РЕШЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ЕЖЕГОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
«ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ — 2013»
03 октября 2013 года, г. Москва
2
РЕШЕНИЕ Всероссийской ежегодной конференции «ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ — 2013» 03 октября 2013 года, г. Москва, «Президент-Отель»
3 октября 2013 года в г. Москве («Президент-Отель») состоялась ежегодная Всероссийская конференция «Транспортная безопасность и технологии» (далее— Конференция). Участники Конференции (около 200 человек): представители федеральных органов исполнительной власти, Совета безопасности РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций воздушного, железнодорожного, водного, автомобильного, промышленного, городского наземного транспорта и метрополитенов, дорожного хозяйства, профессиональных объединений и союзов транспортников России, международных организаций. Большой делегацией на Конференции были представлены ведущие разработчики и инсталляторы систем и средств охраны и обеспечения транспортной безопасности, аккредитованные в сфере транспортной безопасности, а также научные и образовательные учреждения в сфере транспорта. Конференция стала еще одним важным звеном в деятельности по повышению эффективности проводимых в сфере транспортной безопасности мероприятий, совершенствования государственной политики и законодательства, внедрения современных инновационных решений и технологий защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Конференция была организована и проведена по инициативе и под председательством заместителя председателя Комитета Государственной думы РФ по транспорту— руководителя секции «Транспортная безопасность» А.С.Старовойтова при поддержке и активном участии Минтранса России, Ространснадзора, МВД России, Росавиации, Росжелдора, Росавтодора, Росморречфлота. Операторы Конференции— РИА «Индустрия безопасности» и редакция отраслевого специализированного журнала «Транспортная безопасность и технологии». Участники мероприятия отметили важность и актуальность рассматриваемых на Конференции вопросов, высокий профессиональный уровень и содержательность представленных докладов и выступлений, а также инновационную ценность технических средств охраны и транспортной безопасности, продемонстрированных в рамках ее экспозиции. Предложения по совершенствованию работы в рассматриваемой сфере носили конкретный и конструктивный характер, большинство из которых были в той или иной степени учтены в ходе подготовки поправок в действующее законодательство о транспортной безопасности.
3
Было подчеркнуто, что в России в целом создана нормативная правовая база обеспечения транспортной безопасности, защищенности населения и транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (далее — АНВ). Конференция отметила возросшую активность законотворческого и нормотворческого процесса в сфере транспортной безопасности, ее практическую направленность, возросшую роль и активность Комитета Государственной думы РФ по транспорту. Минтрансом России подготовлен пакет проектов нормативных правовых актов по вопросам государственной политики в сфере транспортной безопасности, направленных на повышение эффективности принимаемых мер законодательного характера. Благодаря совместным усилиям, принятым в рамках реализации Комплексной программы обеспечения безопасности на транспорте в 2010–2013 годах мерам в последние годы наметилась положительная тенденция повышения уровня защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее— ОТИ) и транспортных средств (далее— ТС) от АНВ, количество которых сокращается. Во многом положительный сдвиг в решении вопросов защищенности населения и транспортного комплекса от АНВ стал возможным благодаря целенаправленной работе большого количества экспертов и представителей профессионального сообщества транспортников при Комитете Государственной думы РФ по транспорту во главе с первым заместителем председателя указанного Комитета В.Б. Ефимовым и заместителем председателя Комитета, руководителем секции «Транспортная безопасность» А.С. Старовойтовым. Позитивную роль сыграли реализуемые в сфере транспортной безопасности медиапроекты в виде конференций, выставок и специализированных СМИ в сфере транспортной безопасности. Конференция высоко оценивает практическую значимость состоявшегося в рамках мероприятия обмена опытом реализации требований законодательства о транспортной безопасности, применения современных технологий и систем охраны и безопасности, в том числе представленных в рамках экспозиции, в материалах участников Конференции и в официальном специализированном издании «Транспортная безопасности и технологии». Вместе с тем в докладах и выступлениях участников Конференции отмечено наличие значительного количества нерешенных проблем в сфере обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС. Отмечена необходимость предоставления более широких прав субъектам транспортной инфраструктуры при организации и проведению категорирования ОТИ и ТС, конкретизации их обязанностей, так как данные аспекты недостаточно регламентированы в законодательстве и в нормативной правовой базе.
4
Целесообразно исключить разночтения в реализации планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, которая осуществляется «субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти», разделив в этом случае их функции и задачи (ст. 5, п. 4 Федерального закона №16-ФЗ). Но на практике не всегда понятно, как реализовать эти законодательные положения. До настоящего времени не обеспечена реализация ч.2 ст.4 Федерального закона №16-ФЗ в части разделения объектов транспорта на две категории и не определен перечень объектов второй категории (объекты, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами государственной власти). А потому де-факто обеспечение безопасности всех ТС и ОТИ, в том числе и находящихся в федеральной собственности, и, соответственно, затраты на эти нужды легли на плечи их владельцев. Представляется целесообразным совершенствование процесса оценки уязвимости, категорирования и составления планов обеспечения транспортной безопасности однотипных ТС и ОТИ, что позволило бы сократить время на проведение и расходы. Наиболее ярко это выражается на железнодорожном транспорте, где существует требование о проведении оценки уязвимости каждого из ТС и ОТИ, имеющих одинаковую категорию. Проведение оценки уязвимости в таких случаях отличается только названием перегона или номера транспортного средства. Расчеты показывают значительные, ничем не обоснованные затраты на реализацию процедуры оценки уязвимости таких однотипных ОТИ и ТС. Кроме того, в законодательстве недостаточно четко сформулирован порядок исполнения субъектом транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности вне зависимости от того, проведено ли категорирование ОТИ и ТС или не проведено. Это, с одной стороны приводит к применению мер прокурорского воздействия на субъекты транспортной инфраструктуры, судебным спорам, а с другой — позволяет недобросовестным владельцам ОТИ и ТС уклоняться от реализации требований транспортной безопасности. До настоящего времени отсутствует методологически единая для всех видов транспорта научно обоснованная методика категорирования ОТИ и ТС, отсутствует также необходимое научное обоснование количества категорий ОТИ и ТС. Не разработан механизм реализации требований ст.10 пп.4 п.1 ФЗ16 в части ограничений при приеме на работу лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности. В частности отсутствует порядок получения субъектами транспортного комплекса заключений в отношении лиц, рассматриваемых для приема на
5
работу, а также порядок осуществления проверок в таких случаях органами внутренних дел. Требуется уточнить орган (организацию) и его (ее) задачи по охране периметров исключительно международных аэропортов (согласно Постановлению Правительства РФ № 42 от 1 февраля 2011 года). При этом представляется целесообразным одновременно определить источники финансирования этой услуги. В силу ряда причин весьма медленно на отдельных видах транспорта идет исполнение Приказа Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 19.07.2012 № 243, в части формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах (далее— АЦБПДП), а также предоставления содержащихся в них данных. К тому же данный нормативный правовой акт обязывает наряду с перевозчиком еще и субъекты транспортной инфраструктуры передавать сведения о пассажирах (п.12), что представляется не совсем обоснованным. Кроме того, вызывает сомнение регламентированное указанным нормативным правовым актом Минтранса России время для передачи персональных данных о пассажирах в АЦБПДП — с задержкой не более 30 минут (раздел III п.29 Приказа) применительно к аэропортам местного значения и посадочным площадкам с малым пассажиропотоком отдаленных населенных пунктов Севера, где отсутствуют соответствующие средства телекоммуникации. Требуют разрешения ряд проблем в сфере обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного в результате АНВ или террористического акта, и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном (законодательно определены Федеральным законом РФ от 14.06.2012 № 67-ФЗ). По-прежнему неурегулированным является вопрос гармонизации требований по обеспечению транспортной и авиационной безопасности, не «увязаны» понятия «подразделение транспортной безопасности» и «служба авиационной безопасности», нет единства в порядке подготовки персонала указанных служб и подразделений. Поэтому наблюдается дублирование и параллелизм при обеспечении транспортной и авиационной безопасности, подготовки соответствующих планов обеспечения транспортной безопасности и программ обеспечения авиационной безопасности. До настоящего времени законодательством не определены порядок и источники оплаты услуг по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, состоящего из нескольких самостоятельных хозяйствующих субъектов. Не урегулированными в правовом смысле остаются вопросы введения сплошного досмотра лиц, прибывающих в зону свободного
6
доступа аэропорта, железнодорожного вокзала, автовокзала, морского и речного порта. Нет четкого разграничения полномочий и обязанностей сотрудников служб авиационной безопасности и полиции по проведению досмотра на входах в аэровокзальные комплексы. Не создан перечень предметов, веществ и материалов, запрещенных или ограниченных для перемещения в зону свободного доступа, в технологический и перевозочный секторы зоны транспортной безопасности вне зависимости от вида транспорта. Требует урегулирования на международном уровне вопрос реализации положений нового регламента Еврокомиссии, согласно которому эксплуатанты, перевозящие грузы и почту по направлению в страны ЕС, обязаны получать статус «Грузо-почтового перевозчика, выполняющего рейсы в страны ЕС из аэропорта третьей страны» (АССЗ). Это ставит в невыгодное положение отечественных авиаперевозчиков по сравнению с зарубежными, Участники Конференции настаивают на выравнивании позиций отечественных и зарубежных перевозчиков посредством заключения Соглашения между Российской Федерацией и ЕС о признании эквивалентности стандартов по авиационной и транспортной безопасности либо иным способом. А до заключения Соглашения целесообразно обязать зарубежных авиаперевозчиков выполнять ими требования законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности наравне с отечественными перевозчиками. Участниками Конференции были высказаны критические замечания относительно завышенных требований транспортной безопасности, а сроки проведения оценки уязвимости ОТИ, разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, формирования подразделений транспортной безопасности зачастую нереальными. Требуют уточнения и дифференциации подходы в обеспечении транспортной безопасности железнодорожного транспорта необщего пользования и высокоскоростного железнодорожного движения, что также должно найти свое отражение в нормативных правовых актах по обеспечению транспортной безопасности. Представители ведущих компаний, оказывающих услуги в сфере транспортной безопасности, высказали озабоченность сложившейся практикой и сроками финансирования мероприятий по транспортной безопасности, механизмом отбора и квалификацией претендентов на выполнение работ. По их мнению отсутствие законодательно установленных фильтров и барьеров на пути недобросовестных компаний и предпринимателей (к примеру, в виде саморегулирования или лицензирования деятельности и сертификации оборудования) зачастую приводит к несоблюдению установленных сроков, снижает эффективность освоения финансовых ресурсов и ставит под сомнение требования законодательства об ограниченности доступа к сведениям о
7
транспортной безопасности, сводит на нет надежность системы транспортной безопасности. Существующая законодательная и нормативная правовая база не защищает транспортный комплекс от недобросовестных исполнителей работ, приводит к несогласованности и затрудняет интеграцию подсистем обеспечения транспортной безопасности в единый комплекс. Особенно это наблюдается на ОТИ смешанного (совмещенного) назначения (плотина судоходной ГТС, по которой перемещается автомобильный транспорт, или, к примеру, совмещенный железнодорожноавтомобильный мост). Необходимо дальнейшее совершенствование практики обеспечения транспортной безопасности в сфере автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, городского электрического транспорта и метрополитенов, а существующие требования ТБ здесь подлежат существенной корректировке и оптимизации. Остаются неурегулированными до конца вопросы обеспечения ТБ в сфере промышленного транспорта, флота и иных плавающих средств, находящегося в ведении Росрыболовства, Атомфлота, нефтяных и газовых компаний, транспортных средств Минобороны и др. Требуют разработки вопросы обеспечения ТБ в условиях разработки шельфовых месторождений углеводородов и в арктической зоне, а также в связи с расширением Северного морского пути. Требует четкой регламентации деятельность по обеспечению защищенности от АНВ ОТИ и ТС промышленного транспорта (к примеру, промышленный железнодорожный транспорт на территории нефтеперерабатывающего завода- объекта ТЭК, подпадающего под действие ФЗ-256 «О безопасности объектов ТЭК»). С целью дальнейшего совершенствования государственного регулирования, надзора и практической реализации требований транспортной безопасности КОНФЕРЕНЦИЯ ПРЕДЛАГАЕТ: 1. Одобрить наметившуюся практику Комитета Государственной думы РФ по транспорту и Минтранса России по привлечению экспертного и профессионального сообщества транспортников к процессу обсуждения и подготовки соответствующих поправок в действующее законодательство о транспортной безопасности, в нормативные правовые акты в указанной сфере. 2. В ходе доработки проекта федерального закона № 273657-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» учесть высказанные на Конференции предложения и замечания. 3. Рассмотреть возможность ужесточения действующего законодательства в части введения саморегулирования в сфере транспортной безопасности (а до его введения — лицензирования
8
деятельности в указанной сфере), обязательной сертификации приборов и оборудования транспортной безопасности, внедрения единых стандартов и открытых кодов доступа программно-аппаратных комплексов обеспечения транспортной безопасности, интеграции подсистем транспортной безопасности в единый комплекс. 4. Рассмотреть вопрос о совершенствовании законодательства, направленного на правовое регулирование обеспечения защищенности от АНВ объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных в границах объектов транспортной инфраструктуры, а также ОТИ и ТС, находящихся на территории объектов ТЭК. 5. Инициировать деятельность по совершенствованию законодательства в области транспортировки добываемых энергоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 6. Рекомендовать внесение изменений в нормативные правовые акты, содержащие требования по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС, а также в части последовательности, порядка и сроков проведения категорирования ОТИ и ТС, оценки их уязвимости, разработки и реализации планов транспортной безопасности, разграничив ответственность и источники финансирования, установив при этом обоснованные сроки. 7. Рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры (Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года №42) в части уточнения перечня аэропортов и объектов их инфраструктуры, находящихся в государственной собственности и в ведении Минтранса России, подлежащих охране исключительно силами вневедомственной охраны МВД России и ведомственной охраны Минтранса России с указанием источников финансирования. 8. Установить порядок определения границ зон транспортной безопасности и осуществления досмотра граждан на входах в эти зоны с учетом специфики видов транспорта, разграничив при этом сферу ответственности субъектов перевозочной деятельности, органов полиции и подразделений транспортной безопасности (служб авиационной безопасности). 9. Провести гармонизацию понятий «авиационная безопасность» и «транспортная безопасность» с учетом имеющейся нормативной правовой базы, в том числе положений международных договоров Российской Федерации в сфере авиационной безопасности и противодействия терроризму. 10. Ускорить заключение между Российской Федерацией и Евросоюзом Соглашения о признании эквивалентными стандартов по авиационной и транспортной безопасности, а до его достижения — провести работу с зарубежными партнерами (авиаперевозчиками) о
9
выполнении ими требований законодательства Российской Федерации в сфере авиационной и транспортной безопасности наравне с отечественными авиаперевозчиками. 11. Авиационные компании, аэропорты и авиапредприятия признать юридическими лицами с особыми уставными задачами для наделения их правом создания подразделений транспортной безопасности после соответствующих процедур, подготовки персонала и аккредитации в установленном порядке. Либо в качестве альтернативы рассмотреть вопрос о наделении полномочиями федеральных органов исполнительной власти в сфере транспорта (Росавиацию, Росжелдор, Росморречфлот) по созданию ведомственной охраны по защите ОТИ и ТС, находящихся в государственной собственности и в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти (внести изменения в перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 № 514). 12. Дополнить коды ОКВЭД соответствующими видами деятельности в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также классификацию закупаемых товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд видом «обеспечение транспортной безопасности» и внедрить практику проведения конкурсных торгов (а не аукционов, как сейчас) и исключить практику нарушения требований законодательства об ограниченном доступе к информации в сфере транспортной безопасности в ходе исполнения действующих процедур закупки. 13. Провести работу по упорядочению и обеспечению ритмичности финансирования мероприятий в сфере транспортной безопасности равномерно в течение года, а не в конце в соответствии со сложившейся практикой. 14. Ускорить разработку и утверждение Перечня предметов, веществ и материалов, запрещенных или ограниченных для перемещения в зоны свободного доступа вокзальных комплексов, в том числе морских и речных портов, в транспортные средства, в технологический и перевозочный секторы зоны транспортной безопасности. 15. Разработать и ввести в действие порядок запроса и получения заключений органов внутренних дел относительно возможности (невозможности) допуска лиц, принимаемых на работу, связанную с обеспечением транспортной безопасности. 16. Рассмотреть вопрос об исключении ведомственной разобщенности и формировании правовых основ создания единой интеллектуальной интегрированной системы безопасности ОТИ и ТС (единого программно-технического комплекса, решающего задачи в интересах структур ФСБ России, МВД России, ФТС России, собственников ТС и других посредством парольного доступа или иным способом).
10
17. Провести анализ положений и подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в Приказ Минтранса России № 243 от 19.07.2012 в части освобождения отдельных субъектов транспортной инфраструктуры, деятельность которых не связана с реализацией перевозочных (проездных) документов, от обязанности передачи сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ, сохранив такую обязанность только за перевозчиками. 18. Провести работы по научному обоснованию количества категорий ОТИ и ТС и внедрению научно обоснованной методики категорирования ОТИ и ТС. 19. Рекомендовать руководителям органов власти субъектов Российской Федерации и органов власти местного самоуправления привести действующие законодательные акты субъекта РФ и муниципальные правовые акты по вопросам транспортной безопасности в соответствие с внесенными изменениями и дополнениями в федеральное законодательство. 20. Комитету Государственной думы ФС РФ по транспорту направить решение Конференции в заинтересованные органы исполнительной власти Российской Федерации, а также ведущие предприятия и организации воздушного, железнодорожного, водного, автомобильного, промышленного, городского наземного транспорта и метрополитенов, дорожного хозяйства, профессиональные объединения и союзы транспортников России (по согласованию) для учета в дальнейшей работе в указанной сфере. 21. Учитывая практическую значимость проведенных мероприятий, рассмотреть возможность организации подобной Конференции 3 сентября 2014 года в г. Москве в «День солидарности в борьбе с терроризмом» (ФЗ-32 «О днях воинской славы и памятных датах России») с названием: «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму». Председатель Конференции, заместитель председателя Комитета Государственной думы РФ по транспорту, руководитель секции «Транспортная безопасность» А.С. СТАРОВОЙТОВ
11 ----------------------------------------------------ДЛЯ ЗАПИСЕЙ -------------------------------------------------
12
www.transportsecurity.ru