Транспортная безопасность и технологии №1 2014

№ 1 (36) 2014

№ 1 (36) 2014 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ • TRANSPORT SECURIT Y AND TECHNOLOGIES

A special issue dedicated to the 25th Meeting of Aviation Security Experts Group Montreal, Canada, 17-21 March 2014

ИЗМЕНЕН

ИЯ В ЗАК

А М Е Т

ОН О ТРА

А Р Е НОМ

НСПОРТН

ОЙ БЕЗО

П АС Н О С

ТИ

Д Л Я П Р О Ф ЕС С И О Н А Л О В П О Б Е З О П АС Н О С Т И В С Ф Е Р Е Т РА Н С П О Р ТА

ÇźČ&#x2019;Č&#x203A;Č&#x17D; Č&#x2DC;Č&#x153;Č&#x161;Č?Č&#x17D;Č&#x203A;Č&#x2013;Č Č?Č&#x153;Č&#x2122;Č&#x203A;Č&#x17D;Č Č?Č&#x201C;Č&#x2022;Č&#x153;Č?Č&#x17D;Č&#x;Č&#x203A;Č&#x153;Č&#x;Č ČŞ

Ń ĐžĐ´ĐľŃ&#x20AC;ĐśĐ°Đ˝Đ¸Đľ / content

Đ?Đ&#x17E;Đ&#x2019;Đ&#x17E;ĐĄĐ˘Đ&#x2DC;

__________________________________________________________________________________ 10

Đ&#x201C;Đ&#x17E;ĐĄĐŁĐ&#x201D;Đ?Đ ĐĄĐ˘Đ&#x2019;Đ&#x2022;Đ?Đ?Đ?ĐŻ Đ&#x;Đ&#x17E;Đ&#x203A;Đ&#x2DC;Đ˘Đ&#x2DC;Đ&#x161;Đ? Đ&#x;Ń&#x20AC;ĐžĐąĐťĐľĐźĐ˝Ń&#x2039;Đľ Đ˛ĐžĐżŃ&#x20AC;ĐžŃ Ń&#x2039; ĐąĐľĐˇĐžĐżĐ°Ń Đ˝ĐžŃ Ń&#x201A;Đ¸ Đ˝Đ° Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đľ Ń&#x20AC;ĐľŃ&#x2C6;ĐľĐ˝Ń&#x2039; Đ˝Đľ ĐżĐžĐťĐ˝ĐžŃ Ń&#x201A;Ń&#x152;Ń&#x17D; / Transport security issues is not resolved completely Đ&#x161;ĐžĐźĐżĐťĐľĐşŃ Đ˝Đ°Ń? ĐżŃ&#x20AC;ĐžĐłŃ&#x20AC;Đ°ĐźĐźĐ° ĐžĐąĐľŃ ĐżĐľŃ&#x2021;ĐľĐ˝Đ¸Ń? ĐąĐľĐˇĐžĐżĐ°Ń Đ˝ĐžŃ Ń&#x201A;Đ¸ Đ˝Đ°Ń ĐľĐťĐľĐ˝Đ¸Ń? Đ˝Đ° Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đľ Đ´ĐžĐťĐśĐ˝Đ° ĐąŃ&#x2039;Ń&#x201A;Ń&#x152; Đ˛Đ˝ĐľŃ ĐľĐ˝Đ° Đ˛ Đ&#x;Ń&#x20AC;Đ°Đ˛Đ¸Ń&#x201A;ĐľĐťŃ&#x152;Ń Ń&#x201A;Đ˛Đž Đ´Đž 15 ĐźĐ°Ń&#x20AC;Ń&#x201A;Đ° 2014 ĐłĐžĐ´Đ° / Comprehensive program to ensure transport public safety shall be submitted to the Government by 15 March 2014 ___________________________________________________________________ 14 Đ&#x153;Đ°ĐşŃ Đ¸Đź ĐĄĐžĐşĐžĐťĐžĐ˛: ÂŤĐ&#x;Ń&#x20AC;ĐžĐ´ĐľĐťĐ°Đ˝Đ° Ń ĐľŃ&#x20AC;Ń&#x152;ĐľĐˇĐ˝Đ°Ń? Ń&#x20AC;Đ°ĐąĐžŃ&#x201A;Đ° ĐżĐž ĐžĐąĐľŃ ĐżĐľŃ&#x2021;ĐľĐ˝Đ¸Ń&#x17D; ĐąĐľĐˇĐžĐżĐ°Ń Đ˝ĐžŃ Ń&#x201A;Đ¸ Đ˝Đ°Ń ĐľĐťĐľĐ˝Đ¸Ń? Đ˝Đ° Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;ĐľÂť / Maxim Sokolov: ÂŤSerious work is done to ensure public safety at transport facilitiesÂť Đ&#x153;Đ¸Đ˝Đ¸Ń Ń&#x201A;Ń&#x20AC; Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đ° Đ Đ¤ Đž Ń&#x20AC;ĐľĐˇŃ&#x192;ĐťŃ&#x152;Ń&#x201A;Đ°Ń&#x201A;Đ°Ń&#x2026; Ń&#x20AC;ĐľĐ°ĐťĐ¸ĐˇĐ°Ń&#x2020;Đ¸Đ¸ Đ&#x161;ĐžĐźĐżĐťĐľĐşŃ Đ˝ĐžĐš ĐżŃ&#x20AC;ĐžĐłŃ&#x20AC;Đ°ĐźĐźŃ&#x2039; Đ˝Đ° 2011â&#x20AC;&#x201C;2013 ĐłĐžĐ´Ń&#x2039; / Transport Minister of Russia about the implementation of the Comprehensive Program for 2011â&#x20AC;&#x201C;2013 __________ 16 Đ&#x2014;Đ°Ń&#x2030;Đ¸Ń&#x201A;Đ° Đ&#x;Đ&#x17E; Đ¸Đ˝Ń&#x201A;ĐľĐłŃ&#x20AC;Đ¸Ń&#x20AC;ĐžĐ˛Đ°Đ˝Đ˝ĐžĐš Ń Đ¸Ń Ń&#x201A;ĐľĐźŃ&#x2039; ĐąĐľĐˇĐžĐżĐ°Ń Đ˝ĐžŃ Ń&#x201A;Đ¸ / Protection of integrated security system software Đ&#x153;ĐľŃ&#x201A;ĐžĐ´Đ¸ĐşĐ° ĐžĐąŃ ĐťŃ&#x192;ĐśĐ¸Đ˛Đ°Đ˝Đ¸Ń? Đ&#x2DC;ĐĄĐ&#x2018; ĐžŃ&#x201A; ĐşĐžĐźĐżĐ°Đ˝Đ¸Đ¸ ÂŤĐ&#x2DC;Đ˝Ń&#x201A;ĐľĐłŃ&#x20AC;Đ°-ĐĄÂť ĐżĐžĐˇĐ˛ĐžĐťŃ?ĐľŃ&#x201A; ĐłĐ°Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń&#x201A;Đ¸Ń&#x20AC;ĐžĐ˛Đ°Ń&#x201A;Ń&#x152; ĐąĐľŃ ĐżĐľŃ&#x20AC;ĐľĐąĐžĐšĐ˝Ń&#x192;Ń&#x17D; Ń&#x20AC;Đ°ĐąĐžŃ&#x201A;Ń&#x192; ĐžĐąĐžŃ&#x20AC;Ń&#x192;Đ´ĐžĐ˛Đ°Đ˝Đ¸Ń? ĐżŃ&#x20AC;Đ¸ ĐťŃ&#x17D;ĐąŃ&#x2039;Ń&#x2026; Đ˛Đ¸Đ´Đ°Ń&#x2026; Ń&#x192;ĐłŃ&#x20AC;ĐžĐˇ Đ¸ Đ˛ ĐťŃ&#x17D;ĐąŃ&#x2039;Ń&#x2026; Ń&#x192;Ń ĐťĐžĐ˛Đ¸Ń?Ń&#x2026; / Methodology of ISS service by ÂŤIntegra-SÂť company ensures to guarantee uninterrupted operation of the equipment in all types of threats and in all conditions _______________________________________________________________ 19

Ç˛Č&#x153;Č&#x;Č&#x161;Č&#x153;Č Č&#x17E; Č?Č&#x17D;Č&#x2018;Č&#x17D;Č&#x201D;Č&#x17D; Č&#x2013; Č?Č&#x153;Č&#x;ČŠČ&#x2122;Č&#x153;Č&#x2DC;

Đ&#x2014;Đ°ĐşĐžĐ˝ ĐťĐ¸ĐşĐ˛Đ¸Đ´Đ¸Ń&#x20AC;ĐžĐ˛Đ°Đť Ń&#x20AC;Ń?Đ´ ĐżŃ&#x20AC;ĐžĐąĐľĐťĐžĐ˛ Đ¸ ĐżŃ&#x20AC;ĐžŃ&#x201A;Đ¸Đ˛ĐžŃ&#x20AC;ĐľŃ&#x2021;Đ¸Đš / Act abolished a number of gaps and contradictions Đ&#x17E; Đ˝Đ°Đ¸ĐąĐžĐťĐľĐľ Đ˛Đ°ĐśĐ˝Ń&#x2039;Ń&#x2026; ĐżĐžĐżŃ&#x20AC;Đ°Đ˛ĐşĐ°Ń&#x2026; Đ˛ ĐˇĐ°ĐşĐžĐ˝ ÂŤĐ&#x17E; Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đ˝ĐžĐš ĐąĐľĐˇĐžĐżĐ°Ń Đ˝ĐžŃ Ń&#x201A;Đ¸ Đ˝Đ°Ń&#x2C6;ĐľĐźŃ&#x192; ĐśŃ&#x192;Ń&#x20AC;Đ˝Đ°ĐťŃ&#x192; Ń&#x20AC;Đ°Ń Ń ĐşĐ°ĐˇĐ°Đť ĐżĐľŃ&#x20AC;Đ˛Ń&#x2039;Đš ĐˇĐ°ĐźĐľŃ Ń&#x201A;Đ¸Ń&#x201A;ĐľĐťŃ&#x152; ĐżŃ&#x20AC;ĐľĐ´Ń ĐľĐ´Đ°Ń&#x201A;ĐľĐťŃ? Đ&#x161;ĐžĐźĐ¸Ń&#x201A;ĐľŃ&#x201A;Đ° Đ&#x201C;ĐžŃ Ń&#x192;Đ´Đ°Ń&#x20AC;Ń Ń&#x201A;Đ˛ĐľĐ˝Đ˝ĐžĐš Đ&#x201D;Ń&#x192;ĐźŃ&#x2039; Đ ĐžŃ Ń Đ¸ĐšŃ ĐşĐžĐš Đ¤ĐľĐ´ĐľŃ&#x20AC;Đ°Ń&#x2020;Đ¸Đ¸ ĐżĐž Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Ń&#x192; Đ&#x2019;Đ¸Ń&#x201A;Đ°ĐťĐ¸Đš Đ&#x2022;Ń&#x201E;Đ¸ĐźĐžĐ˛ / The ďŹ rst Deputy Chairman of the State Duma of the Russian Federation for Transport Vitaly EďŹ mov told our magazine about the most important amendments to the Law ÂŤAbout transport securityÂť __________________________________________________________________ 20

Ç˝Č&#x201C;Č&#x17E;Č&#x;Č&#x153;Č&#x203A;Č&#x17D;Č&#x2122;ČŞČ&#x203A;ČŠČ&#x2014; Č&#x2019;Č&#x153;Č&#x;Č&#x161;Č&#x153;Č Č&#x17E; ČĽČ&#x201C;Č&#x2122;Č&#x153;Č?Č&#x201C;Č&#x2DC;Č&#x17D; Ç˛Č&#x153;Č&#x;Č&#x161;Č&#x153;Č Č&#x17E; Č&#x2018;Č&#x17E;ČĄČ&#x2022;Č&#x153;Č? Č&#x2013; Č Č&#x17E;Č&#x17D;Č&#x203A;Č&#x;Č?Č&#x153;Č&#x17E;Č Č&#x203A;ČŠČŁ Č&#x;Č&#x17E;Č&#x201C;Č&#x2019;Č&#x;Č Č?

Đ&#x2014;Đ°ĐşĐžĐ˝ ĐżŃ&#x20AC;Đ¸Đ˝Ń?Ń&#x201A;. Đ§ĐľĐłĐž ĐžĐśĐ¸Đ´Đ°Ń&#x201A;Ń&#x152; Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đ˝Đ¸ĐşĐ°Đź? / The law is adopted. What transport workers should expect? Đ?Đ°Ń ĐşĐžĐťŃ&#x152;ĐşĐž Ń?Ń&#x201E;Ń&#x201E;ĐľĐşŃ&#x201A;Đ¸Đ˛Đ˝Ń&#x2039; ĐżĐžĐżŃ&#x20AC;Đ°Đ˛ĐşĐ¸ Đ˛ ĐˇĐ°ĐşĐžĐ˝ ÂŤĐ&#x17E; Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đ˝ĐžĐš ĐąĐľĐˇĐžĐżĐ°Ń Đ˝ĐžŃ Ń&#x201A;Đ¸Âť â&#x20AC;&#x201D; ĐżĐžĐşĐ°ĐśĐľŃ&#x201A; Đ˛Ń&#x20AC;ĐľĐźŃ?. Đ?Đž ĐžŃ Đ˝ĐžĐ˛Đ˝Ń&#x2039;Đľ ĐżĐžĐśĐľĐťĐ°Đ˝Đ¸Ń? Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đ˝ĐžĐłĐž Ń ĐžĐžĐąŃ&#x2030;ĐľŃ Ń&#x201A;Đ˛Đ° Đ˛ Đ˝Đ¸Ń&#x2026; Ń&#x192;Ń&#x2021;Ń&#x201A;ĐľĐ˝Ń&#x2039; / How effective amendments to the law ÂŤAbout transport securityÂť will be clear later. But transport community main wishes were taken into consideration _______________________________________________________________ 24

ÇźČ?Č&#x203A;Č&#x17D;Č&#x17E;ČĄČ&#x201D;Č&#x201C;Č&#x203A;Č&#x2013;Č&#x201C; Č?Č&#x2022;Č&#x17E;ČŠČ?ČĽČ&#x17D;Č ČŠČŁ Č?Č&#x201C;Č§Č&#x201C;Č&#x;Č Č? ÇźČ?Č&#x203A;Č&#x17D;Č&#x17E;ČĄČ&#x201D;Č&#x201C;Č&#x203A;Č&#x2013;Č&#x201C; Č&#x17E;Č&#x17D;Č&#x2019;Č&#x2013;Č&#x17D;Č¤Č&#x2013;Č&#x153;Č&#x203A;Č&#x203A;ČŠČŁ Č&#x161;Č&#x17D;Č Č&#x201C;Č&#x17E;Č&#x2013;Č&#x17D;Č&#x2122;Č&#x153;Č?

Đ?Đ¸ĐşĐžĐťĐ°Đš Đ&#x2014;Đ°Ń&#x2026;Ń&#x20AC;Ń?ĐżĐ¸Đ˝: ÂŤĐ&#x2014;Đ°ĐşĐžĐ˝ ĐżĐžĐ˛Ń&#x2039;Ń Đ¸Ń&#x201A; ĐˇĐ°Ń&#x2030;Đ¸Ń&#x2030;ĐľĐ˝Đ˝ĐžŃ Ń&#x201A;Ń&#x152; Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đ˝ĐžĐłĐž ĐşĐžĐźĐżĐťĐľĐşŃ Đ°Âť / Nicholay Zakhryapin: ÂŤThe law will increase the transport complex securityÂť 3 Ń&#x201E;ĐľĐ˛Ń&#x20AC;Đ°ĐťŃ? 2014 ĐłĐžĐ´Đ° Đ˛Ń Ń&#x201A;Ń&#x192;ĐżĐ¸Đť Đ˛ Ń Đ¸ĐťŃ&#x192; Đ¤ĐľĐ´ĐľŃ&#x20AC;Đ°ĐťŃ&#x152;Đ˝Ń&#x2039;Đš ĐˇĐ°ĐşĐžĐ˝ â&#x201E;&#x2013; 15-Đ¤Đ&#x2014; ÂŤĐ&#x17E; Đ˛Đ˝ĐľŃ ĐľĐ˝Đ¸Đ¸ Đ¸ĐˇĐźĐľĐ˝ĐľĐ˝Đ¸Đš Đ˛ ĐžŃ&#x201A;Đ´ĐľĐťŃ&#x152;Đ˝Ń&#x2039;Đľ ĐˇĐ°ĐşĐžĐ˝ĐžĐ´Đ°Ń&#x201A;ĐľĐťŃ&#x152;Đ˝Ń&#x2039;Đľ Đ°ĐşŃ&#x201A;Ń&#x2039; Đ ĐžŃ Ń Đ¸ĐšŃ ĐşĐžĐš Đ¤ĐľĐ´ĐľŃ&#x20AC;Đ°Ń&#x2020;Đ¸Đ¸ ĐżĐž Đ˛ĐžĐżŃ&#x20AC;ĐžŃ Đ°Đź ĐžĐąĐľŃ ĐżĐľŃ&#x2021;ĐľĐ˝Đ¸Ń? Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đ˝ĐžĐš ĐąĐľĐˇĐžĐżĐ°Ń Đ˝ĐžŃ Ń&#x201A;Đ¸Âť. Đ&#x17E; Ń&#x201A;ĐžĐź, ĐşĐ°Đş Ń&#x20AC;ĐľĐ°ĐťĐ¸ĐˇĐ°Ń&#x2020;Đ¸Ń? ĐźĐľŃ&#x20AC;, ĐżŃ&#x20AC;ĐľĐ´Ń&#x192;Ń ĐźĐžŃ&#x201A;Ń&#x20AC;ĐľĐ˝Đ˝Ń&#x2039;Ń&#x2026; Đ˝ĐžĐ˛Ń&#x2039;Đź ĐˇĐ°ĐşĐžĐ˝ĐžĐź, Ń ĐşĐ°ĐśĐľŃ&#x201A;Ń Ń? Đ˝Đ° ĐžĐąĐľŃ ĐżĐľŃ&#x2021;ĐľĐ˝Đ¸Đ¸ ĐąĐľĐˇĐžĐżĐ°Ń Đ˝ĐžŃ Ń&#x201A;Đ¸ Đ˛ Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đ˝ĐžĐš Ń Ń&#x201E;ĐľŃ&#x20AC;Đľ, Đ˛ Đ¸Đ˝Ń&#x201A;ĐľŃ&#x20AC;Đ˛Ń&#x152;Ń&#x17D; Đ˝Đ°Ń&#x2C6;ĐľĐźŃ&#x192; ĐśŃ&#x192;Ń&#x20AC;Đ˝Đ°ĐťŃ&#x192; Ń&#x20AC;Đ°Ń Ń ĐşĐ°ĐˇĐ°Đť ĐˇĐ°ĐźĐľŃ Ń&#x201A;Đ¸Ń&#x201A;ĐľĐťŃ&#x152; ĐźĐ¸Đ˝Đ¸Ń Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ° Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đ° Đ ĐžŃ Ń Đ¸ĐšŃ ĐşĐžĐš Đ¤ĐľĐ´ĐľŃ&#x20AC;Đ°Ń&#x2020;Đ¸Đ¸ Đ?Đ¸ĐşĐžĐťĐ°Đš Đ&#x2014;Đ°Ń&#x2026;Ń&#x20AC;Ń?ĐżĐ¸Đ˝ / On February 3, 2014, the Federal Law #15-FZ ÂŤOn Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation on Transport SecurityÂť entered into force. Deputy Minister of Transport of the Russian Federation Nikolay Zakhryapin told in an interview with our magazine about how the implementation of the measures provided by the new law, impact on security in the transport sector ________________________________________________________________ 30 Đ&#x153;Đ°ĐşŃ Đ¸ĐźĐ°ĐťŃ&#x152;Đ˝Đ°Ń? Đ¸Đ˝Ń&#x201A;ĐľĐłŃ&#x20AC;Đ°Ń&#x2020;Đ¸Ń? â&#x20AC;&#x201D; ĐˇĐ°ĐťĐžĐł Ń?Ń&#x201E;Ń&#x201E;ĐľĐşŃ&#x201A;Đ¸Đ˛Đ˝ĐžŃ Ń&#x201A;Đ¸ / Maximum integration is efďŹ ciency half ĐĄĐ¸Ń Ń&#x201A;ĐľĐźĐ° ĐžŃ&#x2026;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń&#x2039; ĐżĐľŃ&#x20AC;Đ¸ĐźĐľŃ&#x201A;Ń&#x20AC;Đ° Stratum Đ´ĐťŃ? ĐžĐąŃ&#x160;ĐľĐşŃ&#x201A;ĐžĐ˛ Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Đ°Đ˝Ń ĐżĐžŃ&#x20AC;Ń&#x201A;Đ˝ĐžĐš Đ¸Đ˝Ń&#x201E;Ń&#x20AC;Đ°Ń Ń&#x201A;Ń&#x20AC;Ń&#x192;ĐşŃ&#x201A;Ń&#x192;Ń&#x20AC;Ń&#x2039; / Perimeter security system STRATUM for transport infrastructure ___________________________________________ 34

Č&#x20AC;Č&#x201C;Č&#x2122; ZZZ UDSLVFDQV\VWHPV UX

2 Đ˘Đ Đ?Đ?ĐĄĐ&#x;Đ&#x17E;Đ Đ˘Đ?Đ?ĐŻ Đ&#x2018;Đ&#x2022;Đ&#x2014;Đ&#x17E;Đ&#x;Đ?ĐĄĐ?Đ&#x17E;ĐĄĐ˘ĐŹ Đ&#x2DC; Đ˘Đ&#x2022;ĐĽĐ?Đ&#x17E;Đ&#x203A;Đ&#x17E;Đ&#x201C;Đ&#x2DC;Đ&#x2DC; | â&#x201E;&#x2013; 1 (36), 2014

Ń ĐžĐ´ĐľŃ&#x20AC;ĐśĐ°Đ˝Đ¸Đľ / content

Đ?Đ&#x17E;Đ&#x2019;Đ&#x17E;ĐĄĐ˘Đ&#x2DC;

__________________________________________________________________________________ 10

Ç˛Č&#x153;Č&#x;Č&#x161;Č&#x153;Č Č&#x17E; Č?Č&#x17D;Č&#x2018;Č&#x17D;Č&#x201D;Č&#x17D; Č&#x2013; Č?Č&#x153;Č&#x;ČŠČ&#x2122;Č&#x153;Č&#x2DC;

Č&#x20AC;Č&#x201C;Č&#x2122; ZZZ UDSLVFDQV\VWHPV UX

Необходимы общие «правила игры» / Common «rules of the game» are necessary Единый подход к обеспечению транспортной безопасности в рамках СНГ позволит минимизировать риски, связанные с актами незаконного вмешательства / Unified approach to transport security in the CIS will minimize the risks associated with unlawful interference acts _______________ 36 Особенности подходов к обеспечению безопасности транспортного комплекса Республики Беларусь от актов незаконного вмешательства / Features of approaches to security of the transport complex of the Belarus Republic against unlawful interference acts _________ 40 Как защитить «колею 1520» / How to protect «track 1520» Необходимо гармонизировать систему антитеррористической защиты перевозок в Таможенном союзе / It is necessary to harmonize system of anti-terrorist protection traffic in the Customs Union _________________________________________________________________________________ 42 95 лет на страже транспортных артерий страны / During 95 years on guard of country transport arteries Интервью начальника ГУТ МВД России, генерал-лейтенанта полиции Дмитрия Шаробарова / Chief of GUT under MIA of Russia Lieutenant General of Police Dmitry Sharobarov interviewed to our magazine ___________________________________________________________________________ 44 Правовой вакуум продлится недолго / Legal vacuum will not last long Принято решение о создании рабочей группы по доработке профессиональных стандартов в сфере транспорта / It is decided to establish a working group to finalize the professional standards in the transport field ________________________________________________________________________________ 48 Города России станут безопаснее / Russian cities will become safer Правительство решило придать новый импульс программе «Безопасный город» / The Government has decided to give a new impulse to the «Safe City» _____________________________________ 50 КИСБ — прорыв в обеспечении безопасности / Complex Integrated Security System is breakthrough in security Пока правительство ищет единую концепцию внедрения АПК «Безопасный город», в Ямало-Ненецком автономном округе эту проблему уже решили благодаря использованию современных IT-технологий / While the government is seeking the introduction of a unified concept of AIC «Safe City», in the Yamal-Nenets Autonomous District this issue has been already solved by modern IT-technology use ____________________________________________________ 52 Обучение: качественное,или «для галочки»? / Education: quality or «for show»? Как бороться с кадровым голодом на рынке транспортной безопасности / How to deal with «staff shortage» in the market of transport security _______________________________________ 54 Меры, принимаемые МВД России по антитеррористической защищенности объектов транспорта / Measures taken by MIA of Russia on antiterrorist security of transport facilities ________________________ 56

ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ Основополагающий документ в области авиационной безопасности / Aviation security foundational document 22 марта исполняется 40 лет с момента принятия Советом ИКАО Стандартов и Рекомендуемой практики по безопасности (Приложения 17 «Безопасность») / March 22, 2014 is 40 years anniversary of ICAO Standards and Recommended Practices for Security (Annex 17, «Security») ___________________________________________ 60 Международное сотрудничество в сфере авиации / Aviation international cooperation __________________________________________________________________ 62

3 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

10 лет на страже безопасности транспортного комплекса / 10 years of transport sector safeguarding В 2014 году Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) отмечает юбилей / In 2014, the Federal Authority for Transport Oversight (Rostransnadzor) celebrates anniversary _______________ 64 Ассоциация «Транспортная безопасность»: цели и задачи / Transportation Security Association: goals and tasks _________________________________________________ 66 О некоторых вопросах совершенствования Приложения 17» к Конвенции о международной гражданской авиации и других руководящих документов по авиационной безопасности / On some issues of Annex 17 improvement to the Convention on International Civil Aviation and other guidance documents on aviation security ___________________________________________________ 68 Бутылка раздора / Bottle of contention С чем связано ужесточение провоза ЖАГ в ручной клади пассажиров российских авиалиний? / What is the reason of LAGs baggage tightening in hand luggage of Russian airlines?___________________________ 76 ООО «Егоза» – один из самых узнаваемых в России производителей средств физической защиты периметра / “Egoza” is one of the most recognizable producers of perimeter physical protection means in Russia __________________________________________________________________________ 81 Инновационная технология пожаротушения от ЗАО НПО СОПОТ / The innovative technology of firefighting by JSC NPO «Sopot» _______________________________________ 82 Безопасность полетов: реальная и… «бумажная» / Flights security: real and ... «on paper» Эквивалентные меры безопасности аэродромов — выход из положения или потенциальная угроза? / Equivalent measures of aerodromes safety is a way out or a potential threat?_________________________________ 84 Соответствие аварийно спасательных сил и средств аэродромов гражданской авиации требованиям норм НГЭА-92 и порядок оформления эквивалентных заключений в части аварийно-спасательных средств / Compliance of emergency rescue forces and means of civil aerodromes with NGEA-92 requirements and the registration order of equivalent conclusions regarding rescue funds __________________________________________________________________ 86 Инновационное мобильное оборудование для эвакуации самолетов Musthane / Innovative mobile equipment for aircrafts evacuation Musthane ______________________________________ 89 Секундная реакция — основной критерий борьбы с пожарами в аэропортах / Second reaction is the main criterion for fires fighting at airports Новые технологии пожаротушения позволяют потушить потерпевший крушение в пределах аэродрома самолет за 1–2 минуты / New fire fighting technologies make it possible to extinguish wrecked plane at airfield within 1-2 minutes _____________________________________________________________ 90 Посылка с секретом / Package with a secret Проблемные вопросы обеспечения транспортной безопасности при почтовых пересылках / Transport security issues at postal carriages ______________________________________________________________ 92 Современные системы охраны периметра для обеспечения безопасности важных объектов / Perimeter protection modern systems to ensure the important facilities security _________________________________ 97 Причина катастроф — человеческий фактор / Disasters reason is human factor Необходимо усиление государственного контроля в сфере малой авиации / It is necessary to strengthen state control in the small aircraft sphere _______________________________________ 98 «Взрослые» проблемы малой авиации / «Adult» issues of small aircraft _____________________________ 99 ЗАО «ЦеСИС НИКИРЭТ» предлагает проверенные решения по защите периметров, отлично зарекомендовавшие себя на объектах транспортной инфраструктуры / JSC «CeSIS NIKIRET» offers well-proven solutions to protect perimeters of transport infrastructure facilities ____________________________________________________________________________ 102

4 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

МОРСКОЙ И РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ Цель реформы Госморспасслужбы — повышение эффективности / The goal of Gosmorspassluzhba reforms is to increase its efﬁciency __________________________________ 104 Благодаря внесению поправок в закон о транспортной безопасности удалось решить проблему дублирования документации и снизить расходы операторов морских терминалов / Due to the amendments at the law about transport security the issue of documentation duplication and reduce of marine terminal operators costs was solved ___________________________________________ 107 Определение мер по обеспечению безопасности искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе — прерогатива Минтранса / Designation of security measures of artiﬁcial islands, installations and structures on the continental shelf is the prerogative of the Ministry of transport _______________________________________________________ 108 Объекты на шельфе: как избежать двойного регулирования / Facilities on the shelf: how to avoid double regulation _______________________________________________ 109 Объекты на шельфе: ТЭК или транспортная инфраструктура? / Facilities on the shelf: energy facilities or transport infrastructure? ___________________________________ 112

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ Несмотря на меры, принимаемые органами охраны правопорядка и ОАО «РЖД», сократить количество случаев железнодорожного травматизма граждан пока не удается / Despite the measures taken by the law enforcement agencies and JSC «Russian Railways», number of cases of citizens train accidents is not reduced ____________________________________________ 114 Профилактика травматизма на железной дороге / Injury prevention at railways ____________________ 116 ОАО «РЖД» развернуло масштабную кампанию по профилактике травмирования граждан на объектах железной дороги / JSC «Russian Railways» launched a massive campaign for the prevention of injury to citizens at the railway facilities ________________________________________ 118 Причина травматизма — грубые нарушения правил безопасности / Injury cause is gross violations of security rules Как решается проблема травматизма граждан на Юго-Восточной железной дороге / How to solve the problem of citizens injuries in the South-Eastern Railway __________________________________ 120 Проблемные вопросы безопасности на железной дороге / Railway security issues Опыт Горьковской железной дороги по борьбе с травматизмом и реализации требований законодательства в области транспортной безопасности / Gorky railway experience to fight injuries and implement the legislation requirements in the field of transport security _______________________________ 124 Новые пожарные поезда появятся на РЖД / New fire trains will be at disposal of Russian Railways Утвержден график обновлений железнодорожного подвижного состава пожарных поездов на период до 2020 года / The schedule of fire trains rolling stock updating is approved for the period until 2020 ____________________________________________________________________________ 130 Промышленный транспорт: у семи нянек дитя без глазу? / Industrial vehicles: too many cooks spoil the broth? Понятийный аппарат в нормативных актах, регулирующих деятельность промышленного транспорта, чрезвычайно запутан, а статус этого вида транспорта законодательно не урегулирован / Conceptual apparatus in the regulations, governing the activities of industrial vehicles, is extremely confused, and the status of this mode of transport is not legally regulated __________________________________________ 134

Опыт подготовки персонала в области транспортной безопасности Учебного центра ЗАО «АэроМАШ-АБ» оказался востребован Российской железной дорогой / Experience training in the ﬁeld of transport security of JSC «AeroMASH-AS» Training Center was demanded by Russian railway __________________________________________________________________ 138

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

7 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

Неудавшийся эксперимент / Failed experiment Чем отличаются требования ГОСТа от… эвакуации через окно? / What is different between GOST requirements and ... evacuation through the window? ______________________ 140

АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ. ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО Евгений Москвичев, президент Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), председатель Комитета Государственной думы РФ по транспорту: необходимо усиление государственного контроля в сфере заказных автоперевозок / Eugeny Moskvichev, President of the Association of International Road Carriers (ASMAP), Chairman of the State Duma Committee on Transport: it is necessary to strengthen state control in ordered transportation ______________________________________________________________ 144 Все крупные дорожные объекты в России (мосты, тоннели, развязки), а также платные автодороги на всей их протяженности будут оснащаться системами видеонаблюдения и регистрации / All major road facilities in Russia (bridges, tunnels, interchanges), and paid roads throughout their length will be equipped with video surveillance and recording _______________________ 146 В Москве создается Интеллектуальная транспортная система / «Intelligent Transport System» is created in Moscow ________________________________________________ 148

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ. МЕТРОПОЛИТЕНЫ Слагаемые безопасности Казанского метро / Components of Kazan metro safety Казанский метрополитен — один из самых безопасных и технически оснащенных метрополитенов России / Kazan metro is one of the safest and most technically advanced subways Russia____ 152 Группа компаний ESCORT: правильный выбор и грамотное проектирование системы оповещения для объекта транспортной инфраструктуры могут спасти много человеческих жизней / ESCORT Group: right choice and competent design of warning system for transport infrastructure can save many lives __________________________________________________________________________________ 158 Интеллектуальная система видеонаблюдения от ГК «Техносерв» / CCTV intelligent system by «Technoserv» Group ___________________________________________________ 160 Почему петербургское метро не хочет рассказать о ходе реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте? / Why Saint-Petersburg Metro does not want to talk about the implementation of the Comprehensive Program of transport public safety? __________ 162 Системы пожарной сигнализации для объектов со сложными условиями эксплуатации от компании Securiton AG / Fire alarm system for facilities with complex operating conditions by Securiton A.G. company ________________________________________________________________________ 166 Система видеонаблюдения на основе стандарта LTE / CCTV system, based on the LTE standard ___________________________________________________________ 168

ИННОВАЦИИ. ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ Демагогия в инновационной сфере / Demagogy in innovation Институт интеллектуальных прав заработал в России еще в начале 2008 года. А подзаконных актов, подробно регламентирующих процедуру оформления результатов интеллектуальной деятельности, до сих пор нет / In Russia institute of intellectual property rights functions since 2008. But there are no bylaws regulating in detail the procedure of intellectual property registration ___________________________________________________________________ 170 Лучшие досмотровые технологии от ООО «Неоскан» / Best Inspection Technology by «NEOSKAN» LLC ___________________________________________________ 173

КОМПАНИИ И УСЛУГИ _________________________________________ 187

8 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| news

9 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

новости |

Федеральной службе по надзору в сфере транспорта — 10 лет 10 лет назад 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федераль-

ная служба по надзору в сфере транспорта. Сегодня Ространснадзор является структурным подразделением Министерства транспорта Российской Федерации, и осуществляет свои полномочия в сферах: гражданской авиации; морского и внутреннего водного, железнодорожного и автомобильного транспорта; дорожного хозяйства; транспортной безопасности. В настоящее время в зоне ответственности Ространснадзора находятся свыше 600 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в транспортном комплексе Российской

Федерации. Структура Ространснадзора сформирована по отраслевому принципу: 90 территориальных управлений разделяются по видам транспорта. Возглавляет Службу Александр Касьянов. Деятельность отраслевых и профильных управлений курируют заместители руководителя: Владимир Черток, Асланбек Ахохов, Сергей Сарицкий, Александр Лиясов. Редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии» поздравляет руководство и сотрудников Службы с профессиональным праздником, и желает им дальнейших профессиональных успехов!

Новое назначение в Ространснадзоре Приказом Министерства транспорта РФ № 40/к от 22 января 2014 года на должность заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был назначен Сергей Николаевич Сарицкий. Ранее он занимал пост заместителя директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса РФ. На но-

вой должности он будет курировать государственный надзор и контроль в сфере морского и речного транспорта. Редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии» поздравляет Сергея Николаевича с новым назначением и желает ему дальнейших успехов в выполнении профессионального долга на благо безопасности транспортного комплекса России!

Прокуратура обеспокоена безопасностью полетов

Генпрокурор РФ Юрий Чайка заявил, что ситуация с безопасностью на воздушном транспорте России вызывает серьезные опасения. Этой теме даже было посвящено специальное межведомственное совещание, где обсуждались меры по снижению рисков в гражданской авиации. Как отметил Юрий Чайка, согласно заключениям проведенных Международным авиационным комитетом расследований, причинами происшествий в гражданской авиации в большинстве случаев является человеческий фактор. «Катастрофа Boeing-737 в Казани еще раз подтвердила наши выводы о недостатках при подготовке пилотов, выдаче и продлении сроков действия свидетельств авиационного персонала, — заявил генеральный прокурор. — Поэтому при проверках мы уделяем особое внимание процедуре выдачи свидетельств авиационному персоналу. Ведь на протяжении длительного вре-

мени в этой сфере отсутствовала необходимая нормативная база. В результате консолидированных усилий в августе прошлого года правительство утверди-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

ло соответствующие правила. В этом году они вступают в силу. Я уверен, что комплексные меры, принимаемые не только прокуратурой, но и другими органами, весьма положительно скажутся на безопасности полетов». По данным Всемирного фонда безопасности полетов, в целом 2013 год показал рекордно низкое количество авиационных происшествий со смертельным исходом. В результате 29 катастроф в мире погибли 265 человек, что почти в три раза меньше среднего показателя за последние десять лет. В России в 2012 году произошло 13 авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами коммерческой авиации, что на 37,5% меньше, чем в 2011м, когда было зафиксировано 18 авиационных происшествий. Тем не менее, начиная с 2012 года, Россия является одним из мировых «лидеров» по количеству крушений самолетов с человеческими жертвами.

| news

Республика Беларусь расширяет спектр применения ГЛОНАСС-технологий «СКБ Камертон» (Минск) — сетевой оператор в сфере навигационной деятельности в Белоруссии — завершил крупномасштабный проект по созданию охранно-мониторинговой системы для автотранспорта, функционирующей на базе единого навигационно-информационного центра. Этот проект реализован в рамках развития сотрудничества между Россией и Белоруссией в области использования технологий ГЛОНАСС.

Технологическим партнером «СКБ Камертон» с российской стороны выступила компания «Мегапейдж» (бренд «Автолокатор», Москва) — ведущий сервисный оператор России по предоставлению навигационно-информационных услуг на базе технологий ГЛОНАСС/ GPS/GSM. По результатам приемо-сдаточных испытаний работа спутниковой охранно-мониторинговой навигационной информационной телематической

платформы получила высокую оценку со стороны Государственного военнопромышленного комитета Белоруссии. В настоящее время «СКБ Камертон» прорабатывает вопрос об информационном взаимодействии с МВД страны для организации совместной работы по реагированию в случаях угона транспорта и ДТП. Активное сотрудничество между двумя странами по использованию технологий ГЛОНАСС, в том числе в транспортной отрасли, ведется с 2011 года. Основная цель совместной работы в данном направлении — интероперабельность российской системы ЭРАГЛОНАСС и белорусской ЭРА-РБ.

ООО «МЕГАПЕЙДЖ» (БРЕНД «АВТОЛОКАТОР») 107140, Москва, ул. В. Красносельская, д. 3, стр. 1 Тел./факс: (495) 974-25-25, 974-87-14 E-mail: info@autolocator.ru www.autolocator.ru

Более 3 млн автомобилей будут оснащены тахографами нового образца Министерство юстиции РФ зарегистрировало Приказ Министерства транспорта РФ от 21.08.2013 № 273 «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств тахографами» и Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.12.2013 № 470 «О внесении изменений в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года № 36». Эти документы содержат требования по оснащению автобусов и грузовых автомобилей, совершающих коммерческие перевозки, тахографами нового поколения, использующими средства криптографической защиты информации (СКЗИ). Установка таких тахографов обязательна для всех категорий транспорта, хотя на практике оснащение транспортных средств будет происходить в несколько этапов. С 1 апреля 2014 года тахографами с СКЗИ должны быть оснащены грузовые автомо-

били, перевозящие опасные грузы. С 1 июля 2014 года — автобусы и грузовики с максимальной массой более 15 тонн. С 1 сентября 2014 года — грузовики с максимальной разрешенной массой от 12 тонн, не использующиеся для перевозки опасных грузов. С 1 апреля 2015 года — грузовые автомобили с массой от 3,5 до 12 тонн. Для транспортных средств, оснащенных при их выпуске до 1 апреля

2014 года средствами контроля режимов труда и отдыха, соответствующими нормам Евросоюза, а также для транспортных средств, оснащенных мастерскими до 24 февраля 2014 года контрольными устройствами, соответствующими требованиям технического регламента, срок обязательного оснащения тахографами продлен до 1 января 2018 года. С 1 апреля 2014 года также вступают в силу поправки в КоАП РФ, согласно которым устанавливается административная ответственность за отсутствие тахографа и за нарушение режимов труда и отдыха водителей. На сегодняшний день на территории России зарегистрировано 300 тыс. автобусов и более 2,8 млн грузовиков (150 тыс. используется для перевозки опасных грузов). В соответствии с требованиями законодательства необходимо оснастить тахографами более 3 млн транспортных средств. № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

новости |

Итоги реализации программ государственной поддержки региональных авиаперевозок в 2013 году

В 2013 году объем авиаперевозок пассажиров в России вырос на 14% к уровню прошлого года и составил почти 85 млн пассажиров, из которых половина была перевезена на внутренних рейсах. Всего в аэропортах Российской Федерации в 2013 году было обслужено более 100 млн пассажиров иностранных и российских авиакомпаний. По региональным маршрутам внутри и между субъектами Российской Федерации (исключая Москву) было перевезено 8,5

млн пассажиров. При этом, если ранее темпы роста в этом сегменте воздушных перевозок составляли не более 3–4% в год, то в 2013 году этот показатель возрос до 15%! В 2013 году в России было реализовано пять программ субсидирования авиаперевозок. Их совокупный бюджет составил порядка 7,5 млрд руб., что позволило перевезти более 1 млн 140 тыс. пассажиров и открыть более 80 новых маршрутов. Программы государ-

ственной поддержки осуществлялись, в частности, в Калининградской области, Приволжском, Северо-Западном, Сибирском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах. В целях повышения эффективности таких программ в 2014–2016 годах в их основу будет заложен механизм субсидирования выполненного авиакомпанией рейса, а не перевезенного пассажира. Такой подход наиболее эффективно зарекомендовал себя в истекшем году. В рамках программ поддержки в 2014 году предполагается перевезти более 1,5 млн пассажиров и открыть около 100 новых маршрутов. Кроме субсидирования полетов и открытия новых маршрутов в рамках субсидирования федеральных казенных предприятий существенное развитие получила наземная инфраструктура аэропортов. Кроме того, государством была оказана помощь региональным авиакомпаниям, обновляющим парк воздушных судов. За два года ими при государственной поддержке было приобретено 66 самолетов.

В 2014 году начнется масштабная реконструкция аэропортового комплекса Ермолино

По словам губернатора Калужской области Анатолия Артамонова, начало реконструкции запланировано на третий квартал 2014 года. Общая площадь перрона аэропорта после реконструкции составит 250 тыс. кв. м, а пропускная способность аэровокзального комплекса увеличится до 2400 пассажиров в час. По проекту аэродром будет иметь уровень 4C по классификации ICAO, что позволит принимать все виды современных пассажирских самолетов. Согласно прогнозу, к 2020 году пассажиропоток аэропорта Ермолино может составить 6,5 млн пассажиров. Реконструкция аэродромной инфраструктуры будет проводиться в рамках бюджета внутренних войск МВД РФ. Срок планируемого ввода аэропорта в эксплуатацию — 2017 год. Уже определен пул инвесторов, а также решены вопросы транспортной инфраструктуры — от существующей ветки железной дороги будет протянут участок протяженностью 7 км до здания аэровокзала, кроме того, будет

построена новая автомобильная развязка. Базовым перевозчиком аэропорта Ермолино является авиакомпания «ЮТэйр», которая планирует осуществлять базирование в нем не менее 20 самолетов.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Проект «Международный аэропорт Ермолино» — один из первых проектов реконструкции аэропортов в городах, где пройдут матчи Чемпионата мира по футболу 2018 года.

| news

Rapiscan Systems на олимпийских объектах Для решения задачи обеспечения безопасности Олимпийских игр применялись самые современные и передовые технологии и системы. Ключевые объекты Олимпиады на протяжении последних четырех лет оснащались высокоэффективным оборудованием производства Rapiscan Systems — компании, которая уже на протяжении 30 лет является мировым лидером на рынке безопасности.

В Олимпийской деревне, главном медиацентре Игр, на сооружениях горного кластера установлено различное оборудование этого производителя. Это инновационные рентгенотелевизионные установки Rapiscan 600-й серии, предназначенные для досмотра багажа, ручной клади и позволяющие производить сканирование в обоих направлениях. Некоторые модели данной серии оснащены низко расположенным кон-

вейером, который облегчает процесс загрузки и выгрузки досматриваемых объектов в вертикальном положении. Олимпийские объекты также оборудованы установками Rapiscan Secure 1000 SP — самыми эффективными на сегодняшний день системами персонального досмотра, которые позволяют легко распознавать твердые и жидкие взрывчатые вещества, наркотики, оружие и другие скрытые угрозы. Техническое обслуживание и ремонт оборудования Rapiscan Systems выполняется WeKey Group — компанией, занимающей ведущие позиции на российском рынке систем безопасности.

ООО «ВИ КЕЙ ГРУПП» 125993, г. Москва, ул. Правды, 24, стр. 4 Тел.: +7 (499) 408-49-72 E-mail: contact@wekey.ru www.wekey.ru

Телефон спасения — 112 В России началось создание единой экстренной службы спасения «112». На ее создание Правительство России уже выделило более 14 млрд руб. Как известно, еще в 2010 году был подписан Указ Президента РФ о едином номере вызова оперативных служб во всех субъектах РФ. Прогнозный объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета был установлен в размере 22,896 млрд руб. Полномасштабное развертывание системы на всей территории страны предполагалось завершить к 2017 году. Координатор проекта — МЧС России. Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» кабинет министров утвердил в ноябре 2011 года. Тогда же региональным властям было рекомендовано начать создание единых служб спасения. Пилотный проект по внедрению единого номера в Курской области показал, что время реагирования экстренных служб при введении единой службы уменьшается на 15–25%, а число погибших и пострадав-

ших, как и общий размер ущерба, сокращается на 7–9%. В рамках программы первые девять регионов РФ получат субсидии уже в этом году. Эти средства позволят создать базовую инфраструктуру системы «112». Остальные регионы, в том числе Дагестан, получат деньги на создание службы в 2015 и 2016 годах.

Как отмечается, введение единого номера не отменяет возможности вызова экстренных служб по «традиционным» номерам: «01», «02», «03» и др. Система «112» будет в круглосуточном режиме обеспечивать информационное взаимодействие с Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

13 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА Проблемные вопросы безопасности на транспорте решены не полностью Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте должна быть внесена в Правительство до 15 марта 2014 года.

Transport security issues is not resolved completely Comprehensive program to ensure transport public safety shall be submitted to the Government by 15 March 2014.

февраля состоялось заседание Правительства, посвященное итогам реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте. Открывая заседание, Председатель Правительства Дмитрий Медведев отметил, что опыт реализации программы в 2010–2013 годах в целом является положительным. Однако, как показали теракты в Волгограде, проблемные вопросы безопасности на транспорте решены не в полной мере. Поэтому было принято решение о продлении срока действия программы и выделении на эти цели 46 млрд руб. Участники заседания заслушали доклад министра транспорта Максима Соколова о ходе выполнения мероприятий

программы в 2010–2013 годах и приняли ряд важных решений. В частности, Минтрансу, Минфину и МВД совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом состоявшегося обсуждения и ранее данных поручений было поручено доработать и до 15 марта 2014 года внести в Правительство проект Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте на 2014–2019 годы. При этом должна быть обеспечена взаимоувязка мероприятий программы с мероприятиями других программ, касающихся вопросов обеспечения безопасности населения. А также должен быть учтен ряд необходимых мероприятий, которые должны войти в программу.

В частности, оборудование вертолетных площадок вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения и в соответствующих медицинских учреждениях, расположенных вблизи указанных автомобильных дорог, расширение практики привлечения кинологических служб МВД России и др. ТБ&Т

Итоги реализации МВД России Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте Главным управлением на транспорте МВД России в качестве координатора от МВД России в 2010–2013 годах реализованы мероприятия Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года № 1285-р. По линии МВД России в полном объеме исполнено пять мероприятий, направленных на защиту населения

на транспорте от угрозы совершения актов незаконного вмешательства. Для их реализации из федерального бюджета в течение четырех лет были выделены средства в размере более 4,1 млрд руб. В рамках Комплексной программы разработана система контроля передвижения транспортных средств по территории Российской Федерации. Для этого установлены

аппаратно-программные комплексы распознавания государственных регистрационных знаков, формируются федеральный и региональные банки данных. В Новосибирском, Екатеринбургском, Самарском, Волгоградском, Казанском и Нижегородском метрополитенах созданы системы радиосвязи и доступа в базы данных для нарядов полиции, обеспечивающих правопорядок на этих транспортных

Реализация Комплексной программы позволила сократить количество преступлений, совершаемых на объектах всех видов транспорта, на 29,2%

14 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| state policy

Дмитрий Медведев, Председатель Правительства Российской Федерации Предыдущая Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте была рассчитана на три года — с 2010 по 2013 годы. За этот срок были оснащены инженерно-техническими средствами безопасности 8 метрополитенов, 37 железнодорожных вокзалов, 30 аэропортов, 31 акватория морских портов. Всего в рамках программы были израсходованы довольно существенные суммы из бюджета, по состоянию на 1 января текущего года — 46 млрд руб. Трагические события, которые случились в Волгограде в декабре прошлого года, показали, что задача повышения уровня защиты жизни и здоровья пассажиров в аэропортах, на вокзалах и на дорогах по-прежнему актуальна. Именно поэтому первое совещание, которое я в этом году проводил, в начале января, было посвящено безопасности на транспорте. По его итогам я поручил оперативно рассмотреть возможность продолжения действия этой программы, исходя из приблизительно такого же объема финансирования, какой был на предыдущий период, то есть стоимость ее реализации на ближайшие годы должна составить 46 млрд руб. Деньги весьма немаленькие, но безопасность, безусловно, стоит финансирования. Тем более что, как мне доложили коллеги по итогам исполнения программы, мы все-таки научились оптимизировать расходы. Надеюсь, этот опыт пригодится и в течение следующих лет. Хотел бы обратить внимание всех ведомств, которые будут принимать участие в реализации этой программы: деньги, еще раз подчеркиваю, не только значительные,

предприятиях. Экспертные подразделения ОВД оснащены специализированными техническими средствами и передвижными лабораториями. Значительное внимание в программе было уделено техническому укреплению транспортной полиции. За период ее действия для оснащения органов внутренних дел на транспорте закуплено более 11 тыс. специальных технических средств, которые используются подразделениями по досмотру, дежурными частями, патрульнопостовой и другими службами ОВДТ. Результаты работы нового оборудования показывают, что в 2013 году по сравнению с предыдущим годом число выявленных с их помощью граждан, находившихся в розыске, выросло на 30%, в три раза больше обнаружено наркотиков, в шесть раз — оружия. Кроме этого, принимались меры по совершенствованию

но и в условиях сложностей с бюджетом, естественно, не лишние. Нам их придется изыскивать и, что называется, выдергивать из других мест, поэтому очень важно определиться с приоритетами исполнения программы, о чем, собственно, говорили и представители ведомств, и руководители транспортных компаний. Во-вторых, все новые транспортные объекты должны разрабатываться с учетом соблюдения современных мер безопасности для пассажиров.

Все новые транспортные объекты должны разрабатываться с учетом соблюдения современных мер безопасности для пассажиров В-третьих, надо повысить скорость прибытия представителей соответствующих служб на место происшествия или в зону чрезвычайной ситуации. Если речь пойдет о дополнительных транспортных средствах, то потребности Министерства внутренних дел, ФСБ, МЧС должны быть учтены в представленном проекте программы. И, конечно, часть задач можно решить в том числе за счет оптимизации и повышения уровня взаимодействия между министерствами и ведомствами. В-четвертых, в программе следует закрепить конкретный перечень объектов транспорта, которые потребуют дополнительного оснащения инженерно-техническими средствами из-за большого количества пассажиров. Мы понимаем, какое количество вообще объектов у нас есть, и здесь нужно правильно расставить приоритеты. У нас колоссальная территория, и, конечно, эта программа должна быть сконцентрирована именно на наиболее важных, наиболее уязвимых местах.

кинологической службы ОВДТ. В результате существенно улучшено ее материально-техническое обеспечение. Создан Центр кинологической службы в Забайкальском линейном управлении МВД России на транспорте, модернизированы ряд ЦКС УТ МВД России по ФО. Закуплены и обучены служебные собаки, приобретены вольеры, спецмашины, необходимое оборудование. Проведенная работа способствовала увеличению раскрытия преступлений на транспорте с помощью собак в 2012 и 2013 годах. В 2013 году сотрудниками-кинологами со служебными собаками принято участие в раскрытии свыше 1,4 тыс. преступлений (что составляет 6,4% от общего количества раскрытых преступлений по транспорту России), из незаконного оборота изъято 74 единицы оружия (+20%), более 2 тыс. патронов

(+2%), в два раза больше взрывных устройств (18 ед.). Комплекс принятых транспортной полицией в 2010–2013 годах оперативно-профилактических мер, в том числе внедрение в ее деятельность современной техники, позволил сократить за этот период количество преступлений, совершаемых на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, на 29,2%. Эффективность реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте характеризуют результаты изучения общественного мнения. По данным ВЦИОМ, за три года уровень удовлетворенности населения мерами, которые принимаются органами власти в рамках этой программы, вырос с 43% в 2011 году до 65% в 2013 году. Источник: ГУТ МВД

№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Максим Соколов: «Проделана серьезная работа по обеспечению безопасности населения на транспорте» 5 февраля министр транспорта РФ выступил на заседании Правительства РФ с докладом о результатах реализации Комплексной программы на 2011–2013 годы.

Maxim Sokolov: «Serious work is done to ensure public safety at transport facilities» On February 5 Transport Minister of Russia spoke at the meeting of the Government with a report on the implementation of the Comprehensive Program for 2011 to 2013.

Максим Соколов, министр транспорта РФ Maxim Sokolov, Minister of Transport of Russia

интрансом России совместно с ФСБ, МВД и МЧС России, а также другими федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации и организациями транспортного комплекса была разработана и реализована Комплексная программа обеспечения безопасности на транспорте. Целью Комплексной программы являлась реализация мероприятий по повышению уровня защиты жизни и здо-

ровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства. В ее основу были заложены в том числе принципы и механизмы реализации Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», определившего единый порядок построения системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации. Достижение цели осуществлялось ответственными федеральными органами путем реализации соответствующих

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

функциональных приоритетных задач и входящих в их состав конкретных мероприятий. По линии МЧС: — мероприятия по защите от угроз техногенного и природного характера, информированию и оповещению населения. В данном направлении были созданы и протестированы сегменты системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы информирования и оповещения населения на транспорте на объектах метрополитенов, а также на объектах транспортной инфраструктуры на иных видах транспорта. Проведена разработка автоматизированной системы управления процессами ведения аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществлено оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС 7011 единиц транспортных средств оперативных служб МЧС России, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций. По линии МВД: — мероприятия по защите от угроз криминального характера и оперативного реагирования подразделений полиции на транспорте. В результате в 17 субъектах Российской Федерации установлены аппаратно-программные комплексы распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств, формируются федеральный и региональные банки данных. Закуплено необходимое оборудование для оперативной радиосвязи и доступа в базы данных для нарядов полиции, организовано использование полицейскими, обеспечивающими безопасность метрополитенов, ведомственного сегмента связи и доступа в базы данных. Закуплено более 11 тыс. специальных технических средств, которые обеспечивают деятельность подразделений

| state policy сква — Санкт-Петербург — Хельсинки и Москва — Нижний Новгород, а также наиболее уязвимые участки железной дороги на Северном Кавказе, в первую очередь в Республике Дагестан. Произведено в согласованных объемах оснащение средствами транспортной безопасности 30 основных аэропортов. При этом за счет федеральных средств обеспечивалось строительство или оборудование периметрового ограждения аэродромов, находящихся в федеральной собственности. Аэровокзальные комплексы, находящиеся в частной собственности, оборудовались за счет внебюджетных средств. В части морского транспорта в рамках программы оборудованы 31 акватория основных морских портов (Владивосток, Мурманск, Новороссийск, отделов внутренних дел на транспорте, а также почти 600 единиц современной криминалистической техники для проведения взрывотехнических, портретных, дактилоскопических экспертиз, криминалистических экспертиз материалов, веществ и изделий; существенно улучшено материально-техническое обеспечение кинологической службы органов внутренних дел на транспорте, создан Центр кинологической службы в Забайкальском крае, модернизированы три кинологических центра в Сибирском федеральном округе. По линии ФСБ России: — разработаны 18 наименований опытных образцов технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе: • создан рентгеновский сканер для досмотра пассажиров и багажа; • создана система дистанционного контроля состояния воздушной среды на объектах транспорта; • создан обнаружитель взрывчатых веществ с использованием метода лазерной дисорбции для пунктов массового прохода людей; • создан специализированный испытательный центр по сертификации технических средств для обеспечения защищенности транспортного комплекса от террористических актов. По линии Минтранса с участием подведомственных федеральных агентств и организаций были реализованы следующие мероприятия. Оснащение объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами в соответствии с рекомендациями 11 Центра ФСБ. Необходимо подчеркнуть, что за счет бюджетных субсидий финансировалось оснащение транспортных объектов только федеральной собственности,

Благодаря реализации программы удалось выявить более 1,5 тыс. граждан, находящихся в федеральном розыске, более 1,1 тыс. граждан, находящихся в местном розыске, и изъять более 800 единиц оружия в том числе гидротехнические сооружения на внутренних водных путях и в морских портах, инфраструктура аэродромов и аэропортов, находящихся в федеральной собственности, искусственные сооружения особого внимания на федеральных дорогах и объекты, имеющие особое социально-экономическое значение. Такие как метрополитен и железные дороги, которые в федеральной собственности не находятся. В части метро субсидии представлены всем восьми действующим в стране метрополитенам, в том числе и Волгоградскому метротраму. При этом в Москве и Санкт-Петербурге перечисленные средства метрополитенами освоены еще не в полном объеме и планируются к освоению в текущем году. Наиболее полное оснащение обеспечено в казанском метрополитене в рамках подготовки к Универсиаде. Произведено оснащение средствами транспортной безопасности 37 крупнейших железнодорожных вокзалов, в том числе досмотровая зона на вокзале в городе Волгограде, которая функционально выполнила свою задачу, она также была создана в рамках Комплексной программы. Обеспечено ограждение и оборудование средствами безопасности отдельных участков скоростного движения поездов «Сапсан» на направлении Мо-

Калининград и др.), в том числе девять портов, куда разрешен заход судов с ядерной энергетической установкой. На внутренних водных путях оборудованы 54 объекта, в основном на гидроузлах, относящихся к Каналу имени Москвы, а также гидроузлах на реках Волга, Дон, Кама и Кубань. Все эти объекты являются объектами федеральной собственности. В сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства реализованы пилотные проекты по оснащению инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности автовокзалов и автотранспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки в межрегиональном сообщении в Дагестане, Ингушетии, Чечне и других республиках Северо-Кавказского региона и в Московской области. Обеспечено оснащение и оборудование 35 первоочередных объектов дорожного хозяйства, и они также в основном расположены на дорогах Северо-Кавказского региона и на трассе М-4 «Дон». В составе указанных мероприятий проводилось оснащение и оборудование средствами безопасности моста через пролив Босфор на остров Русский во Владивостоке в рамках подготовки саммита АТЭС. Хочу отдельно подчер№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

кнуть, что оснащение и оборудование средствами транспортной безопасности существующих объектов всех видов транспорта, задействованных на Олимпиаде в Сочи, также обеспечено в рамках Комплексной программы. При создании новых транспортных объектов нормы транспортной безопасности реализовывались в рамках средств, которые были предусмотрены на строительство. Следующим направлением работы Минтранса в рамках Комплексной программы было создание Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности. Информационная система создана. Ее сегменты распределены по всей территории Российской Федерации и установлены в территориальных управлениях и представительствах федеральных агентств и Ространснадзора. Также в рамках информационной системы создана база персональных данных по перевозке пассажиров всеми видами транспорта. Данная система полностью интегрирована с системами ФСБ и МВД России и в настоящее время находится в промышленной эксплуатации. В базу данных по пассажирским перевозкам в режиме онлайн передаются сведения по следующим видам перевозок: железнодорожным транспортом дальнего следования, перевозок воздушным транспортом, в том числе международных, автобусных межсубъектовых перевозок на установленных маршрутах, и по морским перевозкам, международным и внутренним, на установленных маршрутах. В части воздушных перевозок, несмотря на определенные сложности в общении с Евросоюзом, сведения передают по факту 113 иностранных авиакомпаний со всех стран мира, осуществляющие полеты в Российскую Федерацию. Данная информационная система по пассажирским перевозкам в настоящее время полностью задействована нашими силовыми структурами на контроль лиц, прибывающих в Сочи на Олимпиаду, и на отслеживание перемещения лиц, находящихся в розыске или по которым имеется оперативная информация. В соответствии с Комплексной программой Минтрансом на базе подведомственных учебных заведений создано 10 специализированных учебных центров по транспортной безопасности. Центры укомплектованы не только профессиональными кадрами, но и образцами современных технических средств, используемых для обеспечения транспортной безопасности. Фактически это единственные в стране специализированные учебные центры по данному профилю, выпуска-

ющие специалистов, полностью подготовленных как теоретически, так и практически для работы в сфере обеспечения транспортной безопасности. Обучение уже прошли в настоящий момент почти 1,5 тыс. человек. При этом, как показала практика, выпускники центров в последующем сами становятся учителями и инструкторами по подготовке соответствующего персонала. Также в рамках программы проводилась информационно-разъяснительная работа среди населения и пассажиров по вопросам безопасности населения на транспорте. Это был очень важный аспект нашей программы. Выпускалась соответствующая литература и видеоролики, используемые в информационных средствах, а также в аэропортах,

Для обеспечения требований транспортной безопасности за прошедший период принято более 40 нормативных и правовых актов Российской Федерации. С учетом правоприменительной практики Минтрансом совместно с ФСБ, МВД и другими федеральными органами, а также заинтересованными организациями подготовлены изменения в закон «О транспортной безопасности». 3 февраля закон подписан Президентом Российской Федерации. С учетом вышесказанного для обеспечения транспортной безопасности, в первую очередь социально значимых объектов, участвующих в обеспечении общественно-политических мероприятий, таких как проведение Чемпионата мира по футболу 2018 года, и во испол-

Общий объем финансирования реализации мероприятий Комплексной программы на 2011–2013 годы составил 46 млрд 526 млн руб.

на вокзалах, в поездах и других местах следования пассажиров. Хочу сказать, что проделана достаточно серьезная работа по обеспечению безопасности населения на транспорте: вышеперечисленные мероприятия за период действия программы уже позволили выявить более 1,5 тыс. граждан, находящихся в федеральном розыске, более 1,1 тыс. граждан, находящихся в местном розыске, и изъять более 800 единиц оружия, в том числе с использованием розыскных собак. За прошлый год по сравнению с предыдущим обнаружено в два раза больше взрывных устройств. Общий объем финансирования реализации мероприятий Комплексной программы составил 46 млрд 526 млн руб. Экономия достигнута в основном за счет конкурсных процедур.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

нение решения Президента Российской Федерации и Совета безопасности Российской Федерации Минтрансом совместно с причастными федеральными органами исполнительной власти подготовлен проект Комплексной программы на следующий период (2014–2016 годы). Она также предусматривает мероприятия с объемом бюджетного финансирования порядка 46 млрд руб. Мы провели несколько совещаний в Правительстве РФ под руководством Аркадия Владимировича Дворковича. И принятие указанной программы, безусловно, позволит повысить безопасность населения на транспорте, поэтому я прошу членов Правительства в рамках рассмотрения этой программы поддержать ее на следующий период. ТБ&Т

| state policy

Защита ПО интегрированной системы безопасности Методика обслуживания ИСБ от компании «Интегра-С» позволяет гарантировать бесперебойную работу оборудования при любых видах угроз и в любых условиях.

аспространение ИСБ-контроля и мониторинга территорий и объектов государства приводит к техническим, информационным и экономическим проблемам их дальнейшей эксплуатации. Для примера: ущерб от заражения вирусом комплексов «Стрелка-СТ» в Подмосковье составил 50 млн руб. в 2013 году. В 2014-м он еще не определен, но в месяц эти комплексы приносили в бюджет до 100 млн руб. А когда подрядчик вместо реального технического обслуживания системы московского видеонаблюдения проводил запараллеливание или зацикливание сигналов видеокамер, ущерб составил 70 млн руб. Для устранения данных проблем и комплексной защиты ИСБ от вирусов, конкурентов, разработчиков, администраторов и зарубежных спецслужб требуется системный подход к информационной безопасности, позволяющий закрывать все возможные пути проникновения угроз и контролировать как реальное состояние ИСБ, так и качество проведения технического обслуживания. Это обеспечивает следующие требования к ИСБ: • все программные компоненты ИСБ должны быть кроссплатформенными и работать под управлением операционных систем с открытым исходным кодом, как с целью упрощения интеграции с другими системами, так и для гарантии отсутствия недекларированных возможностей ПО. ИСБ должна содержать открытые программные интерфейсы для интеграции с источниками информации и внешними информационными системами, что полностью соответствует распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 2299-р и ГОСТ Р 22.1.12-2005 п.5.1;

КОНСОРЦИУМ «ИНТЕГРА-С» 443084, г. Самара, ул. Стара-Загора, 96а Тел./факс: (846) 930-80-66, 951-96-01 E-mail: zaovolga@integra-s.com www.integra-s.com

Protection of integrated security system software Methodology of ISS service by «Integra-S» company ensures to guarantee uninterrupted operation of the equipment in all types of threats and in all conditions.

•

доступ к управлению ресурсами ИСБ и права получения информации с объектов должны быть защищены электронной подписью; • для подтверждения достоверности все данные и видеофайлы при хранении и при передаче должны быть защищены электронной подписью; • все файлы журналов доступа должны быть аппаратно защищены от удаления или модификации. В компании «Интегра-С» разработана и внедрена методика контроля проведения техобслуживания оборудования ИСБ. В соответствии с ней ИСБ автоматически, по графикам проведения ТО, формирует карту регламентных работ — ежемесячную, квартальную или годовую. По результатам работы системы мониторинга оборудования возможен внеплановый запрос на соответствующее техническое обслуживание. При этом система переводится в режим технического обслуживания с сохранением всех функций контроля безопасности объекта. Данный факт подтверждается цифровой подписью лица, проводящего регламентные работы. Для камер после регулировки фокусировки и зоны обзора тройным жестом

смахивания справа налево в объектив в системе формируется сигнал окончания проверки. В БД регламента заносятся фото до и после обслуживания, и затем по результатам анализа изображений определяется балльная оценка операции. Для извещателей после соответствующих проверок в течение двух минут производится тестовое срабатывание, подтверждающее факт техобслуживания данного оборудования. Для серверного оборудования после обслуживания должно фиксироваться уменьшение температуры компонентов, оборотов вентиляторов, стабилизация питающих напряжений. В результате такого подхода выполнение фиктивных регламентных работ без выезда на объект и реального обслуживания приборов становится невозможным. Кроме того, по результатам проведения ТО формируются отчеты и графики, что дает возможность автоматизированной оценки качества работ с привязкой к месту, времени и персоналу, то есть позволяет оценивать и сравнивать состояние регламентов на любых территориях, с исключением коррупционных составляющих. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Закон ликвидировал ряд пробелов и противоречий 24 января 2014 года Государственной Думой, а 29 января 2014 года Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации был принят проект ФЗ № 273657-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». Этот законопроект кардинально изменил, дополнил и конкретизировал положения действующего 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ликвидировав ряд серьезных пробелов и противоречий. О том, как велась работа по подготовке законопроекта, и о наиболее важных поправках в закон «О транспортной безопасности нашему журналу рассказал первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по транспорту Виталий Ефимов.

Act abolished a number of gaps and contradictions The ﬁrst Deputy Chairman of the State Duma of the Russian Federation for Transport Vitaly Eﬁmov told our magazine how work was carried out to prepare the bill and about the most important amendments to the Law «On transport security».

италий Борисович, с чем в первую очередь была связана необходимость доработки 16-ФЗ «О транспортной безопасности»? Какие основные проблемы было необходимо решить при подготовке поправок в 16-ФЗ? ФЗ-16 был принят достаточно давно — семь лет назад. Между тем любой закон, а этот — тем более, является достаточно сложным механизмом, который описывает цели и процедуры их достижения для весьма широкого круга участников рынка. Это субъекты транспортной инфраструктуры, грузовладельцы и владельцы транспортных средств, пассажиры, органы государственной власти... Кроме того, этот закон сам по себе является новеллой, так как он существует только в Российской Федерации и ни в одной другой стране мира подобных законодательных актов нет. Поскольку он создавался «с чистого листа» и соответствующего российского и международного опыта просто не было, при этом нам было необходимо срочно защитить транспортную сферу от террористических угроз, в реальной его работе выявились определенные недостатки. Хотя я хочу сказать, что это нормально: ни один закон, даже самый удачный, не является идеальным — это просто невозможно! После того как закон начал работать, мы сразу же стали анализировать эффективность его различных положений, изучать предложения участников рынка по совершенствованию тех или

20 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| state policy иных норм. Это было непросто, так как на базе закона было разработано большое количество разнообразных подзаконных актов, содержащих требования и правила, которые зачастую усугубляли ситуацию, по-разному трактуя некоторые имевшиеся в законе двусмысленности. Разумеется, это делалось из самых лучших побуждений — желания максимально обезопасить перевозку пассажиров и грузов. Но все же некоторые нормы таких документов не были должным образом выверены, а отдельные требования являлись избыточными. С целью совершенствования закона Комитетом по транспорту была создана рабочая группа в составе около трех десятков человек с участием всех федеральных органов, отвечающих за регулирование транспортной сферы. Мы также пригласили принять участие в этой работе членов экспертного совета при Комитете, представляющих все виды транспорта. Пользуясь случаем, я хотел бы выразить всем им благодарность за их активное содействие в разработке поправок. В начале работы мы утвердили концепцию, которая предусматривала повышение эффективности закона при одновременном снижении издержек субъектов транспортной инфраструктуры. Ведь в конечном счете их расходы ложатся на плечи владельцев грузов и пассажиров. И если на авиационном транспорте это не так критично, поскольку им пользуется лишь 3% населения, то наземный пассажирский транспорт перевозит около 90% пассажиров, и повышение цен здесь очень чувствительно. Наверное, не все у нас получилось идеально, но мы решили, что в течение года проанализируем, как работают новые механизмы, какие конструкции закона «барахлят», и, если потребуется, будем вносить новые поправки. Какие изменения, содержащиеся в принятом законопроекте, Вы считаете наиболее важными? Какое влияние они окажут на оптимизацию процедур и затрат, а также на обеспечение транспортной безопасности в различных отраслях транспортного комплекса? В ходе работы над законопроектом был внесен ряд принципиальных, на наш взгляд, дополнений и изменений. В частности, введено понятие зон транспортной безопасности, а положения о санкциях за невыполнение требований по безопасности наряду с руководителями транспортных организаций распространены и на других ответственных лиц, в том числе должностных лиц уполномоченных органов. Раньше

закон предусматривал ответственность только руководителей транспортной организации. При этом непосредственный виновник нередко уходил от ответственности. Уточнены понятия по транспортным средствам и объектам транспортной инфраструктуры, в том числе введены понятия искусственных сооружений на

важных участков, таких как, например, железнодорожная дорога Москва — Санкт-Петербург и др. Сегодня только РЖД тратит на обеспечение безопасности путей около 20 млрд руб. в год! Поправки в закон позволят сконцентрировать средства именно на тех участках, где это действительно необходимо, а не «размазывать» их по всем 70 тыс. км.

Концепция разработки закона предусматривала необходимость повышения его эффективности при одновременном снижении издержек субъектов транспортной инфраструктуры шельфе. До сих пор в законе их содержание было достаточно размытым. Под транспортными средствами понимался очень широкий круг понятий — все автобусы, все вагоны, все грузовики и т.д. Между тем, с точки зрения здравого смысла, зачем охранять вагон, в котором перевозится, скажем, уголь, так же жестко, как пассажирский вагон? Или грузовик, который перевозит обычные хозяйственные грузы?.. Поэтому мы вывели такие транспортные средства изпод действия закона. Из сферы действия закона выведены большинство линейных объектов транспорта и транспортных коммуникаций. Раньше закон охватывал весь спектр транспортных коммуникаций — например, 70 тыс. км железнодорожных путей, около 500 тыс. км дорог, тысячи мостов разных категорий и т.д. Сейчас мы вывели транспортные пути из-под действия закона, но при этом поручили Правительству принимать решения по обеспечению безопасности наиболее

Мы также вывели из-под действия закона малую авиацию и вертодромы, поручив регулирование этих вопросов Правительству. У нас очень много небольших автостанций, особенно в регионах. Что собой представляет такая автостанция? Это, как правило, маленький домик и платформа, к которой подходит автобус. По ранее действовавшим нормам такие объекты было необходимо обязательно огородить забором. Его стоимость, к примеру, 1,5 млн руб. А автостанция в год зарабатывает 700 тыс.! Как быть? Поэтому мы решили, что такие объекты могут быть некатегорируемыми. Это не значит, что за ними не надо следить, но это позволит соблюсти разумный баланс между затратами на обеспечение безопасности и степенью реальной угрозы. Хотя окончательно эта проблема еще не решена. Кроме того, из-под действия закона выведены индивидуальные прогулочные морские и речные, а также спор№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Подразделения транспортной безопасности фактически получили те же полномочия, что и ведомственная охрана

тивные суда, поскольку их количество растет, а степень их потенциальной опасности незначительна. Что касается прогулочных судов, официально используемых для перевозки пассажиров, они по-прежнему обязаны соблюдать требования 16-ФЗ. Аналогично из-под действия закона выведена большая часть опасных грузов, а действие закона распространено только на грузы повышенной опасности, перечень которых определяется Правительством РФ. У нас сегодня около 600 наименований опасных грузов, из них особо опасных — около сотни наименований. Именно их мы и оставили в законе. Тем более что такая классификация принята в международных нормах, которые в автомобильном транспорте уже действуют. Впервые введены три категории досмотра (досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр), а также понятия наблюдения и собеседования, распределены сферы ответственности между силами обеспечения транспортной безопасности хозяйствующих субъ-

ектов и компетентными федеральными органами. Подразделения транспортной безопасности субъектов получили право осуществления досмотра, а на объектах первой и второй категорий в ряде секторов (например, при охране периметров объектов транспортной инфраструктуры) — и право использования служебного оружия. То есть фактически те же полномочия, что и подразделения ведомственной охраны. Но при этом установлены жесткие требования к кадровому составу таких подразделений — их обучению, психологической подготовке и т.д. Подготовкой подразделений транспортной безопасности будут заниматься специально аккредитованные организации, перечень которых будет определяться Министерством транспорта по согласованию с МВД и ФСБ. Законодательно в единый комплекс объединены силы по обеспечению транспортной безопасности и технологической безопасности, введена этапность выполнения планов обеспечения

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

транспортной безопасности. В единый блок объединены международные требования и требования российского законодательства, на основе чего будут разработаны единые меры по реализации данных требований. Особенно это касается воздушного и морского транспорта, где существуют достаточно глубоко проработанные международные нормы. Это значительно снизит издержки субъектов и одновременно повысит эффективность мероприятий по обеспечению их безопасности. Мы ввели, как я считаю, достаточно эффективный механизм формирования банков данных о пассажирах и персонале при осуществлении пассажирских перевозок. Эта процедура у нас была хорошо отработана на воздушном транспорте, постепенно освоили ее и железнодорожники. А вот что касается наземного транспорта (особенно — осуществляющего заказные перевозки), то там эта работа практически не велась. И этим пользовались нарушители закона. Законом устранены отдельные противоречия и несогласованности со смежным законодательством. Вместе с тем в развитие норм закона должен быть принят ряд подзаконных нормативных актов. Мы договорились, что эта работа будет осуществляться Министерством транспорта в обязательном порядке с привлечением специалистов, представляющих все виды транспорта,

| state policy научных учреждений, государственных органов и др. Какие важные, на Ваш взгляд, положения не нашли отражения в законе? Что еще предстоит сделать по его совершенствованию? Я бы выделил две основные проблемы. Первая: мы считаем, что для обеспечения безопасности нужно выделять средства, в том числе самим участникам рынка — транспортным предприятиям. Но при этом финансовые аппетиты в этом случае нужно ограничивать! Пока нам это не удалось, прежде всего по причине отсутствия достоверной статистики в этой области на разных видах транспорта. Ведь если ограничить расходы на обеспечение транспортной безопасности каким-то фиксированным

процентом, не произведя точных расчетов, можно сорвать работу по созданию системы. Поэтому в этом году мы займемся сбором статистической информации, чтобы оценить реальную потребность в средствах на различных видах транспорта. Второе: план мероприятий в области транспортной безопасности. Его составляет руководитель предприятия и утверждает в вышестоящем органе. Но на этом этапе субъектам нередко навязывают избыточные мероприятия, мотивируя это тем, что иначе их план не утвердят. Такие факты, на мой взгляд, необходимо исключить. Нужна экспертиза, которая позволила бы в каждом конкретном случае определять, нужен, например, здесь этот забор или нет, и даст ли его строительство какой-то эффект?

Из-под действия закона выведена большая часть опасных грузов, а действие закона распространено только на грузы повышенной опасности

Почему не удалось решить эту проблему? Потому что пока не найден механизм проведения такой экспертизы и не определен орган, который мог бы ее проводить. Ведь если это государственная организация, то у них и сегодня есть такое право! А если общественная, то какая именно? Аккредитованные организации не могут этого сделать, поскольку они аккредитовываются опять же государственными структурами. Единственный общественный орган, который соответствует такому подходу сегодня, — это Торгово-промышленная палата, но, согласно Конституции РФ, ТПП не отвечает за безопасность. Мы также рассматривали вариант привлечения к этой работе региональных антитеррористических комиссий, которые возглавляются губернаторами, но пока взаимоприемлемого и эффективного решения не нашли. В течение этого года мы постараемся выработать какой-то грамотный механизм решения этой проблемы. Тем более что и федеральные органы власти против этого не возражают — они прекрасно понимают, что у субъектов транспорта должны оставаться средства для развития бизнеса. ТБ&Т

23 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Закон принят. Чего ожидать транспортникам? Насколько эффективны поправки в закон «О транспортной безопасности» — покажет время. Но основные пожелания транспортного сообщества в них учтены.

The law is adopted. What transport workers should expect? How effective amendments to the law «About transport security» will be clear later. But the main transport community wishes were taken into consideration.

Александр Старовойтов, заместитель председателя Комитета Государственной думы РФ по транспорту Alexander Starovoytov, Deputy Chairman of State Duma Committee on Transport

января 2014 года Государственной думой был принят во втором и третьем чтениях проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». В первом чтении он был принят Государственной думой 18 июня 2013 года под названием «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». 3 февраля 2014 года Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» (далее —

Закон) был подписан Президентом Российской Федерации с присвоением номера 15-ФЗ. Таким образом, завершена работа, которая осуществлялась рабочей группой в Государственной думе в течение семи месяцев. Можно представить, сколько было сломано копий при подготовке Закона! Его окончательная редакция рождалась очень тяжело: в постоянных спорах, обменах мнениями, устранениях замечаний и т.д. Тем не менее Закон принят, и в этой связи хотелось бы поблагодарить всех, кто принимал участие в его подготовке. Что из этого получилось — покажет время и правоприменительная практика, но одно я могу сказать точно: интересы транспортного сообщества (пусть не все) в нем учтены! Надо признать, что некоторые положения Закона получились достаточно сложными с точки зрения понимания заложенного в них смысла. Вопросы могут возникнуть не только у субъектов транспортной инфраструктуры (СТИ), но и у органов следствия, суда, контролирующих и надзирающих органов в лице Ространснадзора и прокуратуры. В связи с тем что в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены существенные изменения, усложняющие работу по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Поэтому необходимы разъяснения норм Закона со стороны его основных разработчиков во избежание недоразумений, которые будут возможны в ходе его реализации. Мне известно, что до недавнего времени имела место тенденция, при которой в случае поступления запроса в компетентное министерство с просьбой разъяснить то или иное положение нормативного правового акта заявителю поступал ответ, что «министерство такое-то в соответствии с положением о министерстве не наделено полномочиями по разъяснению нормативных правовых актов». Нередко встречается

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

и такой вариант, когда заявителю предлагают обратиться в другой государственный орган, который отвечает точно так же, и т.д. Получается замкнутый круг! И только по прошествии достаточно длительного периода, когда складывается правоприменительная и судебная практика, определяется смысл тех или иных законодательных норм. Поэтому, чтобы ускорить время становления механизма реализации законодательных норм, я прошу органы государственной власти в лице ФСБ России, МВД России, Минтранса России, чьи представители играли ключевую роль при подготовке Закона, в полном объеме разъяснять положения Закона, а также подзаконных актов, которые Минтрансу России еще предстоит принять. То же самое касается Союза транспортников России, чьи эксперты также входили в состав рабочей группы. Хочу сказать, что от транспортников уже поступают негативные замечания, выявленные при ознакомлении с текстом Закона. Действительно, принятый Закон идеальным не назовешь (достичь совершенства во всем достаточно сложно). Но пути совершенствования законодательства в области транспортной безопасности остаются открытыми, и вопрос изменений — это лишь вопрос времени.

Анализ некоторых норм принятого Закона Начну с того, что особо выделю норму, которая вносит изменения в статью 6 Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Она приравнивает к деятельности, имеющей стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации: • деятельность по проведению оценки уязвимости объектов транс-

| state policy портной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС), осуществляемую специализированными организациями; • деятельность по защите ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства, осуществляемую подразделениями транспортной безопасности; • деятельность по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляемую аттестующими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности. На мой взгляд, данная норма является основополагающей в осмыслении значения законодательства в области транспортной безопасности для Российской Федерации и того внимания, которое уделяется в настоящее время руководством страны вопросам транспортной безопасности. Таким образом, стратегическое решение, касающееся транспортной безопасности, руководством страны на долгосрочную перспективу принято. Закон преследует несколько основных целей: • минимизация бремени СТИ по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС; • устранение правовых пробелов в связи с экстренным принятием в

В соответствии с Законом под действие ФЗ-16 подпадают только те транспортные средства, которые перевозят пассажиров и/или грузы повышенной опасности (в случае с автомобильным транспортом — опасные грузы). То есть грузы, которые создают опасность жизни или здоровью людей, а также окружающей среде. Соответствующее определение дано в законопроекте. Перечни грузов повышенной опасности приводятся в нормативных правовых актах по видам транспорта. Честно говоря, моя позиция такова, что транспортные средства, за исключением, пожалуй, воздушных судов, вообще не должны подпадать под действие этого закона. Как бы ни убеждали меня сотрудники силовых ведомств, я не понимаю — каким образом гражданская организация может защитить транспортное средство на маршруте движения и кто будет виноват, если что-то случится? Достаточно распространены, например, случаи обстрелов автобусов, следовавших по маршруту, из пневматического оружия. Теоретически это может быть и не пневматика, а, например, автомат. Как полностью обезопасить ТС? И кто будет нести ответственность, если, не дай бог, это все-таки случится: водитель?.. Тем не менее считаю, что принятая норма значительно облегчает жизнь

«На мой взгляд, транспортные средства, за исключением, пожалуй, воздушных судов, вообще не должны подпадать под действие этого 16-ФЗ…»

транспортному сообществу, так как теперь нет необходимости проводить полный комплекс мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ТС, не перевозящих грузы повышенной опасности.

Конкретизация понятия ОТИ Теперь нет необходимости проводить и сплошное категорирование автомобильных дорог, а также железнодорожных и внутренних водных путей, участки которых в случае необходимости обеспечения их транспортной безопасности будут определяться Правительством Российской Федерации. Исключено из определения понятия ОТИ упоминание об «иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданиях, сооружениях, устройствах и оборудовании». Это очень важный момент, так как до недавнего времени некоторые представители органов прокуратуры считали, что необходимо обеспечивать транспортную безопасность детских садов и поликлиник ввиду того, что они стоят на балансе транспортного предприятия. О данных случаях неоднократно упоминали на различных мероприятиях, посвященных вопросам транспортной безопасности, представители ОАО «РЖД». Таким образом, у контролирующих и надзирающих органов не будет возможности расширительного толкования понятия ОТИ. Следующей нормой, которая, на мой взгляд, принята в интересах СТИ, является закрепление в законе возможности СТИ своими силами проводить оценку уязвимости ТС. Однако необходимость утверждения оценки уязвимости в компетентном органе не отпала. В данном

2011 году Минтрансом России Требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта; • уточняющие положения ФЗ-16; • введение новелл (понятие подразделений транспортной безопасности, наделение их правом досмотра, подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, обязательная сертификация технических средств, задействованных в обеспечении транспортной безопасности и т.д.). Остановлюсь подробнее на каждом из вышеуказанных пунктов. Как известно, в настоящее время под действие законодательства о транспортной безопасности формально подпадают абсолютно все транспортные средства независимо от того, что или кого они перевозят: пассажиров или картошку.

25 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

случае на предприятии должен быть работник, способный оценить уязвимость ТС и утвердить оценку в компетентном органе. Одновременно следует отметить, что Законом исключается необходимость государственного регулирования тарифов на проведение специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности оценки уязвимости ОТИ и ТС. Договоры между СТИ и специализированными организациями будут заключаться на основе публичности и находиться в плоскости гражданско-правовых отношений. Данная норма принята в целях развития конкуренции между специализированными организациями. Наконец-то законодательно гармонизированы понятия транспортной и авиационной безопасности (об этом так много говорилось!). А именно: определено, что обеспечение транспортной безопасности на ОТИ или ТС воздушного транспорта включает обеспечение авиационной безопасности. Соответственно, законодательно закреплено, что программой авиационной безопасности авиационного предприятия, предусмотренной международными стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, является совокупность планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств воздушного транспорта, эксплуатируемых одним СТИ. План обеспечения транспортной безопасности аэропорта (аэродрома) является программой авиационной безопасности соответствующего аэропорта (аэродрома). Также необходимо отметить законодательное закрепление возможности СТИ самим определять количество этапов и сроки реализации утвержденных

планов обеспечения транспортной безопасности. Очень много разговоров было вокруг пресловутых Требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, утвержденных приказами Минтранса России в 2011 году. Принятый Закон содержит норму, в соответствии с которой Требования по обеспечению транспортной безопасности будут устанавливаться Правительством Российской Федерации. В этой связи транспортное сообщество надеется, что действующие Требования не просто будут скопированы под постановления Правительства РФ, а существенно переработаны Минтрансом России по согласованию с ФСБ и МВД России, и в результате получатся качественно новые нормативные правовые акты, содержащие разумные и целесообразные положения.

Новые термины Как уже отмечалось, в действующих Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, то есть подзаконных актах, установлены положения, которые не предусмотрены Федеральным законом, в развитие которого они принимались. Например, в Требованиях имеются положения, касающиеся прохода, перемещения пассажиров и багажа в зону транспортной безопасности ОТИ и ТС. При этом законодательного определения «зоны транспортной безопасности» до настоящего времени не было. Аналогичная ситуация — с понятиями «подразделения транспортной безопасности», «силы обеспечения транспортной безопасности». Принятый Закон достаточно серьезно расширяет и изменяет понятийный аппарат ФЗ-16 «О транспортной безопасности». В который в том числе вошли такие понятия, как «зона транспортной

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

безопасности», «подразделение транспортной безопасности», «силы обеспечения транспортной безопасности», что устраняет вышеназванные пробелы. К уточняющим положениям можно отнести ввод в понятие СТИ термина «индивидуальные предприниматели». Тем самым определено разграничение между физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками ОТИ и/или ТС или использующими их на ином законном основании. По новому изложена статья 4 ФЗ16, которая законодательно закрепляет участие в обеспечении транспортной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией. Кроме того, в данной статье предусмотрено положение, касающееся обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, в том числе строящихся, не отнесенных в соответствии с ФЗ-16 к объектам транспортной инфраструктуры, которые расположены в границах (на территории) ОТИ. Определено, что их защита осуществляется в соответствии с учетом категории соответствующего ОТИ. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего ОТИ. Данная норма — весьма существенная, так как у СТИ возникало много вопросов, касающихся обеспечения защиты, например магазинов, находящихся на территории ОТИ. Теперь что касается новелл. Нового в Законе очень много, поэтому остановлюсь на некоторых нововведениях. В первую очередь это касается досмотровых мероприятий в целях обеспечения транспортной безопасности. В Законе такие мероприятия определены как досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и/или собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности. Как известно, авиационная безопасность уже имеет четкий, отлаженный механизм реализации. Но того, что есть в авиации, нет на других видах транспорта. Да и сама авиационная безопасность ограничивается проведением досмотровых мероприятий силами служб авиационной безопасности исключительно при входе в стерильную зону аэропорта. Принятый Закон позволяет подразделениям транспортной безопасности

| state policy осуществлять мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, на всех видах транспорта при перемещении физических лиц в зону транспортной безопасности или ее часть. Таким образом, досмотровые мероприятия, проводившиеся до настоящего времени исключительно в аэропортах и составлявшие часть авиационной безопасности, на законном основании можно будет осуществлять на других видах транспорта. Кроме того, сами аэропорты получили право проведения досмотра не только при перемещении пассажиров в стерильную зону, но и при непосредственном входе пассажиров в аэропорт.

Процедура досмотра При анонсировании законопроекта в средствах массовой информации данное положение преподносилось как концептуальное. Много говорилось о том, что теперь пассажиров будут «ощупывать» охранники. Проводились опросы граждан, что они думают по этому поводу, и т.д. Закон предполагает, что подразделения транспортной безопасности не обладают правом проведения личного досмотра физических лиц.

Организация досмотра возлагается на СТИ, которые будут обеспечивать подразделения транспортной безопасности устройствами, обеспечивающими обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на пе-

ремещение в зону транспортной безопасности или ее часть. Подразделения транспортной безопасности при помощи данного оборудования будут осуществлять досмотровые мероприятия. В случае идентификации каких-либо запрещенных предметов и веществ об этом незамедлительно информируются сотрудники транспортной полиции, которые по прибытии вправе будут осуществить личный досмотр физического лица в соответствии с законом «О полиции», то есть с составлением протокола и с понятыми. Но при этом отказ пассажира от досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности является основанием для расторжения договора перевозки в одностороннем порядке. Необходимо отметить, что технические средства обеспечения транс-

второй категорий наделяются правом на приобретение, хранение и ношение специальных средств и служебного огнестрельного оружия. Данная норма позволит увеличить степень защищенности ОТИ, в том числе аэропортов, так как в настоящее время САБ не вправе использовать в своей деятельности служебное огнестрельное оружие. В понятийный аппарат ФЗ-16 вводится еще одно новое определение — соблюдение транспортной безопасности, которое подразумевает выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на ОТИ или ТС, требований, которые будут установлены Правительством РФ. Таким образом, для пассажиров и персонала будут предусмотрены требования по соблюдению транспортной безопасности, за невыполнение которых законопроектом предусмотрена административная от-

Досмотровые мероприятия, проводившиеся до настоящего времени исключительно в аэропортах, теперь можно осуществлять на других видах транспорта

портной безопасности в соответствии с Законом подлежат обязательной сертификации, требования и порядок которой определяется Правительством Российской Федерации. Существенным является также положение о том, что подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС первой и

ветственность наряду с административной ответственностью за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры. Кстати, тему ответственности за нарушение и неисполнение требований в области транспортной безопасности стоит отметить отдельно. Закон усложняет конструкцию статьи 263.1 Уголовного кодекса РФ. Во-первых, усиливается уголовная ответственность лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и ТС в случае определенных последствий нарушения требований. Вводятся нормы, предусматривающие ответственность за нарушения требований в области транспортной безопасности, совершенные группой лиц по предварительному сговору, а также совершенные организованной группой. При разработке данных норм учитывалось, что под видом персонала на ОТИ и ТС (в том числе в подразделение транспортной безопасности) могут устроиться лица с преступным умыслом, направленным на подготовку совершения акта незаконного вмешательства путем нарушения требований в области транспортной безопасности. По-моему, данная норма логична, так как исключать такой ситуации нельзя, а № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика | предусмотреть возможные риски необходимо по максимуму. Вместе с тем, на мой взгляд, в ближайшее время вполне может появиться кадровая проблема. Потому что грамотный сотрудник понимает, какая ответственность лежит на нем в том случае, если он является ответственным за обеспечение транспортной безопасности. Привлечь таких сотрудников поможет достойная оплата их труда, которая стимулирует их к добросовестному выполнению своих служебных обязан-

ные юристы. А вот что касается транспортных инспекторов Ространснадзора, нет уверенности, что у них не возникнет сложностей в определении состава правонарушения, так как в данном случае имеются юридические тонкости. В этой связи я неоднократно отмечал, что нынешние реалии требуют, чтобы инспектор Ространснадзора был профессионалом с большой буквы. Но из-за существующей оплаты труда там происходит отток высококлассных специалистов. Поэтому я направлял обра-

Отказ пассажира от проведения досмотра является основанием для расторжения договора перевозки в одностороннем порядке

ностей. Помимо изменения в Уголовный кодекс Закон предусматривает существенное изменение Кодекса РФ об административных правонарушениях в части административной ответственности за нарушение требований в области транспортной безопасности. Надо признать, что вводятся достаточно серьезные санкции. Кроме того, субъективная сторона совершения правонарушения предусматривает теперь совершение правонарушения как по неосторожности, так и умышленно. Наверное, для органов прокуратуры это нововведение не доставит больших сложностей при привлечении субъекта к административной ответственности, так как там, как правило, работают высококласс-

щение в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о повышении заработной платы инспекторов Ространснадзора. Из Минтранса поступил ответ, что для этого необходимы соответствующие указы Президента Российской Федерации. Недавно мною отправлено обращение на имя Президента РФ Путина В.В. с просьбой рассмотреть вопрос о повышении зарплаты инспекторов Ространснадзора до уровня зарплат инспекторов Счетной палаты РФ, так как, на мой взгляд, работа государственных транспортных инспекторов не менее значима, чем деятельность инспекторов Счетной палаты РФ. При этом не стоит забывать, что качественная работа транспортного ин-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

спектора способна сохранить не только финансы, но и человеческие жизни! Не могу обойти вниманием и изменения, внесенные в том числе в результате вопиющего случая, связанного с нефтяной платформой «Приразломная». Они предусматривают, что к ОТИ, подпадающим под действие ФЗ-16, относятся расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения. Из этого вытекает, что данным ОТИ будет присвоена категория, проведена оценка уязвимости, составлен план обеспечения транспортной безопасности, на них появятся силы обеспечения транспортной безопасности с соответствующими полномочиями. Поэтому в будущем

любители острых ощущений, отстаивающие свои интересы не цивилизованными, а варварскими методами, могут пожалеть о своих действиях. В заключение хотелось бы сказать о том, что 2014 год будет сложным как для СТИ, так и для органов государственной власти в части адаптации к новым законодательным нормам в области транспортной безопасности. В связи с принятием Закона необходимо принять и обеспечить реализацию множества подзаконных актов. Поэтому, только объединив усилия, помогая друг другу и уважая друг друга, мы сможем увеличить степень защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства. ТБ&Т

| state policy

29 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Николай Захряпин: «Закон повысит защищенность транспортного комплекса» 3 февраля 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». О том, как реализация мер, предусмотренных новым законом, скажется на обеспечении безопасности в транспортной сфере, в интервью нашему журналу рассказал заместитель министра транспорта Российской Федерации Николай Захряпин.

Nicholay Zakhryapin: «The law will increase the transport complex security» On February 3, 2014, the Federal Law #15-FZ «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation on Transport Security». Deputy Minister of Transport of the Russian Federation Nikolay Zakhryapin told in an interview with our magazine about how the implementation of the measures provided for by the new law, impact on security in the transport sector.

иколай Юрьевич, с чем в первую очередь была связана необходимость доработки закона «О транспортной безопасности»? Какие основные проблемы было необходимо решить при подготовке законопроекта? Министерство транспорта Российской Федерации принимает меры по защите транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, совершенствованию нормативного правового регулирования в области обеспечения транспортной безопасности и проведению практических мероприятий по повышению уровня защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В настоящее время остаются реальными угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. После трагических событий декабря 2013 года в Волгограде, где в результате актов незаконного вмешательства в работу железнодорожного и автомобильного транспорта погибли более 30 человек и пострадали свыше 70 человек, вопрос обеспечения защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств стоит особенно остро. Транспортный комплекс является наиболее уязвимым для актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. В этой связи на основе анализа правоприменительной практики по обеспечению транспортной безопасности Министерство транспорта Российской Федерации

30 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| state policy совместно с причастными федеральными органами исполнительной власти проводило работу, направленную на совершенствование законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности. Одним из основных итогов нашей работы в 2013 году стал принятый 3 февраля 2014 года Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». В ходе кропотливой работы во взаимодействии с транспортным сообществом в рамках деятельности рабочей группы при Комитете Государственной думы по транспорту удалось прийти к согласованным подходам по совершенствованию системы мер, направленных на повышение защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Полагаю, что реализация субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками изменений, вводимых данным Федеральным законом, повысит уровень защищенности транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов. Вместе с тем анализ правоприменительной практики свидетельствует о наличии ряда проблемных вопросов, влияющих на полноту и качество реализации мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности, решение которых было тесно связано с разработкой вышеуказанного Федерального закона. К основным причинам невыполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками требований по обеспечению транспортной безопасности можно отнести попытки владельцев транспортной инфраструктуры избежать дополнительных расходов на реализацию данных мероприятий, а также в ряде случаев отсутствие необходимых знаний и навыков по практическому исполнению положений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Так, отсутствие до настоящего времени уголовной и административной ответственности для граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за неисполнение ими требований по соблюдению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, в том числе за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, или представление недо-

стоверных сведений, либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, порождало незаинтересованность. И, как следствие, уклонение субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков под различными предлогами от выполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности либо ненадлежащее исполнение мероприятий, предусмотренных планами обеспечения транспортной безопасности.

в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», Вы считаете наиболее важными? Какое влияние они окажут на обеспечение транспортной безопасности в различных отраслях транспортного комплекса? Этим Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон «О транспортной безопасности». В частности, вводятся новые понятия, уточняются существующие термины,

На финансирование мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте в 2014–2016 годах из средств федерального бюджета планируется выделить более 45 млрд руб. Кроме того, положениями Федерального закона устраняется существовавший до настоящего времени правовой пробел, и закладывается основание для проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном комплексе в целях обеспечения транспортной безопасности, подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Также предусмотрено участие в досмотрах подразделений транспортной безопасности и полиции, использование технических средств и проведение других мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности. Какие положения, содержащиеся в 15-ФЗ «О внесении изменений

устанавливаются новые и корректируются уже имеющиеся процедуры в рамках обеспечения транспортной безопасности. Так, например, вводятся понятия «зона транспортной безопасности», «соблюдение транспортной безопасности», «аттестующие организации», «аттестация сил обеспечения транспортной безопасности» и др. Устанавливается, что безопасность объектов, не относящихся к объектам транспортной инфраструктуры, а также строительство которых не завершено и которые расположены в границах объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности». № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Изменяются принципы оплаты услуг специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, уточняются некоторые нормы, касающиеся категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности. Принимая во внимание то, что так называемый человеческий фактор, а именно уровень квалификации работников, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности, напрямую оказывает влияние на качество выполнения данной работы, вводятся положения о подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, об аккредитации подразделений транспортной безопасности, а также о досмотре в целях обеспечения транспортной безопасности. Федеральным законом вносятся корреспондирующие изменения в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, федеральные законы «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации» и др. В Уголовном кодексе Российской Федерации предусматриваются новые составы преступлений и дифференцируются наказания за совершение преступлений в области транспортной безопасности. Аналогичные изменения вносятся в Ко-

декс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон направлен на совершенствование системы обеспечения транспортной безопасности и повышение эффективности мер по защите транспортного комплекса, включая искусственные острова, установки и сооружения, расположенные в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, от актов незаконного вмешательства. Для обеспечения реализации законодательных нововведений потребуется корректировка действующих и разработка новых нормативных правовых актов в сфере обеспечения транспортной безопасности. Министерством транспорта уже подготовлен пакет таких документов. Не могли бы Вы рассказать о них подробнее? В общей сложности в развитие норм Федерального закона в настоящее время Минтрансом России подготовлено 16 проектов постановлений Правительства Российской Федерации и девять проектов ведомственных приказов, устанавливающих ряд новых требований по обеспечению транспортной безопасности. Подготовка указанных проектов подзаконных актов будет осуществляться совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в первую очередь ФСБ России, МВД России, Минэкономразвития России и др., а также в рамках процедуры общественного обсуждения в порядке,

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

предусмотренном законодательством. Каждый желающий может ознакомиться с вышеуказанными проектами актов, которые в ближайшее время будут размещены для открытого доступа в средствах массовой информации, а именно на официальном сайте Минэкономразвития России: regulation.gov.ru (в разделе «Транспорт»). Опыт предшествующих лет показал, что эффективнее всего закон работает в связке с целевыми программами, в которых заложено целевое финансирование конкретных мероприятий. Не так давно председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев заявил о продлении срока действия Комплексной программы безопасности населения на транспорте на период 2014–2016 годов. Соответствующие предложения Минтрансом также уже подготовлены. В чем они заключаются и о каких предполагаемых объемах финансирования идет речь? Во исполнение пункта 1.3. протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации № Пр-352 от 3 февраля 2012 года, утвержденного Президентом Российской Федерации 14 февраля 2012 года, пункта 14 Перечня документов стратегического планирования в Российской Федерации, подлежащих подготовке и утверждению в 2013–2015 годах № Пр2034, утвержденного Президентом Российской Федерации 1 августа 2013 года, подготовлен Проект распоряжения Правительства Российской Федерации о продлении Комплексной программы

| state policy обеспечения безопасности населения на транспорте на 2014–2016 годы. Проектом распоряжения предлагается утвердить продление Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте на 2014–2016 годы, направленной на развертывание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, ее совершенствование и развитие. Основными направлениями проекта Программы являются: • повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; • совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функционирования комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте;

•

формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области обеспечения транспортной безопасности; совершенствование системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций на транспорте; совершенствование системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной

власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное, закрытое информационное пространство. Объем финансирования мероприятий проекта Программы за счет средств федерального бюджета предусмотрен в размере 45 млрд 779 млн 500 тыс. руб. За счет средств из внебюджетных источников — в размере 3 млрд 200 млн руб. В том числе за счет средств субъектов транспортной инфраструктуры — в размере 2 млрд 700 млн руб. Положениями проекта Программы так-

предусмотрены мероприятия по повышению защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Также будут продолжены работы по совершенствованию системы защиты от актов незаконного вмешательства на метрополитенах, воздушном и внутреннем водном транспорте, автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. В рамках выполнения Комплексной программы обеспечения безопасности

Минтрансом России подготовлено 16 проектов постановлений Правительства и девять проектов ведомственных приказов, устанавливающих ряд новых требований по обеспечению транспортной безопасности

же предусмотрено софинансирование субъектами Российской Федерации мероприятий, осуществляемых на объектах транспортной инфраструктуры, в объеме не менее 5% от запланированных субсидий. Вопросы безопасности каких видов транспорта стоят сейчас особенно остро? Как это отразится на содержании Комплексной программы на 2014– 2016 годы? Как отмечалось ранее, события, произошедшие в Волгограде, свидетельствуют, что транспорт, в том числе железнодорожный, по-прежнему остается «привлекательным» для совершения актов незаконного вмешательства. В Проекте распоряжения Правительства Российской Федерации о продлении Комплексной программы

населения на транспорте в Минтрансе России создан координационный центр. Какие задачи перед ним поставлены? В рамках выполнения Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года № 1285-р (редакция от 11 декабря 2013 года № 2344-р), в Минтрансе России создан соответствующий координационный центр. Он призван обеспечить эффективную аналитическую и информационную поддержку процессов управления транспортным комплексом, а также принятие решений не только при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, но и в условиях чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий, а также в повседневной жизни. Основными задачами координационного центра являются: • мониторинг состояния обеспечения транспортной безопасности; • выявление угроз совершения актов незаконного вмешательства; • выявление нештатных ситуаций, анализ и моделирование развития ситуации; • информационно-техническое обеспечение деятельности ответственных лиц, определение направлений действий и принятие решений. Обеспечивающие функции центра включают сбор информации, ее обработку и визуализацию, а также проведение и документирование совещаний и дальнейшее хранение данных. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Система охраны периметра Stratum для объектов транспортной инфраструктуры Денис Беляев, менеджер отдела СПС корпорации «Пентакон»

Perimeter security system STRATUM for transport infrastructure

Denis Belyaev, Manager of Corporation PENTAKON

ранспортная инфраструктура, в особенности ее узлы, такие как вокзалы, аэропорты, морские порты и т.п., являются очень сложными по своей структуре объектами для управления и охраны. Большое количество перемещаемых объектов, постоянная их ротация, скопления людей добавляют сложности в процессе идентификации людей и предметов и управления потоками, а также контроля и управления доступом. Вместе с тем вся сегодняшняя экономика построена на мобильности, огромные массы людей и товаров постоянно перемещаются без какой-либо возможности устроить длительный карантин для идентификации и оценки степени угроз.

Повышение роли автоматизации процессов На современном этапе транспортная система характеризуется большой зависимостью от информационных технологий, как с точки зрения управления, так и с точки зрения обеспечения безопасности. Сегодня один человек и даже группа людей не способна вручную управлять процессами на транспорте — с одной стороны. А с другой — развитие автоматизации достигло того уровня, когда человек может доверить выполнение монотонных, рутинных функций автоматике. Причем зачастую автоматика справляется с этим лучше. Она не засыпает, не ищет развлечений, а лишь выполняет тот набор функций, который был заложен производителем или инсталлятором.

ЗАО «ПЕНТАКОН» 190000, г. Санкт-Петербург, ул. Красного курсанта, 25, лит. Д Тел.: (812) 633-04-33, факс: (812) 633-04-37 E-mail: ofﬁce@cctv.ru www.cctv.ru

Интеграция. Выгоды программной платформы

Программная настройка как способ сэкономить

Немаловажной частью процесса автоматизации работы систем безопасности является интеграция различных специализированых систем. И чем более полной является интеграция различных систем, тем более эффективно выполняются функции по обеспечению безопасности и жизнедеятельности объекта. Наиболее гибкая и практичная с точки зрения реализации — программная интеграция, поскольку она позволяет максимально эффективно задействовать весь потенциал интегрируемого оборудования. К примеру, АПК Stratum определяет место вторжения с точностью до 5 метров. Это делает возможным автоматическое позиционирование на данном участке системы видеонаблюдения на базе поворотной камеры с переменным фокусным расстоянием. Однако в случае с аппаратной реализацией интеграции нам бы пришлось на каждый участок длиной 5 метров выделить отдельное реле, что даже на участке длиной 400 метров потребовало бы дополнительно установку 80 реле. А это не только дополнительное оборудование, но и дополнительные работы по его подключению, дополнительные материалы и пр. Получается, что в случае с аппаратной интеграцией реализовать весь потенциал системы охраны периметра не представляется возможным.

Точность определения вторжения была не единственной и скорее даже не главной целью инженеров при разработке системы. Основным показателем качества работы любой системы является ее надежность. Именно надежностью было продиктовано главное требование к системе — возможность на программном уровне настраивать чувствительность отдельных участков кабеля по длине, сопоставимой с одной секцией ограждения, т.е. не более 2–3 метров. Ведь невозможно добиться абсолютной однородности ограждения, и чем больше участок периметра, который попадает под единые настройки, тем большим будет разброс значений, которые нужно учитывать при настройке системы. Как решают эту проблему системы предыдущего поколения? Стандартный модуль системы периметральной сигнализации выглядит так: процессорный модуль и два фланга чувствительного кабеля, размещаемого в несколько проходов на гибком ограждении. Каждый фланг (lохр — Рис. 1) имеет протяженность 200–250 метров с едиными настройками чувствительности. Это значит, что чувствительность сенсора надо будет «загрублять», исходя из параметров самой «плохой» секции забора, но в этом случае веро-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| state policy ятность пропуска нарушителя на остальном участке ограждения повышается (Рис. 2а).

Больше — лучше? Для того чтобы минимизировать влияние этого фактора, приходится проводить предварительные работы по унификации ограждения либо по его замене и уменьшать длину участка периметра, охраняемую одним модулем, до 100, а в некоторых случаях — до 50 метров, сократив тем самым разброс неоднородности ограждения. Но даже в этом случае на 50-метровом участке периметра будут как минимум 20 секций ограждения, а значит, такой шаг снизит, но не решит проблему компромисса между ложным срабатыванием и пропуском нарушителя. При этом такое решение обойдется заказчику минимум в четыре раза дороже! Параллельно с этим процесс настройки требовал производить до семи перелезаний через ограждение на каждом участке. Надо ли говорить, что в реальных условиях мало кто этим занимался, а качество настройки сильно зависело от конкретной бригады монтажников.

Рис. 2а

Настройка на кончиках пальцев Совершенно иная ситуация при использовании СПС Stratum. Как уже говорилось ранее, благодаря уникальным технологиям имеется возможность настраивать чувствительность отдельных участков кабеля на программном уровне длиной 1,1 метра, что значительно меньше длины одной секции забора (Рис. 2б). А значит, появляется возможность задать настройки для каждой секции ограждения, ориентируясь на те характеристики, которыми обладает только эта секция забора. Для настройки системы достаточно одному человеку пройти вдоль ограждения,

Рис. 1

Основным показателем эффективности системы является низкая стоимость ее эксплуатации. Именно это качество выгодно отличает СПС Stratum от предложений конкурентов!

Рис. 2б постукивая по нему, а в дальнейшем все параметры чувствительности и, следовательно, их корректировка задаются программно, без выхода на периметр. Все это позволяет качественно произвести настройку системы с минимальными усилиями, а значит, надежно решить проблему ложных тревог и пропуска нарушителя. Система периметральной сигнализации Stratum обладает уникальными по сравнению с конкурентами характеристиками, которые, с одной стороны, в значительной степени превосходят альтернативные предложения, с другой — делают процесс монтажа и обслужива-

ния системы более простым и дешевым, что компенсирует складскую стоимость оборудования. А на протяженных периметрах стоимость системы Stratum «под ключ» оказывается ниже, нежели у конкурентов. И именно стоимость системы «под ключ» надо брать за основу при сравнении стоимости систем. Заказчик ведь покупает оборудование не для хранения на складе, а для его эффективной эксплуатации! Низкая стоимость владения оборудованием как раз и является мерой эффективности, что позволит заказчику сэкономить не разово на покупке, а снизить постоянные затраты на эксплуатацию оборудования. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Необходимы общие «правила игры» Единый подход к обеспечению транспортной безопасности в рамках СНГ позволит минимизировать риски, связанные с актами незаконного вмешательства.

Common «rules of the game» are necessary Uniﬁed approach to transport security in the CIS will minimize the risks associated with unlawful interference acts.

Вячеслав Седень, заместитель директора Департамента транспортной безопасности и специальных программ Министерства транспорта РФ, заместитель председателя Совета по безопасности при КТС СНГ Vyacheslav Ceden, Deputy Director of Department of Transport Security and Special Programs under Ministry of Transport of Russia, Deputy Chairman of the Council for Security at CTM of CIS

овет по безопасности на транспорте при КТС СНГ был создан во исполнение решения 30-го заседания Координационного транспортного совещания, состоявшегося в ноябре 2010 года в городе Москве, а фактически начал свою работу со второй половины 2011 года. По сути, Совет является рабочим органом КТС СНГ. В соответствии с

утвержденным положением его основная цель — «содействие заинтересованным министерствам и ведомствам государств-участников КТС СНГ в разработке и реализации согласованной системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, оказание поддержки КТС СНГ в проведении согласованной транспортной политики и углублении интеграционных процессов, направленных на обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса». Говоря простым языком, целью Совета является поиск обоснованных и взаимоприемлемых решений в области обеспечения транспортной безопасности на пространстве Содружества, что, собственно, объясняет и закономерный интерес к нашим попыткам решать этот вопрос на системной основе. В свою очередь, системный и комплексный подход в данном случае не может быть реализован без соответствующих договоренностей на уровне глав государств и правительств. А эти договоренности должны найти отражение в некоем согласованном стратегическом документе. Решение о разработке Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территории государствучастников Содружества Независимых Государств при осуществлении перевозок в международном сообщении было принято в апреле 2013 года в Кишиневе в ходе проведения очередного заседания Совета. На этом заседании был принципиально одобрен итоговый отчет по вопроснику, посвященному особенностям разработки и реализации в государствах-участниках СНГ мер по защите транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Работа над вопросником велась Советом в течение 2012–2013 годов. Ее целью явля-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

лась подготовка предложений по практическим мероприятиям, направленным на формирование согласованной политики государств-участников СНГ в данной сфере. Итоговый документ содержит выводы о наличии существенных различий в подходах государств-участников СНГ к нормативно-правовому регулированию в области обеспечения транспортной безопасности, и, в частности, об отсутствии эффективного информационного обмена между государствами-участниками Содружества по наиболее актуальным вопросам защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении. С учетом этого для достижения поставленной перед Советом цели секретариатом Совета и было предложено разработать, согласовать и утвердить на уровне глав государств рассматриваемую Стратегию. По нашему мнению, принятие подобного основополагающего документа объясняется необходимостью закрепления на межгосударственном уровне целей, задач и основных направлений работы по гармонизации подходов государств-участников СНГ к обеспечению транспортной безопасности. С учетом в том числе международного опыта, необходимости формирования механизма реализации Стратегии, а также унификации понятийного аппарата, используемого государствамиучастниками СНГ в данной сфере. Представляется принципиально важным, что рассматриваемый проект Стратегии разработан в соответствии с положениями Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года и Приоритетными направлениями сотрудничества государств-участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года, утвержденными Решениями Совета глав правительств СНГ в ноябре 2008 года. По своей идеологии Стратегия — это комплексный документ, который дол-

| state policy жен представлять собой систему согласованных государствами-участниками СНГ взглядов и подходов к сотрудничеству в области обеспечения транспортной безопасности при осуществлении международных перевозок. В противном случае от несогласованных, а порой и противоречивых требований будут страдать прежде всего субъекты перевозочного процесса и в конечном итоге — экономические интересы отдельных государств и региона в целом. Первое. Результаты упомянутого выше исследования свидетельствуют о существенной разнице в подходах государств-участников СНГ к определению органов исполнительной власти, ответственных за нормативное правовое регулирование и реализацию соответствующих мер. В одном случае таковыми являются правоохранительные органы, в другом — правоохранительные органы во взаимодействии с иными заинтересованными органами исполнительной власти, в третьем — органы исполнительной власти в сфере транспорта. Понятно, что с учетом данного обстоятельства организация только межведомственных связей, если говорить о международных отношениях, не может дать системного эффекта. Необходим орган, который координировал бы деятельность по выработке госполитики в сфере транспортной безопасности в рамках государства в целом. Поэтому данную организационную задачу мы и предлагаем рассматривать отдельно. Второе. В отношении выработки и реализации согласованных мер по обеспечению транспортной безопасности.

Здесь речь идет прежде всего об определении единых методологических подходов к категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оценке их уязвимости и, конечно же, к разработке требований и оценке эффективности реализуемых мер. Полагаю, очевидно, что если объект или транспортное средство используется для осуществления международных перевозок, государства-участники транспортного сообщения должны оценивать мероприятия по их защите, руководствуясь взаимоприемлемой методологией. Третье. Необходимость выработки организационно-правового механизма, позволяющего обеспечить незамедлительное информирование об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства представляется также совершенно очевидной вещью, так как если вести речь о перевозках во-

обще и уж тем более о международных перевозках, то своевременное получение данной информации в объеме, достаточном для оценки компетентными органами, может сберечь человеческие жизни и предотвратить значительный материальный ущерб. Поэтому формирование подобного механизма, также основанного на согласованных подходах или как минимум соответствующего подходам, закрепленным в законодательстве государства — получателя информации, представляется чрезвычайно необходимым. Четвертое. Необходимость обеспечения содействия компетентным органам в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации последствий, установлении причин и условий совершения актов незаконного вмешательства не является новеллой. В частности, подобное положение закреплено

37 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика | в Концепции антитеррористической деятельности на железнодорожном транспорте. Формирование этого механизма необходимо для того, чтобы дать участникам международных перевозок понятные правила игры по взаимодействию с этими компетентными органами. Пятое — в отношении передачи сведений о пассажирах. Угроза совершения акта незаконного вмешательства всегда имеет в своей основе человеческий фактор. Поэтому, естественно, эффективная реализация мероприятий по предупреждению и нейтрализации возможной угрозы на транспорте невозможна без наличия упреждающей информации о потенциальном источнике этой угрозы. Более того, если говорить о воздушном транспорте, право

государств-членов ИКАО на получение любой требуемой информации о лицах, желающих получить право въезда (выезда) на их территорию, гарантируется статьей 13 Чикагской конвенции, положениями других рекомендаций и руководств ИКАО, включая Приложение 9 «Упрощение формальностей». Кроме того, рядом государств на сегодняшний день прямо ставится вопрос о необходимости передачи сведений о пассажирах. Поэтому нам всем предстоит научиться жить в новых условиях, и реализация данного положения проекта Стратегии должна помочь сделать этот переход максимально безболезненным. Если говорить о механизме реализации Стратегии, по нашему мнению, ее положения должны стать основой

Пока можно констатировать существенную разницу в подходах государств-участников СНГ к определению органов исполнительной власти, ответственных за нормативное правовое регулирование сферы транспортной безопасности

38 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

для разработки международных договоров и других нормативных правовых актов государств-участников СНГ, а также межгосударственных целевых программ в области обеспечения транспортной безопасности. Что касается процедуры согласования данного документа, хотелось бы отметить, что проект Стратегии был рассмотрен и принципиально одобрен министрами транспорта на заседании КТС СНГ в Минске в октябре текущего года. По мнению Совета по безопасности на транспорте, работа по подготовке окончательной редакции Стратегии должна быть проведена в обязательном порядке с учетом позиции национальных органов власти государствучастников СНГ, уполномоченных осуществлять функции в области защиты транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (а не только органов власти, уполномоченных в сфере транспорта). А также таких органов отраслевого сотрудничества СНГ, как Совет по железнодорожному транспорту, Межгосударственный авиационный комитет, Межправительственный совет дорожников и, безусловно, Антитеррористический центр СНГ. ТБ&Т

| state policy

ВНИМАНИЮ ПРОФЕССИОНАЛОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ!

«ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ» Ежегодная Всероссийская Конференция

Москва, 3 сентября 2014 г.

Решением Минтранса России Конференция приурочена к Дню солидарности в борьбе с терроризмом

Организатор:

Условия участия и заявка на сайте:

119454 г. Москва, ул. Удальцова-73. Тел. +7 495 797 35 96; факс: +7 499 431 20 65. E-mail:info@transportsecurity.ru www.securitymedia.ru

№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

В конференции «Актуальные вопросы обеспечения транспортной безопасности при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении», которая прошла в рамках «Транспортной недели — 2013», приняли участие специалисты, представляющие ряд стран СНГ. Наиболее интересен в этой связи опыт в сфере обеспечения транспортной безопасности партнеров России по Таможенному союзу — Белоруссии и Казахстана.

Необходимо более тесное сотрудничество в рамках СНГ Особенности подходов к обеспечению безопасности транспортного комплекса Республики Беларусь от актов незаконного вмешательства и пути гармонизации законодательства стран СНГ в сфере транспортной безопасности.

Close cooperation is necessary within the CIS Features of approaches to security of the transport complex of the Belarus Republic against unlawful interference acts and legislation harmonizing ways of the CIS countries in the ﬁeld of transport security.

Федор Пекарь, начальник Управления инвестиционной и научно-технической деятельности Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь Fedor Pekar, Head of Department on investment and scientiﬁc and technical activities under Ministry of Transport and Communications of Belarus Republic

ринятые в Республике Беларусь законодательные акты во многом отличаются от законодательства Российской Федерации, хотя между нашими государствами отсутствует охраняемая граница. В Беларуси работа в области транспортной безопасности основана на «Концепции обеспечения безопасности транспортной деятельности на 2011–2015 годы», которая предусматривает ряд конкретных мер по совершенствованию законодатель-

ства и предупреждению возникновения чрезвычайных происшествий. Значительная часть террористических актов последних лет приходится на общественный пассажирский транспорт. В Республике Беларусь пассажирский транспорт общего пользования осуществляет около 85% всех пассажирских перевозок в стране. В этой связи органы внутренних дел республики стремятся комплексно реализовать подходы к организации антитеррористических мер. В основу нами положены принципы профессионального прогнозирования возможных террористических акций, раннего обнаружения, квалифицированной экспертизы, оперативного выявления факторов риска, своевременного предупреждения и нейтрализации сфер и зон террористической деятельности. Обеспечить безопасность на пассажирском транспорте общего пользования можно только при условии квалифицированной работы специалистов в области транспортной безопасности, эффективной деятельности правоохранительных органов. Однако опыт обеспечения безопасности на транспорте показывает, что учесть все факторы, отрицательно влияющие на безопасность систем, и исключить их неблагоприятные воздействия как на человека, так и на окружающую среду не удается из-за случайной природы этих факторов. Даже выполнив все технические, организационные и другие предписания, нельзя утверждать, что будет исключен риск перехода системы в опасное состояние. В настоящее время обеспечение безопасности транспортной деятельности

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

в республике осуществляется в двух направлениях — безопасность движения транспортных средств и безопасность транспортных объектов. Регулирование данной деятельности осуществляется органами государственного управления. В Республике Беларусь эти функции реализуются главой государства и рядом государственных органов управления: Советом министров, МВД, Минтрансом, Минсельхозпродом, МЧС, Минздравом, Минобразования и иными организациями, подчиненными Правительству, а также местными исполнительными и распорядительными органами власти. Государственное регулирование в республике реализуется на основе формирования государственной политики, установления правовых основ, разработки мероприятий, направленных на совершенствование безопасности

| state policy транспортной деятельности, лицензирования, технического нормирования и стандартизации, подтверждения соответствия требованиям технических нормативных правовых актов. Минтранс Беларуси осуществляет управление процессами обеспечения безопасности транспортной деятельности. На воздушном транспорте вопросы контроля охраны объектов и защиты от актов незаконного вмешательства в деятельность авиации возложены на Управление государственной инспекции по безопасности полетов и авиационной безопасности Департамента по авиации. В организациях авиационная безопасность обеспечивается посредством создания специализированных подразделений. На железнодорожном транспорте функции защиты стратегически важных объектов, охраны и сопровождения перевозимых грузов возложены на военизированную охрану Белорусской железной дороги, которая осуществляет свою деятельность на основании закона Республики Беларусь «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» и специального разрешения (лицензии) на право охранной деятельности, выданного Министерством внутренних дел. Задачи по организации и осуществлению ведомственного контроля за состоянием антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта возложены на общетехническую службу, находящуюся в непосредственном подчинении начальника Белорусской железной дороги. В вопросах совершенствования мероприятий по предупреждению антитеррористических акций на объектах железнодорожного транспорта и обеспечению их надежной охраны Белорусская железная дорога взаимодействует с Комитетом государственной безопасности и МВД. Ведомственный контроль за безопасностью движения поездов на Белорусской железной дороге возложен на аппарат главного ревизора по безопасности движения поездов. Как нам известно, подобные структуры ведомственного контроля существуют и на других железных дорогах стран СНГ. На водном транспорте контроль за безопасностью транспортной деятельности осуществляет Белорусская инспекция речного судоходства. На автомобильном транспорте регулирование безопасности транспортной деятельности осуществляется на основе лицензирования транспортной деятельности и контроля за этой деятельностью силами Транспортной инспекции Минтранса. А также сертификации услуг по подготовке водителей механических транспортных средств и

контроля за этой деятельностью силами предприятия «Белтехосмотр». Для дальнейшего совершенствования работы по обеспечению безопасности на транспорте в республике назрела необходимость выстроить гармонизированную с Российской Федерацией нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность по обеспечению транспортной безопас-

конодательство в этой сфере деятельности. Хотелось бы также отметить необходимость более тесного сотрудничества транспортных министерств государствучастников СНГ в сфере авиационной безопасности. Одним из основных аспектов эффективности мер защиты авиатранспорта от актов незаконного вмешательства при международном сообщении

Необходимо создать единый для государств-участников СНГ механизм организации взаимодействия между службами авиационной безопасности аэропортов ности. С этой целью на первом этапе планируется актуализировать Концепцию обеспечения безопасности транспортной деятельности, дополнив ее критериями, показателями и параметрами безопасности, а также положениями, определяющими порядок выявления угроз, и мерами по предупреждению и локализации инцидентов на транспорте. Это позволит обеспечить эффективную и устойчивую работу всей отрасли, а также создать условия для повышения уровня общенациональной безопасности. Кроме того, реализация на практике положений этого программного документа позволит в дальнейшем проводить скоординированную и согласованную государственную политику, направленную на устойчивое функционирование транспортного комплекса страны, а также усовершенствовать за-

является, на наш взгляд, слаженность, согласованность, а порой и единообразие в действиях служб авиационной безопасности как аэропорта вылета, так и аэропорта назначения. Даже самая эффективная защита только одного из аэропортов не решает задачи обеспечения безопасности авиарейса в целом! Практика показывает, что большинство стран при решении вопросов обеспечения авиационной безопасности ориентируются на международные стандарты и внутригосударственные законодательные акты. Поэтому, на наш взгляд, требуется на межминистерских уровнях отработать в принципе несложный для государств-участников СНГ механизм организации взаимодействия между службами авиационной безопасности аэропортов по вопросам обеспечения защиты пассажиров и воздушных судов от незаконного вмешательства. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Как защитить «колею 1520» Необходимо гармонизировать систему антитеррористической защиты перевозок в Таможенном союзе. Ленат Рахматулин, начальник Специального управления АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы»

How to protect «track 1520» It is necessary to harmonize system of trafﬁc anti-terrorist protection in the Customs Union.

Lenat Rakhmatulin, Head of the Special Management of JSC «National Company «Kazakhstan Temir Joly»

а «пространстве 1520»* железные дороги государств выполняют перевозки на основе единых гармонизированных правил, обеспечивающих безопасность движения и транзит как порожнего, так и груженого подвижного состава различных видов. Таким порядком перевозятся грузы, как коммерческие, так и выполняемые в интересах обороноспособности и безопасности государств. В этих вопро-

сах железнодорожные администрации активно сотрудничают, совместно рассматривают и оперативно решают проблемы. Повсеместно подвижной состав и тяговые средства железных дорог одного государства выполняют перевозки на территории другого государства. Применяются в целом идентичные технологии работ, оформления и передачи провозных документов, обеспечения безопасности движения.

данной возможностью, терроризм пытается закрепиться и на «пространстве 1520», пытаясь увеличить количество радикально настроенных лиц, намеревающихся совершать «вооруженный джихад». В Интернете размещаются видеосюжеты, прославляющие «подвиги» моджахедов, инструкции по изготовлению самодельных взрывных устройств, тактике террористических действий.

В этой ситуации происходящие процессы интеграции, глобализации, образования единого экономического и информационного пространства используются международным терроризмом, который, к сожалению, не знает границ. От его угроз не застрахована ни одна железная дорога! Пользуясь

Железные дороги противостоят этой угрозе в порядке, установленном национальными законодательствами. Прорабатывают проблемы в рамках сотрудничества в составе Рабочей группы для взаимодействия по вопросам антитеррористической деятельности Совета по железнодорожному транс-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| state policy

В Казахстане железные дороги законодательно признаны объектами, уязвимыми в террористическом отношении порту государств СНГ. Организуют совместное исполнение «Концепции антитеррористической деятельности на железнодорожном транспорте государств — участников СНГ», утвержденной решением Совета глав правительств государств СНГ 31 мая 2013 года в городе Минске. На наш взгляд, в этой актуальной и значимой работе, как и в перевозочном процессе, следует разрабатывать и рекомендовать повсеместное внедрение единых методик (технические средства защиты, программы обучения персонала, обеспечения охраны и пропускного режима, информационной безопасности и т.д.) обеспечения защиты (минимизации возможности совершения актов терроризма) «колеи 1520». Другими словами, защищать общее пространство необходимо совместно и по гармонизированным правилам.

В этих целях следует консолидировать и интегрировать усилия транспортных ведомств, совершенствовать системы обмена опытом между администрациями железных дорог по вопросам профилактики терроризма, особенно на межгосударственных стыковых пограничных переходах. По этой проблеме наибольший практический опыт и потенциал (научный, кадровый, технический) наработан железными дорогами Российской Федерации, располагающими возможностью оказания предметного практического и методического содействия с позиций Совета по железнодорожному транспорту государств СНГ. В Казахстане железные дороги законодательно признаны объектами, уязвимыми в террористическом отношении. Соответственно, их руководители с целью предупреждения терроризма,

а также антитеррористической защиты и соблюдения безопасности обеспечивают пропускной режим, оснащение охранным оборудованием, ведение паспортов антитеррористической защищенности, проведение профилактических и учебных мероприятий, защиту информационных сетей. Законы Республики Казахстан предусматривают ответственность за невыполнение этих обязанностей. Поэтому казахстанские железные дороги готовы к сотрудничеству по всему спектру вопросов в сфере профилактики терроризма. Их комплексное решение позволяет повысить уровень транспортной безопасности совместно эксплуатируемого стратегического объекта «Колея 1520». Соответственно, грузоотправители, грузополучатели, собственники подвижного состава получат уверенность в защите своих грузов от посягательств международного терроризма. * Ширина так называемой русской колеи (1520 или 1524 мм). Она является основной на территории стран, ранее входивших в СССР, и второй по суммарной длине проложенных путей в мире. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

95 лет на страже транспортных артерий страны 18 февраля 1919 года ВЦИК РСФСР были приняты декрет «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны» и Положение «О рабоче-крестьянской железнодорожной милиции». В декрете, в частности, говорилось: «…В целях поддержания революционного порядка, единства управления на всех железных дорогах РСФСР охрана порядка переходит в ведение Комиссариата внутренних дел и выполняется железнодорожной милицией…» Эта дата считается днем создания органов внутренних дел на транспорте. По случаю 95-летнего юбилея транспортной полиции нашему журналу дал интервью начальник ГУТ МВД России, генерал-лейтенант полиции Дмитрий Шаробаров.

During 95 years on guard of country transport arteries On the occasion of the 95th anniversary of the transport police Chief of GUT under MIA of Russia Police Lieutenant General Dmitry Sharobarov interviewed to our magazine.

митрий Владимирович, в феврале органам внутренних дел на транспорте исполнилось 95 лет. Как закладывался фундамент современной транспортной полиции? С первых лет создания в России транспортной милиции ее сотрудники были на переднем крае борьбы с преступностью, отвечая за стабильную работу железных дорог, которые всегда были неотъемлемой частью экономического развития государства. В те уже почти вековой давности дни в их обязанности входило не только обеспечение правопорядка, но и другие функции: от организации очистки железнодорожных путей от подвижно-

го состава до их обороны в случаях нападения. В трудные годы гражданской войны и иностранной интервенции отряды железнодорожной милиции обеспечивали охрану хлебных грузов, вели борьбу с бандами, совершавшими налеты на поезда, очищали дорогу от мешочников, изымали с объектов транспорта беспризорных детей, пресекали действия хулиганов, воров, мошенников. Примерно в это же время создавалась и водная милиция, которая на первых порах действовала самостоятельно. В ходе становления шел активный поиск форм и методов работы, в этот же период зарождались традиции транс-

Подписано Соглашение между МВД и Минтрансом России об обмене информацией о билетах, приобретенных на всех видах транспорта портной милиции. Одна из них — постоянная и тесная связь с работниками транспорта — успешно выдержала проверку временем. Она является составной частью деятельности органов внутренних дел на транспорте и в настоящее время. Специфика деятельности сотрудников ОВДТ также заключается в знании транспортных технологических процессов, необходимости действовать в условиях чрезвычайной оперативности и высокой мобильности пассажиров и подвижного состава. Тут нужны люди особой закалки.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Как показала практическая деятельность, одной из основных организационных основ нашей работы стал линейный принцип, то есть привязка подразделений не к административнотерриториальным границам, а к протяженности железных дорог, бассейнам водных путей (речных и морских). У транспортной полиции богатая история. Какие самые знаменательные вехи в ее деятельности можно вспомнить? Обязательно надо сказать о периоде Великой Отечественной войны, ког-

| state policy да значительная часть сотрудниковтранспортников ушла защищать Родину на фронт. Тем не менее и в такой обстановке транспортная милиция показала свою эффективность в обеспечении охраны общественного порядка на железных дорогах и водных бассейнах. В условиях значительных объемов перевозок войсковых контингентов и эвакуации населения сотрудники транспортной милиции предупреждали и раскрывали преступления, искали и задерживали диверсантов и шпионов.

С тех пор в деятельности органов правопорядка на транспорте произошло много изменений. Упомяну лишь некоторые из них. В 1947 году на железных дорогах страны были созданы управления охраны Министерства государственной безопасности. Подчинялись они Главному управлению охраны МГБ СССР на транспорте. Вызвано это было тем, что в условиях послевоенных экономических трудностей и оживления преступности назрела необходимость объединения усилий органов транспортной милиции и государственной безопасности. В 1953 году при создании МВД СССР транспортная милиция стала ее составной частью. Дальнейшее развитие система транспортной милиции получила в 1971 году, когда в связи с актуализацией борьбы с преступностью и охраны общественного порядка на объектах гражданской авиации были созданы подразделения милиции на воздушном транспорте, введен досмотр авиапассажиров. Тогда же произошло объединение органов милиции на железнодорожном, воздушном и частично водном транспорте. Следующая значимая веха — это 1980 год, когда была создана единая си-

стема органов внутренних дел на транспорте, в том числе на морском и речном. В этом году органы транспортной милиции были преобразованы в органы внутренних дел на транспорте. А также образовалась новая служба — подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы. Наконец, в августе 2010 года в рамках реформирования министерства 20 УВДТ МВД России были преобразованы в 10 самостоятельных территориальных органов с подчинением ГУТ МВД Рос-

вспомнить еще не столь далекие «лихие 1990-е», то тогда стояла задача сбить обрушившийся на железную дорогу вал хищений грузов, краж и грабежей пассажиров. Постепенно транспортная милиция смогла его пресечь. В настоящее время на повестку дня вышли уже другие насущные задачи. Среди них — противодействие актам незаконного вмешательства в работу транспорта. Требуется совершенствовать материально-техническое обеспечение и

За последние три года на улучшение технического оснащения подразделений транспортной полиции потрачено 1,7 млрд рублей сии: восемь управлений на транспорте МВД России по федеральным округам и два линейных управления МВД России на транспорте (Забайкальское и Восточно-Сибирское). Какие задачи стоят перед Главным управлением на транспорте МВД России и современными органами внутренних дел на транспорте сейчас? Обозначьте основные приоритеты их деятельности. Основные задачи, по своей сути, остаются неизменными с момента создания транспортной милиции — это борьба с преступностью, обеспечение правопорядка и общественной безопасности на объектах транспортного комплекса страны. А приоритеты работы меняются во многом в зависимости от экономического и политического положения в стране. Например, если

организационно-штатное построение подразделений транспортной полиции. Продолжается борьба с различными правонарушениями на транспорте, в том числе коррупционными преступлениями, оперативное сопровождение экономических процессов деятельности транспортной отрасли. По большому счету перечислять можно долго. Уверен, что мелочей и второстепенного в нашей работе нет, все направления деятельности важны. Сегодня полицейским в их сложной работе помогают современные технологии и технические средства. Они закупались для ОВДТ и в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте. Расскажите, как используются специальные технические средства в оперативно-служебной деятельности? № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика | Действительно, в рамках Комплексной программы удалось значительно повысить оснащенность ОВДТ. Закуплено более 11 тыс. специальных технических средств, которые используются подразделениями по досмотру, дежурными частями, патрульно-постовой и другими службами ОВДТ. В прошлом году с помощью такой техники на объектах транспорта выявлено порядка 300 преступлений и 600 правонарушений. Если анализировать эффективность техники, то прежде всего можно отметить такое широко распространенное и достаточно простое в применении средство, как металлодетекторы. Они позволили обнаружить на объектах транспорта почти 800 единиц различного оружия и 2 тыс. предметов, запрещенных к проносу на вокзалы, аэропорты, в подвижной состав. Хочется сказать и о другом проверенном в деятельности транспортной полиции ГУТ МВД России техническом средстве — «Терминал-ТМ». Это небольшие планшетные компьютеры, которые содержат базу данных разыскиваемых лиц. Такие «наладонники» широко применяются сотрудниками патрульнопостовой службы. Полицейский, не отлучаясь со своего поста или прямо в поезде, может оперативно проверить гражданина по паспортным данным, не доставляя его в дежурную часть. Это очень удобно. Аналогичные задачи вы-

В 2013 году с помощью специальных технических средств на объектах транспорта выявлено порядка 300 преступлений и 600 правонарушений полняют и «Кейсы КПМ» (они основаны на другой технологии), их применение также показывает хорошие результаты. В целом средства доступа к базам данных МВД России помогли транспортным полицейским в 2013 году выявить более 1,5 тыс. лиц, находившихся в федеральном и местном розыске. Можно долго рассказывать о LQтестерах, StritLab, MobilTrace, цифровой радиосвязи и другой технике, которая вносит свой вклад в дело профилактики и противодействия преступности, обеспечения безопасности на транспорте, повышает оперативность реагирования на изменение обстановки. Результаты ее применения уже сейчас показывают, что вложенные средства окупаются. Расскажите о работе, связанной с защитой объектов транспорта от актов незаконного вмешательства. В нашей стране последовательно проводится курс на повышение уровня защищенности объектов транспортного комплекса, целенаправленно созда-

46 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

ется комплексная система безопасности населения на транспорте. Причем в создании механизма безопасности участвуют как государственные институты, так и собственники объектов транспорта, перевозчики. И, конечно же, МВД России и, в частности, транспортная полиция занимают в этом механизме важное место. О том, какая значительная профилактическая работа ведется транспортной полицией в пассажиропотоке, говорят результаты досмотра авиапассажиров. Так, в 2013 году было проверено 860 тыс. авиарейсов и почти 75,8 млн авиапассажиров, пресечено более 50 тыс. попыток незаконного провоза запрещенных предметов и веществ, выявлено 705 преступлений и свыше 50 тыс. административных правонарушений. Принятые в 2013 году ГУТ МВД России и органами внутренних дел на транспорте меры позволили сохранить контроль за оперативной обстановкой на объектах транспорта. Сокра-

| state policy

Использование информационнопоисковых систем и баз данных позволило в 2013 году задержать более 7,3 тыс. граждан, находящихся в федеральном и местном розыске тилось общее количество преступлений на объектах обслуживания ОВДТ (–9,5%), в том числе тяжких и особо тяжких. Меры профилактического характера способствовали снижению числа краж, грабежей, разбоев и других преступлений. Активизирована работа по раскрытию краж грузов. Из незаконного оборота изъято более тонны наркотиков. Безопасность на транспорте обеспечивается не только личным присутствием сотрудников полиции среди пассажиров. Например, ГУТ МВД России и ОВДТ ведется аналитическая работа с использованием информационнопоисковых систем и баз данных. Это позволяет выявлять и задерживать в пассажиропотоке преступников. С помощью указанных возможностей мы обнаруживаем лица, находящиеся в федеральном и местном розыске. Так, в прошедшем году задержано более 7,3 тыс. таких граждан. Это направление совершенствуется. В настоящее время проводится интеграция информационных систем сотрудничающих ведомств. Подписано Соглашение между МВД России и Минтрансом России об обмене информацией о приобретенных билетах на всех ви-

дах транспорта (кроме метрополитена и наземного городского пассажирского транспорта). В Главном управлении на транспорте МВД России идет серьезная работа по многим направлениям деятельности, которые комплексно позволяют выстраивать защиту транспортной инфраструктуры от преступников. Среди них — и увеличение материально-технического потенциала ОВДТ, отвечающего современным требованиям, и усиление подразделений, таких как кинологическая служба, сыскные подразделения, и участие в формировании российского законодательства по вопросам безопасности на транспорте. Расскажите, пожалуйста, подробнее о законодательных нововведениях. Главное управление на транспорте МВД России совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата МВД России и представителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти участвовали в разработке Федерального закона Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по во-

просам обеспечения транспортной безопасности». Этим законом вносятся существенные изменения в Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и другие законодательные акты Российской Федерации. Он восполняет существовавшие пробелы и противоречия, повышает ответственность в сфере транспортной безопасности владельцев транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусматривает создание подразделений транспортной безопасности. ГУТ МВД России совместно с другими подразделениями министерства в текущем году предстоит работать над проектами нормативных правовых актов, направленных на реализацию норм принятого закона. Они будут связаны с вопросами аккредитации подразделений транспортной безопасности, подготовкой и аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности, установлением правил проведения досмотров в целях обеспечения транспортной безопасности на объектах транспорта (по их видам), определением спецсредств, оружия и категорий работников подразделений транспортной безопасности, которые выполняют возложенные на них обязанности со служебным оружием. Одним словом, предстоит еще много работы, чтобы довести до совершенства систему безопасности на транспорте. Но, пройдя значительный исторический путь и накопив немалый опыт, транспортная полиция России не перестает развиваться, сообразуясь с требованиями современности. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика | Федеральным законом 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривается специальная категория должностных лиц и специалистов, ответственных за обеспечение транспортной безопасности всех видов транспорта. Однако Единым тарифно-квалификационным справочником (ЕТКС) работ и профессий рабочих сегодня предусмотрены лишь разделы «Железнодорожный транспорт» и «Морской и речной транспорт». В связи с большим количеством вопросов и обращений от представителей других видов транспорта по поводу фактического отсутствия профессиональных стандартов для многих категорий работников мы обратились в Министерство труда и социальной защиты РФ за разъяснением сложившегося правового вакуума в отношении ряда профессий. Во многом благодаря этому обращению Минтрудом была инициирована разработка дополнительных профстандартов в сфере транспорта. Кроме того, принято решение о создании рабочей группы по доработке профессиональных стандартов, включающей представителей Минтранса России, МВД России, Минобрнауки России, ведущих профессиональных ассоциаций, экспертного сообщества. Наш журнал также получил приглашение принять участие в этой работе, о ходе которой мы обязательно проинформируем наших читателей.

Правовой вакуум продлится недолго Принято решение о создании рабочей группы по доработке профессиональных стандартов в сфере транспорта. М.С. Маслова, директор Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты РФ

Legal vacuum will not last long It is decided to establish a working group to ﬁnalize the professional standards in the ﬁeld of transport.

M.S. Maslova, Director of the Department, Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation

соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации работодателям предоставлено право самостоятельно определять наименования должностей и трудовые функции по ним. Для оказания практической помощи работодателям в формировании трудовых договоров и составлении должностных инструкций изданы Единый квалификационный справочник должностей руководителей специалистов и служащих (ЕКС) и Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС). В настоящее время с учетом современных требований рынка труда ведется обновление национальной системы квалификаций, разработка новых квалификационных характеристик на основе профессиональных стандартов.

48 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| state policy

Область применения профессиональных стандартов определена Правилами разработки профессиональных стандартов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года № 23. В соответствии с ними профессиональные стандарты применяются работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления. А образовательными организациями профессионального образования — при разработке профессиональных образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования. В рамках реализации пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» по предложению Минтранса России была организована разработка следующих профессиональных стандартов: • дежурный по переезду; • дежурный стрелочного поста; • контролер состояния железнодорожного пути, оператор дефекто-

В России ведется обновление национальной системы квалификаций и разработка новых квалификационных характеристик на основе профессиональных стандартов скопной тележки, оператор по путевым измерениям; • мойщик летательных аппаратов; • наладчик железнодорожно-строительных машин; • оператор поста централизации, оператор сортировочной горки; • осмотрщик-ремонтник вагонов, осмотрщик вагонов. С учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов», данные профессиональные стандарты рассматривались на заседаниях Экспертного совета по профессиональным стандартам при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации (утвержден Приказом Минтруда России от 25 марта 2013 года № 118н) и были рекомендованы к утверждению. В настоящее время данные профессиональные стандарты готовятся к утверждению.

Также была организована разработка профессиональных стандартов: • водитель трамвая; • водитель автобуса; • водитель грузового автомобиля; • водитель легкового автомобиля. Указанные профессиональные стандарты 26 декабря 2013 года рассматривались на заседании Экспертного совета, по итогам которого они признаны нуждающимися в доработке. В настоящее время планируется образовать совместную рабочую группу по доработке указанных профессиональных стандартов, состоящую из представителей Минтранса России, МВД России, Минобрнауки России, ведущих профессиональных ассоциаций, экспертного сообщества. Приглашаем принять участие в данной работе. Считаем также важным освещение данной работы в вашем журнале и поддерживаем взаимодействие по указанному вопросу. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Города России станут безопаснее Правительство решило придать новый импульс программе «Безопасный город».

Russian cities will become safer The Government has decided to give a new impulse to the «Safe City».

января в Горках Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев провел совещание с вице-премьерами правительства. Среди прочих вопросов участники совещания обсудили концепцию создания аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город». А еще раньше — 20 января 2013 года — Дмитрий Медведев подписал Постановление № 39 «О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город», а также Распоряжение № 35-р о составе этой комиссии. Реализация мероприятий по развертыванию аппаратно-программных комплексов технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах началась в городах России в 2007 году. При этом программа «Безопасный город» вошла в перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета РФ 29 июня 2007 года в Ростове-на-Дону. Ответственность за ее реализацию была возложена на МВД и органы государственной власти субъектов Федерации.

За истекший период в ряде городов действительно удалось создать действующие и достаточно эффективные системы видеонаблюдения. Однако анализ реализации программы показал, что развертывание АПК «Безопасный город» в разных регионах идет с различной степенью эффективности вследствие отсутствия общей концепции развития аппаратно-программных комплексов. Поэтому было решено создать Межведомственную комиссию, которая должна разработать единые подходы к построению таких систем в городах России. Причем ставится задача не просто приобрести больше камер и сформировать некую глобальную систему видеонаблюдения, а создать современную аналитическую систему с элементами профайлинга и общими требованиями к техническим параметрам сегментов обеспечения безопасности государственных и муниципальных органов и организаций с целью их интеграции в единую систему АПК «Безопасный город»! Об этом на совещании заявил вице-премьер Правительства России Дмитрий Рогозин, назначенный председателем вновь созданной Межведомственной комиссии. По его сло-

Игорь Раев, глава администрации городского округа г. Выкса

На территории города Выкса с 2009 года функционирует аппаратно-программный комплекс наружного видеонаблюдения «Безопасный город». Он включает 29 камер наружного видеонаблюдения, расположенных в местах массового пребывания людей и жилом секторе. Информация с камер поступает по оптико-волоконным линиям на сервер, установленный в здании ГОВД города Выкса. Там же оборудованы операторские места управления системой. Программный комплекс используется для раскрытия преступлений, предупреждения правонарушений, а также контроля уборки улиц, работы уличного освещения и других задач жилищно-коммунального хозяйства. Система работает бесперебойно при своевременном обслуживании. Статистика за 2013 год показывает, что благодаря АПК «Безопасный город» было раскрыто 21 преступление, в том числе шесть — с тяжким составом. С 2009 года и по настоящее время проводится ежегодное обновление и расширение комплекса, как территориальное, так и качественное. Однако оперативная обстановка требует установки дополнительных камер наружного видеонаблюдения, а также внедрения комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Вице-премьер Правительства России Дмитрий Рогозин вам, «дело даже не только в технике, не только в «железе», а именно в том, чтобы предложить… умные подходы, связанные с определенной системой алгоритмов. Когда не просто большое количество экранов, требующих большого количества операторов, а когда некие действия, по сути дела, на основе алгоритмов привлекают внимание аппаратного комплекса, поскольку выбиваются из общей рутинной картины, и тем самым обращается внимание на то, что что-то происходит, на что необходимо обратить самое пристальное внимание правоохранительных органов». Заместителями председателя Комиссии назначены: А.В. Горовой, первый заместитель министра внутренних дел РФ, и В.В. Копылов — заместитель министра регионального развития РФ. В ее состав вошли также представители Минтранса, МЧС, Комитета по безопасности Госдумы РФ, других министерств и ведомств. В ближайших номерах журнала «Транспортная безопасность и технологии» мы планируем проанализировать ход реализации мероприятий в рамках АПК «Безопасный город» в различных городах России, а также первые результаты и план работы Межведомственной комиссии. ТБ&Т

| state policy

Николай Новиков, и.о. первого заместителя главы администрации города Липецка В июле 2012 года Министерство транспорта РФ издало приказ «Об утверждении требований к средствам навигации по обязательному оснащению транспортных средств». Город Липецк одним из первых начал реализацию данных указаний. До 1 января 2014 года все транспортные средства, работающие на городских пассажирских маршрутах, оснащены устройствами экстренного оповещения оперативных служб. Контроль за работой общественного транспорта осуществляется с помощью системы спутниковой навигации. Система GPS позволяет определить местонахождение любого автобуса, троллейбуса, трамвая, а также регулировать интервалы движения на маршрутах. Право пользоваться экстренной системой оповещения имеют только водители общественного транспорта в ситуациях, когда жизнь или здоровье пассажиров находится под угрозой. В этом случае на пульт диспетчерской службы поступает сигнал тревоги, одновременно с которым на экране появляются данные о номере маршрута и его государственном номере. После этого специалисты связываются со службами оперативного реагирования (МЧС, полиция). По

данным Липецкой городской транспортной компании, пока такой «тревожной кнопкой» воспользовались всего один раз — водитель автобуса не мог усмирить разбушевавшегося пассажира. В целях предупреждения и пресечения возможных террористических проявлений в общественном пассажирском транспорте началась установка видеорегистраторов и мини-видеокамер. В настоящее время за счет средств самих перевозчиков видеорегистраторами оборудованы около 10 частных маршрутных автобусов. На четырех коммерческих маршрутах работают мини-видеокамеры, установленные в салоне автобусов. В дальнейшем планируется оснастить современной видеотехникой весь пассажирский транспорт. По рекомендации специалистов департамента транспорта, дорог и благоустройства администрации города Липецка со всеми водителями общественного транспорта проводятся учебно-тренировочные занятия по обеспечению транспортной безопасности с применением тест-предметов. Во всех салонах размещена информация, разъясняющая последовательность действий при обнаружении бесхозных предметов. Руководителям транспортных организаций в обязательном порядке рекомендовано усиливать меры безопасности в праздничные и выходные дни. Принятые меры не позволили допустить совершения преступлений террористического характера на территории области, в том числе в период новогодних и рождественских праздников и прохождения Эстафеты Олимпийского огня «Сочи-2014».

51 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

КИСБ — прорыв в обеспечении безопасности Пока правительство ищет единую концепцию внедрения АПК «Безопасный город», в Ямало-Ненецком автономном округе эту проблему уже решили благодаря использованию современных IT-технологий.

Complex Integrated Security System is breakthrough in security While the government is seeking the introduction of a uniﬁed concept of AIC «Safe City», in the Yamal-Nenets Autonomous District, the issue has been already solved by the use of modern IT-technology.

Алексей Булаев, заместитель губернатора ЯНАО Alexey Bulaev, Deputy Governor of YaNAO

целях создания единого информационного пространства для защиты граждан, критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры от преступных посягательств и чрезвычайных ситуаций в России с 2005 года развертывается аппаратно-программный комплекс технических средств «Безопасный город». В 2014 году при Правительстве Российской Федерации была создана Межведомственная комиссия по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем АПК «Безопасный город» в регионах. Анализ ситуации показал, что комплекс мер по реализации АПК «Безопасный город» в регионах страны решается с различной степенью эффективности вследствие отсутствия общей концепции развития аппаратнопрограммных комплексов обеспечения безопасности граждан в населенных пунктах.

На Ямале проблема отсутствия единых форматов обмена данными между заинтересованными структурами была решена путем создания Комплексной интегрированной системы безопасности. КИСБ — это система, которая позволяет организовать оперативное межведомственное взаимодействие исполнительных органов государственной власти автономного округа и местного самоуправления, правоохранительных структур, предприятий и организаций, действующих на территории автономного округа, в целях обеспечения безопасности региона.

техническое обслуживание, установку видеокамер. В основе системы лежит интеграционный модуль — универсальная форма обмена данными между пользователями системы. КИСБ состоит из комплексов сканирования паспортов, распознавания лиц, номеров транспортных средств, а также уличного интеллектуального видеонаблюдения, навигационных систем, системы беспроводного доступа к единой базе данных розыска и специализированного программного обеспечения. Вся информация передается по цифровым каналам связи. Све-

Особенностью КИСБ является мультипликативный эффект, то есть человек, транспортное средство или документ, проходящий рубеж контроля, автоматически проверяется по всем базам розыска, а не только по базе того ведомства, которое непосредственно сформировало запрос Еще на этапе проектирования системы все заинтересованные ведомства представили свои предложения, на основе которых были выбраны решения по телекоммуникационной платформе, аналитическим и техническим средствам. В результате появился программный продукт: простой в использовании, предельно наглядный, не требующий специального обучения при работе с ним, а также малозатратный. За три года работы на развертывание КИСБ было потрачено 155,4 млн руб. — затраты на телекоммуникационное оборудование, аренду каналов связи, общесистемное и специализированное ПО,

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

дения защищены путем использования средств криптографической и технической защиты, включая средства защиты от несанкционированного доступа. Информация, находящаяся в базе данных КИСБ, открыта только для конкретных ведомств с соответствующими правами доступа. Особенностью КИСБ является мультипликативный эффект, то есть человек, транспортное средство или документ, проходящий рубеж контроля, автоматически проверяется по всем базам розыска, а не только по базе того ведомства, которое непосредственно сформировало запрос. В настоящее время данная

| state policy система внедрена в городах Салехард, Ноябрьск и Новый Уренгой. Специфика региона такова, что основными точками въезда/выезда граждан и транспортных средств являются местные железнодорожные вокзалы, аэропорты, «зимники», поэтому особое место в КИСБ занимает подсистема контроля въезда — комплексы по распознаванию автомобильных государственных регистрационных знаков. Они установлены над дорогой, автоматически фотографируют автомобиль, определяя скорость его движения и государственный регистрационный номер. Полученная информация отправляется в единую базу данных для ведения статистики и осуществления проверки на предмет розыска ТС. В случае если транспортное средство находится в розыске, программное обеспечение системы проинформирует об этом инициатора розыска и ближайший наряд ДПС. В аэропортах городов Салехарда и Ноябрьска, на ж/д вокзалах городов Лабытнанги и Ноябрьска установлены комплексы сканирования документов и идентификации лиц. В зоне прилета аэропорта во время прохождения пассажирами паспортного контроля осуществляется проверка документов при помощи сканера, который автоматически определяет подлинность паспорта, анализируя недоступные глазу метки, распознает серию, номер документа, фамилию, имя, отчество и дату рождения, считывает фотографию. Параллельно с этим камера видеонаблюдения делает фотографию гражданина на текущий момент. Далее программное обеспечение отправляет полученную информацию в базу данных розыска. В случае если гражданин разыскивается правоохранительными органами, оператору паспортного контроля и инициатору розыска на монитор рабочего места выводится специализированное сообщение со звуковым сигналом. При необходимости сотрудники линейного отдела внутренних дел принимают меры по задержанию гражданина. Если же гражданин не числится в базе данных розыска, то система просто записывает статистическую информацию о его прибытии и убытии. Внедрение интеллектуальной системы видеонаблюдения освобождает сотрудников от непрерывного наблюдения за экранами мониторов, система автоматически предупреждает об угрозах (оставленные предметы, дым, скопление людей, упавший человек и др.). Следующий важный элемент — это подсистема управления силами и средствами. Автомобили территориальных органов МВД России по ЯНАО оснаще-

ны современными комплектами навигации бортового оборудования ГЛОНАСС. Навигационное оборудование позволяет отображать в режиме реального времени местоположение и состояние нарядов полиции на карте города, происшествия в городе. Использование КИСБ позволило оптимизировать количество выставляемых нарядов патрульно-постовой службы полиции. Благодаря этому за период эксплуатации данной системы на территории города Салехарда произошло снижение общего количества зарегистрированных преступлений на 11% (в том числе на улицах — на 6%), сокращение количества совершенных преступлений небольшой и средней тяже-

ние трех мониторинговых центров на базе Единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) муниципальных образований. Предполагается, что работа центров мониторинга позволит осуществить полный видеоконтроль за обстановкой, предупреждать чрезвычайные ситуации и своевременно реагировать на происшествия. Актуальной является и организация взаимодействия органов государственной власти и субъектов ТЭК. В последние десятилетия промышленное освоение региона способствовало росту населения Ямала за счет мигрантов: с 2009 года их количество увеличилось вдвое. КИСБ может использоваться для обеспечения контроля въезда мигран-

За три года работы на развертывание КИСБ было потрачено 155,4 млн руб. сти — на 10%, случаев неправомерного завладения транспортными средствами — на 29%, краж сотовых телефонов со 130 в 2011 году до 80 в 2012-м, краж личного имущества из автотранспорта — на 37%, хулиганств — в два раза. В целом КИСБ получила высокую оценку правоохранительных структур региона. О ее эффективности свидетельствует и рейтинг безопасности проживания населения, подготовленный экспертами агентства «РИА Рейтинг». По итогам 2013 года Ямал занимает девятое место в этой номинации в целом по стране. Это лучший результат среди субъектов УрФО. В дальнейшем в регионе планируется интеграция технических средств Комплексной интегрированной системы безопасности и АПК «Безопасный город», систем видеонаблюдения (135 видеокамер), системы «112» и созда-

тов и их проверки по учетам правоохранительных органов для выявления лиц, находящихся в розыске. Еще одним перспективным направлением развития КИСБ является взаимодействие правоохранительных органов с гражданами. Для этих целей будет разработано программное обеспечение, позволяющее использовать функциональные возможности смартфонов и планшетных компьютеров. Такая программа, например, установленная на смартфон, позволит жителям ЯНАО оперативно сообщать о преступлениях и правонарушениях (драках, ДТП и т.д.), а также в режиме реального времени транслировать видеоизображение с места происшествия в дежурную часть полиции. Данное приложение повысит вовлеченность населения в обеспечение правопорядка в Ямало-Ненецком автономном округе. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

Обучение: качественное или «для галочки»? Как бороться с кадровым голодом на рынке транспортной безопасности.

Education: quality or «for show»? How to deal with «staff shortage» in the market of transport security.

Тимур Закиров, руководитель Учебного Центра, директор департамента консалтинга ЗАО «КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

рактика обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры показывает очень низкий уровень, а порой — и полное отсутствие знаний сотрудников, ответственных за эту деятельность. Это объясняется не только нежеланием руководителей ОТИ и ТС готовить и систематически повышать уровень квалификации кадров, но и нехваткой понастоящему качественных учебных центров, специализирующихся на обучении

Timur Zakirov, Head of the Training Center COMPANY BEZOPASNOST CJSC

ЗАО «КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» 115191, г. Москва, ул. 3-я Рощинская, 6 Тел.: +7 (495) 234-33-11, Факс: +7 (495) 737-92-68 E-mail: ofﬁce@bezopasnost.ru www.bezopasnost.ru ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

основам обеспечения безопасности не только в теории, но и на практике, и имеющих действительно высококвалифицированных специалистов и преподавателей. Перед началом обучения в профессиональных учебных центрах обязательным является так называемый входной контроль, позволяющий определить стартовый уровень знаний слушателей. С целью максимальной эффективности процесса обучения группы

Аккредитованные учебные центры обязаны иметь не только соответствующие лицензии, сертификаты, допуски, свидетельства и т.п., но и утвержденные образовательные программы

| state policy

Учебный Центр ЗАО «КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» № п/п

код

Основные и дополнительные профессиональные образовательные программы Наименование образовательной программы

Уровень (ступень) образовательной программы

Профессия, квалификация (степень, разряды), присваиваемая по завершении образования Код

Наименование

Вид образовательной программы (основная, дополнительная)

Норма-тив ный срок освоения

Дополнительное профессиональное образование повышение квалификации на базе среднего и высшего профессионального образования

№1

"Антитерорристическая и противокриминальная безопасность"

специалист

основная

свыше 500 часов

№2

"Концепция Безопасности; анализ и оценка, угроз и уязвимости объектов; разработка актов категорирования, актов обследования, а также паспортов и планов обеспечения безопасности"

дополнительная

до 72 часов

№3

"Проектирование, монтаж, наладка и эксплуатация, ремонт и обслуживание "Интегрированных комплексов систем физической защиты (ИК СФЗ)"

дополнительная

свыше 72 часов

№4

"Обучение, переобучения и повышение квалификации операторов и инспекторов контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, видеонаблюдения и других систем аналитики подсистем безопасности "

дополнительная

до 72 часов

№5

"Обучение, переобучения и повышение квалификации администраторов интегрированных систем безопасности и систем аналитики"

дополнительная

до 72 часов

№6

"Проектирование, монтаж, наладка и эксплуатация, ремонт и обслуживание технических средств охраны (ТСО) и охранно-пожарной сигнализации (ОПС), систем охранного телевидения (СОТ)", систем контроля и управления доступом (СКУД) и досмотровых комплексов

дополнительная

до 72 часов

№7

"Проектирование, монтаж, наладка и эксплуатация, ремонт и обслуживание "Систем сетевого компьютерного управления (ССКУ), систем бесперебойного питания (СБП) и освещения, систем громкоговорящей связи" (СГО) и "систем оповещения" (СО) "

дополнительная

до 72 часов

Профессиональный отбор и оценка психофизиологического состояния операторов и инспекторов контрольно-пропускных пунктов, постов охраны и видеонаблюдения, а также администраторов интегрированных систем безопасности и систем аналитики"

дополнительная

до 72 часов

№8

слушателей формируются исходя из результатов специальных тестов. Для получения конкретных профессиональных навыков обучение ведется как в лекционном формате, так и с обязательными практическими занятиями. При этом аккредитованные учебные центры обязаны иметь не только соответствующие лицензии, сертификаты, допуски, свидетельства и т.п., но и утвержденные образовательные про-

граммы. Очень актуальным направлением является также разработка и реализация учебных программ и методик специалистами УЦ непосредственно под запросы и нужды заказчиков и слушателей с возможностью проведения выездных семинаров. Итогом такого обучения является получение слушателями, прошедшими экзаменационный контроль с положительными результатами, соответству-

ющих документов установленного образца. А именно: до 72 академических часов — удостоверение или сертификат, более 72 ак. часов — свидетельство, свыше 500 ак. часов — диплом. Но самое главное: только специалист, прошедший переподготовку и повышение квалификации по-настоящему качественно, а не «ради галочки», сможет на должном уровне обеспечить нашу с вами безопасность! ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика |

На защите транспортного комплекса России Меры, принимаемые МВД России по защищенности объектов транспорта.

Protecting transport sector of Russia Measures taken by MIA of Russia on security of transport facilities.

Андрей Андреев, первый заместитель начальника ГУТ МВД России, генерал-майор полиции Andrey Andreev, First Deputy Head of GUT under MIA of Russia, Police Major General

ак мировая, так и российская практика показывает, что объекты транспортной инфраструктуры в настоящее время подвергаются наибольшим угрозам незаконного вмешательства в их деятельность. Являясь местом массового присутствия людей, сосредоточением техники и материальных ценностей, в том числе грузов, транспорт привлекает потенциальных преступников большим количеством возможных жертв и тяжестью последствий. В нашей стране последовательно проводится курс на повышение уровня защищенности транспортного комплекса, целенаправленно создается комплексная система безопасности населения на транспорте. Причем в создании механизма безопасности участвуют как государственные институты, так и собственники объектов транспорта, перевозчики. И, конечно же, МВД Рос-

сии, которое занимает в этом механизме свое важное место. На сегодняшний день на территории Российской Федерации угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса и возникновения чрезвычайных ситуаций на транспорте продолжают оставаться актуальными. Органами внутренних дел на транспорте принимаются меры, направленные на предупреждение, пресечение и раскрытие противоправных действий, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, жизни и здоровью людей, находящихся на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта. Основная задача, стоящая перед транспортной полицией, — обеспечить безопасность людей. Поэтому проводится целый комплекс нормотворческих, организационных, оперативных, профилактических, материально-технических мероприятий для того, чтобы предотвратить несчастье. При выполнении задач по обеспечению транспортной безопасности, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, Главным управлением на транспорте МВД России установлен конструктивный диалог

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

и взаимодействие с другими ведомствами — ФСБ России, МЧС России, Минтрансом России и подведомственными ему подразделениями. В том числе с Росжелдором, Ространснадзором, ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России», а также с хозяйствующими субъектами транспорта, их службами безопасности. ГУТ МВД России и ОВДТ принимают участие в отработке практического взаимодействия всех структур, задействованных в обеспечении защищенности граждан на объектах транспорта в ходе совместных межведомственных учений.

Изменения в законодательстве Одним из направлений взаимодействия является формирование российского законодательства по вопросам безопасности на транспорте. Примером совместных законопроектов, в формировании которых главк принимал участие, может служить принятый совсем недавно Федеральный закон от 3.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». В этот нормативный акт заложены правовые основы досмотра на всех видах транс-

| state policy порта, создания подразделений транспортной безопасности. Как известно, в настоящее время транспортная полиция в рамках обеспечения авиационной безопасности участвует в предполетном и послеполетном досмотре авиапассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала, пресекая попытки незаконного провоза запрещенных предметов и веществ, выявляя в ходе досмотра различные правонарушения. Хочется отметить, что меры, принятые по усилению контроля на входах в аэровокзальные комплексы, и нахождение сотрудников полиции непосредственно в этих зонах, способствовали снижению уровня преступности. В 2013

ществующие сейчас, на основную деятельность полиции — противодействие преступности на транспорте, создаст резервы для маневра силами, перераспределения штатной численности. Заинтересованным структурам предстоит еще совместно разработать целый ряд подзаконных актов, регламентирующих эту деятельность.

Отработка пассажиропотока В настоящее время органам внутренних дел на транспорте ставится задача быть ближе к пассажирам. Как без этого обеспечить их безопасность? Мы сопровождаем дальние и пригородные поезда, добились увеличения штатной численности уголовного розыска — сотрудников, которые работают среди людей. Развиваем кинологическую

Являясь местом массового присутствия людей, сосредоточением техники и материальных ценностей, транспорт привлекает потенциальных террористов большим количеством возможных жертв и тяжестью последствий году в аэропортах зарегистрировано примерно на 20% меньше преступлений. Как показывает практика, порядка 70% изъятий незаконных и запрещенных к перевозке предметов и веществ осуществляется сотрудниками полиции совместно с САБ именно на входном контроле. Возвращаясь к новому закону, надо отметить, что им предусмотрен особый порядок прохода граждан не только в аэропорты, но и на железнодорожные, водные и другие объекты транспорта, связанный в первую очередь, с проведением досмотра, ограничением или запрещением ряда вещей и предметов для перемещения в зону транспортной безопасности. Алгоритм взаимодействия органов внутренних дел и подразделений транспортной безопасности в ходе досмотра выбран единый для всех видов транспорта. Непосредственно мероприятия по проведению контроля и досмотра пассажиропотока будут возложены на аккредитованные подразделения транспортной безопасности, а сотрудники полиции будут нести службу в зоне шаговой доступности к пунктам досмотра. Их цель — немедленное реагирование на любые происшествия и угрозы, изъятие запрещенных веществ и предметов. На практике это позволит нам нацелить досмотровые подразделения, су-

службу ОВДТ, в постоянном режиме работающую на вокзалах, аэропортах. Служебные собаки и в век технического прогресса остаются эффективными помощниками полиции в выявлении оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств. В ГУТ МВД России и ОВДТ накоплен положительный опыт аналитической работы по пассажиропотоку с использованием информационно-поисковых

систем и баз данных. С помощью указанных возможностей мы выявляем и задерживаем граждан, находящихся в федеральном и местном розыске. И не только! Например, недавно таким образом, практически не выходя из кабинета, был выявлен наркокурьер, перевозивший героин. Он был задержан в аэропорту Шереметьево. Думаю, за этим направлением деятельности полиции — будущее. Сейчас осуществляются мероприятия по созданию Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), которая создается с целью анализа, оперативного контроля обстановки на объектах транспорта, выявления потенциальных угроз. В ней предусматривается сопряжение различных баз данных, в том числе информации об актах незаконного вмешательства, лицах, представляющих оперативный интерес, и другие базы данных. Эта система должна стать действенным инструментом в защите объектов транспорта.

Техническое оснащение ОВДТ Обсуждая вопросы безопасности на транспорте, нельзя не коснуться и необходимости технической модерниза-

ции деятельности органов внутренних дел на транспорте. Внедрение в подразделениях транспортной полиции современных технологий — это один из наиболее важных факторов повышения уровня безопасности транспортного комплекса. Подразделения транспортной полиции уже не представляют свою работу без различной современной техники, помогающей контролировать много№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

государственная политика | миллионный пассажиропоток, мобильных терминалов, обеспечивающих удаленный доступ в базы данных. Для контроля за оперативной обстановкой применяются системы видеонаблюдения и оперативного реагирования с выводом информации на мониторы ситуационных центров и дежурных частей ОВДТ. Как известно, Главное управление на транспорте МВД России в рамках своей компетенции приняло активное участие в реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, которая была утверждена Правительством Российской Федерации в 2010 г. Закупались технические средства для обеспечения общественной безопасности, антитеррористической устойчивости объектов

тельства в их деятельность. Во многих ОВДТ в настоящее время потребность в различных устройствах и технике, позволяющей выявлять оружие, боеприпасы, взрывчатые, наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества, а также идентифицировать неизвестные вещества и жидкости, обеспечена полностью. Эта же программа позволила нам развивать столь необходимую ведомственную кинологическую службу, приобретать служебных собак, вольеры, спецснаряжение, создавать новые кинологические центры (например, буквально в октябре 2013 года введен в строй ЦКС Забайкальского линейного управления МВД России на транспорте) и многое другое. Кинологи со служебнорозыскными собаками постоянно при-

В 2013 году в аэропортах России зарегистрировано на 20% меньше преступлений транспорта, пресечения незаконного оборота наркотиков и оружия, использования при досмотре, оснащения экспертных подразделений. В первую очередь осуществлялось оснащение объектов транспортной инфраструктуры, преимущественно относящейся к первой категории по степени угрозы совершения актов незаконного вмеша-

влекаются к обследованиям объектов транспорта, проверкам бесхозных предметов и подобным мероприятиям. Особое внимание уделяется объектам транспорта Северо-Кавказского региона, где бандформированиями периодически совершались подрывы железнодорожного полотна. УТ МВД России по Северо-Кавказскому

58 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

федеральному округу осуществляет оперативно-служебную деятельность в сложной, практически военной обстановке. Среди принимаемых управлением дополнительных профилактических мер — досмотр на железнодорожном транспорте с использованием спецтехники, ежедневные обследования железнодорожного полотна, охрана железнодорожных мостов. Достигнута договоренность с железной дорогой о прохождении локомотива с балластом перед следованием пассажирских и пригородных поездов. Одним словом, упреждаем, «профилактируем» и реагируем… Комплекс принимаемых мер позволяет подразделениям транспортной полиции контролировать оперативную ситуацию на объектах транспорта. В результате в последние годы сохраняется тенденция к сокращению числа правонарушений в этой сфере деятельности. Например, в 2013 году зафиксировано на 5,4% меньше тяжких и особо тяжких преступлений, а такие преступные посягательства, как изнасилования, убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, носят практически единичный характер. Конечно, работы предстоит еще много. И вся она нацелена на то, чтобы поставить заслон преступности и чтобы обеспечить безопасность любому гражданину, будь он пассажиром или работником транспорта. ТБ&Т

| state policy

ICAO 40 years of civil aviation security standards A special issue dedicated to the 25th Meeting of Aviation Security Experts Group (Montreal, Canada, 17-21 March 2014)

On March 22, 1974, the ICAO Council adopted Annex 17 to the Chicago Convention — Standards and Recommended Practices. Security: Safeguarding International Civil Aviation against Acts of Unlawful Interference 10 years ago – On March 9, 2004 - the Federal Authority for Transport Oversight (Rostransnadzor) was founded № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ March 22, 2014 is 40 years anniversary of ICAO Standards and Recommended Practices for Security (Annex 17, «Security»). This Annex was the basis of the ICAO program on civil aviation security and its protection against acts of unlawful interference.

Aviation security foundational document Annex 17 «Security» to the Convention on International Civil Aviation (Chicago Convention) has played a large role in the civil aviation security.

Основополагающий документ в области авиационной безопасности Приложение 17 «Безопасность» к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагской конвенции) сыграло огромную роль в обеспечении безопасности гражданской авиации.

Vladimir Chertok, Deputy Head of the Federal Authority for Transport Oversight (Rostransnadzor ) Владимир Черток, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

viation security, as a system of civil aviation protection against unlawful interference acts has always been ICAO major strategic objective. However, since 1960, security has become more important because of the increasing number of terrorist acts against civil aviation and became a critical direction in ICAO work. Rapid growth of aircraft hijackings number in 1969-1970 was the main cause

of an extraordinary 17th Session of the ICAO Assembly, which was held in Montreal from 16 to 30 June 1970. Its main theme was aviation security. The Assembly had adopted a number of key decisions regarding security measures and international civil aviation standards and recommended practices in this area. In December 1972, a draft document containing the original version of the Standards and Recommended Practices (SARPS) ICAO on aviation security was elaborated. It was sent to ICAO Member States for comments and observations. On March 22, 1974, the ICAO Council adopted Annex 17 to the Convention, entitled «Standards and Recommended Practices . Security. Protection of international civil aviation against unlawful interference acts». Since the release of the Annex 17 first edition, 13 blocks of amendments corresponding trends in the global aviation system, constantly changing conditions and emerging threats were added. In particular, in response to the tragic events of 11 September 2001 in the United States, the ICAO Council on December 7, 2001 adopted one of the most important amendments to Annex 17. It stressed the importance of international cooperation and exchange of information for the protection of international civil aviation against unlawful interference acts, broaden the applicability of Annex 17 SARPS on domestic flights, including access control to the flight crew, the security personnel presence on board,

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

screening of passengers and their carry-on baggage and checked baggage. Annex 17 provisions had a positive effect on the national regulations harmonization, governing the aviation security activities in the ICAO Member States, promoting uniform application of SARPS by ICAO States. It stimulated the governments to implement a coordinated multilateral activities in order to create a comprehensive international global security system and mutual assistance. Annex 17 calls upon States to include in their intergovernmental agreement on air traffic aviation security separate model clause, and thus contributes to the expansion of aviation security international cooperation on. Inspections conducted since the end of 2002 as part of the ICAO Universal Safety Audit Program in aviation security (USAP), contribute to the development of aviation security national systems by providing ICAO targeted assistance to identify and eliminate deficiencies. USAP is also «feedback» instrument, which makes it possible to obtain important information for further SARPS Annex 17 improvement and the development of additional guidance on a range of unresolved issues. Evolutionary step in the USAP development has been a change from periodic checks to continuous monitoring system that will undoubtedly have a positive impact on the global aviation security system efficiency. ICAO, based on the expert knowledge and experience of the best spe-

| air transport

The group of ICAO experts on aviation security, 2013 cialists in the aviation security ﬁeld from all over the world, has developed standards and recommended practices that have created a solid foundation for sustainability and further improving of protection global system of internation-

Since the release of the Annex 17 ﬁrst edition, 13 blocks of amendments corresponding trends in the global aviation system, constantly changing conditions and emerging threats were added. al civil ci aviation against unlawful interference acts. fere Over the past 40 years in the Russian sia Federation aviation security system te a long way was passed in all areas. In the frame of Federal Aua thority for Transport Oversight a t Modern automated control and transport oversight center was founded, which is ICAO aviation security point. Advanced information technology is applied at the Head

automated center, in all 8 regions of the Federal Authority for Transport Oversight and 16 mobile control centers in the Russian Federation. Transport Security Monitoring Centre is founded at every airport, which supports a direct connection with Rostransnadzor territorial departments and FSS and MIA divisions. In the preflight inspection zone points there are various types of inspection: manual inspection, inspection with application of modern equipment for hazardous liquids control, as well as the use of metal detectors, X-ray and other equipment, precluding the need to remove coats and shoes . In the area of staff training there are on-site training as well as at aviation security courses and at higher education institutions in accordance with ICAO programs and instructors with international aviation security certificates. In the field of international cooperation there are active collaboration with the International Civil Aviation Organization, International Air Transport Association, International Council of Airports, European Conference of Civil Aviation, the European Union and other organizations. In conclusion, it is possible to mention that today Comprehensive program to ensure transport public safety and Transport development strategy for the period up to 2030 pose new serious tasks to improve aviation security and effective prevention of unlawful interference acts with existing and emerging threats. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Aviation international cooperation Rostransnadzor is engaged in active interaction with transport control bodies of many foreign stated, as well as with international organizations.

Международное сотрудничество в сфере авиации Ространснадзор осуществляет активное взаимодействие с органами контроля на транспорте многих иностранных государств, а также с международными организациями.

civil aviation sphere, international cooperation is mainly carried out through the Mission of the Russian Federation to the International Civil Aviation Organization (ICAO). First of all, it is a constant work of the ICAO Aviation Security expert, which is the Deputy Head of Rostransnadzor Vladimir Chertok , as well as expert adviser – Vladimir Anisimov. Through participation in the work of the expert group there is successful promotion of initiatives of the Russian Federation by providing of working and information documents on the most urgent aviation security issues. In 2011 in Moscow Regional Conference on Aviation Security of the European / North Atlantic region ICAO was organized and hosted with the active participation of Rostransnadzor ofﬁcers, which was one of the preparations for the convocation of a High-level ICAO Aviation Security Confer-

Встреча с представителями администрации Транспортной Безопасности США. Бостон, 2011 г. Meeting with representatives of the U.S. Transport Security Administration. Boston, 2011.

Доклад В.Б.Чертока на Конференции высоко уровня от имени 56 государств. V.B. Chertok speaks at the High Level Conference on behalf of 56 states

ence, which was attended by 134 States. At High-level Conference on behalf of the 56 member states of the European / North Atlantic region representative of Rostransnadzora Vladimir Chertok spoke about implementation of the Moscow Regional Conference resolution and the ICAO Aviation Security Declaration. At the Conference the ﬁrst time Russian exposition ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

of Rostransnadzor on developing the main local aviation security point at the Russian Federation was presented. In 2012, Rostransnadzor employees (V. Chertok , P. Badin, V. Anisimov, E. Sokolova) actively participated in shaping of the agenda and holding of the first (Paris, France) and second (Astana, Kazakhstan) meetings of the European / North Atlantic regional Office group of ICAO on aviation security. First time the representatives of the East European region took the collective participation in these forums that solved organizational and practical issues of interaction and exchange of experience in the field of aviation security. After a considerable interval representatives of Rostransnadzor as a participants of the Russian delegation (V. Chertok , V. Anisimov ) involved in international cooperation with the European Civil Aviation Conference ( ECAC) . Rostransnadzor report about the system and the state of aviation security has been met with great attention. The ECAC meeting was shown advances in regulation and organization of effective public oversight system for aviation security and told about equipping of the Russian Federation airports with modern equipment and training of personnel

| air transport working on such equipment. Integrated system about public safety in transport was also interesting. Active cooperation was also carried out with the International Air Transport Association ( IATA) through its representative office in Moscow. Federal Authority for Transport Oversight cooperates with the Transport Security Administration (TSA), the U.S. Homeland Security Department on aviation and transport security. Protocol of 2004 and the Memorandum of Understanding provides for : • assessment of the aviation security state at airports which flights are performed in the United States and Russia ; • coordination of activities in the field of aviation security ; • joint inspections on parity basis in the field of aviation security; • exchange of information on new technologies in the field of aviation security ; • exchange of information regarding the inspectors training on aviation security. Also, the «hot line» of communications between the operational centers of the Federal Authority on Transport Oversight and the U.S. Transport Security Administration was set, which makes it possible to carry out consultations on crisis situations and to prevent acts of unlawful interference with civil aviation. Under Transport week - 2012 in Moscow, the first international conference devoted to the improvement of state transport security oversight and transport security was important event for world

Международная конференция в Москве. Декабрь 2012 г. International conference in Moscow. December, 2012 community transport enforcement authorities. An international conference was organized and hosted by the Federal Authority on Transport Oversight. The International Conference was attended by over 320 invited representatives of international organizations ICAO, IMO, IATA, ECAC, the Interstate Aviation Committee, the supervisory bodies of States, enterprises, scientiﬁc and public organizations of all types of transport. State Secretary - Deputy Minister of Transport of the Russian Federation Sergey Aristov welcomed the conference participants. Head of Rostransnadzor Alexander

Kasyanov acted as moderator of the conference and made the report on the main directions of improving the efﬁciency of state oversight of transport security in the Russian Federation. In the frame of the conference also a «round table» was held where participants exchanged views on key issues. First time on the same site the world community transport enforcement agencies had an opportunity to share international experience and current trends in the ﬁeld of transport security. International conference helped strengthen cooperation of regulatory bodies and international organizations. ТБ&Т

На заседании Комиссии ИКАО. At the meeting of ICAO Comission

63 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

10 years of transport sector safeguarding In 2014, the Federal Authority for Transport Oversight (Rostransnadzor) celebrates anniversary.

10 лет на страже безопасности транспортного комплекса В 2014 году Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) отмечает юбилей.

years ago, on the 9th of March, 2004 Federal Authority for Transport Oversight was founded by Presidential Decree # 314 “About the system and structure of federal executive bodies”. Rostransnadzor is a subdivision of the Ministry of Transport of the Russian Federation, it exercises its powers in the following areas: • Civil Aviation; • Sea and inland waterway, rail and road transport; • The road sector; • Transport security. Since 2009 Rostransnadzor is empowered to monitor and supervise compliance with the legislation of the Russian Federation, including the international treaties of the Russian Federation on transport security in civil aviation, the use of Russian airspace, air navigation service of Russian airspace users, aerospace search and rescue, maritime (including seaports), inland waterways (except for small vessels used for commercial purposes) , rail, road and urban land-electric vehicles (except trafﬁc safety), industrial vehicles and road infrastructure. In addition, since 2011 Ros-

A.I. Kasyanov, Federal Authority for Transport Oversight

transnadzor exercises this function also on the subway. Currently, over 600 thousand legal entities and individual entrepreneurs operat-

V.B. Chertok, Deputy Head of Federal Authority for Transport Oversight ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

ing in the transport sector of the Russian Federation are under the Rostransnadzor oversight. During its activities the Authority is guided by federal laws, decrees and resolutions of the President and the Government of the Russian Federation. At the international level - the international conventions, regulations, memoranda, resolutions of the Assembly of the International Civil Aviation Organization and the International Maritime Organization (ICAO and IMO). Rostransnadzor state inspectors exercise control and oversight functions, who are endowed with the following powers: • to issue to officials and individuals in the established field of activity binding orders to eliminate violations; • to suspend the movement of vehicles; • to go to court for a decision to suspend officials, including heads of enterprises; • through a court to suspend activities of an entity for a period up to three months. Chief State Inspector of Transport of the Russian Federation is the Federal Authority for Transport Oversight. Since

| air transport February 2011 and currently the Authority is headed by Alexander Kasyanov. Rostransnadzor structure is formed according to the branch principle: 90 territorial ofﬁces are separated by transport mode. Activities of specialized departments are supervised by Deputy Heads of the Athourity: Vladimir Chertok, Aslanbek Akhokhov, Sergey Saritsky, Alexander Liyasov. Structural division of the central office is Rostransnadzor directorate on state oversight of civil aviation , which exercises the functions of control (oversight) in the civil aviation field, the use of Russian airspace, air navigation services, users of the Russian Federation airspace (except Aerospace Search and Rescue ) . To implement the objectives more effectively Rostransnadzor staff is regular A.V. Borisov, Head of the civil aviation state oversight department under Rostransnadzor

Over 600 thousand legal entities and individual entrepreneurs operating in the transport sector of the Russian Federation are under the Rostransnadzor oversight. trained and retrained. Thus, in 2012 the Authority had been earmarked with additional federal funds in the amount of 5 million rubles for training and retraining of state inspectors for civil aviation oversight and transport security. In view of the mass exploitation of new foreign aircrafts and signiﬁcant growth of international air trafﬁc the raising of the level of English knowledge according to ICAO scale is line training. Rostransnadzor representatives actively participate in international assemblies, conferences, seminars, symposia, held by ICAO, IATA, IMO, the European Commission, international associations and bodies of the transport control on railway, sea, air and road transport modes, as well as the annual International Forum “Transport of Russia.» ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Ассоциация «Транспортная безопасность» Основной целью Ассоциации является обеспечение эффективной коммуникации профессионального сообщества, органов государственной власти, местного самоуправления и общественности в решении задач по обеспечению транспортной безопасности.

Transportation Security Association The main goal of the Association is to ensure effective communication of the professional community, public authorities, local governments and the public in transport security tasks ensuring.

Александр Свешников, председатель правления Ассоциации «Транспортная безопасность» Alexander Sveshnikov, Chairman of the Board of Association «Transport Security»

ссоциация «Транспортная безопасность», созданная при участии федеральных органов государственной власти, объединила в своих рядах ведущих разработчиков, производителей и поставщиков систем и средств безопасности и антитеррористической защищенности на транспорте, специализированные организации, страховщиков, а также субъекты транспортной инфраструктуры. Основными направлениями деятельности Ассоциации являются: фор-

АССОЦИАЦИЯ «ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» 123007, г. Москва, ул. 4-я Магистральная, дом 5, стр. 2, офис 25 Тел.: (499) 502-69-99 E-mail: info@atb-tsa.ru www.atb-tsa.ru

Во время Международной конференции «Транспортная безопасность и технологии — 2012» мирование цивилизованных отношений участников процесса обеспечения транспортной безопасности, внедрение инновационных технологий и элементов саморегулирования, а также содействие развитию государственно-частного партнерства. В настоящее время Ассоциация предлагает субъектам транспортной инфраструктуры, правоохранительным органам, органам власти и управления широкий спектр услуг по организации и проведению: • работ по оценке уязвимости ОТИ и ТС, разработке планов обеспечения транспортной безопасности. Специализированные организации — члены Ассоциации имеют один из самых высоких показателей; • проектных, изыскательских и иных работ на стадии проведения мероприятий по оценке уязвимости ОТИ и ТС; • оснащения наиболее эффективными современными инновационными техническими средствами и системами по защите ОТИ и ТС от актов

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

незаконного вмешательства (строительство объектов, оборудование ИТСО, технические средства досмотра, средства и системы интеллектуального видеонаблюдения, установка СКУД, программного обеспечения и др.); • страхования ОТИ и ТС на льготных условиях; • обучения специалистов различной категории в Учебном центре Ассоциации по курсу «Основы транспортной безопасности», в том числе дистанционно. Ассоциация заинтересована в конструктивном взаимодействии и расширении сотрудничества с организациями, заинтересованными в формировании эффективной системы обеспечения комплексной безопасности населения на транспорте в Российской Федерации, в том числе при внедрении новейших технологий энергоэффективности и энергосбережения, при проектировании, строительстве и безопасной эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры. ТБ&Т

| air transport

67 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Точность формулировок и ее влияние на безопасность О некоторых вопросах совершенствования Приложения 17 к Конвенции о международной гражданской авиации и других руководящих документов по авиационной безопасности.

Statements accuracy and its impact on security On some issues of improvement of Annex 17 to the Convention on International Civil Aviation and other guidance documents on aviation security.

Юрий Волынский-Басманов, директор НУЦ АБИНТЕХ, заслуженный изобретатель РФ, почетный работник транспорта России, профессор, к.т.н.

Юрий Михайлов, главный научный сотрудник НУЦ АБИНТЕХ, заслуженный деятель науки и техники РФ, профессор, д.т.н.

Михаил Визирский, начальник отдела, старший преподаватель НУЦ «АБИНТЕХ», к.т.н.

Yuri Volynskii-Basmanov, Director RTC ABINTEH, Honored Inventor of Russia, Honorary Worker of Transport of Russia, Professor, Ph.D.

Yuri Mikhailov, Chief Scientist of the RTC ABINTEH, Honored Worker of Science and Technology of the Russian Federation, Prof. Dr.

Mikhail Vizirsky, Head of department, Senior instructor of STC ABINTEH, Ph.D.

(авиационной безопасности) на международном уровне впервые были документально закреплены в Приложении 17 «Стандарты и Рекомендуемая практика. Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» к Конвенции о международной гражданской авиации, подписанной в Чикаго 7 декабря 1944 года. Этому документу в этом году исполняется 40 лет со дня его принятия 22 марта 1974 года Советом Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

Издание 8 Руководства ИКАО (2011 год) содержит подробные правила и инструктивные указания по аспектам авиационной безопасности и предназначается для оказания помощи государствам в осуществлении их соответствующих национальных программ обеспечения защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, предусматриваемых техническими требованиями Приложений к Конвенции о международной гражданской авиации. Вопросы авиационной безопасности гражданской авиации в нашей стране отражены в главе 12 («Авиационная безопасность») Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ (с изм. от 6.12.2011). Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения также регламентируются Федеральными авиационными правилами «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее — Требования авиационной безопасности), утвержденными Приказом Минтранса РФ от 28 ноября 2005 года № 142.

недавно вышедшем Федеральном законе от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» содержится требование обеспечения авиационной безопасности в соответствии с требованиями международных стандартов Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Вопросы обеспечения безопасности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность

Нормативная база В настоящее время издание 9 (март 2011 года) Приложения 17 включает все поправки, принятые ИКАО за время, прошедшее с момента принятия Конвенции. Рекомендуемая практика Приложения 17 была в дальнейшем отражена в Руководстве ИКАО (Dос 8973) по авиационной безопасности (далее — Руководство ИКАО).

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| air transport В стратегическом Направлении 1 действий ИКАО в области авиационной безопасности на 2011–2016 годы («Рассмотрение существующих и новых угроз») заявлено следующее: «Деятельность гражданской авиации в глобальном масштабе в настоящее время стоит перед новыми и возникающими угрозами, такими как угрозы, возникающие в связи с использованием импровизированных взрывных устройств, необычными нападениями террористов на аэропорты и авиационные средства и службы, кибератаками на авиационные системы, в том числе системы организации воздушного движения, а также угрозы авиации общего назначения. ИКАО будет осуществлять более активную стратегию по ликвидации таких угроз, выявлять пробелы в Приложении 17 для внесения в него последующих поправок». Не останавливаясь на несомненных достоинствах указанных международных и отечественных документов, нацеленных на практические вопросы обеспечения авиационной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ОТИ и ТС) гражданской авиации (ГА), с удовлетворением согласимся с намерением ИКАО «выявлять пробелы» в Приложении 17. Поскольку в современных условиях необходимость указанного совершенствования в плане нормативно-правового, научно-методического, организационного, технического, материального, информационного и других видов обеспечения безопасности ГА приобретает все большую остроту. Это обусловлено ростом количества, развитием и усложнением как самих ОТИ и ТС ГА, увеличением масштабов воздушных перевозок пассажиров и грузов, так и в связи с ростом угроз реализации негативных воздействий самого различного характера и содержания на ОТИ и ТС ГА, их персонал, пассажиров и транспортируемые грузы. Поэтому рассмотрим некоторые вопросы совершенствования отмеченных выше документов, касающихся обеспечения авиационной безопасности.

Об авиационной безопасности как составляющей безопасности ГА В любом документе (публикации) всегда присутствуют так называемые ключевые слова (словосочетания), в той или иной мере характеризующие его направленность и содержание. Применительно к рассматриваемым нами документам такими ключевыми словами (словосочетаниями) являются: безопасность, авиационная безопасность, угроза, риск, подготовка кадров.

По отношению к любому защищаемому объекту понятие его безопасности может определяться как состояние его защищенности от всех характерных для него негативных воздействий. Применительно к ГА в качестве объектов безопасности выступают ОТИ и ТС, их персонал, пассажиры и транспортируемые грузы. С семантической точки зрения приведенное общее определение безопасности (как состояния объекта безопасности) здравому смыслу не противоречит. Тем не менее словосочетание «состоя-

гативным воздействиям. В зависимости от физического содержания негативных воздействий и отличающихся друг от друга методов и способов обеспечения безопасности в условиях наличия этих воздействий комплексное обеспечение безопасности ГА предполагает наличие трех составляющих (рис. 1). Первая составляющая безопасности ГА (в существующей интерпретации — авиационная безопасность) обусловлена наличием негативных воздействий в виде актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность ГА.

Проблема безопасности ГА приобретает все большую остроту в связи с ростом количества, развитием и усложнением самих ОТИ и ТС, увеличением масштабов воздушных перевозок пассажиров и грузов, а также в связи с ростом террористических угроз ние защищенности» объекта от негативных воздействий нуждается в уточнении. Поэтому под защищенностью объекта безопасности будем понимать такое его состояние, при котором негативные воздействия на него могут быть снижены, локализованы или даже предотвращены, но в любом случае (даже при их реализации) объекту безопасности не будет причинен недопустимый ущерб. Термин «безопасность», таким образом, характеризует объект безопасности с двух точек зрения: с одной стороны, как его текущее штатное («комфортное») состояние, с другой — его способность (способность системы обеспечения его безопасности) успешно противостоять потенциальным не-

В Руководстве ИКАО и Воздушном кодексе РФ под АНВ понимается заранее подготовленное, преднамеренное воздействие (в том числе террористический акт), имеющее целью сознательное нанесение объекту максимально возможного ущерба (людского, материального, финансового, политического и др.), определяемого возможностями указанного воздействия. В дальнейшем будем пользоваться определением АНВ, данным в Федеральном законе от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»: «Акт незаконного вмешательства — противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного

КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГА

Безопасность от актов незаконного вмешательства (авиационная безопасность) Эксплуатационная безопасность (безопасность полетов) Безопасность от негативных воздействий природного и техногенного характера

Рисунок 1. Безопасность ГА и ее составляющие № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий». Заметим, что в ряде случаев АНВ может носить и непреднамеренный характер, когда, например, пассажир проносит на борт воздушного судна запрещенный к провозу предмет, вовсе не намереваясь причинить какой-либо ущерб. Тем не менее в связи с тем что это действие носит противоправный характер, оно обладает всеми признаками АНВ. Иногда бездействие (в первую очередь со стороны персонала, ответственного за обеспечение безопасности) может квалифицироваться как содействие АНВ. 33-я сессия Ассамблеи ИКАО, проходившая сразу же после террористических атак 11 сентября 2001 года, в своей резолюции A33-1 поручила Совету и генеральному секретарю «принять срочные меры для рассмотрения новых и возникающих угроз гражданской авиации, предусматривающие, в частности, оценку адекватности существующих конвенций по авиационной безопасности и программы ИКАО в области авиационной безопасности…». Следствием этого поручения стали подписанные в Пекине Конвенция и Протокол 2010 года, которые расширили их действие на различные виды преступлений против гражданской авиации и отнесли к разряду криминальных такие действия, как использование гражданских воздушных судов в качестве оружия или применение опасных материалов для нападения на воздушные суда или другие объекты. 38-я сессия Ассамблеи ИКАО, проходившая 24 сентября — 4 октября 2013 года, в своей резолюции А38-15 «Сводное заявление о постоянной политике ИКАО, касающейся авиационной безопасности», призывает государствачлены «уделять особое внимание принятию надлежащих мер против лиц, совершающих, планирующих, спонсирующих, финансирующих акты незаконного захвата воздушных судов, диверсионные акты или попытки диверсий или другие акты или попытки актов незаконного вмешательства, направленные против гражданской авиации, или способствующих их осуществлению, и, в частности, включить в свои законодательства нормы, предусматривающие суровое наказание таких лиц». Положения о санкциях в отношении правонарушений, перечисленных в этих документах, нашли некоторое отражение и в национальном законодательстве в виде усиления мер ответственности за преступления террористической направленности.

14 ноября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 02.11.2013 № 302-ФЗ, который установил уголовную ответственность за прохождение обучения террористической деятельности, организацию террористического сообщества и организацию деятельности террористической организации. Вторая составляющая безопасности ГА (в существующей интерпретации — безопасность полетов) обусловлена не-

стремление некоторых субъектов транспортной инфраструктуры извлечь максимальную прибыль из эксплуатации ОТИ и ТС. Последнее проявляется, в частности, в пренебрежении эксплуатационными требованиями к ОТИ и ТС (к режимам эксплуатации, техническому обслуживанию, регламентным работам, ремонту). Следует заметить, что обеспечение второй составляющей безопасности ГА приобретает все большее значе-

гативными воздействиями в виде ошибок персонала ОТИ и ТС (экипажей воздушных судов, диспетчеров, управляющих воздушным трафиком, сотрудников служб безопасности и т.д.), сбоями и отказами техники. Заметим, что этой составляющей безопасности ГА ИКАО уделяет должное внимание, что выразилось в принятии Советом ИКАО Приложения 19 «Управление безопасностью полетов», которое стало применяться с 14 ноября 2013 года. Эксплуатационные негативные воздействия (в отличие от негативных воздействий первой составляющей безопасности), как правило, не обусловлены чьим-либо желанием намеренно нанести вред (ущерб) объекту безопасности. Их основными причинами являются недостаточный уровень квалификации, производственной дисциплины, морального и психологического состояния персонала ОТИ и ТС (т.е. так называемый человеческий фактор), а также

ние, так как, как показывает статистика, большое количество авиационных происшествий и катастроф происходит без какого-либо участия террористов, «по вине» человеческого фактора и по техническим причинам. Третья составляющая безопасности ГА, обусловленная природными и техногенными негативными воздействиями на ОТИ и ТС ГА (гроза, ветер, дождь, туман, снежные заносы, обледенение, сбои в энергообеспечении и т.п.), которые не являются следствием деятельности персонала этих объектов, также требует серьезного внимания со стороны персонала систем обеспечения безопасности ГА. Таким образом, обеспечение авиационной безопасности, регламентированной названными выше документами, направлено на защиту ГА только от актов незаконного вмешательства и может способствовать лишь частичному решению проблемы обеспечения безопасности ГА в целом. Эта проблема носит ком-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| air transport плексный характер, включает все три отмеченные выше составляющие безопасности ГА, которые не могут рассматриваться изолированно, без нанесения ущерба обеспечению безопасности ГА в целом. Принципиальный недостаток подхода к рассмотрению безопасности только от угроз в виде АНВ не только применительно к ГА, но и на транспорте в целом, был ранее закреплен в ФЗ-16 «О транспортной безопасности» и, к сожалению, перенесен и в новый ФЗ-15. В нем, в частности, закреплено положение (часть 3

Понятие угрозы непосредственно связано с реальной или потенциальной опасностью получения некоторым объектом пока еще не реализованных нежелательных для него последствий в виде ущербов определенного вида и масштаба (в зависимости от содержания конкретной угрозы). Это общее определение угрозы относится ко всем трем составляющим безопасности: от актов незаконного вмешательства, эксплуатационной безопасности и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как свидетельствует статистика, основное количество авиационных катастроф происходит без участия террористов, а «по вине» человеческого фактора и по техническим причинам

Методика оценки угрозы В Руководстве ИКАО (Добавление 38) предложена методика оценки угрозы, нацеленная на ее количественное определение. Однако (при отсутствующем определении самого понятия угрозы) ее предполагается использовать только применительно к преднамеренному, заранее обдуманному АНВ. При этом «исключается возможность применения этой методики для анализа угрозы, связанной с каким-либо инцидентом, при котором выполнение полета нарушено недисциплинированным пассажиром или психически неуравновешенным лицом, чьи действия являются спонтанными и их невозможно предсказать» (Добавление 38, п. 10). В связи с этой посылкой возникает вопрос: а как быть с имеющими место дебошами пьяных пассажиров как на земле, так и в воздухе, которые обладают всеми признаками АНВ (хотя и не спланированных заранее) и представляют реальную угрозу безопасности ГА?

статьи 4), в котором сказано: «Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает обеспечение авиационной безопасности».

Понятие угрозы Термин «угроза» наиболее часто используется в материалах Приложения 17, Руководства ИКАО, Воздушного кодекса РФ, Требований авиационной безопасности. При этом этот термин в международных документах применяется исключительно по отношению к заранее спланированному АНВ (в трактовке этих документов). Однако ни в одном из перечисленных документов само понятие угрозы не определено, в связи с чем этот термин приходится воспринимать исключительно на уровне его житейского понимания. Вследствие этого возникает неопределенность используемых в названных документах словосочетаний «степень угрозы», «уровень угрозы», «официальная угроза», «конкретная угроза», «потенциальная угроза», «возможная угроза», «категория угрозы» и др. К сожалению, она присутствует и в отечественных руководящих документах. Для ликвидации неопределенности термина «угроза», используемого в рассматриваемых документах, введем следующее определение его понятия: «Угроза — потенциальная опасность начала реализации негативного воздействия на ОТИ и ТС ГА, пассажиров, персонал и грузы, чреватая нанесением ущербов, определяемых возможными последствиями этого воздействия».

Применительно к рассматриваемой в данной статье первой составляющей безопасности ГА — авиационной безопасности — общее определение угрозы АНВ может быть адаптировано следующим образом: «Угроза акта незаконного вмешательства — объявленное или необъявленное, известное или предполагаемое, сознательное или неосознанное намерение нарушителя осуществить незаконное вмешательство в деятельность ОТИ и ТС ГА, чреватое нанесением им, пассажирам, персоналу и грузам ущербов, определяемых возможными последствиями этого вмешательства».

Следствием уже отсутствия в рассматриваемом документе определения понятия угрозы является следующее утверждение: «Следует отметить, что для оценки уязвимости аэропорта необходимо использовать как минимум (?) матрицу категорий угрозы авиационной безопасности» (Добавление 38, п. 11). Непонятно: какую связь имеет угроза, представляющая собой еще не реализованное намерение совершить АНВ, с уязвимостью (понятие которой также не определено в документе) объекта безопасности, которая характеризует конкретное состояние объекта и системы обеспечения его безопасности, допускающее возможность реализации АНВ? № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Обратимся теперь к материалу документа, непосредственно связанному с количественной оценкой угрозы. В таблице А38-1 («Матрица угрозы») приведены критерии, характеризующие группу нарушителей, способных совершить АНВ, и их оценочные значения. Такими критериями, например, названы: • Едино ли руководство в отношении своих целей? • Располагает ли группа достаточными возможностями для активных действий? • Является ли она эффективной? • Проходят ли члены группы боевую подготовку и т.п.?

ленный вопрос и затем произвести их суммирование, результаты которого, по мнению авторов методики, и будут количественно характеризовать угрозу АНВ. Это представляется сомнительным по следующим причинам: • во-первых, категоричные ответы «да» и «нет» характеризуют достоверные события, в то время как применительно к угрозам мы имеем дело с большими неопределенностями (за исключением случаев, когда о готовящемся АНВ точно известно из разведывательных данных); • во-вторых, сумма пунктов не имеет никакого физического содержания, так как суммируются ответы на во-

мические проблемы, количество рейсов, рейсы повышенного риска и т.п.), по существу, представляет собой фактор угрозы (как и использованный ранее термин «критерий»). Таким образом, предложенная методика оценки угрозы содержит большой элемент субъективизма при определении количественных значений категорий угроз, количественно не учитывает важнейшую особенность процесса возникновения и реализации угрозы авиационной безопасности, заключающуюся в его принципиально вероятностном характере. И весьма затруднительно согласиться с утверждением авторов документа о том, что используемая в ме-

Прежде всего возникает вопрос: почему приведенная информация названа критериями. Ведь критерий — это решающее правило (способ), в соответствии с которым выбирается предпочтительный в некотором смысле вариант решения определенной задачи из ряда альтернативных. Возможно, это недоразумение является следствием неточного перевода оригинала документа. Но в любом случае указанную важную в практическом отношении информацию правильнее было бы назвать факторами угрозы. В качестве оценочных значений этих факторов угрозы предложено использовать ответы «да» или «нет» на постав-

просы, принципиально отличающиеся по смыслу; • в-третьих, непонятно, как конкретная сумма пунктов (например, число 11) может характеризовать декларируемую вероятность совершения АНВ; • в-четвертых, не определено, что авторы методики понимают под «большой», «средней» и «малой» вероятностью совершения АНВ. Аналогичные замечания можно отнести и к таблице А38-2 («Матрица уязвимости/риска»), в которой также не определенный в документе термин «категория» угрозы (например, эконо-

тодике суммарная величина оценочных значений «является надежной оценкой вероятной способности данной группы совершить акт незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации».

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Управление риском Понятие риска и его количественной оценки также является необходимым при решении вопросов обеспечения безопасности. В Рекомендации 4.8 Приложения 17 подчеркнуто: «Каждому договаривающемуся государству следует обеспечивать принятие в неконтролируемых зонах мер безопасности,

| air transport направленных на снижение возможных угроз совершения актов незаконного вмешательства, в соответствии с оценкой риска, проводимой соответствующими национальными полномочными органами». Однако понятие риска в документе не раскрывается, в связи с чем этот термин, так же как и термин «угроза», приходится воспринимать на уровне житейского понимания. Это обстоятельство приводит к неопределенностям ряда положений документа. Например, 13-я поправка к Приложению 17 гласит: «Груз или почта, представленные неизвестной организацией или имеющие признаки вскрытия, считаются объектами высокой степени риска…». Поэтому введем следующее определение базового понятия риска: «Риск — вероятность получения ОТИ и ТС ГА, пассажирами, персоналом и грузами ущерба определенного вида и масштаба вследствие реализации негативного воздействия». Понятие риска, таким образом, основано на учете непосредственной связи двух характеристик: масштаба (величины) ущерба и вероятности его получения. В Руководстве ИКАО (Добавление 39) предложена модель управления риском, которую авторы документа намерены использовать в интересах решения очень важной и актуальной задачи «выработки действенных и экономически эффективных мер безопасности по устранению угрозы деятельности гражданской авиации». Проанализируем ее содержание с научно-методической точки зрения. Прежде всего отсутствие в документе определения понятия «риск» делает весьма затруднительным понимание содержания словосочетаний «управление риском» и «модель управления риском». Первое из них, кстати, наиболее часто используется в тексте документа. Учитывая введенное выше определение понятия «риск», постараемся разобраться: какой смысл имеет словосочетание «управление риском»? Исходя из вероятностной интерпретации риска, которая содержится в подавляющем большинстве его определений, мы получаем следующую логическую цепочку: «Управление риском» = «Управление вероятностью» = «Управление оценками неопределенностей», которая… с научной точки зрения несостоятельна, так как управление оценкой чего-либо просто лишено здравого смысла! Ведь управлять можно воздушным судном, деятельностью аэропорта, воздушным трафиком и т.п., т.е. объектом или процессом, который можно наблюдать и фиксировать.

Одной из причин появления указанного словосочетания, по-видимому, является его некорректная трактовка. Так, например, объединенный австралийсконовозеландский международный стандарт AS/NZS ISO 31000:2009 носит название Risk Management, что дословно действительно можно перевести как «управление риском». Однако понятие риска в нем определено следующим образом: Risk — effect of uncertainty on objectives. Т.е. под риском понимается влияние неопределенностей на цели (действия), которые могут иметь различное выражение в зависимости от области приложения (финансовой, здоровья населения и безопасности и т.д.).

того, что один или несколько эксплуатантов воздушных судов и/или аэропортов являются объектами для нападения»; • высокая — «разведывательные данные указывают на то, что один или несколько эксплуатантов воздушных судов и/или аэропортов являются конкретными объектами нападения». При этом следует признать, что предлагаемый в таблице А39-1 перечень контрмер заслуживает самого серьезного внимания, несмотря на весьма «размытые» условия их применения. В заключение рассмотрения Добавления 39 обратим внимание еще на одну несуразность, связанную с его названи-

В ряде случаев АНВ может носить и непреднамеренный характер, когда, например, пассажир проносит на борт воздушного судна запрещенный к провозу предмет, не намереваясь причинить какой-либо ущерб Таким образом, упомянутый выше стандарт связан с задачей управления процессами достижения поставленных целей организации в условиях неопределенности. И его название следует читать не как «управление риском», а как «управление в условиях (при наличии) риска». В защиту авторов Добавления 39, однако, следует сказать, что, хотя они и используют прижившийся шаблон «управление риском», по-видимому, все же понимают его истинное содержание, так как заявляют: «В целях использования всеми договаривающимися государствами единого подхода при выборе ответных действий в условиях повышенной степени угрозы разработана описываемая ниже модель управления риском, которую они могут применять, внося в нее при необходимости соответствующие коррективы». При этом, однако, авторы продолжают вносить дополнительные неопределенности в излагаемый материал. Так, применительно к таблице А39-1 («Матрица управления риском») вводятся следующие трудновоспринимаемые характеристики степеней угрозы АНВ: • низкая — «указывает на существование незначительной (?) угрозы, когда… существует возможность незаконного вмешательства…»; • средняя — «разведывательные данные указывают на вероятность (?)

ем, в котором используется слово «модель». Дело в том, что понятие модели в ее научном понимании можно определить следующим образом: «Модель — способ представления реальных объектов и процессов в форме подобных им их физических аналогов или математических (формальных) и алгоритмических изоморфных описаний». Исходя из этого определения и отмеченного выше некорректного словосочетания «управление риском» трудно понять, какой смысл имеет словосочетание «модель управления риском». Речь в этом приложении может идти о методике количественной оценки риска получения ОТИ и ТС ГА ущербов от АНВ и выбора соответствующих контрмер в интересах обеспечения безопасности ГА, что, по-видимому, и имели в виду авторы документа. Подобная методика является абсолютно необходимой при решении задач оптимизации системы обеспечения безопасности ГА от АНВ и нуждается в незамедлительной разработке. Таким образом, учет и ликвидация отмеченных научно-методических неточностей и недостатков рассмотренных существующих руководящих документов по авиационной безопасности позволит более целенаправленно и эффективно реализовывать их практические требования и рекомендации в интересах обеспечения безопасности ГА. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

74 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| air transport

75 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Бутылка раздора… С чем связано ужесточение провоза ЖАГ в ручной клади пассажиров российских авиалиний?

Bottle of contention ... What is the reason of LAGs baggage tightening in hand luggage of Russian airlines?

ак известно, 10 января 2014 года министр транспорта России Максим Соколов направил руководителям Росавиации А.В. Нерадько и Ространснадзора А.И. Касьянову правительственную телеграмму, в которой потребовал в суточный срок довести до субъектов транспортной инфраструктуры и авиакомпаний, осу-

ществляющих вылеты из российских аэропортов, информацию о дополнительных мерах безопасности в отношении предполетного досмотра пассажиров. Суть этих мер заключается в следующем: при прохождении предполетного досмотра в аэропортах России при входе в «чистую» зону пассажирам не

76 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

допускается иметь в ручной клади любые емкости с жидкостями, в том числе менее 100 мл, за исключением лекарств, специальных диетических потребностей, детского питания, в том числе материнского молока, в количестве, необходимом на время полета, при условии их идентификации. Указанные требования не распространяются на товары, приобретенные в контролируемой зоне, в том числе в магазинах duty free. Ространснадзору было поручено обеспечить контроль исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и авиакомпаниями дополнительных мер безопасности в отношении предполетного досмотра пассажиров. Как отмечалось, указанные меры принимаются в целях обеспечения защищенности объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в период подготовки и проведения XXII Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр 2014 года в Сочи. Вместе с тем в рамках 38-й сессии Ассамблеи Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в сентябре 2013 года был рассмотрен вопрос о постепенном снятии ограничений по провозу в ручной клади жидкостей, аэрозолей и гелей (ЖАГ), введенных в 2006 году. Участники Ассамблеи отметили, что указанные меры причиняют неудобства и пассажирам, и авиаперевозчикам. В целях их минимизации страны-члены ИКАО договорились координировать усилия по поэтапному внедрению досмотра ЖАГ, основанного на применении современных технических средств. Первый этап этой работы начался 31 января 2014 года и включает досмотр ЖАГ объемом более 100 мл, упакованных в защищенные от несанкционированного вскрытия пакеты, и ЖАГ объемом более 100 мл, представляющих собой лекарственные средства или специальные продукты питания. В связи с этим редакция журнала обратилась в Федеральное агентство воздушного транспорта, представительство IATA в Российской Федерации, а также к участникам рынка технических систем безопасности с просьбой прокомментировать меры по ужесточению провоза ЖАГ в ручной клади.

| air transport

Юрий Сапрыкин, начальник УТБ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере гражданской авиации, является Министерство транспорта Российской Федерации. Указания руководителям аэропортов о необходимости принятия дополнительных мер безопасности, предусматривающих запрет на провоз в вещах, находящихся при пассажирах (ручной клади), любых емкостей (контейнеры, тюбики и т.д.) с жидкостями, в том числе объемом менее 100 мл, были направлены Росавиацией в соответствии с поручением Минтранса России. Данная мера носит временный характер и не распространяется на лекарства, специальные диетические потребности, детское питание, в том числе материнское молоко, в количестве, необходимом на время полета, при условии их идентификации, а также товары, приобретенные в контролируемой зоне аэропорта. На 38-й сессии Ассамблеи ИКАО, которая состоялась в г. Монреале (Канада) в сентябре 2013 года, члены исполнительного комитета, признавая, что перевозка ЖАГ в ручной клади попрежнему представляет собой угрозу, подчеркнули необходимость внедрения государствами мер безопасности, которые позволят отменить действующие в настоящее время ограничения в отношении ЖАГ.

Было признано, что введенные ограничения являются лишь временной мерой, и выражено предложение об их поэтапной отмене с учетом реализации эффективных и действенных технических решений и других мер безопасности, поддержанное российской стороной. В аэропортах Российской Федерации в настоящее время применяются различные технические средства досмотра для выявления опасных предметов и веществ. Вместе с тем для эффективного обнаружения или идентификации малых количеств запрещенных к перевозке опасных жидкостей необходимо применение дополнительных мер, что увеличивает время проведения досмотра и может привести к большому скоплению пассажиров в пунктах досмотра (зонах контроля). Отмена действующих ограничений по провозу ЖАГ в ручной клади пассажиров в Российской Федерации будет возможна после разработки и внедрения в аэропортах новых технических средств, позволяющих качественно осуществлять досмотр емкостей с жидкостями без снижения пропускной способности пунктов досмотра.

Отмена действующих ограничений по провозу ЖАГ будет возможна после разработки и внедрения в аэропортах технических средств, позволяющих качественно осуществлять досмотр емкостей с жидкостями без снижения пропускной способности пунктов досмотра

77 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Дмитрий Шамраев, региональный директор IATA в России и СНГ Это сложно назвать нововведением, так как запрет на пронос жидкостей на борт воздушного судна в ручной клади действует давно. Были исключения, позволяющие проносить на борт «жидкости, гели и аэрозоли, относящиеся к неопасным, в емкостях вместимостью не более 100 мл (или эквивалентной емкостью в других единицах измерения объема), упакованные в надежно закрывающийся прозрачный пластиковый пакет объемом не более 1 л, — один пакет на пассажира». Теперь эти исключения временно снимают, ужесточая требования. Если посмотреть историю, то запрет был введен именно потому, что был выявлен риск проноса на борт воздушного судна взрывчатых веществ в жидком состоянии. Риск заключался в том, что имеющиеся средства и технологии досмотра не всегда эффективно позволяли идентифицировать указанные средства как взрывоопасные и своевременно изымать их из багажа. Видимо, тогда была проведена оценка риска, и было принято решение, что если взрывоопасные жидкости попадут на борт в малых дозах, то либо не смогут принести существенного вреда людям и воздушному судну, либо попытка объединить их для достижения более вредоносного объема будет обнаружена экипажем и своевременно предотвращена. Поэтому появилось описанное выше исключение. В реалиях сегодняшней ситуации мы явно видим рост террористической угрозы, и, видимо, риск был пересчитан в сторону неприемлемого в текущий момент, что стало причиной ужесточения требований. По имеющимся у нас данным, авиакомпании и пассажиры с пониманием относятся к данной мере. Конечно, таких тотальных мер можно и нужно избегать, но это требует создания и внедрения технических, технологических, интеллектуальных решений. Ведь угрозу представляют не предметы, а люди, которые злонамеренно планируют их использовать. Соответственно, выявлять нужно в первую очередь опасных лиц. В мире сейчас идет поиск таких решений. Например, в Израиле можно брать жидкости на борт без ограничений. Потому что система построена так, что злоумышленник и опасный предмет будут идентифицированы заблаговременно. ИАТА участвует в данном процессе путем реализации проекта Smart Security.

78 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Для этой цели используются специализированные технические средства, позволяющие идентифицировать опасные жидкости при досмотре. Эффективность их применения пока, к сожалению, неидеальна, поэтому описанные выше ограничения продолжают действовать в мире. Вместе с тем Европа совместно с США, Канадой и Австралией на протяжении уже двух лет ведут переговоры о разработке взаимно признаваемых мер досмотра жидкостей, гелей и аэрозолей (liquids, aerosols and gels — LAGS). Подчеркну: не только жидкостей! Для массового тестирования приборов и отработки технологии США и ЕС приняли решение с 31 января этого года начать с послабления ограничений применительно к предметам duty free. Суть технологии: все покупаемые в duty free LAGS должны быть упакованы согласно требованиям ИКАО и досмотрены. В этом случае при прилете в США и ЕС их можно будет брать на стыковочные рейсы с собой в ручной клади. Не упакованные и не досмотренные должным образом предметы duty free при стыковке будут изыматься и уничтожаться, как это могут делать в настоящий момент.

В Израиле жидкости можно брать на борт без ограничений, так как имеющиеся там технологии позволяют заблаговременно идентифицировать опасные предметы Для России это не нововведение, так как данное правило в отношении товаров duty free действует у нас уже достаточно длительное время. «Жидкости, приобретенные в магазинах беспошлинной торговли в аэропорту или на борту воздушного судна, должны быть упакованы в надежно запечатанный (опломбированный) пластиковый пакет, обеспечивающий идентификацию доступа к содержимому пакета в течение полета, на котором имеется достоверное подтверждение того, что эта покупка произведена в аэропортовых магазинах беспошлинной торговли или на борту воздушного судна в день (дни) поездки». На нашей территории, насколько известно, разработаны определенные технические средства досмотра жидкостей, которые могут быть применены, а возможно, уже применяются для соответствующих целей. Так что мы можем опираться как на западный, так и на отечественный опыт.

| air transport

Илья Владимиров, руководитель направления РТУ и ИДК ООО «Влибор Системс» Технологии эффективного выявления опасных веществ в ЖАГ в ручной клади пассажиров существуют и постоянно совершенствуются. В настоящее время Международная организация гражданской авиации не запрещает пронос в ручной клади на борт воздушного судна ЖАГ объемом до 100 мл. При этом ЖАГ должны досматриваться и идентифицироваться сертифицированными в ЕС досмотровыми системами для поиска жидкостных взрывчатых веществ (LEDS). Применяемое для досмотра оборудование должно соответствовать Стандарту 2 Европейского сообщества. Досмотровые системы для поиска жидкостных взрывчатых веществ распределяются на типы (A-D) в зависимости от технических характеристик и возможностей досмотра жидкостей. В настоящее время разработано и успешно применяется достаточно большое количество оборудования, соответствующего Стандарту 2 типов А, B и С. К примеру, хорошо зарекомендовали себя такие продукты, как многопроекционная досмотровая установка HISCAN 6040aTiX и модуль TIM для рентгенотелевизионных досмотровых установок производства Smiths Detection (Германия), электромагнитный сканер CEIA EMA производства CEIA S.p.A. (Италия). HI-SCAN 6040aTiX — один из первых аппаратов, сертифицированных в соответствии со Стандартом 2 LEDS тип С. Технология aTIX позволяет производить обнаружение любых взрывчатых веществ в автоматическом режиме, сохраняя высокую скорость досмотра и обнаружения при минимальном уровне ложных тревог. Стоимость такого оборудования зависит от его типа, метода

Применение оборудования, позволяющего идентифицировать жидкости, не приводит к скоплению пассажиров в пунктах досмотра, так как время сканирования одного багажа увеличивается всего на 2–3 секунды анализа, скорости обнаружения и колеблется в диапазоне от 60 тыс. до 200 тыс. евро. В данный момент на рынке (в частности, нашей компанией) предлагается как новое оборудование, так и решения по дооснащению рентгенотелевизионных установок дополнительными модулями для идентификации ЖАГ. Для примера можно привести такие дополнительные модули, как TIM производства Smiths Detection и OptoScreener канадской фирмы Optosecurity. OptoScreener — это программно-аппаратный комплекс, позволяющий некоторым моделям интроскопов автоматически обнаруживать жидкие взрывчатые вещества в соответствии с Европейским стандартом 2 тип С. Применение оборудования, позволяющего идентифицировать жидкости, не приводит к скоплению пассажиров в пунктах досмотра (зонах контроля), так как время сканирования одного багажа увеличивается всего на 2–3 секунды. Время анализа содержимого пластиковой бутылки, например при использовании CEIA EMA, составляет всего 5 секунд. Практика применения оборудования, такого как HI-SCAN 6040aTiX, на линии досмотра ручной клади в аэропорту Франкфурта-на-Майне показывает, что пропускная способность уменьшается незначительно.

№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Юрий Ташаев, председатель Комитета авиационной безопасности Ассоциации «Аэропорт» ГА, заслуженный работник транспорта Российской Федерации Вопросы, связанные с обнаружением взрывчатых веществ в процессе предполетного досмотра авиапассажиров, вещей, находящихся при них, и багажа, являются приоритетными в цепи мер обеспечения авиационной безопасности авиаперевозок. Нормы, правила и процедуры предполетного и послеполетного досмотров разрабатываются государствами-членами ИКАО с учетом Стандартов и Рекомендуемых практик ИКАО. Решение авиационных властей России о введении дополнительных мер по ужесточению предполетного досмотра в части запрета на провоз в ручной клади любых емкостей с жидкостями, даже менее 100 мл, за исключением лекарств, специальных диетических потребностей, детского питания, в том числе материнского молока, в количестве, необходимом на время полета, при условии их идентификации, стало причиной дискуссий в обществе. Все мы являемся пассажирами, и любое вводимое ужесточение правил доставляет определенные сложности в полете. Часто задается вопрос: зачем это делается в России, если в других странах таких жестких мер нет? Более того, на 38-й сессии Ассамблеи ИКАО, состоявшейся в г. Монреале (Канада) в сентябре 2013 года, члены исполнительного комитета, признавая, что перевозка ЖАГ в ручной клади по-прежнему представляет собой угрозу, подчеркнули необходимость внедрения государствами мер безопасности, которые позволят отменить действующие в настоящее время ограничения в отношении ЖАГ. Попробуем разобраться в этом. Во-первых, эта мера носит временный характер, охватывающий период проведения зимних Олимпийских и Паралимпийских игр 2014 года. Она вызвана непрекращающимся ростом терроризма с использованием взрывчатых веществ (ВВ). Указанные требования не распространяются на товары, приобретенные в контролируемой зоне, в том числе в магазинах duty free. Во-вторых, государство-член ИКАО вправе при повышенной угрозе вводить меры, превышающие рекомендации ИКАО. В-третьих, для отмены действующих ограничений в отношении ЖАГ необходимо оснастить пункты досмотра аэропортов страны необходимым досмотровым оборудованием. В связи с актуальностью данной проблемы вопросы, связанные с разработкой технических средств обнаружения ВВ в процессе досмотра и технологическими принципами их использования в реальных условиях аэропорта при со-

хранении высокой пропускной способности, регулярно рассматриваются на совместных заседаниях комитетов авиационной безопасности Ассоциации «Аэропорт» ГА и Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта. В последние пять лет в гражданской авиации упразднена процедура обязательной сертификации технических средств обеспечения, что, на мой взгляд, негативно отразилось на решении целого ряда проблем в развитии новых средств и методов для обнаружения ВВ, в том числе в отношении ЖАГ. Учитывая острую необходимость в разработке и обязательной сертификации оборудования, в России были приняты серьезные меры по исправлению сложившейся ситуации. В рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 года) вопросы разработки технических средств обеспечения безопасности на объектах транспортного комплекса и их сертификации возложены на Федеральную службу безопасности России. Впервые в гражданской авиации разработан и введен

Любое государство при повышенной угрозе вправе вводить меры, превышающие рекомендации ИКАО в действие ГОСТ Р 55249-2012 «Технические средства досмотра. Общие технические требования». Также впервые в закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (в редакции от 03.02.2014) в статью 12.2 введены перечень технических средств, используемых при досмотре, и необходимость их обязательной сертификации. А именно: — пункт 7. «При проведении досмотра… используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств и предметов и веществ…»; — пункт 8. «Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности, подлежат обязательной сертификации». Думается, в недалеком будущем мы станем очевидцами упрощения мер в отношении ЖАГ.

Уважаемые читатели! Мы намерены продолжить дискуссию на эту тему. Приглашаем вас принять в ней участие. Свои комментарии присылайте в редакцию по e-mail: red@securitymedia.ru ТБ&Т

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| air transport ТМ

81 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Инновационная технология пожаротушения от ЗАО НПО СОПОТ Инновационная технология тушения крупномасштабных пожаров горючих жидкостей в аэропортах.

The innovative technology of firefighting by CJSC NPO «Sopot» The innovative technology of large-scale fighting fires of flammable liquids at airports.

АО НПО СОПОТ, основанное в 1994 г. на базе НИОКР, проводимых в Министерстве обороны СССР, разработало и создало новейшую уникальную инновационную технологию комбинированного тушения пожаров на особо взрывопожароопасных объектах (аэродромы, склады и базы ракетного топлива и горючего, склады и базы артиллерийских боеприпасов биологического и химического оружия). Данная технология реализована в установках комбинированного тушения пожаров УКТП «Пурга» производительностью от 2 до 350 л/с с дальностью подачи пены повышенной кратности (Кп = 30–40) от 20 до 120 м (параметры бли-

ЗАО НПО СОПОТ 196641, г. Санкт-Петербург, а/я 87 Тел./факс: +7 (812) 464-61-41, 464-61-45 E-mail: sopot@sopot.ru www.sopot.ru ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

жайших мировых аналогов 10–12 м). Эти установки позволяют обеспечивать самую высокую в мире скорость пожаротушения (10–20 м2/с) при использовании отечественных экологически чистых и относительно дешевых пенообразователей. Отличительная особенность данных установок состоит в том, что конструкция разработана с возможностью одновременной подачи огнетушащих пен низкой кратности, обладающих хорошей охлаждающей способностью, и пен средней кратности, обладающих высокой изолирующей способностью. Новые физико-химические процессы, реализуемые с помощью данных установок, позволяют тушить пожары

| air transport

на площадях 1000 м2 и более (в условиях, при которых штатные средства пожаротушения не справляются с поставленными задачами) за время от 1 до 5 минут. Использование технологии комбинированной подачи пен низкой и средней кратности позволяет применять данную технологию практически на всех объектах топливно-энергетического комплекса (ТЭК), при тушении ЛВЖ и ГЖ, твердых горючих материалов.

Уникальность технологии также доказана при тушении пожаров СПГ и СУГ, где, в отличие от рекомендованных ранее устройств и огнетушащих веществ, связанных с применением пленкообразующих, фторсодержащих пенообразователей (основной разработчик — фирма 3М, США), проявилась более высокая эффективность предлагаемого ЗАО НПО СОПОТ метода и средств, использующих российские экологически чистые пенообразователи.

ЗАО НПО СОПОТ обладает научнотехническим и производственным потенциалом, позволяющим обеспечить проектирование и поставку «под ключ» комплексов для защиты объектов ТЭК, в том числе связанных с оборотом СПГ и СУГ. ТБ&Т Геннадий Куприн, генеральный директор ЗАО НПО СОПОТ Gennady Kuprin, Director General CJSC NPO «Sopot»

Название таблицы Характеристики

Тип УКТП УКТП УКТП УКТП УКТП УКТП УКТП УКТП УКТП УКТП УКТП УКТП «Пурга» «Пурга» «Пурга» «Пурга» «Пурга» «Пурга» «Пурга» «Пурга» «Пурга» «Пурга» «Пурга» «пурга» 5 7 10 20 30 60 80 90 120 150 250 300

Производительность по воде (раствору пенообразователя), л/с

5-6

Производительность по пене средней кратности, л/мин

21000

29400

42000

48000

72000

Дальность подачи струи пены средней кратности, м

25-30

45-50

100

110

Давление на входе, МПа (кг/см2)

0,8(8)

0,9(9)1,2(12)

Кратность пены

60-70

30-40

0,6-1,2

0,9-1,8

1,8-3,6

2,4-4,8

2,7-5,4

3,6-7,2

4,5-9

7,5-15

9-18

110

170

190

Расчетный расход пенообразователя, л/с Масса, кг

0,2-0,4 0,25-0,5 0,3-0,6 6-8

144000 144000 162000

7-9

27-37

40-50

120

216000

150

250

300

270000 450000 540000

Габаритные размеры, мм Длина

610

720

980

1255

1242

1310

2200

2000

2600

Ширина

365

350

610

625

1055

1200

1242

1250

Высота

310

400

445

590

547

680

1050

1060

№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Безопасность полетов: реальная и… «бумажная» Эквивалентные меры безопасности аэродромов — выход из положения или потенциальная угроза?

Flights security: real and ... «on paper» Equivalent measures of aerodromes safety – a way out or a potential threat?

огласно статье 88 Воздушного кодекса РФ осуществление полетов воздушных судов гражданской авиации, не обеспеченных поисковыми и аварийно-спасательными средствами, законодательством запрещены. Противопожарная защита аэродромов регламентирована международными договорами РФ, стандартами ICAO и «Нормами годности к эксплуатации аэродромов» (НГЭА-92). Указанные нормы весьма жестко регламентируют требования к службам ПАСОП, их оснащенности пожарной и аварийноспасательной техникой, огнетушащими веществами (в частности, должен быть двукратный запас пенообразователя и два источника пожарного водоснабжения), устройствами, подающими пену и воду требуемого расхода и покрывающими ВПП защитной пенной полосой соответствующей ширины (12–24 м). Одним из критериев соответствия ПАСОП аэродрома требованиям безопасности является также время прибытия и развертывания первого пожарного автомобиля на аэродроме — не более 3 минут, а последующих — не более 4 минут с момента объявления сигнала тревоги! Это объясняется тем, что аварийная посадка воздушного судна непредсказуема и может случиться в любой момент, а вероятность возгорания и скорость распространения огня по поверхности разлившегося топлива, обшивке салона и конструкциям самолета — весьма высоки. Вместе с тем, по мнению наших читателей, многие аэродромы России не

в полном объеме соответствуют международным требованиям и указанным нормам по уровню противопожарной защиты, а аварийная посадка воздушного судна и последующее возгорание могут обернуться тяжелыми последствиями. По поступающей в редакцию информации, администрации ряда аэродромов, экономя на приобретении пожарной и аварийно-спасательной техники, перекладывают с себя бремя по противопожарному и аварийноспасательному обеспечению полетов на местные гарнизоны пожарной охраны. Поскольку в Федеральных авиационных правилах и ряде других отраслевых нормативных актов предусмотрена такая мера, как «эквивалентный уровень безопасности полетов», они заключают договоры на оказание услуг по противопожарному обеспечению полетов с подразделениями Федеральной противопожарной службы и противопожарными службами МЧС РФ, субъектов РФ и других организаций. По имеющейся у нас информации, такая практика существует на аэродромах Йошкар-Ола (Республика Марий Эл), Махачкала — Уйташ (Республика Дагестан), Анадырь (Угольный, Чукотский АО) и др. Как правило, в соответствии с этими договорами в качестве «эквивалентной меры безопасности» пожарный автомобиль соответствующей пожарной части с пожарно-спасательным расчетом личного состава прибывает на аэродром за 15–20 минут до предполагаемого взлета (посадки) воздушных судов и заступает на боевое дежурство.

84 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

В связи с этим у наших читателей возникает ряд резонных вопросов. Действующим законодательством обязанность содержать пожарные силы и средства в постоянной готовности возложена на авиационные предприятия, поскольку взлет и посадка самолетов может быть и внеплановой (аварийной). Или же возгорание может произойти спустя значительное время после завершения посадки, например во время дозаправки или стоянки воздушного судна. Как быстро в состоянии среагировать на такие ситуации пожарное подразделение, базирующееся за пределами территории аэродрома? Предусмотрены ли такими договорами какие-то меры на тот случай, если предусмотренный договором пожарный автомобиль во время объявления сигнала тревоги на аэродроме будет задействован на тушении пожара в другом месте или будет находиться на техническом обслуживании, в ремонте, попадет в ДТП и т.д.? Наконец, насколько вообще законным и обоснованным является заключение подобных договоров и как это сказывается на общем уровне безопасности полетов? И не подменяется ли в этом случае реальная безопасность «бумажной»? С этими вопросами мы обратились во ФГУП «ГосНИИ ГА» — организацию, которая согласовывает применение аэродромами эквивалентных мер безопасности, а также в главные управления МЧС субъектов, на территории которых расположены аэродромы, упоминавшиеся нашими читателями. Полученные ответы подтвердили наше предположение о том, что описанная практика является весьма распространенной, в первую очередь по причине тяжелого финансового положения многих аэропортов. Поэтому в очередном номере журнала мы продолжим обсуждение этой проблемы и приглашаем наших читателей принять в нем участие. Ведь, в конце концов, речь идет о нашей с вами общей безопасности! Свои комментарии и предложения вы можете присылать по почте: 119454, г. Москва, ул. Удальцова, 73-1. Или по e-mail: red@securitymedia.ru ТБ&Т

| air transport

Александр Малкин, начальник Главного управления МЧС РФ по Республике Марий Эл, генерал-майор Пунктом 2.2 Договора о взаимодействии № 426 от 01.01.2012, заключенного между ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» и ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Марий Эл», была предусмотрена возможность прибытия помимо пожарного автомобиля АЦ-5.0-40 (431 14) пожарных автомобилей с расчетами АЦ 3.0-40/2 (43206) и ПСА — 2.0-40 (43206). Но в момент заключения договора ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Марий Эл»

Гамзат Ильясов, заместитель руководителя по антикризисному управлению Главного управления МЧС России по Республике Дагестан Договор № 104 от 27 июля 2013 года, заключенный между федеральным государственным казенным учреждением «Отряд федеральной противопожарной службы по Республике Дагестан» (ФГКУ «Отряд ФПС по РД») и ОАО «Авиалинии Дагестана» для обеспечения безопасности полетов воздушных судов, является обоснованным. Но согласно данному договору силы и средства ФГКУ «Отряд ФПС по РД» не привлекались для обеспечения безопасности полетов воздушных судов, так как на вооружение ведомственной пожарной

не имел на вооружении таких пожарных автомобилей (в июле 2011 года переданы в ФГКУ «1 отряд ФПС по Республике Марий Эл)». Поэтому с момента заключения договора сообщений от ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» о необходимости привлечения ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Марий Эл» к исполнению обязанностей по договору не поступало, никаких взаимных расчетов между указанными учреждениями по договору не производилось. Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл проводятся проверки соблюдения пожарной безопасности ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола». По результатам проверки вынесено судебное решение, которым ГБУ «Аэропорт Йошкар-Ола» обязано устранить нарушения пожарной безопасности до апреля 2014 года.

части ОАО «Авиалинии Дагестана» поступила новая пожарная и аварийно-спасательная техника — АА-8,0 (3060), АА-8,5 (40-60), АА-8,5 (40-60). Данные пожарные автомобили укомплектованы пожарно-техническим вооружением, оборудованием и СИЗОД согласно табелю положенности. ОАО «Авиалинии Дагестана» получило лицензию на осуществление деятельности по обеспечению безопасности полетов воздушных судов. Номер лицензии 9-А/00003 от 31 декабря 2012 года, выдана Северо-Кавказским региональным центром МЧС России. На территории ОАО «Авиалинии Дагестана» для обеспечения деятельности по тушению пожаров имеется пенообразователь (марки IIO-6P3 марка А) в количестве 6 тонн. Данный пенообразователь прошел проверку 1 декабря 2012 года и имеет сертификат соответствия. Последняя плановая проверка была проведена 19 июня 2012 года в части выполнения и соблюдения правил пожарной безопасности, нарушений не выявлено. В данный момент ОАО «Авиалинии Дагестана» проходит процедуру банкротства.

№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Эквивалентные меры — выход из положения для малых аэродромов Соответствие аварийно спасательных сил и средств аэродромов гражданской авиации требованиям норм НГЭА-92 и порядок оформления эквивалентных заключений в части аварийно-спасательных средств. Игорь Петров, директор Научно-исследовательского центра транспортной и авиационной безопасности ФГУП «ГосНИИ ГА» Igor Petrov, Director of the Research Center of transport and aviation security FSUE «GosNIIGA» Сергей Овчинников, руководитель Научно-исследовательского центра поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации ФГУП «ГосНИИ ГА» Sergei Ovchinnikov, Head of the Research Center, FSUE «GosNIIGA»

озросший объем пассажирских авиаперевозок в Российской Федерации в последние годы и, как следствие, увеличение интенсивности полетов в определенной мере увеличивают ответственность аварийно-спасательных служб авиапредприятий (служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, далее — СПАСОП) в случае авиационного происшествия на территории аэродрома или в районе ответственности авиапредприятия (аэропорта). Основные требования к аварийноспасательным силам и средствам, имеющимся на территории каждого аэродрома гражданской авиации РФ, определены главой 8 «Норм годности к эксплуатации гражданских аэродромов» (НГЭА-92, далее — Нормы). Порядок и периодичность проверки соответствия аварийно-спасательных сил и средств на аэродромах ГА изложен в «Методике оценки соответствия аварийно спасательных средств» (МОС НГЭА-92) и «Руководстве по государ-

Equivalent measures is the way out for small airﬁelds Compliance of emergency rescue forces and means of civil aerodromes requirements of NGEA-92 and the order of registration of equivalent conclusions regarding rescue funds.

ственной регистрации и допуску к эксплуатации гражданских аэродромов РФ № ДВ-26/И» (далее — Руководство). Главой 8 Норм предусмотрено 14 пунктов (критериев), по которым оцениваются аварийно-спасательные средства аэродромов ГА РФ: • пункт 8.1 определяет категорию взлетно-посадочной полосы (ВПП) аэродрома по уровню требуемой пожарной защиты (УТПЗ); в настоящее время Нормами установлено девять категорий ВПП по УТПЗ, которые определяются по длине фюзеляжа наибольшего воздушного судна (ВС), совершающего полеты на аэродроме. При этом допускается понижение категории на одну ступень вниз от максимальной при условии низкой интенсивности полетов максимального ВС, т.е. менее 700 взлетов (посадок) за три наиболее интенсивных месяца года;

86 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

•

• •

•

пункт 8.2 определяет количество пожарных автомобилей (ПА), рекомендованных для тушения пожаров на ВС, а также количество огнетушащих составов (ОТС) на них и суммарную производительность их подачи. Указанные параметры определяются от установленной категории ВПП по УТПЗ; пункт 8.3 определяет время развертывания ПА в каждой точке ВПП, первого — не более 180 секунд и последующих — не более 240 секунд; пункт 8.4 оценивает укомплектованность ПА пожарно-техническим вооружением (ПТВ); пункт 8.5 определяет необходимое количество резервного запаса пенообразователя на аэродроме, исходя из установленной категории ВПП по УТПЗ; пункт 8.6 определяет место размещения ПА на аэродроме как здание

| air transport аварийно-спасательной станции (АСС); пункт 8.7 оценивает наличие на АСС, по крайней мере на одной (при наличии нескольких), наблюдательного пункта (НП); пункт 8.8 определяет необходимость наличия на аэродроме пункта централизованного наблюдения (ПЦН), оснащенного средствами связи и оповещения; пункт 8.9 определяет наличие на каждой АСС требуемых средств связи и оповещения; пункт 8.10 определяет наличие на аэродроме устройств по покрытию ВПП пеной — наличие таких устройств необходимо для аэродро-

аэродрома может быть прямым, т.е. когда все пункты Норм, определенные по МОС НГЭА-92, соответствуют представленным на аэродроме в полном объеме, и непрямым или эквивалентным, когда какой-либо пункт (пункты) соответствует требованиям при условии принятия дополнительных мер. Данный пункт (пункты), по которым отмечено непрямое соответствие, оформляются соответствующим документом (эквивалентом). Рекомендуемая форма эквивалента приведена в Приложении 4 Руководства. Оформленное эквивалентное заключение представляет собой документ, входящий в состав доказательной документации на аэродром, утвержденный руководителем террито-

ние эквивалентных мер по обеспечению безопасности полетов в части аварийноспасательных средств является одним из немногих способов обеспечения соответствия Нормам. Проводимые ФГУП «ГосНИИ ГА» работы по разработке и согласованию эквивалентных заключений показали следующие основные отступления, встречающиеся в аэропортах РФ: • пункт 8.2: недостаточное количество ОТС, вывозимых ПА и самих автомобилей; • пункт 8.3: превышение нормативного времени развертывания ПА в любой точке ВПП; • пункт 8.6: отсутствие АСС на некоторых аэродромах или нехватка

мов шестой-девятой категорий ВПП по УТПЗ; • пункт 8.11 определяет необходимость наличия на аэродроме санитарного автомобиля; • пункт 8.12 определяет необходимость наличия плавсредств для аэродромов, где взлет (посадка) производится над водным пространством; • пункт 8.13 определяет необходимость наличия на аэродроме транспортного средства повышенной проходимости для проведения поисково-спасательных работ; • пункт 8.14 определяет необходимость наличия на аэродроме транспортного средства для обеспечения руководства аварийноспасательными работами. Определение соответствия указанным выше пунктам проводится с помощью МОС НГЭА-92. Следует отметить, что соответствие аварийно-спасательных сил и средств

риального органа Федерального агентства воздушного транспорта, подписанный руководителем авиапредприятия и согласованный профильным НИИ ГА. ФГУП «ГосНИИ ГА» с 1998 года проводит разработку и согласование эквивалентных мер аэродромов в части аварийно-спасательных средств и имеет значительный опыт в этой области. В настоящее время большинство аэропортов являются самостоятельными юридическими лицами различных форм собственности, в связи с чем государственное финансирование деятельности данных предприятий ограниченно, а иногда — невозможно. В связи с этим авиапредприятия (аэропорты) не всегда могут выделить средства на покупку новой техники или обеспечить строительство зданий для служб аэропорта, в том числе аварийно-спасательных. В сложившейся ситуации, усугубляющейся низкой интенсивностью полетов в так называемых малых аэропортах местных воздушных линий, примене-

боксов для стоянки ПА на существующей АСС; • пункт 8.7: отсутствие наблюдательных пунктов на АСС; • пункт 8.11: отсутствие санитарного автомобиля; • пункт 8.13: отсутствие автомобиля для проведения поисковоспасательных работ. Указанные недостатки требуют от предприятий принятия эквивалентных организационно-технических мероприятий или прямого устранения, однако прямое устранение зачастую требует вложения больших средств, которых, особенно у малых авиапредприятий, нет. Поэтому для устранения несоответствия Нормам предприятия идут следующими основными путями. По пункту 8.2. предприятием заключается договор (соглашение) с пожарными частями МЧС России для обеспечения категории ВПП по УТПЗ аэродрома в части количества ОТС и ПА либо, если это аэродром совместного

•

• •

№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт | базирования, то договор на дежурство ПА может быть заключен с воинской частью, базирующейся на территории аэродрома ГА. Помимо заключения договора на предоставление техники разрабатывается инструкция по порядку прибытия и дежурства привлекаемых ПА, а порядок их дежурства вносится в Оперативный план по тушению пожаров на территории аэродрома (далее — Оперативный план). По пункту 8.3 для обеспечения нормативного времени развертывания ПА в любой точке ВПП СПАСОП аэропорта организовывается временный пожарный пост, с которого обеспечивается нормативное время развертывания. Перед каждым взлетом (посадкой) ВС пожарный автомобиль (автомобили) выдвигается на пожарный пост для дежурства. Однако данный порядок дежурства требует особого внимания к техническому состоянию автомобиля (прогрев, время дежурства и т.д.) в зимних условиях. Порядок выезда и дежурства ПА на пожарном посту также вносится в Оперативный план. По пункту 8.6 чаще всего отступление обусловлено нехваткой бок-

сов для стоянки ПА в имеющемся здании АСС или отсутствием здания АСС вообще. В качестве эквивалентных мер при этом для стоянки ПА используются отапливаемые боксы (гаражи) других служб аэропорта. Однако такой способ дежурства ПА требует разработки инструкции по порядку дежурства и прибытия ПА во время осуществления полетов на аэродроме. Данный порядок дежурства также вносится в Оперативный план. По пункту 8.7 — отсутствие наблюдательного пункта на АСС. Данное отступление для многих авиапредприятий обусловлено несоответствием существующих АСС «Основным техническим требованиям для проектирования зданий аварийно-спасательных станций в аэропортах». В качестве эквивалентных мероприятий применяются следующие решения: • дежурство ПА вблизи ВПП, при этом автомобиль оснащается оптическими средствами для наблюдения; • передача функций наблюдения из АСС на диспетчерский пункт управления воздушным движением (УВД).

В малых аэропортах с низкой интенсивностью полетов применение эквивалентных мер обеспечения безопасности в части аварийноспасательных средств является одним из немногих способов соответствия установленным нормам

88 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

В первом случае разрабатывается порядок дежурства и смены ПА при взлетах и посадках ВС, во втором — инструкция по взаимодействию и оповещению аварийно-спасательных служб, находящихся на дежурстве. Оба указанных решения вносятся в Оперативный план. По пунктам 8.11 и 8.13 эквивалентные меры, как правило, предусматриваются в виде заключения договоров на дежурство санитарного автомобиля с необходимым оборудованием с ближайшим учреждением здравоохранения на территории аэропорта во время взлетов и посадок ВС. В отдельных случаях — при отсутствии таких учреждений поблизости — под санитарный автомобиль оборудуется автомобиль одной из служб аэропорта, который закрепляется за медицинской службой. Для обеспечения наличия автомобиля для поисковоспасательных работ на предприятии заключается договор с организацией, имеющей автомобиль, оснащенный необходимым оборудованием. Порядок прибытия данного автомобиля прописывается отдельно. Все указанные отступления оформляются заключением установленной формы в соответствии с Приложением 4 Руководства. В последнее время ситуация с аварийно-спасательными силами и средствами аэродромов начала улучшаться в связи с созданием государством Федеральных казенных предприятий, объединяющих малые аэропорты, таких как ФКП «Аэропорты Севера», ФКП «Аэропорты Чукотки», ФКП «Аэропорты Камчатки» и др. Федеральное финансирование позволило решить некоторые проблемы малых аэропортов, в том числе в части аварийноспасательных средств. ТБ&Т

| air transport

Инновационное мобильное оборудование для эвакуации самолетов Musthane (Франция) — признанный эксперт в области производства аварийноспасательного оборудования для эвакуации аварийных воздушных судов, который более 40 лет занимается разработками для аэропортов и для авиационной отрасли.

езультатом работы компании являются уникальные инновационные решения для участия в операциях по эвакуации самолетов. Musthane имеет широкие возможности в разработке и изготовлении оборудования благодаря крупным промышленным и производственным мощностям по всей Европе. Эффективность аварийно-спасательной операции напрямую зависит от качества используемого оборудования и времени, которое необходимо для его развертывания. Любое промедление может стать причиной человеческих жертв и уничтожения имущества. Представляем мобильное оборудование для эвакуации ВС, тип MARS®. Аварийный пневмотканевый подъемник (АПТП) МARS, модели 15T/25T/ 40T/60T, предназначен для подъема ВС c помощью надувных баллонов, находящихся под избыточным давлением. Областью применения подъемника является подъем аварийных ВС, имеющих невыпущенные или подломленные стойки шасси, с целью последующей эвакуации с ВПП (РД) или летного поля аэродрома. Различные модификации обеспечивают грузоподъемность: 15, 25, 40, 60 тонн. Высота подъема варьируется от 2,4 до 4,2 м. Давление в баллонах — не более 0,05 МПа. Одновременный подъем ВС в нескольких точках обеспечивается использованием нескольких комплектов АПТП. Возможна одновременная работа нескольких комплектов АПТП от одного источника сжатого воздуха.

«ТД ЭЙРФЛОТ ТЕХНИКС», ООО 105005, Москва, наб. Академика Туполева, 15/2, БЦ «Туполев-Плаза» Тел./факс: (495) 221-80-26 E-mail: info@airﬂottechnics.ru www.airﬂottechnics.ru

Преимущества мобильного оборудования для эвакуации ВС, тип MARS®: • спроектировано в основном для использования при носовых авариях и помогает быстро убрать самолет, не повреждая его, и освободить взлетно-посадочную полосу; • быстрая установка и свертывание, что является необходимостью при чрезвычайных ситуациях; • совместимость со всеми ВС, включая вертолеты: — грузовые ВС (C130, C17, A400M); — истребители (Mirage, Rafale); — пассажирские ВС (A310, A340, A380); • форма баллонов придает им устойчивость и упругость благодаря нитям, находящимся под давлением внутри баллона; • толщина сдутого баллона составляет менее 10 см, что позволяет свободно прокладывать баллоны под ВС; • желтые пересекающиеся линии предназначены для центровки комплекта; • маркировка и цвет — по усмотрению заказчика; • соответствует IACO Airports Services Manual и Aircraft Recovery Manual (ARM), подготовленными производителями ВС.

Надувные баллоны АПТП изготовлены из специальной ткани, которая устойчива к воздействию абразивных материалов, УФ-лучей, озона, а также керосина и таких масел, как гидравлическая жидкость Skydrol. Каждый надувной баллон содержит несколько десятков тысяч волокон на 1 кв. м. Их прочность соответствует давлению 10 бар, теоретически необходимому для разрыва волокон. Для изготовления надувных баллонов используется метод горячей вулканизации (на автоклаве). Этот метод гарантирует превосходное качество швов (не используется клей) и герметичность баллонов. Мобильное оборудование для эвакуации ВС, тип MARS®, включает: • компрессор; • воздушный/масляный фильтр; • шланги подачи сжатого воздуха; • воздушный коллектор; • систему быстрого стравливания воздуха (опция); • шланги системы быстрого стравливания воздуха (опция); • воздушный коллектор системы быстрого стравливания воздуха (опция); • распределительную станцию; • шланги нагнетания/стравливания воздуха из баллонов; • блоки надувных баллонов для подъема ВС. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Секундная реакция — основной критерий борьбы с пожарами в аэропортах Новые технологии пожаротушения позволяют потушить потерпевший крушение в пределах аэродрома самолет за 1–2 минуты!

Second reaction is the main criterion for fires fighting at airports. New fire fighting technologies make it possible to extinguish wrecked plane at airfield within 1-2 minutes!

Геннадий Куприн, вице-президент ВАНКБ, к.т.н. Gennady Kuprin, Vice President of WASCS, Ph.D.

татистика летных происшествий показывает, что наиболее вероятным местом аварий и катастроф является аэродром и близлежащие территории — более 70% трагедий происходит именно там. Поэтому, если аэропорты не оснащены эффективными средствами пожаротушения, последствия могут оказаться наиболее тяжкими. И наоборот — чем скрупулезнее руководство и службы аэропорта относятся к безопасности, тем больше вероятность спасения техники и людей и минимизации ущерба. Низкая эффективность пожаротушения приводит не только к уничтожению самолета огнем, но и к гибели людей. Статистика указывает на то, что подобные ситуации происходят и в некоторых высокоразвитых странах, а причина катастроф заключается именно в отсутствии как эффективной тактики борьбы с пожаром, так и эффективных технических средств и огнетушащих веществ (пенообразователей). Пожарная безопасность во всем мире регулируется требованиями Международной организации гражданской ави-

Аэродромный пожарный автомобиль с УКТП «Пурга-50» (Дальность подачи струи пены средней кратности до 50 м)

ации (ИКАО), в которых записано необходимое количество и качество средств борьбы с пожарами. А их отсутствие или несоответствие нормативам может стать причиной исключения аэропортов из списка тех, кому разрешено осуществлять международные рейсы. В 80-е годы прошлого века моду на средства пожаротушения диктовала американская фирма ЗМ, разработавшая фторсодержащий пенообразователь типа «легкая вода». Действительно, эффективность его использования при пожарах отвечала всем необходимым требованиям, однако, как выяснилось, в последние годы пенообразователи на фторсодержащей основе типа AFFF представляют собой серьезную угрозу жизни и здоровью людей и существенную опасность для флоры и фауны. Поэтому их производство и распространение в настоящее время запрещено Организацией объединенных

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

наций. В связи с этим во многих странах мира ведется поиск альтернативных решений. В 1980–1990-х годах в СССР рядом специалистов Министерства обороны, МВД, Министерства авиационной промышленности и Министерства гражданской авиации был проведен комплекс исследований по борьбе с крупномасштабными пожарами авиационной техники на земле. В процессе исследований и натурных огневых испытаний была проверена и подтверждена эффективность новой технологии пенного пожаротушения горючих жидкостей (авторы — Куприн Г.Н., Абдурагимов И.М. и др.). Принцип ноу-хау заключался в способе подачи комбинированных струй пен с повышенными тушащими свойствами на значительно большие расстояния, чем в предшествующих моделях (дальность увеличилась с 20 до 100

| air transport метров). Это существенно сократило время проведения аварийно-пожароспасательных операций в аэропортах и снизило экономическую составляющую пожаротушения. Так как через установки «Пурга» пропускается пенообразователь обычного типа, который по цене намного доступнее фторированного, в том числе знаменитой «легкой воды» из США. Способ пожаротушения был впоследствии защищен десятком патентов и авторскими свидетельствами на изобретения, а в ЗАО НПО «СОПОТ» налажено серийное производство эффективных средств подачи огнетушащих пен с торговой маркой «Пурга». Исследования НПО «СОПОТ» в направлении повышения эффективности средств тушения послеаварийных пожаров самолетов показали, что как гражданские, так и военные самолеты, терпящие крушение в пределах аэродрома, можно потушить в пределах 1–2 минут, то есть времени, в течение которого критические значения факторов пожара в самолете еще не наступают. При использовании установок «Пурга», которые обеспечивают одновременную подачу струй пен низкой и средней кратности, уже в процессе тушения возможно проводить аварийноспасательные работы. Так как пены низкой кратности охлаждают фюзеляж, а пены средней кратности создают защитный слой под самолетом в зоне го-

Пожарный автомобиль с противоосколочной защитой с вращающейся бронированной башней с УКТП «Пурга» рящих нефтепродуктов. Тем самым достигается эффект, при котором внутри фюзеляжа воздушная среда не будет превышать значений, опасных для жизни экипажа и пассажиров. То же самое можно сказать и про огне- и взрывоопасность конструктивных элементов самолета и его оснащения. Практика показывает, что применение УКТП «Пурга» позволяет тушить пожары площадью до 1000 кв. м за время, не превышающее 60–90 секунд. Уникальность установок заключена еще и в том, что в них используются экологически чистые и доступные по цене отечественные пенообразователи, при этом эффективность

тушения повышается, а стоимость ликвидации пожара оказывается в десятки раз меньшей, чем при использовании штатных средств. При использовании установок «Пурга» значительно упростилась задача по покрытию взлетно-посадочных полос пенным слоем, так как данные установки обладают в три-четыре раза большей дальностью, чем использовавшиеся ранее генераторы типа ГПС. Сегодня установками «Пурга» оснащен ряд аэродромов Военно-воздушных сил России, а также аэропорты Мирный, Жуковский, Пулково, Уфа, Сургут и многие другие. ТБ&Т

Процесс ликвидации послеаварийного пожара самолёта с помощью УКТП «Пурга»

№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Посылка с секретом… Проблемные вопросы обеспечения транспортной безопасности при почтовых пересылках.

Package with a secret ... Transport security issues at postal carriages

Сергей Семенов, специалист Дирекции авиационной безопасности ЗАО «АэроМАШ — Авиационная безопасность» Sergey Semenov, Specialist of Aviation security Direction JSC «AeroMASH – Aviation security»

интервью журналу «Транспортная безопасность и технологии» № 4/2013 руководитель Росавиации А.В. Нерадько подчеркнул, что руководство ИКАО по авиационной безопасности одной из основных угроз, стоящих перед отраслью грузовых перевозок, считает возможность размещения самодельных взрывных устройств в грузовых и почтовых отправлениях. Действительно, анализ нормативных правовых актов, касающихся прав и обязанностей сотрудников компетентных органов при обнаружении в почтовых отправлениях таких предметов и веществ и практики их применения на примере международного аэропорта Шереметьево, позволяет сделать вывод о наличии угроз транспортной и авиационной безопасности.

Опасная почта В частности, в соответствии с пунктами 6, 94 «Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров» (утверждены Приказом Минтранса РФ от 25 июля 2007 года № 104) предполетный досмотр почты прово-

дится на пунктах предполетного досмотра (далее — ППД) в авиационном отделе почтовых пересылок Шереметьево-1 Главного центра магистральных перевозок почты ФГУП «Почта России» (далее — АОПП Шереметьево-1) сотрудниками службы авиационной безопасности международного аэропорта Шереметьево в лице ЗАО «АэроМАШ — Авиационная безопасность». Перед загрузкой на борт воздушного судна почта подвергается предполетному досмотру различными видами и способами с применением технических и специальных средств, а также проведением контрольного взвешивания (пункт 85). Предполетный досмотр почтовых отправлений (корреспонденции) проводится без их вскрытия (пункт 94). При обнаружении предметов и веществ, за незаконное изготовление, ношение и хранение которых предусмотрена уголовная ответственность, почтовое отправление задерживается и к перевозке на борту воздушного судна не допускается (пункт 101). Почтовое отправление изымается с оформлением акта обнаружения и изъятия из грузового отправления воздушного судна при производстве досмотра запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ (Приложение № 7 к Правилам, пункт 100). В соответствии с пунктом 6 при обнаружении в почтовом

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

отправлении запрещенных к перевозке опасных предметов или веществ на ППД вызываются сотрудники ЛУ МВД в аэропорту Шереметьево, которые принимают участие в актировании факта. Но с учетом того, что предметы и вещества выявляются в почтовых отправлениях исключительно техническими и специальными средствами, сделать однозначное заключение об их опасности невозможно. Статья 23 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на тайну почтовых сообщений и определяет, что ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Статья 15 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее — Закон) также гарантирует тайну почтовых сообщений. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений допускается только на основании судебного решения! Поэтому сотрудники полиции, как правило, вскрытие почтовых отправлений и осмотр их вложений не производят. Изъятое почтовое отправление с копией акта передается грузоотправителю — то есть АОПП Шереметьево-1 (пункт 100 «Правил проведения предполетного и послеполетного осмотров»). С момента возврата из ППД в АОПП Шереметьево-1 дальнейшие опе-

| air transport рации с почтовым отправлением выходят из сферы действия законодательства об авиационной безопасности. В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 176-ФЗ в почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах Российской Федерации, запрещены к пересылке: боеприпасы, радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества, использование которых имеет высокую вероятность для совершения террористического акта и которые имеют высокую степень опасности для жизни и здоровья людей, воздушных судов и объектов воздушной транспортной инфраструктуры. При этом статья 22 Закона предоставляет организациям федеральной почтовой связи право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых создает опасность для жизни и здоровья работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить иным путем. Часть 3 статьи 22 устанавливает отсылочную норму, согласно которой порядок изъятия из почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, а также уничтожения предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, устанавливается Правительством РФ. В настоящее время данный порядок определяется «Правилами оказания услуг почтовой связи» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года № 221). Пункт 49 вышеуказанных Правил определяет, что операторы почтовой связи имеют право задерживать внутренние почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, в месте их обнаружения. О факте обнаружения в почтовых отправлениях запрещенного к пересылке вложения и задержания этих почтовых отправлений операторы почтовой связи обязаны немедленно ставить в известность соответствующие органы, уполномоченные производить изъятие запрещенных к пересылке предметов и веществ. Предметы, которые по своему характеру или из-за упаковки могут представлять опасность для жизни и здоровья людей, загрязнять или портить (повреждать) другие почтовые отправления и имущество, изымаются операторами почтовой связи и уничтожаются, если эту опасность нельзя устранить иным путем, с составлением соответствующего акта. Об изъятии или уничтожении предметов и веществ, запрещенных к пересылке, операторы

почтовой связи обязаны в 10-дневный срок проинформировать отправителя или адресата, за исключением случаев, когда по факту обнаружения указанных предметов и веществ правоохранительными органами принимается решение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом пункт 58 «Правил оказания услуг почтовой связи» снимает ответственность с операторов почтовой связи за изъятие или уничтожение почтового отправления или части его вложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

«Дыры» в законе На первый взгляд законодательство дает достаточные права операторам почтовой связи для изъятия или уничтожения почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметов и веществ, которые по своему характеру могут представлять опасность для жиз-

ни и здоровья людей, в том числе могут быть использованы для совершения террористического акта. Однако акт обнаружения и изъятия из грузового отправления воздушного судна при производстве досмотра запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ сам по себе не является для оператора почтовой связи основанием признать вложение почтового отправления запрещенным к пересылке. Поэтому в соответствии с пунктом 36 «Правил оказания услуг почтовой связи» почтовое отправление возвращается по обратному адресу. Как правило, автомобильным или железнодорожным транспортом, что опять создает угрозу транспортной безопасности. Пункт 49 в части, касающейся изъятия и уничтожения предметов, применяется операторами почтовой связи только к предметам, которые по своему характеру или из-за упаковки могут загрязнять или портить (повреждать)

С учетом того, что опасные предметы и вещества в почтовых отправлениях выявляются исключительно техническими и специальными средствами, сделать однозначное заключение об их опасности невозможно

93 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт | другие почтовые отправления и имущество. Подзаконные нормативные правовые акты Министерства связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи и ФГУП «Почта России» о применении пункта 49 в части, касающейся изъятия и уничтожения предметов или веществ, которые по своему характеру могут представлять опасность для жизни и здоровья людей, в АОПП Шереметьево-1 неизвестны. Кроме того, операторы почтовой связи не имеют ни специалистов, ни техники, ни условий для уничтожения выявленных и изъятых из почтовых отправлений боеприпасов, взрывных устройств, радиоактивных, взрывчатых, ядовитых, легковоспламеняющихся веществ, которые могут быть использованы для совершения террористического акта. Федеральные законы № 3-ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 года и № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 года не предоставляют им права вскрытия или уничтожения почтовых отправлений без судебного решения. Статья 22 закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года признает правомерным причинение вреда охраняемым законом интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации. Однако само наличие в почтовом отправлении опасных предметов или веществ, представляющих опасность для жизни и здоровья людей,

которые могут быть использованы для совершения террористического акта, законодательством не рассматривается как террористический акт или подготовка к нему. Статья 23 Конституции Российской Федерации гарантирует право на тайну переписки, почтовых сообщений. Статья 15 ФЗ «О почтовой связи» повторяет конституционную норму. Однако при этом вводит обязанность получения судебного решения для осмотра и вскрытия почтовых отправлений (но не почтовых сообщений!), осмотра их вложения. То есть охраняемые Конституцией Российской Федерации переписка и почтовые сообщения по своему содержанию не идентичны понятию «почтовое отправление». Статья 2 ФЗ «О почтовой связи» раскрывает понятие «почтовые отправления» как адресованная письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры. Следовательно, статья 15 ФЗ «О почтовой связи» дает расширительное толкование конституционной нормы, рас-

пространяя ее действие на посылки и почтовые контейнеры. В настоящее время большое количество почтовой пересылки составляют товары, закупаемые в интернетмагазинах, через каталоги и т.п. и доставляемые с использованием услуги «товары почтой», а также пересылаемые между организациями. Естественно, они никакого отношения к почтовым сообщениям не имеют. Фактически данный сегмент почтовой пересылки является разновидностью грузовых перевозок, однако при этом он имеет гораздо более высокий уровень законодательной защиты. Международное почтовое право также не обходит стороной эти вопросы. Статья 1.5 Всемирной почтовой конвенции (Женева, 12 августа 2008 года) определяет «почтовое отправление» как «общий термин, относящийся к любому предмету, отправляемому почтовыми службами (отправление письменной корреспонденции, почтовая посылка, почтовый перевод и т.д.)». Более конкре-

Изъятое в аэропорту почтовое отправление с запрещенными к пересылке предметами или веществами на практике часто не уничтожается, а… возвращается по обратному адресу автомобильным или железнодорожным транспортом, что создает угрозу транспортной безопасности тизированного определения исследованные документы Всемирного почтового союза не содержат. При этом статья 5.1 Конвенции гласит, что любое почтовое отправление принадлежит отправителю до тех пор, пока оно не выдано адресату, если только оно не было задержано согласно законодательству страны подачи или назначения и в случае применения статьи 15.2.1.1 или 15.3 согласно законодательству транзитной страны. Статья 15 Конвенции перечисляет недопускаемые отправления и запрещения. В частности, к ним относятся взрывчатые, воспламеняющиеся или радиоактивные вещества, а также другие опасные грузы. Вложение взрывчатых, воспламеняющихся веществ или других опасных грузов, а также радиоактивных веществ запрещается во все категории отправлений (статья 15.3.1). Для российского законодательства представляет интерес статья 15.3.2, содержащая прямой запрет на вложение во все категории отправлений неснаряжен-

94 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| air transport

95 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт | ных взрывных устройств и боеприпасов, в том числе неснаряженных гранат, снарядов и других аналогичных предметов, а также муляжей таких устройств и предметов. Действующие российские нормативные правовые акты о почтовой связи такой нормы не содержат.

В качестве резюме 1. Российское законодательство не предоставляет полиции и Федеральной службе безопасности права без судебного решения вскрывать или уничтожать без вскрытия почтовые отправления, вложения которых могут представлять угрозу жизни или здоровью людей, изымать и уничтожать вложения в почтовые отправления, которые могут представлять угрозу жизни или здоровью людей. При том что задержка в обезвреживании опасных предметов и веществ может привести к нанесению ущерба жизни и здоровью людей, транспортным средствам и объектам транспортной инфраструктуры. 2. Законодательство предоставляет операторам почтовой связи право изымать из почтовых отправлений и уничтожать предметы, которые по своему характеру или из-за упаковки мо-

гут представлять опасность для жизни и здоровья людей, если эту опасность нельзя устранить иным путем. Однако порядок реализации данного права отсутствует. Объективными возможностями для его реализации ФГУП «Почта России» не располагает. 3. Сложившаяся практика действий при обнаружении в почтовых отправлениях опасных предметов и веществ, которые могут быть использованы для совершения террористического акта, предотвращает их попадание на борт воздушного судна. Но сохраняет опасность для жизни и здоровья людей, работающих в предприятиях и подразделениях ФГУП «Почта России», и негативно влияет на транспортную безопасность автомобильного или железнодорожного транспорта. 4. Законодатель в ФЗ «О почтовой связи» считает понятия «почтовое сообщение» и «почтовое отправление» идентичными, что обеспечивает более высокий уровень законодательной защиты целому ряду почтовых отправлений, по сути, не относящихся к категории «почтовое сообщение». 5. Международное почтовое право не содержит определения термина «по-

Наличие в почтовом отправлении опасных предметов или веществ, представляющих опасность для жизни и здоровья людей, не рассматривается законодательством как террористический акт или подготовка к нему

96 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

чтовое сообщение». Вместе с тем оно подразумевает категорирование или классификацию почтовых отправлений. Правила оказания услуг почтовой связи (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года № 221) в основных понятиях содержат классификацию почтовых отправлений. Однако идентификации конкретных видов почтовых отправлений в качестве почтового сообщения или переписки в Правилах нет. 6. Международное почтовое право не защищает почтовые отправления, содержащие запрещенные вложения, определенные таковыми Конвенцией либо национальными законодательствами. Конвенция подразумевает возможность задержания почтового отправления в соответствии с законодательством страны подачи, назначения или транзитной страны. С учетом вышеизложенного целесообразно внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации. В частности, необходимо предусмотреть наделение компетентных органов правом задерживать, вскрывать или уничтожать без вскрытия почтовые отправления, изымать и уничтожать вложения в почтовые отправления, если в ходе досмотра с помощью технических и специальных средств, в том числе в рамках транспортной и авиационной безопасности, установлено, что по своему характеру они могут представлять опасность жизни и здоровью людей и эту опасность нельзя устранить иным путем. При этом нужно установить, что судебное решение на осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений может быть получено после устранения опасности в установленные законом сроки. А также определить, что акт обнаружения и изъятия из грузового отправления воздушного судна при производстве досмотра запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ (Приложение № 7 к «Правилам проведения предполетного и послеполетного досмотров») является основанием для признания вложения почтового отправления запрещенным к пересылке. И, следовательно, основанием для задержания, вскрытия или уничтожения без вскрытия почтовых отправлений, изъятия и уничтожения вложений в почтовые отправления. В целях транспортной безопасности целесообразно имплементировать статью 15.3.2 Всемирной почтовой конвенции в российское почтовое законодательство и законодательство о транспортной и авиационной безопасности. ТБ&Т

| air transport

Современные системы охраны периметра для обеспечения безопасности важных объектов

Сергей Вышлов, генеральный директор ООО «БИС Инжиниринг-М»

1995 года компания «БИС Инжиниринг» поставляет на российский рынок системы охраны периметра ведущих европейских фирм, работающих в этой отрасли, — компаний Geoquip (Великобритания), CIAS, MiTech, Sicurit (Италия). При этом мы выполняем не только поставки оборудования, но и

оказываем техническую поддержку для конечных пользователей и инсталляторов, производим монтаж оборудования и обеспечиваем гарантийные обязательства производителя. Для решения задач по обеспечению безопасности аэропортов, промышленных предприятий и других крупных объектов производители систем охраны периметра уделяют первостепенное внимание реализации высоких характеристик по чувствительности систем для обнаружения нарушителя при минимальном уровне ложных тревог. Одним из лидеров в создании таких систем является наш многолетний партнер — компания Geoquip. Компания производит широкий спектр систем охраны периметра на базе уникального микрофонного сенсорного кабеля GDALPHA — «Дефенсор», «МикрАлерт», «ЦентрАлерт». Они успешно применяются в России на многих объектах. В дополнение к этим системам для защиты открытых территорий компания Geoquip выпускает систему «Перимбар» на базе

многолучевых активных ИК-датчиков и быстроразворачиваемую беспроводную систему «Автогард» с пассивными ИКдатчиками. Для реализации современных требований по созданию интегрированных систем безопасности компания Geoquip предлагает коммуникационные системы IP-стандарта Gthernet и Gthernet 10G, а также управляющую систему (SMS-system) Geolog Vision. Эти продукты позволяют управлять системой периметральной охраны, контролировать камеры видеонаблюдения с возможностью записи и хранения видеоинформации, проводить интеграцию с охранной и пожарной сигнализацией и системой контроля доступа. В последние годы интегрированные системы безопасности на базе систем охраны периметра «Дефенсор», «Перимбар» и систем Gthernet и Geolog Vision производства компании Geoquip были установлены и используются в международных аэропортах Европы, Дальнего Востока и Северной Африки. ТБ&Т

97 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт |

Причина катастроф — человеческий фактор Необходимо усиление государственного контроля в сфере малой авиации.

Disasters reason is human factor It is necessary to strengthen state control in the sphere of small aircraft.

Олег Тушмалов, руководитель Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК РФ, генерал-майор юстиции Oleg Tushmalov, Head of the Moscow interregional investigation department on transport of RF IC, Major General

Как правило, полеты малой авиации происходят без разрешения и контроля соответствующих служб. А частные вертолеты взлетают с неприспособленных площадок, размещенных зачастую… даже на территории коттеджных и дачных участков

читывая особую общественную значимость и с учетом указаний руководства Следственного комитета, в 2013 году на контроль были поставлены все преступления, связанные с крушениями воздушных судов. В том числе происшествия, связанные с воздушными судами малой и сверхлегкой авиации, к которым в том числе относятся вертолеты. За последние три года в Центральном федеральном округе произошло 39 катастроф воздушных судов малой и сверхлегкой авиации (в 2012-м — 17, в 2011-м — 12, в 2010-м — 10). Рост числа таких происшествий связан в первую очередь с развитием малой авиации в России, что обусловливает снижение ее стоимости. Все больше воздушных судов, в основном вертолетов, приобретаются частными лицами для выполнения полетов в личных целях. А ввиду малого опыта управления такими судами пилоты-любители зачастую неправильно действуют в сложных

погодных условиях, что приводит к катастрофам. Ярким примером человеческого фактора может служить крушение в сентябре 2013 года в Старицком районе Тверской области вертолета Agusta AW119 RA-01978, в результате которого погибли пилот этого воздушного судна Афанаскина М.С. и пассажир Медведев С.Г. Проведенной проверкой было установлено, что пилот Афанаскина М.С. самовольно выполняла частный полет, не согласовав его с наземными службами и владельцем воздушного судна, и, попав в трудные погодные условия, не справилась с управлением, что привело к гибели как пилота, так и пассажира. Подобные факты разгильдяйства пилотов не остались без внимания Управления. С целью профилактики данных преступлений нами был проведен анализ причин и условий всех аналогичных авиапроисшествий. Он показал, что в 80% случаев катастрофы терпят воздушные суда, находящиеся в собственности (пользовании) физических и юридических лиц частной формы собственности. Практически все суда имели сертифика-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

ты летной годности и находились в удовлетворительном техническом состоянии. Вместе с тем дислокация мест их базирования и маршруты перемещения остаются без государственного контроля и регулирования. Как правило, взлет воздушных судов происходит без разрешения соответствующих служб. Вертолеты зачастую взлетают с частных площадок, в том числе размещенных непосредственно на территории дачных участков. Проверка также показала, что в 70% случаев авиакатастрофы происходят в темное время суток в сложных метеоусловиях. В целях профилактики катастроф воздушных судов Управлением внесены предложения по совершенствованию системы подготовки и переподготовки пилотов малой и сверхлегкой авиации, в том числе вертолетов. Усиление контроля за организациями, осуществляющими подготовку и переподготовку летного состава, планируется в части контроля за выполнением утвержденных учебных программ, в том числе путем увеличения часов налета на соответствующих типах воздушных судов. ТБ&Т

| air transport

«Взрослые» проблемы малой авиации В последние годы в России наблюдается бурный рост в сегменте малой авиации. О перспективах развития отрасли и безопасности полетов легких и сверхлегких воздушных судов рассказывает Владимир Тюрин, председатель правления Межрегиональной общественной организации пилотов и владельцев воздушных судов («АОПА-Россия»), член комиссии при Президенте по вопросам развития авиации общего назначения.

«Adult» issues of small aircraft In recent years, in Russia there is rapid growth in the small aircraft segment. Vladimir Tyurin, Chairman of the Inter-regional public organization of pilots and aircraft owners (AOPA-Russia), a member of the Presidential Commission on general aviation development tells about prospects of the industry and the ﬂights safety of light and ultralight aircrafts.

ладимир Владимирович, какова сегодня численность малой авиации в России? Кто чаще всего является владельцами такой техники — юридические или физические лица? Насколько сложно получить разрешение на полеты легких и сверхлегких воздушных судов и с какими затратами это связано? По оценкам нашей организации, численность легких и сверхлегких воздушных судов в Российской Федерации составляет около 3 тыс. единиц. Владельцами, как правило, являются физические лица, использующие их для полетов в личных целях, т.е. в целях авиации общего назначения. Часть воздушных судов находится в собственности орга-

низаций. Все большее количество таких воздушных судов используется для выполнения авиационных работ, таких как лесопатруль, авиахимработы и осмотр газопроводов. Отмечу, что в указанное количество не входит полностью дерегулированный сегмент сверхлегкой авиации — воздушные суда до 115 кг снаряженного сухого веса. Такие воздушные суда — а это могут быть парапланы, дельтапланы, аэростаты и др. — не требуют ни государственной регистрации, ни получения свидетельства пилота государственного образца. Для выполнения полетов воздушное судно должно быть зарегистрировано в Государственном реестре гражданских

99 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

воздушный транспорт | воздушных судов, иметь сертификат летной годности, пилот должен иметь соответствующее свидетельство пилота с необходимыми квалификационными отметками. На полеты в большинстве случаев никакого специального разрешения не требуется. В воздушном пространстве вокруг аэродромов с насыщенным воздушным движением требуется получение диспетчерского разрешения, выдаваемого с целью предотвращения столкновений воздушных судов в воздухе или на площади маневрирования аэродрома. Какими юридическими нормами контролируется безопасность малой авиации — подготовка пилотов, техническое оснащение, правила полетов и т.п.? Кто осуществляет этот контроль? Насколько безопасной является авиация общего назначения в России? С чем, на Ваш взгляд, связан рост происшествий с участием малых воздушных судов? Какие меры по повышению безопасности в сфере малой авиации Вы считаете необходимыми в ближайшей перспективе? В соответствии с Воздушным кодексом авиация общего назначения является частью гражданской авиации и регулируется воздушным законодательством, состоящим из федеральных законов, постановлений правительства и актов федеральных органов испол-

нительной власти, прежде всего Министерства транспорта. Органами, уполномоченными осуществлять контроль и надзор в гражданской авиации, являются ФСНСТ, Росавиация, транспортная прокуратура и иные органы в пределах своих полномочий. В связи с отсутствием данных по налету или по количеству полетов авиации общего назначения нам приходится опираться лишь на абсолютные значения аварийности. При этом мы не наблюдаем никакого заметного роста даже абсолютного числа происшествий в АОН. Количество катастроф остается приблизительно на одном уровне на протяжении последних десяти лет — в год происходит около 20 катастроф, в которых гибнут около 30 человек. Детальная статистика приведена на графике. С учетом увеличивающегося количества произведенных и импортированных воздушных судов (суммарно

100 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

до 300 штук в год) мы считаем, что состояние с безопасностью полетов за последние годы, напротив, только улучшается. В последние годы растет и объем импортированного авиационного бензина (в РФ такой бензин не производится), что также косвенно говорит об увеличении налета авиации общего назначения. Рост количества происшествий наблюдается лишь среди воздушных судов, зарегистрированных в государственном реестре гражданских воздушных судов. Ранее они могли быть зарегистрированы в общественных организациях, таких как ФЛА или ДОСААФ, либо вовсе не были зарегистрированы, и учет аварийности с такими воздушными судами государственными органами не велся. Подпадают ли малые воздушные суда под требования 16-ФЗ «О транс-

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры учитывают лишь возможный ущерб в денежном выражении, не обращая внимания на вероятность такого события. Иначе говоря — на оценку рисков

| air transport говоря иначе — на оценку рисков. Вероятность любого события негласно подразумевается равной единице. Также не делается различия между ущербом, причиненным с использованием транспортного средства, и ущербом самому транспортному средству. В результате возможность практически любого авиационного происшествия, даже при отсутствии акта незаконного вмешательства, приведет к установлению высокой категории для ОТИ или транспортного средства. Осознавая опасность установления избыточных и дорогостоящих в реализации требований для субъектов АОН, правительство РФ в «Плане действий федеральных органов исполнительной портной безопасности»? Как Вы оцениваете в целом влияние 16-ФЗ на авиацию общего назначения? С 5 февраля 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», который внес ряд существенных изменений в закон «О транспортной безопасности». В новой редакции закон предусматривает принятие акта Правительства, который определит перечень или критерии отнесения воздушных судов авиации общего назначения, на которые распространяются требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время Минтрансом опубликован проект такого нормативного акта. Также Правительством предполагается установить критерии или перечень посадочных площадок, являющихся объектами транспортной инфраструктуры и подпадающих под требования транспортной безопасности. Но и до вступления в силу 15-ФЗ требования по транспортной безопасности уже распространялись на эксплуатантов, выполняющих авиационные работы. К нашему сожалению, закон о транспортной безопасности, и особенно его реализация в подзаконных актах правительства и Минтранса, с нашей точки зрения, будет создавать избыточное регулирующее воздействие на субъекты АОН, изымая и так ограниченные финансовые ресурсы на реализацию требований закона. В результате ряд субъектов АОН либо прекратят деятельность, либо будут выполнять полеты не в «строгом соблюдении действующего законодательства». Несмотря на обилие принятых нормативных актов Минтранса в области транспортной безопасности, они устанавливают лишь последовательность

Численность легких и сверхлегких воздушных судов в Российской Федерации составляет около 3 тыс. единиц. Не считая полностью дерегулированного сегмента воздушных судов — до 115 кг снаряженного сухого веса

необходимых процедур, опуская самые важные детали — конкретные требования по обеспечению транспортной безопасности: например, высоту заборов, количество камер видеонаблюдения, количество персонала, занятого в такой деятельности, и тому подобное. Все это предполагается утверждать в так называемом плане обеспечения транспортной безопасности, утверждаемом Росавиацией. Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленные в Приказе Минтранса от 21 февраля 2011 года № 62, учитывают лишь возможный ущерб в денежном выражении, никак не обращая внимание на вероятность такого события,

власти, направленных на развитие авиации общего назначения» № 6087п-П9 от 10 октября 2013 года, поручило Минтрансу, ФСБ и МВД «установить рациональные требования транспортной безопасности к субъектам и объектам транспортной инфраструктуры авиации общего назначения, не предусматривающие категорирования, оценки уязвимости и разработки планов по обеспечению транспортной безопасности для каждого субъекта и объекта». Мы ожидаем, что Минтранс в установленный срок исполнит поручение правительства, а также будет учитывать специфику авиации общего назначения при приведении нормативных правовых актов в соответствие с 15-ФЗ. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

101

воздушный транспорт |

Комплекс безопасности для аэропортов ЗАО «ЦеСИС НИКИРЭТ» предлагает проверенные решения по защите периметров, отлично зарекомендовавшие себя на объектах транспортной инфраструктуры.

Security complex for airports JSC «CeSIS NIKIRET» offers well-proven solutions to protect perimeters of transport infrastructure facilities.

В Олег Шаповал, председатель совета директоров ЗАО «ЦеСИС НИКИРЭТ» Oleg Shapoval, Chairman of the Directors Board of JSC «CeSIS NIKIRET»

о исполнение решения Президента Российской Федерации и Совета безопасности Российской Федерации Минтрансом совместно с другими федеральными органами исполнительной власти подготовлен проект Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте на 2014–2016 годы. Программа сформирована по приоритетным направлениям, одним из которых является реконструкция ряда аэропортов, включающая проектирование и строительство комплексов инженернотехнических средств физической защиты периметров. Для эффективного выполнения запланированных программой задач ЦеСИС НИКИРЭТ предлагает использовать решения, положительно зарекомендовавшие себя на аналогичных объектах.

Периметральный комплекс «Интеграл-КМ»®

Павел Черушев, начальник проектного отдела ЗАО «ЦеСИС НИКИРЭТ» Pavel Cherushev, Head of Project Department of JSC «CeSIS NIKIRET»

102

ЦЕСИС НИКИРЭТ, ЗАО 440013, г. Пенза, ул. Чаадаева, 62 Тел./факс: (8412) 37-40-50 (секретарь) Тел.: (8412) 37-40-48, 37-40-72 E-mail: info@cesis.ru www.cesis.ru, www.cesis-proekt.ru

ЦеСИС НИКИРЭТ разработал и серийно производит комплекс инженерно-технических средств физической защиты «Интеграл-КМ»®, предназначенный для формирования рубежей охраны объектов с периметрами большой протяженности. При его создании учитывался опыт предприятия, накопленный при оснащении объектов различных ведомств: «Росатома», Минобороны, МВД, Минтранса. Принцип построения комплекса «Интеграл-КМ»® основан на интеграции инженерных заграждений с техническими средствами охраны. Основу «Интеграла-КМ»® составляют сетчатые заграждения различных модификаций «Махаон»® производства ЦеСИС НИКИРЭТ. Для затруднения преодоления периметрального заграждения конструкции дополнены «козырьками» из армированной колючей ленты и рубежами заграждений на основе малозаметных препятствий. В случае нахождения объекта в зоне с повышенным уровнем террористической угрозы рекомендуется по его периметру или на особо опасных участках устанавливать ограждение из пулезащитных сетчатых панелей.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Кроме того, в комплекс «ИнтегралКМ»® входят ворота и калитки, оснащенные электромеханическими приводами и всеми сопутствующими элементами контроля управления доступом (вандалоустойчивыми электромеханическими замками, датчиками положения и т.д.). В «Интеграле-КМ»® предусмотрены конструкции для организации поворотов и примыкания заграждения к зданиям и сооружениям. Типовые элементы комплекса позволяют создавать периметральные ограждения различной конфигурации, в частности для технологического оборудования аэропортов. Помимо физического барьера заграждения одновременно являются платформой для используемых совместно с ними технических средств охраны, систем освещения, видеонаблюдения. Технические характеристики составных частей комплекса оптимизированы на стадии разработки вариантов совместного применения и проверены в условиях натурных круглогодичных испытаний. «Интеграл-КМ»® разработан с учетом особенностей различных климатических районов России. Отдельные его конструкции рассчитаны на эксплуатацию в зонах с высоким снеговым покровом, обледенением и сильными ветрами.

| air transport Комплекс «Интеграл-КМ»® за счет вариабельности компонентов имеет более пятидесяти модификаций, что дает проектировщикам возможность сделать оптимальный выбор оборудования в соответствии с особенностями того или иного объекта (ранее выполненные проектные решения общедоступны на сайте предприятия www.cesis-proekt.ru).

с расчетами, подтвержденными натурными испытаниями, энергия таранного удара автомашины полностью гасится барьером и опорными конструкциями устройства.

Автотранспортные КПП аэропорта Анализ деятельности террористических групп показывает тенденцию широкого использования автотранспортных средств, начиненных взрывными устройствами, для совершения терактов с применением тарана въездных зон объекта атаки. Если линейные участки периметра можно защитить дополнительными средствами: рвом, железобетонными блоками и т.п., то обеспечить защиту автотранспортных контрольнопропускных пунктов (АКПП) объекта намного сложнее. Эффективным противодействием данной угрозе на сегодняшний день являются противотаранные устройства (ПТУ) шлагбаумного типа. Их применение — неотъемлемая часть комплексных мер для защиты периметров объектов особой важности, к которым причислены аэропорты. При этом ПТУ могут применяться как отдельно, так и в комбинации с другими инженерными системами безопасности, образуя шлюз для досмотра автотранспорта. ЦеСИС НИКИРЭТ имеет практический опыт проектирования и монтажа автоматизированных АКПП, оборудованных воротами, противотаранными системами, бронекабинами и т.д. (подробно — см. статью «Автотранспортные КПП. Практические рекомендации» на web-сайте компании www.cesis.ru в разделе «Публикации»).

Противотаранные устройства шлагбаумного типа ПТУ шлагбаумного типа производства ЦеСИС НИКИРЭТ представляет собой механизм с двумя опорами, на которых расположен уравновешенный противовесом барьер. В соответствии

Для оборудования АКПП зон повышенной опасности на территории аэропорта применяются ПТУ, обеспечивающие остановку автомобиля массой до 20 тонн, передвигающегося со скоростью до 40 км/ч. Линейка производимых предприятием противотаранных устройств перекрывает проезды шириной от 4,5 до 7,5 м. Ресурс механизмов – не менее 100 000 циклов открываниязакрывания. Диапазон рабочих температур вышеописанных устройств — от (–40) (отдельные модификации для северных районов (–55) до +65 оС (в зависимости от варианта исполнения). Срок службы — не менее 10 лет.

Сигнальные радиопрозрачные ограждения

Данный тип ПТУ, целиком перекрывая ширину дорожного проезда, защищает объект от прорыва транспорта в двух направлениях — на въезд и на выезд. При его использовании нет необходимости в ограничении массы, высоты и скорости пропускаемого транспорта. Применение ПТУ шлагбаумного типа не требует дополнительных мер по обеспечению его работоспособности в межсезонье и особенно в зимнее время года. Для автотранспортных КПП, расположенных на линии периметра охраняемой территории аэропорта и имеющих высокую интенсивность движения автотранспорта, ЦеСИС НИКИРЭТ предлагает противотаранные шлагбаумы облегченного типа (ПТУ-Л «Препона»), ресурс которых не менее 200 000 циклов открывания-закрывания. Они гарантированно останавливают автомобили массой до 3,5 тонн, передвигающиеся со скоростью до 40 км/ч. Ширина перекрываемого проезда — 4,5 м. ПТУ-Л «Препона» устанавливаются как на классические железобетонные, так и на динамические свайные фундаменты, при монтаже которых не используется бетон.

Центр специальных инженерных сооружений (ЗАО «ЦеСИС НИКИРЭТ») – техническая компания, которая разрабатывает, проектирует, изготавливает и устанавливает инженерно-технические комплексы физической защиты периметров. У предприятия многолетний опыт по оборудованию объектов различного уровня ответственности, в том числе и аэропортов, системами безопасности. Компания имеет все необходимые лицензии и сертификаты качества на выпускаемые изделия.

В соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к эксплуатации радиотехнических средств обеспечения посадки воздушных судов, ЦеСИС НИКИРЭТ разработал и выпускает сигнальные радиопрозрачные

ограждения, не имеющие в своем составе металлических частей. Опора ограждения выполнена из стеклопластикового профиля 80 х 40 мм, полотно панели — из пластиковой сетки с размером ячейки: 51 х 51 мм. Шаг установки опор составляет 3 м, длина сплошного полотна пластиковой сетки — 30 м. Типовая высота сигнального ограждения составляет 2 м. В комплекте с основными конструкциями могут поставляться распашные ворота и калитки. К положительным особенностям радиопрозрачного ограждения следует отнести высокую стойкость к ветровым нагрузкам (20 м/с, в порывах до 30 м/с), атмосферным воздействиям и ультрафиолетовым лучам. Срок службы конструкций ограждения — не менее 25 лет. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

103

морской и речной транспорт |

МОРСКОЙ И РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ Цель реформы Госморспасслужбы — повышение эффективности В России продолжается процесс реформирования системы Государственной морской спасательной службы. О целях и задачах реформы, а также о результатах работы ведомства в 2013 году нашему журналу рассказал руководитель ФБУ «Госморспасслужба России» Дмитрий Смирнов.

The goal of Gosmorspassluzhba reforms is to increase its efﬁciency Russia continues reforming of State Marine Rescue Service. Head of the FBI «Gosmorspassluzhba of Russia» Dmitry Smirnov told our magazine about the aims and objectives of the reform, as well as the results of the department in 2013.

митрий Сергеевич, как идет процесс реформирования Госморспасслужбы, в чем заключается цель этой реформы и когда она завершится? Суть реформирования заключается в объединении в единую структуру семи самостоятельных юридических лиц, составляющих основу системы Госморспасслужбы России. На момент начала реформирования это было шесть самостоятельных ФГУПов, расположенных на всех морских бассейнах и осуществляющих на региональном уровне управление имеющимися аварийно-спасательными силами и средствами. А также ФБУ «Госморспасслужба России», расположенное в Москве и являющееся координирующим и контролирующим органом повседневного управления силами и средствами на морских бассейнах на федеральном уровне.

104

Цель реформы — создание на базе ФБУ «Госморспасслужба России» единой структуры, осуществляющей централизованное управление силами и средствами на морских бассейнах, что позволит наиболее эффективно использовать имеющийся материальный и финансовый потенциал и создать оптимальные условия для устойчивого функционирования и развития системы. Для достижения поставленных целей процесс реформирования был разбит на три основных этапа, реализуемых последовательно: • первый этап — реорганизация в форме присоединения пяти предприятий к ФГУП «Балтийское БАСУ»; • второй этап — преобразование ФГУП «Балтийское БАСУ» в ФГБУ «Морская спасательная служба»; • третий этап — присоединение ФГБУ «Морская спасательная служба» к ФБУ «Госморспасслужба России». Формально процесс реформирования системы Госморспасслужбы России начался в июне 2011 года. 01.06.2011 Росимуществом было издано распоряжение № 704-р о реорганизации ФГУП «Балтийское БАСУ» в форме присоединения к нему пяти предприятий (ФГУП «Дальневосточное БАСУ», ФГУП «Сахалинское БАСУ», ФГУП «Мурманское БАСУ», ФГУП «Новороссийское УАСПТР» и ФГУП «СКУ АСПТР»). 27.02.2012 был завершен первый этап реформирования: на базе имущественных комплексов пяти реорганизованных предприятий были созданы

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

филиалы ФГУП «Балтийское БАСУ» на бассейнах. 01.11.2013 завершился второй этап реформирования: в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 12-р от 17.01.2013 была завершена реорганизация ФГУП «Балтийское БАСУ» путем преобразования в ФГБУ «Морская спасательная служба». В рамках реализации третьего этапа реформирования Минтрансом России издан Приказ № 492 от 31.12.2013 о реорганизации ФБУ «Госморспасслужба России» в форме присоединения к нему ФГБУ «Морская спасательная служба». Завершение третьего этапа запланировано на май 2014 года. По завершению реформирования системы на базе ФБУ «Госморспасслужба России» будет создана единая структура с головной организацией в Москве и филиалами на морских бассейнах, созданных на базе имущественных комплексов, принадлежавших ранее БАСУ/ УАСПТР. Можете ли Вы привести статистику чрезвычайных происшествий на море, в ходе которых потребовалось вмешательство сил Госморспасслужбы? Какие случаи были самыми сложными? Каковы основные причины таких происшествий? Подразделения системы Госморспасслужбы России принимали участие в ликвидации последствий многих аварий на море. Если говорить о наиболее значимых и сложных аварийно-спасательных опе-

| maritime and river transport рациях, то можно упомянуть несколько случаев: • Судоподъемные работы на тн «Григорий Бугров» в порту Астрахань в октябре 2011 года. В этом случае использовались силы и средства Каспийского филиала ФГУП «ББАСУ». • Спасение людей, предупреждение разлива нефтепродуктов на море, ликвидация поступления забортной воды, водолазные работы, буксировка АС т/х Star в Японском море в июле 2012 года (сбс «Лазурит», рвк ВРД-1097, водолазы, специалисты ЛРН Приморского филиала ФГУП «ББАСУ»). • Ликвидация угрозы экологического загрязнения на траулере Oriental Angel в Беринговом море — июльавгуст 2012 года (сбс «Рубин», морспецподразделение Сахалинского филиала ФГУП «ББАСУ»). • Буксировка АС т/х «Самарга» в Японском море в декабре 2012 года (сбс «Лазурит» Приморского филиала ФГУП «ББАСУ»). • Ликвидация поступления забортной воды, снятие с мели, буксировка АС т/х «Мелоди» в Татарском проливе в декабре 2012 года (сбс «Атлас» Сахалинского филиала, сбс «Ирбис» Приморского филиала ФГУП «ББАСУ»). • Ликвидация поступления забортной воды на смрт «Татьяна» в порту Зарубино в марте 2013-го (сбс «Лазурит», водолазы, специалисты ЛРН Приморского филиала ФГУП «ББАСУ»). • Ликвидация поступления забортной воды, снятие с мели т/х «Уссури» в Японском море в мае 2013 года (сбс «Лазурит», водолазы Приморского филиала ФГУП «ББАСУ»). • Снятие с мели АС н/б «Алана» — Большой Кронштадтский рейд в декабре 2013 года. (сбс «Ясный», мвс «Водолаз-15» ФГБУ «МСС»). По нашим оценкам, причинами аварийных происшествий на море, как правило, являются: • ошибки проектировщиков, низкое качество работ или дефекты кон-

В 2013 году силы Госморспасслужбы участвовали в 47 спасательных операциях

• •

струкций при строительстве судна, монтажа систем и устройств; непреодолимые силы стихии — штормы, ураганы, туманы, льды и т.д.; эксплуатация судов сверх установленных сроков без проведения капитальных ремонтов и, как следствие, отказ судовых систем и устройств; слабый надзор и контроль за безопасностью мореплавания; человеческий фактор.

Одним из основных направлений деятельности ФБУ «Госморспасслужба России» является предупреждение и ликвидация разливов нефти (ЛРН). Расскажите подробнее об этом. Служба и ее филиалы имеют свидетельства на право ведения аварийноспасательных работ в чрезвычайных ситуациях, к которым относятся локализация и ликвидация нефти и нефтепродуктов в море на внутренних водах и на суше, а также современное оборудование ЛРН. Служба активно работает на рынке оказания услуг по обеспечению экологической безопасности (несения ЛРНготовности) при проведении операций с

Спасательные операции силами Госморспасслужбы РФ в 2010–2013 годах 2010

2011

2012

2013

Поиск и спасание

Снятие с мели АС

Буксировка АС Ликвидация поступления забортной воды

8 9

9 5

14 6

6 5

Тушение пожара на АС

Ликвидация разлива нефтепродуктов

Судоподъемные работы

Итого:

нефтепродуктами в портах и на морском шельфе. В 2013 году в России было зафиксировано 27 случаев загрязнения акваторий морей вследствие разлива нефтепродуктов массой от нескольких килограммов до 300 кг. В основном разливы нефтепродуктов происходили при проведении бункеровочных операций в ограниченных условиях портов. В 22 случаях в ликвидации разливов нефтепродуктов принимали участие аварийно-спасательные формирования системы Госморспасслужбы России. В результате принятых мер не были допущены обширные загрязнения акваторий морей. Образцом такой операции является предупреждение экологической катастрофы вследствие возможного разлива нефтепродуктов с судна Oriental Angel в Беринговом море в июле-августе 2012 года. 14 ноября 2011 года на борту рыболовецкого судна — морозильного траулера Oriental Angel (Республика Корея) произошел пожар, судно было поставлено на два якоря, а экипаж покинул траулер. 19 ноября штормовой погодой аварийное судно было выброшено на береговую черту в районе мыса Военных Топографов Чукотского автономного округа в Беринговом море. На борту судна имелся груз и запасы, в том числе: мороженый минтай — 1689 тонн, мазут — 942 тонны, дизельное топливо — 166 тонн. Всего — 1108 тонн нефтепродуктов. Расстояние от аварийного судна до Анадыря составляло 330 км, до Петропавловска-Камчатского — 1600 км. Разлива на морской акватории не было, но авария создала предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации категории регионального значения. № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

105

морской и речной транспорт | Ледовые условия района аварии, необорудованный берег и отсутствие инфраструктуры не позволили в зимний период приступить к ликвидации последствий аварии данного судна. В целях выяснения состояния судна в марте 2012 года была организована экспедиционная разведка на вездеходах. После проведения длительных переговоров с судовладельцем и заключения договора на производство работ в июле-августе 2012 года была организована аварийноспасательная операция под руководством Сахалинского филиала системы Госморспасслужбы России. В операции приняли участие: спасательное судно «Рубин» с морским спецподразделением на борту, буксир «Напористый» с баржей HAEKWANG B-1 (Республика Корея) на буксире, рабочий бот «Уссури», пассажирское судно «Гипанис» и маломерные суда. После разработки Плана проведения операции началась соответствующая подготовка судового состава, как российского, так и Республики Корея, к про-

ведению аварийно-спасательных работ. Экологическую безопасность в районе операции обеспечивал многофункциональный буксир-спасатель «Рубин» с водолазным оборудованием и оборудованием для ликвидации разливов нефти. Мониторинг акватории моря на предмет загрязнения обеспечивался постоянно. Осмотр перед проведением аварийно-спасательных работ показал, что судно имеет многочисленные повреждения силового набора корпуса, что осложняло проведение работ. Как показало водолазное обследование, из-за многочисленных разрушений двойного дна по всей длине траулера отсутствует возможность герметизации корпуса судна для придания

положительной плавучести судну и выполнения последующих работ по снятию его с мели. В ходе обследования было установлено, что машинное отделение, трюмы и топливные танки наполнены обводненными нефтепродуктами. Для того чтобы приступить к их откачке, необходимо было расчистить подходы к трюмам и танкам в ходе проведения подготовительных работ. Работа осложнялась тем, что рыбная продукция, в которой начался процесс биологического разложения еще после пожара на судне, также перекрывала подходы к трюмам и топливным танкам. Необходимо было обеспечить подвод воздуха в трюмы для жизнеобеспечения спасателей и удалить всю продукцию.

За 2010–2013 годы российские спасатели получили 23 современных аварийноспасательных судна Продукция, поднятая из трюмов, складировалась на палубе баржи HAEKWANG B-1 в специальной упаковке. По окончании подготовительных работ была проведена откачка обводненных нефтепродуктов с аварийного судна в танки баржи HAEKWANG B-1. Танки, трюмы и механизмы аварийного судна были несколько раз обработаны сорбентами. Разлива нефтепродуктов на акваторию моря допущено не было. Итоги операции: нефтепродукты полностью удалены с судна; все танки, трюмы, помещения, механизмы судна защищены от остатков нефтепродуктов; рыбная продукция, за исключением неизвлекаемого остатка, удалена и утилизирована; до наступления сезона штормов судно приведено в экологически безопасное состояние. Флот Госморспасслужбы активно оснащается современными аварийноспасательными судами. Какие конкретно суда вы закупаете? За период 2010–2013 годов службой получено 23 современных аварийноспасательных судна: • 3 многофункциональных аварийноспасательных судна мощностью 4 МВт проекта MPSV07; • 4 морских водолазных судна проекта SDS08; • 10 рейдовых водолазных катеров проекта А160; • 6 спасательных катеров-бонопостановщика проекта А40-2Б. Все вышеуказанные суда приняты в эксплуатацию и находятся в местах несения службы. ТБ&Т

106 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| maritime and river transport

Практический эффект совершенствования законодательства Благодаря внесению поправок в закон о транспортной безопасности удалось решить проблему дублирования документации и снизить расходы операторов морских терминалов. Александр Алексеенко, председатель Комитета АСОП по экономическим и социальным вопросам Alexander Alexeenko, Chairman of ASOP Committee on Economic and Social Affairs

ссоциация морских торговых портов была создана в декабре 1988 года. Членами Ассоциации являются стивидорные компании, оказывающие услуги по перевалке грузов в морских портах России, а также организации, связанные с портовым бизнесом. За 25-летний период деятельности нам удалось решить многие проблемы портовиков. При непосредственном участии Ассоциации в Российской Федерации создана правовая основа государственного регулирования и оказания услуг в морских портах России. Наиболее значимым нормативным документом стал закон о морских портах в Российской Федерации. Работа над ним началась в 1996 году и продолжалась до его принятия Государственной думой в ноябре 2007 года. В законе нашли отражение вопросы государственного регулирования деятельности в морском порту, включая обязанности и полномочия администраций морских портов и капитана морского порта, меры по обеспечению безопасности в морском порту, земельные и имущественные отношения в морском порту, основы оказания услуг в морском порту. Определены основные требования к субъектам экономической деятельности в морском порту, и созданы правовые основы для их взаимодействия с перевозчиками различных видов транспорта, другими юридическими и физическими лицами. Представители Ассоциации являются членами рабочих органов Федерального агентства морского и речного транспор-

The practical effect of legislation improvement Due to the amendments at the law about transport security the issue of documentation duplication and reduce of marine terminal operators costs was solved.

та — Совета агентства, Общественного совета и Экспертного совета. Мы установили рабочие контакты с руководством комитета по транспорту Государственной думы Российской Федерации. Наши представители входят в состав экспертного совета при комитете. Одним из вопросов, которому в Ассоциации уделяется особое внимание, является законодательство о транспортной безопасности. Мы длительное время ставили перед Минтрансом России вопрос о необходимости приведения требований законодательства о транспортной безопасности в соответствие с международными договорами Российской Федерации в области охраны судов и портовых средств с целью избежать дублирования и дополнительных затрат операторов морских терминалов. Наши предложения были поддержаны Минтрансом России и нашли отражение в законопроекте «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». После доработки закон № 225-ФЗ от 23 июля 2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Государственной думой России. Этим законом внесены изменения в Кодекс торгового мореплавания РФ, закон «О транспортной безопасности» и закон «О морских портах в Российской Федерации». В частности, в закон «О транспортной безопасности» внесены поправки, которые регулируют вопросы транспортной безопасности в морском порту, включая его территорию и акваторию. Наиболее важными для нас являются изменения, которыми предусмотрено, что оценка уязвимости морского терминала включает оценку охраны соответствующего портового средства и проводится с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации по охране судов и портовых средств и нормативно-

правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности. В свою очередь, план обеспечения транспортной безопасности морского терминала является планом охраны соответствующего портового средства и разрабатывается с учетом требований международных договоров по охране судов и портовых средств и требований российского законодательства по транспортной безопасности. Таким образом, решен вопрос о подготовке оператором морского терминала единого документа, который будет соответствовать требованиям международных договоров и внутреннего законодательства в области транспортной безопасности, что позволит устранить дублирование документации и снизить расходы операторов морских терминалов. В законе прописан порядок проведения оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта. А также порядок финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на акваториях морских портов, которое будет осуществляться за счет нового портового сбора. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

107

государственная политика |

Буровые платформы — объекты транспортной инфраструктуры Определение мер по обеспечению безопасности искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе — прерогатива Минтранса.

Drilling platforms are transport infrastructure facilities Designation of security measures of artiﬁcial islands, installations and structures on the continental shelf is the prerogative of the Ministry of transport.

Юрий Сентюрин, статс-секретарь — заместитель министра энергетики Российской Федерации Yuri Sentiurin, State Secretary — Deputy Minister of Energy of Russian Federation

едеральным законом от 30 сентября 2013 года № 268-ФЗ «О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер налогового и таможенно-тарифного стимулирования деятельности по добыче углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации» в статью 4 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» введены понятия: • «искусственные острова» — стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения на континентальном шельфе Российской Федерации объекты (искусственно сооруженные конструкции), имеющие намывное, насыпное, свайное и (или) иные неплавучие опорные основания, выступающие

108

над поверхностью воды при максимальном приливе; • «установки, сооружения» — гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения на континентальном шельфе Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины). Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2013 года № 23 «О федеральных органах исполнительной власти, ответственных за определение мер по обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также мер по обеспечению безопасности таких искусственных островов, установок и сооружений» установлено, что федеральным органом исполнительной власти, ответственным за определение мер по обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, является Минтранс России. А федеральными органами исполнительной власти, ответственными за определение мер по обеспечению безопасности искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, являются Минтранс России, ФСБ России и Минобороны России. Кроме того, Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 января 2014 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности» (про-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

ект № 273657-6). Подпунктом д) пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» изложен в редакции, в соответствии с которой расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения отнесены к объектам транспортной инфраструктуры. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. ТБ&Т

| state policy

Объекты на шельфе: главное — избежать двойного регулирования! О транспортной безопасности искусственных островов, установок и сооружений.

Facilities on the shelf: the most important is to avoid double regulation! About transport security of artiﬁcial islands facilities, installations and structures.

Игорь Горюнов, ЗАО «ТРАНЗАС Консалтинг» Igor Goryunov, «TRANSAS Consulting» JSC

настоящее время в нашей стране ведется активная законотворческая работа в области обеспечения транспортной безопасности. В частности, 4 февраля 2014 года был опубликован Федеральный закон Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». Таким образом, основные положения указанного ФЗ вступили в силу. Кроме того, 21 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с этими законами ряд объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) отнесены к объектам транспортной инфраструктуры и попадают под действие Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Кроме того, значительно усилена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной

безопасности. Однако Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса» также продолжает действовать. В результате возникает ряд вопросов, которые целесообразно обсудить. Попытаемся сделать это на примере Морской ледостойкой стационарной платформы (МЛСП) «Приразломная», расположенной в Печорском море. В статью 1 ФЗ «О транспортной безопасности» в качестве объектов транспортной инфраструктуры внесен «технологический комплекс, включающий… расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения». В соответствии с 15-ФЗ: — искусственные острова — «стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения в исключительной экономической зоне

Российской Федерации объекты (искусственно сооруженные конструкции), имеющие намывное, насыпное, свайное и (или) иные неплавучие опорные основания, выступающие над поверхностью воды при максимальном приливе»; — установки, сооружения — «гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения в исключительной экономической зоне Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины)». Таким образом, МЛСП «Приразломная» подходит под оба определения и должна рассматриваться как объект транспортной инфраструктуры (ОТИ). Поэтому необходимо выполнить оценку ее уязвимости (ОУ) и разработать план обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ). При этом в пункте 8 статьи 9 Федерального закона № 16№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

109

морской и речной транспорт | ФЗ «О транспортной безопасности» указано: «План обеспечения транспортной безопасности расположенных во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации искусственного острова, установки, сооружения, отнесенных к портовым средствам, является планом охраны соответствующего портового средства и разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Здесь имеется в виду, что в соответствии с Международным кодексом по охране судов и портовых средств (МК ОСПС) МЛСП «Приразломная» является также и портовым средством, к которому подходят конвенционные суда, в том числе выполняющие международные рейсы. Поэтому на ней должны выполняться такие же международные требования, реализация которых предусматривается в планах охраны портовых средств (ПОПС). Таким образом, разрабатываемый ПОТБ должен включать и требования по транспортной безопасности, и требования для портовых средств, предусмотренные МК ОСПС. Это можно сделать, только объединив каким-либо образом два достаточно разнородных документа (ПОТБ и ПОПС). При этом подзаконные акты, соответствующие методики, тре-

Так как искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе относятся к ОТИ, к ним должны применяться требования 16-ФЗ «О транспортной безопасности» бования и рекомендации в настоящее время отсутствуют. Проведенный анализ разделов ПОПС и ПОТБ (на примере МЛСП «Приразломная») показал следующее: 1. Ряд разделов и положений ПОПС и ПОТБ (описание портового средства/ ОТИ, описание технологического процесса, системы охраны/обеспечения транспортной безопасности, системы связи портового средства/ОТИ, подготовка персонала охраны/обеспечения транспортной безопасности и т.д.) совпадают или близки. 2. Другие разделы и положения отличаются незначительно (структуры службы охраны/обеспечения транспортной безопасности, действия при различных уровнях охраны/безопасности, меры охраны/безопасности, вводимые на территории портового средства/ ОТИ при различных уровнях охраны/ безопасности, защита информации по вопросам охраны/обеспечения транспортной безопасности и т.д.), и положения плана охраны могут быть легко интегрированы в ПОТБ. 3. Отдельные положения (система оповещения, зоны, районы, объекты и места ограничения доступа/зоны

110 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

транспортной безопасности, процедуры реагирования при нарушении охраны в случае угрозы или совершения террористического акта, взаимодействие портового средства/ОТИ с судном/транспортным средством в области охраны/ обеспечения транспортной безопасности, перечень организационных и технических мер для внедрения и т.д.) отличаются и требуют внимательного изучения перед их внедрением в ПОТБ. 4. Некоторые документы, которых нет в ПОТБ, но которые требуются в соответствии с МК ОСПС, например «Декларация об охране», могут быть просто перенесены в ПОТБ из ПОПС. Что касается Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса», то в целом он не противоречит положениям Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Просто он относится к другим объектам ТЭК, которые не являются объектами транспортной инфраструктуры. При этом необходимо избежать применения к указанным выше объектам двойного регулирования (как к объектам транспортной инфраструктуры

| maritime and river transport и объектам ТЭК). Так как искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе относятся ОТИ, к ним должны применяться требования 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Федеральный закон от 3 февраля 2014 года № 15-ФЗ внес ряд важных изменений в действующее законодательство, в том числе: 1. Внесено изменение в часть 6 статьи 16 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе», а именно: «О создании искусственных островов, установок и сооружений, об установлении вокруг них зон безопасности, а также о полном или частичном удалении искусственных островов, установок и сооружений с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, установок и сооружений, которые удалены не полностью, физические и юридические лица, являющиеся в соответствии с

Изменения, внесенные в часть 6 статьи 16 187-ФЗ «О континентальном шельфе», позволят решить ряд проблем с безопасностью объектов на шельфе законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры и (или) застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, сообщают в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, для опубликования в «Извещениях мореплавателям». Границы зон безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по представлению субъектами транспортной инфраструктуры и (или) застройщиками предложений по определению указанных границ». Это очень важное положение, которое позволит решить ряд проблем с безопасностью, стоящих перед МЛСП «Приразломная» и другими объектами транспортной инфраструктуры на шельфе. Осталось только понять, как это положение будет работать в реальности, какими могут быть размеры этих зон

безопасности и как будет организована публикация об этом в «Извещениях мореплавателям». В связи с расположением в особой экономической зоне Российской Федерации МЛСП «Приразломная» не имеет собственного, юридически закрепленного за ней участка акватории, и, в соответствии с внутренними документами

ООО «Газпром нефть шельф», акватория МЛСП разбита по технологическому принципу на ряд зон радиусом от 500 м до 16 миль вокруг нее, в том числе: — зона контроля; — зона наблюдения; — зона безопасности; — зона сопровождения; — зона маневрирования; — зона швартовных операций и удержания танкера (грузовая зона). В сентябре 2013 года вышел Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 10 сентября 2013 года № 285 «Об определении мер по обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе». Этот приказ определяет ряд мер, которые касаются и транспортной безопасности, однако требует дополнений и конкретизации. В настоящее время разрабатывается план обеспечения транспортной безопасности МЛСП «Приразломная». В этот ПОТБ будут внесены предложения субъекта транспортной инфраструктуры (ООО «Газпром нефть шельф»), касающиеся границ зон безопасности. Мы надеемся, что «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта», поддержит предложения «субъекта транспортной инфраструктуры», касающиеся границ зон безопасности МЛСП «Приразломная», и обеспечит опубликование этой информации в «Извещениях мореплавателям». ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

111

морской и речной транспорт |

Объекты на шельфе: ТЭК или транспортная инфраструктура? Применимость к установкам и сооружениям на континентальном шельфе положений законодательства по транспортной безопасности — вполне оправдана.

Facilities on the shelf: energy facilties or transport infrastructure? Eligibility of legislation provisions on transport security for installations and structures on the continental shelf is justiﬁed.

Дмитрий Ямщиков, Морской учебно-тренажерный центр Государственного университета морского и речного флота им. адм. С.О. Макарова Dmitry Yamshchikov, Marine Training Centre of State University of sea and river ﬂeet named after Admiral S.O. Makarov

становки и сооружения на континентальном шельфе Российской Федерации подпадают под действие главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств. Приказ Минтранса России от 13.10.2010 № 216 «О применении положений главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74) и Международного кодекса по охране судов и портовых средств (МК ОСПС) в отношении стационарных и плавучих платформ, морских передвижных буровых установок, которые находятся на месте разработки континентального шельфа Российской Федерации» устанавливает в отношении плавучих платформ, мор-

112

ских передвижных буровых установок применение положений Конвенции и Кодекса, относящихся к судам, а в отношении стационарных платформ — к портовым средствам. Соответственно, для платформ должны разрабатываться планы охраны (судна или портового средства). В то же время Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.07.2013 № 225-ФЗ в статье 2 отождествляет понятия плана охраны и плана транспортной безопасности как для судов, так и для портовых средств. Наконец, новая редакция пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» № 16ФЗ относит установки и сооружения на континентальном шельфе к объектам транспортной инфраструктуры. Таким образом, применимость к установкам и сооружениям на континентальном шельфе положений законодательства по транспортной безопасности установлена достаточно определенно. Это вполне согласуется с практикой эксплуатации платформ на шельфе, так как все они осуществляют взаимодействие с судами (в большин-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

стве случаев с судами, выполняющими международные рейсы), а нередко и с вертолетами, то есть фактически являются объектами транспортной инфраструктуры. Согласно главе XI-2 СОЛАС-74 взаимодействие судно/порт означает взаимодействие, которое происходит, когда судно прямым и непосредственным образом затрагивается действиями, связанными с перемещением людей, товаров или предоставлением портовых услуг судну. Любое судно, на котором применяются меры охраны в соответствии с требованиями главы XI-2 СОЛАС-74 и МК ОСПС, при осуществлении взаимодействия с платформой на шельфе вправе потребовать от нее заполнения Декларации об охране, в которой указываются меры охраны при их взаимодействии в соответствии с требованиями главы XI-2 СОЛАС-74 и МК ОСПС. Если окажется, что на платформе не разработан план охраны и не применяются меры охраны в соответствии с требованиями главы XI-2 СОЛАС-74 и МК ОСПС, то при заходе в любой из десяти последующих портов к такому судну могут быть применены шаги для предотвращения потенциальной угрозы.

| maritime and river transport Такие шаги в соответствии с положениями Правила 9 главы XI-2 СОЛАС-74 включают: • требование к судну пройти в указанный район территориального моря или внутренних вод этого договаривающегося государства; • инспекция судна, если судно находится в территориальном море договаривающегося правительства, в порт которого намеревается зайти судно; • отказ в заходе в порт. Другими словами, неисполнение требований главы XI-2 СОЛАС-74 и МК ОСПС на установках и сооружениях на континентальном шельфе может оказать существенное негативное влияние на эксплуатацию судов, которые занимаются обслуживанием таких объектов: доставляют грузы снабжения и персонал, вывозят продукты добычи и отходы. Учитывая вышеизложенное и положение части 4 статьи 15 Конституции РФ, согласно которому законы, противоречащие положениям главы XI-2 СОЛАС-74 и МК ОСПС, не будут иметь юридической силы, задавать во-

прос о применимости к платформам на континентальном шельфе требований по транспортной безопасности, на мой взгляд, неправомерно. Правомерно обсуждать целесообразность применения к таким объектам дополнительно требований по безопасности ТЭК. Как справедливо отмечено в письме журнала «Безопасность объектов ТЭК» в Минтранс России от 16.01.2014 № 1/1/129, двойное регулирование может вызвать правовые противоречия и дополнительные расходы для хозяйствующих субъектов, что неизбежно приведет к снижению эффективности их деятельности. Поскольку проекты освоения континентального шельфа и без того являются весьма сложными и дорогостоящими, дополнительное применение требований по безопасности объектов ТЭК к уже существующим требованиям по обеспечению транспортной безопасности в отношении установок и сооружений на континентальном шельфе не представляется целесообразным. На мой взгляд, следует откорректировать и дополнить существующее законодательство по транспортной безопасности с учетом специфических

Одной из основных проблем обеспечения транспортной безопасности установок и сооружений на шельфе является отсутствие четко обозначенной акватории

особенностей конструкции и условий эксплуатации установок и сооружений на континентальном шельфе РФ. Часть проблемных вопросов была учтена в положениях Федерального закона от 03.02.2014 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». Над остальными предстоит работать. Одной из основных проблем обеспечения транспортной безопасности установок и сооружений на шельфе является отсутствие акватории, в которой поддерживаются меры обеспечения транспортной безопасности. Граница ОТИ фактически начинается от борта платформы. Решением данной проблемы могло бы стать принятие нормативного документа в дополнение к Приказу Минтранса России от 10.09.2013 № 285 «Об определении мер по обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации», определяющего меры по обеспечению транспортной безопасности в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, с внесением соответствующих поправок в 16-ФЗ и Приказ Минтранса № 41 от 08.02.2008. ТБ&Т

113 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

железнодорожный транспорт |

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ В № 3 за 2013 год мы начали обсуждение темы травматизма на железной дороге. Она вызвала живой отклик у специалистов. В редакцию продолжают поступать материалы о состоянии дел и опыте борьбы с травматизмом на региональных железных дорогах. Эта тема также обсуждалась на итоговом в 2013 году заседании Общественного совета при Московском межрегиональном следственном управлении на транспорте СК РФ под председательством В.А. Мазурского. В частности, на причинах железнодорожного травматизма заострил внимание руководитель Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК РФ генерал-майор юстиции Олег Тушмалов.

Кровавая цена беспечности… Несмотря на меры, принимаемые органами охраны правопорядка и ОАО «РЖД», сократить количество случаев железнодорожного травматизма граждан пока не удается.

Bloody price of carelessness ... Despite the measures taken by the law enforcement agencies and JSC «Russian Railways», number of cases of citizens train accidents is not reduced.

собо обращает на себя внимание рост количества случаев травмирований несовершеннолетних. Прежде всего потому, что большая часть таких происшествий (70%) окон-

114

чилась их гибелью. В 2013 году рост количества травмирований несовершеннолетних по сравнению с предыдущими периодами составляет не менее 10%. Увеличение сообщений о железнодорожном травмировании связывается с занятием лицами несовершеннолетнего возраста так называемым «зацеперством», являющимся новым видом экстремального провождения времени. Еще одним фактором, способствующим травмированию несовершеннолетних, является нахождение молодежи на объектах транспортной инфраструктуры в акустических наушниках, не позволяющих услышать звуки, подаваемые машинистами поездов. Мы видим в причинах происшедшего в первую очередь отсутствие должного контроля со стороны сотрудников охраны ОАО «РЖД», которые допускают самовольное нахождение несовершеннолетних на объектах транспортной инфраструктуры. Дополнительным фактором риска является присутствие на объектах железнодорожного транспорта граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, которые ввиду потери бдительности также не видят приближающиеся поезда. С целью пресечения фактов железнодорожного травмирования и в профилактических целях Следственным управлением в текущем году направ-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

лены письма в учебные заведения, на предприятия, а также в органы исполнительной власти и ГИБДД о соблюдении правил нахождения на железнодорожных объектах. Выпущены и распространены памятки по безопасности граждан на железнодорожном транспорте. Нами также определены наиболее опасные места травмирования на объектах транспорта Центрального федерального округа. Об этом проинформировано ОАО «РЖД», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти г. Москвы и Московской области, а также уполномоченный представитель Президента в Центральном федеральном округе. Вместе с тем, несмотря на совокупность принятых Управлением мер, для сокращения числа случаев железнодорожного травмирования этого явно недостаточно. Мы полагаем, что снижение числа травмированных граждан, в первую очередь детей, — это задача совместная, и решать ее нужно непосредственно на местах с участием органов исполнительной власти, органов внутренних дел, подразделений ОАО «РЖД», экспертных учреждений. Следствием указанного взаимодействия должно стать издание соответствующих совместных приказов и распоряжений. ТБ&Т

| railway transport

115 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

железнодорожный транспорт |

Профилактика травматизма на железной дороге Основному риску травмирования подвергается молодежь, нарушающая правила прохода по путям, а также катающаяся на крышах железнодорожных вагонов и вагонных сцепках.

Injury prevention at railways The youth, violating the rights of passage through the routes as well as riding on the roofs of railway wagons and wagon coupling, is exposed main risk of injury.

А.Я. Востриков, начальник УОООП ГУТ МВД России, полковник полиции Alexander Vostrikov, Head of Senior Transport Administration under Russian Interior Ministry, police Colonel

рганы внутренних дел на транспорте наряду с реализацией своего основного назначения — противодействием преступности, обеспечением охраны общественного порядка, безопасности на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта — реагируют также на факты и происшествия, связанные с травматизмом и гибелью людей на железнодорожном транспорте, и проводят в связи с этим серьезную профилактическую работу. Задачи профилактики травматизма ставились перед ОВДТ в ходе таких мероприятий, как «Осторожно — поезд!», «Светофор», «Подросток на пути», «Берегись поезда», «Курорт», «Безопасность». О внимании, которое уделяется ОВДТ безопасному поведению граж-

116

дан на железной дороге, может свидетельствовать количество составленных протоколов об административном правонарушении по ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ «Проход по железнодорожным путям в неустановленном месте». В 2012 году было пресечено 416 тыс. таких правонарушений, в 2013-м — 338 тыс. Сочетание профилактики с информационной работой направлено на то, чтобы напомнить пассажирам, что железная дорога — это объект повышенной опасности. Непосредственно Главным управлением на транспорте МВД России разрабатывались и распространялись памятки пассажирам железнодорожного транспорта и другие профилактические материалы. Причем особое внимание в деятельности транспортной полиции уделяется профилактике травматизма среди детей и подростков. ОВДТ нацелены на выявление и своевременное удаление подростков с объектов транспорта. В 2013 году в органы внутренних дел на транспорте было доставлено 61,1 тыс. несовершеннолетних, из них за безнадзорность — около 8,8 тыс., за транспортные правонарушения — более 37 тыс. Совместно с ОАО «РЖД» разработана адаптированная для детей младшего и среднего школьного возраста памятка о правилах безопасного поведения на объектах железнодорожного транспорта. Эти и другие профилактические материалы размещены на сайте МВД России и в электронных СМИ. Такая же работа ведется и территориальными органами МВД России на транспорте. Анализ проблемы травмирования на железной дороге показывает, что наибольшее число детей пострадали от наезда подвижного состава. Происходит это в основном при переходе железнодорожных путей в неустановленных местах, а также когда подростки идут по путям в наушниках от аудиоплеера и не слышат звук приближающегося поезда.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Многие железнодорожные объекты находятся под действующей высоковольтной контактной сетью. Зачастую они не имеют достаточной защиты от проникновения посторонних лиц, а также ограждений и предупреждающих знаков, что создает условия для свободного доступа к ним подростков. Вот типичный пример травматизма от удара током: в июне 2013 года на Московской железной дороге двое несовершеннолетних «зацеперов» забрались на крышу электропоезда и получили поражение электротоком от контактного провода. От полученных тяжелых травм один из них скончался на месте происшествия. Вообще молодежь, увлекающаяся катанием на крышах железнодорожных вагонов, вагонных сцепках, наиболее подвержена риску стать жертвой транспортного происшествия. Всего в 2013 году ОВДТ было выявлено 424 несовершеннолетних правонарушителя«зацепера» (285 — в Центральном федеральном округе), из которых привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.17 КоАП РФ 266 человек. Результативность работы по профилактике транспортных правонарушений и травматизма среди несовершеннолетних во многом зависит от организации совместной деятельности сотрудников транспортной полиции, образовательных учреждений и работников железнодорожных предприятий. С последними проводятся совместные патрулирования железнодорожных перегонов, отработка подвижного состава (особенно высокоскоростного сообщения «Сапсан»), железнодорожных вокзалов и станций. Сотрудниками ПДН вместе с работниками железнодорожных предприятий и органов образования в учебных учреждениях проводится работа по разъяснению учащимся правил поведения на железной дороге. В 2013 году в

| railway transport

образовательных учреждениях, оздоровительных лагерях, расположенных вблизи железной дороги, проведено более 12 тыс. лекций и бесед по теме соблюдения правил безопасности на объектах транспорта. Ведется пропаганда безопасного поведения на желез-

ной дороге и непосредственно через образование. Материалы по предупреждению детского травматизма на объектах железнодорожного транспорта, подготовленные сотрудниками Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, а также УТ МВД России по

В 2013 году органами полиции было пресечено 338 тыс. правонарушений, связанных с проходом по железнодорожным путям в неустановленном месте

СЗФО, включены в учебную программу в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в Воронежской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Ограничение нахождения детей в вечернее и ночное время на объектах транспорта предусмотрено региональным законодательством Астраханской, Волгоградской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Кемеровской областей и Хабаровского края. Нельзя не упомянуть и такие мероприятия, как сопровождение поездов при следовании детей в летние оздоровительные лагеря и обратно. По итогам оздоровительной кампании в прошлом году сотрудниками полиции отработано и сопровождено более 6,7 тыс. поездов с организованными группами детей. Чрезвычайных происшествий с детьми и нарушений общественного порядка на транспорте при организации летних перевозок не допущено. Проводятся совместные селекторные совещания в режиме видеоконференции с участием ГУТ МВД России, Департамента охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО «РЖД», руководителей УТ МВД России по федеральным округам и администраций железных дорог — филиалов ОАО «РЖД». Эти усилия приносят результат: количество травмированных подростков на объектах транспорта в 2013 году снизилось на 8,9% (с 280 до 255), в том числе со смертельным исходом — на 18,6% (со 140 до 114). ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

117

железнодорожный транспорт |

На «тропе войны». С травматизмом ОАО «РЖД» развернуло масштабную кампанию по профилактике травмирования граждан на объектах железной дороги. Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО «РЖД» Department of labor, industrial safety and environmental control of JSC «Russian Railways»

езопасность граждан является главным приоритетом ОАО «РЖД». С момента создания компании (октябрь 2003 года) количество случаев травмирования людей на объектах инфраструктуры неуклонно снижалось. Так, если в 2004 году было зарегистрировано 6376 таких случаев, то в 2013 году — 3505 (на 55% меньше). Число погибших за тот же период снизилось с 4298 до 2297 (на 53% меньше). В основном несчастные случаи происходят из-за несоблюдения правил нахождения в зонах повышенной опасности: при проходе по железнодорожным путям и при переходе в не предусмотренных для этого местах. Нарушая правила безопасности, люди оказываются в зоне движения поезда. ОАО «РЖД» проводит профилактические мероприятия в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 8 февраля 2007 года № 18 «Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути» (далее — Правила). Работа по предупреждению несчастных случаев строится по следующим направлениям: • Организационные решения (проведение совместно с ведомственной охраной и транспортной полицией рейдов по местам несанкционированного нахождения граждан, совместно с муниципальными органами власти — тематических мероприятий, в основном направленных на предупреждение детского травматизма, проведение лекций, направление соответствующих писем в образовательные учреждения, администрации предприятий-владельцев автотранспорта и пр.). • Информационные решения (информирование людей об опасности при их нахождении в зоне движения поездов

118

At the «warpath». With injury JSC «Russian Railways» launched a massive campaign for the prevention of injury to citizens at the railway facilities.

посредством плакатов, знаков, видеофильмов, буклетов, средств массовой информации, сообщений на вокзалах и в поездах и пр.). • Технические решения (работы по строительству пешеходных мостов и тоннелей, оборудованию и ремонту пешеходных переходов, расположенных на одном уровне с железнодорожными путями, световой и звуковой сигнализацией, речевыми информаторами о приближении поезда, ограждение зоны движения поездов и др.).

организационно-технические мероприятия, направленные на предотвращение случаев травматизма на объектах железнодорожного транспорта: построено 11 пешеходных мостов, отремонтировано 438 пешеходных настилов, заменено 23 речевых информатора о приближении поезда. На перегонах и станциях железных дорог в местах массового перехода гражданами железнодорожных путей обновлено и вновь установлено 57 892 предупреждающих плаката и знака. В адрес учебных заведений, пред-

С 2004 по 2013 год количество случаев травмирования граждан на железной дороге сократилось на 55% С 2009 года в ОАО «РЖД» реализуется инвестиционный проект «Предупреждение травматизма граждан на объектах инфраструктуры» (строительство и оборудование пешеходных переходов, расположенных на одном уровне с железнодорожными путями, световой и звуковой сигнализацией, устройство ограждений вдоль железнодорожного полотна в местах травмирования граждан). С 2009 по 2013 год в рамках этого проекта на участках скоростного движения Октябрьской, Горьковской, Московской железных дорог, на наиболее травмоопасных участках полигонов Северной, Юго-Восточной, СевероКавказской, Калининградской, ЗападноСибирской, Свердловской, ЮжноУральской, Дальневосточной железных дорог построено 299 пешеходных переходов, оборудованных световой и звуковой сигнализацией, установлено 296 км ограждения вдоль железнодорожного полотна. В том числе в 2013 году ОАО «РЖД» построено и оборудовано 67 пешеходных переходов и 66,6 км ограждений. В 2013 году в регионах железных дорог для предупреждения случаев травмирования граждан проводились

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

приятий, исполнительных органов власти написано более 30 тыс. писем, проведено более 58 тыс. лекций и бесед. В целях пресечения хождения граждан в неустановленных местах на станциях и перегонах совместно с работниками линейных отделов полиции проведено 39 928 рейдов, оштрафовано 44 041 человек. Для обеспечения безопасности граждан, особенно детей, на объектах инфраструктуры ОАО «РЖД» на полигонах железных дорог в период с 16 сентября по 16 октября 2013 года проводился месячник «Путь твоей безопасности». Масштабная кампания по профилактике травмирования граждан была развернута на всем полигоне стальных магистралей. В ней были задействованы все подразделения, чья деятельность непосредственно связана с вопросами движения поездов и содержания инфраструктуры. Так, было проведено более 9756 совместных рейдов с сотрудниками органов внутренних дел и работниками ведомственной охраны, а разъяснительной работой охвачено более 473 тыс. человек. В рамках этих рейдов сотрудниками транспортной полиции было задержано 12 664 человека, нарушающих правила нахождения на объек-

| railway transport тах железнодорожной инфраструктуры. Кроме того, на территории вокзальных комплексов была организована трансляция аудио- и видеороликов о правилах поведения на объектах железнодорожного транспорта, распространено около 20 тыс. памяток о правилах поведения на железной дороге. В рамках месячника по профилактике травматизма граждан на всех крупных вокзалах и станциях, на полигонах железных дорог совместно с работниками внутренних дел на транспорте прошли рейды по пресечению нарушений правил нахождения на объектах железнодорожной инфраструктуры. Была также организована разъяснительная работа в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в непосредственной близости от объектов железнодорожного транспорта.

бря 2013 года, ко Дню компании, проведена специальная акция «Дети рисуют железную дорогу» — выставка рисунка прошла с 15 по 22 октября 2013 года на Ленинградском вокзале. На вокзалах Москвы в период массовых детских перевозок с 20 по 30 декабря 2013 года была организована работа промоперсонала с раздачей полиграфической продукции с правилами безопасности на железной дороге для детей. Дополнительно проведена интеграция материалов по проблеме безопасности детей в

В соответствии с планом коммуникационной кампании «Детская безопасность на железнодорожном транспорте» разработаны и произведены различные варианты имиджевой продукции (раскраски с набором карандашей в упаковке, инструкция поведения на ж/д для детей, плакаты для распространения в образовательных учреждениях и на объектах железнодорожного транспорта), серия мультфильмов о правилах безопасности на железнодорожном транспорте для детей (трансляция перед сеансами в кинотеатрах). В эфире «Детского радио» запущена специализированная серия передач «Железная дорога БЕЗ опасности», а также флеш-игра и баннеры с правилами поведения на объектах железнодорожной инфраструктуры в социальных сетях и на сайте ОАО «РЖД». В Москве и Московской области размещены динамические модули наружной рекламы о правилах поведения на железной дороге на светодиодных экранах. 1 октя-

телепрограммы на национальном телевидении (телеканал РЕН-ТВ). С целью поддержки информационной деятельности на сети железных дорог в 2013 году было проведено 486 специальных мероприятий, из которых 64 (включая пресс-туры, брифинги, акции для водителей автотранспортных средств, рейды на железнодорожные переезды с приглашением региональных и корпоративных СМИ) были организованы в рамках Международного дня безопасности на железнодорожных переездах. А 76 (включая мероприятия для детской и подростковой аудитории) — в рамках месячника «Путь твоей безопасности». ОАО «РЖД» совместно с ГУТ МВД было направлено обращение в Департамент государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки РФ по вопросу включения в учебную программу по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» темы по безопасному нахожде-

нию детей и подростков на территории объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Получен положительный ответ, позволяющий образовательным организациям реализовывать обучение правилам дорожного движения (в том числе правилам безопасности на железной дороге) в рамках изучения предмета «Окружающий мир» и программы по формированию здорового и безопасного образа жизни на уровне начального общего образования. А также предмета «Основы безопасности жиз-

В 2013 году ОАО «РЖД» построено и оборудовано 67 пешеходных переходов и 66,6 км ограждений вокруг железнодорожных путей

недеятельности» и курсов по выбору на уровнях основного общего и среднего общего образования. Нижегородским институтом развития образования совместно со службой охраны труда и промышленной безопасности Горьковской железной дороги разработано методическое пособие «Основы безопасности и правила поведения на железной дороге» для проведения уроков в школах. С 1 сентября 2014 года методическое пособие планируется внедрить в образовательных организациях на полигонах всех железных дорог. Результаты работы, направленной на профилактику травмирования граждан, ежеквартально рассматриваются руководством железных дорог на региональных комиссиях по предупреждению транспортных происшествий с причинением вреда жизни или здоровью граждан, не связанных с производством, на территории объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», два раза в год — в ОАО РЖД» старшим вице-президентом. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

119

железнодорожный транспорт |

Причина травматизма — грубые нарушения правил безопасности Как решается проблема травматизма граждан на Юго-Восточной железной дороге. Виктор Пышнограев, заместитель начальника службы охраны труда и промышленной безопасности Юго-Восточной железной дороги

Injury cause is gross violations of security rules How to solve the problem of citizens injuries in the South-Eastern Railway

Victor Pyshnograev, Deputy Chief of Labor and health safety of South Eastern Railway

о Юго-Восточной железной дороге — региональному центру корпоративного управления, в том числе по дирекции инфраструктуры, — в 2013 году произошло 135 несчастных случаев с общим количеством пострадавших 137 человек. Из них со смертельным исходом — 99 человек, 26 человек находились в состоянии алкогольного опьянения. Зафиксировано два групповых случая травмирования с четырьмя пострадавшими. Из них двое — со смертельным исходом. Пострадали шестеро детей в возрасте до 18 лет, из них четверо — со смертельным исходом. В том числе по заключению органов внутренних дел на транспорте установлены признаки самоубийства — в 15 случаях, травмирование неопознанных лиц — в 11 случаях. Кроме того, от воздействия электрического тока контактной сети травмированы семь человек, из них двое — со смертельным исходом (в том числе четверо детей в возрасте до 18 лет).

Анализ травматизма и принимаемые меры В результате анализа случаев травматизма граждан в 2013 году можно выделить ряд причин роста непроизводственного травматизма на железной дороге: • нарушение Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути в неустановленных местах;

120

•

нахождение пострадавших в состоянии алкогольного опьянения; • отсутствие контроля со стороны родителей за местонахождением детей; • нарушение Правил электробезопасности; • постоянное нарушение гражданами целостности защитного ограждения, установленного вдоль железнодорожного полотна, с целью несанкционированного перехода через железнодорожные пути по ранее привычным маршрутам. Для предупреждения несчастных случаев с людьми, не связанных с производством, на Юго-Восточной железной дороге в 2013 году проведена большая разъяснительная работа среди населения: • проведено 2418 лекций и бесед с охватом 76 639 человек по Правилам нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через ж/д пути; • направлено 1404 информационных письма в школы, техникумы и предприятия для усиления профилактической работы по предупреждению травматизма граждан от наезда

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

•

• • • • • •

•

подвижного состава и поражения электрическим током контактной сети высокого напряжения; выпущено и распространено 71 970 памяток об усилении разъяснительной работы среди рабочих коллективов и населения по выполнению данных Правил; продемонстрирован 451 видеофильм по безопасности граждан с охватом 30 328 человек; проведено 55 выступлений по радио и 40 выступлений по телевидению; опубликовано 38 статей и 19 обращений в газетах; проведено 4 экскурсии на железнодорожные предприятия; проведено 4 выставки рисунков; проведено 445 рейдов, при проведении которых задержано и оштрафовано за хождение по путям в не установленных для этого местах 4294 граждан на сумму 429,4 тыс. руб. Кроме того: установлено 3135 плакатов и знаков по безопасности для предупреждения случаев травматизма граждан на сумму 2160,48 тыс. руб.; произведен капитальный (текущий) ремонт 1 пешеходного моста на сумму 12 072 тыс. руб., 20 п.м. пеше-

| railway transport

• • • • • •

ходных переходов на сумму 88,5 тыс. руб., 4 пассажирских платформы на сумму 11 300 тыс. руб., 33 п.м. ограждения зоны движения поездов на сумму 54 800 тыс. руб.; вновь установлен 1 речевой информатор о приближении поезда на сумму 1100 тыс. руб.; приведено к техническим требованиям 6 пешеходных переходов на сумму 277 тыс. руб.; произведена окраска 92 000 п.м. полос безопасности платформ на сумму 2242 тыс. руб.; обновлено 365 плакатов по безопасности на сумму 107,25 тыс. руб.; произведена вырубка кустарника 3977 га у пешеходных переходов и в местах плохой видимости; изготовлен и установлен 461 знак и таблички «Служебный проход» на сумму 242,49 тыс. руб.

детей, в зонах повышенной опасности, проходом и переходом через ж/д пути. Структурными подразделениями, расположенными на территории ЮгоВосточной железной дороги, в региональные департаменты образования, государственные и муниципальные образовательные учреждения, главам администраций муниципальных районов направлены информационные письма, электронные версии буклета «Правила безопасного поведения детей на железнодорожном транспорте» и видеоролики «Железная дорога — зона повышенной опасности». В целях профилактики детского травматизма на дороге службой охраны труда и промышленной безопасности заключен договор с информационнометодическим центром «Планета» на сумму 120 тыс. руб. на изготовление наглядных материалов (стендов) по про-

Основные причины травматизма граждан — нарушение Правил нахождения людей и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения работ в этих зонах, а также проезда и перехода через железнодорожные пути в неустановленных местах

филактике детского травматизма для оборудования детских школ. В декабре 2013 года в Избердейской средней школе с. Петровское Тамбовской области и в МОУ Отрадненская основная общеобразовательная школа Белгородской области было установлено 14 стендов по непроизводственному травматизму для старших классов и 10 — для младших классов. С целью предупреждения непроизводственного травматизма граждан на объектах инфраструктуры железной дороги, согласно инвестиционной программе «Предупреждение травматизма граждан на объектах инфраструктуры ОАО «РЖД», в 2013 году завершено строительство четырех объектов с общим лимитом затрат 41,318 млн руб.: — «Устройство ограждения вдоль железнодорожного полотна перегона Липецк—Чугун 1». По данному проекту предусмотрена также установка приборов видеонаблюдения. — «Устройство пешеходного перехода со звуковой и световой сигнализацией на ст. Прохоровка 638 км, о.п. 479 км, перегон Хоботово—Богоявленск 373 км».

Расследование происшествий При проведении служебного расследования транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности дви-

В период с 1.05. по 1.06.2013 и с 16.09. по 16.10.2013 на Юго-Восточной дороге были проведены месячники по предупреждению травматизма граждан на железнодорожном транспорте. В период проведения месячников особое внимание уделялось мероприятиям, направленным на предупреждение детского травматизма. Совместно с Главным управлением на транспорте МВД России проведены оперативнопрофилактические мероприятия «Осторожно, поезд». Особое внимание при этом было обращено на недопустимость нахождения в местах прохождения железнодорожного транспорта в наушниках и использования сотовых телефонов при переходе через ж/д пути. В ряде учреждений и детских садов проведены тесты на знание правил при нахождении на территории железнодорожного транспорта, занятия в форме игр, викторин, конкурсов. В государственные и муниципальные образовательные учреждения были направлены письма с просьбой о включении в школьный курс в рамках учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» раздела, связанного с нахождением граждан, и особенно

121 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

железнодорожный транспорт | жения и эксплуатации железнодорожного транспорта, выявляются обстоятельства и причины нарушений требований Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 и других нормативных актов в части обеспечения безопасности движения. Проводится оценка действий персонала и должностных лиц, действия (бездействие) которых привели или способствовали возникновению транспортных происшествий. Принимаются меры по оказанию помощи пострадавшим, восстановлению движения и ликвидации последствий, произво-

В 2012 году на территории Юго-Восточной железной дороги было предотвращено 10 групповых акций «зацеперов», разобщены три интернет-группы, задержаны трое «зацеперов» дится оценка фактического состояния железнодорожного подвижного состава, а также объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного пути необщего пользования требованиям нормативных документов, регламентирующих безопасность движения.

Компенсация вреда пострадавшим в результате транспортных происшествий производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. К работникам и должностным лицам, действия (бездействие) которых привели или способствовали возникновению транспортных происшествий, принимаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

Борьба с «зацеперством» В 2012 году в ходе мониторинга сети Интернет сотрудниками ОДН ЮгоВосточного ЛУ МВД России на транспорте получено и передано в подразделения ОВДт 24 информации о планируемых групповых акциях «зацеперов». Всего, по информации ОДН Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, в отчетном периоде предотвращено 10 групповых акций «зацеперов», разобщены три интернет-группы, задержаны трое «зацеперов». Так, в первом полугодии 2012 года в социальных сетях была выявлена группа «|VRN zacep| Зацепинг в Воронеже» в количестве 143 участников (в основном жители Воронежа, Москвы и Московской области). Ее участники распространяли идеологию неформального молодежного движения «зацепинг» на территории г. Воронежа и Воронежской области. Данная группа была разобщена и больше не действует. В рамках месячника «Путь твоей безопасности» 3.10.2013 в социальных сетях была выявлена группа «ЗЦПЧ «Адреналин» в количестве семи участников, которые также распространяли идеологию «зацепинга» на территории г. Воронежа и Воронежской области. Принятые оперативно-профилактические меры позволили нейтрализовать деятельность как группы в целом, так и отдельных ее участников. В настоящее время группа не действует, и фактов «трейнсерфинга» на участке оперативного обслуживания Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте не допущено. Во многом именно благодаря принятым мерам вплоть до настоящего времени несчастных случаев с «зацеперами» на Юго-Восточной железной дороге не зафиксировано. ТБ&Т

122 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| railway transport

ВЕНТРАН-Телеком ООО «ВЕНТРАН-Телеком» образовано в 1999 году. В кадровый состав компании вошли сотрудники Воронежского НИИ связи (концерн «Созвездие»), Политехнического института, а также специалисты ряда предприятий, ведомств, владеющие методикой разработок в области обеспечения безопасности различных сфер деятельности.

ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ План обеспечения транспортной безопасности РЕАЛИЗАЦИЯ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Потенциал высококвалифицированных специалистов, подкрепленных хорошей технической базой, стал основой стабильного развития организации, способной выполнять услуги любой сложности. Профессионализм сотрудников, подтвержденный соответствующими документами государственного образца, в вопросах транспортной безопасности и наличие высококлассного оборудования, использование современных материалов и надежность выполнения заказов позволяют ООО «ВЕНТРАН-Телеком» удерживать стабильно высокие показатели производительности на современном рынке высокоточных специализированных услуг, в том числе в многочисленных вопросах реализации Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности». По итогам 2011-2013 годов компания выполнила 100% договорных обязательств в рамках реализации Федерального закона № ФЗ-16 «О транспортной безопасности» на объектах транспортной инфраструктуры. Федеральными органами исполнительной власти утверждено свыше 300 результатов оценки уязвимости. Деятельность компании расширена путем создания Управления транспортной безопасности ввиду наличия аккредитаций в области железнодорожного, авиационного, автомобильного видов транспорта, а также компания является участником Ассоциации «Транспортная безопасность».

ООО «ВЕНТРАН-Телеком», 394036, г. Воронеж, ул. Студенческая, д. 14-а (473) 265-63-47, 265-44-71, 265-23-74, 265-24-92 АТС ОАО «РЖД» 0-918: 5-63-47, 5-44-71, 5-23-74, 5-24-92 E-mail: FZ16@TSFZ-RZD.RU WWW.TEH-SEC.RU

В настоящее время ООО «ВЕНТРАН-Телеком» совместно с Ассоциацией «Транспортная безопасность» продолжает работы по реализации положений Федерального закона №ФЗ-16 от 09.02.2012 года «О транспортной безопасности» и приглашает деловых партнеров, представителей федеральных органов исполнительной власти, потенциальных клиентов (владельцев) транспортной инфраструктуры, а также заинтересованных лиц в реализации законодательства о транспортной безопасности.

Суважением, руководитель ООО «ВЕНТРАН-Телеком» Юрий Павлович Смольянов

123 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

железнодорожный транспорт |

Проблемные вопросы безопасности на железной дороге Опыт Горьковской железной дороги по борьбе с травматизмом и реализации требований законодательства в области транспортной безопасности. По материалам, подготовленным Горьковской железной дорогой

Railway security issues

According to Gorky railway

Gorky railway experience to combat injuries and implement the legislation requirements in the ﬁeld of transport security.

2013 году на территории Горьковской железной дороги в транспортных происшествиях, не связанных с производством, было травмировано 256 человек, из них 182 — со смертельным исходом. При этом нужно отметить, что по сравнению с аналогичным периодом 2012 года общее количество случаев травмирования снизилось на 17%.

Причины и профилактика травматизма Основной причиной травмирования граждан является проход по путям в неустановленных местах. По этой причине в прошлом году было травмировано 88% от общего числа пострадавших. В состоянии алкогольного опьянения травмировано 66 человек — 26% от общего числа (2012 году — 78 человек). В зоне движения поездов было травмировано 10 несовершеннолетних граждан, из них 4 — смертельно. Для сравнения: в 2012 году было травмировано 12 несовершеннолетних, из них 7 — смертельно. В 2013 году было отмечено увеличение числа случаев непроизводственного травматизма на следующих станциях: Дербышки, Толоконцево, Муром, Котельнич-2, Казань, Йошкар-Ола, Владимир, Киселиха, Заволжье, Гороховец, Буа, Бирюли. При этом сохраняется тенденция: мужчины травмируются чаще, чем женщины. За 2013 год травмировано 180 мужчин и 76 женщин. Несмотря на снижение количества случаев травмирования граждан в зоне движения поездов, вызывает тревогу рост случаев травмирования электротоком. За 2013 год на объектах Горьковской дирекции инфраструктуры в результате поражения электрическим током травмировано 20 человек, из них

124

5 — со смертельным исходом. В 2012 году было травмировано 10 человек, из них 5 — со смертельным исходом (рост в два раза). Как показывают материалы служебного расследования, поражения электротоком в основном происходят при нахождении граждан на крыше вагонов. Необходимо также отметить рост травмирования несовершеннолетних граждан в результате воздействия электротока по сравнению с 2012 годом — с 7 до 15 человек. На дороге проводится большая работа по предотвращению случаев непроизводственного травматизма. В 2013 году на ГЖД выполнена программа организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение непроизводственного травматизма, на общую сумму 325 млн руб. В том числе инвестиции составили 199 млн руб., эксплуатационные расходы — 27 млн руб., произведен капитальный ремонт на сумму 99 млн руб. В рамках инвестиционного проекта «Предупреждение травматизма граждан на объектах инфраструктуры ОАО «РЖД» в 2013 году на Горьковской железной дороге выполнено строительство 10 пешеходных переходов, оборудованных световой и звуковой сигнали-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

зацией, и 3,6 км ограждений вдоль железнодорожного пути на общую сумму 92,4 млн руб. А также построено два пешеходных моста на станциях Оричи и Йошкар-Ола на общую сумму 107,1 млн руб. Проведен капитальный ремонт 32 объектов пассажирских обустройств, ремонт тоннеля на станции Адмиралтейская Слобода, трех пешеходных мостов на станциях Дербышки, Ометьево и Балезино, 42 пешеходных переходов, 236 метров ограждений вдоль железнодорожного полотна. Было установлено 311 плакатов, 4813 знаков, приведены к техническим требованиям инженерные сооружения 20 пешеходных переходов и освещение на 33 пешеходных переходах. Улучшена освещенность на 155 платформах, произведена вырубка кустарника у пешеходных переходов и в местах плохой видимости в количестве 9 га, восстановлены сходы с четырех платформ, произведено устройство ограждений на 12 платформах, установлено 93 зеркала заднего вида на локомотивы, произведена окраска лобовой части 1276 локомотивов флуоресцентной краской. Одним из основных направлений профилактики непроизводственного травматизма граждан на объектах

| railway transport инфраструктуры ОАО «РЖД» является проведение разъяснительной работы среди населения. В 2013 году в различные организации было направлено 3 тыс. информационных писем о случаях травматизма и по правилам нахождения граждан в зоне повышенной опасности железнодорожного транспорта, в том числе 2 тыс. писем в учебные заведения, 402 — на предприятия, 560 — в исполнительные органы и 693 — в ГИБДД. Проведено 2 тыс. лекций и 4 тыс. бесед с охватом 164 тыс. человек. Выпущено и распространено 46 тыс. памяток по безопасности граждан на железнодорожном транспорте. Продемонстрировано 650 фильмов, направленных на предупреждение травматизма граждан в зоне движения поездов с охватом 54 тыс. человек. Наиболее эффективным методом предупреждения травматизма граждан остается проведение рейдов совместно с работниками органов внутренних дел на транспорте и ведомственной охраны. В результате этой работы за отчетный период проведено 5 тыс. рейдов по пресечению хождения граждан по железнодорожным путям и нахождения в несанкционированных местах. Нижегородским институтом развития образования совместно со службой охраны труда и промышленной безопасности ГЖД разработано методическое пособие «Основы безопасности и пра-

вила поведения на железной дороге» для проведения уроков в школах. Такие пособия будут направлены во все школы Нижегородской области для изучения в рамках школьного курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

Служебные расследования При расследовании и учете транспортных и иных происшествий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий, имевших место на железнодорожных путях, применяется «Положение о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий». Оно утверждено Приказом Минтранса РФ от 25 декабря 2006 года № 163. При служебном расследовании создается комиссия, которая выезжает на место и проводит тщательное расследование обстоятельств и причин их возникновения. Основными задачами служебного расследования транспортных происшествий являются: принятие мер по оказанию помощи пострадавшим, восстановлению движения и ликвидации последствий; оценка фактического состояния железнодорожного подвижного состава; оценка действий персонала и должностных лиц субъекта же-

лезнодорожного транспорта, действия которых привели или способствовали их возникновению, с указанием невыполненных положений нормативных документов; оформление материалов служебного расследования. В ходе расследования изымается накопитель информации систем регистрации параметров движения, натурный лист поезда, справка об обеспеченности поезда тормозами, предупреждения об ограничении скорости движения и бортовой журнал локомотива; составляется схема разрушения пути и расположения подвижного состава, следов схода его с рельсов с привязкой к километру и пикетам, начала схода и места остановки подвижного состава; производится фотографирование общего вида последствий и повреждений железнодорожного подвижного состава и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, обнаруженных посторонних предметов, положений деталей и узлов железнодорожного подвижного состава; составляются документы осмотра места транспортного происшествия, технического состояния подвижного состава и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта; берутся письменные объяснения лиц, причастных к случившемуся, а также других очевидцев; фиксируются погодные условия на момент транспортного происшествия.

125 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

железнодорожный транспорт | На основе материалов расследования и проведенных проверок руководителем субъекта железнодорожного транспорта разрабатываются и осуществляются мероприятия по предупреждению повторения транспортных происшествий. Как показывают материалы расследований, виновниками ДТП на переездах Горьковской железной дороги являются водители автотранспортных средств, грубо нарушившие правила дорожного движения при следовании через железнодорожные переезды. В соответствии с установленными требованиями расследования данных случаев, на место ДТП вызываются представители ГИБДД, которые и определяют степень виновности нарушителя и меру его ответственности — административную или уголовную.

скоростного движения поездов ГЖД принят ряд мер по предупреждению нарушений безопасности движения на таких участках. Железнодорожные переезды на участках железных дорог при совмещенном движении грузовых, пассажирских и скоростных пассажирских поездов оборудованы автоматической переездной сигнализацией, автоматическими шлагбаумами, заградительными, а в отдельных случаях — противотаранными устройствами, а также средствами технологической электросвязи с дежурным по станции и поездной радиосвязью. Все железнодорожные переезды, по которым осуществляется движение пассажирских поездов со скоростями от 140 до 200 км/ч включительно, обслуживаются дежурными по переезду.

Безопасность на скоростных участках С целью обеспечения безопасности движения поездов, сохранности жизни и здоровья граждан на участках

126 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

При оснащении железнодорожных переездов запасными горизонтальноповоротными шлагбаумами, расположенными с обеих сторон переезда, эти шлагбаумы при пропуске пассажирского поезда со скоростью более 140 км/ч закрываются и запираются на замок. Устройства автоматической переездной сигнализации и заграждения автоматически переводятся в ограждающее состояние не позднее чем за 10 минут до проследования пассажирского поезда со скоростью более 140 км/ч. Дежурные по станциям и вокзалам заблаговременно оповещают пассажиров, проводников стоящих поездов, работников станции о приближении скоростного пассажирского поезда и запрещении нахождения людей в опасной зоне. Оповещение осуществляется

В 88% случаев основной причиной травмирования граждан является проход по путям в неустановленных местах

| railway transport по связи для информации пассажиров за 15 минут до прохода скоростного пассажирского поезда путем трехкратного повторения сообщения с интервалом 5 минут. За 1–2 минуты оповещение подается непрерывно. При отсутствии или неисправности на станции устройств связи для информации пассажиров извещение о проследовании скоростных поездов осуществляется дежурными по вокзалам, платформам с помощью мегафонов. На пассажирских платформах станций и остановочных пунктов, у билетных касс, переходах через пути, на переездах вывешены специальные информационные щиты о времени проследования электропоездов «Сапсан» и предупреждения об особой осторожности при их проходе. При этом дежурные работники, а также пассажиры, ожидающие поезда на платформах, должны отойти от края платформы на безопасное расстояние (не менее 2 м) или за ограничительные барьеры, специально установленные для этих целей. При подходе скоростного поезда к переездам, пассажирским платформам, пешеходным настилам машинист подает частые сигналы. Проводники стоящих на станциях пассажирских поездов, получая сообщение по громкой оповестительной связи станции, перед проходом по смежному пути скоростного пассажирского поезда закрывают с этой стороны двери вагонов и предупреждают пассажиров о следовании такого поезда. В местах возможного появления на пути посторонних людей, животных, транспортных средств путь огражден заборами (железобетонными, сетчатыми и других конструкций). Ограждение в местах организованного пешеходного движения имеет проходы. Пешеходные дорожки через пути в этих случаях оборудованы сигнализацией, предупреждающей о приближении поезда, предохранительными барьерами, щитами с предупредительными надписями. В некоторых случаях для обслуживающего персонала в ограждении установлены запирающиеся ворота.

Мероприятия в области транспортной безопасности В настоящее время Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на полигоне Горьковской железной дороги — филиала ОАО «РЖД» категорировано более 500 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе станции, перегоны, искусственные сооружения, вокзалы и пути необщего пользования.

В целях реализации требований Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» функциональными филиалами ОАО «РЖД», расположенными на полигоне Горьковской железной дороги, в соответствии с выделенными ОАО «РЖД» финансовыми средствами были заключены договоры со специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на проведение оценки уязвимости 247 объ-

и государства за поддержание необходимого уровня безопасности, Росжелдор не утверждает данные планы. На данный момент на полигоне Горьковской железной дороги Росжелдором утверждено только четыре плана обеспечения транспортной безопасности, в том числе железнодорожных вокзалов Казань и Восстание, пригородного вокзала Казань и станции Казань. Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности этих

На полигоне Горьковской железной дороги техническими средствами охраны оснащено более 100 объектов транспортной инфраструктуры ектов. На начало 2014 года специализированными организациями проведена оценка уязвимости на 237 объектах, а ее результаты утверждены в Росжелдоре. На основании результатов этой оценки причастными функциональными филиалами ОАО «РЖД», расположенными на полигоне Горьковской железной дороги, разрабатываются планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ. На 1 февраля 2014 года разработано более 60 планов обеспечения транспортной безопасности объектов, которые направляются в Росжелдор на утверждение. Однако в связи с тем что нормативная и законодательная база, регламентирующая обеспечение транспортной безопасности на транспорте, требует внесения изменений и корректировок, в том числе определяющих сферы ответственности транспортной организации

объектов стало возможным благодаря большой работе, проведенной железной дорогой и ОАО «РЖД», направленной на обеспечение транспортной безопасности объектов Казанского железнодорожного узла в период их подготовки к XXVII Всемирной летней Универсиаде 2013 года в Казани. В соответствии с Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р, на железнодорожном вокзале Казань и пригородном вокзале Казань оборудовано семь досмотровых зон по досмотру пассажиров, их ручной клади и багажа. На железнодорожном вокзале Восстание появились три досмотровые зоны. Места размещения досмотровых зон были определены комиссионно и согласованы с ФСБ России. В целях осу№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

127

железнодорожный транспорт |

128

ществления досмотра был разработан и согласован с причастными силовыми структурами «Порядок мониторинга багажа и ручной клади пассажиров железнодорожного вокзала Казань с использованием специальных и технических средств». Для работы на досмотровом оборудовании в штат железнодорожного вокзального комплекса Казань было введено более 100 специалистов по досмотру пассажиров и багажа на участках досмотра. Все они прошли обучение работе с досмотровым оборудованием. Досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах при посадке в поезда, производится для обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, предотвращения возможных попыток незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов. Кроме того, для обеспечения транспортной безопасности на объектах Казанского железнодорожного узла во время проведения XXVII Всемирной летней Универсиады была разработана «Концепция построения системы защиты объектов инфраструктуры железнодорожного узла города Казани для обеспечения транспортной безопасности в период подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года».

Все железнодорожные переезды, по которым осуществляется движение пассажирских поездов со скоростями от 140 до 200 км/ч включительно, обслуживаются дежурными по переезду В соответствии с Концепцией на Казанском железнодорожном узле был оборудован ряд объектов. Во-первых, система технических средств охраны для контроля и наблюдения железнодорожного пути на линии интермодальных перевозок железнодорожный вокзал Казань — аэропорт Казань, с созданием опорного пункта охраны на станции Комбинат. На этом участке установлено более 100 тепловизионных камер, а также оборудован модуль опорного пункта охраны с организацией двух автоматизированных рабочих мест (АРМ) операторов. Во-вторых, создан ситуационный центр мониторинга видеоинформации в административном здании Казанского региона железной дороги. В этот центр в режиме реального времени выводится информация с более чем 300 камер видеонаблюдения, в том числе с линии интермодальных перевозок железнодорожный вокзал Казань — аэропорт Казань, ранжирного парка станции Ка-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

зань и вокзалов станции Казань (дальний, пригородный). Организовано четыре АРМ. В-третьих, оборудована система передачи информации в ситуационный центр с систем теленаблюдения вокзалов станции Казань (дальний, пригородный) и ранжирного парка станции Казань. На скоростной магистрали Москва — Нижний Новгород курсируют скоростные электропоезда «Сапсан» и «Ласточка». Для осуществления досмотра пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, при посадке в скоростные поезда «Сапсан» и «Ласточка», на вокзалах станций Нижний Новгород-Московский, Дзержинск и Владимир установлены досмотровые пункты. Досмотр осуществляют специально обученные специалисты, находящиеся в штате вокзалов. В непосредственной близости от зоны досмотра находятся сотрудники транспортной полиции, которые в случае

| railway transport обнаружения подозрительных предметов у пассажиров осуществляют проверочные мероприятия. В целях предупреждения и пресечения актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта на скоростном участке Петушки — Нижний Новгород обеспечено круглосуточное патрулирование перегонов силами работников ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на ГЖД. Оперативно-профилактическая работа организована совместными специализированными группами из работников ведомственной охраны и сотрудников транспортной полиции. В соответствии с Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р, на участке Петушки—Вязники скоростного направления Москва — Нижний Новгород были установлены системы технических средств охраны железнодорожного пути, смонтированы 15 модулей опорных пунктов охраны и два ситуационных центра на станциях Владимир и Ковров. Установлено более 250 тепловизионных камер. В каждом опорном пункте охраны находится оператор автоматизированного рабочего места и по два оператора в ситуационных центрах. Основными функциями системы технических средств охраны и опорных

пунктов являются оперативный контроль обстановки на локальном (выделенном) участке магистрали; прием и передача извещений о тревожных событиях, поступающих с установленных систем ТСО; реагирование сил охраны на тревожные события в целях предупреждения и пресечения актов незаконного вмешательства; сбор, обработка, анализ информации о состоянии установленных систем ТСО.

Проблемные вопросы Всего на полигоне Горьковской железной дороги техническими средствами охраны оснащено более 100 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе объекты с массовым пребыванием людей, искусственные сооружения (мосты, виадуки, тоннели). Однако, несмотря на достигнутые положительные результаты работы, имеется и ряд проблемных вопросов. Так, организация проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и реализация планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом РФ от 9 февраля 2007 года № 16ФЗ «О транспортной безопасности» возложена на субъект транспортной инфраструктуры. В нашем случае — на ОАО «РЖД», которое несет финансовые затраты на данные мероприятия. Реализация требований Приказа Министерства транспорта РФ от 8 февраля

2011 года № 43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» означает огромные финансовые вложения со стороны ОАО «РЖД» на защиту объектов железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства. При этом финансовые средства субъектов Федерации и федеральных властей на данные мероприятия не заложены. Отсутствует единая система обеспечения безопасности железнодорожных вокзалов и привокзальных территорий в связи с отсутствием у подразделений органов внутренних дел на транспорте полномочий по обслуживанию привокзальных территорий. Серьезной проблемой при проведении мероприятий по обеспечению безопасности и защищенности вокзалов от актов незаконного вмешательства в их деятельность является также значительное сокращение подразделений органов внутренних дел на транспорте. Это ведет к недостаточному патрулированию железнодорожных вокзалов, а иногда — полному отсутствию транспортной полиции на пригородных вокзалах. Дальнейшее совершенствование работы по обеспечению защищенности железнодорожных объектов требует решения всех этих вопросов. ТБ&Т

129 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

железнодорожный транспорт |

Новые пожарные поезда появятся на РЖД Утвержден график обновлений железнодорожного подвижного состава пожарных поездов на период до 2020 года.

New ﬁre trains will be at disposal of Russian Railways The schedule of updating of ﬁre trains rolling stock is approved for the period until 2020.

Федор Юстус, заместитель директора филиала по ПТЧ — главный инспектор по пожарному надзору Красноярской железной дороги Fedor Justus, Deputy Director of the branch — Chief Inspector of Fire Oversight, Krasnoyarsk Railway

130

дним из приоритетных направлений развития российских железных дорог в ОАО «РЖД» считают обеспечение безопасности перевозок, защиты объектов инфраструктуры от пожаров и различных чрезвычайных ситуаций. От опасных факторов пожара предприятия несут огромные убытки, создается угроза жизни и здоровью людей. В результате пожаров или чрезвычайных ситуаций задерживается движение как пассажирских, так и грузовых поездов. Одним из важнейших орудий для борьбы с пожарами и ликвидации чрез-

ществлять перекачку, а также нейтрализацию опасных грузов. Пожарные поезда предназначены для: • обеспечения пожарной безопасности перевозочного процесса; • тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в железнодорожном подвижном составе, в полосе отвода железных дорог и на стационарных объектах ОАО «РЖД», а также на объектах, не входящих в инфраструктуру железных дорог ОАО «РЖД», по запросу МЧС России;

вычайных ситуаций являются пожарные поезда. На сегодняшний день на сети железных дорог в режиме постоянной готовности функционируют 307 пожарных поездов, из них 66 являются специализированными — с повышенными тактико-техническими возможностями, позволяющими наряду с тушением пожаров предотвращать течь или осу-

•

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

участия в ликвидации последствий аварийных ситуаций с железнодорожным подвижным составом, перевозящим опасные грузы III–IV классов опасности. Наиболее широкое применение пожарные поезда получили при тушении крупных и затяжных пожаров, при тушении пожаров на железнодорожных

| railway transport

перегонах, где нет возможности подъезда пожарной техники подразделений МЧС России. Также пожарные поезда привлекаются для обеспечения водой пожарных подразделений МЧС России при тушении пожаров в обезвоженных районах. Например, объем воды в пожарной автоцистерне составляет до 5 куб. м (в зависимости от модели автоцистерны), а в пожарном поезде — 146 куб. м. В 2013 году пожарные поезда 637 раз привлекались на тушение пожаров. В ходе тушения пожаров работниками Ведомственного пожарного надзора спасен 91 человек и материальные ценности на сумму более 4 млрд руб. Понимая всю важность и значение наличия пожарных поездов в составе дорог как аварийно-спасательных формирований, руководством ОАО «РЖД» было принято решение о проведении глобальной модернизации и обновления железнодорожного подвижного состава пожарных поездов, улучшения их тактико-технических характеристик, комфорта, скорости хода и т.д. В 2011 году старшим вицепрезидентом ОАО «РЖД» В.А. Гапановичем утвержден график обновлений железнодорожного подвижного состава пожарных поездов на период до 2020 года. В соответствии с графиком обновления планируется обновить 211 вагоннасосных станций и 422 цистерныводохранилища. На сегодняшний день

На сегодняшний день на сети железных дорог России в режиме постоянной готовности функционируют 307 пожарных поездов обновлен подвижной состав 38 пожарных поездов. В боевом расчете подразделений филиала ФГП ВО ЖДТ России на Красноярской железной дороге находятся 14 пожарных поездов, два из которых являются специализированными поездами первой категории, и 12 пожарных поездов второй категории. В соответствии с графиком обновления до 2020 года Красноярская железная дорога получит девять новых пожарных поездов. 29 октября 2013 года первый состав нового пожарного поезда прибыл на станцию Красноярск. Это поистине знаменательное событие, ведь самая «молодая» вагон-насосная станция на Красноярской железной дороге имеет возраст более 20 лет. А возраст самой «старой» перевалил за 30 лет! В течение месяца личный состав пожарной команды на ст. Красноярск проводил комплекс работ по введению нового пожарного поезда в боевой расчет. Так как новая вагон-насосная станция — это современный, высокотехнологиче-

ский комплекс, включающий современные компьютеризированные средства управления всеми системами пожарного поезда, то к решению данного вопроса предъявляются особые требования. Теперь для обеспечения работы стационарных пожарных установок при работе на пожаре машинисту насосных установок нет необходимости проверять каждый агрегат отдельно. Информация по всем показателям сосредоточена на одном пульте управления. Здесь находится пульт управления дизель-генераторной установкой, управление наполнением расходных топливных баков стационарных пожарных установок, количеством воды в цистернах-водохранилищах, количеством пенообразователя в пенобаках, блок управления глобальной навигационной системой и многое другое. В машинном отделении также установлены удобные стеллажи под пожарно-техническое оборудование и вооружение. Выходы для подачи оборудования оснащены откидными трапа№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

131

железнодорожный транспорт | ботать в автономном режиме до 30 часов. При понижении заряда в аккумуляторных батареях запускается дизель и производит их заряд до необходимого номинала. Для устойчивой работы в зимнее время установка оборудована подогревателем Webasto. Для обеспечения безопасной эксплуатации вагонного оборудования все наиболее пожароопасные узлы оснащены системами автоматической противопожарной защиты, включающими установку пожарной сигнализации и пожаротушения. 29 ноября подвижной состав нового пожарного поезда в торжественной обстановке был введен в боевой расчет. На этой церемонии присутствовали: главный инженер Красноярской железной дороги — филиала ОАО «РЖД» ми, для подъема тяжелых и крупногабаритных грузов каждый выход оснащен электрической лебедкой грузоподъемностью 350 кг с выносным пультом управления. Немало внимания разработчиками новой вагон-насосной станции уделено комфорту и удобству личного состава пожарного поезда — здесь есть душевая кабина, биотуалет, система подачи холодной и горячей воды, просторное кухонное помещение, полностью оснащенное бытовой техникой. Комфортные условия создает автономная климатическая установка, включающая калориферы и кондиционер. Достаточ-

В 2013 году пожарные поезда 637 раз привлекались на тушение пожаров но просто выставить необходимую температуру на пульте управления системами жизнеобеспечения вагон-насосной станции. Отдельно стоит рассказать о дизельгенераторной установке. Она располагается в подвагонном ящике и обеспечивает автономную работу всех систем жизнеобеспечения вагона при выезде на пожар. Запас топлива позволяет ра-

132 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Иван Регер, бывший директор филиала ФГП ВО ЖДТ России на Красноярской железной дороге, а ныне — начальник дирекции социальной сферы Николай Родионов, главный инспектор по пожарному надзору на Красноярской железной дороге Федор Юстус, представители службы охраны труда и промышленной безопасности Красноярской железной дороги. ТБ&Т

| railway transport

133 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

железнодорожный транспорт |

Редакция журнала получила ряд запросов от читателей, представляющих компании, в которых используется промышленный транспорт, связанных с юридическими нестыковками в различных нормативных актах, сложностями в определении его правового статуса и ведомственной принадлежности. Зачастую это приводит к двойственному толкованию и дублированию функций при осуществлении государственного контроля и надзора. Поэтому мы решили провести небольшое журналистское расследование, в ходе которого выяснилось, что, хотя теоретически государственную политику в сфере промышленного транспорта курируют сразу несколько структур, на практике он предоставлен сам себе, а его деятельность зачастую регулируется взаимоисключающими нормативными актами разных ведомств. Наиболее характерно это проявляется в отношении промышленного железнодорожного транспорта.

Промышленный транспорт: у семи нянек дитя без глазу? Понятийный аппарат в нормативных актах, регулирующих деятельность промышленного транспорта, чрезвычайно запутан, а статус этого вида транспорта законодательно не урегулирован.

Industrial vehicles: too many cooks spoil the broth? Conceptual apparatus in the regulations, governing the activities of industrial vehicles, is extremely confused, and the status of this mode of transport is not legally regulated.

134

бщеизвестно, что транспорт является источником повышенной опасности. Именно с его участием происходит значительное количество аварий и инцидентов, при которых гибнут и травмируются люди, наносится ущерб различным отраслям экономики и окружающей среде. Сегодня видов транспорта, применяемых в различных отраслях экономики, довольно много. Это — речной, морской, железнодорожный, автомобильный, воздушный, трубопроводный, метрополитенный и промышленный. О последнем виде транспорта и его правовом статусе хотелось бы поговорить более детально. На первый взгляд все просто и понятно. Промышленный транспорт — это именно тот транспорт, который используется на промышленных предприятиях. Однако более тщательное ознакомление с деятельностью промышленных предприятий и других структур, занимающихся производственной деятельностью, позволяет выявить на них значительное количество самого различного транспорта (самоходные тележки, электрокары, погрузчики, штабелеры, минитрактора, различные специальные автомобили и т.д.). В этой связи возникает естественное желание понять: что конкретно следует относить к промышленному транспорту и чем это регламентировано? Причем это далеко не праздный вопрос. Ведь за

ответом на него тянется длинный шлейф других подобных вопросов. Например, кто контролирует безопасность этого транспорта? Где и как готовят специалистов для работы на нем? Кто расследует и учитывает аварии и инциденты с промышленным транспортом? Но вот здесь и возникает первая заминка. Как ни странно, действующее законодательство при обилии различных законодательных актов, в том числе и по транспорту, не дает ответа на этот вопрос. Только в строительных нормах и правилах (СНиП) «Промышленный транспорт» (СНиП 2.05.07-91*), введенных в действие с 01.07.1992 еще Госстроем СССР, можно найти какуюто конкретику по этому вопросу. Налицо явный перекос. Ведь идет речь об отдельном виде транспорте, а что он собой представляет, объясняет нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы… строительства! В соответствии с упомянутыми СНиП «промышленный транспорт — комплекс сооружений, устройств и технических средств транспорта, обеспечивающих внешние и внутренние перевозки грузов (исключая перемещение в пределах технологических агрегатов), эксплуатацию и техническое обслуживание транспортных средств, а также производство транспортных погрузочно-разгрузочных операций на предприятиях и в организациях».

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Других определений понятия «промышленный транспорт», которые были бы закреплены в юридически значимых документах, в настоящее время просто нет! В соответствии со СНиП понятие «промышленный транспорт» включает: • железнодорожный транспорт шириной колеи 1520 и 750 мм; • технологический автомобильный транспорт; • гидравлический транспорт; • канатный подвесной транспорт; • конвейерный транспорт. При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» с последующими изменениями и дополнениями «железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций». То есть базовый закон в сфере железнодорожного транспорта не оперирует понятием «промышленный транспорт».

| railway transport Он устанавливает свои определения, которые подразделяют этот вид транспорта на: • железнодорожный транспорт общего пользования; • железнодорожный транспорт необщего пользования; • технологический железнодорожный транспорт организаций. Применительно к затронутой теме в законе используется выражение «железнодорожный транспорт необщего пользования» и «технологический железнодорожный транспорт организаций». Понятие же «промышленный транспорт» вообще отсутствует. В соответствии с упоминавшимся законом железнодорожный транспорт необщего пользования — это «совокупность производственно-технологических комплексов, включающих железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество, и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд». 17-ФЗ оперирует еще одним понятием — технологический железнодорожный транспорт. Он в соответствии с пунктом 2 закона предназначен для перемещения товаров на территориях

организаций и выполнения начальноконечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд организаций. Однако что следует считать технологическим железнодорожным транспортом и является ли этот вид транспорта эквивалентом промышленного транспорта — неясно. СНиП 2.05.07-91* «Промышленный транспорт» предусматривает, что железнодорожный транспорт необщего пользования и технологический железнодорожный транспорт могут быть с колеей 1520 мм и 720 мм (узкоколейка). По мнению специалистов и экспертов в этой области, в общем объеме перевозок, осуществляемых промышленным транспортом, основная нагрузка ложится на долю железнодорожного транспорта, то есть железнодорожного транспорта необщего пользования и технологического железнодорожного транспорта организаций. Важная роль в промышленном транспорте принадлежит также технологическому автомобильному транспорту организаций, предназначенному

для перемещения грузов на территории предприятий. Промышленный автомобильный транспорт выполняет производственно-технологические перевозки грузов на внутренних автомобильных дорогах, дорогах промышленных предприятий и организаций, комплексов зданий и сооружений дорожных и автотранспортных служб, предназначенных для эксплуатации дорог и технического обслуживания автотранспортных средств, и не выходит на дороги общего пользования. СНиП «Промышленный транспорт» в ряде пунктов (5.92) упоминает о малогабаритных моторных тележках. Их условно можно отнести к категории промышленного автотранспорта. При этом СНиП 2.05.07-91* предусматривает, что к малогабаритному промышленному транспорту относятся моторные тележки шириной до 2,1 м, предназначенные для межцеховых перевозок: аккумуляторные (погрузчики, тягачи с прицепами, электрокары); с двигателями внутреннего сгорания (автопогрузчики, автокары и тягачи с прицепами).

Единственное более или менее полное определение промышленного транспорта дано… в строительных СНИПах, введенных в действие еще в 1992 году! Как отмечалось выше и в соответствии со СНиП 2.05.07-91*, к промышленному транспорту относится конвейерный, гидравлический и канатный виды транспорта. Конвейерный транспорт — это вид промышленного транспорта, использующий конвейеры. Он предназначен для транспортировки сыпучих и тарноштучных грузов, состоит из стационарных ленточных конвейеров общего назначения (конвейерных линий), необходимых сооружений и устройств (галерей, эстакад, погрузочных и перегрузочных узлов), исключая конвейерный транспорт в подземных горных выработках. Гидравлический транспорт — вид промышленного транспорта, осуществляющий перемещения груза в виде гидросмеси (пульпы) в трубопроводах или лотках. Гидравлический (напорный и безнапорный) транспорт промышленных предприятий, осуществляющий перемещение гидросмеси (пульпы), разработанных полезных ископаемых, грунтов вскрыши карьеров отходов обогащения и переработки рудных и нерудных материалов, золы и шлаков тепловых электростанций. № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

135

железнодорожный транспорт | Канатный подвесной транспорт предназначен для транспортирования насыпных и штучных грузов. Постановлением Правительства от 11 июня 2004 года № 274 «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации» (в редакции с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере различных видов транспорта, в том числе промышленного транспорта. Однако в силу отсутствия законодательного понятия — что именно следует относить к промышленному транспорту, формированием государственной политики и нормативной правовой базы применительно к промышленному транспорту ни одно ведомство понастоящему не занимается. Как правило, все ограничивается перенесением на этот вид транспорта требований, предъявляемых к железнодорожному и автомобильному транспорту. Можно предположить, что к промышленному транспорту имеет отношение Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), которая в соответствии со статьей 366 ТК РФ осуществляет государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах РФ. Это подтверждается тем, что в ряде нормативных правовых актов, изданных этим федеральным органом исполнительной власти, идет регламентация требований

безопасности применительно к промышленному транспорту. Так, в VIII разделе «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)», имеющих шифр ПБ 05-580-03 и утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30 мая 2003 года № 46 (зарегистрированы в Минюсте России 16 июня 2002 года, № 4683), используется термин «фабричный транспорт». Возникает резонный вопрос: что следует понимать под понятием «фабричный транспорт» и чем оно отличается от определения «промышленный транспорт»? Ответить на этот вопрос сложно, можно только

РФ 19 июня 2003 года № 4744), имеется раздел XII «Требования к безопасной эксплуатации технологического транспорта». Он устанавливает требования к железнодорожному, автомобильному и «непрерывному» транспорту. При этом под «непрерывным транспортом» понимаются конвейеры и другие виды непрерывного технологического транспорта. Чем обусловлена необходимость введения в нормативные акты Госгортехнадзора России понятий «технологический» вместо «промышленный», «непрерывный» вместо «конвейерный» — также не вполне ясно. И уже тем более сложно предположить, что сле-

Многообразие терминов и определений, которые используются в различных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах применительно к промышленному транспорту, создает много проблем организациям, где он применяется предположить, что речь опять же идет о промышленном транспорте. В ряде нормативных актов Госгортехнадзора России вместо понятия «промышленный транспорт» используется термин «технологический транспорт». Так, например, в «Единых правилах безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 4 июня 2003 года № 47 (зарегистрированы в Минюсте

136 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

дует понимать под понятием «другие виды непрерывного технологического транспорта»? В «Правилах устройства и безопасной эксплуатации пунктов производства и механизированной подготовки к применению взрывчатых веществ в организациях, ведущих взрывные работы», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 17 июня 2003 года № 93 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июня 2003 года № 4743), используется выражение «технологические транспортирующие устройства». При этом что следует понимать под «технологическими транспортирующими устройствами» и чем они отличаются от технологического транспорта, в очередной раз не объясняется. Введение Госгортехнадзором России (ныне — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в ведомственных нормативных правовых актах таких понятий, как «фабричный транспорт», «технологический транспорт» и т.д., не способствует созданию единых подходов к вопросам эксплуатации и обеспечения безопасности промышленного транспорта. Анализ функций, задач и полномочий Ростехнадзора, утвержденных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, объявленных Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401 с последующими

| railway transport изменениями, не позволяет определить роль этого органа государственного контроля (надзора) в обеспечении безопасности применительно ко всем видам промышленного транспорта. Приказом Ростехнадзора от 22 ноября 2013 года № 563 (зарегистрирован в Минюсте России 17 января 2014 года, регистрационный номер 31036) утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности грузовых подвесных канатных дорог». Они вступят в силу по истечении шести месяцев после их официального опубликования. Это еще один пример, который подтверждает, что в понятийный аппарат «промышленный транспорт» необходимо внести ясность. В частности, в том, являются ли грузовые подвесные канатные дороги его разновидностью. Российской угольной компанией «Росуголь» 25.02.1994 была утверждена «Методика расчета вредных выбросов (сбросов) и оценки экологического ущерба при эксплуатации различных видов карьерного транспорта». В ней идет речь о карьерном транспорте, который можно отнести к промышленному, а можно — и к технологическому, фабричному или еще какому-нибудь… Благо русский язык богат на оттенки и родственные слова. В настоящее время государственным органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) за безопасной эксплуатацией промышленного транспорта, учетом нарушений, связанных с его эксплуатацией, является Федеральная служба надзора и контроля в сфере транспорта (Ространснадзор). Положение об этой службе утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 398. Оно предусматривает, что Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Однако этот документ также не определяет, что следует понимать под «промышленным транспортом», контроль за безопасной эксплуатацией которого осуществляют должностные лица Ространснадзора. В реальности же Ространснадзор осуществляет контроль только за безопасной эксплуатаций железнодорожного промышленного транспорта (железнодорожного транспорта необщего пользования и технологического железнодорожного транспорта организаций). При наличии двух органов государственного контроля — Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, имеющих отношение к промышленному транспорту, сложно определить, как именно разделены их полномочия в осуществлении контрольно-надзорной деятельности применительно к различным видам промышленного транспорта. Помимо упоминавшихся ранее федеральных органов исполнительной власти, имеющих отношение к промышленному транспорту, есть еще одна структура, которая также имеет отношение к этому виду транспорта. Это Министерство труда и социальной защиты РФ.

на автомобильном транспорте. Дублирование требований к автомобильному транспорту в различных нормативных правовых актах также сложно отнести к категории достоинств этих документов. Постановлением Минтруда России от 17 июня 2003 года № 36 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 июня 2003 года № 4824) утверждены Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия). В них трубопроводный транспорт был отнесен к промыш-

Попытаемся это аргументировать. Так, Постановлением Минтруда России от 7 июля 1999 года № 18 утверждены Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт), ПОТ РМ — 008-99. Они распространяются на работников, эксплуатирующих или обеспечивающих эксплуатацию промышленного напольного безрельсового колесного транспорта (автомобилей, тракторов, автопогрузчиков, электропогрузчиков и других безрельсовых колесных транспортных средств, включая грузовые тележки). Указанным нормативным актом в «промышленный транспорт» введено новое понятие: «напольный безрельсовый колесный транспорт», что вряд ли добавило ясности в понимании многообразия терминов. Кроме того, ПОТ РМ — 008-99 предусматривают, что их требования распространяются на автомобильный транспорт, хотя для этого вида транспорта имеются свои межотраслевые правила по охране труда. Постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 года № 28 утверждены Межотраслевые правила по охране труда

ленному транспорту, и введено понятие «транспортные средства непрерывного действия». Это — новый пример противоречий в терминологии. Получается, что трубопроводный транспорт стал разновидностью или составной частью промышленного транспорта, хотя это специфичный и самостоятельный вид транспорта! Таким образом, многообразие терминов и определений, которые используются в различных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах применительно к промышленному транспорту, вряд ли может радовать руководителей и специалистов организаций, где он применяется. Это создает для них ненужные сложности и предпосылки для контроля по одному и тому же направлению со стороны различных органов государственного контроля (надзора). Представляется, что Минтрансу России, который осуществляет государственную политику и нормативное правовое регулирование в сфере промышленного транспорта, все-таки стоит внести ясность в создавшуюся ситуацию и четко определить понятийный аппарат для этого вида транспорта. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

137

железнодорожный транспорт |

Уникальные методики подготовки персонала УЦ АТБ ЗАО «АэроМАШ-АБ» Опыт подготовки персонала в области транспортной безопасности Учебного центра ЗАО «АэроМАШ-АБ» оказался востребован Российской железной дорогой. Наталья Сергушина, ведущий преподаватель УЦ АТБ ЗАО «АэроМАШ — Авиационная Безопасность» Natalia Sergushina, «AeroMASH-AS» JSC Training Center leading instructor

Unique methods for staff training by «AeroMASH — Aviation Security» JSC Training Center «AeroMASH — Aviation Security» JSC Training Center experience is demanded by Russian Railway

соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и ввиду повышения террористической угрозы, а также подверженности железнодорожного транспорта актам незаконного вмешательства, в Российской Федерации должны быть усилены меры транспортной безопасности. За годы действия ФЗ-16 в Российской Федерации разработаны и внедрены в жизнь комплексные системы предотвращения потенциальных актов незаконного вмешательства: на объектах транспортной инфраструктуры размещено досмотровое и антитеррористическое оборудование, организован входной контроль пассажиров и посетителей на железнодорожных вокзалах, появился обученный персонал. Ввиду наличия высокого пассажиропотока и повышенного уровня террористической угрозы особое внимание уделяется столичным вокзалам, вокзалам скоростного движения поездов, а также железнодорожным вокзалам СевероКавказского региона. Опыт подготовки персонала по авиационной и транспортной безопас-

138

ЗАО «АЭРОМАШ — АВИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» 141400, Московская область, г. Химки, Шереметьево-2, владение 3, офис 1147 Тел./факс: +7 (495) 755-68-07 E-mail: secretary@aeromash.ru www.aeromash.ru

ЗАО «АэроМАШ-АБ» имеет многолетний успешный опыт обучения персонала выявлению опасных веществ и предметов с помощью технических и специальных средств досмотра ности Учебного центра ЗАО «АэроМАШ — Авиационная безопасность» (УЦ АТБ ЗАО «АэроМАШ-АБ») позволил обратить на себя внимание и со стороны ОАО «РЖД», в связи с чем в конце января 2014 года сотрудники УЦ АТБ ЗАО «АэроМАШ-АБ» провели первый семинар на тему «Осуществление досмотра ручной клади и допуска посетителей и персонала на территорию (объекты) организации» с сотрудниками Северо-Кавказского железнодорожного агентства — структурного подразделения Северо-Кавказского

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

филиала открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания». Учебный центр по авиационной и транспортной безопасности ЗАО «АэроМАШ — Авиационная Безопасность» имеет многолетний и успешный опыт обучения авиационного персонала по выявлению опасных веществ и предметов с помощью технических и специальных средств досмотра. Преподавателями Учебного центра разработаны уникальные методики подготовки персонала, выявления запрещенных пред-

| railway transport метов и веществ в багаже и ручной клади пассажиров. В рамках программного комплекса подготовки в Учебном центре разработано и активно используется в обучении собственное интерактивное пособие с применением уникальных рентгеновских изображений, полученных в ходе беспрерывной практической работы непосредственно на производстве в международном аэропорту «Шереметьево». При проведении семинара сотрудники Северо-Кавказской железной дороги ознакомились с назначением и работой технических средств досмотра, правилами и методиками работы. В ходе проведения занятий на компьютерном тренажере применялись различные функции и режимы работы для выявления оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств и других опасных веществ и предметов. Для обучения использовались сотни рентгенограмм «Распознавание опасных веществ и предметов по их теневому изображению» с использованием муляжей опасных предметов. Сотрудники Северо-Кавказского железнодорожного агентства могут использовать приобретенные ими знания в повседневной работе. Преподаватели УЦ АТБ ЗАО «АэроМАШ-АБ» обладают высочайшей квалификацией в вопросах подготовки персонала — от рядовых сотрудников до руководящего состава по темати-

Преподавателями Учебного центра разработаны уникальные методики подготовки персонала, выявления запрещенных предметов и веществ в багаже и ручной клади пассажиров кам авиационной и транспортной безопасности в свете современных уровней угроз. Знания передаются как в рамках утвержденных и сертифицированных

ФАВТ программ, так и в рамках семинаров по желанию заказчиков. Наш девиз: «О Вашей безопасности в небе мы заботимся на земле». ТБ&Т

139 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

железнодорожный транспорт |

Неудавшийся эксперимент Чем отличаются требования ГОСТа от… эвакуации через окно?

Failed experiment What is different between GOST requirements and ... evacuation through the window?

Вместо точки — только строчки

Ирина Шищенко, председатель подкомитета 4 технического комитета по стандартизации № 45 «Железнодорожный транспорт» (ТК 45), ОАО «ВНИИЖТ» Irina Shyshchenko, VNIIZhT JSC

Николай Ландышев, член технического комитета по стандартизации № 274 «Пожарная безопасность» (ТК 274), к.т.н., доцент Nicholay Landyshev, Ph.D., Associate Professor

Сергей Алексанянц, инженер Sergey Aleksanyants, engineer

140

Немалое удивление у специалистов пожарной безопасности вызвала публикация в газете «Гудок» (выпуск № 125 (25324) 23.07.2013) под заголовком «Дым без огня. Ученые проверили пожаробезопасность нового пассажирского вагона». В публикации сообщалось, что сотрудники ЗАО «Научная организация «Тверской институт вагоностроения» (ТИВ) вынесли вердикт: «Комплекс противопожарных мероприятий, внедренный на вагонах нового поколения габарита RIC, гарантирует надежность перевозки в них людей». Правда, испытания по эвакуации людей в случае пожара из указанного спального вагона RIC, разработанного для международных сообщений, проводились по весьма, мягко говоря, странной методике. Цитируем по газете: «При использовании аварийного выхода через окно для разбивания стекла и эвакуации первого пассажира понадобилось 60–80 секунд. Каждый следующий человек покидал вагон с интервалом в 20 секунд. Таким образом, при выходе через одну дверь и два аварийных выхода все пассажиры смогут освободить загоревшийся вагон примерно за три минуты». Практически в испытаниях пассажиры были приравнены к так называемым форточникам — ворам, попадающим в жилище через форточку или окно и таким же образом его покидающим. Но пассажиры попадают в вагон через дверь и должны эвакуироваться тоже через дверь! Об этом прямо говорит Федеральный закон от 22.07.08 № 123ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ): «Аварийный выход — дверь, люк или иной выход, которые ведут на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону, используются как дополнительный выход для спасания людей, но не учитываются при оценке соответствия необходимого количества и размеров эвакуационных путей и эвакуационных выходов, и которые удовлетворяют требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре» (статья 2). Интересно, как смогут эвакуироваться через окно вагона (рас-

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

положенное, кстати, на высоте более 1,7 м от уровня земляного полотна) пожилые люди, инвалиды, беременные женщины, малолетние дети? Понятно, что методика испытаний, разработанная специалистами ТИВ, не соответствует действующему законодательству в области пожарной безопасности. Казалось бы, это частный случай. Можно указать на необоснованность результатов исследования, признать методику проведения исследований несостоятельной и поставить точку. Но те же специалисты неожиданно выступили с новой инициативой и предложили новые, также достаточно своеобразные методы испытаний. Теперь уже для систем пожарной автоматики железнодорожных вагонов в форме проекта ни много ни мало ГОСТа Евразийского совета по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС). Проект первой редакции ГОСТа «Железнодорожный подвижной состав. Методы контроля показателей функционирования систем обнаружения и тушения пожаров» обнародован для обсуждения. Свои мысли по этому документу выскажем и мы.

Как вы лодку назовете, так она и поплывет? Пожалуй, первое, на что сразу обращаешь внимание, — это несоответствие текста документа его названию. В названии мы читаем: «Железнодорожный подвижной состав». А в разделе 4 («Объекты испытаний»): «Настоящий стандарт используется при испытаниях систем обнаружения и тушения пожара, установленных на железнодорожных пассажирских вагонах, почтовых и багажных вагонах, вагонахресторанах, служебно-технических и служебных вагонах, вагонах-клубах, санитарных вагонах, испытательных и измерительных вагонах-лабораториях, специальных вагонах пассажирского типа (далее — вагонах)». В результате вне рамок действия проекта стандарта остаются такие виды железнодорожного подвижного состава, как пассажирские и грузовые локомотивы. А также моторвагонный подвижной состав — электропоезда, дизель-поезда, автомотрисы, рельсовые автобусы.

| railway transport Далее: хотя в названии документа есть фраза: «Методы контроля показателей функционирования систем обнаружения и тушения пожаров», ряд методов контроля в проекте стандарта не отражен. Например, нет методов проверки показателей установок пожаротушения, указанных в табл. 6.1 проекта стандарта: — удельного количества огнетушащего вещества; — времени подачи огнетушащего вещества; — времени тушения; — времени сохранения огнетушащей концентрации. Да и приведенные в проекте стандарта некоторые методы испытаний вряд ли можно назвать научно обоснованными. Например, пожарную сигнализацию предлагается испытывать следующим «пробником» (без кавычек, увы, не обойтись): «Газетная бумага используется для имитации тления и получения дыма, при этом листы газеты скручиваются в рулон с плотностью, обеспечивающей слабоинтенсивное горение не более 1,5 минуты, а затем тление с интенсивным выделением дыма в течение не менее 4 минут». При этом ни слова не сказано о том, что подразумевается под понятиями «слабоинтенсивное горение», «тление с интенсивным выделением дыма» и как

измерить и зафиксировать эти параметры. Также непонятно, какой влажности должна быть газетная бумага? А ведь от этого параметра зависит и интенсивность дымовыделения, и скорость горения — публикаций на эту тему достаточно в специальных изданиях.

Если кое-где у нас порой… Есть в проекте стандарта и другие, никак не научные, подходы к проведению испытаний. Помните, в свое время была песня со словами: «Если коегде у нас порой кто-то честно жить не хочет…»? Так по идеологическим соображениям камуфлировали преступность в обществе. Но зачем камуфлировать «приблизительностью» методику проведения испытаний в документе, претендующем на роль нормативнотехнического? Вот два примера. Пункт 7.1.6 проекта стандарта: «Для сжигания горючих материалов используется металлический поддон площадью не менее 0,1313 м2 с примерными размерами (выделено авт.) — 362 х 362 х 50 мм»; пункт 7.1.1 проекта стандарта: «Комби-

нированные и тепловые пожарные извещатели переводятся в режим «Пожар» посредством воздействия на них струей теплого воздуха с температурой примерно 100°С» (выделено авт.). И какова же погрешность должна быть у этого «примерно»? А ведь подобных промахов можно было бы избежать — требования к правилам построения и изложения стандартов довольно подробно изложены в нормативных документах по этому вопросу. Например, в ГОСТе Р 1.5-2012 [1]. Вызывают сомнения и величины других погрешностей, заложенных в проект ГОСТа. Например, довольно широкий разброс значений одного и того же параметра, который надо контролировать в ходе испытаний (табл. 6.1 проекта стандарта). Так, при проверке пожарной сигнализации нижнее значение скорости роста температуры отличается от верхнего значения на 300%! Более чем на 290% отличаются нижнее и верхнее значения удельной оптической плотности среды для испытания дымового пожарного извещателя.

Методика испытаний, разработанная специалистами ТИВ, не соответствует действующему законодательству в области пожарной безопасности

141 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

железнодорожный транспорт | Забыть об инновациях Создается впечатление, что проект ГОСТа нацеливает проектировщиков на применение в противопожарной защите железнодорожных вагонов отнюдь не инновационного оборудования. Например, инерционность срабатывания пожарных извещателей как по дымовому, так и по тепловому каналу в табл. 6.1 проекта стандарта поднята до величины 20 с. Тогда как у современных пожарных извещателей этот показатель в разы меньше. Кроме того, при проверке с помощью описанного выше «газетного» пробника требование по времени срабатывания установки пожарной сигнализации в пункте 7.1.6 проекта стандарта

бованием по удельному количеству огнетушащего вещества в установках газового пожаротушения (пункт 2.2 табл. 6.1 проекта стандарта). Для всех газов этот показатель составляет 0,7 кг/м-3. Т.е. разные газы с разной огнетушащей способностью приравняли к СО2. Мало того, разработчики стандарта вообще не упоминают об установках пожаротушения тонкораспыленной водой и газопорошковых установках. Возникают вопросы и по требованию пункта 7.10 проекта стандарта: «При испытаниях окна и двери в помещениях, где проводятся эксперименты, должны быть закрыты». Чем вызвана уверенность в том, что, покидая вагон

Во время пожара в электропоезде ЭД-4М 15 ноября 2012 года в регионе Московской железной дороги пассажирский вагон был уничтожен огнем всего за 7 минут!

142

растянуто до 5 (!) минут. Увы, но такие временные значения никак не коррелируют с реальной динамикой нарастания опасных факторов пожара в вагоне, который, согласно опубликованным данным, полностью выгорает за несколько минут. Так, во время пожара в электропоезде ЭД-4М, произошедшем 15 ноября 2012 года в регионе Московской железной дороги, пассажирский вагон был уничтожен огнем всего за 7 минут. Вольно или невольно, но разработчики проекта стандарта создают преграды и на пути применения новых средств пожаротушения железнодорожного подвижного состава. Например, огнетушащих газов, официально разрешенных для применения в установках пожаротушения. К такому выводу приходишь после знакомства с предлагаемым тре-

при пожаре, люди должны обязательно закрывать за собой двери? И еще: в проекте стандарта ни слова не сказано об учете ветра при испытаниях систем противопожарной защиты. Или пожары в вагонах возникают исключительно в безветренную погоду?

Для ОТК или испытательного центра? Читаешь документ, и непонятно — для кого он разработан: для сотрудников ОТК фирмы-производителя оборудования или специалистов испытательного центра? Сначала вроде бы все ясно. В разделе проекта стандарта «Область применения» в пункте 1.3 указано следующее: «Стандарт предназначен для проведения сертификационных испытаний систем обнаружения

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

и тушения пожаров в железнодорожном подвижном составе. По данному стандарту могут проводиться также предварительные, приемочные, периодические, типовые, квалификационные и исследовательские испытания». Но потом все больше одолевают сомнения о соответствии текста проекта ГОСТа заявленным целям. Например, при контроле в вагоне установки водяного пожаротушения напор и подача воды насосом в соответствии с требованиями пункта 2.4 табл. 6.1 проекта стандарта проверяется только на соответствие параметрам, заявленным в Технических условиях на насос, и никаких требований к величине этих характеристик в документе нет. Из этого следует, что если в установке пожаротушения мы поставим, к примеру, насос для… аквариума и он при испытаниях будет отвечать характеристикам, заявленным в ТУ, то установку пожаротушения можно считать успешно прошедшей испытания. Такая методика испытаний вполне подойдет для ОТК фирмыпроизводителя насоса, но не для испытаний на соответствие установки требованиям пожарной безопасности. А как согласуется с видами испытаний, перечисленных в пункте 1.3 проекта стандарта, следующее требование пункта 7.11 документа: «Условием прекращения испытаний является проведение испытаний в объеме, предусмотренном договором с заказчиком». Т.е. если заказчик просит в договоре провести испытания только части установки, то в протоколе испытаний придется писать: «Установка на 50 (30, 40 и т.п.) процентов соответствует требованиям пожарной безопасности»? Еще больше вопросов порождает требование, приведенное в разделе 6 проекта ГОСТа: «Показатели функционирования УПТ, указанные в табл. 6.1, и эффективность ее применения при необходимости могут проверяться на макетах защищаемых УПТ помещений, устройств или непосредственно на вагонах (для газовой УПТ) в соответствии со специально разрабатываемыми методиками» (выделено авт.). Возникает вопрос: стоило ли вообще готовить проект такого нормативнотехнического документа, если все равно надо дополнительно разрабатывать что-то еще (согласовывать, утверждать) для проведения испытаний? В результате приходится констатировать, что эксперимент по разработке проекта межгосударственного стандарта «Железнодорожный подвижной состав. Методы контроля показателей функционирования систем обнаружения и тушения пожаров» оказался неудачным. ТБ&Т

| railway transport

143 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

автомобильный транспорт и дорожное хозяйство |

АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ И ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО Проблема заказных автоперевозок обсуждается уже давно. Проблема в том, что, осуществляя фактически ту же деятельность, что и регулярные перевозчики, организаторы «заказных» рейсов успешно обходили многие ограничения, установленные для регулярных перевозок. Принятые недавно поправки в 16-ФЗ «О транспортной безопасности» наконец-то обязали организаторов заказных перевозок соблюдать требования законодательства о транспортной безопасности. Но, по мнению транспортников, проблема заказных перевозок окончательно не решена.

Безопасность заказных перевозок под вопросом Необходимо усиление государственного контроля в сфере заказных автоперевозок.

Security of ordered transportation is questionable It is necessary to strengthen state control in ordered transportation.

Евгений Москвичев, президент Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), председатель Комитета Государственной думы РФ по транспорту Eugene Moskvichev, President of the Association of International Road Carriers (ASMAP), Chairman of the State Duma Committee on Transport

перевозят около 50 млн пассажиров в сутки. Очевидно, что для обеспечения безопасности таких перевозок должны действовать жесткие меры, гарантирующие отсутствие в этой сфере случайных лиц. Получение лицензии перевозчиками требует выполнения ряда условий в виде наличия ремонтной базы, оборудованных и охраняемых стоянок для автобусов, организации предрейсовых медицинских осмотров водителей, внедрения средств контроля за режимом труда водителей и т.д. Фракция Всероссийской политической партии «Единая Россия» заявляет

ажнейшую роль в обеспечении транспортной мобильности населения России, в том числе в межрегиональном сообщении, имеет автомобильный транспорт. В регулярных пассажирских перевозках занято около 420 тыс. автобусов, которые

144 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

свою принципиальную позицию о необходимости введения лицензирования заказных автомобильных перевозок. Аналогичная практика имеется и в странах Европейского союза. Все предприятия, осуществляющие пассажирские перевозки, обязаны иметь лицензию и удовлетворять ряду еще более жестких требований, чем в России, например иметь гарантии финансовой устойчивости, хорошую репутацию, профессиональные кадры. В целом российская система лицензирования регулярных автомобильных перевозок является удовлетворительной. Но, к сожалению, наряду с регуляр-

Доля заказных рейсов в России составляет около 75% рынка межрегиональных пассажирских автоперевозок

| automobile transport and road facilities ными перевозками в России появился и буйно растет сектор автобусных перевозок по заказам. По духу Устава автомобильного транспорта перевозки по заказу — это разовые перевозки граждан на экскурсии, пикники и т.п. Однако у нас сегодня эти перевозки фактически являются регулярными и уже заняли, по экспертным оценкам, до 75% рынка межрегиональных пассажирских автоперевозок.

В чем же дело? А дело в следующем. По непонятным нам причинам в 2009 году был введен уведомительный порядок начала осуществления заказных перевозок, и для них было отменено лицензирование. При этом уведомлять надо, согласно закону, именно о начале деятельности. Все уже работавшие предприятия ни о чем уведомлять не обязаны. Таким образом, появилась возможность выйти из рамок государственного регулирования автотранспортных перевозок, и большинство недобросовестных предпринимателей решили воспользоваться этой ситуацией. Как результат — такие автопредприятия неизвестны Ространснадзору, ГАИ, успешно уклоняются от налогообложения и соблюдения обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения. И вообще неясно — зарегистрированы ли они хоть где-нибудь! Вследствие такой практики заказных перевозок, к сожалению, чуть ли не каждый месяц страну потрясают жуткие новости об очередной катастрофе с автобусами. Могу заверить, что все резонансные катастрофы связаны с этими самыми заказными перевозками! Мы стремительно приближаемся к уровню безопасности перевозок, характерных для отсталых стран. Всего за четыре года отмены лицензирования заказных

перевозок мы в этом секторе уже упали до уровня безопасности, который в Египте и других странах складывался десятилетиями вследствие низкого уровня социально-экономического развития. Очень не хотелось бы таких транспортных перспектив для граждан нашей великой Родины. Есть и еще более тревожный аспект. Федеральным законом «О транспортной безопасности» Минтранс России

Депутаты Комитета по транспорту на межфракционной основе внесли законопроект, вводящий лицензирование заказных перевозок. Однако на этот законопроект вот уже скоро год как нет официального отзыва Правительства! Более того, по нашей информации, Минтрансу России, поддержавшему законопроект, в дисциплинарном порядке дано указание пересмотреть свое заключение. Похоже, наших либералов

За четыре года, прошедших с момента отмены лицензирования заказных перевозок, Россия скатилась до уровня безопасности таких отсталых стран, как Египет! уполномочен вводить продажу билетов на отдельные автобусные маршруты при условии предъявления паспортов. Так вот все это будет действительно только для регулярных перевозок, а все заказные, или 75% от общего объема, все равно будут реально неконтролируемыми. Так что в этой сфере закон о транспортной безопасности действовать не будет*. Обеспокоенный сложившейся ситуацией, председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев 19 сентября 2012 года дал поручение представить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации по усилению контроля при осуществлении перевозок пассажиров по заказу. Однако даже поручение председателя Правительства, лидера Всероссийской политической партии «Единая Россия», для либеральных кругов в Правительстве, похоже, не указ.

сохранение жизней российских граждан не беспокоит. Особое удивление вызывает позиция Минюста России, изначально выступавшего против концепции проекта. Это далекое от транспортных проблем ведомство, по самой своей сути обязанное выступать за комплексное обеспечение законности в стране, препятствует разрешению важнейшей проблемы транспортной безопасности. В связи с этим фракция Всероссийской политической партии «Единая Россия» заявляет свою принципиальную позицию о необходимости введения лицензирования заказных автомобильных перевозок. * Прим. редакции: выступление Е.С. Москвичева состоялось 17 января — до принятия поправок в 16-ФЗ, согласно которым заказные перевозки попали под действие закона «О транспортной безопасности». ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

145

автомобильный транспорт и дорожное хозяйство |

Дороги России: комфортнее и безопаснее Все крупные дорожные объекты в России (мосты, тоннели, развязки), а также платные автодороги на всей их протяженности будут оснащаться системами видеонаблюдения и регистрации.

Roads of Russia will be comfortable and safer All major road facilities in Russia (bridges, tunnels, interchanges), and paid roads throughout their length will be equipped with video surveillance and recording.

Сергей Кельбах, председатель правления государственной компании «Автодор» Sergey Kelbakh, Chairman of the Board of State Company «Autodor»

б этом сообщил председатель правления Государственной компании «Автодор» Сергей Кельбах. В 2013 году компания ввела в эксплуатацию 118,7 км новых скоростных автомобильных дорог. Самыми крупными проектами стали строительство объездной дороги вокруг Одинцово, а также обходов Воронежа и поселка Тарасовский в Ростовской области (федеральная трасса «Дон»). К концу 2013 года в доверительном управлении ГК «Автодор» находилось 2733,6 км дорог, в том числе 1705 км автомагистралей. При этом протяженность последних с 2010 года увеличилась на 24%. За 2013 год было также введено в эксплуатацию три платных участка трассы «Дон» общей протяженностью 154,1 км.

показывают, что на дорогах М-4 и М-1 после их реконструкции наблюдается снижение аварийности. При том что в целях увеличения пропускной способности с октября 2013 года на участках автомобильной дороги М-4 «Дон» в пределах Московской области было введено повышение максимально разрешенной скорости до 130 км/ч. А в Тульской области — до 110 км/ч. Пока продолжается рост аварийности на трассе М-3, но она была нам передана только осенью 2011 года, и работы по ее реконструкции начались лишь в 2013 году. Полноценная реконструкция этой трассы начнется в 2014-м, и на это в бюджете ГК «Автодор» уже заложены необходимые средства. В 2013 году мы ввели в действие три новых платных участка общей протяженностью 154 км. По нашим оценкам, в прошлом году платными дорогами воспользовались более 26 млн водителей, 70% из них — легковые автомобили. Сбор средств с платных участков

дорог за год составил 1,6 млрд руб. При этом мы активно работали над переводом расчетов за пользование платными дорогами в безналичную форму, и сейчас уже около 10% этих платежей осуществляется с использованием электронных средств оплаты. Хочу подчеркнуть, что большим достоинством платных дорог является очень низкая аварийность. За 2013 год на участках первой технической категории не было зафиксировано ни одного ДТП, связанного с плохими дорожными условиями! Еще одной новой услугой для водителей, пользующихся платными дорогами, стала служба аварийных комиссаров, которая действует на платных участках автомобильной дороги М-4 «Дон»: 48–71 км, 225–260 км, 287–321 км, 414–464 км. Цель создания службы — повышение безопасности движения и комфорта автомобилистов. Аварийные комиссары помогают автомобилистам при возникновении различных экстренных ситуаций. Напри-

Скоростное движение и безопасность

146

Одним из основных направлений работы компании является реконструкция действующих, строительство новых скоростных автомобильных дорог, а также введение в эксплуатацию платных дорог. По оценкам ГК «Автодор», результатом этой работы является существенное снижение аварийности. — Нашей компанией безопасности на автомобильных дорогах придается важное значение, — говорит Сергей Кельбах. — Проведенные исследования

Рис. 1. Сравнительная аварийность на платных и бесплатных участках дорог.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| automobile transport and road facilities •

Рис. 2. Сравнительная аварийность на федеральной трассе М-4 до и после реконструкции мер, при ДТП новая служба огораживает место аварии, сообщает о происшедшем в экстренные службы, а также операторам центра управления движением, которые затем размещают предупреждение для водителей на табло переменной информации. Кроме того, аварийные комиссары могут оказать первую доврачебную помощь пострадавшим. Они также призваны принимать меры при других нештатных происшествиях на дороге — в случае остановки автомобилей в запрещенных для этого местах (например, при остановке водителей на обочине для отдыха и сна их просят переместиться на ближайшую площадку отдыха), нахождении на дороге посторонних лиц или животных, падении или розлива грузов. В зоне ответственности новой службы находится также ликвидация последствий ЧП природного и техногенного характера. Кроме того, аварийные комиссары могут оказать помощь при мелком ремонте автомобилей (замена колеса и т.п.), необходимости убрать посторонние предметы с проезжей части и др. Служба аварийных комиссаров располагает специально подготовленными автомобилями с проблесковыми маячками желтого или оранжевого цвета. Автомобили оборудованы средствами пожаротушения, комплектами средств для оказания первой медицинской помощи, навесной лебедкой, временными дорожными знаками, средствами фотои видеофиксации, бортовым навигационным оборудованием ГЛОНАСС/GPS.

Транспортная безопасность — на первом плане Для участников рынка транспортной безопасности увеличение объемов нового дорожного строительства и реконструкции действующих магистралей означает рост продаж, прежде всего

оборудования и систем видеонаблюдения, в том числе тепловизионных систем, которые устанавливаются по периметру мостов и эстакад для наблюдения за затемненными участками объектов. — В ГК «Автодор» принята специальная программа, в соответствии с которой все крупные мосты, тоннели, а также транспортные развязки и другие искусственные объекты транспортной инфраструктуры в обязательном порядке оснащаются системами видеонаблюдения и регистрации, — поясняет Сергей Кельбах. — В 2013 году завершены работы по оснащению семи больших и внеклассных мостовых сооружений ИТСО транспортной безопасности. Кроме того, что касается платных участков дорог, их покрытие системами видеонаблюдения обеспечивается на всей протяженности. Установленные на объектах транспортной инфраструктуры системы позволяют использовать громкоговорящее оповещение, а также вывести на монитор оператора информацию:

по распознаванию государственных номеров автотранспортных средств; • от тепловизионных камер, установленных по периметру моста, для наблюдения за затемненными участками объекта; • от поворотных видеокамер для выбора оптимального ракурса наблюдения за движущимися объектами с возможностью оптического увеличения изображения до 18 крат. При необходимости ГК «Автодор» может даже организовать видеоконференцию в режиме реального времени с любого объекта, оборудованного такими системами. Осуществляется запись видеоряда с распознаванием номеров, которая может храниться на протяжении 30 суток и предоставляться силовым структурам по соот-

ветствующим запросам последних. Мы тесно сотрудничаем с МВД и по их запросам предоставляем им эти данные. В свете этого особый интерес представляют планы ГК «Автодор» по строительству и реконструкции автомобильных дорог на ближайшую перспективу. На 2014 год компанией запланирован капитальный ремонт 52 км трассы М-1 «Беларусь», 111,6 км М-3 «Украина» и 355,8 км М-4 «Дон». Масштабные работы ожидаются на платном участке (334–684 км) трассы М-11 «Москва — Санкт-Петербург». Частично концессионные соглашения здесь уже заключены, по остальной части объявлены соответствующие конкурсы. Будет продолжаться масштабная реконструкция федеральной трассы «Дон» в направлении Воронеж—Новороссийск, а также строительство первых сегментов Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД). В 2014 году ГК «Автодор» планирует ввести в эксплуатацию 202 км новых и полностью реконструированных автомобильных дорог. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

147

автомобильный транспорт и дорожное хозяйство |

В Москве создается Интеллектуальная транспортная система Руководитель Центра организации дорожного движения Правительства Москвы Михаил Порташников рассказал о работе по обеспечению безопасности движения в столице России.

«Intelligent Transport System» is created in Moscow Head of the Center of trafﬁc organization under the Government of Moscow, Mikhail Portashnikov told about work to ensure trafﬁc safety in the capital of Russia.

ихаил Григорьевич, расскажите о деятельности ЦОДД: в чем заключаются основные цели и задачи организации и каких успехов в области обеспечения безопасности движения вам удалось достичь? На данный момент основной задачей, стоящей перед Центром организации дорожного движения Правительства Москвы, является внедрение Интеллектуальной транспортной системы в городе Москве и создание Единого общегородского диспетчерского центра. Целями создания Интеллектуальной транспортной системы являются повышение эффективности управления транспортом и решение проблем в этой области, повышение уровня безопасности населения, в том числе транспортной и экологической, повышение качества планирования и управления транспортного комплекса и транспортной инфраструктуры. В рамках создания Интеллектуальной транспортной системы ЦОДД в плановом режиме проводит замену устаревшего и вышедшего из строя све-

148

ДТП на железнодорожных переездах чаще всего являются следствием человеческого фактора тофорного оборудования, дорожных знаков, камер фото- и видеофиксации, подключает светофорные объекты к системе адаптивного управления, устанавливает камеры телеобзора, делает монтаж и установку табло отображения информации для водителей. Помимо внедрения Интеллектуальной транспортной системы ГКУ ЦОДД занимается многими направлениями. Например, с 1 августа на МКАД работают три пункта весового контроля. С 1 августа по 17 октября 2013 года тремя постами весового контроля осуществлено взвешивание 2713 единиц грузовых транспортных средств. Сотрудниками ГКУ ЦОДД составлено 1095 актов о превышении транспортным средством

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

установленных ограничений по массе или нагрузке на ось. Из них 594 — выписаны физическим лицам, 546 — юридическим. Эти меры прежде всего направлены на повышение безопасности дорожного движения. ГКУ ЦОДД также принимает заявки на оформление пропусков для грузовых транспортных средств. Мы боремся с нарушителями не только на МКАД: на данный момент в Москве курсируют 110 машин с мобильным комплексом фотовидеофиксации, которые фиксируют неправильную парковку, а также контролируют зону платной парковки. Также служба эксплуатации ГКУ ЦОДД следит за состоянием технических средств. Например, только

| automobile transport and road facilities

149 â&#x201E;&#x2013; 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

автомобильный транспорт и дорожное хозяйство | за одну неделю с 10 по 16 октября было очищено от объявлений 559 единиц оборудования (дорожные контроллеры, выносные пульты управления, колонки, стойки, дорожные знаки, светофоры и т.п.). В ходе плановых работ в этот период было промыто: 87 светофорных объектов, 238 дорожных знаков и указателей. Устранено 325 замечаний, выявленных службой эксплуатации технических средств организации дорожного

первоначально железнодорожные переезды относятся к компетенции РЖД.

движения ГКУ ЦОДД в ходе проверок. За этот срок было получено и обработано 1002 заявки на неисправности технических средств организации дорожного движения, в том числе 222 из них поступили от граждан. Помимо этого ГКУ ЦОДД следит за техническим состоянием 2016 светофорных объектов и линий связи, находящихся у нас на балансе, за более чем 700 камерами фотовидеофиксации. Насколько серьезной является проблема ДТП, совершенных на железнодорожных переездах, и с чем в первую очередь она связана? Эта очень серьезная проблема, именно поэтому в данный момент ведется оснащение железнодорожных переездов камерами фотовидеофиксации. ДТП на данных участках уличнодорожной сети города чаще всего являются следствием человеческого фактора. В Москве быстрый темп жизни, и люди пытаются везде успеть, «проскочить», что зачастую оборачивается самым плохим образом. Так и на переездах: люди торопятся, пытаются проехать перед поездом, когда тот уже подъезжает к переезду. Поэтому такие участки дороги нужно контролировать особенно жестко.

150

Камерами фотовидеофиксации планируется оснастить все железнодорожные переезды, но это — планы. На данный момент ведутся работы по оснащению четырех переездов: Внуково, Щербинка, Крекшино, Переделкино. Технические возможности этих систем — практически безграничны. Но здесь опять же возникает вопрос соблюдения технических условий и согласования с другими инстанциями, так как

Какое количество переездов планируется оснастить системами фотовидеофиксации, каковы технические возможности этих систем? ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Как известно, до сих пор большой проблемой было то, что съемка с помощью камер, установленных на переездах, не могла считаться доказательством в суде и основанием для привлечения к ответственности. Будет ли эта проблема решена теперь — будут ли фото, сделанные такими камерами, приниматься в качестве доказательной базы при расследовании случаев правонарушений? В данный момент системы фотовидеофиксации нарушений на железнодорожных переездах работают в тестовом режиме, и, соответственно, их данные не могут считаться доказательством в суде. Далее, по мере оснащения и запуска систем мы обязательно будем официально информировать участников дорожного движения о введении их в работу на постоянной основе. ТБ&Т

Камерами фотовидеофиксации планируется оснастить все железнодорожные переезды в пределах территории Москвы

| automobile transport and road facilities

151 â&#x201E;&#x2013; 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

общественный транспорт • метрополитены |

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ. МЕТРОПОЛИТЕНЫ Слагаемые безопасности казанского метро Казанский метрополитен — один из самых безопасных и технически оснащенных метрополитенов России.

Components of Kazan metro safety Kazan metro is one of the safest and most technically advanced subways Russia.

Асфан Галявов, генеральный директор МУП «Метроэлектротранс» Asfan Galyavov, General Director, MUP «Metroelectrotrans»

ступивший в силу 7 февраля 2007 года 16-ФЗ «О транспортной безопасности» впервые в истории российского законодательства создал правовую основу для реализации мероприятий в сфере обеспечения безопасности граждан в транспортном комплексе. Он также установил экономические и организационные основы деятельности по обеспечению безопасности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Благода-

ря этому во всех видах транспортной системы России выработался единый системный подход по антитеррористической защите. 30 июля 2010 года распоряжением Правительства РФ была принята Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте. Ее реализация предусматривала координацию действий и объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и субъектов транспортной инфраструктуры.

Системы безопасности

152

Хочу сразу отметить, что мероприятия, запланированные в рамках Комплексной программы обеспечения населения на транспорте, на Казанском метрополитене выполнены в полном объеме. Причем первыми среди метрополитенов России! ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

В настоящее время коэффициент общей укомплектованности станций казанского метро специальным оборудованием и инженерно-техническими средствами безопасности составляет 78%, что превышает средний показатель по стране (71%). На всех входах на станции метро перед линейкой турникетов установлены стационарные рамочные металлодетекторы типа «Рубикон» (по 2 шт.), обеспечивающие практически 100-процентный контроль прохода пассажиров. Все турникеты также оборудованы аппаратурой радиационного контроля АКРК-01М для выявления и документирования возможных фактов несанкционированного перемещения радиоактивных материалов. В каждом вестибюле станций метро организованы посты выборочного досмотра пассажиров, где работают по два инспектора, входящие в штат подразделения транспортной безопасно-

| public transport • subways сти метрополитена. Функции выявления потенциально опасных лиц в общем пассажиропотоке и сопровождения их для обследования на постах досмотра выполняют сотрудники полиции. Посты досмотра оснащены стационарными рамочным металлодетектором типа «Рубикон» (1 шт.), рентгеновской установкой конвейерного типа для досмотра багажа пассажиров «Инспектор60/70Z» (1 шт.), взрывозащитным контейнером ЗТЦ-3К (1 шт.) для безопасного хранения и эвакуации (транспортировки) взрывоопасных объектов. Имеется также шкаф-контейнер, в котором хранится переносная досмотровая техника: ручные металлоискатели «Шик-Р» (2 шт.), рентгенотелевизионный комплекс «Норка-160» для обследования бесхозных предметов (1 шт.), портативный детектор взрывчатых веществ МО-2М (1 шт.). Кроме того, используются портативные обнаружители паров взрывчатых веществ типа «Шельф-УКД», переносные комплексы обнаружения взрывчатых веществ на основе меченых нейтронов ДВИН-1, стационарный комплекс и переносные приборы подавления радиолиний управления взрывных устройств. Для контроля за процессом досмотра пассажиров каждый пост оборудован системой видеонаблюде-

авиации, транспортной схемы движения общественного городского транспорта, обновлению транспортного парка, установке новых остановочных павильонов, реконструкции ж/д платформ в черте города, внедрению в отрасль различных информационных технологий и систем управления транспортным движением. Проведен огромный комплекс работ по обеспечению безопасности. В этот период перед нами стояла очень важная и ответственная задача: организовать транспортное обеспечение студенческих игр. Среди многочисленных служб и структур Казани, на которые легла работа по подготовке и проведению Универсиады, «Метроэлектротранс» занял одно из важных мест. Достроить метро, запустить несколько новых маршрутов электротранспорта и существенно обновить транспортный парк — эти амбициозные задачи пришлось решать в невероятно короткие сроки. Особенно важным проектом, который позволил разгрузить дороги, улучшить транспортное обслуживание жителей Казани и доступность спортивных объектов, стал ввод трех новых станций метро — «Яшьлек», «Северный вокзал» и «Авиастроительная». Линия метро в Казани соединяет две части города, расположенные на разных берегах реки Казанки. Вдоль этого на-

Коэффициент укомплектованности станций казанского метро ИТСО ТБ составляет 78%, что больше, чем в среднем по стране

правления расположены основные объекты деловой, культурной и спортивной инфраструктуры. Линия связывает два крупнейших жилых массива и проходит через центр города. Время пути от станции «Проспект Победы» до ст. «Авиастроительная» составляет 23 минуты. Среднее количество перевозимых пассажиров — 140 тыс. человек в сутки. За 12 дней Универсиады услугами метро воспользовались 13 270 тыс. жителей и гостей Казани. Метрополитеном был обеспечен беспрепятственный и быстрый доступ к местам проживания и спортивным объектам проведения Игр вне зависимости от загрузки дорожно-уличной сети. Для большего удобства пассажиров в период проведения Универсиады от станций метро была организована их доставка автобусами-шаттлами ко всем спортивным объектам. В дни тренировок и соревнований (с 20.06.2013 по

ния с выводом изображения на экраны дежурному отдела полиции на метрополитене, дежурному по станции и центральному поездному диспетчеру, а также в ситуационный центр. В рамках Комплексной программы в первом полугодии 2014 года планируется завершить работы по оснащению в полном объеме постов выборочного досмотра пассажиров системами подавления радиолиний управления взрывных устройств — в этих целях запланировано приобретение 19 стационарных комплексов и 10 переносных приборов.

Опыт Универсиады-2013 К Универсиаде-2013 в Казани был проведен огромный комплекс работ по строительству объектов спортивной инфраструктуры, гостиничной сети, благоустройству города, масштабной реконструкции улично-дорожной сети, модернизации ж/д инфраструктуры,

153 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

общественный транспорт • метрополитены | 20.07.2013) был обеспечен бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта по беджам членам организационного комитета, членам спортивных делегаций, судьям, рефери, представителям СМИ и волонтерам. Всем болельщикам, имеющим билеты на спортивные соревнования, в день их проведения также было предоставлено право бесплатного проезда в течение всего дня.

метрополитене в этот период составило 563 человека. Заранее, до начала Игр, были изучены особенности каждого объекта, общий пассажиропоток на каждой станции, прилегающие территории, здания и наземные объекты метрополитена. На каждой станции дежурили 10–12 сотрудников полиции, все вентиляционные узлы были взяты под круглосуточную охрану, поезда сопровожда-

Для предотвращения проникновения посторонних лиц в служебные помещения станций метрополитена создана система контроля и управления доступом (СКУД)

154

В преддверие Универсиады нам не только удалось в сжатые сроки закончить строительство и запустить в эксплуатацию три новые станции метро. Казанское метро стало первым в России, где были успешно реализованы федеральные проекты «Доступная среда» и «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте». Для обеспечения безопасности в период проведения Универсиады-2013 на Казанском метрополитене кроме сотрудников полиции г. Казани были привлечены дополнительные силы и средства правоохранительных структур Алтайского края и Челябинской области — 352 человека. А общее количество сотрудников полиции на

ли сотрудники полиции в гражданской форме. Активно использовалась и кинологическая служба отдела полиции. Кроме того, службой безопасности метрополитена в каждом вестибюле была дополнительно организована зона выборочного досмотра пассажиров и багажа, а это еще 84 сотрудника! За 12 дней Универсиады сотрудниками полиции были задержаны два человека, находящихся в розыске, 19 — по административным нарушениям, выявлено 25 пневматических и травматических пистолетов, найдено девять телефонов. За этот период были проверены 1 млн 117 тыс. пассажиров, что составило 66% из общего количества пассажиропотока, досмотрено — 450 559 единиц багажа.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

В конечном итоге Универсиада-2013 в Казани прошла на очень высоком уровне и получила положительную оценку как со стороны руководства страны, так и со стороны населения. Этому способствовала планомерная, целенаправленная профессиональная подготовка всех сотрудников нашего предприятия. Все требования в области обеспечения безопасности наш коллектив воспринял правильно и с поставленными задачами справился с достоинством и честью.

Новые технологии В целях обеспечения безопасности населения на транспорте, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов сотрудниками Казанского метрополитена ведется большая работа. На станциях постоянно прово-

дятся учебно-тренировочные мероприятия по отработке действий персонала по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ежемесячно проводятся комиссионные осмотры состояния станций метрополитена. Разработан сборник оперативной документации по действиям работников метрополитена при чрезвычайных ситуациях. Разработаны соглашения о взаимодействии по ликвидации ЧС с государственной противопожарной службой МЧС, ЭПУ «Казаньгоргаз», поисково-спасательной службой МЧС РТ, республиканским центром медицины катастроф МЗ РТ. Весь подвижной состав работал и работает под контролем автоматизированной системы диспетчерского управ-

| public transport • subways плексы, использующие спутниковые системы навигации ГЛОНАСС и GPS со встроенными автоинформаторами. Сегодня весь подвижной состав городского пассажирского транспорта полностью оснащен автоинформаторами, работающими в автономном режиме, без участия водителя, на трех языках: татарском, русском и английском. Кроме того, 33 остановки по трамвайному маршруту № 5 «Ж/д вокзал — микрорайон Солнечный город» полностью оснащены электронными информационными табло, позволяющими в режиме реального времени предоставлять пас-

ления. Ежегодно на предприятии совершенствуется система эксплуатации и контроля за движением транспорта. С этой целью создан ситуационный центр, который позволяет контролировать не только метрополитен, но и наземный электротранспорт. Туда передается информация с камер видеонаблюдения, которыми оснащены все станции метро, а также наземный транспорт. За последние полгода проведена замена устаревших навигационных бортовых систем на навигационные ком-

Сравнительная таблица технико-эксплуатационных характеристик вагонов метрополитена

Длина электропоезда

Электропоезд модели 81-553.3С4 Электропоезд «Русич» модели 81-740.4, ЗАО «Вагонмаш» — эксплуатируется со дня 81-741.4, изготовленный на пуска Казанского метрополитена ОАО «Метровагонмаш» 78,12 м 83,58м

Количество вагонов в электропоезде

Вместимость: максимальная, с учетом сидячих мест

668 мест

732 мест

Конструкционная скорость

90 км/ч

Тип электропривода

Асинхронный тяговый электродвигатель ML3844K/4 (пр-во «Шкода», Чехия)

Асинхронный тяговый электродвигатель ДАТЭ-170-4У2 (пр-во ООО «Электротяжмаш», Россия)

Кондиционирование воздуха в вагонах

Отсутствует

Установлена система кондиционирования и отопления воздуха с регулятором «Климат-контроль». Установлена система принудительной вентиляции воздуха салонов

Тип салонных дверей

Раздвижные

Прислонно-раздвижные

Количество дверей в вагоне

Оснащение вагонов видеонаблюдением

Отсутствует

Оборудованы видеонаблюдением в салонах, в кабине машиниста и видеонаблюдением за впереди лежащим участком перед движущимся электропоездом

Наименование технико-эксплуатационных характеристик

Устройство контроля за посадкой и высадкой Зеркала обратного вида пассажиров

Видеокамеры с выводом сигнала на монитор в кабине машиниста

Контроль за состоянием букс колесных пар

Автоматическая система контроля нагрева букс с выводом сигнала на пульт машиниста

Отсутствует

№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

155

общественный транспорт • метрополитены | сажирам информацию о точном времени прибытия. А в случае возникновения заторовых или других чрезвычайных ситуаций — сообщать о фактическом времени задержек. Для этого произведен монтаж 25 металлоконструкций, закуплены комплекты солнечных батарей. Все водители и кондукторы, работники метро пассажирских предприятий на городских маршрутах укомплектованы единой формой одежды. В целях улучшения качества обслуживания пассажиров 87% персонала прошли курсы повышения квалификации по культуре обслуживания пассажиров, служебному этикету, основам английского языка, были дополнительно проинструктированы по правилам безопасности дорожного движения и порядку действий в чрезвычайных ситуациях. В общественном транспорте города внедрены крупные проекты по оплате, аналогов которым нет на территории России и ближнего зарубежья. Обеспечена оплата проезда в городском пассажирском транспорте с помощью мобильного телефона. Она производится при наличии ресурса на транспортном приложении одним касанием мобильного телефона со считывающим устройством (УППД, турникеты в метрополитене), а пополнение баланса транспортного приложения производится с

мобильного счета абонента при помощи манипуляции клавиш на телефоне и SMS-сообщений. Это первый подобный проект в Российской Федерации, осуществленный совместно с крупнейшими операторами сотовой связи (ОАО «МТС», ОАО «Мегафон», ОАО «Вымпелком» и ОАО «Ростелеком»). Технология списания средств с мобильного телефона обычная — через валидатор, установки дополнительного оборудования не требуется. Значительно расширилась область применения транспортных карт. В Казани по безналичной системе теперь оплачивают проезд уже более 77% пассажиров. Впереди нас ждут еще более масштабные международные мероприятия. Поэтому мы ставим перед собой новые амбициозные цели и задачи, для решения которых, безусловно, пригодится опыт Универсиады.

156 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Пожарная безопасность Комплексная система пожарной безопасности Казанского метрополитена также является одной из самых передовых. Она предназначена для своевременного обнаружения первичных признаков пожара в контролируемых помещениях. Для предотвращения проникновения посторонних лиц в служебные помещения станций смонтирована система контроля и управления доступом (СКУД). Ее основными функциями являются: дистанционное и локальное управление доступом, автоматическое формирование сигнала о состоянии дверей и ведение единой базы данных по категориям служебных помещений в части доступа по категориям специфики сотрудников и служебным удостоверениям (смарт-карты). СКУД взаимодействует со смежными системами охранной и автоматической пожарной сигнализации.

В 2014 году казанское метро планирует закупить 19 стационарных комплексов и 10 переносных приборов подавления радиолиний управления взрывных устройств

| public transport • subways Электроснабжение осуществляется от двух независимых источников питания, встроенных в аппаратуру СКУД, откуда подается бесперебойное питание, обеспечивающее электроснабжение в течение продолжительного времени. Для целей обнаружения первичных признаков пожара предназначена автоматическая пожарная сигнализация, созданная на базе приемно-контрольного прибора (ПКП) FР2864С25, установленного в помещении ДПС. Дублирование сигналов о сработке системы проводится на АРМ дежурной по станции. Оборудование АПС, АРМ АПС на объекте и централизованный АРМ в инженерном корпусе объединены основными и резервными каналами. В защищаемых помещениях установлены дымовые адресные извещатели DР2061N, а на путях эвакуации — ручные адресные извещатели DМ2010. В случае обнаружения пожара ПКП способен выполнить предписанные действия по формированию команд для управления вентиляционной системой, системами дымоудаления, оповещения людей о пожаре, контроля доступа. Также система АПС осуществляет разблокировку входных и выходных турникетов. Система ГГО (громкоговорящей связи) предназначена для: • обеспечения выдачи (с использованием селектора) оперативных речевых сообщений на одну или несколько независимых зон вещания на станции из помещения ДПС; • обеспечения автоматической выдачи сообщений на одну или несколько независимых зон вещания на станциях. При этом заранее записываются речевые или звуковые сообщения для чрезвычайных ситуаций с высшим приоритетом экстренных сообщений и сигналов; • обеспечения автоматической выдачи на одну или несколько независимых зон вещания на станции речевых или звуковых сообщений о прибытии электропоезда. В качестве технических средств системы речевого оповещения было выбрано оборудование фирмы Inter-М (Южная Корея). Внешнее электропитание ГГО при эксплуатации осуществляется от СГЭП. Встроенные в аппаратуру ГГО ИБП обеспечивают автономное функционирование системы в течение 24 часов в режиме ожидание + 1 час в тревожном режиме. Для выпуска дыма из помещений станций предусмотрена местная и тоннельная системы вентиляции и дымоудаления. Система местной вентиляции — приточная и вытяжная с механическим побуждением.

Система тоннельной вентиляции — принудительная, приточновытяжная, реверсивная, состоит из совокупности путевых, вентиляционных тоннелей, стволов вентиляционных шахт и вентиляционного оборудования. Управление вентиляцией осуществляется централизованно с пульта диспетчера электромеханических устройств, расположенного в помещении инженерного корпуса. Со станции также имеется возможность управления вентиляцией. Все вышеперечисленное дает возможность персоналу станций предпринять действия, необходимые для ликвидации загорания на стадии его зарождения. Для целей пожаротушения станции и тоннели также оборудованы внутренним противопожарным водопроводом. Водоснабжение метрополитена питается от городского водопровода двумя независимыми вводами. За счет тоннельного противопожарного водопровода имеется возможность использовать воду соседних станций. Внутреннее противопожарное водоснабжение станции обеспечивается внутренними пожарными кранами в количестве, достаточном для подачи не менее двух струй к возможному очагу загорания, которые оснащены рукавами диаметром 51 мм и стволами при постоянном давлении 5–6 атм. с нормативным расходом 4,5 л/с. Внутреннее противопожарное водоснабжение тоннеля обеспечивается внутренними пожарными кранами, расположенными через 90–100 м, на водопроводе диаметром 80 мм, установленном в каждом тоннеле. Также для целей пожаротушения станций и тоннеля предназначены ручные и возимые огнетушители. Казанский метропо-

литен оборудован огнетушителями ОУ и ОП, способными тушить электрооборудование под напряжением до 10 кВ. Для тушения возможного пожара в кабельном коллекторе СТП станций предусмотрена система автоматического порошкового пожаротушения на базе ПКП С2000М. Она обеспечивает своевременное обнаружение первичных признаков пожара в контролируемом кабельном коллекторе, оперативно выдает сигналы «Пожар» или «Неисправность» дежурному персоналу и на АРМ дежурного в помещение ДПС, а также в автоматическом режиме запускает модули порошкового тушения. В связи с высокой надежностью противопожарного оборудования и проводимым комплексом мероприятий в области противопожарного режима с момента пуска Казанского метрополитена и по настоящий момент на объекте не допущено пожаров и загораний.

Подвижной состав Из семи действующих российских метрополитенов Казанский метрополитен в настоящее время по протяженности занимает третье место. В эксплуатации метрополитена находятся 14 электропоездов, в том числе пять четырехвагонных — модели 81-553.С4 (производство ЗАО «Вагонмаш», г. Санкт-Петербург), девять трехвагонных — модели 81-740.4 «Русич» (производство ЗАО «Метровагонмаш», г. Мытищи). За время эксплуатации особенно с положительной стороны зарекомендовали себя поезда «Русич». Они имеют большую вместимость, усовершенствованную систему кондиционирования, отопления, вентиляции, более высокий уровень безопасности. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

157

общественный транспорт • метрополитены |

Своевременная информация – ключ к безопасности Правильный выбор и грамотное проектирование системы оповещения для объекта транспортной инфраструктуры могут спасти много человеческих жизней.

Well-timed information is key to security Right choice and competent design of warning system for transport infrastructure can save many lives.

Владимир Трусов, коммерческий директор Escort Group

Олег Кочнов, заместитель генерального директора Escort Group по научно-производственной работе

158

ESCORT GROUP 109044, Москва, ул. Мельникова, д.7, оф. 32 Тел.: (495) 9375341, 9375342 E-mail: info@escortpro.ru www.escortpro.ru

рактически ежедневно каждый житель нашей страны прослушивает сообщения, передаваемые системами оповещения (СО) на вокзалах, железнодорожных станциях, в аэропортах, на метрополитене, в торговых центрах и других общественных местах. В большинстве случаев это сугубо «мирная» информация, предназначенная для пассажиров, новостные блоки, рекламные ролики и т.п. К этому мы все привыкли, и редко задумываемся о том, что изначальное предназначение систем оповещения связано с нашей безопасностью. Их задача – вовремя предупредить людей о пожаре, стихийном бедствии, террористическом акте и других возможных угрозах, а также проинформировать их о действиях в случае возникновения тех или иных чрезвычайных ситуаций или во время эвакуации. В этом смысле можно сказать, что системы оповещения – конечное устройство в сложном механизме обеспечения безопасности человека. После трагедии в Крымске, когда именно отсутствие своевременной информации об угрозе затопления послужило причиной гибели людей, Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ №1522 от 13 ноября 2012г. «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которым Правительству РФ было поручено до 1 января 2014г. создать комплексную систему экстренного оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций и их угрозе. Однако, судя по всему, эта задача пока не выполнена. На российском рынке представлены практически все современные системы оповещения. Их крупнейшим поставщиком с 1992 года является Группа компаний ESCORT, имеющая также собственное производство таких систем, хорошо известных потребителям под брендом Roxton. О популярности изделий под маркой Roxton говорит и тот факт,

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

что продажи самого первого в линейке компании потолочного громкоговорителя РА-620Т до сих пор составляют от 85 до 100 тыс. штук в год. А всего с начала производства таких громкоговорителей продано около миллиона! Продукция компании сегодня используется во всех сферах транспортного комплекса – на железнодорожных станциях и автовокзалах, метрополитене, в аэропортах, на объектах ТЭК (в том числе, таких специфических, как атомные станции), в офисных помещениях (например, в комплексе «Москва-Сити»), торговых центрах и др. – Мы были первыми импортерами систем оповещения в России – тогда они в нашей стране еще не производились, и фактически являлись в этой области законодателями моды, – рассказывает коммерческий директор ESCORT GROUP Владимир Трусов. – Но несколько лет назад мы решили, что нужно создавать собственное производство. Во-первых, в силу особенностей отечественной нормативной базы, специфики требований российских покупателей к такому оборудованию, а во-вторых из-за чисто маркетинговых аспектов продвижения на рынке. Мы поняли, что ни один производитель не может сделать все одинаково хорошо, и никто не делает все сам. В продукции ведущих мировых производителей систем оповещения лишь 30-50% собственных изделий, а остальное – заказывается «на стороне». Получалось, что в ряде случаев мы просто переплачивали за раскрученный бренд! Специфика этого рынка, действительно, своеобразна: в отличие от оборудования для видеонаблюдения, которое производят несколько тысяч компаний, системы оповещения выпускают всего около двух десятков производителей. А производителей громкоговорителей вообще можно пересчитать по пальцам одной руки! Это связано, прежде всего, со сложностью технологии. Кроме того, такое производство очень материалоемкое, а это – логистика, значительные объемы складских помещений и большие текущие затраты.

| public transport • subways Тем не менее, за счет организации собственного производства ESCORT GROUP смогла значительно удешевить системы оповещения, а заодно – расширить свою продуктовую линейку. Причем, не в ущерб качеству! Наиболее важные узлы и комплектующие заказываются у зарубежных поставщиков, качество продукции которых жестко контролируется. – При этом мы не отказались от других брендов, – говорит Владимир Трусов, – поскольку наша задача – предоставить клиентам максимально широкий спектр оборудования, в зависимости от их потребностей и бюджета. Мы имеем эксклюзивные соглашения с зарубежными производителями на поставку их продукции на российский рынок.

в течении длительного времени. Реализация данной ответственной задачи требует высокого профессионализма, умения работать на всех стадиях от разработки технического задания, проектирования, до окончательного технико-коммерческого решения, монтажа и сдачи в эксплуатацию, реализуемые совместными усилиями и тесным взаимодействием представителей заказчика, проектировщиков и поставщика СО. Важность точных технических расчетов (в том числе, обязательного выполнения акустических и гидроакустических исследований, расчета коэффициента реверберации и др.) при проектировании и монтаже систем оповещения доказана практикой. Как говорят специалисты, на

Учебно-методический центр, где специалисты ESCORT GROUP абсолютно безвозмездно знакомят их с новинками в области СО, на конкретных примерах рассказывают об особенностях проектирования и монтажа сложных систем. А также обращают внимание на то, что любая, даже самая продвинутая система, бесполезна без комплекса организационных мероприятий – доведения до людей информации о том, что именно нужно делать в случае поступления того, или иного сигнала. Хотя СО – традиционно консервативный рынок, где «прорывные» новинки появляются довольно редко, именно сейчас на нем происходит своего рода техническая «революция» – аналоговые системы постепенно уступают паль-

ESCORT GROUP — крупнейший поставщик систем оповещения на Российском рынке

– Объекты транспортного комплекса (особенно вокзалы и метрополитены) имеют высокий нормативный показатель связанный, прежде всего, с большим количеством людей, одновременно находящихся на небольшой территории, – отмечает заместитель генерального директора по научнопроизводственной работе ESCORT GROUP Олег Кочнов. – Это, в свою очередь, требует применения систем «высокого типа оповещения» с централизованным координированным управлением, предусматривающих полную автоматизацию, тотальный контроль, резервирование и протоколирование основных функций, резервирование питания. Но, пожалуй, самым главным требованием предъявляемым к СО в сфере транспорта, как и к любой другой составляющей системы безопасности – это высокая надежность, способность бесперебойно функционировать

большинстве транспортных объектов наблюдаются проблемы с равномерностью и, главное, разборчивостью звука при работе систем оповещения. Нередко СО перестают работать корректно или начинают «фонить» после ремонта или частичной перестройки объектов, на которых они расположены. Это фактически сводит к нулю их эффективность, что чревато большими проблемами в случае возникновения по-настоящему чрезвычайных ситуаций. Поэтому с проектировщиками ESCORT GROUP работает постоянно и очень кропотливо. Компания проводит для них огромное количество семинаров как в Москве, так и в других городах России. Для крупных проектировщиков создан постоянно действующий

му первенства цифровым. Это – гораздо более сложные технологии, как в плане производства, так и в плане монтажа и обслуживания. Их экспансия должна заметно «проредить» рынок, на котором останутся только серьезные профессиональные компании. Поэтому ESCORT GROUP уже сейчас разрабатывает новую линейку IP-оборудования, а также расширяет спектр сервисных услуг, в том числе, по технической поддержке клиентов при работе с цифровым оборудованием. – Мы горды тем, что работаем в области защиты людей, – говорит Олег Кочнов. – Ведь, в конечном счете, обеспечение своевременной информацией – это, пожалуй, самое важное условие безопасности. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

159

общественный транспорт • метрополитены |

Интеллектуальная система видеонаблюдения от ГК «Техносерв» Комплексная интеллектуальная система видеонаблюдения предназначена для аналитического обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортной инфраструктуры метрополитена.

CCTV intelligent system by «Technoserv» Group Integrated intelligent video surveillance system is designed for the analytical ensuring of sustainable and safe operation of underground transport infrastructure.

Андрей Хрулев, начальник отдела биометрических и комплексных систем безопасности группы компаний «Техносерв»

беспечение транспортной безопасности является одной из приоритетных задач метрополитенов, к решению которой причастно множество ведомств: от собственников транспортной инфраструктуры до силовых структур. На сегодняшний день вопросы безопасности метрополитенов регулируются Приказом Минтранса РФ от 29.04.2011 № 130, в котором определена система мер для защиты входящих в состав метрополитена станций, тоннелей, электродепо и других объектов от потенциальных, непосредственных и прямых угроз. Утвержденная система мер включает в том числе обнаружение и идентифи-

Andrey Khrulev, Head of biometric systems and integrated security systems department of «Technoserv» Group

160

ГРУППА КОМПАНИЙ «ТЕХНОСЕРВ» 111395, Москва, ул. Юности, д. 13 Тел.: (495) 648-08-08, факс: (495) 648-08-07 E-mail: tsas@technoserv.com www.technoserv.com ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

кацию физических лиц и транспортных средств на основании видеонаблюдения, обнаружение и распознавание внештатных событий на основе видеоаналитики и их обнаружение в произвольном месте и в произвольное время, передачу видеоизображения в реальном времени, обеспечение пропускного режима с применением биометрических устройств. ФСБ России, в свою очередь, утверждены требования к построению таких систем на объектах транспортной инфраструктуры, которые устанавливают необходимость реализации в рамках цифровой системы видеонаблюдения высокого разрешения функций интеллектуального видеоанализа,

Обзорное и ситуационное видеонаблюдение реализует автоматическое обнаружение нештатных ситуаций на вокзалах, в том числе в зонах с интенсивными пассажиропотоками

| public transport • subways

включая биометрическую и ситуационную видеоаналитику. Для обеспечения безопасности в соответствии с приказом Минтранса России на станциях метрополитена внедряется комплексная интеллектуальная система видеонаблюдения, предназначенная для аналитического обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортной инфраструктуры метрополитена. Система включает несколько контуров обеспечения безопасности. Первый контур — биометрическое видеонаблюдение — позволяет реализовать автоматическое обнаружение и распознавание лиц пассажиров на станциях метро, автоматическую фиксацию изображений всех лиц с качеством, пригодным для автоматической идентификации, распознавание лиц, проходящих через рубежи контроля (турникеты, переходы), автоматическое выявление лиц, входящих в список нарушителей и списки розыска ФСБ России и МВД России. Второй контур — обзорное и ситуационное видеонаблюдение — реализует автоматическое обнаружение нештатных ситуаций на вокзалах, в том числе в зонах с интенсивными пассажиропотоками. К числу автоматически выявляемых ситуаций относятся: несанкционированный проход пассажиров в запрещенные и служебные зоны станции, движение в запрещенном направлении, в том числе против основ-

Система функционирует в едином информационном контуре, позволяя сопоставлять на уровне ситуационного центра результаты обзорного видеонаблюдения, биометрической и ситуационной видеоаналитики ного потока людей, и бег, прыжки и падения людей и предметов на путевое пространство, образование чрезмерного скопления людей (толпы), появление оставленных (бесхозных) предметов. Третий контур — система оперативного реагирования — обеспечивает формирование сигнала тревоги и рассылку информации на мобильные устройства службы безопасности о внештатных событиях, зафиксированном лице, находящемся в розыске, прогнозе его появления в зоне ответственности патрульной службы. Кроме того, система предоставляет возможность проверки с мобильного терминала лица на предмет его нахождения в списке розыска. Кроме того, такие мобильные терминалы позволяют отслеживать местоположение патрульных нарядов на объекте и отправлять информацию о внештатной ситуации не всем подряд, а только тем сотрудникам, которые находятся в непосредственной близости от

места сработки детектора видеоаналитики или биометрии. Система функционирует в едином информационном контуре, позволяя сопоставлять на уровне ситуационного центра результаты обзорного видеонаблюдения, биометрической и ситуационной видеоаналитики. Все полученные результаты работы биометрической и ситуационной видеоаналитики отображаются в графическом виде для проверки тревожной ситуации на экране оператора, на панели видеостены в ситуационном центре и на экране мобильного терминала. Система интеллектуального видеонаблюдения метрополитена и входящие в ее состав технические средства обеспечения безопасности полностью удовлетворяют требованиям силовых структур, имеют заключение и рекомендацию к применению на объектах транспортной инфраструктуры и позволяют в полной мере выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности Минтранса РФ. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

161

общественный транспорт • метрополитены |

Без комментариев!.. Почему петербургское метро не хочет рассказать о ходе реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте?

No comment!.. Why Saint-Petersburg Metro does not want to talk about the implementation of the Comprehensive Program of transport public safety?

дной из важнейших задач при реализации мероприятий в области безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры является популяризация передового опыта в этой сфере. А также критический анализ проведенной работы с целью обнаружения уязвимостей, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства или привести к серьезным авариям и чрезвычайным ситуациям. Редакция журнала «Транспортная безопасность и технологии» в меру своих сил старается вести эту работу в тесном сотрудничестве с Министерством транспорта России, Комитетом по транспорту Госдумы РФ, Ространснадзором, федеральными агентствами,

Государственный пожарный и промышленный надзор на объектах Петербургского метрополитена Информация предоставлена Северо-Западным управлением Ростехнадзора При проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю (надзору) на подконтрольных Ростехнадзору подземных объектах Петербургского метрополитена выявлены нарушения, в том числе и в области обеспечения пожарной безопасности. Одними из важных нарушений являются: • горючая отделка балюстрад эскалаторов, которые, в свою очередь, являются основными путями эвакуации из подземного пространства станций; • зоны отстоя подвижного состава в ночной период и зоны тупиков не оборудованы установками локального пожаротушения; • подплатформенные кабельные коллекторы не оборудованы автоматическими установками пожаротушения;

162 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

•

нерабочие кабельные коллекторы не отделены от коридора подплатформенных помещений противопожарной преградой; • некоторые коридоры и выходы из помещений имеют ненормативную высоту и ширину и т.д. Причина одна: данные станции построены и введены в эксплуатацию до появления нормативных документов. Таких как СНиП 32-02-2003 «Метрополитены», свод правил СП 32-105-2004 «Метрополитены», а позже — свод правил СП 120.13330.2012 «Метрополитены. Актуализированная редакция СНиП 32-02-2003». Которые, в свою очередь… устанавливают требования только к проведению инженерных изысканий, проектированию, производству и приемке работ при строительстве сооружений и устройств метрополитена. На действующие (ранее введенные в эксплуатацию) объекты метрополитена они не распространяются! А основной проблемой на данный момент является отсутствие нормативных документов по пожарной безопасности (норм и правил, СНиПов, ГОСТов и т.д.), которые необходимо выполнять и которыми можно руководствоваться при проведении проверок как надзорному органу, так и предприятиям (организациям) при эксплуатации подземных объектов, в том числе метрополитена. Тем не менее следует отметить, что руководством Петербургского метрополитена принимаются все возможные меры по снижению пожарной нагрузки и усилению

| public transport • subways другими государственными органами, общественными организациями и субъектами транспорта. Без ложной скромности можно сказать, что многие наши публикации, а также темы докладов ежегодной Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии», организатором которой мы являемся, в итоге воплотились в действующие нормы законов и подзаконных нормативных правовых актов. Они сделали регулирование транспортной сферы более грамотным, менее обременительным для субъектов этого рынка и повысили уровень безопасности на транспорте в целом. Редакция журнала давно сотрудничает с администрациями российских метрополитенов. Что неудивительно, так как в силу ряда факторов этот вид транспорта является одним из потенциально наиболее проблемных с точки зрения обеспечения безопасности. На страницах журнала своими проблемами и достижениями регулярно делятся руководители и специалисты Московского, Казанского, Нижегородского, Новосибирского и других метрополитенов. Среди российских метрополитенов Петербургский занимает важное место. Во-первых, по своим масштабам и специфике, а во-вторых, по размаху работ и мероприятий в области безопасности, которые ведутся в городе на

Неве в последние годы. Так, в 2013 году был объявлен конкурс на оснащение вестибюлей Петербургского метро зонами сплошного контроля пассажиров, а на станции метро «Ладожская» был успешно реализован проект по внедрению системы распознавания лиц и их интеллектуального анализа. В связи с этим мы обратились к руководству Петербургского метрополитена с просьбой рассказать о ходе работ

противопожарного режима на подземных объектах метрополитена. А именно: в 2012 году был разработан и практически полностью реализован План реализации противопожарных мероприятий на 2012–2015 годы на 23 станциях метрополитена; в 2013 году проведена внеплановая проверка по поручению Прокуратуры метрополитена на четырех станциях, по результатам которой разработана программа мероприятий по минимизации пожароопасных факторов на действующих станциях метрополитена (станция «Гражданский проспект», «Академическая», «Политехническая», «Площадь Мужества») со сроками реализации 2015–2016 годы. А также разработан и реализовывается ежегодный план по установке в подземных помещениях противопожарных дверей и люков, что позволяет ограничить возможное распространение возгорания в соседние поме-

Более 40 единиц эскалаторов, эксплуатирующихся с момента открытия метрополитена, отработали свой нормативный срок

по реализации мероприятий в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, проблемах и новых проектах в этой сфере. Однако получили отказ, на наш взгляд, ничем не мотивированный. В ответе на наш запрос, подписанном начальником ГУП «Петербургский метрополитен» В.А. Гарюгиным, в частности, говорится: «…В настоящее время существует потенциальная угроза со-

щения. На всех станциях нанесены фотолюминесцентные (отражающие и в темноте светящиеся) знаки направления эвакуации и пожарной безопасности. В метрополитене регулярно проводятся учебные занятия с подразделениями городской пожарной охраны, а также пожарно-тактические учения. При проведении учений привлекаются аварийно-восстановительные и аварийно-спасательные формирования подразделений метрополитена, подразделения ФПС МЧС России по Санкт-Петербургу, а также других формирований города (полиции, медицинской службы, энергетиков, водоканала и т.д.). Учения всегда масштабны и происходят в условиях, максимально приближенных к реальным. По информации, поступающей от ГУП «Петербургский метрополитен» в соответствии с положением о производственном контроле, аварий на технических устройствах (эскалаторах) не было. Всего эскалаторов в Петербургском метрополитене 255 единиц 16 различных типов исполнения. Основная часть эскалаторов введены в эксплуатацию с 1955 по 1980 годы и приближаются к окончанию назначенного ресурса эксплуатации. А более 40 единиц эскалаторов по дистанции № 1, введенных в эксплуатацию с момента открытия метрополитена в городе, отработали свой нормативный срок… Парк стареющего оборудования Петербургского метрополитена требует проведения постоянных капитальных ремонтов, модернизации и усовершенствования.

163 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

общественный транспорт • метрополитены |

Результаты надзорной деятельности на объектах Петербургского метрополитена Наталья Попова, начальник Управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Санкт-Петербурга, старший советник юстиции

164

вершения террористических актов на объектах транспортной инфраструктуры, в том числе и на метрополитенах. Поэтому Ваше предложение рассказать на страницах находящегося в открытом доступе журнала о работе по обеспечению безопасности на ГУП «Петербургский метрополитен» считаем нецелесообразным». Эта мотивировка кажется нам более чем странной не только потому, что такой случай — первый в практике нашей работы за 10-летнюю историю журнала. Но еще и потому, что запрашиваемая нами информация вовсе не является секретной или ограниченного доступа. Более того, пассажиры по закону вправе знать все о безопасности оказываемой перевозчиком услуги. Мы были вынуждены обратиться за ее получением в структуры, осуществляющие контрольно-надзорные функции на метрополитене, и получили их комментарии ……. Их анализ, кстати, показывает, что, хотя руководством Петербургского метрополитена принимаются определенные меры по обеспечению безопасности, проблем в его работе тоже более чем достаточно. Мы надеемся, что руководство Петербургского метрополитена откажется от политики замалчивания результатов своей работы, прикрываясь соображениями секретности. Тем более что в этой работе немало реальных достижений. Мы рассчитываем в ближайших номерах журнала более подробно рассказать о том, что делается для обеспечения безопасности в метро СанктПетербурга. ТБ&Т

Петербургский метрополитен как вид общественного транспорта является основной транспортной артерией города протяженностью свыше 122 км. В настоящее время метрополитен насчитывает 67 станций, имеющих 72 вестибюля. В период с 2012 года и по настоящее время фактов аварий, повлекших причинение вреда здоровью, на территории Петербургского метрополитена не происходило. Тем не менее при осуществлении надзорной деятельности прокуратурой Петербургского метрополитена данному вопросу уделяется повышенное внимание, и на регулярной основе проводятся проверки соблюдения законодательства в сфере безопасной перевозки пассажиров. В ходе проверок прокуратурой Петербургского метрополитена выявлялись нарушения законодательства о промышленной безопасности в сфере пожарной безопасности, которые носят в основном режимный характер. Так, например, по результатам такой проверки, проведенной в феврале 2013 года, прокуратурой внесено представление по факту отсутствия в ГУП «Петербургский метрополитен» разработанного Порядка расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах и несоответствия действующему законодательству Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, которое рассмотрено и удовлетворено.

Прокуратурой Петербургского метрополитена в ходе проверок неоднократно выявлялись нарушения законодательства о промышленной безопасности в сфере пожарной безопасности, которые носят в основном режимный характер Проведенной в ноябре 2013 года проверкой соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, требований пожарной безопасности на подземных объектах Петербургского метрополитена были выявлены факты несоблюдения Правил противопожарного режима в Российской Федерации при организации ремонтных работ, в результате чего произошло возгорание шумогасительной перегородки на станции метро «Петроградская». Причинами случившегося явилось несоблюдение работниками метрополитена инструкции «О мерах пожарной безопасности при проведении огневых работ в эксплуатируемых сооружениях метрополитена» и ненадлежащая чистка ячеек шумогасительных перегородок. Это повлекло при резке металлических шкафов с образованием искр возгорание пыли в ячейках. По данному факту прокуратурой Петербургского метрополитена внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Виновные в допущенных нарушениях лица привлечены ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу к административной ответственности в виде штрафа.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| public transport • subways

165 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

общественный транспорт • метрополитены |

Пожарная безопасность на транспорте Системы пожарной сигнализации для объектов со сложными условиями эксплуатации от компании Securiton AG.

рограмма концепции транспортной безопасности в РФ реализуется с 2010 года. За это время инженерно-техническими средствами безопасности оснащены восемь метрополитенов, 37 железнодорожных вокзалов, 30 аэропортов, большая часть подвижного железнодорожного состава и др. В 2014 году финансирование программы транспортной безопасности должно быть приблизительно такого же объема, как и за предыдущий период, то есть порядка 46 млрд руб. В реализации этой программы приняла участие и компания Securiton AG (Швейцария), являющаяся одним из крупнейших разработчиков и производителей систем безопасности в мире. Компания Securiton AG основана в 1948 году, и ее основное направление деятельности — разработка и производство систем пожарной сигнализации для объектов со сложными условиями эксплуатации. Одна из новинок компании Securiton AG — адресный термодифференциальный кабель SecuriSens®MHD 635, обеспечивающий наилучшее обнаружение пожара в дорожных и железнодорожных тоннелях, на метрополитене, подземных коллекторах, вокзалах, аэропортах и др.

Температурный датчик кабеля SecuriSens®MHD 635

ЗАО «СЕКУРИТОН РУС» 119607, г. Москва, ул. Лобачевского, д.100, корп. 1, оф. 320 Тел./факс: (495) 932-76-25, 932-76-26 E-mail: securiton@securiton.ru www.securiton.ru

Центральный блок SecuriSens® ADW 511 Кабель SecuriSens®MHD 635 представляет собой миниатюрные температурные датчики, равномерно впаянные в кабель, — адресную шину, предназначенную для передачи данных от температурных датчиков в центральный блок управления. Кабель является магистральной системой с интегрированным протоколом обмена данных и обладает высокой сопротивляемостью к любым экологическим и промышленным загрязнениям. Характеристики кабеля SecuriSens® MHD 635: • максимальная длина кабеля — до 3,5 км; • максимальное количество датчиков на кабель — 350 шт.; • точность определения температуры — 0,1°С; • диапазон рабочей температуры — от –40°С до +85°С; • влажность — 100%. Еще одно интересное предложение от компании Securiton AG — линейная термодифференциальная система SecuriSens® ADW 511. Система состоит из сети сенсорных трубок и детектора. Медная сенсорная трубка монтируется по конструкции потолка в защищаемом

166 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

помещении, и ее длина может достигать 130 м. В детекторе находятся: электронный сенсор давления, устройство для создания испытательного давления (испытание на герметичность) и электронный блок, обрабатывающий полученные данные. Принцип работы заключается в том, что в случае повышения температуры в защищаемом помещении медная трубка нагревается одновременно с воздухом внутри сенсорной трубки. Воздух расширяется, что фиксируется специальным датчиком давления внутри прибора SecuriSens®ADW 511. Сигналы от датчика давления непрерывно обрабатываются микропроцессором. Дифференциальная характеристика анализируется с помощью электроники. При повышении давления за время, установленное программным обеспечением, прибор SecuriSens®ADW 511 активизирует сигнал тревоги. Посторонние воздействия извне, такие как температурные колебания, вызванные изменениями погоды (медленное нарастание давления), или повышение интенсивности движения в автодорожных тоннелях, фильтруются как влияние окружающей среды.

| public transport • subways

Сенсорная трубка системы SecuriSens®ADW 511

Аспирационная система ASD 535. Разрез

Характеристики системы SecuriSens® ADW 511: • максимальная длина трубки — до 130 м; • класс защиты — IP65; • диапазон рабочей температуры для сенсорной трубки — от –40 до +120°С; • влажность для сенсорной трубки — 100%. Одним из последних реализованных проектов компании является установка аспирационных систем ASD 535 (более 1400 шт.) в железнодорожные вагоны компании Sydney Suburban Lines (Австралия), ежедневно обеспечивающие безопасность 900 тыс. пассажиров.

Панель индикации и управления SecuriFire 3000

Сидней. Австралия Принцип действия аспирационных систем построен на непрерывном принудительном заборе воздуха через отверстия дымовсасывающих труб и анализе проб воздуха дымовыми датчиками. Прибор сконструирован с учетом оптимальной аэродинамики для повышения надежности анализа воздушного потока и позволяет обнаружить даже незначительное количество дыма. Для

того чтобы обеспечить мгновенное обнаружение пожара на ранней стадии возгорания, в приборе установлен самый мощный в мире вентилятор с такими габаритами. Особо отметим, что прибор ASD 535 имеет характеристики, которые выгодно отличаются от аналогичных систем, представленных на российском рынке безопасности. Класс защиты прибора — IP 54, температура окружающей среды — от –200С до +600С. Прибор предназначен для установки в «жестких» климатических условиях, в том числе в холодильных и морозильных камерах. Не так давно компания Securiton AG представила на российском рынке пожарную сигнализацию SecuriFire 3000. Система интересна своими уникальными характеристиками, такими как использование оптоволоконной связи между приемно-контрольными приборами, что очень важно при построении системы на большие расстояния при наличии электромагнитного поля; комбинированными датчиками, работающими по трем

каналам обнаружения (дым, тепло, углекислый газ); длиной пожарного шлейфа до 3,5 км с возможностью подключения 250 датчиков на шлейф; встроенным цветовым TFT-дисплеем, позволяющим наглядно отображать информацию о состоянии системы, и многим другим. Высокое качество и технологичность оборудования Securiton AG подтверждают реализованные компанией проекты в РФ и во всем мире: • тоннели Третьего транспортного кольца г. Москвы; • тоннели дублера Курортного проспекта г. Сочи; • Северо-Муйский тоннель; • Московский метрополитен; • Казанский метрополитен; • депо г. Санкт-Петербург и др. Все представленное оборудование имеет необходимые сертификаты РФ и международные сертификаты ISO 9001, VDS. Официальным представителем компании Securiton AG на территории Российской Федерации является ЗАО Securiton RUS. ТБ&Т

167 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

общественный транспорт • метрополитены |

Система видеонаблюдения на основе стандарта LTE Организация видеонаблюдения из вагонов метрополитена с возможностью передачи в ситуационные центры в режиме реального времени.

CCTV system, based on the LTE standard Surveillance organization at subway cars with possibility to transmit to situational centers in real-time.

Антон Никитин, первый заместитель главного инженера ЗАО «РКК «Мобильные радиосистемы» Anton Nikitin, Deputy Chief Engineer of «RCC «Mobile Radio Systems», JSC

и для кого не секрет, что метрополитен является чрезвычайно сложным объектом для построения систем связи, мониторинга, оповещения и др., так как к нему предъявляются самые высокие требования к обеспечению безопасности перевозки пассажиров и персонала. Наиболее сложной задачей является организация передачи аудио- и видеоинформации из движущегося поезда в режиме реального времени в ситуационные центры. Решением этой задачи является построение системы видеонаблюдения в вагонах метрополитена с передачей аудио- и видеоизображения по сети стандарта LTE. Применяемый диапазон частот собственных средств

168

ЗАО «РКК «МОБИЛЬНЫЕ РАДИОСИСТЕМЫ» 190103, г. Санкт-Петербург, Рижский пр., д. 26, офис 212 Тел./факс: (812) 251-88-00, 251-63-69 E-mail: info@rccmrs.ru www.rccmrs.ru

системы — 700/800 МГц, режим радиодоступа — FDD. На сегодняшний день классической схемой построения технологической радиосвязи в тоннелях метрополитена является прокладка радиоизлучающего кабеля (диапазон — до 1 ГГц) и подключение к нему базовых станций (далее — БС) требуемого стандарта связи. Рассмотрим схему подключения БС LTE к имеющейся антенно-фидерной системе технологической радиосвязи метрополитена стандарта TETRA (рис. 1). ЦКУ LTE размещается в специализированных аппаратных в техническом здании метрополитена, БС — на каждой станции метрополитена, подключаются через имеющуюся транспортную сеть. В протяженных тоннелях устанав-

Рис. 1

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

ливаются оптические ретрансляторы для организации устойчивого радиопокрытия с взаимным перекрытием соседних участков на случай выхода из строя соседних БС. Подключение БС LTE производится через мультиоператорские комбайнеры к имеющемуся радиоизлучающему кабелю. Таким образом, кабель выступает в роли совмещенной для нескольких стандартов связи протяженной приемо-передающей антенны. Стандарт LTE поддерживает так называемый бесшовный хэндовер — переход абонента от базовой станции к следующей без прерывания связи и передачи данных, что позволяет вести передачу аудио- и видеоизображения из движущегося вагона без потери информации и длительных задержек. На рис. 2

| public transport • subways

Рис. 2 •

Система LTE — это защищенная высокоскоростная сеть для нужд метрополитенов с практически неограниченным набором возможностей и функций, таких как управление движением поездов, светофорами и стрелками по радиоканалу и др. представлена схема организации передачи видеоизображения из вагонов в ситуационный центр. В вагонах метрополитена устанавливаются IP-камеры высокого разрешения с возможностью передачи аудио- и видеоизображения, «тревожная кнопка пассажир-машинист» с видеокамерой, а в головном вагоне устанавливается сервер видеорегистрации и модем стандарта LTE. Операторы ситуационных центров, сотрудники полиции и другие причастные службы безопасности и контроля метрополитенов в любой момент могут получить аудио- и видеоизображение с одного или нескольких составов. Сеть LTE является защищенной и закрытой для других абонентов, осущест-

вляется шифрация трафика (128-битные криптоключи), производится аутентификация абонентов в системе. Система LTE — это по большому счету защищенная высокоскоростная сеть для нужд метрополитенов с неограниченным набором возможностей и функций, таких как управление движением поездов, светофорами и стрелками по радиоканалу и других. Дополнительными перспективными для метрополитенов возможностями системы LTE являются: • шлюз для подключения к сетям TETRA, APCO-25 (возможность ведения переговоров / отправки коротких сообщений между системами LTE, TETRA и APCO-25);

голосовые услуги (голосовой вызов, переадресация, ожидание, конференц-связь, голосовая почта и т.д.); • передача данных, видеоконференций, доступ в Интернет; • доступ в городскую, междугороднюю сотовую сеть и сотовые сети стандартов GSM/UMST/CDMA через специальный шлюз. Основные характеристики сети LTE: Максимальная скорость передачи данных (в диапазоне 10 МГц для терминала с одной передающей и двумя принимающими антеннами): • 100 Мбит/с — от базовой станции к абоненту; • 50 Мбит/с — от абонента к базовой станции. Минимальное время отклика: • на уровне пользователя (при передаче с радиоустройства в одну сторону) < 5 мс; • на уровне управления (при переходе из режима ожидания в активный режим) < 100 мс. Использование сети стандарта LTE для передачи аудио- и видеоизображения из движущегося по тоннелю поезда в режиме реального времени — одно из немногих возможных на сегодняшний день решений для обеспечения безопасности пассажирских перевозок в метрополитенах. ТБ&Т № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

169

инновации. техника и технологии |

ИННОВАЦИИ. ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ

Инновационная деятельность и интеллектуальная собственность — неразрывно связаны. Одной из задач государственных органов всех уровней является защита интеллектуальной собственности и ввод в гражданский оборот инновационных продуктов и технологий. В Москве принят и действует закон города Москвы № 22 от 6 июня 2012 года «О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве». Создан и действует Совет по содействию развитию инновационной деятельности. Утвержден Перечень приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства. В связи с этим редакция обратилась в Департамент науки, промышленности и предпринимательства Москвы с предложением рассказать об инновационной деятельности в столице России, мерах, принимаемых по защите интеллектуальной собственности, в частности патентного и авторского прав правообладателей. А также о том, как учитываются вопросы авторского права при наделении предпринимателей статусом субъектов инновационной деятельности и формировании Перечня приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства. Ответ на этот запрос, а также комментарий по этому поводу нашего эксперта в области защиты интеллектуальной собственности мы сегодня публикуем. Владислав Ашмарин, начальник Управления инновационного развития Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства Правительства Москвы При наделении субъектов предпринимательства статусом субъекта инновационной деятельности, согласно закону города Москвы № 22 «О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве» и Постановлению Правительства Москвы № 646-ПП от 13 ноября 2012 года «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в сфере поддержки инновационной деятельности, и управ-

170 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

ляющим организациям технологических парков города Москвы», параметр уровня компетенции в области интеллектуальной собственности не учитывается. На сегодняшний момент общие либо специальные правила в области интеллектуальной собственности при формировании Перечня приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства (далее — Перечень), отсутствуют. Однако в настоящее время ГБУ «Центр инновационного развития» города Москвы ведется работа по исключению из Перечня фирменных наименований, товарных знаков и иных атрибутов, прямо указывающих на производителя или марку товара. Данные меры принимаются с целью достижения принципа экономической и социальной эффективности и экологической безопасности. Согласно распоряжению Правительства города Москвы от 16 июля 2013 года № 377-РН «О создании Совета по содействию развитию инновационной деятельности в городе Москве» в числе его полномочий определено рассмотрение вопросов в области совершенствования защиты интеллектуальной собственности для стимулирования разработки и выпуска высокотехнологичной продукции и услуг.

| innovations. equipment & technologies

Демагогия в инновационной сфере Институт интеллектуальных прав заработал в России еще в начале 2008 года. А подзаконных актов, подробно регламентирующих процедуру оформления результатов интеллектуальной деятельности, до сих пор нет.

Demagogy in innovation In Russia institute of intellectual property rights functions since 2008. But there are no bylaws regulating in detail the procedure of intellectual property registration.

Елена Гордеева, юрист по интеллектуальной собственности Elena Gordeeva, Lawyer on Intellectual Property

твет Департамента науки, промышленности и предпринимательства Москвы (далее — Департамент) на запрос редакции по поводу организации инновационной деятельности в г. Москве глубоко разочаровывает. И вот почему. Департамент был создан Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 334-ПП. В число его полномочий входит: • разработка и вынесение на рассмотрение мэра Москвы и Правительства Москвы проектов правовых актов по вопросам создания в г. Москве благоприятных условий для инновационной деятельности; • управление исключительными правами, принадлежащими г. Москве, приобретенными в результате исполнения заключенных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ, в том числе о вовлечении их в хозяйственный оборот в порядке, установленном законами г. Москвы, иными правовыми актами г. Москвы. Кроме того, на Департамент возложена обязанность по ведению реестра объектов интеллектуальной собственности г. Москвы, который, кстати, отсутствует на официальном сайте Департамента. Возникает вопрос: почему? Если у Москвы нет исключительных прав на

объекты интеллектуальной собственности, то чем тогда уполномочен «управлять» специально созданный департамент? При этом в Москве идет активная работа по присвоению организациям статуса субъекта инновационной деятельности и выдаче им субсидий из городского бюджета, несмотря на то что одним из критериев для присвоения такого статуса обязательно должно быть качество менеджмента интеллектуальной собственности. В прошлом году «в целях создания благоприятных условий для ведения инновационной деятельности и развития инновационной структуры в городе Москве» распоряжением Правительства Москвы от 16.07.2013 № 377-РП был создан «рабочий орган Правительства Москвы» — Совет по содействию инновационной деятельности в городе Москве (далее — Совет по инновациям). В число полномочий, которые определены Положением о Совете, входят: • совершенствование защиты интеллектуальной собственности для стимулирования разработки и выпуска высокотехнологичной продукции и услуг; • совершенствование правовых актов РФ, правовых актов города Москвы в сфере инновационной деятельности; • подготовка предложений по развитию инновационной деятельности в г. Москве. Достаточно конкретный спектр полномочий, не правда ли? Хотелось бы уточнить одну деталь: что такое «благоприятные условия для инновационной деятельности»? И для чего нужно было создавать дополнительный рабочий орган, цель создания которого полностью дублирует одно из полномочий Департамента? Может быть, для того чтобы можно было в какой-то момент «перебросить мяч» из одних ворот в другие, чтобы избежать ответственности? В настоящее время мяч «в воротах» Совета по инновациям. Куда он полетит в следующий раз?

В своем ответе Департамент лишь констатирует факты: • отсутствует критерий компетентности в области интеллектуальных прав в Перечне критериев для получения субъектами малого и среднего предпринимательства статуса инновационного субъекта инновационной деятельности, определенных Постановлением Правительства от 13.11.2012 № 646-ПП; • отсутствуют общие и специальные правила при формировании «Перечня продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства»; • не входят в компетенцию… полномочия по рассмотрению вопросов в области совершенствования защиты интеллектуальной собственности для стимулирования разработки и выпуска высокотехнологичной продукции и услуг. Что касается третьего факта — позвольте не согласиться. Очень даже входят! Защита интеллектуальной собственности как раз и является одним из благоприятных условий для инновационной деятельности, которые уполномочен создать в г. Москве Департамент. Или формулировка одного из полномочий Департамента — «разработка и внесение на рассмотрение мэра Москвы и Правительства Москвы проектов правовых актов по вопросам создания благоприятных условий для инновационной деятельности» — требует какого-то специального толкования? Или нужны какие-то разъяснения по самому термину: «инновационная деятельность»? Мы, кстати, можем их предоставить. Инновационная деятельность включает создание и признание результатов интеллектуальной деятельности, их правовую охрану, постановку на учет в качестве нематериальных активов и введение в гражданский оборот (коммерциализация). Именно правовая охрана интеллектуальной собственности, которая, в свою очередь, зависит от грамотного признания интеллектуальной № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

171

инновации. техника и технологии | собственности, является основой всей инновационной деятельности. Не будет грамотно оформленных прав на интеллектуальную собственность — не будет и самой интеллектуальной собственности, то есть не будет предмета лицензионного договора. А значит, и инновационной деятельности, так как нечего будет коммерциализировать! Потому что такая интеллектуальная собственность будет «с прошлым», то есть она уже используется с нарушением интеллектуальных прав третьих лиц. И это «прошлое» может «выстрелить» в любой момент. И если такая интеллектуальная собственность все же каким-то образом будет внесена в реестр объектов интеллектуальной собственности и лицензионные договоры на право ее использования будут заключены, то в дальнейшем это может привести к негативным правовым последствиям. Например, к признанию таких договоров (по всей цепочке!) недействительными по искам заинтересованных лиц. А если такие договоры будут заключены от имени Российской Федерации или субъекта Федерации с зарубежными партнерами?!. Это еще хуже, поскольку за рубежом в настоя-

щее время набирают силу организации, которые специализируются именно на интеллектуальных правах и уже имеют положительную судебную практику по решению вопросов их защиты. Может быть, Департаменту, да и другим органам исполнительной власти РФ следует более осмысленно читать свои полномочия и не воспринимать их так ограниченно? Ведь в любой сфере деятельности (тем более в инновационной!) обязательно должен присутствовать элемент творчества. Пока чиновники этого не поймут и не изменят свое отношение к работе — никакой инновационной деятельности в России не случится. От того, насколько часто мы, как молитву, будем произносить такие модные слова, как «инновация», «инновационная деятельность», «инновационная инфраструктура», «трансфер технологий», «технопарк» и др., ничего не изменится. Департаменту дано право создавать совещательные, экспертные и иные рабочие органы, заключать любые договоры в целях выполнения возложенных на Департамент полномочий. Так в чем же дело? Совету по инновациям даны полномочия по совершенствованию пра-

Не будет грамотно оформленных прав на интеллектуальную собственность — не будет и самой интеллектуальной собственности!

172 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

вовых актов РФ. Это фактически единственное его отличие от полномочий Департамента. Вот только заседания Совета проводятся нечасто — согласно Положению о Совете, «не реже одного раза в год». А ведь если установлен такой минимум, то зачем его превышать?.. Тем более что решения этого органа носят всего лишь рекомендательный характер. А рекомендации у нас, как правило, игнорируются... Институт интеллектуальных прав заработал в России еще в начале 2008 года (IV часть ГК РФ введена в действие Федеральным законом от 18.12.2006 № 231-ФЗ), а подзаконных актов, подробно регламентирующих процедуру оформления результатов интеллектуальной деятельности, особенно созданных за счет средств федерального бюджета, до сих пор нет. Какой еще нужно создать рабочий или иной орган на федеральном или на региональном уровнях, чтобы он наконец разработал подзаконные акты или методические рекомендации, касающиеся создания, признания и правовой охраны объектов интеллектуальной собственности? Между тем, если у вновь создаваемых структур нет компетентных специалистов в этой области, то можно использовать Стандарты системы добровольной сертификации объектов интеллектуальной собственности (СДС ОИС). Как отметила В. Матвиенко на одном из заседаний в Совете Федерации, «хочешь испортить ребенка, найди ему семь нянек… У России осталось три-пять лет на перестройку экономики». А что дальше? ТБ&Т

| innovations. equipment & technologies

Лучшие досмотровые технологии от ООО «Неоскан» В современных условиях важнейшей задачей является обеспечение сотрудников силовых структур и служб безопасности современным высокоэффективным досмотровым и антитеррористическим оборудованием.

Дмитрий Москалевич, генеральный директор ООО «Неоскан»

пассажиров в аэропортах, на почте, на границе, при контроле транспортных средств, контейнеров, продуктов питания, сыпучих грузов и т.д. Еще не так давно на рынке безопасности доминировало импортное оборудование из Германии, США, Китая. Но сегодня отечественные производители успешно конкурируют с зарубежными компаниями на отдельных сегментах рынка и поставляют силовым структурам значительную часть оборудования для обеспечения безопасности. Реализация программ государственной поддержки, особенно в области транспортной безопасности, дала возможность российским компаниям нарастить собственный потенциал по созданию таких технологий.

досмотровыми комплексами, предназначенными для сканирования автотранспорта и контейнеров. Работая в тесном партнерстве с компанией Smiths Detection, «Неоскан» предлагает своим заказчикам лучшее оборудование и современные технологии, зарекомендовавшие себя как в России, так и во всем мире. Начиная с 1980-х годов прошлого столетия, наши решения пользуются растущей популярностью сначала на советском, а теперь — на российском рынке. Более 3 тыс. единиц оборудования, поставленного компанией, успешно эксплуатируются нашими заказчиками по всей территории России. Нам доверяют крупнейшие государственные и коммерческие структуры, в том числе ФТС, ФСБ, ФСО, «Росэнергоатом», между-

Нельзя не отметить важность подобных мер стимулирования, однако, как показывает опыт, без создания достойной конкурентной среды тяжело рассчитывать на развитие собственного научного и производственного потенциала до уровня производителей, работающих на глобальных рынках. В условиях жесткой войны с терроризмом российские спецслужбы, как никогда, нуждаются в лучших решениях мирового класса, доказавших свою эффективность и качество. Компания «Неоскан» производит и поставляет на российский рынок весь спектр досмотрового и антитеррористического оборудования, начиная от портативных детекторов взрывчатых веществ и заканчивая инспекционно-

народные аэропорты Шереметьево, Домодедово, Пулково, организаторы Универсиады в Казани и Олимпийских игр в Сочи. Высокое качество нашей продукции гарантировано работой профессиональной команды, преемственностью опыта и технологий известного немецкого производителя Smiths Heimann. Благодаря широкой сети сервисных центров, организованных по всей территории Российской Федерации, мы проводим качественное гарантийное обслуживание в кратчайшие сроки. Приглашаем подробно ознакомиться с линейкой нашей продукции на выставке MIPS-2014 с 14 по 17 апреля. Будем рады видеть вас на нашем стенде 441B в павильоне 75 ВВЦ! ТБ&Т

едавние теракты в Волгограде и Пятигорске еще раз продемонстрировали, что Россия ведет нелегкую борьбу с терроризмом. Отвечая на вызовы времени, государство постоянно усиливает деятельность, направленную на обеспечение безопасности. При этом особое внимание уделяется объектам транспортной инфраструктуры. Важной частью этих мероприятий является обеспечение сотрудников силовых структур и служб безопасности современными высокоэффективными инструментами и технологиями. Практически все известные мировые производители представлены на российском рынке достаточно широкой номенклатурой досмотрового и антитеррористического оборудования, способного решать задачи обнаружения и идентификации оружия, взрывчатых веществ, «грязных» бомб и их компонентов. Эти технологии применяются в самых разных условиях — на концертах и спортивных состязаниях, при досмотре

ООО «НЕОСКАН» 117152, г. Москва, Загородное шоссе, 1, корп. 1 Тел./факс: (495) 755-53-14, 755-53-15 E-mail: info@neo-scan.ru Интернет-сайт: неоскан.рф

№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

173

инновации. техника и технологии |

Система непрерывного мониторинга ситуаций на объектах и территориях «Интегра-Планета-4D» Назначение: в настоящее время «ИнтеграПланета-4D» является единственным универсальным инструментом не только для анализа ситуаций, но и для прогнозирования развития событий, а также мониторинга обстановки объектов любого назначения. Технические характеристики: количество объектов – не ограничено; расстояние между объектами – не ограничено; протокол передачи данных – TCP/IP; количество удаленных рабочих мест – не ограничено Особенности: С помощью усовершенствованных алгоритмов программы можно объединить все подсистемы безопасности в единую 4D геоинформационную систему, представляющую ситуационный анализ территорий и объектов на многослойных 3D-картах с возможностью отображения инцидентов. Подсистема отображения представляет собой кроссплатформенное приложение, ключевой особенностью которого является единый бесшовный виртуальный четырехмерный мир, охватывающий всю планету, эффективно интегрируя, управляя и анализируя пространственно-временные данные от различных систем. «Интегра-Планета-4D» применима для работы как с небольшими объектами, например, одиночными зданиями или подвижными средствами, так и с территориально протяженными объектами, такими как большие заводы и даже целые города. Производитель и поставщик: Консорциум «Интегра-С» Телефон: (846) 951-96-01 http://integra-s.com

Система автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД «Интегра-КДД»

174

Назначение: Интегра-КДД предназначена для информационно-технологического и аналитического обеспечения процесса контроля за движением автотранспорта на автотрассах, перекрестках и регулируемых пешеходных переходах, оперативного анализа дорожной ситуации и доведения требуемой информации до пользователей, обладающих правом доступа Технические характеристики и особенности: Определение и фиксация гос. номеров проезжающего автотранспорта. Подсчет количества движущегося автотранспорта по полосам и направлениям, определение загруженности проезжей части. Расчет скорости движения транспортного средства по видеоизображению, определение интенсивности движения. Фиксация событий возможного нарушения с видеоматериалом для последующей проверки инспектором (пересечение стоп-линий на запрещающий сигнал светофора; проезд на красный свет; пересечение или движение по сплошной или двойной линии; стоянка/остановка в неположенном месте; фиксация отключенных (неисправности) ходовых огней в заданное время суток). Многопользовательский доступ к данным, реализованный с помощью WEB-технологии. Формирование квитанции (постановления) о нарушениях по шаблону. Проверка в БД розыска. Существует возможность передачи информации по каналам связи: Lan, Wi-Fi, 3G, GPRS на централизованный сервер. Звуковое оповещение о нарушении. Производитель и поставщик: Консорциум «Интегра-С» Телефон: (846) 951-96-01 http://integra-s.com

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| innovations. equipment & technologies

СПС STRATUM Назначение: интегрированная система охраны периметра нового поколения Технические характеристики: современная защита любого типа периметра. Особенности: позволяет с высокой точностью обнаруживать место несанкционированного вторжения, мгновенно вывести на экран оператора крупный и общие виды места происшествия, показать место проникновения на ситуационном плане, выполнить необходимые управляющие действия. Высокая точность локализации места проникновения. Программируемая разбивка на зоны без привязки к месту расположения активных блоков АПК «Stratum» на периметре. Обнаружение попытки вторжения на фоне штатных помех на объекте. Возможность управления внешними устройствами (шлагбаумы, поворот-

СПС STRATUM Ограда ные камеры и т.п.), прием сигналов от внешних устройств (охранные извещатели и т.д.). Возможность функционирования как независимо, так и совместно с другими системами охранной сигнализации. Программная интеграция с другими системами безопасности — СКУД, ОПС, СТН и т.д. Возможность построения системы комплексной безопасности распределенных объектов. Круглосуточное, беспрерывное, в независимости от климатических условий и времени суток обеспечение достоверной информацией с охраняемого периметра и внутренней территории объекта. Уменьшение «человеческого фактора» в работе системы, за счет уменьшения количества обрабатываемой информации оператором. Производитель: ЗАО «ПЕНТАКОН» Поставщик: ЗАО «ПЕНТАКОН» Телефон: +7(812) 633-04-33 www.cctv.ru

ного элемента. Нет необходимости подводить коммуникации к каждому блоку системы. Передача данных и электропитания по чувствительному элементу. Специальная версия усиленного чувствительного элемента для применения на АКЛ. Интеграция с ПК или/и автономная работа. Программная интеграция с другими системами безопасности. Производитель: ЗАО «ПЕНТАКОН» Поставщик: ЗАО «ПЕНТАКОН» Телефон: +7(812) 633-04-33 www.cctv.ru

ww.securi

СПС STRATUM Грунт Назначение: cистема охраны периметра подземного базирования Технические характеристики: кабельная система охраны периметра размещаемая в грунте. Особенности: точность локализации места вторжения до 3 метров. Программная настройка и калибровка чувствительного элемента. Размещение в любых типах и комбинациях грунта. Нет необходимости унификации грунта перед установкой системы. Полностью повторяет

Назначение: cистема периметральной сигнализации размещаемая на ограждении Технические характеристики: вибрационный принцип определения вторжения, основанный на методе времяимпульсной рефлектометрии. Особенности: точность локализации места вторжения до 5 метров. Программная настройка и калибровка чувствительного элемента. Размещение на любых типах и комбинациях гибких ограждений. Возможность задавать уникальные настройки для каждых двух метров чувствитель-

рельеф местности. Зоны охраны произвольной конфигурации. Скрытая установка позволяет полностью исключить визуальное определение системы. Не восприимчивость к мелким животным. Интеграция с ПК или автономная работа. Программная интеграция с другими системами безопасности. Производитель: ЗАО «ПЕНТАКОН» Поставщик: ЗАО «ПЕНТАКОН» Телефон: +7(812) 633-04-33 www.cctv.ru

www. securitymedia.ru

securityme tymedia.ru

www. securitymedia.ru security 175 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

инновации. техника и технологии |

Автоматический шлагбаум вандалоустойчивого типа (ВУ)

Привод распашных ворот «ПРЕПОНА» - ПВР-01

Назначение: для управления доступом на промышленные и частные объекты. Технические характеристики: Ширина перекрываемого проезда – до 6 м; высота стрелы шлагбаума относительно поверхности дорожного полотна – 800 мм; время открытия/ закрытия – не более 10 сек.; диапазон рабочих температур – от -40 (модификация от -55)до +40°С; электропитание – 220 В; потребляемая мощность – 0,5 кВт; максимальные габаритные размеры (ДхВ1/В2хШ) – 7800х1125/7770х660 мм (при опущенной – В1 и при поднятой стреле – В2); масса изделия – не более 350 кг. Светосигнальная лампа. Управление

Назначение: для дистанционного открывания/закрывания распашных ворот. Технические характеристики: Длина одной створки ворот – до 4,5 м (ширина проезда – до 9 м). Время открывания/закрывания створок ворот – 7-18 с (определяется настройкой). Электропитание: напряжение – 220 В; частота – 50 Гц. Крутящий момент – не менее 800 H/м. Тип редуктора – планетарный. Диапазон рабочих температур: механической части – от -45 до +60°С; шкафа управления – от +5 до +40°С; выносного поста управления – от -40 до +60°С.

радиобрелоками. Ресурс – 200 000 циклов (открытие/закрытие). Срок службы – не менее 10 лет. Особенности: сменная стрела шлагбаума; дополнительная опция: инфракрасные датчики блокируют опускание стрелы шлагбаума при наличии препятствия в зоне ее движения; интеграция в систему контроля и управления доступом; все силовые детали выполнены из металла. Производитель и поставщик: ЗАО «ЦеСИС НИКИРЭТ» Телефон: (8412) 37-40-48, факс: (8412) 37-40-51 www.cesis.ru

Особенности: комплект приводов обеспечивает круглосуточную работу в широком диапазоне температур; длительный период эксплуатации без необходимости технического обслуживания; в комплект входят 2 привода; возможность использования створок ворот с нащельником; предусмотрена функция ручного перемещения створок ворот; открытие створок ворот наружу или вовнутрь определяется типом приводных рычагов. Производитель и поставщик: ЗАО «ЦеСИС НИКИРЭТ» Телефон: (8412) 37-40-48, факс: (8412) 37-40-51 www.cesis.ru

Вибрационное средство обнаружения «Интеграл-М»

Сигнальное железобетонное противотаранное заграждение «Фрегат»

Назначение: предназначено для обнаружения преодоления инженерных заграждений различными способами: перелазом при воздействии нарушителя на полотно заграждения; разрушением полотна путем перепиливания, перекусывания; с помощью подкопа под основным заграждением. Технические характеристики: протяженность блокируемого рубежа – до 500 м (2 фланга по 250 м). Диапазон питающих напряжений – от 9 до 36 В. Ток потребления при U пит. 24 В – не более 80 мА. Диапазон рабочих температур – от -45 до +50°С. Срок службы – не менее 8 лет. Особенности: повышенная устой-

Назначение: предназначено для создания нетранспарентного физического препятствия. Технические характеристики: размеры плиты – 4000х2500х160 мм (ДхВхШ). Длина доборной плиты – 1950 мм. Толщина панели в зоне рисунка – от 40 до 100 мм. Возможный перепад высот соседних панелей – 120 мм. Срок службы – не менее 30 лет. Особенности: плиты и фундаментные блоки изготавливаются непосредственно на месте монтажа заграждения. Наличие в конструкции специальных закладных элементов позволяет оперативно монтировать дополнительное оборудование

чивость к помехам техногенного характера; возможна организация блокирования заграждения высотой до 10 м.; широкий диапазон настроек позволяет адаптировать изделие практически к любым типам заграждений; четыре независимых канала позволяют создавать различные комбинации контроля за преодолением заграждения. Производитель и поставщик: ЗАО «ЦеСИС НИКИРЭТ» Телефон: (8412) 37-40-48, факс: (8412) 37-40-51 www.cesis.ru

176 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

(козырьковые заграждения и т.п.). Не ограничен угол поворота панелей в горизонтальной плоскости. Кабельные трассы систем освещения и видеонаблюдения проложены внутри плиты. Профиль торца боковых поверхностей исключает просматриваемые щели в стыках. Монтаж панели происходит без сварочных работ. При монтаже на слабых грунтах плиты устанавливают в силовой каркас. Производитель и поставщик: ЗАО «ЦеСИС НИКИРЭТ» Телефон: (8412) 37-40-48, факс: (8412) 37-40-51 www.cesis.ru

| innovations. equipment & technologies

Ограждение для гражданских аэропортов (аэродромов) Назначение: предназначено для физической защиты периметров гражданских аэропортов (аэродромов). Технические характеристики: ограждение состоит из сварной сетки и стоек из профильной трубы. Высота ограждения – от 2,95 м, ширина секции – 3 м, ячейка – 50х200 мм, диаметр прутка – 5 мм, все элементы ограждения покрыты горячим цинком. Конструкция защиты от перелаза состоит из переднего и обратного козырьков с выносом 0,95 метра в сторону нарушителя, и 0,8 метра внутрь защищаемой территории. Для защиты от проникновения на охраняемую территорию

объекта способом подкопа применяется противоподкопное устройство, которое представляет собой конструкцию из сварной горячеоцинкованной сетки. Особенности: ограждение совместимо с любыми видами ТСО, комплектуется входными группами: калитками, воротами распашными, откатными, возможность установки на любой тип грунта. Производитель и поставщик: ООО «Егоза» Телефон/факс: (3513) 52-76-00, 52-71-55, 54-61-33, 8-800-200-94-95 www.egoza.biz, егоза.рф

Ограждение для объектов ТЭК Назначение: предназначено для физической защиты периметров объектов топливно-энергетического и ядерного комплекса. Технические характеристики: ограждение состоит из сварной сетки и стоек из профильной трубы. Высота ограждения – от 3 м, ширина секции – 3,1 м, ячейка – 50х150 мм, диаметр прутка – 5 мм, все элементы ограждения оцинкованы и покрыты порошково-полимерной краской. Ограждение оборудуется козырьковым ограждением – защитой от перелаза, которое состоит из спирального барьера безопасности диаметром не менее 900 мм. Для защиты от проникновения на охраняемую территорию объекта способом подкопа применяется противопод-

копное устройство, которым является сетчатая панель, заглубленная в грунт на глубину не менее 300 мм. Особенности: ограждение совместимо с любыми видами ТСО, комплектуется входными группами: калитками, воротами распашными, откатными, возможность установки на любой тип грунта. Производитель и поставщик: ООО «Егоза» Телефон/факс: (3513) 52-76-00, 52-71-55, 54-61-33, 8-800-200-94-95 www.egoza.biz, егоза.рф

177 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

инновации. техника и технологии |

Проводноволновое средство обнаружения «ГАЗОН-24» Назначение: создание объемной зоны обнаружения вдоль двухпроводной линии и козырьковых металлических конструкций, включая антенные системы от емкостных средств обнаружения типа «Радиан». Технические характеристики: длина блокируемого рубежа – два участка протяженностью от 10 до 250 м.; диапазон рабочих температур – от -50 до 50°С. Особенности: 1. Изделие полностью заменяет радиоволновые СО «Газон-21» и «Газон-3».

2. Улучшены обнаружительные характеристики и помехоустойчивость за счет использования цифровой обработки сигнала. 3. Контроль и настройка параметров изделия по интерфейсу RS-485. Производитель и поставщик: «НИКИРЭТ» – филиал ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» Телефон: (8412) 65-48-84, 65-48-85 http://nikiret.ru

Вибросейсмическое средство обнаружения «ГОДОГРАФ-УНИВЕРСАЛ» Назначение: создание протяженных рубежей охраны периметров объектов по ограждению, на поверхности грунта и в грунте; сигнализационное блокирование территорий малоразмерных объектов; мониторинг подъездов и подходов к ограждению объекта охраны. Технические характеристики: длина блокируемого рубежа – от 500 до 2000 м.; диапазон рабочих температур – от -50 до 50°С. Особенности: 1. Применение пассивного (без излучений) принципа обнаружения нарушителей. 2. Возможность обнаружения места проникновения нарушителя с точно-

стью до длины применяемых виброили сейсмозвеньев. 3. Использование одного блока электронного и различных типов чувствительных элементов для формирования вибрационного (сейсмического, или комбинированного вибросейсмического) средств обнаружения. 4. Контроль и настройка параметров изделия по интерфейсу RS-485. Производитель и поставщик: «НИКИРЭТ» – филиал ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» Телефон: (8412) 65-48-84, 65-48-85 http://nikiret.ru

Радиолучевое однопозиционное средство обнаружения «КОРАЛЛ-СМ-У/1»

Средство обнаружения многозональное радиоволновое подземное «РАПС-М2»

Назначение: создание объемной зоны обнаружения на участках охраны, где затруднительно или невозможно применение других средств обнаружения (углы ограждения периметра; участки ворот и калиток; места выхода рубежей охраны на берега рек и водоемов; подходы к зданиям и сооружениям и др.). Технические характеристики: длина зоны обнаружения – от 5 до 25 м.; диапазон рабочих температур – от -50 до 70°С. Особенности: 1. Улучшены обнаружительные ха-

Назначение: создание линейной объемной зоны обнаружения на участках неподготовленной местности (включая лесные массивы с густой растительностью), на участках периметра стационарных объектов, в локальных зонах (типа крановых площадок и т.п.). Технические характеристики: длина зоны обнаружения – от 3 до 25 м (с возможностью наращивания до 250 м); диапазон рабочих температур – от -50 до 50°С. Особенности: 1. Полная визуальная маскировка за счет установки в грунт. 2. Обнаружение нарушителей, перемещающихся в любых группировках.

рактеристики и помехоустойчивость за счет использования цифровой обработки сигнала и селекции по дальности. 2. Обнаружение нарушителей, перемещающихся в любых группировках. 3. Контроль и настройка параметров изделия по интерфейсу RS-485. Производитель и поставщик: «НИКИРЭТ» – филиал ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» Телефон: (8412) 65-48-84, 65-48-85 http://nikiret.ru

178 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

3. Не требует обслуживания рубежа охраны в части выкашивания травы, вырубки кустарника. 4. Отсутствие влияния на функционирование изделия физического состояния грунта (вибраций, влагонасыщенности). 5. Контроль и настройка параметров изделия по интерфейсу RS-485 Производитель и поставщик: «НИКИРЭТ» – филиал ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» Телефон: (8412) 65-48-84, 65-48-85 http://nikiret.ru

| innovations. equipment & technologies

Насадка на столб с боковым креплением Назначение: крепление колючей проволоки, СББ, ПББ или козырькового заграждения сверху основного ограждения. Технические характеристики: универсальная насадка для крепления СББ любого диаметра (от 500 до 950 мм) сверху основного ограждения. Длина насадки – 510 мм. Крепление к столбу осуществляется сбоку с помощью двух скоб болтами в сквозные отверстия в столбе.

Особенности: за счет бокового крепления насадки столб ограждения сверху закрывается пластиковой крышкой. За счет этого предотвращается попадание воды внутрь столба. Производитель: ООО «Системы ограждений» Поставщик: ООО «Системы ограждений» Тел.: (495) 937-33-19 www.fensys.ru

Откатные ворота с I-образными насадками Назначение: дополнительное ограждение сверху створки ворот для безопасности объекта. Технические характеристики: насадки для крепления ПББ диаметром от 500 до 950 мм или колючей проволоки. Устанавливаются непосредственно на створку ворот и перемещаются вместе с ней.

Особенности: увеличенная высота столбов и специальная конструкция верхних роликов для обеспечения движения створки с ПББ. Производитель: ООО «Системы ограждений» Поставщик: ООО «Системы ограждений» Тел.: (495) 937-33-19 www.fensys.ru

Система охраны периметра SIOUX с микроэлектромеханическими сенсорами

Система охраны периметра ДЕФЕНСОР на базе микрофонного сенсорного кабеля

Назначение: обнаружение попыток перелаза и пролома ограждений различных конструкций, выполненных из металла и дерева. Технические характеристики: • длина участка, защищаемого одним контроллером – до 700 метров; • до 140 датчиков и до 20 зон охраны на один контроллер; • расстояние между датчиками – от 5 до 10 метров; • настройка системы с помощью программы SIOUX-TEST. Особенности: • использование 3D MEMSпреобразователей в качестве

Назначение: защита периметров промышленных, транспортных, энергетических и других объектов. Технические характеристики: • применение на любых металлических и деревянных оградах; • длина отдельной зоны охраны – до 300 метров; • рабочая температура – от -40° до +70°С; • питание – 7,5-28 V dc 53 mA. Особенности: • новое поколение анализаторов Eliminator; • уникальная чувствительность сенсорного кабеля GDALPHA;

чувствительного элемента; • регистрация вибраций и динамических наклонов ограждения; • цифровая обработка сигналов сенсоров; • индивидуальная настройка каждого датчика; • локализация точки вторжения; • произвольная конфигурация зон охраны. Производитель: CIAS (Италия) Поставщик: «БИС Инжиниринг-М», ООО Телефон: (499) 503-83-21 www.biseng.ru

• двухканальная обработка сигналов сенсорного кабеля; • контроль звуковых сигналов сенсорного кабеля; • сетевой интерфейс RS485 для подключения к последовательной сети; • управление и настройка в сетевом варианте через ПО Geolog Vision. Производитель: Geoquip (Великобритания) Поставщик: «БИС Инжиниринг-М», ООО Телефон: (499) 503-83-21 www.biseng.ru

179 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

инновации. техника и технологии |

Hi-Scan 10080 XCT

MMTD

Heimann – рентгенотелевизионная установка для автоматического обнаружения взрывчатых веществ в багаже

многорежимный детектор обнаружения угроз

Технические характеристики: • размер тоннеля – 1070(ш)x810(в) мм; • макс. габариты объекта:1000(ш)x800(в)1600(д) мм; Технология: двухэнергетическое сканирование и компьютерная томография. Особенности: высокоскоростной инспекционно-досмотровый комплекс для проверки сдаваемого багажа в аэропортах на предмет наличия взрывчатых веществ, в котором используется рентгенография и компьютерная томография. Позволяет максимально увеличить возможности обнаружения и пропускную способность досмотра, что полностью отвечает постоянно растущим требованиям к системе безопасности. Производитель: Smiths Detection Поставщик: ВЛИБОР Системс, ООО Тел./факс: (495) 646-22-34 www.wlibor.ru

Технические характеристики: размеры 48,3x21,6x20,3 см; вес – 5 кг, включая батарею на 2,5 часа работы. Особенности: Надежная переносная система для быстрого обнаружения и идентификации взрывчатых веществ, наркотиков, компонентов химического оружия или токсичных промышленных отходов, которая может настраиваться для обнаружения пероксидов, специальных маркеров (таггантов) и прекурсоров метамфетамина. Кроме того, двухрежимная настройка позволяет одновременно

проводить обнаружение взрывчатых веществ и наркотиков с использованием одного образца. Производитель: Smiths Detection Поставщик: ВЛИБОР Системс, ООО Тел./факс: (495) 646-22-34 www.wlibor.ru

HCVMe мобильный инспекционнодосмотровый комплекс Технические характеристики: Проникающая способность по стали – до 200 мм при 4МэВ Особенности: HCVMe позволяет осуществлять досмотр контейнеров и автомобилей на предмет наличия в перевозимых грузах контрабандных товаров, различного рода оружия, наркотиков и взрывчатых веществ. Для осуществления досмотра груза не требуется вскрытие контейнеров.

В системе гармонично сочетаются высокоэффективная технология генерирования изображений, малое время подготовки к работе и высокая скорость досмотра. Производитель: Smiths Detection Поставщик: ВЛИБОР Системс, ООО Тел./факс: (495) 646-22-34 www.wlibor.ru

Hi-Scan 6040aTix Heimann – многопроекционная рентгенотелевизионная установка Технические характеристики: • размер тоннеля 620(ш)x418(в) мм, • макс. габариты объекта:615(ш)x410(в) Особенности: в Hi-Scan 6040aTix используются четыре независимых мультиэнергетических генератора. Технология реконструкции объема предмета позволяет обнаруживать тонкослойные взрывчатые вещества и опасные жидкости. Применение передовых компьютерных технологий дает возможность выполнять в режиме реального времени даже сложный анализ без ущерба для обычных мероприятий, проводимых на контрольно-проверочных пунктах. Соответствует требованиям EU стандарт 2. Производитель: Smiths Detection Поставщик: ВЛИБОР Системс, ООО Тел./факс: (495) 646-22-34 www.wlibor.ru

GUARDION портативная система нового поколения GC/MS для идентификации химических веществ и анализа смесей Технические характеристики: размеры – 39x38x22 см без ручки; масса – 14,6 кг, включая аккумулятор. Особенности: портативный ударостойкий прибор, предназначенный для использования в горячих точках и экстремальных условиях. Использование высокоскоростной газовой хроматографии GC в сочетании с миниатюрным массспектрометром с тороидальной ионной ловушкой позволяют вывести размер, массу и скорость работы портативного оборудования GC/MS на качественно новый уровень. Производитель: Smiths Detection Поставщик: ВЛИБОР Системс, ООО Тел./факс: (495) 646-22-34 www.wlibor.ru

180 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| innovations. equipment & technologies

VI7 Назначение: досмотровая рентгеновская установка. Технические характеристики: Размер туннеля (ШхВ): 62,1 x 41,7 см. Высота конвейера: 70 см от пола. Генератор: 180 кВ. Проникновение (сталь): 39-41 мм. Разрешение (проволока): 38 AWG.

XIS-5878 Габариты (ДхШхВ): 274 x 120 x 153 см. Вес: 1202 кг. Особенности: 7-ми ракурсное изображение, 3D-эффект. Производитель: Astrophysics Inc. Поставщик: ООО «РЕЙКОМ ГРУПП» Тел.: (495) 411-9188 www.reicom.ru

XIS-1080D Назначение: досмотровая рентгеновская установка. Технические характеристики: Размер туннеля (Ш х В): 101 x 80 см. Высота конвейера: 30 см от пола. Генератор: 180 кВ. Проникновение (сталь): 35-37 мм. Разрешение (проволока): 38 AWG.

Назначение: досмотровая рентгеновская установка. Технические характеристики: Размер туннеля (ШхВ): 58,4 x 78,3 см. Высота конвейера: 30 см от пола. Генератор: 180 кВ. Проникновение (сталь): 37-39 мм. Разрешение (проволока): 38 AWG.

Габариты (ДхШхВ): 252 x 137 x 126 см. Вес: 635 кг. Особенности: боковое расположение генератора Производитель: Astrophysics Inc. Поставщик: ООО «РЕЙКОМ ГРУПП» Тел.: (495) 411-9188 www.reicom.ru

XIS-1517 (200kV) Габариты (ДхШхВ): 236 x 127 x 171 см. Вес: 810 кг. Особенности: верхнее расположение генератора Производитель: Astrophysics Inc. Поставщик: ООО «РЕЙКОМ ГРУПП» Тел.: (495) 411-9188 www.reicom.ru

Назначение: досмотровая рентгеновская установка. Технические характеристики: Размер туннеля (Ш х В): 150 x 170 см. Высота конвейера: 37 см от пола. Генератор: 200 кВ. Проникновение (сталь): 50-52 мм. Разрешение (проволока): 38 AWG.

Габариты (ДхШхВ): 670 x 259 x 225 см. Вес: 3367 кг. Особенности: для досмотра паллетированных грузов Производитель: Astrophysics Inc. Поставщик: ООО «РЕЙКОМ ГРУПП» Тел.: (495) 411-9188 www.reicom.ru

181 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

инновации. техника и технологии |

Громкоговоритель потолочный ROXTON PA-620T Назначение: подача речевого/ звукового сигнала в системах оповещения и трансляции. Технические характеристики: мощность 6/3/1.5 Вт, чувствительность 90 дБ, частотный диапазон 110 Гц – 18 кГц. Особенности: устанавливается в подвесной потолок. Тел.: (495) 937-53-41/42 www.escortpro.ru

Громкоговоритель настенный вандалозащищенный ROXTON WS-06T

182

Громкоговоритель потолочный с огнезащитным колпаком ROXTON PC-06T Назначение: подача речевого/ звукового сигнала в системах оповещения и трансляции. Технические характеристики: мощность 6/3/1.5/0.75 Вт, чувствительность 92 дБ, частотный диапазон 130 Гц – 15 кГц. Особенности: устанавливается в подвесной потолок. Тел.: (495) 937-53-41/42 www.escortpro.ru

Громкоговоритель настенный широкополосный ROXTON WP-06T

Назначение: подача речевого/ звукового сигнала в системах оповещения и трансляции. Технические характеристики: мощность 6/3/1.5/0,75 Ом, чувствительность 92 дБ, частотный диапазон 120 Гц – 10 кГц. Особенности: монтируется на стене в разобранном виде, после чего закрывается металлической крышкой. Тел.: (495) 937-53-41/42 www.escortpro.ru

Назначение: подача речевого/ звукового сигнала в системах оповещения и трансляции. Технические характеристики: мощность 6/3/1.5 Вт, чувствительность 90 дБ, частотный диапазон 100 Гц – 15 кГц Особенности: громкоговоритель легко крепится на стене, после чего закрывается защитной металлической сеткой. Тел.: (495) 937-53-41/42 www.escortpro.ru

Громкоговоритель рупорный ROXTON HР-01T

Громкоговоритель рупорный ROXTON HР-10T

Назначение: подача речевого/ звукового сигнала в системах оповещения и трансляции. Технические характеристики: мощность 10/5Вт, чувствительность 100 дБ, частотный диапазон 200 Гц – 8 кГц. Особенности: прямоугольный раскрыв обеспечивает различные значения вертикальной и горизонтальной диаграмм направленностей. Тел.: (495) 937-53-41/42 www.escortpro.ru

Назначение: подача речевого/ звукового сигнала в системах оповещения и трансляции. Технические характеристики: мощность 100/50Вт, чувствительность 110 дБ, частотный диапазон 150 Гц – 6 кГц. Особенности: сочетание хороших акустических характеристик с эргономикой и удобством монтажа. Тел.: (495) 937-53-41/42 www.escortpro.ru

Громкоговоритель рупорный широкополосный ROXTON MР-30T

Звуковая колонна ROXTON CS-810T

Назначение: подача речевого/ звукового сигнала в системах оповещения и трансляции. Технические характеристики: мощность 30/15/7.5/3.8/1.9 Вт, 8 Ом, чувствительность 99 дБ, частотный диапазон 100 Гц – 10 кГц Особенности: сочетание хороших акустических характеристик с эргономикой и удобством монтажа. Тел.: (495) 937-53-41/42 www.escortpro.ru

Назначение: подача речевого/ звукового сигнала в системах оповещения и трансляции. Технические характеристики: мощность 10/5 Вт, чувствительность 88 дБ, частотный диапазон 100-20 кГц. Особенности: сочетание хороших акустических характеристик с эргономикой и удобством монтажа. Колонны CS-810T/820T/830T/840T. Тел.: (495) 937-53-41/42 www.escortpro.ru

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| innovations. equipment & technologies

Система пожарной сигнализации «SecuriFire»®

Адресный тепловой кабель MHD 635®

Назначение: обеспечение пожарной безопасности. Технические характеристики: длина шлейфа пожарной сигнализации – до 3,5 км; до 250 датчиков на один шлейф пожарной сигнализации; использование сетевых технологий для связи между ППК; возможность использования оптоволоконной связи; возможность подключения к одному ППК до 3500 датчиков; цветной TFT-дисплей.

Назначение: система пожарной сигнализации специального применения. Технические характеристики: диапазон температур для термокабеля при непрерывной работе – от -40 до +85 °C; длина адресного теплового кабеля – до 3,5 км; до 350 адресных меток (сенсорных элементов) в кабеле; чувствительность кабеля улавливает

Особенности: «SecuriFire»® основана на модульном, децентрализованном принципе построения системы и сетевых технологиях. Производитель: SECURITON A.G. (Швейцария). Поставщик: ЗАО «СЕКУРИТОН РУС» Телефон: (495) 932-76-25, 932-76-26 www.securiton.ru

Линейный термо-дифференциальный датчик SecuriSens® ADW 511 Назначение: система пожарной сигнализации специального применения. Технические характеристики: диапазон питающего напряжения – 10,5-30 VDC; длина сенсорной трубки – 20-130 м; сенсорная трубка (внутренняя/ внешняя) – 4/5 мм; диапазон реакции – согласно EN 54; диапазон температуры для сенсорной трубки – от -40°C до +120°C; влажность окружающей среды для сенсорной трубки (постоянно) – 100%; класс защиты – IP 65.

Особенности: оборудование предназначено для защиты промышленных объектов. Производитель: SECURITON A.G. (Швейцария). Поставщик: ЗАО «СЕКУРИТОН РУС» Телефон: (495) 932-76-25, 932-76-26 www.securiton.ru

колебания температуры до 0,1°C. Особенности: оборудование предназначено для защиты промышленных объектов. Производитель: SECURITON A.G. (Швейцария). Поставщик: ЗАО «СЕКУРИТОН РУС» Телефон: (495) 932-76-25, 932-76-26 www.securiton.ru

Аспирационная система ASD 535® Назначение: система пожарной сигнализации специального применения. Технические характеристики: длина трубной разводки – до 400 м.; высокий уровень чувствительности; свободное программирование параметров системы; режим день/ночь и др. Особенности: аспирационная система дымообнаружения ASD 535

выполняет задачу взятия непрерывных, воздушных проб через две сети трубной разводки. Производитель: SECURITON A.G. (Швейцария). Поставщик: ЗАО «СЕКУРИТОН РУС» Телефон: (495) 932-76-25, 932-76-26 www.securiton.ru

183 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

инновации. техника и технологии |

Система водяного пожаротушения ТРВ высокого давления EI MIST Назначение: тушение пожаров классов «А», «В», «С» и «Е» в помещениях с категориями по пожарной опасности «А», «Б», «В1» и «В3». Технические характеристики: модульные установки с баллонами или с насосной станцией, рабочее давление — 80 бар. Особенности: диаметр водяной капли — менее 100 микрон, сокращение

расходов воды (например, для 1-й группы помещений – в 6 раз), высокий охлаждающий эффект. Производитель: EUSEBI IMPIANTI, Srl Поставщик: ПЛАМЯ Е1, ООО Телефон: (495) 229-40-70 www.plamya-ei.ru

Модуль углекислотного пожаротушения BIG PACK Назначение: тушение пожаров классов «А», «В», «Е». Технические характеристики: емкость баллонов высокого давления до 200 л. Особенности: низкая стоимость ГОТВ СО2.

Производитель: EUSEBI IMPIANTI, Srl Поставщик: ПЛАМЯ Е1, ООО Телефон: (495) 229-40-70 www.plamya-ei.ru

184 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

Сборные резервуары от 10 м3 до 4000 м3 Назначение: хранение пожарного запаса воды. Технические характеристики: резервуары выполнены из листов оцинкованной стали с использованием теплоизоляции и термонагревательных приборов. Оснащены фильтрами для очистки воды, внутренней высокопрочной мембраной из ПВХ (а также без мембраны).

Особенности: быстровозводимость конструкции, низкая стоимость. Поставщик: ПЛАМЯ Е1, ООО Телефон: (495) 229-40-70 www.plamya-ei.ru

Модуль изотермический «МИЖУ» ГПТ сжиженной двуокисью углерода Назначение: тушение пожаров классов «А», «В», «С» и электрооборудования, находящегося под напряжением. Технические характеристики: емкость от 2000 до 30 000 л, рабочее давление 2-2,1Мпа, мин. температура стенки – 450С, наличие холодильных агрегатов и электронагревателей.

Особенности: длительное бездренажное хранение углекислоты, контроль давления и массы при заправке и эксплуатации, проверка и настройка предохр. клапанов без сброса давления. Производитель: EUSEBI IMPIANTI, Srl Поставщик: ПЛАМЯ Е1, ООО Телефон: (495) 229-40-70 www.plamya-ei.ru

| innovations. equipment & technologies

Новая технология ликвидации (купирования) взрывов и пожаров на объектах хранения, переработки и транспортировки СУГ и СПГ Назначение: предназначена для быстрого реагирования и ликвидации взрывоопасных концентраций паров СПГ при аварийных розливах в местах хранения, переработки и транспортировки. Технические характеристики: быстродействующая автоматическая система подачи пены (БАСП) состоит из: быстродействующих датчиков по определению концентрации паров СПГ и СУГ в пределах нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР);

дублирующих извещателей пламени; системы подачи пены низкой и средней кратности, отличающейся от штатных существующих средств пожаротушения повышенной дальности подачи пены средней кратности типа УКТП «Пурга». Система работоспособна при применении отечественных пенообразователей. Время разработки – 2013год Производитель и поставщик: ЗАО НПО «СОПОТ» Тел.: (812) 464-61-41 http://sopot.ru/

БАСП «ПУРГА»

Технические характеристики: 1. Время срабатывания от момента возникновения пожара до подачи огнетушащего вещества в зону горения с интенсивностью не менее 30% от максимальной – около 1 с. 2. Устойчивость реакции: Система реагирует на массу горящего пороха не менее 0,1 кг. 3. Запас огнетушащего состава – на 10 минут работы. Особенности: возможность одновременной подачи пены низкой, средней и высокой кратности для тушения, охлаждения и снижения энергии взрыва. Производитель (поставщик): Сопот, ЗАО Тел.: (812) 464-6141, 464-6145 www.sopot.ru

Быстродействующая автоматическая система пожаротушения Назначение: предназначен для тушения пожаров на объектах с высокой степенью пожароопасности: помещения и оборудование по хранению, переработке и транспортировке пиротехнических, воспламенительно-замедляющих составов, систем и объектов по утилизации и уничтожению оружия и боеприпасов взрывчатых и химических веществ и другие объекты особо взрывопожароопасных производств.

Электромобили Назначение: электромобили предназначены для тушения пожаров в зданиях производственного или складского назначения, а также на открытых площадках промышленных предприятий. NEW Технические характеристики: возможность двойного применения без дополнительных переделок и наладочных работ в качестве пожарного автомобиля или электрокаратягача; возможность быстрого реагирования при возникновении пожара; наличие стационарных установок комбинированного тушения пожаров

«ПУРГА-300»

Водопенный лафетный ствол Назначение: предназначен для создания комбинированных струй воздушно-механической пены низкой и средней кратности, а также распыленных струй воды, и подачи их в очаг пожара. Установка может использоваться для тушения крупномасштабных пожаров горючих жидкостей и твердых горючих материалов, а также для создания светотеплозащитных экранов в районах катастроф, стихийных бедствий. Может использоваться как в качестве стационарного средства пожаротушения на объектах повышенной пожароопасности, так и в составе специально оборудованных транспортных средств, в том числе плавсредств. Технические характеристики: производительность по пене средней кратности 9000 л/c; производитель-

УКТП «Пурга», способных подавать пену низкой и средней кратности; обеспечение комбинаций способов и средств тушения пожаров. А именно: класса А – распыленной водой, воздушно-механической пеной низкой и средней кратности, углекислотой; класса В – воздушно-механической пеной низкой и средней кратности, углекислотой; класса Е – углекислотой. Производитель и поставщик: ЗАО НПО «СОПОТ» Тел.: (812) 464-61-41 http://sopot.ru/

ность по воде более 300 л/с; расход пенообразователя 9 – 18 л/с; дальность подачи струи по воде 160 м; дальность подачи струи по пене средней кратности 100 м; кратность пены 30 ± 5; угол подъема/ опускания +75/-20; система управления лафетным стволом ручная и дистанционная; напряжение питания 380 В; переход от подачи воды к подаче пены: за счет сменного насадка; габаритные размеры 2660х1250х1482 мм. Особенности: возможность применения всех видов отечественных и зарубежных пенообразователей с концентрацией от 1 до 6%; увеличенная дальность подачи пены средней кратности; повышенная скорость растекания пены по поверхности горения; повышенная мобильность и механизация процесса доставки пены в зону горения. Производитель (поставщик): Сопот, ЗАО Тел.: (812) 464-6141, 464-6145 www.sopot.ru

185 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

компании и услуги |

«АэроМАШ – Авиационная Безопасность», ЗАО

«БИС Инжиниринг-М» ООО

141400, Московская область, г. Химки, Шереметьево-2, владение 3, офис 1147 Тел./факс: (495) 755-68-07 E-mail: secretary@aeromash.ru www.aeromash.ru Генеральный директор: А.А. Невзоров Контактное лицо: В.В. Соболева Услуги: обеспечение авиационной безопасности, подготовка специалистов по авиационной безопасности

“AeroMACSH Aviation Security”, CJSC 141400, Moscow region, Khimki, Sheremetyevo -2, property 3, Ofﬁce 1147 Tel. / fax: (495) 755-68-07 E-mail: secretary@aeromash.ru www.aeromash.ru General Director: A.A. Nevzorov Contact person: V.V. Soboleva Services: aviation security ensuring, training in aviation security

119991, Москва, ул. Вавилова, д. 38, корп. 2 Тел./факс: (499) 503-8321, 135-8159 E-mail: info@biseng.ru www.biseng.ru Генеральный директор: С.С. Вышлов Поставка: оборудование охраны периметра ведущих европейских производителей Geoquip (Великобритания), MiTech, CIAS, Sicurit (Италия). Услуги: тестирование оборудования на объекте заказчика, проектирование, монтаж, пуско-наладка, шеф-монтаж, обучение с выдачей сертификатов, техническая поддержка инсталляторов и конечных пользователей

«BIS Engineering-M» LLC 119991, Moscow, 38, build. 2, Vavilova St. Tel. / Fax: (499) 503-8321, 135-8159 E-mail: info@biseng.ru www.biseng.ru General Director: S.S. Vyshlov Supply: perimeter protection equipment by the leading European manufacturers Geoquip (United Kingdom), MiTech, CIAS, Sicurit (Italy). Services: equipment testing at the customer facility, design, installation, commissioning, installation supervision, training with certiﬁcates issue, technical support of installers and end users.

c. 138, p. 138

«Вентран-Телеком», ООО

ВиКей Груп

394036 г. Воронеж, ул. Студенческая, д.14 Тел./факс: (473) 265-44-71, (473) 265-23-74, (473) 265-63-47, (473) 265-24-92, (473) 252-65-06 E-mail: fz16@tsfz-rzd.ru Web-сайт: teh-sec.ru Генеральный директор: Ю.П. Смольянов Контактное лицо: Д.Ю. Смольянов Услуги: Выполнение работ по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности.

125993, г. Москва, ул. Правды 24, стр.4 Тел.: +7 (499) 408-49-72 E-mail: contact@wekey.ru www.wekey.ru Генеральный директор: С.В. Рябинкина Контактное лицо: Д.М. Дмитричева Услуги: оптимизация технологических решений по бесконтактному досмотру, поставка и внедрение досмотрового оборудования, сервисное обслуживание, техническая поддержка и поставка запасных частей.

«Ventran-Telekom», LLC 394036 Voronezh, 14, Studencheskaya St. Phone/fax: (473) 265-44-71, (473) 265-23-74, (473) 265-63-47, (473) 265-24-92, (473) 252-65-06 E-mail: fz16@tsfz-rzd.ru Web-сайт: teh-sec.ru General director: Yu.P. Smolyanov Contact person: D.Yu. Smolyanov Services: Implementation of works on vulnerability assessment and elaboration of transport protection plans

186

c. 97, p. 97

c. 123, p. 123 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

WeKey Group Bld.4, 24 Pravdi str, Moscow, 125993 Tel.: +7 (499) 408-49-72 E-mail: contact@wekey.ru www.wekey.ru General Director: S.V. Ryabinkina Contact person: D.M. Dmitricheva Services: optimization of technological solutions in hands-off inspection, shipping and installation of inspection equipment, maintenance service, technical support and spare parts supply.

c. 13, p. 13; авантитул 1, foretitle 1

| companies & service

ТМ

«Влибор Системс», ООО

«Егоза» ООО

123007, Москва, ул. Магистральная 4-я, д. 5, стр. 2 Тел./факс: (495) 646-22-34 E-mail: info@wlibor.ru www.wlibor.ru Услуги: поставка, монтаж, сервисное, гарантийное и послегарантийное обслуживание, ремонт рентгенотелевизионных досмотровых установок Hi-Scan, металлодетекторов, детекторов взрывчатых и наркотических веществ; учебные программы подготовки операторов рентгенотелевизионных установок; оборудование для аварийно-спасательных служб, аэровокзалов и грузовых терминалов.

456320, г. Миасс, пр. Макеева, 38 Тел./факс: (3513) 52-76-00, 52-71-55, 54-61-33 E-mail: egoza@egoza.biz www.egoza.biz Генеральный директор: А.А. Земляницын Контактное лицо: А. Боярских Производство (поставка): проектирование, производство, и монтаж инженерных защитных периметральных ограждений для объектов любого типа.

«Egoza» LLC

“Vlibor Systems”, LLC 123007, Moscow, 5/2, 4th Magistralnaya St. Tel./ Fax: (495) 646-22-34 E-mail: info@wlibor.ru www.wlibor.ru Services: delivery, installation, warranty and post warranty service, repair of X-ray Inspection systems Hi-Scan, metal detectors, explosives and narcotics detectors, training curricula of the operators X-ray facilities, equipment for emergency services, terminals and cargo terminals.

456320, Miass, 38, Makeeva pas. Tel. / Fax: (3513) 52-76-00, 52-71-55, 54-61-33 E-mail: egoza@egoza.biz www.egoza.biz General Director: A.A. Zemlianitsyn Contact person: A. Boyarskyh Production (supply): design, manufacture and installation of engineering protective perimeter fencing for any type of facilities.

обложка 2, cover 2

c. 81, p. 81

«КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ», ЗАО «Интегра-С», Консорциум 443084, Самара, ул. Стара-Загора, 96а Тел./факс: (846) 930-80-66, 951-96-01 E-mail: zaovolga@integra-s.com www.integra-s.com Генеральный директор: В.А. Куделькин Контактное лицо: А.А. Михайлова Услуги: разработка, проектирование, монтаж и обслуживание интегрированных систем безопасности, систем видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом, систем контроля дорожного движения, систем распознавания а/м, ж/д номеров и пр.

“Integra-S”, Consortium 443084, Samara, 96a, Stara-Zagora St. Tel./fax: (846) 930-80-66, 951-96-01 E-mail: zaovolga@integra-s.com www.integra-s.com General director: V.A. Kudelkin Contact person: A.А. Mikhaylova Services: Design, installation and maintenance of integrated security systems, video surveillance systems and pattern recognition, access control, ﬁre alarm systems, etc.

c. 19, p. 19

115191, г. Москва, ул. 3-ая Рощинская, д. 6 Тел.: (495) 234-33-11. Факс: (495) 737-92-68 E-mail: ofﬁce@bezopasnost.ru www.bezopasnost.ru Генеральный директор: В.В.Слезко Контактное лицо: С.В.Симанова Производство (поставка): специализированный программный комплекс «БСВ-ВС», КИТСО «Фарватер», «ОКО» — система персонального досмотра и др. Услуги: системный анализ и выработка концепции охраны объектов различного назначения и сложности, управление проектами, генподряд, разработка и производство ИТСО, программного обеспечения, строительно-монтажные, пусконаладочные работы, опытная эксплуатация, гарантийное и постгарантийное обслуживание, техническая поддержка, обучение и др.

“COMPANY BEZOPASNOST”, CJSC 115191, Moscow, 6, 3rd Roshchinskaya St. Tel.: (495) 234-33-11 Fax: (495) 737-92-68 E-mail: ofﬁce@bezopasnost.ru www.bezopasnost.ru General Director: V.V.Slezko Contact person: S.V. Simanova The production (supply): specialized software package "BSV-VS", KITSO "Farvater", "OKO" — personal inspection system, etc. Services: systems analysis and development of the concept of different facilities, projects management, general contracting, development and production of ITSO, software, construction, commissioning, trial operation, warranty and after sales service, technical support, training, etc .

c. 54, p. 54 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

187

компании и услуги |

«МЕГАПЕЙДЖ» ООО (бренд «Автолокатор»)

«НЕОСКАН» ООО

107140, Москва, ул. В. Красносельская, д. 3, стр. 1 Тел./факс: (495) 974-25-25, 974-87-14 E-mail: info@autolocator.ru www.autolocator.ru Услуги: обеспечение безопасности на транспорте, системы мониторинга транспорта, техническая поддержка/обслуживание систем мониторинга, страховая телематика, системная интеграция проектов на основе ГЛОНАСС, разработка и поставка телематического ГЛОНАСС/GPS оборудования, защита транспорта от угона

117152, г. Москва, Загородное шоссе, 1, к1 Тел./факс: (495)755-53-14, 755-53-15 E-mail: info@neo-scan.ru Web-сайт: неоскан.рф Генеральный директор: Д.И. Москалевич Контактное лицо: Е. Березина Производство (поставка): производство и поставка досмотрового оборудования Услуги: сервисное обслуживание досмотрового оборудования, обучение операторов и инженеров.

“MEGAPAGE» LLC («Autolocator» brand)

«NEOSKAN» LLC

107140, Moscow, 3, build. 1, V. Krasnoselskaya St. Tel. / Fax: (495) 974-25-25, 974-87-14 E-mail: info@autolocator.ru www.autolocator.ru Services: transport security ensuring, transport monitoring systems, technical support / service of monitoring systems, insurance telematics, systems integration of GLONASS based projects, development and delivery of telematic GLONASS / GPS equipment, transport protection against theft.

117152, Moscow, 1, build.1, Zagorodnoye Highway Tel. / Fax: (495) 755-53-14, 755-53-15 E-mail: info@neo-scan.ru Web-site: неоскан.рф General Director: D.I. Moskalevich Contact person: E. Berezina Production (supply): production and supply of screening equipment Services: servicing of screening equipment, training of operators and engineers.

c. 11, 149; p. 11, 149

НИКИРЭТ – филиал ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко»

«ПЕНТАКОН», ЗАО

442965, Пензенская обл., г. Заречный, пр. Мира, корп. 1 Тел./факс: (8412) 65-48-84/65-48-02 E-mail: market@nikiret.ru www.nikiret.ru Руководитель: В.А. Первунинских Производство: средства обнаружения, СКУД, устройства сбора и отображения информации, быстроразвертываемые сигнализационные комплексы, запирающие устройства, источники питания. Услуги: концептуальное проектирование. Разработка проектной документации. Выполнение монтажных и пуско-наладочных работ. Обучение персонала. Технические консультации.

NIKIRET – branch of FSUE FNPTS “PO “Start” named after M.V. Protsenko” 442965, Penza region, Zarechniy, bldg. 1, Mira Av. Tel. / Fax: (8412) 65-48-84/65-48-02 E-mail: market@nikiret.ru www.nikiret.ru Head: V.A. Pervuninskih Production: detection, access control devices for collecting and displaying information, rapidly deployable signaling complexes, locking devices, power sources. Services: conceptual design. Development of design documentation. Installation and commissioning works. Training. Technical advice.

188

c. 29, p. 29 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

c. 173, p. 173; авантитул 2, foretitle 2

190000, Санкт-Петербург, ул. Красного Курсанта, д. 25, лит. Д Тел.: (812) 633 04 33. Факс: (812) 633 04 37 E-mail: ofﬁce@cctv.ru www.cctv.ru Генеральный директор: В.М. Крылов Контактное лицо: М.В. Туманов Производство (поставка): системы охраны периметра, видеонаблюдение, СКУД, ОПС, телефония, передача данных, системы жизнеобеспечения зданий, комплексные системы безопасности. Услуги: генеральный подряд, поставка оборудования, прокладка кабельных линий, монтаж оборудования, пусконаладочные работы, консультации и обучение персонала заказчика.

“PENTAСON”, CJSC 190000, Saint-Petersburg, Krasnogo Kursanta st. 25D Tel.: (812) 633 04 33. Fax: (812) 633 04 37 E-mail: ofﬁce@cctv.ru www.cctv.ru General Director: V.M. Krylov Contact person: M.V. Tumanov The production (supply): perimeter security systems, video surveillance, access control, ﬁre alarm, telephony, data transmission, life-support systems of buildings, integrated security systems. Services: general contracting, supply of equipment, cable laying, installation, commissioning, consulting and customer training.

c. 34, p. 34; обложка 3, cover 3

| companies & service

ПЛАМЯ Е1, ООО 125993, г. Москва, Волоколамское шоссе, дом 2, стр.1, офис 23-01 Тел.: +7 (495)229-40-70 E-mail: info@plamya-ei.ru www.plamya-ei.ru Генеральный директор: Е.О. Тукальская Контактное лицо: Е.П. Тужилов Производство (поставка): системы водяного, газового, пенного пожаротушения, пожарная сигнализация, сборные резервуары. Услуги: экспертиза технических решений, поставка систем ПТ, монтаж, пусконаладочные работы и ТО.

PLAMYA E1, LLC 125993, Moscow, office 23-01, 2, build. 1,Volokolamsk Highway Tel.: +7 (495) 229-40-70 E-mail: info@plamya-ei.ru www.plamya-ei.ru General Director: E.O. Tukalskaya Contact person: E.P. Tuzhilov The production (supply) of water, gas, fire fighting foam systems, fire alarms, holding tanks. Services: the examination of the technical solutions, the delivery fire fighting systems, installation, commissioning and maintenance.

«РЕЙКОМ ГРУПП» ООО 117246, Москва, Научный проезд, д. 19, пом. 45 Тел.: (495) 411-9188, факс: (495) 705-9553 E-mail: sales@reicom.ru www.reicom.ru Руководитель: М.Ю. Некрасов Контактное лицо: С.А. Пентелин Услуги: авторизованный импортер в Россию арочных, ручных, грунтовых металлодетекторов «Garrett», «Fisher Labs», «Bounty Hunter», «Minelab», интроскопов «Astrophysics». Поставка, монтаж, пуско-наладка и техобслуживание досмотрового оборудования по всей территории России.

«REICOM GROUP» LLC 117246, Moscow, 19, room 45, Nauchny pass. Tel.: (495) 411-9188, fax: (495) 705-9553 E-mail: sales@reicom.ru www.reicom.ru Head: M.Yu. Nekrasov Contact person: S.A. Pentelin Services: authorized importer in Russia arched, hand, underground metal detectors «Garrett», «Fisher Labs», «Bounty Hunter», «Minelab», introscopes «Astrophysics». Supply, installation, commissioning and maintenance of screening equipment throughout Russia.

c. 165, p. 165

c. 181, p. 181

«РКК «Мобильные радиосистемы» ЗАО

«СЕКУРИТОН РУС» ЗАО

190103, Россия, г. Санкт-Петербург, Рижский пр., д.26, офис 212 Тел/факс: (812) 251-88-00, 251-63-69 E-mail: info@rccmrs.ru www.rccmrs.ru Генеральный директор: С.И. Макаров Контактное лицо: И.А. Глебова Производство (поставка): ЗАО РКК «Мобильные радиосистемы» является системным интегратором по созданию профессиональных систем сухопутной подвижной радиосвязи, беспроводного радиодоступа, систем видеонаблюдения и контроля доступа, систем охранной и пожарной сигнализации, GPS-мониторинга, информационной безопасности, в том числе для государственных объектов специального назначения. Услуги: проектирование, поставка оборудования, строительномонтажные и пуско-наладочные работы, гарантийное и пост гарантийное обслуживание, мониторинг систем связи и безопасности, обучение персонала заказчика.

119607. г. Москва, ул. Лобачевского д.100 корп. 1, оф.320 Тел./факс: (495) 932-76-25, 932-76-26 E-mail: securiton@securiton.ru www.securiton.ru Генеральный директор: Е.В. Мунько Контактное лицо: М.М. Лялин Производство (поставка): систем охранно-пожарной сигнализации, контроля доступа, и видеонаблюдения производства компании SECURITON A.G. (Швейцария). Поставка автоматических хранилищ ключей KeyWatcher производства компании Morse Watchmans. Услуги: монтаж, проектирование, пусконаладка оборудования, гарантийное и сервисное обслуживание.

«RCC «Mobile Radio Systems», JSC

119607, Moscow, 100, build. 1, ofﬁce 320, Lobachevskogo St. Tel. / Fax: (495) 932-76-25, 932-76-26 E-mail: securiton@securiton.ru www.securiton.ru General Director: E.V. Munko Contact Person: M.M. Lyalin Production (supply): security and ﬁre alarm systems, access control systems and CCTV by SECURITON AG (Switzerland). Supply of automatic keystores KeyWatcher by Morse Watchmans company. Services: installation, design, commissioning, guarantee and service.

190103, St.-Petersburg, 26, off. 212, Rizhskiy prosp. General director: S. I. Makarov Manufacturing (delivery): CJSC “RCC “Mobile Radio Systems” is a system integrator of professional land radio communication systems, wireless radio access, video surveillance and access control, ﬁre and safeguard alarm systems, GPS monitoring systems, data safety systems including in purpose of state objects of special purposes. Services: provides designing, delivery of equipment, constructionand-assembling operations and commissioning, warranty and postwarranty maintenance, monitoring of communication and safety systems, trainings for the customer’s staff.

c. 168, p. 168

“SEKURITON RUS” JSC

c. 166, p. 166 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

189

компании и услуги |

«СИСТЕМЫ ОГРАЖДЕНИЙ» ООО, (торговая марка FENSYS)

«СОПОТ», ЗАО, НПО

129344, Москва, ул.Искры, д.17А, р.3 Тел./факс: (495) 937-33-19 / 937-33-07 E-mail: info@fensys.ru www.fensys.ru Генеральный директор: А.К. Кузнецов Контактное лицо: В.В. Диких Производство и поставка: систем ограждений и их компонентов – решетчатых металлических панелей, распашных и откатных ворот, калиток, столбов, насадок для крепления колючей проволоки и «егозы», крепежных элементов и аксессуаров. Услуги: проектирование комплексов инженерных и сигнализационных ограждений для физической защиты периметра.

«Fences system» LLC (trademark FENSYS) 129344, Moscow, 17A, build. 3, Iskry St. Tel. / Fax: (495) 937-33-19, 937-33-07 E-mail: info@fensys.ru www.fensys.ru Director General: A.K. Kuznetsov Contact person: V.V. Dikikh Manufacture and supply of fencing systems and their components: a lattice of metal panels, hinged and sliding doors, gates, posts, tips for ﬁxing barbed wire and “razor wire”, fasteners and accessories. Services: design of engineering systems and signaling for the physical fence perimeter protection.

196641, г. Санкт-Петербург, а/я 87 Тел./факс: (812) 464-61-41, 464-61-45 E-mail: sopot@sopot.ru www.sopot.ru Генеральный директор: Геннадий Николаевич Куприн Контактное лицо: Геннадий Николаевич Куприн Производство (поставка): разработка и изготовление установок комбинированного тушения пожаров «Пурга» (УКТП «Пурга») производительностью до 400 л/с с дальностью подачи пены средней кратности до 160 м, автономных пожарных модулей контейнерного типа с УКТП «Пурга», передвижных и стационарных высокопроизводительных насосных станций, вертолетных водосливных устройств на внешней подвеске вертолетов Ка-32 и Ми-8.

“SOPOT”, CJSC, NPO 196641, St. Petersburg, post office box 87 Tel. / Fax: (812) 464-61-41, 464-61-45 E-mail: sopot@sopot.ru www.sopot.ru Director General: Gennady Nikolaevich Kuprin Contact person: Gennady Nikolaevich Kuprin The production (supply): the development and manufacturing of devices of combined extinguishing fires “Purga” (CEFD “Purga”) with capacity up to 400 l / s with a range of medium expansion foam supply up to 160 m, autonomous fire container type modules with CEFD “Purga” of mobile and stationary high pumping stations, helicopter spillway devices on the external load of Ka-32 and Mi-8.

c. 74, p. 74

c. 82, p. 82

«ТД ЭЙРФЛОТ ТЕХНИКС» ООО 105005, г. Москва, а/я 65 Тел./факс: (495) 221-80-26 E-mail: info@airﬂottechnics.ru www.airﬂottechnics.ru Поставка оборудования и спецтехники: для обслуживания пассажиров; для обслуживания ВС; для обслуживания ВПП; для обработки багажа и грузов; аварийно-спасательного оборудования для ВС; для аэровокзалов и грузовых терминалов; для авиационной безопасности; поставки б/у оборудования из Европы. Услуги: техническое обслуживание и ремонт, монтаж и пусконаладка, обучение персонала

“TD Airflot Technics”, LLC 105005, Moscow, post box 65 Tel. / fax: +7 (495) 221-80-26 E-mail: info@airflottechnics.ru www.airflottechnics.ru Supply of equipment and techniques for: • passenger service • the maintenance of aircraft • to handle baggage and cargo • emergency equipment for the armed forces • to maintain runway • terminals and cargo terminals • security • second hand equipments from Europe Services: maintenance and repair; installation and commissioning, personnel training

190

c. 5, 89; p. 5, 89 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

«Техносерв», Группа компаний 111395, Москва, ул. Юности, д. 13 Тел.: (495) 648-0808, факс: 495 648-0807 E-mail: tsas@technoserv.com www.technoserv.com Председатель консультативного совета: С.П. Корнеев Контактное лицо: Е.В. Андреева, руководитель пресс-службы Услуги: системная интеграция, ИТ-услуги, консалтинг, сервисное обслуживание ИС, ИТ-аутсорсинг, системы инженерного обеспечения, проектирование и строительство сетей и объектов связи

“Technoserv”, Companies Group 111395, Moscow, 13, Yunosty St. Tel.: (495) 648-08-08, fax: (495) 648-08-07 E-mail: tsas@technoserv.com www.technoserv.com Chairman of the Advisory Board: S.P. Korneev Contact person: E.V. Andreeva, head of the press service Services: system integration, IT services, consulting and maintenance of IP, IT outsourcing, systems of engineering, design and construction of networks and communication facilities.

c. 160, p. 160

| companies & service

«ЦеСИС НИКИРЭТ», ЗАО 440013, г. Пенза, ул. Чаадаева, 62 Тел./факс: (8412) 37-40-50 (секретарь) Тел.: (8412) 37-40-48 (служба сбыта) и 37-40-65 (проектный отдел) E-mail: info@cesis.ru www.cesis.ru, www.cesis-proekt.ru Директор: Ю.Г. Смирнов Разработка, производство и поставка периметральных инженернотехнических средств физической защиты и технических средств охраны. Услуги: монтаж и техническое обслуживание поставляемой продукции.

“CeSIS NIKIRET”, JSC 440013, Penza, 62, Chaadaeva St. Tel. / fax: (8412) 37-40-50 (secretary) Tel.: (8412) 37-40-48 (sales) and 37-40-65 (project department) E-mail: info@cesis.ru www.cesis.ru, www.cesis-proekt.ru Director: Yu.G. Smirnov Design, manufacture and supply of perimeter physical protection engineered barriers and technical security equipment. Services: installation and maintenance of the products supplied.

c. 102, p. 102

ESCORT, Группа компаний 109044, Москва, ул. Мельникова, д. 7, офис 32 Тел./факс: (495) 937-53-41/42 E-mail: info@escortpro.ru www.escortpro.ru Генеральный директор: О.В. Ерохин Контактное лицо: В.В. Трусов Услуги: Оптовые поставки. Проектирование. Системы оповещения и трансляции ROXTON, EVAC, Inter M, ROXTON | INKEL, DNH. Разработка и производство российских систем оповещения и трансляции ROXTON Professional. Разработка, совместное производство цифровых систем оповещения ITC ESCORT. Системы видеонаблюдения ROXTON Security. Конференц-системы TAIDEN. Учебно-методический центр.

ESCORT, Companies Group 109044, Moscow, 7, ofﬁce 32, Melnikova St. Tel. / Fax: (495) 937-53-41/42 E-mail: info@escortpro.ru www.escortpro.ru General Director: O.V. Erokhin Contact person: V.V. Trusov Services: Wholesale, distribution, installation, manufacturing of Public Address Systems and professional sound equipment ROXTON, EVAC, ROXTON | INKEL, Inter M, DNH. Design and manufacturing of high quality ROXTON Professional loudspeakers and amps. Design and manufacturing of new generation of digital public address systems ITC ESCORT. CCTV products from ROXTON Security. Conference equipment from TAIDEN.

c. 158, p. 158

ww.securi «ID Systems», OOO 127018, г. Москва, ул. Сущевский вал, д. 5, стр. 3 394035, г. Воронеж, ул. Софьи Перовской, д. 69 Тел./факс: (473) 262-26-26, (495) 665-51-65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru Президент «ID Systems»: И.А. Поминов Генеральный директор: А.О. Киселев Поставка: оборудование видеонаблюдения, СКУД, системы оповещения, охранная и пожарная сигнализации, серверное оборудование. Услуги: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработка планов обеспечения транспортной безопасности, проектирование, монтаж, интеграция комплексных систем безопасности, в том числе на особо опасных объектах.

www. securitymedia.ru

securityme tymedia.ru

“ID Systems”, LLC 127018, Moscow, 5, build. 3, Sushchevskiy Val St. 394035, Voronezh, 69, Soﬁa Perovskoy St. Tel. / Fax: (473) 262-26-26, (495) 665-51-65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru President of the «ID Systems»: I.A. Pominov Director General: A.O. Kiselev Supply of video surveillance equipment, access control, alarm systems, burglar and ﬁre alarm systems, server hardware. Services: assessing of vulnerability of transport infrastructure, the development of plans to ensure transport security, design, installation and integration of integrated security systems, including high-risk facilities.

www. securitymedia.ru security 191

обложка 4, cover 4 № 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

компании и услуги |

192 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014

| companies & service

ЗАЯВКА на подписку и доставку межотраслевого специализированного журнала «ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ» • • •

Подписка принимается от юридических и физических лиц Оплата производится по счету, выставленному редакцией на основании заявки Для каждого номера журнала высылаются отчетные документы (счета-фактуры и накладные)

Стоимость подписки составляет: • Для России – 750 руб., без учета НДС 18% за 1 номер • Для стран СНГ и дальнего зарубежья – 750 руб. + НДС 18% + почтовая доставка Периодичность — ежеквартально. Для получения журнала: • заполните форму для оформления счета и внесения в базу данных Ваших реквизитов, расположенную на сайте www.securitymedia.ru • отправьте заполненную форму на электронный адрес podpiska@transportsecuruty.ru

Подробности о подписке узнавайте по телефону (495) 797-3596

Межотраслевой специализированный журнал

«Транспортная безопасность и технологии» № 1 (36)

2014 год

Свидетельство о регистрации МПТР РФ ПИ № 77-16333 от 22.09.2003.

Взаимодействие и информационная поддержка: Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Ассоциация «Транспортная безопасность».

Издатель:

Учредитель и главный редактор: Сергей Груздь Заместитель главного редактора: Алексей Старшов Выпускающий редактор: Константин Коржевич Координатор проекта: Елена Мельникова Заместитель генерального директора: Екатерина Побережная Дизайн, верстка: Михаил Казимиров Корректор: Татьяна Королева Перевод: Екатерина Побережная

Адрес редакции: 119454, г. Москва, ул. Удальцова, 73. Тел.: (495) 797-35-96 (многоканальный). Факс: (499) 431-20-65. E-mail: info@transportsecurity.ru, podpiska@transportsecurity.ru www.securitymedia.ru Отпечатано в ООО «ИПК Парето-Принт». Тираж: 5000 экз. Заказ № 7925/14

За содержание рекламных материалов редакция ответственности не несет. Рекламируемые товары подлежат обязательной сертификации в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При подготовке журнала использованы материалы информационных агентств: ИТАР-ТАСС, «Интерфакс», РИА «Новости», РИА «РосбизнесКонсалтинг», Reuters.

№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

193

№ 1 (36) 2014

№ 1 (36) 2014 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ • TRANSPORT SECURIT Y AND TECHNOLOGIES

A special issue dedicated to the 25th Meeting of Aviation Security Experts Group Montreal, Canada, 17-21 March 2014

ИЗМЕНЕН

ИЯ В ЗАК

А М Е Т

ОН О ТРА

А Р Е НОМ

НСПОРТН

ОЙ БЕЗО

П АС Н О С

ТИ

Д Л Я П Р О Ф ЕС С И О Н А Л О В П О Б Е З О П АС Н О С Т И В С Ф Е Р Е Т РА Н С П О Р ТА