаблоны – хэш-код, из которого невозможно восстановить исходное лицо. Практическое применение систем интеллектуального видеонаблюдения при обеспечении транспортной безопасности позволяет, с одной стороны, максимально полно покрыть территорию объекта транспортной инфраструктуры с целью обнаружения и распознавания внештатных событий, с другой – для этого не требуется обширный штат операторов, непрерывно контролирующих обстановку. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

143

железнодорожный транспорт. метрополитены |

УВД

НА МОСКОВСКОМ МЕТРОПОЛИТЕНЕ: 80 лет на страже порядка НА ВОПРОСЫ РЕДАКЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ МЕТРОПОЛИТЕНА ОТВЕТИЛ ПОЛКОВНИК ВНУТРЕННЕЙ СЛУЖБЫ РОМАН КОСАРЕВ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ НАЧАЛЬНИКА УВД НА МОСКОВСКОМ МЕТРОПОЛИТЕНЕ ГУ МВД РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ.

Department of Internal Affairs in Moscow metro: 80 years at the custody order Colonel of internal service Roman Kosarev, Deputy Chief of the police department in the Moscow Metro answered the questions about activities of the police to ensure security at subway.

Роман Александрович, что собой представляет сегодня УВД на Московском метрополитене? В мае этого года УВД на Московском метрополитене отметило 80-летний юбилей. В далеком 1935 году был создан Отдельный дивизион милиции по охране метрополитена, сотрудники которого обеспечивали безопасность граждан и объектов метрополитена на его первой ветке «Сокольники – Парк Культуры» с ответвлением от станции «Охот-

ного розыска, отдел по борьбе с экономическими преступлениями, следственное управление, отдел дознания, экспертно-криминологический центр, центр кинологической службы и другие подразделения. Как осуществляется взаимодействие полиции и службы транспортной безопасности метрополитена? Наши полномочия четко определены законом «О полиции». Основные

Сотрудники полиции проводят регулярные обследования зон транспортной безопасности: депо, открытых участков, вентиляционнокабельных коллекторов и др.

Роман КОСАРЕВ, заместитель начальника УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве Roman KOSAREV, Colonel of internal service Deputy Chief of the police department in the Moscow Metro

144

ный ряд» до станции «Смоленская», которая имела всего 13 станций. Сегодня наша служба связана с огромной ответственностью за безопасное функционирование самой важной транспортной инфраструктуры столицы, ежедневно обслуживающей более 9 млн пассажиров. Во многом их безопасность зависит от профессионализма личного состава полиции. Структура нашего управления состоит из аппарата управления, девяти отделов полиции на радиусах и полка сопровождения поездов. Общая численность личного состава – более 5600 человек. Основная наша служба – патрульно-постовая. Службу сотрудники полиции на станциях несут круглосуточно. Плюс ежедневно по отдельному графику заступают на службу сотрудники центра кинологической службы. В штате Управления также имеются: отдел уголов-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

задачи полиции – это охрана правопорядка и противодействие преступности. Задача службы безопасности метрополитена – обеспечение транспортной безопасности согласно закону «О транспортной безопасности». Конечно, мы контактируем и взаимодействуем. Сейчас, например, готовится регламент, в котором будет подробно расписан порядок такого взаимодействия. Например, при осуществлении досмотра: если у гражданина при досмотре на интроскопе будет обнаружен некий подозрительный предмет, то сотрудник службы безопасности метрополитена вызывает сотрудника полиции. Для этого налажена связь по метрополитену, в том числе и громкая. Есть ли проблемы со связью в метрополитене, особенно на станциях глубокого заложения? Сейчас подготовлено и согласовы-

| railway transport. subways

вается техническое задание по разработке проекта оснащения УВД на метрополитене новыми системами и средствами связи. Этим занимается ГУП «Московский метрополитен» совместно с Правительством Москвы. УВД на метрополитене хотя и выступает лишь в роли пользователей, но, конечно же, высказывает свои пожелания, которые учитываются при определении необходимых технических параметров систем и средств связи. Одной из давних проблем на метрополитене (особенно на старых станциях) является недостаток свободных площадей для размещения комнат полиции. Как она решается? Для решения этой проблемы разработан специальный проект так называемых стеклянных комнат полиции – это сборные помещения, которые

ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ ПОЛИЦИИ НА ОБЪЕКТАХ МЕТРОПОЛИТЕНА УВД на Московском метрополитене удалось добиться определенных положительных результатов по основным направлениям охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Так, проявляется устойчивая положительная динамика снижения общего количества совершенных преступлений: 2011 год – 3853, 2012 год – 3294 (-15%), 2013 год – 3287, 2014 год – 2633 (-20%). В 2015 году активизировалась работа по борьбе с карманными кражами, на 35,1% снизилось их количество, а раскрываемость составила 16,9% (по городу – 4,1%). Благодаря принятым мерам количество грабежей с начала 2015 года снизилось на 22,9%. При этом удельный вес раскрытых грабежей составил 68,5% при среднегородском показателе 37,5%. Количество разбойных нападений за 2011–2014 годы сократилось на 40%, а количество раскрытых преступлений увеличилось на 21,4% и составило 71,4%.

могут быть установлены в вестибюле и даже на перроне. Они обеспечивают сотрудникам полиции отличный обзор. Помимо этого, такие комнаты оснащаются системой связи с оперативным дежурным, громкой связью, а также мониторами, на которые транслируется видеоизображение с камер наблюдения. Комнаты полиции во вновь открывающихся станциях проектируются уже с учетом предъявляемых требований. Какие преступления чаще всего совершаются на станциях и в поездах метрополитена? В Московском метрополитене всегда преобладал такой вид преступления, как карманные кражи. Однако уже второй год характеризуется динамикой снижения карманных краж. Во многом благодаря проведению ряда оперативных и профилактических мероприятий.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

145

железнодорожный транспорт. метрополитены | А как обстоит дело с незаконными проникновениями на объекты метрополитена, например тех же диггеров или «зацеперов» – любителей прокатиться снаружи поездов? Во-первых, сотрудники полиции проводят регулярные обследования зон транспортной безопасности: депо, открытых участков, вентиляционно-кабельных коллекторов и т.д. А во-вторых, с 1 января 2015 года вступила в действие статья 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях «Нарушение требований в области транспортной безопасности», в которой введена ответственность за нарушение правил нахождения в зонах транспортной безопасности посторонних граждан вплоть до административного ареста на срок до 15 суток. Это существенно снизило количество таких нарушений. С «зацеперами» за последние два года у нас зафиксированы лишь единичные случаи. Чему во многом способствует установка сигнализации в хвостовой части составов и система видеонаблюдения. Роман Александрович, расскажите, пожалуйста, подробнее о

СИТУАЦИОННЫЙ ЦЕНТР УВД НА МОСКОВСКОМ МЕТРОПОЛИТЕНЕ: ЦИФРЫ И ФАКТЫ Ситуационный центр был основан в 2006 году. Сюда онлайн поступает информация с 3464 видеокамер, установленных на станциях метро, а также с колонн экстренного вызова. Видео выводится на восемь больших мониторов. Это дает возможность наблюдать за потоком пассажиров, работой транспортной системы, отвечать на вызовы граждан через колонны экстренного вызова – суммировать всю поступающую информацию в одном месте. В своей работе Ситуационный центр использует системы централизованного видеонаблюдения на станциях и подвижном составе, различные виды проводной связи, многоканальные телефоны, оперативную радиосвязь, систему рассылки SMS, видео- и конференц-связь Правительства Москвы, прямые телефоны оперативной связи с экстренными службами. Но основным инструментом работы Ситуационного центра все-таки

146

является система видеонаблюдения. В Московском метрополитене на сегодняшний день установлено более 8000 видеокамер, из них 5793 непосредственно на станциях. Системой видеонаблюдения оборудованы 1596 вагонов электропоездов. Это дает возможность оперативно реагировать на изменение обстановки на территории метрополитена. На каждой станции в среднем установлено порядка 30 камер. Однако их количество зависит от технического задания и технической возможности станции. Например, на одной из наиболее современных станций – «Спартак» Таганско-Краснопресненской линии, расположенной рядом со стадионом «Открытие Арена», – установлено более 120 камер видеонаблюдения. Необходимость такого количества камер связана с большим скоплением людей в период проведения футбольных

системе видеонаблюдения на метрополитене. Только на станциях метрополитена установлено 5793 камеры видеонаблюдения. Информация с камер поступает в ситуационные центры – их у нас два: в УВД на Московском метрополитене и в ГУП «Московский метрополитен». В режиме реального времени видеотрансляции просматривают сотрудники. Вся информация с камер видеонаблюдения записывается, и имеется возможность ею воспользоваться в случае необходимости. Более того, на одной станции Московского метрополитена уже несколько лет работает пилотный проект интеллектуального видеонаблюдения. Такие системы уже успешно реализованы в метрополитенах Барселоны, Лондона, Монреаля. Специальные камеры в режиме реального времени осуществляют интеллектуальный анализ изображения и передают информацию в виде метаданных в диспетчерский центр. Это гарантирует быстрое обнаружение потенциально опасных ситуаций и способствует защите интересов пассажиров и персонала от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. ТБ&Т

матчей. В перспективе планируется установить на всех станциях Московского метрополитена системы интеллектуального видеонаблюдения. При помощи камер сотрудники Ситуационного центра непрерывно мониторят пассажиропоток, управляют нарядами полиции в случае необходимости проведения оперативных действий. Просмотр видеопотоков осуществляется дежурными сотрудниками центра в ручном режиме. При поступившем сигнале, например с колонны экстренного вызова, из Ситуационного центра метрополитена или же по телефону, дежурный моментально выводит изображение с нужной камеры на монитор и в случае необходимости по рации направляет наряд полиции к месту происшествия. Кроме того, оперативный дежурный Ситуационного центра имеет доступ к системе ЕЦДХ «Безопасный город», где в режиме реального времени можно увидеть происходящее как на территории, прилегающей к ме-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

трополитену, так и в любой точке города. Это особенно важно для обеспечения безопасности граждан во время проведения массовых мероприятий, когда пассажиропотоки в метрополитене многократно увеличиваются. Установленные в метрополитене системы видеонаблюдения имеют возможность сохранять видеоинформацию, что позволяет использовать видеозапись при расследовании преступлений и правонарушений. По видео можно обнаружить преступника/нарушителя и/или восстановить картину преступления/правонарушения. Например, при падении человека на пути установить причинно-следственную связь этого падения. В 70–80% случаев данные видеонаблюдения используются для раскрытия преступлений и правонарушений, совершенных в метрополитене. Кроме того, видеокамеры выполняют и превентивную функцию: как говорят в УВД, пассажиры, зная о том, что в подземке ведется наблюдение, ведут себя более сдержанно.

| railway transport. subways

НАСКОЛЬКО БЕЗОПАСЕН How safe is Nizhny Novgorod Metro?

НИЖЕГОРОДСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН?

The federal program to ensure transport security in the Nizhny Novgorod Metro is not implemented.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НИЖЕГОРОДСКОМ МЕТРОПОЛИТЕНЕ НЕ РЕАЛИЗОВЫВАЕТСЯ.

Олег ЯУШЕВ, директор МП «Нижегородское метро» Oleg YAUSHEV, Director of MP “Nizhny Novgorod Metro”

целью изучения и обмена опытом работы по обеспечению транспортной безопасности и противопожарной защиты редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии» обратилась к Олегу Яушеву, директору МП «Нижегородское метро», по данному вопросу. На что нами был получен ответ. Для обеспечения транспортной безопасности в Нижегородском метрополитене осуществляется выборочный досмотр пассажиров, багажа и личных вещей. На 14 станциях метрополитена создано 25 досмотровых зон, оборудованных в полном объеме инженерно-техническими средствами согласно Федеральной программе. Создано подразделение транспортной безопасности – служба контроля. Операторы службы контроля (после заключения договора со специализированной организацией по итогам конкурса) прошли обучение по программам «Дополнительная профессиональная программа

повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности», «Радиационная безопасность» с получением свидетельства. Заключен договор с ФГУП «УВО Минтранса России». Его сотрудники производят выборочный досмотр (в том числе и с помощью ручного металлодетектора) в случаях срабатывания системы радиационного контроля, стационарного металлообнаружителя, а также при выявлении подозрительных лиц по внешним признакам из общего пассажиропотока. На станциях метро «Московская», «Заречная», «Парк культуры», «Чкаловская» в вестибюлях № 1 и № 2, а также на станциях с одним вестибюлем – «Автозаводская», «Комсомольская», «Буревестник» – имеется лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения. На этих станциях осуществляется досмотр пассажиров и багажа. Системы интеллектуального видеонаблюдения на Нижегородском метрополитене не установлены ввиду того, что работы были запланированы в Федеральной программе на 2014–2016 годы. Также и дру-

гие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, запланированные в рамках Федеральной программы на 2014–2016 годы, в настоящее время не реализовываются, так как финансирование приостановлено. ТБ&Т От редакции К сожалению, Олег Яушев оставил без внимания наши вопросы о том, как обеспечивается противопожарная защита станций метрополитена, тоннельного пространства и подвижного состава, а также какие современные системы и технические решения при этом используются? Не был дан ответ и на вопрос о взаимодействии администрации метрополитена с пожарными и аварийно-спасательными службами. Мы не думаем, что директору МП «Нижегородское метро» нечего ответить, и надеемся, что в ближайшее время наш запрос в соответствии с законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» рассмотрен и удовлетворен в полной мере. А мы со своей стороны сможем проинформировать наших читателей, в том числе и тех, кто пользуется услугами Нижегородского метрополитена, о состоянии защищенности от пожаров и иных чрезвычайных ситуаций.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

147

АВТОМОБИЛЬНЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ. ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО

БЕЗОПАСНОСТЬ

НА ДОРОГАХ: ВАЖНЕЙШАЯ ФУНКЦИЯ

ГОСАВТОНАДЗОРА 29 ИЮЛЯ В СОЧИ ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ РОСТРАНСНАДЗОРА АСЛАНБЕК АХОХОВ ПРОВЕЛ СОВЕЩАНИЕ С НАЧАЛЬНИКАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСАВТОДОРНАДЗОРА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАБОТЫ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2015 ГОДА.

совещании приняли участие: директор Департамента госполитики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Алексей Бакирей, глава администрации города Сочи Анатолий Пахомов, руководитель ФБУ «Росавтотранс» Сергей Сухарев, генеральный директор НИИАТ Алексей Васильков, начальник управления Госавтодорнадзора Юрий Нежемлин, представители правительств Краснодарского края и Республики Адыгея, управления Генпрокуратуры РФ в ЮФО, управления ГИБДД МВД РФ по Краснодарскому краю, начальники территориальных управлений Госавтодорнадзора. Глава администрации города Сочи А. Пахомов отметил важность работы по весовому контролю для Сочинского региона. «В рамках подготовки к Олимпийским играм в Сочи была создана принципиально новая дорожная инфраструктура, и для нас очень важно, чтобы дороги прослужили долго», – сказал глава города. По его словам, работа по весогабаритному контролю про-

водится на хорошем уровне, о чем свидетельствуют не только цифры, но и состояние дорог. В свою очередь, директор Департамента госполитики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России А. Бакирей отметил высокий уровень взаимодействия Министерства

148

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Road safety is the most important function of Gosavtonadzor On July 29 in Sochi Deputy Head of Rostransnadzor Aslanbek Akhohov hold the meeting with the Heads of the territorial bodies of Gosavtodornadzor on results for the first half of the year. транспорта РФ и Ространснадзора в области нормативно-правового регулирования. «Для нас важно получать обратную связь, и здесь нам помогает отработанная система обмена информацией между центральным аппаратом и территориальными управлениями Ространснадзора», – подчеркнул он. И напомнил при этом о недавно принятых федеральных законах и других нормативных актах, реализация которых позволит сформировать необходимые условия для повышения эффективности контроля. Заместитель руководителя Ространснадзора А. Ахохов выступил с докладом о результатах деятельности территориальных управлений Госавтодорнадзора за первое полугодие и задачах на второе полугодие 2015 года. Он рассказал о работе, которая проводится службой по обеспечению безопасности и надзору за соблюдением законодательства на транспорте и в дорожном хозяйстве. А также сообщил, что на 1 июля 2015 года в системе Госавтодорнадзора подлежат контролю и надзору более 288 тыс. хозяйствующих субъектов, из них более 33 тыс. имеют лицензии на перевозку пассажиров автобусами, свыше 8,7 тыс. имеют удостоверения допуска к осуществлению международных автоперевозок, около 36 тыс. осуществляют деятельность на основании соответствующих уведомлений. Подробные тезисы доклада А. Ахохова опубликованы в этом номере журнала. После совещания участники ознакомились с организацией работы передвижного и стационарного пунктов контроля, расположенных на автомобильной дороге федерального значения М-27. Начальник МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Павел Переверза продемонстрировал работу по проведению весогабаритного и транспортного контроля, а также оформление результатов контроля с использованием программных продуктов. ТБ&Т

AUTOMOBILE AND PUBLIC TRANSPORT. ROAD INFRASTRUCTURE

СЛАГАЕМЫЕ ПОНЯТНЫЕ ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА НА СОВЕЩАНИИ С НАЧАЛЬНИКАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ГОСАВТОДОРНАДЗОРА В Г. СОЧИ ПО ИТОГАМ РАБОТЫ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2015 ГОДА.

И ЖЕСТКИЙ КОНТРОЛЬ

The terms of security are clear rules and strict control The speech abstracts at the meeting with the Heads of territorial departments of Gosavtodornadzor in Sochi on the results of the first half of 2015.

Асланбек АХОХОВ, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Aslanbek AKHOKHOV, Deputy Head of Federal Authority for Transport Oversight

ИТОГИ ПРОВЕРОК За шесть месяцев 2015 года было проведено свыше 42 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере автомобильного транспорта, что на 10% меньше аналогичного периода прошлого года. Снижение количества проверок объясняется исключением органами прокуратуры из плана проверок на 2015 год малых предприятий. Кроме этого, проведено 1663 выездных проверки соискателей лицензий и 9520 рейдовых мероприятий по проверке транспортных средств в ходе их эксплуатации и содержания. Всего проверено 63 440 транспортных средств. В ходе транспортного контроля проверено около 458 тыс. автотранспортных средств. Проведены контрольные взвешивания более 59 тыс. грузовых транспортных средств. В итоге территориальными органами Госавтодорнадзора за шесть месяцев 2015 года было составлено более 93 тыс. протоколов по выявленным нарушениям (рост на 25%). По всем выявленным нарушениям вынесено более 94 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности, приостанавливалось действие 11 лицензий и 16 удостоверений допуска к международным перевозкам. Аннулированы 1 лицензия и 7 удостоверений допуска. На нарушителей наложено штрафов на сумму более 406 млн руб. (рост на 59%). Привлечено к административной ответственности 93 тыс. лиц (+29%).

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

149

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

У Ространснадзора нет полномочий по остановке транспортных средств и принятию мер административного воздействия к нарушителям при весовом контроле, а у подразделений ГИБДД часто физически не хватает сотрудников для совместной работы РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ За шесть месяцев 2015 г. территориальными управлениями было выдано: ■ более 1,8 тыс. лицензий, 59 соискателям отказано в выдаче разрешительных документов; ■ свыше 1,4 тыс. удостоверений допуска к осуществлению международных перевозок, 27 соискателям отказано в выдаче допуска; ■ более 2,4 тыс. специальных разрешений на перевозку опасных грузов в международном сообщении и более 15 тыс. по России. Территориальными управлениями принято 1451 уведомление о начале предпринимательской деятельности, из них в сфере пассажирских перевозок – 599, грузовых – 852. Аттесто-

150

вано около 36 тыс. должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения. Не прошли аттестацию почти 6 тыс. человек, более 800 специалистов не прошли аттестацию повторно. ВЫЯВЛЕНИЕ НЕЛЕГАЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗЧИКОВ Хотелось бы обратить внимание на сложную ситуацию, которая складывается на рынке внутрироссийских автоперевозок в части перевозок пассажиров под видом заказных. Механизм контроля за нелегальными перевозчиками достаточно затруднен. Такие перевозки могут осуществляется под видом перевозок для собственных нужд, экскурсионных и т.д. Осуществляются они практически

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

без каких-либо документов, в лучшем случае у водителя может быть свидетельство о регистрации транспортного средства и доверенность на управление. При этом само физическое лицо, управляющее транспортным средством (зачастую это гражданин иностранного государства), как правило, не является владельцем транспортного средства и не зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Повлиять на данную ситуацию и добиться определенных результатов можно только совместной работой Ространснадзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно привести взаимодействие Центрального управления Госавтодорнадзора и Департамента транспорта города Москвы по пресечению деятельности незаконных перевозчиков пассажиров в процессе осуществления ежедневных рейдовых мероприятий по проверке транспортных средств вблизи пассажирообразующих узлов. Так, за шесть месяцев 2015 года должностными лицами ЦУГАДН совместно с Департаментом транспорта города Москвы и иными органами исполнительной власти были арестованы и помещены на специализированную стоянку 350 транспортных средств за нарушение требований действующего законодательства.

| automobile and public transport. road infrastructure Также следует отметить положительную работу по данному направлению следующих территориальных управлений: Северо-Западного – 72 арестованных ТС; по Московской области – 63; по Костромской области – 4; Южного УГАДН – 1 арестованное ТС. Полагаем, что необходимо определить ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заказным перевозкам в части согласования мест прибытия и отправления, а также в части организации контроля в соответствии с требованиями действующего законодательства. Только определение четких требований к заказным перевозкам и жесткий контроль могут заставить теневых перевозчиков работать в правовом поле. С целью совершенствования системы государственного контроля необходимо также расширить перечень административных правонарушений, при выявлении которых должностным лицам Ространснадзора будет предоставлено право запрещать эксплуатацию транспортных средств или приостанавливать деятельность хозяйствующего субъекта.

автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки Приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 202 информация об образовательных учреждениях, допущенных к подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, размещена на официальном сайте Ространснадзора. В настоящее время в реестре зарегистрированы 858 образовательных учреждений, из них: у 35 закончился срок действия удостоверения об утверждении курсов, у 26 отозвано удостоверение в связи с реорганизацией, а у пяти отозваны удостоверения об утверждении курсов из-за несоответствия требованиям. Необходимо отметить, что процессы, связанные с перевозкой опасных грузов, требуют жесткого контроля со стороны Госавтодорнадзора в связи с высокой степенью риска возникнове-

ния аварийной ситуации, которая может привести к тяжелым последствиям. Вместе с тем, несмотря на отсутствие возможности привлечения хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки опасных грузов по территории РФ, к административной ответственности по статьям прямого действия (ст. 12.21.2 КоАП РФ), а также в связи с отсутствием единой позиции судебных органов к толкованию действующего законодательства РФ ряду Управлений по результатам проверок удалось привлечь хозяйствующие субъекты к административной ответственности за отсутствие специального разрешения на перевозку опасного груза по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО За шесть месяцев 2015 года проведено 1121 обследование участков автомобильных дорог федерального значения, всего обследовано 41 579 км автомобильных дорог (в том чис-

КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Территориальными органами Госавтодорнадзора проведено 316 проверок муниципальных образований (МО) по вопросам организации транспортного обслуживания населения. В ходе проверок были выявлены следующие характерные нарушения: ■ отсутствие региональной нормативной правовой базы; ■ отсутствие обследований дорожных условий и пассажиропотока на маршрутах; ■ не утверждаются паспорта маршрутов и не проводятся конкурсы на право обслуживания маршрутов и т.д. По результатам проверок управлениями приняты следующие меры: ■ выдано 342 предписания администрациям МО; ■ направлено 48 материалов в органы исполнительной власти субъектов РФ; ■ направлено 39 материалов в органы прокуратуры; ■ привлечено к административной ответственности 26 должностных лиц. ПЕРЕВОЗКИ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ В соответствии с Порядком выдачи свидетельств о подготовке водителей

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

151

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

ле в результате повторных обследований). В результате выявлено 4927 нарушений требований нормативных документов, из них: ■ 4001 – по осуществлению ремонта и содержания автомобильных дорог; ■ 642 – по соблюдению порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог; ■ 287 – по соблюдению требований в отношении присоединения объектов дорожного сервиса. По вышеуказанным фактам выдано 732 предписания. Всего в рамках контрольно-надзорной деятельности в сфере дорожного хозяйства было составлено 502 административных протокола, по которым вынесено штрафов на общую сумму 1904 тыс. руб. Вместе с тем хотелось бы особо обратить внимание на следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 на Ространснадзор возложе-

ны полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» при ремонте и содержании автомобильных дорог федерального значения. Технический регламент вступил в силу 15 февраля 2015 года. Внесены также изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, значительно расширяющие полномочия Ространснадзора по применению мер административного воздействия. Центральным аппаратом Ространснадзора организованы и проведены обследования участков автомобильных дорог федерального значения М-6 «Каспий» и М-18 «Кола». Акты обследований также направлены для учета в работе территориальных управлений. Проводится ежемесячный анализ всех материалов контрольно-надзорной

деятельности в сфере дорожного хозяйства. Принимаемые по его результатам меры позволили начать полную перестройку работы территориальных управлений Госавтодорнадзора в соответствии с новыми требованиями. Так, на сегодняшний день составлено более 20 административных протоколов по новой для нас статье КоАП – 14.43 (Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов), которая предусматривает штрафные санкции до 1 млн руб. и приостановление деятельности до 90 суток. По данной статье вынесено штрафов на сумму около 800 тыс. руб. Считаем, что эти нормативно-правовые изменения, безусловно, должны позволить Ространснадзору повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности в сфере дорожного хозяйства. ТРАНСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ За шесть месяцев 2015 года в ходе транспортного контроля выявлено около 70 тыс. ТС международных перевозчиков, осуществляющих перевозки грузов с нарушениями правил. Общее количество выявленных нарушений составило более 84 тыс., в том числе 8532 – по весовым параметрам. Вынесено более 58 тыс. постановлений о наложении штрафов. Наложено штрафов на сумму более 216 млн руб. – рост на 70%. Общая сумма взысканных штрафов составила около 152 млн руб. (+217%). За отчетный период такая мера, как задержание в связи с выявленными нарушениями, была применена

В РОСАВТОДОРЕ РАЗЪЯСНИЛИ ПРАВИЛА ПЕРЕВОЗКИ ЗЕРНА ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ АВТОМОБИЛЬНЫМ ДОРОГАМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ, А ТАКЖЕ О КОНТРОЛЕ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ТАКИХ ПЕРЕВОЗОК. АНДРЕЙ ЧЕРНИГОВ, И.О. НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РОСАВТОДОРА Перевозка по автомобильным дорогам Российской Федерации любых грузов, в том числе и зерна, должна осуществляться в соответствии с Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. №272 (далее – Правила). Правилами установлены допустимые значения весовых и габаритных параметров транспортных средств (с грузом или без груза). При превышении данных параметров транспортное средство отно-

152

сится к категории тяжеловесного и (или) крупногабаритного и на его движение по маршруту необходимо оформлять специальное разрешение. В случае если транспортное средство является тяжеловесным, то для осуществления поездки необходимо возместить ущерб, наносимый автомобильным дорогам, входящим в состав маршрута движения. Одновременно сообщаем, что в целях обеспечения сохранности государственного имущества законодателем установлено, что перевозка делимых грузов, к которым

также относится и зерно, тяжеловесными транспортными средствами по автомобильным дорогам Российской Федерации не допускается и специальные разрешения на такие перевозки не выдаются. Делимый груз необходимо размещать на транспортном средстве таким образом, чтобы общий вес транспортного средства с грузом, а также осевые нагрузки не превышали допустимые значения весовых параметров, установленные Правилами. По вопросам, касающимся правонарушений в сфере перевозки зерна и привлечения нарушителей

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

к ответственности, информируем, что в соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 374, Росавтодор не вправе осуществлять функции по контролю и надзору. Сведения по данным вопросам могут быть запрошены в соответствующих контрольно-надзорных органах (Ространснадзоре и Госавтоинспекции).

| automobile and public transport. road infrastructure в отношении 2760 автотранспортных средств. Из них: ■ 608 ТС – за нарушения разрешительной системы; ■ 1834 – за превышение установленных весовых параметров; ■ 201 – за превышение установленных габаритов АТС; ■ 37 – за нарушения порядка осуществления перевозок опасных грузов. С начала 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 24 ноября 2014 года № 362-ФЗ, вносящий изменения в 127-ФЗ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Эти изменения касаются увеличения размеров штрафов за правонарушения, совершенные по отдельным статьям, изменения категории субъектов, привлекаемых к административной ответственности. Расширились возможности по проверке транспортных средств, внесены изменения в разрешительные документы. В связи с сохранением санкций в отношении Российской Федерации, а также ответных мер России в отношении стран Евросоюза Госавтодорнадзор продолжает проведение контроля автотранспортных средств, осуществляющих международную перевозку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из стран Евросоюза, США, Королевства Норвегия с целью недопущения проникновения данной продукции на территорию Российской Федерации. С начала контрольных мероприятий 21.08.2014 по 25.06.2015 проверено 502 494 транспортных средств, из них задержано 78 ТС с нарушениями требований Постановления Правительства Российской Федерации № 778.

Кроме того, Южное УГАДН и УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации также продолжает осуществление мониторинга транспортных потоков при перевозке зерновых культур в морские порты. Проверено 73 185 транспортных средств. Выявлено с нарушениями 877 ТС, из них задержано 499. ВЕСОВОЙ КОНТРОЛЬ В настоящее время из имеющихся на федеральных автомобильных дорогах 57 СПВК весовой контроль внутрироссийских перевозчиков осуществляется только на 38, и только 19 работают в круглосуточном режиме. Такая ситуация сложилась из-за того, что Ространснадзор не мог реализовать в полном объеме функцию весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих внутрироссийские перевозки грузов, из-за отсутствия полномочий по остановке транспортных средств и принятию мер административного воздействия к нарушителям, а у подразделений ГИБДД физически не хватало сотрудников для совместной работы. За отчетный период в динамическом режиме было взвешено более 7

млн транспортных средств, у 268 тыс. из них системы динамического взвешивания показали превышение установленных весовых параметров. Сотрудниками Госавтоинспекции было остановлено и направлено на контрольное взвешивание более 59 тыс. транспортных средств российских перевозчиков. Должностными лицами Госавтодорнадзора составлено более 13 тыс. актов взвешивания транспортных средств с превышением весовых параметров, которые направлены в органы ГИБДД для принятия мер. Обращаю внимание на то, что Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 248-ФЗ предусматривается наделение сотрудников Ространснадзора правом остановки транспортных средств и применения мер административного воздействия в отношении перевозчиков, осуществляющих внутрироссийские перевозки. Также впервые вводится ответственность грузоотправителя за превышение транспортным средством весовых и габаритных параметров. Учитывая значительный рост суммы штрафов по весовому контролю, начальникам территориальных управлений необходимо лично возглавить эту работу. ТБ&Т

Перевозка делимых грузов, к которым также относится и зерно, тяжеловесными транспортными средствами по автомобильным дорогам Российской Федерации не допускается

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

153

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

УСТРАНИТЬ

пробелы и противоречия НЕОБХОДИМО ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ЧАСТИ ИЗМЕНЕНИЯ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТРАНСПОРТЕ.

To eliminate gaps and contradictions It is necessary to amend the federal legislation in terms of changing the order of the control and oversight activities in transport.

Павел ПЕРЕВЕРЗА, начальник МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Pavel PEREVERZA, Head of Automobile Oversight on Krasnoyarsk Territory and the Republic Adygea

154

ежрегиональное управление предлагает рассмотреть вопрос о внесении изменений в федеральное законодательство в части изменения порядка контрольно-надзорной деятельности. А именно: в части 4 статьи 3.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» необходимо предусмотреть одним из оснований проведения внеплановой проверки выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Кроме того, законодательными и нормативными правовыми документами, регламентирующими осуществление должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций, установлено, что предме-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

том государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих автотранспортную деятельность, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта. Поэтому государственные транспортные инспекторы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: осуществлять осмотр транспортных средств, проводить их обследования, необходимые испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Однако государственный транспортный инспектор не имеет законных оснований для проведения соответствующих проверок на линии с правом

| automobile and public transport. road infrastructure остановки транспортного средства и принятия мер административного воздействия. Указанное упущение в законодательстве существенно затрудняет реализацию функций по осуществлению государственного контроля (надзора), возложенных федеральными законами на должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Межрегиональное управление также считает целесообразным разрешение вопроса о передаче должностным лицам Ространснадзора полномочий по остановке транспортных средств российских перевоз-

контроля» уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Статьей 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение юридическим лицом или индивидуальным

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность, так как под его действие не подпадают перевозчики, начавшие осуществлять такую деятельность до вступления в силу изменений, обязывающих уведомлять уполномоченный орган государственного контроля (надзора) о начале ее осуществления. В связи с вышеизложенным Межрегиональное управление полагает необходимым внести изменения в ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в части исключения из диспозиции частей 1 и 2 статьи слов «о начале» и изложить статью в следующей редакции:

чиков, осуществляющих внутрироссийские перевозки грузов, и осуществлению весового и габаритного контроля на стационарных и передвижных постах. В настоящее время в соответствии с федеральным законодательством такими полномочиями наделены только сотрудники органов внутренних дел (полиции). Считаем также, что требует доработки порядок привлечения к административной ответственности за нарушение установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности. А именно: согласно пункту 5 части 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности. Однако в случае выявления нарушения установленного порядка представления уведомлений по истечении трех месяцев после начала фактического осуществления деятельности нарушитель не может быть привлечен к административной ответственности вследствие того, что такое нарушение рассматривается судами как «недлящееся». Данный пробел в законодательстве активно используется перевозчиками и позволяет им игнорировать требования законодательства. Кроме того, установленный порядок представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности не позволяет организовать надлежащий учет

«Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений об осуществлении предпринимательской деятельности. 1. Непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса), в случае если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб. 2. Представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осу-

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

155

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

Необходимо передать должностным лицам Ространснадзора полномочия по остановке транспортных средств российских перевозчиков, осуществляющих внутрироссийские перевозки грузов, и осуществлению весового и габаритного контроля ществлении предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения, в случае если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на юридических лиц – от 20 тыс. до 30 тыс. руб.». В настоящее время на территории Российской Федерации перевозка опасных грузов автомобильным транспортом урегулирована следующими нормативными правовыми актами: Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 (пункт 3 регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (коммерческие перевозки); Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 8 авгу-

156

ста 1995 года № 73 (регулируют прочие отношения, возникающие во всех случаях, кроме тех, которые связаны с оказанием услуг перевозки для собственных нужд). Считаем необходимым отметить, что указанные нормативные правовые акты в некоторых вопросах принципиально противоречат друг другу, что значительно затрудняет возможность организовать надлежащий контроль (надзор) за такими перевозками, а также вводит в заблуждение самих перевозчиков, которые вынуждены порой ежедневно изменять маркировку и оснащение транспортных средств, комплектность перевозочных документов. Этот факт значительно осложняет деятельность перевозчиков. Также Межрегиональное управление считает необходимым обсуждение вопросов: ■ о введении ответственности за нарушение правил перевозки грузов в части наличия договора перевозки и сопроводительных документов на

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

перевозимый груз (транспортная накладная, заказ-наряд, наличие копии уведомления об осуществлении предпринимательской деятельности и др.); ■ ужесточения ответственности должностных лиц по части 3 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), путем увеличения суммы административного штрафа; ■ увеличения срока давности привлечения к административной ответственности по статье 19.7.5-1 КоАП (непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности); ■ о дополнении статьи 23.36 КоАП РФ статьями 12.21.1 (нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом) и 11.32 (нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров. ТБ&Т

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

Заказные перевозки = недобросовестная

КОНКУРЕНЦИЯ! ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЗАКАЗНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ.

Никита УСКОВ, начальник отдела транспортной безопасности ООО «Автовокзал-Пригород» Nikita USKOV, Head of Transport Security Department, “Avtovokzal-Prigorod” LLC

Перевозчики, осуществляющие заказные перевозки, сегодня не несут абсолютно никакой ответственности за исполнение Федерального закона 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

158

настоящее время субъекты транспортной инфраструктуры (СТИ) и перевозчики, осуществляющие заказные перевозки, не несут абсолютно никакой ответственности за исполнение Федерального закона 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (16ФЗ). Как в части, касающейся категорирования транспортных средств (ТС), проведения оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности ТС, так и передачи данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале ТС (АЦБПДП), исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности ТС. С другой стороны, СТИ и перевозчики, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа, полностью несут груз ответственности и исполнения требований 16-ФЗ и мер по обеспечению транспортной безопасности (ОТБ). В связи с отсутствием необходимости получения лицензии на заказные перевозки СТИ и перевозчики, пользуясь этим, а также выполняя регулярные перевозки под видом за-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Contract transportations = unfair competition! Problematic issues in the sphere of transport security at the contract transportations. казных, не считают нужным в полной мере обеспечивать транспортную безопасность на своих ТС. Что, в свою очередь, может привести к угрозе совершения акта незаконного вмешательства в отношении пассажиров и ТС, создания угрозы жизни и здоровья людей и безопасной деятельности транспортного комплекса. Неисполнение Требований 16-ФЗ и мер ОТБ СТИ и перевозчиками, выполняющими заказные перевозки, не накладывает на них никаких дополнительных материальных затрат, что также дает им преимущество в и без того нечестной конкурентной борьбе с СТИ и перевозчиками, выполняющими все требования по обеспечению транспортной безопасности. Кроме того, в отличие от СТИ и перевозчиков, имеющих лицензию и выполняющих регулярные перевозки, СТИ и перевозчики, выполняющие заказные перевозки, не контролируются надзорными органами (органы прокуратуры, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Ространснадзора России), что дает им возможность не соблюдать Требования 16-ФЗ. ТБ&Т

| automobile and public transport. road infrastructure

ОАО «КАНАШСКИЙ АВТОВОКЗАЛ»: О ПРОБЛЕМАХ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВА

■ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 231 от 21.08.2014 утверждены требования к знаниям, умениям, навыкам по восьми категориям работников, обеспечивающим транспортную безопасность. В квалификационном справочнике должностей

руководителей, специалистов и других служащих отсутствуют должности работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности. ■ Для привлечения подразделения транспортной безопасности в Чувашской республике отсутствует подразделения

ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта. Ближайшее подразделение по Приволжскому федеральному округу находится в городе Самара. Согласно результатам оценки уязвимости и Плану обеспечения объекта «Канаш-

ский автовокзал» предусмотрено три поста. Стоимость услуг Самарского подразделения за 1 пост составляет 130 тыс. руб. в месяц. У Общества нет финансовой возможности содержания этих постов по данным расценкам. ■ В ходе плановых проверок прокуратура выдает предписания с последующим оформлением протоколов с наложением административного штрафа за невыполнение мероприятий в части технического оснащения объекта. У Общества отсутствует возможность реализации требований по техническому оснащению ОТИ согласно утвержденным Планам по причине отсутствия порядка сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями п. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

159

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство | В предыдущем номере журнала мы начали обсуждение проблем, связанных с автомобильными перевозками грузов и пассажиров. В своих комментариях по этому вопросу эксперты и представители контрольных органов отмечали, что нормативная правовая база в этой сфере является несовершенной, что провоцирует многочисленные нарушения. По данным Росавтодора, сегодня треть всех грузоперевозок в России осуществляется с нарушением действующего законодательства. Схожие проблемы и в пассажирских перевозках, особенно в том его сегменте, который принято называть «заказными перевозками». В этом номере мы опросили ряд руководителей региональных управлений Госавтонадзора, которые представили свои предложения по совершенствованию данных видов перевозок.

There are rights – no responsibility? Proposals to improve responsibility of motor carriers.

ПРАВА ЕСТЬ – ОТВЕТСТВЕННОСТИ

НЕТ? В

настоящее время после отмены приказов Минтранса РФ № 2 и № 200 в нормативных документах не определен порядок открытия и проведения обследований регулярных автобусных маршрутов, нет образца паспорта регулярного автобусного маршрута. В связи с этим необходимо разработать и внести соответствующие добавления в Приказ Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОТВЕТСТВЕННОСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗЧИКОВ.

пасности дорожного движения» нужно внести пункт о проведении обязательных ежегодных занятий с водителями транспортных средств по 20-часовой программе. А саму программу переработать под современные требования законодательства. Пункт 6 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности...» обя-

Приказ Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36 определяет правила использования, обслуживания и контроля цифровых тахографов. При этом правила использования аналоговых тахографов отсутствуют, хотя они разрешены к применению Сергей ПЕРШИН, заместитель начальника УГАДН по Республике Карелия Sergey PERSHIN, Deputy Chief of Automobile Oversight Department on Republic Karelia

160

В Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» необходимо перенести ч. 7 ст. 19 в общую часть закона. Так как это предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, ст. 2 Федерального закона от ФЗ-259 необходимо дополнить понятиями «заказные перевозки», «перевозки для собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В ст. 20 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безо-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

зывает перевозчика предоставлять пассажирам информацию о страховщике и договоре обязательного страхования путем размещения этой информации во всех местах продажи билетов или на билете либо на своем официальном сайте в сети Интернет. Но далеко не все пассажиры пользуются Интернетом. И, так как при заказных перевозках неопределенного круга лиц билеты не продаются, где должна размещаться информация о страховщике? В связи с этим необходимо обязать перевозчика размещать информацию о страховщике и договоре обязательного страхования внутри автобуса. Соответственно, в Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 в

| automobile and public transport. road infrastructure раздел «Перевозка пассажиров и багажа по заказу» – внести требования по размещению информации внутри транспортного средства по аналогии с регулярными перевозками. В Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 – внести пункт об обязательном указании маршрута движения ТС в путевом листе с целью определения вида сообщения (ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ). Приказ Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36 определяет правила использования, обслуживания, контроля цифровых тахогра-

(свыше восьми человек). В связи с этим непонятно, по каким правилам должна осуществляться перевозка группы детей менее восьми человек в том же автобусе? Административная ответственность за нарушение данных правил вообще не предусмотрена. Поэтому предлагается предусмотреть административную ответственность за нарушение Правил организованной перевозки детей. Федеральный закон от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязывает юридических лиц и инди-

■ в ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ увеличить сумму штрафа за нарушение водителем установленного режима труда и отдыха, предусмотреть административную ответственность должностных и юридических лиц за данное нарушение. Часть 1 ст. 11.14.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность водителя за отказ предъявить договор фрахтования или заказ-наряд. Но если у водителя имеется договор фрахтования или его копия, то с какой стати ему отказываться показать эти документы? Считаем, что к ад-

фов. Но правила использования аналоговых тахографов отсутствуют (приказ Минтранса № 86 отменен), хотя такие тахографы допущены к использованию в настоящее время. В связи с этим необходимо внести соответствующие добавления в Приказ Минтранса № 36 Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами

видуальных предпринимателей оснащать транспортные средства тахографами, но КоАП РФ административную ответственность юридических лиц за невыполнение данного требования не предусматривает. Предложение: ■ ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ предусмотреть административную ответственность юридических лиц за выпуск транспортных средств без тахографа;

министративной ответственности необходимо привлекать водителя за отсутствие на транспортном средстве договора фрахтования или копии. Считаем необходимым также дополнить ст. 11.14.2 КоАП РФ административной ответственностью за нарушение оформления транспортного средства (отсутствие табличек «Заказной»), осуществляющего перевозку пассажиров и багажа по заказу. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

161

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ

СИСТЕМЫ –

Intelligent systems are a benefit and security Preparing for the IV AllRussian Conference “Transport security and counter-terrorism technologies” SecurityMedia Rus reporter interviewed Deputy Chief of FSU “Uprdor Moskva – Bobruyisk” under “Rosavtodor” Ramil Senzhapov about the most important issues in the sphere of road facilities security.

В РАМКАХ ПОДГОТОВКИ К IV ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ» КОРРЕСПОНДЕНТ РИА «ИНДУСТРИЯ БЕЗОПАСНОСТИ» ПОБЕСЕДОВАЛ С ЗАМЕСТИТЕЛЕМ НАЧАЛЬНИКА ФКУ «УПРДОР МОСКВА–БОБРУЙСК» «РОСАВТОДОРА» РАМИЛЕМ СЕНЖАПОВЫМ О ПУТЯХ РЕШЕНИЯ НАИБОЛЕЕ ОСТРЫХ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА. Рамиль Музафярович, как вы относитесь к идее импортозамещения в сфере обеспечения транспортной безопасности? Я считаю, что в вопросах обеспечения безопасности к вопросам импортозамещения нужно подходить очень осторожно. Нужно четкое понимание, что можно заместить, а что нет, прежде всего с точки зрения надежности функционирования систем безопасности. Чтобы не получилось так, что при закупке они обойдутся дешевле, а в процессе эксплуатации – станут «золотыми». То есть соотношение цены и качества, безусловно, важно, но еще важнее – надежность и высокий КПД. Какие проблемы в сфере обеспечения транспортной безопасности, на ваш взгляд, требуют первоочередного решения?

162

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 2 (42), 2015 № 3 (42), 2015

Основная проблема, которую нужно решать в первую очередь, – это минимизация влияния так называемого человеческого фактора. Для этого необходимо активнее внедрять интеллектуальные системы. Чтобы не сотрудник службы безопасности, а сама система определяла, что заставило сработать сигнализацию. Чтобы она самостоятельно обнаруживала объект, идентифицировала его и предлагала алгоритм действий. После чего сотрудник службы безопасности, не выходя из караульного помещения, просто нажимал кнопку тревоги для вызова группы быстрого реагирования и задержания нарушителя. Сейчас же нередко получается, что объект буквально напичкан техническими средствами охраны, но главным звеном все равно остается человек, который может про-

| automobile and public transport. road infrastructure

ЭТО ВЫГОДА

И БЕЗОПАСНОСТЬ сто уснуть или неправильно идентифицировать поступающую от систем безопасности информацию. Внедрение интеллектуальных систем также позволит сократить численность охранных структур и, соответственно, затраты на обеспечение безопасности объекта. Приказом Минтранса России от 11.01.2006 № 2 утвержден перечень объектов, подлежащих охране исключительно силами ведомственной охраны. Не сказывается ли ограничение конкуренции на качестве охранных услуг? Я хочу сказать, что в этот перечень попали не все искусственные дорожные сооружения. Например, у нас есть объекты, для охраны которых мы можем привлекать специализированные охранные организации на условиях тендера в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». То есть определенная конкурентная среда в этой части есть. По нашему мнению, утвержденный Минтрансом России перечень объектов, подлежащих охране исключительно силами ведомственной охраны, нужно сокращать, так как конкуренция повышает качество и ответственность, а также снижает стоимость охранных услуг. К сожалению, сегодня в организациях УВО Минтранса России, которые несут караульную службу, достаточно большая текучка. К тому же, поскольку многие объекты дорожного хозяйства находятся на значительном удалении от населенных пунктов, никто не хочет туда ехать. Поэтому персонал набирают в близлежащих населенных пунктах, а это преимущественно люди преклонного возраста. Их сложно научить работать с современными системами безопасности, которые у нас сейчас установлены, они их попросту боятся! Поэтому качество несения службы порой оставляет желать лучшего.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

163

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

Государственной думой Российской Федерации в первом чтении принят проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности», который предполагает введение моратория на реализацию планов транспортной безопасности на ряде объектов по видам транспорта. Как, по-вашему, его принятие скажется на обеспечении транспортной безопасности? Данный законопроект готовился в рамках антикризисных мероприятий Правительства России, и это решение, очевидно, продиктовано сложной экономической ситуацией в

164

стране. Поэтому, наверное, стоит согласиться с необходимостью в определенной степени приостановить реализацию мероприятий в сфере транспортной безопасности, так как объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих оснащению ИТСО ТБ, действительно очень много. Например, в дорожном хозяйстве кроме федеральных трасс есть много региональных, где также должны обеспечиваться требования Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Между тем в глубинке часто вообще не очень отчетливо понимают, что такое транспортная безопасность. И хотя надзор-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

ный орган требует от них исполнения закона, денег на это в региональных бюджетах часто нет. А значит, и исполнять эти требования там не спешат. Мол, бумажную работу сделали, а что касается реализации планов обеспечения транспортной безопасности и оснащения – как деньги появятся, тогда и сделаем… Одним словом, если в Госдуме будет принято решение о введении частичного моратория на исполнение требований 16-ФЗ, то это будет во многом обоснованным. Вместе с тем я считаю, что это не должно означать полной остановки работы по обеспечению транспортной безопасности! Объекты первой и второй категорий опасности нужно оснащать и приводить в соответствие с требованиями закона в обязательном порядке. Уже оснащенные объекты также должны обслуживаться, реализация начатых проектов должна продолжаться. А вот с второстепенными объектами низкой категории опасности, работы на которых еще не начались, возможно, есть смысл немного повременить. В соответствии с законом «О транспортной безопасности» мероприятия по обеспечению транспортной

| automobile and public transport. road infrastructure

Наименование ОТИ

Протяженность, м

Мост через р. Десна км 19+852 на автодороге А-141 Брянск – Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню на Витебск) в обход г. Брянска в Брянской области

370,92

Мост через р. Протва км 111+740 (левый) на автодороге А-101 Москва – Малоярославец – Рославль до границы с Республикой Беларусь (на Бобруйск, Слуцк) в Калужской области

128,52

Мост через р. Угра км 203+094 (левый) на автодороге А-101 Москва – Малоярославец – Рославль до границы с Республикой Беларусь (на Бобруйск, Слуцк) в Калужской области

263,02

Мост через р. Ольшанка км 385+200 на автодороге А-141 Брянск - Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню на Витебск) в Смоленской области

666,46

Мост через р. Десна км 351+426 на автодороге А-101 Москва – Малоярославец – Рославль до границы с Республикой Беларусь (на Бобруйск, Слуцк) в Смоленской области

205,04

Мост через р. Днепр км 23+834 на автодороге А-141 Брянск – Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню на Витебск), Северо-восточный обход г. Смоленска в Смоленской области

198,2

Мост через р. Днепр км 19+200 на автодороге А-141 Брянск – Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню на Витебск), Юго-западный обход г. Смоленска в Смоленской области

197,5

безопасности должны закладываться еще на этапе проектирования объекта. Однако в составе разделов проектной документации (Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87) нет даже упоминания о транспортной безопасности! Как вы считаете, нужен ли в этом документе отдельный раздел по обеспечению безопасности? Думаю, что нужен. Ведь сегодня, если, например, в составе объектов капитального строительства

есть мост или путепровод, необходимо закладывать меры по обеспечению его транспортной безопасности еще на этапе проектирования. Пока мы используем для этой цели раздел 10 Постановления № 87, в соответствии с которым в составе проектной документации может разрабатываться «иная документация», которая может включать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. Сейчас специалисты Управления разрабатывают планы по обе-

спечению транспортной безопасности, изучают проектную документацию. А на этапе строительства мы используем механизм строительного контроля, который позволяет следить за тем, чтобы оснащение объектов транспортной инфраструктуры инженерными системами обеспечения транспортной безопасности осуществлялось в строгом соответствии с планами по обеспечению транспортной безопасности и условиями государственных контрактов. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

165

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ТРАНСПОРТНЫХ СИСТЕМ: ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ С РОСТОМ АВТОПАРКА В РОССИИ ПРИБАВЛЯЕТСЯ И ЧИСЛО СОПУТСТВУЮЩИХ ПРОБЛЕМ – АВАРИИ, ЗАТОРЫ, ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ДР. ЭТО ТРЕБУЕТ РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ,

ряда факторов. Во многом от работающего на переднем крае оборудования – камер наблюдения, а также от правильного использования их сильных сторон. Впрочем, даже самое совершенное техническое решение имеет ограничения по способу и условиям применения. Далее мы на примерах покажем проблемы, возникающие при обеспечении безопасности на транспорте в сложных условиях, и работающие на практике способы их решения.

Для вышеперечисленных сложных условий подходящим примером оборудования может служить уличная bullet-камера BEWARD BD4690RVZ. Она имеет технические преимущества: ■ отработка сцен со сложной освещенностью – аппаратное расширение динамического диапазона (2xWDR, DoubleScan), технология двойного сканирования матрицы; ■ эффективная работа при недостаточной освещенности – высокочувствительная матрица нового поколения.

Видеонаблюдение решает следующие задачи: ■ общий видеомониторинг ситуации на дорогах; ■ оперативное выявление чрезвычайных происшествий; ■ распознавание автомобильных номеров; ■ автоматическое выявление нарушений ПДД; ■ координация работы государственных служб и др. Корректность решения этих задач, а значит, и целесообразность вложенных средств будет зависеть от

РАБОТА В УСЛОВИЯХ НИЗКОЙ ИЛИ СЛОЖНОЙ ОСВЕЩЕННОСТИ При мониторинге транспортных потоков неизбежно изменение условий естественного освещения – в течение суток, в связи со сменой сезонов (изменение продолжительности светового дня), из-за переменчивости погоды (см. рис. 1). На наиболее критичных участках зачастую устанавливается дополнительное освещение. Но, к сожалению, на практике в таких случаях далеко не всегда соблюдаются требования по минимально допустимому уровню освещенности. Что делает систему транспортного мониторинга неэффективной. Также сложности могут возникать при работе ночью из-за сильной встречной засветки от фар автомобилей.

ВЛИЯНИЕ ПОГОДНЫХ УСЛОВИЙ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Помимо природных факторов сложностей видеомониторингу добавляет еще среда с повышенной загрязненностью – пыль, выхлопные газы автомобилей и др. Особенно актуально для сильно загруженных трасс (см. рис. 2). Например, при низких температурах возможны такие затруднения: ■ отказ камер по причине чрезмерного охлаждения; ■ невозможность запуска камеры на морозе после сбоев в подаче питания; ■ снижение рабочих характеристик оборудования из-за охлаждения подвижных элементов (поворотная система; трансфокатор); ■ падение эффективности обзора вследствие оледенения стекла или налипания на него снега;

НПП «БЕВАРД», ООО 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, владение 8, стр. 3 Тел.: (495) 505 63 41 E-mail: moscow@beward.ru www.beward.ru

Рис. 1. Пример работы IP-камеры BEWARD с аппаратным расширением динамического диапазона (технология WDR, Double Scan): обычная камера, номер нечитаем (слева); камера BEWARD, номер хорошо различим даже при сильной встречной засветке (справа)

Игорь ЛЯНД, Коммерческий директор «НПП «Бевард»

166

СОПУТСТВУЮЩИХ ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМ ДВИЖЕНИЕМ, СИСТЕМ МОНИТОРИНГА ТРАНСПОРТНЫХ ПОТОКОВ, ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ. И ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЕ ИГРАЕТ ЗДЕСЬ ВАЖНУЮ РОЛЬ.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| automobile and public transport. road infrastructure ■ повышенный износ во время работы при низких температурах. Снизить вероятность таких случаев можно, если применять адаптированные решения или даже которые изначально разработаны под сложные условия. Как, например, поворотная IP-камера BEWARD B89R3270Z18, готовое решение для экстремальных условий: ■ мощные оптика и встроенная адаптивная ИК-подсветка позволяют установить камеру даже на большом удалении с возможностью общего мониторинга и детализации отдельных участков; ■ поворотная платформа – для точного наведения; ■ мощный обогрев платформы – система антиобледенения; ■ система самоочистки стекла камеры – с дворником и омывателем, для условий повышенной загрязненности рядом с загруженными магистралями (см. рис. 3). Производители камер наблюдения реализуют системы обогрева по-разному. Китайские компании, как правило, для обогрева используют тепло от электронных компонентов камер, которое циркулируется внутри корпуса с помощью вентилятора. На сильном морозе это может оказаться фатальным для работы камеры. РАЗНООБРАЗИЕ УСЛОВИЙ И ТРЕБОВАНИЙ На первый взгляд, сейчас производители камер предлагают устройства для любых случаев. Будет ли этого достаточно? Гарантий нет, тем более, что системы транспортного мониторинга непрерывно развиваются. Поэтому дополнительные преимущества будут у производителя, обладающего следующим: ■ инструмент для комплектации оптимального решения – опции к камерам; ■ гибкая технологическая база – оперативная разработка и производство; ■ опыт в создании собственных профессиональных решений для схожих проектов.

Рис. 2. Последствия плохого обогрева камер наблюдения: частичная или полная потеря изображения изза скопления конденсата на стекле (слева); перекрытие обзора образовавшимся на стекле льдом (справа)

Компания BEWARD – это российский разработчик и производитель оборудования для видеонаблюдения. Мы учитываем сложные отечественные условия – именно поэтому нам удается в полной мере соответствовать всем этим Игорь Лянд требованиям. ПОВЫШЕННАЯ СТОИМОСТЬ ОБСЛУЖИВАНИЯ В ряде случаев при видеомониторинге на транспорте камеры наблюдения монтируются: ■ на большой высоте на столбах; ■ на мачтах; ■ на платформах. Это усложняет обслуживание оборудования или же его замену при выходе из строя. Соответственно, увеличиваются расходы – и, как следствие, появляются повышенные требования к надежности. Также становится более экономически обоснованным применение комплексов, снабженных средствами для автономной работы. Для условий повышенной загрязненности оборудования мы рекомендуем использовать камеры с системами очистки. (см. рис. 4). С учетом всех этих факторов оборудование для безопасности на транспорте должно удовлетворять критериям: ■ адаптированность к заданным рабочим условиям;

Рис. 3. Модель для экстремальных условий: с дворником, омывателем, системой антиобледенения, на поворотной платформе

■ подтвержденная надежность – применение в схожих условиях (непродолжительные тесты даже в максимально приближенных условиях не дают полного представления о реальных возможностях на длинной дистанции); ■ способность поддерживать рабочие параметры в любых условиях; ■ возможность доработки оборудования производителем. И в итоге чем выше будет надежность и автономность оборудования – тем выше рентабельность систем целиком. Все перечисленные в статье сложности были учены при разработке и реализации проектов: ■ ИТС города Москвы – более 600 уличных IP-камер BEWARD с системой автономной работы (очистки стекла) используются для задач обзорного наблюдения на МКАД; ■ при обеспечении безопасности дороги Адлер – Красная Поляна, где установлено более 1200 камер наблюдения. ТБ&Т

Рис. 4. Пример реализации системы очистки IP-камеры BEWARD B87L-7IP-C с возможностью подачи омывающей жидкости на высоту до 10 м

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

167

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

МОСКОВСКИЙ

ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ

БЕЗОПАСЕН. Moscow passenger transport is safe. But there is something to strive for.

ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НА ГОРОДСКОМ ПАССАЖИРСКОМ ТРАНСПОРТЕ ВСЕГДА УДЕЛЯЛОСЬ МНОГО ВНИМАНИЯ КАК СО СТОРОНЫ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ТАК И КОНТРОЛИРУЮЩИХ И НАДЗИРАЮЩИХ ОРГАНОВ. В ИНТЕРВЬЮ ЖУРНАЛУ «ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ» ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ГУП «МОСГОРТРАНС» ЕВГЕНИЙ МИХАЙЛОВ РАССКАЗАЛ О МОДЕРНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО СОСТАВА И МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ПРЕДПРИЯТИЯ.

168

Но есть к чему стремиться Евгений МИХАЙЛОВ, генеральный директор ГУП «Мосгортранс» Evgeny MIKHAILOV, General Director of the State Unitary Enterprise “Mosgortrans”

Расскажите, пожалуйста, об организационных и технических решениях, которые применяются для обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов (подвижной состав, парки и депо) ГУП «Мосгортранс»? Весь подвижной состав ГУП «Мосгортранс» перед выездом на линию проходит ежедневный предрейсовый технический осмотр и в случае выявления неисправностей не допускается к работе на маршруте. При въезде и выезде из парка транспортные средства проверяются сотрудниками охраны на предмет обнаружения бесхозных вещей или незаконного проникновения. Все автобусы, троллейбусы и трамваи ГУП «Мосгортранс» оснащены спутниковой навигационной системой, данные которой передаются в диспетчерские центры. Как водитель, так и диспетчер в любой момент могут выйти на связь друг с другом

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

для передачи нужной информации. При поступлении сигнала от водителя диспетчеру о возникновении нештатной ситуации на маршруте диспетчер обязан вызвать на место происшествия необходимые службы (полицию, скорую помощь, МЧС и др.). Более 6 тыс. единиц подвижного состава ГУП «Мосгортранс» оборудованы комплексами видеонаблюдения, которые включают видеокамеры в салоне подвижного состава и видеорегистраторы, фиксирующие дорожно-транспортную ситуацию. Данные комплексы используются для контроля работы водителя транспортного средства, разбора конфликтных ситуаций на дорогах или в салоне подвижного состава, профилактики преступлений и предотвращения актов вандализма. В случае необходимости видеозапись направляется в правоохранительные органы. В автобусных и троллейбусных парках, а также в трамвайных депо ГУП «Мосгортранс» установлены

| automobile and public transport. road infrastructure камеры видеонаблюдения на контрольно-пропускных пунктах прохода сотрудников и въезда/выезда транспорта, а также по периметру территории и в других точках. Допуск на территорию осуществляется по пропускам. Территории огорожены и охраняются сотрудниками ЧОПа, которые регулярно проводят патрулирование объектов. Также на территориях филиалов действует система оповещения по громкой связи. Все водители наземного городского пассажирского транспорта ознакомлены с правилами транспортной безопасности и регулярно проходят соответствующие курсы

обучения в Учебно-курсовом комбинате ГУП «Мосгортранс». Кроме этого, ежегодно в филиалах предприятия проходят учения по транспортной безопасности, в которых принимают участие сотрудники парков (руководство, водители, диспетчеры), а также представители ГИБДД, МВД, МЧС, ФСБ и служб вневедомственной охраны. Мероприятия направлены на формирование у персонала правильной реакции на экстренные ситуации и выработку эффективных моделей поведения в таких случаях. Какими критериями руководствуетесь при выборе оборудования и систем безопасности? Все оборудование и используемые материалы соответствуют установ-

ленным по ГОСТам требованиям безопасности персонала объекта, требованиям по электро- и пожарной безопасности. Производитель и поставщик оборудования определяются по результатам конкурсных процедур, в которых может принять участие любая компания, готовая предоставить услуги в соответствии с требованиями конкурсной документации. Какими системами противопожарной безопасности оснащен подвижной состав ГУП «Мосгортранс»? Применяются ли беспроводные системы охранно-пожарной сигнализации на объектах?

осуществляет постоянный контроль температурного режима и оповещает о возникновении пожароопасной ситуации световыми и звуковыми сигналами. Оборудование включает средства автоматического обнаружения и устранения пожара, сигнализацию, автоматический и ручной пуск средств пожаротушения, автономный блок питания. Беспроводные системы охранно-пожарной сигнализации в ГУП «Мосгортранс» не применяются. Существует ли в настоящий момент программа по модернизации подвижного состава ГУП «Мосгортранс»?

60% от общего количества подвижного состава, состоящего на балансе ГУП «Мосгортранс», оборудовано автоматической системой обнаружения и тушения пожара Все автобусы, троллейбусы и трамваи ГУП «Мосгортранс» оборудованы комплектами углекислотных или порошковых пожаротушителей. Кроме того, более 5500 единиц подвижного состава (60% от общего количества подвижного состава, состоящего на балансе предприятия) оборудовано автоматической системой обнаружения и тушения пожара. Такая система

Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и ГУП «Мосгортранс» реализуется программа модернизации подвижного состава на наземном городском транспорте, в рамках которой до 2020 года планируется закупить новый состав для наземного транспорта (4200 автобусов, 962 трамвая, 600 троллейбусов). ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

169

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

АЛКОМЕТРЫ

и ОСОБЕННОСТИ

порядка их использования

Андрей СЕВАСТЬЯНОВ, майор полиции, старший научный сотрудник ФКУ НИЦ БДД МВД России Andrey SEVASTYANOV, Police Major, Senior Researcher FSU SRC RS under Russian Interior Ministry

Российской Федерации пресечению фактов управления транспортными средствами в состоянии опьянения уделяется особое внимание. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – ПДД), водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), а также передавать управление транспортом лицам, находящимся в состоянии опьянения.

170

АВАРИЙНОСТЬ НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ, СВЯЗАННАЯ С УПРАВЛЕНИЕМ ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ ВОДИТЕЛЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОСТОЯНИИ ОПЬЯНЕНИЯ, ЯВЛЯЕТСЯ ОДНОЙ ИЗ ОСТРЕЙШИХ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.

Breathalyzers and especially about their use The road transport accidence associated with intoxicated drivers is one of the most acute issues in the road safety sphere.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Георгий НИКОЛАЕВ, старший лейтенант полиции, научный сотрудник ФКУ НИЦ БДД МВД России Georgiy NICOLAEV, Senior Lieutenant of Police, Researcher FSU SRC RS under Russian Interior Ministry

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 169-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» статья 19 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4873; 2002, № 18, ст. 1721) дополнена пунктом 21 следующего содержания: «Запрещается эксплуатация

| automobile and public transport. road infrastructure транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения». Несоблюдение этого запрета согласно статье 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в размере 30 тыс. руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. АЛКОМЕТРЫ Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения проводится с применением технических средств. В настоящее время разработаны различные методы определения концентрации алкоголя в различных биологических жидкостях человека (кровь, моча, слюна, пот, слезная жидкость), а также в выдыхаемом человеком воздухе. Самым распространенным является анализ определения концентрации алкоголя в выдыхаемом воздухе, он осуществляется путем спектрофотометрического и электрохимического анализа. Приборы, основанные на их использовании, характеризуются достаточной точностью, стабильностью метрологических характеристик, селективностью и сравнительно низкой стоимостью измерения. Конструктивно приборы выявления концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе (далее – алкометры) выполняются по требованиям так называемого независимого эксперта, т.е. обеспечивается условие, когда ни испытуемый, ни оператор не имеют возможности повлиять на показания. Кроме этого, существенной особенностью используемых в деятельности Госавтоинспекции алкометров является возможность создания записи результатов освидетельствования на бумажном носителе (в соответствии с пунктом 130 Приказа МВД России от 02.03.2009 № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»), содержащем заводской номер прибора, дату и время проведения измерений, дату метрологической поверки, значение измеренной концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе, а также место для внесения данных оператора и освидетельствуемого. Массив результа-

тов освидетельствования сохраняется в фискальной памяти прибора. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ Частью 11 статьи 27.12 КоАП РФ установлено, что лицо которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. Основаниями полагать, что водитель находится в состоянии опьянения, являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке, другие видимые расстройства здоровья или поведения, сообщения граждан об употреблении данным лицом спиртных напитков, признание самого лица в употреблении спиртных напитков. При наличии выше-

перечисленных оснований водитель отстраняется от управления транспортным средством. Ему предлагается пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения на месте с использованием алкометра. В случае согласия водителя ему разъясняется порядок проведения освидетельствования и его действия при работе с прибором. Пункт 2.3.2 ПДД устанавливает, что водитель транспортного средства обязан по требованию должностных лиц, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения и эксплуатации транспортного средства, проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных ос-

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

171

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство | чения рабочего диапазона температур алкометра. Процедура освидетельствования должна осуществляться в присутствии не менее двух понятых либо фиксироваться специализированной системой мобильного видеонаблюдения (видеорегистратором). В качестве понятых могут приглашаться участники дорожного движения, представители общественных формирований, сотрудничающих с полицией в охране общественного порядка и обеспечении безопасности дорожного движения, другие граждане, не имеющие личной заинтересованности в результатах освидетельствования.

нований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. ПРОЦЕДУРА ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ Порядок освидетельствования на состояние опьянения установлен Правилами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления их результатов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 475 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 27, ст. 3280). Очень важно соблюдать процедуру освидетельствования при использовании алкометров, чтобы не допустить нарушения прав и законных интересов исследуемых лиц, обеспечить надлежащее оформление материалов по административным правонарушениям и в конечном итоге неотвратимость наказания виновных.

Часть 2 статьи 27.12 КоАП РФ возлагает обязанность проведения такого освидетельствования на должностных лиц, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида. К использованию алкометров допускаются сотрудники строевых подразделений Госавтоинспекции (далее – сотрудники ДПС), прошедшие соответствующий инструктаж и сдавшие зачет по знанию основных технических характеристик приборов, правил и условий их применения. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРЫ При работе с алкометром применяются индивидуальные расходные материалы – мундштуки. Сотрудник ДПС непосредственно перед началом исследования должен в присутствии освидетельствуемого вскрыть упаковку с мундштуком и, не вынимая его из упаковки, произвести подсоединение мундштука к прибору, затем окончательно снять упаковку. При неблагоприятных погодных условиях и отрицательной температуре воздуха измерения проводятся в служебном помещении либо в салоне патрульного автомобиля для обеспе-

Алкометры, применяемые в деятельности Госавтоинспекции

172

Наименование алкометра

Фирма-производитель (поставщик)

АКПЭ-01М Alcotest 6810 AlertJ4Xec Alcotest 7410 Lion alcolmetr SD-400Р Alcotector Pro-100 Combi «Юпитер»

ООО НПФ «МЕТА» (г. Жигулевск, Самарская обл.)

«Кобра»

ООО «Петро-Сорб-Комплектация» (г. Санкт-Петербург)

ООО «СИМС-2» (г. Москва) ООО «Синтез СПб» (г. Санкт-Петербург) ООО «Алкотектор» (г. Санкт-Петербург)

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ Результаты исследования оформляются актом освидетельствования на состояние алкогольного опьянения с использованием алкометра и приложением к акту бумажного носителя информации, выдаваемого печатающим устройством прибора. При этом водителю по его требованию вручается копия акта освидетельствования. Водитель может признать себя находящимся в состоянии алкогольного опьянения. В этом случае в отношении него проводятся необходимые процессуальные действия и оформляются соответствующие документы, предусмотренные законодательством. Учитывая, что при каждом исследовании на бумажном носителе, выдаваемом печатным устройством прибора, проставляется порядковый номер пробы, составляется один акт освидетельствования с внесением в него сведений о повторном исследовании и приложением двух бумажных носителей. Все документы подписываются сотрудником ДПС, понятыми и лицом, которое было освидетельствовано. В случае отказа последнего от подписи какого-либо документа должностным лицом составляется протокол о направлении отказавшегося на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения приобщается к соответствующим материалам. Лицу, которому предлагалось пройти освидетельствование на состояние опьянения или которое направлялось на медицинское освидетельствование, вручаются копии: протокола об административном правонарушении с отметкой об отстранении от управления транспортным средством; протокола о направлении этого лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения. ТБ&Т

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

Больше тахографов –

УМНЫХ И ЧЕСТНЫХ! More tachographs – smart and honest!

В ПРОШЛОМ НОМЕРЕ ЖУРНАЛА В МАТЕРИАЛЕ «ТАХОГРАФЫ: БОЛЬШЕ ВОПРОСОВ, ЧЕМ ОТВЕТОВ» РЕДАКЦИЯ ЗАТРОНУЛА ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВНЕДРЕНИЕМ В РОССИИ СИСТЕМЫ ТАХОГРАФИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ. В ПРОДОЛЖЕНИЕ ЭТОЙ ТЕМЫ АРМЕН ХАЧАТРЯН, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ФБУ «РОСАВТОТРАНС», ДАЛ ЭКСКЛЮЗИВНОЕ ИНТЕРВЬЮ.

Армен ХАЧАТРЯН, заместитель генерального директора ФБУ «Росавтотранс» Armen KHACHATRYAN, Deputy General Director FBU “Rosavtotrans”

Армен Гургенович, какое количество транспортных средств (ТС) в Российской Федерации уже оснащено тахографами в соответствии с Приказом Минтранса России № 36? На сегодняшний день тахографами, соответствующими требованиям Приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил

174

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (зарегистрирован Минюстом России 7 марта 2013 года, регистрационный № 27574, далее – Приказ Минтранса России № 36), оснащено более 285 тыс. транспортных средств. С чем, на ваш взгляд, связаны низкие темпы оснащения ТС тахографами с блоками СКЗИ? Насколько обоснованны жалобы перевозчи-

| automobile and public transport. road infrastructure ков относительно проблем с получением карт водителя? Во-первых, согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), вступившему в силу с 1 апреля 2013 года, обязанность оснащения транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее – тахографы), установлена для

Второй причиной, к сожалению, является недобросовестность организаций – владельцев транспортных средств. Однако в связи с усилением контроля со стороны контрольно-надзорных органов ситуация должна измениться. По вопросу получения карт тахографа можно отметить, что сроки изготовления карт тахографа не установлены государством. Вероятно, длительные сроки получения карт тахографа являются результатом включения в процесс получения карты тахографа конечным получателем избыточного количества организаций, осуществляющих посреднические ус-

томатический запрет на использование данных ТС за пределами РФ. Насколько серьезна эта проблема и каковы пути ее решения? Согласно разъяснениям ЦЛСЗ ФСБ России, размещенным на сайте clsz. fsb.ru, тахографы с блоком СКЗИ с учетом их широкого распространения могут быть отнесены к категории товаров «массового рынка». В этой связи для их перемещения через таможенную границу Таможенного союза на них должны быть зарегистрированы соответствующие нотификации. Нотификация оформляется разово, в уведомительном порядке и не требует дополнительных затрат со сторо-

Основная задача smart-тахографа – создание интеллектуальной транспортной системы для контроля движения, времени труда и отдыха водителей, скорости, топлива юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, вне зависимости от того, осуществляют ли они коммерческие или некоммерческие перевозки, а значительная часть транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России № 36, зарегистрирована на физических лиц.

луги по получению карты тахографа, что, в свою очередь, приводит также к удорожанию стоимости карты для конечного получателя. Для сокращения временных и финансовых затрат на получение карты тахографа можно рекомендовать заявителям обращаться непосредственно в организацию – изготовитель карт тахографа. Компании-перевозчики утверждают, что оснащение тахографами российского производства означает ав-

ны оформляющей организации, использование транспортных средств, оснащенных тахографами с блоком СКЗИ тахографа, за пределами Российской Федерации не запрещено. Перед продажей транспортного средства необходимо просто деактивировать тахограф и блок СКЗИ тахографа, а в случае необходимости демонтировать тахограф. Вместе с тем согласно статье 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127ФЗ «О государственном контроле за

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

175

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство | До 1 января 2018 года в России разрешена эксплуатация ТС с ранее установленными тахографами различных типов. После чего ожидается масштабное переоснащение автопарка приборами с СКЗИ российского образца. Справятся ли отечественные производители и мастерские? На сегодняшний день ФБУ «Росавтотранс» уже зарегистрировано более 400 тыс. тахографов и более 440 тыс. блоков СКЗИ тахографа, выпущенных организациями-изготовителями. Кроме того, по имеющейся информации, организациями-изготовителями ведется работа как по производству существующих моделей тахографов и блоков СКЗИ тахографа, так и по разработке новых моделей.

осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки. В частности, для осуществления международной перевозки в страны Европы или через территорию этих стран необходимо соблюдать требования Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 года), в соответствии с которым транспортное средство должно быть оснащено контрольным устройством, соответствующим требованиям ЕСТР, прошедшим в установленном порядке процедуру официального утверждения типа контрольного устройства.

176

Административная ответственность за нарушение требований Приказа Минтранса России № 36 возможна только за отсутствие тахографа, его отключение во время движения или эксплуатацию неисправного прибора. А основная функция – контроль режима труда и отдыха водителя – не выполняется. Что делается для решения этой проблемы? Для того чтобы осуществлять проверку соответствия моделей тахографа метрологическим требованиям, в первую очередь необходимо определить измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и установить к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений, в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Минтрансом России подготовлен проект приказа «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности, в сфере транспорта».

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Международные перевозчики имеют право использовать тахографы ЕСТР. Считаете ли вы возможным предоставить право выбора тахографа (соответствующего Приказу № 36 или ЕСТР) самим перевозчикам? Как уже говорилось ранее, водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки. На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих: ■ российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок; ■ иностранным перевозчикам – перевозчикам государств – участников Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки; ■ иностранным перевозчикам – перевозчикам государств, с которыми имеются международные договоры Российской Федерации, предусматривающие соблюдение указанного в настоящей статье требования. Вместе с тем согласно пункту 14 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств ТР ТС 018/2011», утвержденного решени-

| automobile and public transport. road infrastructure

ем Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877 и вступившего в силу с 1 января 2015 года, конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2, М3, N2 и N3 должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). Перед покупкой транспортного средства автопредприятие может определиться, какие перевозки оно планирует осуществлять, и, исходя из этого, оснащать транспортные средства соответствующим техническим средством контроля режима труда и отдыха. В настоящее время в РФ разрабатывается новая модификация тахографа – так называемый smart-тахограф. Расскажите, пожалуйста, о нем подробнее. В настоящее время под руководством Минтранса России в рамках Федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012–2020 годы» осуществляется выполнение опытно-конструкторской работы по теме «Создание системы тахографического контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей в транспортном комплексе Российской Федерации, функционирующей

на базе использования технологий ГЛОНАСС», в рамках которой создается инфраструктура, позволяющая осуществлять регистрацию инфор-

ГНСС и блоком приемо-передающей аппаратуры, позволяющий в режиме реального времени осуществлять автоматизированный сбор зашиф-

Значительная часть транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России № 36, зарегистрирована на физических лиц мации о нарушениях режимов труда и отдыха, а также скоростного режима, снижая тем самым нагрузку на контрольно-надзорные органы в части осуществления процедуры анализа данных с тахографа, также применение современных технологий позволит контрольно-надзорным органам осуществлять анализ большого объема данных о деятельности всех водителей автотранспортных предприятий по заданным параметрам за максимально короткое время. В целом использование удобного и простого механизма контроля приведет к повышению эффективности контроля. В рамках проведения ОКР на основе тахографа осуществляется разработка принципиально нового устройства, представляющего собой тахограф с блоком СКЗИ, антенной

рованной информации о маршруте, времени движения и скорости движения транспортного средства по защищенным беспроводным каналам передачи данных с использованием инфраструктуры автоматизированных центров контроля и надзора и системы экстренного реагирования при авариях ЭРА-ГЛОHACC, что, в свою очередь, позволит сотрудникам контрольно-надзорных органов заблаговременно получать информацию об отклонении или превышении соответствующих параметров и своевременно применять меры, направленные на предотвращение ДТП, а также на снижение тяжести их последствий. Кроме того, за счет реализации механизма обратной связи будет обеспечена возможность автоматиче-

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

177

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство | ской реализации штрафных санкций в отношении водителя, нарушившего установленные соответствующими нормативными правовыми актами требования и правила. Основная задача smart-тахографа заключается в том, чтобы создать интеллектуальную транспортную систему для контроля движения, времени труда и отдыха водителей, скорости, топлива. Особенное внимание при разработке нового устройства разработчики будут уделять совершенствованию механизмов

безопасности. В случае успешного завершения разработок следующим возможным шагом станет внесение изменений в Приказ Минтранса России № 36 и установка новых требований к тахографу. Изменения будут публично обсуждаться с целью их оптимизации, окончательно все документы будут согласовываться с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Данная ситуация полностью аналогична развитию системы тахографического контроля в Европе. Так, в соответствии с Регламентом (ЕС) № 165/2014 Европейского парламента и Совета от 4 февраля 2014 года об использова-

178

нии тахографов на автомобильном транспорте, отменяющим Регламент Совета (ЕС) № 3821/85 об использовании регистрирующего оборудования на автомобильном транспорте и вносящим изменения в Регламент (ЕС) № 561/2006 Европейского парламента и Совета по гармонизации конкретного социального законодательства, связанного с автомобильным транспортом, в Европе установлены новые требования к тахографу, согласно которым «умный» тахограф должен в

Что делается для обеспечения равных условий при перевозках грузов в части распространения требований по установке и эксплуатации тахографов на ТС, принадлежащих физическим лицам? По мнению ФБУ «Росавтотранс», транспортные средства категорий М2, М3, N2 и N3, принадлежащие физическим лицам, представляют такую же опасность на автомобильных дорогах, как и соответствующие транспортные средства, принадлежащие

оперативном режиме передавать данные о параметрах его использования, а также о параметрах движения транспортного средства посредством дистанционной связи с интеллектуальными транспортными системами. При этом устройства контроля режима труда и отдыха, соответствующие ранее установленным требованиям, которыми были оснащены транспортные средства в период действия этих требований, эксплуатируются в течение всего срока службы до момента выхода их из строя. Устройствами нового поколения оснащаются лишь новые транспортные средства, выпускаемые в обращение.

индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Режим труда и отдыха водителей транспортных средств на территории Российской Федерации регулируется Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15 (зарегистрирован Минюстом России 1 ноября 2004 года, регистрационный № 6094), разработанным в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации», и должен соблюдаться всеми водителями, работающими по трудовому договору. Однако на сегодняшний день законодательно не установлены режимы труда и отдыха водителей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в частном порядке, также не установлено требование обязательного оснащения тахографами транспортных средств категорий М2, М3, N2 и N3, принадлежащих физическим лицам. ТБ&Т

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| automobile and public transport. road infrastructure

КОНЦЕПЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ мероприятий обеспечения

ТБ

на ОТИ в сфере дорожного хозяйства The concept of the implementation of measures to ensure transport security in road sector

настоящей Концепции предлагаются решения, позволяющие принципиально улучшить организацию функционирования системы обеспечения транспортной безопасности (СОТБ) объекта транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (ОТИ) на основе внедрения современных технологий. Предлагаемые технологии закреплены системой стандартов на проектирование систем обеспечения безопасности ООО «ИНФОРМ-АЛЬЯНС», внесенных в реестр «Москомархитектуры», а также патентом № 105488 на Автоматизированную систему комплексного обеспечения безопасности. В основе Концепции – идея перехода от проектирования инженерно-технических средств к проектированию СОТБ. Такой подход должен увязать между собой выполнение мероприятий обеспечения транспортной безопасности (ТБ) на всех этапах: определения модели нарушителя и угроз, проектирования и оснащения объектов инженерно-техническими системами, организации работы подразделений ТБ, организации эксплуатации СОТБ. Для этого предлагается формализовать описание угроз и моделей нарушителя в виде расчетных и обосновать достаточность инженерно-технических решений во взаимосвязи с мероприятиями охраны по отношению к предотвращению этих расчетных угроз, а также определить регламенты функционирования инженерно-технических средств и подразделений ТБ. Сформулированные в отчетах оценки уязвимости модели угроз и нарушителей должны служить наиважнейшими исходными данными для проектирования. Такие угрозы должны быть расчетными, т.е. обеспеченными соответствующими мероприятиями. Предлагается все расчетные ситуации определять автоматически инженерно-техническими средствами

1 Александр НОВИКОВ, генеральный директор ООО «ИНФОРМ-АЛЬЯНС», КТН СНС профессор ВАНКБ

Alexander NOVIKOV, General Director “INFORM-ALLIANCE” LLC

НТК «ИНФОРМ-АЛЬЯНС», ООО 119607, г. Москва, ул. Удальцова, д. 50 Тел./факс: (499) 431-3004, 431-30-05, 431-30-06, 431-30-07 E-mail: infora@binfora.ru информальянс.рф

с оповещением соответствующих сил обеспечения ТБ и выдачей необходимых рекомендаций по регламентным действиям. Предлагается предусмотреть и спланировать работу системы для расчетных сценариев реализации угроз, описывая каждый сценарий как последовательность событий, совершаемых в определенных местах контролируемой территории ОТИ. Если допустить, что для каждой расчетной реализации угрозы спланировано расчетное действие системы, это означает работу системы в режиме реагирования. Но такой режим не позволяет предотвратить угрозу в большинстве случаев, а лишь ответить на ее проявление. Задачей СОТБ должно быть предотвращение реализации угроз. Для этого угрозы должны быть описаны проектом в виде совокупности событий, реализуемых в окружающем (контролируемом) пространстве ОТИ. Автоматически определяется сценарий реализации угрозы и план применения инженерно-технических средств и подразделений ТБ. Уровень квалификации и подготовки подразделений ТБ зачастую не отличается высокими показателями. Значит, регламенты функционирования системы должны разрабатываться с учетом необходимости максимальной автоматизации выполняемых функций. Для обеспечения эффективного функционирования СОТБ необходимо обеспечить хранение, обобщение и анализ информации о функционировании системы, случаях обнаружения расчетных ситуаций, применения системы по расчетным сценариям и т.д. Реализация вышеперечисленных концептуальных предложений позволит устранить существующие недостатки в реализации мероприятий обеспечения ТБ, повысит эффективность СОТБ по отношению к расчетным угрозам реализации актов незаконного вмешательства. ТБ&Т

4 5

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

179

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

ПРОСТЫЕ ИСТИНЫ

НЕПРОСТОГО ВЫБОРА, ПРОВЕРКИ И УСТАНОВКИ ТАХОГРАФОВ

КОНТРОЛЬ РЕЖИМОВ ТРУДА И ОТДЫХА ВОДИТЕЛЕЙ. КАК ПЕРЕВОЗЧИКУ ОБЕЗОПАСИТЬ СЕБЯ ПРИ ВЫБОРЕ ТАХОГРАФА, МАСТЕРСКОЙ И СОХРАНИТЬ РАБОТОСПОСОБНОСТЬ АВТОМОБИЛЯ? Опыт правоприменительной практики убедительно доказывает, что любые законодательные требования должны обязательно замыкаться продуманной системой мер по реализации процедур контроля с привлечением нарушителя к ответственности. Без этого нормативные требования остаются только на бумаге. В двух предыдущих номерах нашего журнала поднимался целый ряд вопро-

сов, связанных с приборами контроля режимов труда и отдыха водителей – тахографами. В этом номере мы продолжаем эту актуальную тему. Необходимость тахографа доказана временем и опытом европейских стран, и она не ставится под сомнение, а упомянутые ранее проблемы внедрения системы тахографии в России приводятся с единственной целью – сделать систему контроля работающей и эффективной. Ранее мы рассматривали вопросы, которые касаются необходимых изменений законодательства для реализации механизмов контроля режимов

Многие владельцы допускают возможность игнорировать требования Техрегламента, касающиеся электронных компонентов, напрямую влияющих на безопасную эксплуатацию транспортного средства

180

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| automobile and public transport. road infrastructure труда и отдыха водителей. Настоящая же статья посвящена теме соответствия моделей тахографов действующим нормам законодательства, в основном в части выполнения требований по безопасности эксплуатации автомобиля, на котором установлен тахограф. Современный автомобиль – это сложный технический объект, представляющий реальную угрозу жизни и здоровью граждан, особенно в случаях нарушения его конструкции либо эксплуатации с применением комплектующих, не предусмотренных заводом-изготовителем. Требования по безопасной эксплуатации являются обязательными для всех владельцев транспортных средств. Эти требования изложены в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011). Нарушение требований ТР ТС 018/2011 – это безусловный запрет эксплуатации автомобиля. И когда это касается тормозной системы или рулевого управления, то для всех очевидно, что так и должно быть, но в автомобиле есть электронные компоненты, напрямую влияющие на безопасную эксплуатацию, и в этой части многие владельцы допускают возможность игнорировать требования ТР ТС 018. Тахограф является одним из таких приборов. И правилам его появления в конструкции автомобиля уделено серьезное внимание в тексте Техрегламента. ПОЧЕМУ ВОЗНИКЛА СИТУАЦИЯ, КОГДА ПРОИСХОДИТ МАССОВОЕ НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ УСТАНОВКЕ ТАХОГРАФА? Причина в том, что в законодательстве не предусмотрено единого реестра тахографов либо процедур допуска в соответствии с требованиями Техрегламента. На текущий момент действует распределенная система требований, часть из них изложена в ТР ТС 018/2011, часть в Федеральных законах, касающихся процедур государственного контроля, а часть – в ведомственных приказах. В результате многие владельцы ориентируются исключительно на Приказ Минтранса № 36 от 13.02.2013 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» и на перечень тахографов, соответствующих этому приказу. Часто владельцы просто не знают о необходимости проверять модель тахографа на соответствие требованиям ТР ТС 018/2011. А это может привести к тому, что установленная ими модель юридически не является тахографом в том смысле, в котором требует Техрегламент, и, как следствие, они нарушают требования по безопасной эксплуатации автомобиля.

НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИЕСЯ НАРУШЕНИЯ Модель тахографа не соответствует сертификату, предоставленному на нее производителем, по идентификационным признакам. Например, не соответствует адрес либо наименование производителя при соответствии названия модели. На модель тахографа отсутствует сертификат на электромагнитную совместимость в соответствии с требованиями ГОСТа Р 41.10-99 – «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения транспортных средств в отношении электромагнитной совместимости» (правила применяются в отношении электромагнитной совместимости транспортных средств категорий М, N и О, представленных предприятием – изготовителем транспортных средств, и в отношении элементов отдельных электрических/электронных технических блоков, предназначенных для установки на транспортных средствах) либо сертификат на соответствие глобальным правилам ЕЭК ООН 10. Это требование предусмотрено ГОСТом Р 53831-2010, на исполнение которого есть ссылка в тексте ТР ТС 018/2011. Без этого сертификата электронный компонент не имеет права появиться в составе автомобиля, это нарушение может привести к неожиданному отказу электронных систем управления автомобиля, например на железнодорожном переезде. Всем понятно, какие могут быть последствия в этом случае.

КАКИЕ НАРУШЕНИЯ ДОПУСКАЮТ ПЕРЕВОЗЧИКИ ПРИ УСТАНОВКЕ ТАХОГРАФА? Требования Техрегламента касаются как собственно модели тахографа (это требование предписано к исполнению производителю тахографа), так и процедурам установки и эксплуатации тахографа в составе автомобиля. В настоящий момент происходит массовое нарушение требований именно по установке (калибровке) и эксплуатации тахографа, а эти требования предписаны владельцу транспортного средства, и он единственный, кто несет ответственность за их исполнение.

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

181

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

В основном все нарушения допускает установщик тахографа – мастерская, а ответственность несет перевозчик МАСТЕРСКАЯ: Не выполняла калибровку по процедуре, предписанной Техрегламентом. Наиболее частое нарушение в этой части требований – это калибровка без программатора тахографов, то есть без измерительного инструмента, внесенного в реестр средств измерений, который позволит измерить характеристический коэффициент транспортного средства – W. Игнорировала требования по определению погрешностей измерения тахографом времени, пробега и скорости. И, как следствие, не оформила свидетельство о проведенной калибровке с обязательным указанием измеренных величин: W, погрешностей измерения времени, пробега, скорости. Не установила на автомобиле установочную табличку с параметрами калибровки. Не установила пломбы на источниках входных сигналов тахографа. Установила тахограф, модель которого не внесена в конструкторскую документацию завода – изготовителя транспортного средства. В основном все нарушения допускает установщик тахографа – мастерская, а ответственность несет перевозчик, поэтому владельцу автомобиля важно знать, какие нарушения допускает установщик и как проверить работу мастера на наличие подобных нарушений. Для этих целей лучше всего привлекать независимых экспертов в области тахографии для оценки работы мастера и в любом случае прописывать в условиях договора между владельцем транспортного средства и

182

мастерской ответственность мастерской за нарушения требований ТР ТС 018/2011 и требований ГОСТа Р 53831-2010. Таким образом, владелец автомобиля защитит свои интересы в случае возникновения аварийной ситуации по вине установщика тахографа либо при проведении проверок в порядке выполнения контрольных процедур как на дороге, так и на предприятии-перевозчике. РЕКОМЕНДАЦИИ ВЛАДЕЛЬЦУ ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА: Самостоятельно и внимательно ознакомиться с текстом требований ТР ТС 018/2011, поскольку этот документ: имеет преимущественный юридический статус над любыми внутренними нормативными актами Российской Федерации (Приказ Минтранса России имеет подчиненный статус и не может оказывать влияние на требования Техрегламента); обязателен к исполнению всем, кому он предписан (в том числе и владельцу автомобиля); имеет прямое действие на территории Российской Федерации (то есть не требует утверждения и принятия национальных нормативных актов, дублирующих требования ТР ТС 018/2011). Проверять модель тахографа, предложенного мастерской к установке, на предмет соответствия требованиям ТР ТС 018/2011, особенно в части процедур калибровки с применением измерительного оборудования с действующим сроком метрологической поверки и оформлением результатов с указанием погрешностей измерения времени, пробега, скорости. В договорных обязательствах предусматривать ответственность мастерской за нарушения требований ТР ТС 018/2011 в части процедур установки и калибровки тахографа, предусмотренных ГОСТом Р 53831-2010. Редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии» выражает надежду, что материал настоящей статьи поможет перевозчику разобраться в сложной структуре нормативных требований, касающихся внедрения системы тахографии на территории Российской Федерации. ТБ&Т

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| automobile and public transport. road infrastructure

БЕЗОПАСЕН ТОЛЬКО сертифицированный тахограф ТЕХНИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАБОТОСПОСОБНОСТИ ТАХОГРАФА В СОСТАВЕ АВТОМОБИЛЯ – НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ СОБЛЮДЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДОРОГАХ.

Safe only certified tachograph The technical aspect of tachygraphy operability is necessary condition for road safety compliance.

Геннадий МИРОШИН, директор по развитию «ФДО МЕТТЭМ» Gennady MIROSHIN, Development Director of “VDO METTEM”

оставленный редакцией вопрос о соблюдении норм и требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» – очень своевременный и актуальный. Запуск системы тахографии в Российской Федерации показал, что игнорирование требований законодательства создает условия, когда прибор, призванный обеспечить безопасность дорожного движения, сам может стать причиной возникновения аварийной ситуации на дороге. Из-за чего это происходит? Конструкторы автомобиля рассчитывают и проектируют всю систему управления таким образом, чтобы ее поведение было устойчивым и защищенным в плане предсказуемости поведения транспортного средства как в условиях штатных ситуаций, так и при возникновении нештатных, в том числе аварийных. Автомобиль с точ-

ки зрения проектирования должен быть также готов и к неблагоприятным внешним воздействиям. Все приборы проходят тщательный отбор по этим показателям. Разрабатываемое решение опирается либо на конкретные компоненты автомобиля, рекомендованные конструкторами и внесенные в заводскую документацию, либо на компоненты, выполненные по единому автомобильному стандарту, выполняющие предписанную функцию с обеспечением стандартных автомобильных интерфейсов. Последний метод применяется в рамках европейской тахографии. Как он работает? Европейская система тахографии опирается на Европейское соглашение по работе экипажей транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров (ЕСТР). В этом документе утвержден единый стандарт на интерфейсы и соединительные провода между тахографами и автомобильными компонентами: датчиком и комбинацией приборов. Также предусмотрена тщательная процедура подтверждения соответствия моделей тахографов всем требованиям, предписанным в соглашении. По результатам этой процедуры модель получает (либо не получает) Сертификат допуска по ЕСТР. Далее номер полученного сертификата наносится на заводскую табличку тахографа. Только наличие у модели тахографа данного сертификата является подтверждением, что все интерфейсы будут работать исправно и автомобиль не ухудшит безопасность дорожного движения. И даже при таком серьезном подходе допуска на рынок тахографов заводы – производители транспортных средств все равно проводят внутреннюю процедуру тестирования и по ее результатам вносят модель тахографа в свою заводскую спецификацию. Например, «Континентал» производит конкретную модификацию своего тахографа VDO DTCO 1381 под каждую модель автомобиля, что позволяет обеспечить полную совместимость

компонентов автомобиля и тахографа как с точки зрения безопасности, так и функционально. В Российской Федерации вопросу обеспечения безопасной эксплуатации автомобиля посвящены требования, изложенные в Техническом регла-

менте Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011). Только безоговорочное исполнение этих требований может предотвратить возникновение аварийной ситуации, связанной с некорректной работой систем управления автомобилем. Выполнение требований технического регламента является обязательным и не может игнорироваться ни одним участником: ни законодательной властью, ни контролирующими органами, ни производителями тахографов, ни мастерскими, ни перевозчиками, ни даже водителями. Юридический статус ТР ТС 018/2011 предусматривает это. Владельцам транспортных средств необходимо уделять должное внимание соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза 018/2011, тщательно проверять тахограф на действительное соответствие требованиям ТР ТС 018/2011, а не верить слову «тахограф» в названии прибора. Только таким образом можно быть уверенным в корректной работе всех систем автомобиля и его безопасности для дорожного движения. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

183

автомобильный и общественный транспорт. дорожное хозяйство |

ТАХОГРАФ глазами

ТАХОГРАФОМ ЯВЛЯЕТСЯ ТОЛЬКО ТОТ ПРИБОР, КОТОРЫЙ ВЫПОЛНЯЕТ ТРЕБОВАНИЯ И ПРЕДПИСАНИЯ ВСЕХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, КАСАЮЩИХСЯ СИСТЕМЫ ТАХОГРАФИИ.

ЗАКОНОДАТЕЛЯ С

истема контроля режимов труда и отдыха водителей, безусловно, необходимая мера, позволяющая снизить аварийность на дорогах Российской Федерации. Однако для многих перевозчиков подобная система контроля кажется преждевременной и оказывающей сильное экономическое давление на всю отрасль в целом. Для некоторых перевозчиков обязательное оснащение автомобилей тахографами стало серьезным поводом задуматься о закрытии своего бизнеса. Опыта применения тахографа в нашей стране практически нет. Только перевозчики, выполняющие международные рейсы, которые привыкли работать в рамках временных норм, предусмотренных законодательством, как правило, осознают необходимость внедрения единых правил по контролю времени отдыха и работы водителя. Они понимают, что основным требованием к тахографу является его полное соответствие всем требованиям и нормам законодательства, а все основные штрафы, получаемые нарушителями, связаны с несоблюдением и даже малейшим отступлением от предписанных требований.

184

ООО «ФДО-МЕТТЭМ» 111033, г. Москва, ул. Золоторожский вал, д. 34, стр. 6 Тел./факс: (499) 670-97-72, 670-97-73 E-mail: 3283@vdomettem.ru http://vdomettem.ru

Владельцы транспортных средств, которые только начали знакомиться с тахографом и принципами контроля режимов труда и отдыха водителей, очень часто не понимают, что тахографом является не каждый прибор с подобным названием, а только тот, который выполняет требования и предписания всех нормативных актов, касающихся системы тахографии. Эти документы выпускаются на стыке нескольких правовых направлений, первое из которых связано с требованиями к самому тахографу, второе – с необходимостью обеспечения безопасной эксплуатации автомобиля, в составе которого находится тахограф. В этом материале мы решили остановиться именно на втором направлении нормативных требований, изложенных в Техническом регламенте Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), поскольку большинство нарушений связано именно с тем, что устанавливаемые на транспортные средства тахографы не соответствуют предписанным нормам, предусмотренным регламентом. Как правило, эти нару-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

шения связаны с процедурой установки тахографа на автомобиль. Тахограф VDO DTCO 3283 полностью соответствует Приказу Минтранса №36 и сконструирован и разработан таким образом, чтобы перевозчик был защищен от возможных нарушений как со стороны требований к функциональным возможностям тахографа, так и со стороны обеспечения требований к безопасной эксплуатации автомобиля. Как же это реализовано? Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», с одной стороны, относит тахограф к компонентам транспортного средства, а с другой – к объектам технического регулирования. Поскольку регламент имеет прямое действие на территории стран-участников, то дополнительного национального нормативного регулирования не требуется: все, кому предписаны требования, обязаны их неукоснительно выполнять. Степень ответственности также предусмотрена – это запрет на эксплуатацию транспорта. ТР ТС 018/2011 предусматривает процедуру подтверждения соответ-

| automobile and public transport. road infrastructure ствия каждого компонента автомобиля, эта же процедура предписана к исполнению для производителей тахографа. Тахограф VDO DTCO 3283 имеет полный набор подтверждающих сертификатов: Сертификат соответствия требованиям самого ТР ТС 018/2011 и Сертификат соответствия на электромагнитную совместимость по ГОСТ Р 41.10–99. Последний сертификат подтверждает работоспособность электронных компонентов в составе автомобиля. Технический регламент Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» обязывает выполнять процедуру калибровки тахографа после его установки на автомобиль. Для того чтобы эта процедура была юридически верно и грамотно выполнена мастерскими по установке тахографов VDO DTCO 3283, инженеры «Континентал» разработали программатор: установку поверочную CTC II. Она внесена в реестр средств измерений – это необходимо для признания результатов калибровки тахографа действительными. С помощью CTC II мастер определяет все предусмотренные для измерения в процессе калибровки параметры: характеристический коэффициент транспортного средства (W), погрешности измерения времени, пробега и скорости. Без проведения процедуры калибровки с полным перечнем измерений прибор не является тахографом в том смысле, который ему придает ТР ТС 018/2011. Ответственность за процедуру калибровки несет перевозчик, а установку производит мастер, поэтому перевозчик должен уделять особое внимание проверке точности и грамотности выполнения процедур калибровки со стороны мастерской, обязательно получить от мастера документ с указанием прибора, занесенного в реестр средств измерений, с помощью которого выполнялась калибровка, а также значения всех параметров, которые этим прибором измерялись. Тахограф VDO DTCO 3283 с технической стороны полностью обеспечивает защиту интересов перевозчика при выполнении этих процедур. Особое внимание ТР ТС 018/2011 уделяет совместимости автомобильных компонентов и одобрения компонента в составе транспортного средства. Для решения этой задачи «Континентал» давно и успешно сотрудничает со всеми производителями транспортных средств. Завод «Континентал» проходит сертификацию по международным стандартам

качества организации производства, а также регулярный аудит со стороны производителей автомобилей. Компоненты, производимые на заводах «Континентал», соответствуют международным стандартам на автомобильную электронику, внесены в конструкторскую документацию, поставляются на конвейеры заводов и, таким образом, являются «родной» запчастью автомобиля. Именно поэтому установка тахографа VDO DTCO 3283 не нарушает рабо-

тание тахографа также должно соответствовать номиналу бортовой сети, это обеспечивает необходимый температурный режим, который невозможно выдержать при применении универсального питания. Все эти технические решения заложены в конструкцию тахографа VDO DTCO 3283. Европейская модель тахографа VDO DTCO 1381 уже давно зарекомендовала себя как надежный компонент автомобиля. Она устанавливается на конвейере при сборке,

Применение тахографа VDO DTCO 3283 максимально защищает перевозчика от возможных нарушений как со стороны требований к функциональным возможностям тахографа, так и со стороны обеспечения требований к безопасной эксплуатации автомобиля тоспособность автомобиля и не приводит к возникновению аварийных ситуаций. Для автомобилей, перевозящих опасные грузы, принципиальным фактором является то, что тахограф относится к приборам с неотключаемым электропитанием при выключенном зажигании. В этом случае сертификация должна быть проведена по требованиям ДОПОГ по классу IIC T6, где тахографу как прибору, отнесенному к определенной зоне, соответствует именно буква С в маркировке сертификата. Кроме этого, в ДОПОГ предусмотрено отдельное питание, которое обеспечивает неотключаемые электроцепи при выключенном зажигании в тот момент, когда все механизмы остаются отключенными, тем самым обеспечивая взрывозащиту необходимого класса. Электропи-

проходит всевозможные испытания в составе транспортного средства и никогда не подводила водителя на дороге. Российский тахограф VDO DTCO 3283 производится в республике Татарстан и разработан в лучших традициях качества и надежности заводов «Континентал» по всему миру, поэтому на него можно положиться, доверясь опыту инженерных служб. Применение тахографа VDO DTCO 3283 максимально защищает перевозчика от штрафов, связанных с нарушением законодательных функциональных требований к прибору, а также от неисправностей, связанных с эксплуатацией автомобиля с прибором, не являющимся компонентом транспортного средства и не одобренным производителем автомобиля. ТБ&Т

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

185

1.3.

ТЕХНИКА И ОБОРУДОВАНИЕ ,

Интегрированный комплекс безопасности и управления «СОКОЛ»

Назначение: обеспечение безопасности особо важных объектов и объектов специального назначения. Комплекс построен на базе интегрированной системы безопасности и управления СОКОЛ ИСБУ и включает системы: • периметровой охраны протяженных объектов; • тревожно-вызывной сигнализации; • контроля и управления доступом на объект; • обнаружения от проникновения в здания и сооружения; • видеонаблюдения; • связи и передачи информации; • автоматизированную систему безопасности управления технологическими процессами; В состав комплекса могут включаться другие функциональные системы (по требованию заказчика). Технические характеристики: • Протяженность охраняемого периметра на один блок обработки сигнала - до 100 км. • Вероятность обнаружения — не менее 0,95; во внутренних объемах — 0,98. • Диапазон рабочих освещенностей в зонах наблюдения — от 0,00003 до 100000 лк. • Количество точек доступа СКУД — неограниченно. • Используемые операционные системы: QNX 4.25, QNX 6, Astra Linux, Windows. Особенности: • построен на инновационных волоконно-оптических технологиях; • точное определения места проникновения нарушителя; • высокая надежность и экономичность в эксплуатации. • комплексная безопасность всех инженерных систем на объекте; • информационная безопасность и кроссплатформенное программное обеспечение.

Ключевая система комплекса СОКОЛ принята на снабжение Министерством обороны (Приказ Министра обороны Российской Федерации №130 от 06 марта 2015 г. о постановке на снабжение Вооруженных сил РФ) Производитель (поставщик): НПП «Автоматика-С» Тел.: (495) 956 49 95 www.avts.ru

Звуковой упредительный барьер «ЗУБ» Назначение: нелетальное воздействие на нарушителя в целях охраны объектов. «ЗУБ» создает мощное звуковое давление, оказывая нелетальное воздействие звуком высокой мощности, подавляя психоэмоциональное состояние нарушителя, вызывая физический дискомфорт вплоть до болевых ощущений, ослабляя сопротивление при задержании. Передача звуковых сообщений на большие расстояния и оповещение внутри зданий. Технические характеристики: • Время готовности к работе с момента включения: не более 5 сек. • Степень защиты: IP55. • Диапазон рабочих температур: от –50 до +50°С. • Максимальное время работы в режиме генерации звука от АКБ: не менее 30 мин. • Полоса воспроизводимых звуковых частот: 500‑5000 Гц. • Максимальный объем защищаемого помещения: 200 м3 (80 м2 х 2,5 м). • Звуковое давление на дальности 1 м: не менее 125 дБ. • Максимальная потребляемая мощность (в режиме резонанса): не более 300 Вт. • Вес: не более 12 кг. Особенности: • Применяется внутри и снаружи помещений, предотвращая проникновение нарушителя в отдельные режимные зоны сооружений. • Есть модификации для потолочного и настенного размещения, а также

186

различные формы исполнения: базовый, в форме люстры или настенного светильника (для маскировки назначения изделия и освещения помещения). • Интеграция со СКУД, системами дымовой и световой охраны и пр.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Производитель (поставщик): НПП «Автоматика-С» Тел.: (495) 956 49 95 www.avts.ru

TECHNICS & EQUIPMENT Программный комплекс Electronika Security Manager (ESM) НАЗНАЧЕНИЕ: ESM – гибкая интеграционная платформа для создания систем управления безопасностью предприятий с повышенными требованиями к уровню защищенности. Относится к классу программных продуктов PSIM, призванных решать задачи программной интеграции различных подсистем безопасности в единый информационно-управляющий комплекс, управляет сбором, обработкой информации, оповещением и контролем за действиями операторов. ОСОБЕННОСТИ: • обеспечивает не только обнаружение угрозы, но и контроль всех этапов – от обнаружения до ликвидации с последующим анализом принятых мер; • резко снижает роль исполнителя. Каждое действие оператора находится под контролем и проверяется на соответствие принятым стандартам безопасности; • ориентируется на максимально быстрое принятие решений в сложных ситуациях. Никакой сигнал не останется пропущенным, незамеченным или скрытым; • в любой ситуации система дает оператору ответ на вопрос: что случилось, насколько это критично и что с этим делать, а руководителю сообщает, какие меры принимаются и как разрешается проблема.

ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • поддержка стандартных протоколов для оборудования: ONVIF, OPC AE; • широкие интеграционные возможности (драйвера Intellect, Milestone, Орион, Bosch, Rubezh, Apollo, VoIP-телефония (Asterisk) и др.); • соответствие требованиям транспортного законодательства; • WEb-приложение по учету рабочего времени;

• сервис автоматизированной системы заявок на пропуска; • автоматизированное управление режимами и уровнями безопасности. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): ООО ПСЦ «Электроника» Тел.: (4852) 66-00-15 электроника.рф

Многофункциональный контроллер безопасности PCE НАЗНАЧЕНИЕ: центральный контроллер, который управляет различными типами периферийного и исполнительного оборудования, используя стандартные средства подключения: сеть Ethernet, последовательные порты RS-232/485 и др. СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ: автотранспортные и пешеходные КПП, объектовые СКУД, системы охранно-тревожной сигнализации, системы диспетчеризации зданий, системы диагностики оборудования на транспорте. УНИКАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ СКУД И СОС, РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА БАЗЕ КОНТРОЛЛЕРОВ PCE: • Построение систем контроля и управления доступом (СКУД) и охранной сигнализации (СОС) на крупном, территориально распределенном объекте. • Реализация на базе единого аппаратного пульта различных постов охраны вне зависимости от масштаба решаемых задач (локальный пост охраны или единый диспетчерский центр). • Реализация санкционированного доступа по многосменным графикам работы сотрудников. • Проход через КПП сотрудника, вызванного не в свою рабочую смену. • Контроль взятия под охрану помещений при выходе с объекта. • Совместная работа со считывателями государственных номеров транспортных средств. • Автоматическое фотографирование автомобиля и занесение фотографии в базу данных.

• Фиксирование реального факта пересечения КПП автомобилем, водителем и пассажирами. • Сложные алгоритмы работы СКУД транспортного КПП. • Глобальный запрет повторного прохода и глобальное зонирование объекта. • Автоматическое изменение алгоритмов доступа при изменении степени угрозы объекту.

Количество точек доступа на один контроллер – до 64. Количество пользователей карт – 100 000. Количество уровней доступа – 65 500. Поддержка праздничных и особых дней – 255 типов. Точность времени регистрации событий – 1 секунда.

ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: Максимальное число подключаемых драйверов разного типа – 500. Максимальное число контроллеров в сети – не менее 200.

ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): ООО ПСЦ «Электроника» Тел.: (4852) 66-00-15 электроника.рф

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

187

техника и оборудование |

Система удаленного видеонаблюдения и мониторинга для транспорта «Око-Архив Авто ГЛОНАСС/3G» НАЗНАЧЕНИЕ: Cоздание автономной системы видеонаблюдения на различных видах транспорта: • удаленный мониторинг местоположения (GPS/ГЛОНАСС); • удаленный аудиовидеоконтроль по каналам сотовой связи (GSM/GPRS/EDGE/3G); • локальная запись и воспроизведение (аудио и видео из архива). ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • 4 видео-, 1 аудио- вход; • 2 входа для датчиков; • 2 выхода на устройства; • кадр до 720 х 576; • запись до 100 кадр/сек.; • передача по 3G ~10 кадр/сек.; • потребление до 8/20 Вт; • 190 х 130 х 52 мм (Д х Ш х В). ОСОБЕННОСТИ: • модуль GPS/ГЛОНАСС с антенной; • GPS и ГЛОНАСС-позиционирование (по выбору или вместе); • удаленная работа («триплекс»), встроенный модуль GSM/3G с антенной; • воспроизведение записей (мини-ПДУ); • поканальная настройка параметров записи; • специализированный вибро-, ударопрочный жесткий диск (–30…+75°С); • надежная аппаратная платформа, не содержит уязвимых ОС; • стабилизатор питания для 4-х видеокамер (12В, ток до 1А);

• контроль напряжения бортовой сети, защита АКБ от разряда; • легкий и удобный перенос данных на ПК (мини USB-контейнер с HDD); • вывод видео на внешний монитор; • включение/выключение по ключу зажигания; • G-сенсор (спящий режим, тревога при ударе); • «зеркало заднего вида» на мониторе при включении заднего хода; • сжатие звука (TELP/GSM6.10/а-Law/м-Law); • сетевой интерфейс (RJ45), работа по LAN; • небольшие размеры, малый вес (~1 Кг).

Бесплатное ПО для смартфонов и планшетов на базе iOS, Android, Windows Phone: • просмотр видеокамер, мониторинг звука; • просмотр аудио, видеозаписей из архива; • полное управление настройками. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): ООО «Децима» Тел./факс: (495) 988-48-58 E-mail: video@decima.ru www.decima.ru

Cистема видеонаблюдения мобильная «КАМУФЛЯЖ-ВИДЕО» НАЗНАЧЕНИЕ И СОСТАВ: Система предназначена для оперативного создания участков сигнализационного блокирования с видеофиксацией обстановки на них при срабатывании средств обнаружения (СО). СИСТЕМА СОСТОИТ ИЗ: • блоков видеокамеры (ВК) включающих модуль видеокамеры, ИК-прожектор, инфракрасное пассивное СО, радиомодем для передачи информации и связи с внешними СО, АКБ; • ретрансляторов (РТ); • пульта управления (ПУ). ОСОБЕННОСТИ: • стоп-кадровая видеосъемка объектов в зоне видеонаблюдения, по сигналам от встроенного СО или от внешней системы сигнализации, а так же по команде оператора; • обеспечение видеосъемки в темное время суток за счет автоматического включения ИК-прожектора; • передача стоп-кадров по радиоканалу с видеокамеры на ПУ; • ведение архива событий на ПУ с регистрацией всех необходимых сведений для их последующей идентификации; • дистанционное управление режимами работы видеокамеры с ПУ по радиоканалу; • небольшие массогабаритные характеристики; • высокая маскируемость. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • количество ВК в системе – 20; • дальность радиосвязи между ПУ и ВК, м – 1000; • дальность радиосвязи между ВК и ПУ при применении промежуточных РТ, км – 10; • время автономной работы, суток: ■ ВК от встроенной АКБ – 5; ■ ВК от внешней АКБ – 25; ■ РТ – 60 • температурный диапазон – -40°С ÷ +70°С; • длина ЗО встроенного инфракрасного СО, м – 80 ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): НИКИРЭТ – филиал ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» Тел.: (8412) 65-48-84 www.nikiret.ru

188

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

technics & equipment

Бортовая навигационно-связная программная платформа НАЗНАЧЕНИЕ: повышение безопасности и комфорта автомобильных пассажирских перевозок за счет интеграции всех бортовых и наземных информационных систем с платформой диспетчерского управления и мониторинга транспорта. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: Состав бортовой навигационно-связной платформы: • система позиционирования и диспетчеризации (контроль графика движения на маршруте, управление пассажирским транспортом); • система видеонаблюдения (централизованное получение видеоданных с любого ТС за счет интеграции в систему единого центра хранения данных); • система автоинформирования (аудио- и визуальное оповещение пассажиров в соответствие с привязкой к запрограммированным навигационным точкам); • система интерактивного интерфейса водителя (вывод на дисплей изображения с одной или нескольких камер, просмотр информации о маршруте, обмен формализованными сообщениями с диспетчером, управление голосовыми вызовами). • Возможность подключения дополнительного периферийного оборудования (аналоговые и IP-видеокамеры, датчики учета топлива, датчики учета пассажиропотока и проч.) ОСОБЕННОСТИ: • открытая программная архитектура позволяет наращивать функциональность за счет дополнительного программного обеспечения; • платформа обладает высокой степенью интеграции компонентов и модулей и объединяет в едином конструктиве широкий спектр аппаратных интерфейсов, систем навигации, связи и хранения данных; • оборудование выполнено с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): ООО «Мегапейдж» (Автолокатор®) Тел.: (495) 974-25-25 www.autolotcator.ru

Тепловизор STX-IPPT692 НАЗНАЧЕНИЕ: Эффективное тепловизионное обнаружение и распознавание объектов на значительных расстояниях в сложных климатических условиях и условиях ограниченной видимости. Визуальная дефектоскопия в индустриальном и транспортном секторе. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: Тепловизионный модуль: • Матрица неохлаждаемых микроболометров • Чувствительность NETD: 60 мК F1.0 • Разрешение тепловизионного сигнала: 1280х720, 50Гц (25 к/с) • Объектив: 20 мм (опционально: 11 мм/35 мм/60 мм) • Режим АРУ: 5 уровней • Цветность изображения: Чёрно-белое и 3 цветовых режима • Цифровое увеличение: 4х(15 уровней) • Оптический модуль: КМОП-матрица 1/2.8" Sony Exmor • Разрешение: 1920х1080 при 30 к/с • Объектив: 4.3-129 мм с 30x увеличением (+12х цифровое) • Мин. освещенность: 1,4 лк (цвет, HSM выкл.); 0,013 лк (ч/б, HSM вкл.) • Отношение сигнал/шум: более 50 дБ • Угол поворота/наклона: 0-360 градусов (неограниченное вращение) • Входы/выходы тревоги: 4 входа/ 2 релейных выхода • RS-485 • Корпус: Алюминий литой • IP 68 • Диапазон рабочих температур: От -30 до +55 C° • Масса: 12,3 кг • Габариты (ДхШхВ): 426х214х195 мм

ОСОБЕННОСТИ: Усовершенствованная тепловизионная IP-камера с разрешением 1280х720; высокая температурная чувствительность 60 mК; интегрированная Full HD IP-камера с 2Мп КМОП-матрицей 1/2.8" Sony Exmor и объективом с 30-кратным увеличением; PTZ функции с неограниченным вращением по горизонтали и вертикали; литой алюминиевый корпус; всепогодное исполнение IP 68 и устойчивость к воздействию морской соли; ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: «СМАРТЕК СЕКЬЮРИТИ» Телефон: (495) 114 55 60 Сайт: http://www.smartec-security.com

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

189

техника и оборудование |

IP-камера BEWARD B2720RVZ НАЗНАЧЕНИЕ: уличная bullet-камера с возможностью удаленного управления объективом. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • 2 Мп реального времени; • высокочувствительный сенсор Sony Exmor; • моторизованный объектив, 2,8–11,0 мм; • удаленная настройка зума и фокусировки; • прогрессивный кодек H.264 High profile, 2-поточное кодирование; • поддержка питания по технологии PoE;

• подключение по протоколу ONVIF; • ИК-подсветка до 20 м, диоды нового поколения с повышенными характеристиками; • уличное исполнение, IP66. ОСОБЕННОСТИ: выгодное по цене решение с высокими техническими возможностями. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): «НПП «Бевард» Тел.: (495) 502-27-29 http://www.beward.ru/

НАЗНАЧЕНИЕ: уличная антивандальная bullet-камера для широкого круга задач. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • 4 Мп, 2560 х 1440; • до 30 к/с при разрешении Full HD; • прогрессивный кодек H.264 High profile, 4-поточное кодирование; • вариофокальный объектив 2,8–11,0 мм; • ИК-подсветка до 15 м, высокоэффективные диоды нового поколения, питание 12 В DC/PoE, герметичный разъем IP67; • подключение по протоколу ONVIF.

ОСОБЕННОСТИ: изображение 4 мегапикселя — оптимальный ракурс для большинства задач видеонаблюдения, компактная bullet-камера с вариофокальным объективом. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): НПП «Бевард» Тел.: (495) 502-27-29 http://www.beward.ru/

IP-камера BEWARD B2720RZK

IP-камера BEWARD BD4690RVZ

НАЗНАЧЕНИЕ: bullet-камера для работы на улице при экстремально низких температурах до –60°С.

НАЗНАЧЕНИЕ: уличная bullet-камера для работы в сложных условиях. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • 4 Мп, 2688 х 1512 при 25 к/с, скоростная съемка – до 60 к/с при разрешении Full HD; • аппаратный 2-кратный расширенный динамический диапазон – DoubleScan; • прогрессивный кодек H.264 High profile, 4-поточное кодирование; • моторизованный вариофокальный объектив с автофокусом, f = 2,8–11,0 мм, управление через веб-интерфейс; • работа со звуком;

ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • 2 Мп реального времени; • высокочувствительный сенсор Sony Exmor; • моторизованный вариофокальный объектив 2,8–11,0 мм, 2-поточное кодирование, прогрессивный кодек Н.264 High Profile; • расширенный динамический диапазон (DWDR), высокоэффективные ИК-диоды нового поколения; • питание 12В DC/PoE; • подключение по протоколу ONVIF; •мощный металлический антивандальный корпус. ОСОБЕННОСТИ: двухкаскадная система обогрева, работа до –60°С, питание High PoE, вариофокальная подсветка до 120 м, герметичное подключение кабеля внутри камеры.

190

IP-камера BEWARD BD4630RCV2

ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): «НПП «Бевард» Тел.: (495) 502-27-29 http://www.beward.ru/

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

• ИК-подсветка до 50 м, высокоэффективные диоды нового поколения; • антивандальный корпус; • подключение по ONVIF. ОСОБЕННОСТИ: разрешение 4 Мп при 25 к/с; Double Scan; моторизованный объектив с автофокусом; 3 типа питания – 12В/24В/PoE; штатное включение во всем диапазоне температур – безопасный холодный старт, обогрев. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): «НПП «Бевард» Тел.: (495) 502-27-29 http://www.beward.ru/

technics & equipment

Название изделия: Мониторы радиационные ядерных и радиоактивных материалов «РМ-1СМ»

НАЗНАЧЕНИЕ: Мониторы предназначены для использования в составе автоматизированных комплексов досмотра физических лиц. Типовое применение: входные зоны объектов транспортной инфаструктуры и мест массового скоплению людей (стадионы, концертные залы и т.д.), объекты бизнеса (банки, офисы, склады) и государственной власти. Варианты исполнения мониторов обеспечивают их размещение как в виде отдельных конструктивов, так и возможность скрытой установки. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: В части пороговых значений обнаружения радиоактивных веществ и стандартных образцов ядерных материалов радиационный монитор соответствует категории IVПγ по ГОСТ 51635-2000. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: ЗАО «НПЦ«АСПЕКТ» ПОСТАВЩИК: ЗАО «НПЦ«АСПЕКТ» Телефон:+7(49621) 6-52-72 Сайт:www.aspect.dubna.ru

Название изделия: радиометр-спектрометр универсальный портативный «МКС-А03» НАЗНАЧЕНИЕ: радиометр-спектрометр может использоваться в составе автоматизированных комплексов досмотра физических лиц. Данный прибор используется оперативным персоналом досмотровых зон для проведения операций по реагированию на факт обнаружения радиоактивных веществ: локализация, оценка опасности и идентификация объекта. ОСОБЕННОСТИ: • Развитое ПО идентификации радионуклидов; • Широкий диапазон измерения МАЭД гамма-излучения; • Управление всеми функциями при помощи пяти кнопок; • Высокая устойчивость к механическим воздействиям; • Удобство связи с компьютером; • Возможность беспроводной передачи данных; • Автоматическая процедура калибровки по энергии во время заряда аккумуляторов; • Измерение МАЭД нейтронного излучения в широком диапазоне энергий с применением внешнего детектора Назначение: • Поиск радиоактивных источников ( α, β ,γ , η ); • Измерение мощности дозы ( γ , η ); • Измерение плотности потока ( α, β ); • Идентификация радионуклидов( γ ). ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: ЗАО «НПЦ«АСПЕКТ» Поставщик: ЗАО «НПЦ«АСПЕКТ» Телефон:+7(49621) 6-52-72 Сайт:www.aspect.dubna.ru

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

191

техника и оборудование |

Цифровой тахограф DTCO 3283

Цифровой тахограф DTCO 1381 v2.1

Назначение: регистрация значений скорости и координат местанахождения ТС, соблюдения водителем режима труда и отдыха. Технические характеристики: создан на платформе европейского тахографа VDO с учетом особенностей российского законодательства. Полностью соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» и отвечает требованиям Приказа Министерства транспорта №36 от 13 февраля 2013 года.

Назначение: юридическое обеспечение процедур контроля режима труда и отдыха водителей, предусмотренные ЕСТР. Технические характеристики: реализация криптографических алгоритмов защиты данных, обеспечение интерфейсов с системой управления автомобилем, сигнализация по нормативам для водителя, выдача юридических отчетов и данных из памяти.

Производитель: ООО «Континентал Аутомотив РУС», торговая марка VDO Поставщик: ООО «ФДО-МЕТТЭМ» Тел: (800) 100-32-83 www.vdomettem.ru

Краситель для топлива Carburex НАЗНАЧЕНИЕ: • позволяет надежно идентифицировать различные виды/партии ГСМ; • осуществлять контроль над распределением, транспортировкой горючего; • разграничить партии/марки топлива по качеству с целью эффективного фискального контроля над выполнением законов по уплате налоговых сборов и акцизов; • создать свой бренд или «фирменный» цвет у топлива и, тем самым, защитить его качество. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: дозировка от 20 до 200 гр. на тонну в зависимости от концентрации. Точка воспламенения – >60 °C. Ассортимент компании STEINER включает в себя красный, зеленый, синий, фиолетовый, оранжевый и черный цвета. По желанию заказчика возможна разработка индивидуального цвета. ОСОБЕННОСТИ: стабильность при хранении красителей STEINER S.A.S. и их высокая точка воспламенения облегчают их использование и транспортировку. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: STEINER S.A.S ПОСТАВЩИК: ООО «Глобал Ингредиентс» Тел.: (499) 782 37 36 E-mail: sergey@globalingredients.eu www.globalingredients.ru

192

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

Производитель: Continental AG, торговая марка VDO Поставщик: ООО «ФДО-МЕТТЭМ» Тел: (800) 100-32-83 www.vdomettem.ru

АУШТ-NVC Автономное устройство шкафного тушения R-Line НАЗНАЧЕНИЕ: внутришкафное тушение телекоммуникационных шкафов, серверных стоек и другого электротехнического оборудования. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: R-Line (АУШТ-NVC) – это компактное устройство для автоматического обнаружения и безопасного тушения возгораний в закрытых 19-дюймовых шкафах. Основными компонентами R-Line (АУШТ-NVC) являются: • устройство обнаружения пожара, представляющее собой аспирационную камеру с двумя адресно-аналоговыми дымовыми извещателями;

• устройство пожаротушения – модуль с безопасным и экологически чистым газовым огнетушащим веществом ФК-5-1-12 (Новек1230); • система управления и связи с общей системой пожарной безопасности, позволяющая управлять системой удаленно; • система электропитания (класс А), которая при возникновении сбоев может работать автономно. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): российский производитель – Группа Компаний «Пожтехника» Тел.: (495) 5 404 104 E-mail: sale@firepro.ru www.firepro.ru

Автономная установка газового шкафного пожаротушения (АУШТ) F-Line НАЗНАЧЕНИЕ: тушение очагов пожаров классов А, В, С по ГОСТ 27331 и электрооборудования, находящегося под напряжением.

ОСОБЕННОСТИ: основными объектами защиты установкой АУШТ F-Line являются закрытые электротехнические, электрические, серверные и коммуникационные шкафы, а также ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: шкафы управления. • установка является полностью автономной и не требует подвода ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): электропитания; российский производитель – • АУШТ F-Line представляет собой группа компаний «Пожтехника» модуль газового пожаротушения Тел.: (495) 5 404 104 с применением в качестве огнету- E-mail: sale@firepro.ru шащего вещества ГОТВ ФК-5-1-12 www.firepro.ru (Новек 1230).

technics & equipment

Автоматическая система газового пожаротушения (АСГПТ) с применением огнетушащего вещества ФК-5-1-12 (Новек1230). НАЗНАЧЕНИЕ: автоматическое пожаротушение.

на 30% ниже, чем у систем с применением хладонов).

ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • компактная установка; • самая низкая огнетушащая концентрация в отрасли – 4,2%; • диэлектрик – безопасное тушение электротехнического оборудования; • легкость заправки – возможна на месте; • срок службы – до 30 лет; • низкие расходы на эксплуатацию (совокупная стоимость владения, в среднем,

ОСОБЕННОСТИ: эффективное тушение пожаров класса «А» за 10 секунд; применение ГОТВ ФК-5-1-12 делает систему безопасной для персонала и защищаемых ценностей. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): российский производитель – Группа Компаний «Пожтехника» Тел.: (495) 5 404 104 E-mail: sale@firepro.ru www.firepro.ru

Термокабель Protectowire НАЗНАЧЕНИЕ: линейный тепловой извещатель (термокабель) для обнаружения возгораний в экстремальных условиях. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • единый датчик непрерывного действия; • высокая чувствительность на всем протяжении; • пять различных температурных диапазонов; •срок службы 25 лет.

• реагирует на источник перегрева в любой точке на протяжении всей его длины еще до начала возгорания; • отсутствие расходов на эксплуатацию. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: компания Protectowire ПОСТАВЩИК: группа компаний «Пожтехника» Тел.: (495) 5 404 104 E-mail: sale@firepro.ru www.firepro.ru

ОСОБЕННОСТИ: • эффективно применяется во взрывоопасных зонах;

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

193

техника и оборудование |

«STALT-fireflex» НАЗНАЧЕНИЕ: оборудование «STALT-fireflex» предназначено для построения установок пенного пожаротушения и обеспечивает генерирование воздушно-механической пены компрессионным способом (компрессионной пены), а также хранение запаса сжатого воздуха (азота) и пенообразователя, необходимых для работы установки в течение расчетного времени тушения. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • требуемое давление воды на вводе: 0,345 – 1,2 Мпа; • расход воды, л/с: от 0,75 до 24; • кратность формируемой воздушно-механической пены: 10; • тип пенообразователя: AFFF; • рабочее давление воздуха в установке: 0,7 Мпа; • тип газа баллонах: азот или сжатый воздух; • диапазон рабочих температур: от +5 до +50° С. ОСОБЕННОСТИ: уменьшенный расход воды и пенообразователя в 3-7 раз, время тушения меньше в 2-3 раза, формирование плотного «одеяла» на поверхности, обеспечивающего эффективное тушение, работоспособность установки в отсутствии электропитания, низкая электропроводимость пены, уменьшенное парообразование, простота уборки. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): ГК «СТАЛТ» Тел.: (812) 327-4371 www.stalt.ru

Модули газового пожаротушения НАЗНАЧЕНИЕ: оборудование газового пожаротушения применяется для ликвидации основных классов пожаров по ГОСТ 27331: класс А (горение твердых веществ); класс В (горение жидких веществ); класс С (горение газообразных веществ); электрооборудование (электроустановок под напряжением). ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • вместимость: 60,80, 100 литров (модификации МГПС-60, МГПС-80 и МГПС-100); • рабочее давление: 60 кгс/см; • пробное давление: 90 кгс/см; • диаметр условного прохода ЗПУ: 40 мм. ОСОБЕННОСТИ: низкий коэффициент гидродинамического сопротивления, обеспечивающий выпуск газа за короткое время, даже при сравнительно протяженных трубопроводах установки. Устойчивость запорно-пускового устройства модуля от внешнего давления обеспечивает подключение модулей к общему коллектору без применения обратных клапанов (Патент №104468). Групповой одновременный пуск большого числа модулей воздухом низкого или высокого давления. Возможность построения энергетически независимой системы с использованием универсальной пневматической импульсной группы. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): ГК «СТАЛТ» Тел.: (812) 327-4371 www.stalt.ru

194

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

technics & equipment

ПТС «Т-Мобиль» НАЗНАЧЕНИЕ: Предназначен для работ с гидроинструментами в ходе эвакуации пассажиров при ДТП и тушение двигателя при его возгорании. Тренажер полностью мобилен, так как беспроводной и никак не привязан к пункту управления. Его можно перевозить и естественно использовать многократно. Управляется данный тренажер на расстоянии с пульта управления. После полноценной тренировки группы пожарных-спасателей, тренажер будет готов к следующему применению меньше чем через 10 минут. ОСОБЕННОСТИ: Мобильность тренировочного комплекса, так как не имеет проводов, управление комплексом на дальней дистанции с пульта управления. Используется многократно. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: АО «ПТС» ПОСТАВЩИК: АО «ПТС» Телефон: +7(495)744-000-3 Сайт: www.pto-pts.ru

ПТС «ВЕКТОР» - S500 НАЗНАЧЕНИЕ: ПТС»ВЕКТОР»– S500 серия S стационарных профессиональных компрессорных установок производительностью 500 л/ мин, на рабочее давление 45 МПа. Компрессор воздушный высокого давления предназначен для заправки сжатым воздухом баллонов дыхательных аппаратов до давления 45 МПа или 30 МПа перепуском из ресивера через понижающий редуктор (ресивер заказывается отдельно и может быть объемом до 200 л

ОСОБЕННОСТИ: Установка компрессорная может быть, как стационарной, так и мобильной с размещением на транспортном средстве. Производительность 500 л/мин, на рабочее давление 45 МПа. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: АО «ПТС» ПОСТАВЩИК: АО «ПТС» Телефон: +7(495)744-000-3 Сайт: www.pto-pts.ru

ПТС «АЗВС» Аварийный запас воздуха. НАЗНАЧЕНИЕ: ПТС «АЗВС» предназначен для обеспечения дыхания водолаза при прекращении подачи воздух по шлангу с поверхности. ОСОБЕННОСТИ: Рабочее давление баллонов 450 бар. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: АО «ПТС» ПОСТАВЩИК: АО «ПТС» Телефон: +7(495)744-000-3 Сайт: www.pto-pts.ru

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

195

КОМПАНИИ И УСЛУГИ

Автономные Системы

НПП «Автоматика-С», ООО

123298, Москва, ул. 3-я Хорошевская, д. 13, стр. 1 Тел./факс: (495) 956 49 95 E-mail: info@avts.ru www.avts.ru Генеральный директор: А.Х. Яппаров Контактное лицо: С.В. Дидковский Услуги: автоматизация, безопасность, интеграция. Волоконно-оптические системы охраны периметра. Комплексная система безопасности СОКОЛ. Нелетальные средства воздействия на нарушителей.

RPE Automatica-S, LLC

123298, Moscow, 13, Bldg. 1, 3-rd Khoroshevskaya st. Tel./Fax: (495) 956 49 95 E-mail: info@avts.ru www.avts.ru Director General: A.Kh. Yapparov Contact person: S.V. Didkovsky Services: Automation. Security. Integration. Fiber-optic perimeter security systems. Integrated complex system of object safety SOKOL. Means of non-lethal action of influencing at illegal intruders.

«Автономные Системы», ЗАО

107076, г. Москва, ул. Короленко 5а, офис 305 Тел./факс: (495)774-11-13, (499)745-02-79 E-mail: info@asystems.pro www.asystems.pro Генеральный директор: К.Н. Иванов Контактное лицо: А.А. Хрулев Услуги: ЗАО «Автономные Системы», являясь поставщиком комплексных решений в различных областях информационных и телекоммуникационных технологий, специализируется на автоматизации бизнеса, построении и модернизации корпоративной ИТ-инфраструктуры крупнейших предприятий и ведомственных организаций, проектировании и создании комплексных систем безопасности на базе интеллектуальных технологий видеоанализа и биометрии.

«А systems», CJSC

107076, Moscow, of. 305, bldg. 5A, Korolenko st. Tel./fax: (495)774-11-13, (499)745-02-79 E-mail: info@asystems.pro www.asystems.pro Director General: K.N. Ivanov Contact person: A.A. Khrulev Services: CJSC «A Systems» as a supplier of complex solutions in various areas of information and telecommunication technologies, specializes in business automation, construction and modernization of the corporate IT infrastructure of large enterprises and government organizations, the design and development of integrated security systems based on intelligent video analysis technology and biometrics.

c. 139, p. 139

c. 11, 88, 106, обложка 2, cover 2 , p. 11, 88, 106

Группа «Астерос»

НПЦ «АСПЕКТ», ЗАО

141980, Московская область, г. Дубна, ул. Сахарова, д. 6. Тел./факс: (49621) 65808/(49621) 65108 E-mail: aspect@dubna.ru www.aspect.dubna.ru Генеральный директор: А.И. Иванов Контактное лицо: В.В. Волков Услуги: ЗАО «НПЦ «АСПЕКТ» специализируется на разработке и производстве современной профессиональной спектрометрической, радиометрической и дозиметрической аппаратуры.

SPC ASPECT, CJSC

6, Sakharova Street, Dubna, Moscow Region, 141980 Russia. Tel/Fax: (49621) 65808/(49621) 65108 E-mail: aspect@dubna.ru www.aspect.dubna.ru Director: General: A.I. Ivanov Contact person: V.V. Volkov Services: SPC ASPECT specializes in developing and manufacturing of professional spectrometric, radiometric and dosimetric equipment.

109052, Москва, ул. Новохохловская, д. 23, стр. 1 Тел./факс: (495) 787-24-50, 787-24-89 E-mail: info@asteros.ru www.asteros.ru Президент: Юрий Бяков Контактное лицо: Ника Комарова Производство (поставка): Группа «Астерос» — лидер в области создания инженерных инфраструктур, внедрения интеллектуальных ИТ-систем и решений для безопасности. Услуги: управление комплексными проектами, проектирование и создание ИТ-инфраструктур, инженерных систем, систем безопасности, ИТ-консалтинг и аутсорсинг.

Asteros Group Novokhokhlovskaya St., building 1, block 23, Moscow, 109052 Phone: (495) 787-24-50 Fax: (495) 787-24-89 E-mail: contact@asteros.ru www.asteros.com President: Yury Byakov Contact person: Nika Komarova Production (supply): The Group has strong positions in IT outsourcing, security systems integration, business applications implementation and IT consulting. Services: Asteros is a leading Russian systems integrator. Today Asteros is the leader in the implementation of IT-infrastructures and engineering systems.

c. 45, 95, p. 45, 95

196

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

c. 58, p. 58

COMPANIES & SERVICE

«ОКБ «АСТРОН», АО

140080, Московская обл., г. Лыткарино, ул. Парковая, дом 1, офис 9 Тел./факс: (495) 374-53-88 E-mail: sales@astrohn.ru www.astrohn.ru Генеральный директор: Крит Борис Львович Контактное лицо: Горчаков Андрей Павлович Производство (поставка): разработка, производство и поставка электронно-оптических систем инфракрасного видимого и терагерцевого диапазона. Услуги: по разработке и проектированию электроннооптических систем инфракрасного, видимого и терагерцевого диапазона.

OKB «ASTROHN», JSC

off. 9, 1 Parkovaya St., Lytkarino, Moscow region, 140080 Tel./fax: (495) 374-53-88 E-mail: sales@astrohn.ru www.astrohn.ru Director: Krit Boris Lvovich Contact person: Gorchakov Andrey Pavlovich Production (supply): design, manufacturing and sale of Infrared, visible and terahertz-band electro-optical systems. Services: design, manufacturing and sale of Infrared, visible and terahertz-band electro-optical systems.

АО «АэроМАШ — Авиационная Безопасность»

141400, Московская область, г. Химки, Шереметьево-2, владение 3, офис 1147 Тел./факс: (495) 755-68-07 E-mail: secretary@aeromash.ru www.aeromash.ru Генеральный директор: А.А. Невзоров Контактное лицо: В.В. Соболева Услуги: обеспечение авиационной безопасности, подготовка специалистов по авиационной и транспортной безопасности.

AeroMACSH — Aviation Security JSC

141400, Moscow region, Khimki, Sheremetyevo -2, property 3, Office 1147 Tel. / fax: (495) 755-68-07 E-mail: secretary@aeromash.ru www.aeromash.ru General Director: A.A. Nevzorov Contact person: V.V. Soboleva Services: aviation security service, professional training in aviation and transport security.

c. 119 p. 119

«НПП БЕВАРД», ООО

117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, владение 8, стр. 3 Тел: (495) 505 63 41 E-mail: platonova@beward.ru www.beward.ru Генеральный директор: А.В. Майдуков Контактное лицо: О.П. Платонова Производство: профессионального оборудования для видеонаблюдения, пригодного и используемого в системах, в том числе решающих задачи безопасности: IP-видеокамер, IP-домофонов, профессионального программного обеспечения и веб-приложений для управления системами IP-видеонаблюдения.

NPP BEWARD, LLC

117198, Moscow, build.3, 8, Mikluho-Maklaya St. Tel: (495) 505 63 41 E-mail: platonova@beward.ru www.beward.ru General Director: A.V. Maydukov Contact: O.P. Platonova Production: professional video surveillance equipment suitable and used in the systems, including critical security tasks: IP-cameras, IP-intercoms, professional software and web applications for control of IP-Surveillance.

c. 162, клапан, flap, p. 162

c. 85, p. 85

«Вентран-Телеком», ООО 394036 г. Воронеж, ул. Студенческая, д. 14 Тел./факс: (473) 265-44-71, (473) 265-23-74, (473) 265-63-47, (473) 265-24-92, (473) 252-65-06 E-mail: fz16@tsfz-rzd.ru Web-сайт: teh-sec.ru Генеральный директор: Ю.П. Смольянов Контактное лицо: Д.Ю. Смольянов Услуги: выполнение работ по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности.

Ventran-Telekom, LLC 394036 Voronezh, 14, Studencheskaya St. Phone/fax: (473) 265-44-71, (473) 265-23-74, (473) 265-63-47, (473) 265-24-92, (473) 252-65-06 E-mail: fz16@tsfz-rzd.ru Web-сайт: teh-sec.ru General director: Yu.P. Smolyanov Contact person: D.Yu. Smolyanov Services: Implementation of works on vulnerability assessment and elaboration of transport protection plans.

c. 121, p. 121

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

197

компании и услуги |

ООО «Глобал Ингредиентс»

«Децима», ООО

115093, Москва, ул. Большая Серпуховская, д. 44, офис 19 Тел.: + 7 (499) 7823736 E-mail: sergey@globalingredients.eu www.globalingredients.ru Генеральный директор: Марк Резаль Контактное лицо: Сергей Гарушев Услуги: компания ООО «Глобал Ингредиентс» является эксклюзивным дистрибьютором компании Steiner SAS на территории России стран СНГ по поставкам красителей и маркеров для топлива.

124460, Россия, г. Москва, Зеленоград, проезд 4922, д. 4, стр. 1 Тел./факс: (495) 988-4858 E-mail: decima@decima.ru www.decima.ru Директор: Шкляев Алексей Анатольевич Производство (поставка): • разработка и производство систем видеонаблюдения: • для железнодорожного, речного, автомобильного транспорта; • для удаленных автономных объектов по каналам сотовой связи. Услуги: целевые решения по видеонаблюдению, разработка электроники под заказ.

The company Global Ingredients

Decima, LLC

Office 19, 44, Bolshaya Serpukhovskaya St., Moscow, 115093 Tel.: + 7 (499) 7823736 E-mail: sergey@globalingredients.eu www.globalingredients.ru General Director: Marc Resal Contact person: Sergey Garushev Services: The company Global Ingredients is the exclusive distributor of Steiner SAS in Russia and in CIS counties for the supply of dyes and markers for fuel.

Proezd 4922, build 4, str. 1, Zelenograd, Moscow, 124460 Russia Tel./fax: (495) 988-4858 E-mail: decima@decima.ru www.decima.ru Director: Alexei A. Shklyaev Production (supply): • development and manufacture of video surveillance systems: • for rail, river, road transport; • for remote stand-alone objects via cellular channels. Services: the target solutions for video surveillance, custom electronics development.

обложка 3, cover 3

c. 155, p. 155

НТК «ИНФОРМ-АЛЬЯНС», ООО

«Интегра-С», Консорциум 443084, Самара, ул. Стара-Загора, 96а Тел./факс: (846) 930-80-66, 951-96-01 E-mail: zaovolga@integra-s.com www.integra-s.com Генеральный директор: В.А. Куделькин Контактное лицо: А.А. Михайлова Услуги: разработка, проектирование, монтаж и обслуживание интегрированных систем безопасности, систем видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом, систем контроля дорожного движения, систем распознавания а/м, ж/д номеров и пр.

Integra-S, Consortium 443084, Samara, 96a, Stara-Zagora St. Tel./fax: (846) 930-80-66, 951-96-01 E-mail: zaovolga@integra-s.com www.integra-s.com General director: V.A. Kudelkin Contact person: A.А. Mikhaylova Services: Design, installation and maintenance of integrated security systems, video surveillance systems and pattern recognition, access control, fire alarm systems, etc.

119607, г. Москва, ул. Удальцова, д. 50 Тел./факс: (499) 431-3004, 431-30-05, 431-30-06, 431-30-07 E-mail: infora@binfora.ru www.binfora.ru информальянс.рф Генеральный директор: Новиков Александр Иванович Контактное лицо: Новиков Евгений Александрович Услуги: ООО НТК «ИНФОРМ-АЛЬЯНС» специализируется на создании больших автоматизированных систем управления национальной безопасностью страны в интересах обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, объектов капитального строительства, предприятий ТЭК, комплексов хозяйства и управления (разработка концепций, ТУ, проектной документации, информационно-аналитических систем, СМР, ПНР, эксплуатация, НИОКР).

STC “INFORM-ALLIANCE” LLC 50, Udaltsova St., Moscow, 119607 Tel. / Fax: (499) 431-3004, 431-30-05, 431-30-06, 431-30-07 E-mail: infora@binfora.ru www.binfora.ru информальянс.рф General Director: Aleksander I. Novikov Contact person: Evgeny A. Novikov Services: STC “INFORM-ALLIANCE” LLC specializes in creation of large automated control systems of national security of the country in the interests of security and anti-terrorist protection of transport infrastructure, capital construction facilities, energy companies, facilities management (concepts development, specification, project documentation, information-analytical systems, commissioning, operation, R & D).

c. 31, p. 31

198

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

c. 175, p. 175

| companies & service

ООО «МЕГАПЕЙДЖ» (Автолокатор®) 107140, Москва, ул. В. Красносельская, д. 3, стр. 1 Тел./факс: (495) 974-25-25, 974-87-14 E-mail: info@autolocator.ru www.autolocator.ru Услуги: системы контроля работы и управления транспортным комплексом, обеспечение безопасности на транспорте, системы мониторинга транспорта, техническая поддержка/обслуживание систем мониторинга, страховая телематика, системная интеграция проектов на основе ГЛОНАСС, разработка и поставка телематического ГЛОНАСС/GPS-оборудования, защита транспорта от угона.

MEGAPAGE LLC (Autolocator®) Bldg. 1, 3, V. Krasnoselskaya St., Moscow, 107140 Tel./fax: (495) 974-25-25, 974-87-14 E-mail: info@autolocator.ru www.autolocator.ru Services: systems for control of operation and management of transport, transport security systems, fleet management solutions, technical support/maintenance of fleet management systems, solutions for insurance purposes, system integration of GLONASS-based solutions, development and distribution of telematics GLONASS/GPS equipment, anti-theft and stolen vehicle recovery.

Научно-исследовательский и конструкторский институт радиоэлектронной техники — филиал ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» 442965, г. Заречный, Пензенская обл., пр. Мира, корп. 1 Тел.: (8412) 65-48-03, факс: (8412) 65-48-02 E-mail: office@nikiret.ru www.nikiret.ru Директор – главный конструктор: В.А. Первунинских Контактное лицо: Д.В. Туманов Производство (услуги): разработка, производство и внедрение комплексов технических средств физической защиты, периметровых средств обнаружения, основанных на различных физических принципах, быстроразвертываемых комплексов и систем, систем сбора и обработки информации, дистанционно управляемых запирающих устройств.

Research and Design Institute of Electronic Technology – branch of FSUE FNPTS PO Start named after M.V. Protsenko 442965, Zarechny, Penza region, 1, Mira Avenue Tel.: (8412) 65-48-03, fax: (8412) 65-48-02 E-mail: office@nikiret.ru www.nikiret.ru Director — Chief Designer: V.A. Pervuninskih Contact person: D.V. Tumanov Production (services): development, production and introduction of the technical means of physical protection, perimeter detection means, based on different physical principles, fast complexes and systems, data acquisition and processing systems, remote controlled locking devices.

c. 39, p. 39

c. 35, p. 35

Пожтехника, ГК ООО «Пентакон»

197110, Санкт-Петербург, ул. Красного Курсанта, дом 25, литер «Д» Тел./факс: (812) 633-04-33 , (812) 633-04-37 E-mail: office@cctv.ru www.cctv.ru, стратум.рф, stratumsys.ru Генеральный директор: Крылов Виктор Михайлович Производство (поставка): комплексные системы безопасности Услуги: шеф-монтаж, обучение

Corporation PENTAKON

197110, St. Petersburg, 25D Krasnogo Kursanta St. Tel./fax: (812) 633-04-33, (812) 633-04-37 E-mail: office@cctv.ru www.cctv.ru, stratumsys.ru Production: integrated security systems Director General: V.M. Krylov Services: security system design, installation supervision, training.

c. 96, p. 96

129626, Москва, 1-я Мытищинская, 3 Тел./факс: (495) 5 404 104 E-mail: sale@firepro.ru www.firepro.ru Генеральный директор: Н.В. Хазова Производство, проектирование, поставка, монтаж и техническое обслуживание систем пожарной безопасности: АСГПТ на основе ФК-5-1-12 (Новек1230); инновационные насадки скрытые (выдвижные при пожаре) для помещений с высокими эстетическими требованиями. Новинка; инновационная автономная установка газового шкафного пожаротушения АУШТ F-line, предназначенная для тушения очагов пожара в закрытых электротехнических, электрических, серверных и коммуникационных шкафах, а также шкафах управления. Новинка; установка кухонного пожаротушения ANSUL R-102; линейный тепловой извещатель PROTECTOWIRE; комплексная пожарная автоматика BOSCH, ESMI, ESSER, SCHRACK SECONET; аспирационные системы сверхраннего обнаружения дыма XTRALIS (VESDA); система огнезащиты FIRESTOP производства 3М.

Pozhtechnika Group 3, 1st Mytischinskaya St., Moscow, 129626 E-mail: sale@firepro.ru www.firepro.ru Director: N. Khazova Manufacture, design, supply and installation of fire protection systems: FK-5-1-12 (Novec1230) Automatic gas fire suppression systems; Innovative concealed gas discharge nozzles (drop down to discharge position at gas release) – for zooms where conservation of aesthetic look is important; Automatic self-contained gas fire suppression unit F-line descend to protect various electrical enclosures. New product; Restaurant Kitchen Extinguishing Systems – ANSUL R-102; Linear Heat Detectors – Protectowire; Fire Alarm Systems – BOSCH, ESMI, ESSER, SCHRACK SECONET; Early Smoke Detection Laser Aspiration Systems VESDA by Xtralis; Passive Fire Protection Materials – FireStop by 3M.

c. 57, p. 57

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

199

компании и услуги |

ПТС, АО

142184, МО, Подольский р-он, Лаговское с/п, дер. Слащево, владение 1 Тел./факс: (495) 744-000-3 E-mail: info@pto-pts.ru www.pto-pts.ru Генеральный директор: С.В. Хан Контактное лицо: Р.С. Барбулев Производство (услуги): российский производитель и поставщик дыхательных аппаратов со сжатым воздухом, изолирующих дыхательных аппаратов со сжатым кислородом, самоспасателей, тестирующего оборудования, металлокомпозитных и стальных баллонов, боевой и специальной одежды пожарных, термоагрессивостойких и радиационно-защитных комплектов, компрессоров высокого давления, учебно-тренировочных комплексов. Услуги по сервисному обслуживанию СИЗОД, обучению, проектированию и проведению монтажных работ по АПЗ, огнезащите.

PTS, JSC

142184, Moscow region, Podolsk district, Lagovskoye s/p, Slaschovo village, Possession 1 Tel./fax: (495) 744-000-3 E-mail: info@pto-pts.ru www.pto-pts.ru General Director: S.V. Khan Contact person: R.S. Barbulev Production (service): Russian manufacturer and supplier of breathing apparatus with compressed air contained breathing apparatus compressed oxygen self-rescuers, test equipment, metal and steel cylinders, combat and special clothing firefighters, radiation- protective clothing, high-pressure compressors, educational and training systems. RPD services, training, designing and carrying out of installation work on the APL, fireproofing.

«СМАРТЕК СЕКЬЮРИТИ», ООО

129110, г.Москва, ул. Гиляровского д. 53, офис 11 Тел./факс: (495) 114 55 60 E-mail: cctv@smartec-s.com www.smartec-security.com Генеральный директор: Дружинин Игорь Юрьевич Контактное лицо: Лазарев Павел Германович Услуги: Компания «СМАРТЕК СЕКЬЮРИТИ» является крупным российским поставщиком систем безопасности в секторе профессионального оборудования для систем видеонаблюдения и контроля доступа. В активе компании представлены такие торговые марки, как Smartec и Alteron by Smartec с оптимальным соотношением стоимости, технических возможностей и надёжности в эксплуатации.

«SMARTEC SECURITY», LLC

129110, Moscow, 53, Gilyarovskogo Str. Phone/fax: (495) 114 55 60 E-mail: cctv@smartec-s.com www.smartec-security.com Director General: Igor Druzhinin Contact person: Pavel Lazarev Services: The company «SMARTEK SECURITY» has a leading position in the Russian market of security systems in the sector of professional equipment for video surveillance and access. The company has presented such brands as Smartec and Alteron by Smartec with optimal value, technical capability and reliability in operation.

c. 53, 112, авантитул 1, p. 53, 112, foretitle 1, 71

c. 47, p. 47

«ФДО-МЕТТЭМ», ООО СТАЛТ, Группа компаний (ГК) 197349, Санкт-Петербург, ул. Ново-Никитинская, д. 20 Тел.: (812) 327-4371 Факс: (812) 327-4341 E-mail: headoffice@stalt.ru www.stalt.ru Генеральный директор: А.Н. Иванов Контактное лицо: С.А. Калашников Услуги: ГК «СТАЛТ» производит собственное оборудование для установок пожаротушения и специализируется на предоставлении полного пакета услуг в оснащении промышленных объектов системами безопасности и противопожарной защиты.

STALT, Group 197349, Saint-Petersburg, 20, Novo-Nikitinskaya St. Tel.: (812) 327-4371 Fax: (812) 327-4341 E-mail: headoffice@stalt.ru www.stalt.ru General Director: A.N. Ivanov Contact person: S.A. Kalashnikov Services: Working out of new technologies and the equipment, serial release of new models ESS, license manufacture of foreign workings out. The equipment of the project necessary system (from the elementary security-fire to the integrated life-support system of a building). Realization of a full complex of works «on a turn-key basis».

111033, г. Москва, ул. Золоторожский вал, д. 34, стр. 6 Тел.: 8-800-100-32-83 E-mail: 3283@vdomettem.ru www.vdomettem.ru Генеральный директор: В.В. Никифоров Контактное лицо: М.Д. Дементьева Услуги: «ФДО-МЕТТЭМ» успешно реализует тахографы и полный спектр дополнительного оборудования VDO авторизованным мастерским, автопаркам, осуществляющим зарубежные и российские перевозки.

OOO VDO-METTEM

34, Building 6, Zolotorozsky Val, Moscow 111033 Tel: 8-800-100-32-83 E-mail: 3283@vdomettem.ru www.vdomettem.ru Director General: V.V. Nikiforov Contact person: M.D. Dementyeva Services: VDO-METTEM sells tachographs and provides a full range of VDO optional equipment to authorized workshops and fleets engaged in foreign or domestic transport.

c. 54, p. 54

200

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

c. 180, p. 180

| companies & service

«ПСЦ Электроника», ООО

«ЦеСИС НИКИРЭТ», ЗАО

440013, г. Пенза, ул. Чаадаева, 62 Тел./факс: (8412) 37-40-50 (секретарь), Тел.: (8412) 37-40-90 (отдел ведущих специалистов) E-mail: info@cesis.ru www.cesis.ru, www.cesis-proekt.ru Директор: Ю.Г. Смирнов Контактное лицо: Д.Б. Дудин Производство (поставка): Конструирование, проектирование, производство и поставка инженерно-технических средств физической защиты периметра и технических средств охраны. Услуги: Монтаж и техническое обслуживание поставляемой продукции.

«CeSIS NIKIRET», JSC

440013, Penza, 62, Chaadaeva St. Tel./fax: (8412) 37-40-50 (secretary), Tel.: (8412) 37-40-90 (engineers) E-mail: info@cesis.ru www.cesis.ru, www.cesis-proekt.ru Director: Yu.G. Smirnov Contact person: D.B. Doodin Production (supply): Design, manufacture and supply of perimeter physical protection engineered barriers and technical security equipment. Services: installation and maintenance of the products supplied.

c. 10, p. 10

HIKVISION RUSSIA 105064, Москва, ул. Земляной Вал, д. 9 194044, Санкт-Петербург, Выборгская наб., 45 Тел./факс: (495) 669-67-99, (812) 313-19-63 E-mail: office@hikvision.ru www.hikvision.ru Генеральный директор: Хуан Синь Контактное лицо: К.В. Елохина, директор по стратегическому маркетингу Производство (поставка): Hikvision специализируется на производстве конечных решений для систем видеонаблюдения: аналоговые (в том числе HD-разрешения) и IP-камеры, цифровые, гибридные и IP-видеорегистраторы, сетевые хранилища, ПО для централизованного управления видеонаблюдением, аксессуары.

HIKVISION RUSSIA 105064, Moscow, 9 Bldg. Zemlyanoy Val st. 194044, Saint-Petersburg, 45 Bldg, Vyborgskaya nab. Tel./Fax: (495) 669-67-99, (812) 313-19-63 E-mail: office@hikvision.ru www.hikvision.com Director General: Huang Xing Contact Person: K.V. Elokhina, director of strategic marketing Production (supply): Hikvision specializes in producing complete solutions for surveillance systems: analog (including HD resolution) and IP-cameras, digital, hybrid and network video recorders, network storage devices, centralized video management software for surveillance systems, accessorizes.

c. 135, p. 135

150001, г. Ярославль, ул. Б. Федоровская, д. 75 Тел./факс: (4852) 66-00-15 E-mail: marketing@electronika.ru Электроника.рф Руководитель: Н.И. Овченков Контактное лицо: А.В. Скворцов Производство (поставка): Electronika Security Manager (ESM) — комплексная система управления безопасностью предприятия. Услуги: консалтинг в области комплексной защиты объектов с повышенными требованиями к режиму. Разработка, установка и обслуживание систем управления безопасностью.

PSC Electronika, LLC. 75, B. Fedorovskaya St., Yaroslavl, 150001 Tel. / Fax: (4852) 66-00-15 E-mail: marketing@electronika.ru Elektronika.rf Director: N.I. Ovchenkov Contact person: A.V. Skvortsov Production (supply): Electronika Security Manager (ESM) is a comprehensive system of security system of the enterprise. Services: Consulting in the field of integrated protection structures with high requirements to the regime. Design, installation and maintenance of security management systems.

c. 90, p. 90

ID Systems — Федеральная технологическая компания / ООО ID Systems 127018, г. Москва, ул. Сущевский вал, д. 5, стр. 3 394035, г. Воронеж, ул. Софьи Перовской, д. 69 Тел./факс: (473) 262-26-26; (495) 665-51-65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru Президент: И.А. Поминов Директор по стратегическому развитию: А.О. Киселев Поставка: оборудование видеонаблюдения, СКУД, системы оповещения, охранная и пожарная сигнализации, серверное оборудование. Услуги: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработка планов обеспечения транспортной безопасности, проектирование, монтаж, интеграция комплексных систем безопасности, в том числе на особо опасных объектах.

Federal Technology Company ID Systems / ID Systems, LLC

127018, Moscow, 5, build. 3, Suschevsky Val St. 394035, Voronezh, 69, Sophia Perovskoy St. Tel. / Fax: (473) 262-26-26; (495) 665-51-65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru President: I.A. Pominov Director of Strategic Development: A.O. Kiselev Supply: CCTV equipment, alarm system, burglar and fire alarm, server hardware. Services: assessment of the transport infrastructure vulnerability, the development of plans to ensure transport security, design, installation and integration of complex security systems, including extreme dangerous facilities.

c. 20, обложка 4, p. 20, cover 4

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

201

компании и услуги |

ww.securi YADRO, КНС ГРУПП, ООО

www. securitymedia.ru

142784, Россия, г. Москва, Румянцево, Киевское ш., 6, стр. 1, БЦ «Комсити» Тел.: (495) 540-50-55 E-mail: info@yadro.com www.yadro.com Генеральный директор: Н.Л.Морозов Контактное лицо: А.П.Тищенко Услуги: Компания YADRO (ООО «КНС Групп») – российский производитель серверов, систем хранения данных, программного обеспечения и специализированных вычислительных комплексов. Цель компании – создание российской вычислительной ИТплатформы, позволяющей обеспечить трансфер технологий на базу локальных производств с формированием научного потенциала, способного к их использованию и развитию.

securityme tymedia.ru

YADRO, OJSC KNS GROUP 142784, Russia, Moscow, Rumyantsevo, Кiyevskoe sh., 6, b.1, BC «Comcity» Тел.: (495) 540-50-55 E-mail: info@yadro.com www.yadro.com www.amt.ru Director General: N.L. Morozov Contact person: A.P. Tishchenko Services: YADRO is a Russian information technology company manufacturing and providing a wide variety of hardware as well as software and related services to customers. YADRO realizes trusted manufacturing of compute systems, data storage systems and tape libraries based on the technological partnership with the acknowledged leader of IT-industry – IBM Corporation. Balanced product portfolio of YADRO company provides a broad range of solutions for Russian enterprises, academic institutions and state entities.

www. securitymedia.ru security

c. 127, p. 127

Межотраслевой специализированный журнал

«Транспортная безопасность и технологии» № 3 (42) | 2015 год |

Свидетельстьво о государственной регистрации ПИ №ФС77-61340 от 07 апреля 2015 (ПИ №77-16333 от 22 сентября 2003)

Выпуск журнала поддерживают: Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Ассоциация «Транспортная безопасность». Учредитель: АО «Русмедиаинвест»

Издатель: Главный редактор: Груздь Сергей Иванович director@securitymedia.ru www.securitymedia.ru Первый заместитель генерального директора: Екатерина Побережная Заместитель главного редактора: Алексей Старшов Выпускающие редакторы: Константин Коржевич Дмитрий Данилов Директор по маркетингу и рекламе: Елена Мельникова

Директор по стратегическому развитию: Янина Домарацкая Дизайн и верстка: Борис Троепольский Корректура: Татьяна Королева Перевод: Екатерина Побережная Руководитель службы распространения: Дмитрий Груздь Адрес редакции: 119454, г. Москва, ул. Удальцова, 73. Тел.: (495) 797-35-96 (многоканальный). Факс: (499) 431-20-65. E-mail: info@securitymedia.ru, podpiska@securitymedia.ru www.securitymedia.ru Отпечатано в ООО ИПК «Парето-Принт». Тираж: 5000 экз. Заказ № 02322/15

За содержание рекламных материалов редакция ответственности не несет. Рекламируемые товары подлежат обязательной сертификации в случаях, предусмотренных законодательством РФ. При подготовке журнала использованы материалы информационных агентств: ИТАР-ТАСС, «Интерфакс», РИА «Новости», РИА «РосБизнесКонсалтинг», Reuters.

202

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 3 (42), 2015

| companies & service

SecurityMedia Rus

ПОДПИСКА И ДОСТАВКА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ИЗДАНИЙ РИА «ИНДУСТРИЯ БЕЗОПАСНОСТИ» на 2015 год

Межотраслевой специализированный журнал «Транспортная безопасность и технологии» Для руководителей и специалистов по безопасности в сфере транспорта. Формат: А4. Тираж: 5000 экз. Периодичность: 4 выпуска в год. Межотраслевой специализированный журнал «Безопасность объектов топливноэнергетического комплекса» Для руководителей и специалистов по безопасности объектов ТЭК. Формат: А4. Тираж: 5000 экз. Периодичность: 2 выпуска в год. Ежегодный журнал-каталог «Безопасность зданий и сооружений» Для инвесторов, девелоперов и проектировщиков. Формат: А4. Тираж: 5000 экз. Периодичность: 2 выпуска в год. Ежегодный журнал-каталог «Противопожарная защита» Для ведущих проектных, строительных, инжиниринговых и монтажных организаций, архитекторов, сотрудников строительного, пожарного надзора и Ростехнадзора, владельцев крупных имущественных комплексов ведущих отраслей экономики. Формат: А4. Тираж: 10000 экз. Периодичность: 1 выпуск в год.

СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ:

ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЖУРНАЛА:

для России: 1 номер — 750 руб. без учета НДС 18% для стран СНГ и дальнего зарубежья: 1 номер — 750 руб. + НДС 18%+почтовая доставка

направьте заявку в свободной форме для оформления счета и внесения в базу данных Ваших реквизитов на доставку журнала по факсу: + 7 (499) 431-20-65 или по e-mail: media@securitymedia.ru или заполните он-лайн заявку на сайте www.securitymedia.ru в соответствующем разделе выбранного Вами издания

№ 3 (42), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

203

Москва, ВДНХ, павильон № 75

17 - 20 мая

WWW.ISSE-RUSSIA.RU

КРАСИТЕЛИ И МАРКЕРЫ ДЛЯ ТОПЛИВА

Эксклюзивный дистрибьютор в России и странах СНГ ООО «Глобал Ингредиентс» 115093, Москва, ул. Большая Серпуховская, д. 44, офис 19 Тел: +7 499 782 37 36 E-mail: sergey@globalingredients.eu www.globalingredients.ru

â&#x201E;&#x2013; 1 , 2014 | Security & Safety of BuildingS and conStructionS

101