從反核走到能源轉型， 每一步雖然難， 但起行了，就不難。
以綠為名的挺核公投過關，
但你支持下一步「重啟核四」嗎？ 台灣首次核電除役的嚴峻挑戰 能源轉型怎麼辦 2018 世界核能產業報告 全球核電的重要性持續衰減中
綠盟的這一年 2017-2018 年財務報告與大事記
起行，能源轉型
2019 一月號
編輯室報告 去年一年對於綠盟而言，是艱辛的一年，面對擁核公投
透明足跡計畫也在今年提出了第一次成果報告，依循著
排山倒海的攻勢，在經費和資源遠不及擁核勢力下，擁
希望讓污染「被看見」的初衷，工作夥伴花費非常多的
核公投以 580 萬票過關，雖然結果令人氣餒，但反核方
時間在漫漫數據、圖表和資料中大海撈針，將這些散落
仍將每一筆資源都發揮到最大效益，得到 400 萬票的認
在不同局處，不同所在的環境資料，建置成了透明足跡
同。反核方的防守讓擁核勢力無法稱心得意，因此擁核
資料庫與網路平台。我們利用了資料庫的數據發現了號
勢力仍醞釀 2020 年將要推動重啟核四商轉的公投。
稱環保衛生紙的污染事實，也揭穿了六輕規避法規漏洞， 大量污染超標排放卻沒被受罰的事件。每個人都能透過
反核的每一步雖然難，但起行了，就不難。
「透明足跡」的資料監測自家附近工廠排放的黑煙、廢 水，每個人都能是這個計畫的參與者、行動者。
起行是這次綠萌的刊物主題，說明了在這一年，綠盟所 關注的反核、能源轉型和透明足跡議題都「起行」，進
綠盟的工作都將持續進行，道阻且長，有許多的挑戰和
入另一階段，而這一年也是能源轉型非常關鍵的一年。
困難，我們很感謝各位的陪伴。去年因為公投戰，不少 志工下班下課後，就加入綠盟擺攤、掃街宣傳反核的行
2018 年，不僅碰到了擁核公投，核四的燃料棒也在分批
列，捐款的徵信名單並不只是名字，我們是帶著大家的
送出臺灣，核一廠一號機在 2017 年底開始除役。在這
祝福以及企盼繼續走下去的，我們很開心在許多現場的
樣關鍵的時刻，我們需要對於能源轉型，對於再生能源
活動或是在網路上的信息，都能看見各位的身影，也能
有更多的信心和更多的支持。
跟各位互動，這些聯繫是讓我們前進很大的動力。再次 感謝各位！讓我們一起起行。
2018 年夏天太陽光電在尖峰用電的貢獻，最大貢獻大概 都超過 120 萬千瓦，是兩年前的四倍，兩年下來增加的 量，已經接近核二的一部機組（98.5 萬千瓦）。而在需 求面上，各縣市節電的表現也明顯高於兩年前的評比成 績，也多了許多一起關心自己縣市節能計畫的朋友。
發行：綠色公民行動聯盟
執行編輯：崔愫欣、呂伊庭
地址：10084 台北市中正區羅斯福路二段 70 號 8 樓
美術編輯：劉耘、楊佩愉
之3
封面設計：劉耘
電話：02-23930500
印刷：本土化有限公司
劃撥帳號：19502362
發行日期：2019.01
戶名：台灣綠色公民行動聯盟協會 秘書處成員：崔愫欣、洪申翰、洪秀美、曾虹文、柯 乾庸、吳澄澄、沈軒宇、李元薇、呂伊庭、陳詩婷
◎本刊版權屬於綠色公民行動聯盟，歡迎傳閱，但請勿翻印或另作商業用途 ◎本刊採環保再生紙、環保大豆油墨印製 1
2019 一月號
一、起行，綠盟走過的每一步 4
以綠為名的挺核公投過關，但你支持下一步「重啟核四」嗎？
7
台灣首次核電除役的嚴峻挑戰
10
核電不能解決空污
11
縣市首長如何解決空污？地方能源轉型才是關鍵！
12
全台走透透― 2018 縣市能源評比側記
13
二、全球核電重要性持續衰減中 --2018 世界核能產業現況報告 三、綠盟的這一年，2017-2018 年財務報告與大事記
24
2017 整年度徵信名單、財務報告
29
2018 工作成果報告、徵信名單
31
2018 年大事記
39
2019 工作規劃
四、起行，我們的下一步 41
崔愫欣：歷史從來不是一條直線，我們會持續奮戰，需要您的支持
42
歲末募款活動頁
43
謝謝范正堂老前輩，一路好走
46
四百萬票活動宣傳
2
綠盟走過的每一步。
起行
3
以綠為名的挺核公投過關，
但你支持下一步「重啟核四」嗎？ 文 / 綠色公民行動聯盟秘書長 崔愫欣
感謝這一段期間，每一位付出努力協助反核運動的人。 反核，不只是因為要擺脫核電的威脅與恐嚇，而是為了 能開展新的能源政策，更是因為不能讓這些阻礙台灣重 新思考經濟與產業模式的既得利益者，繼續主導台灣的 能源未來，公投只是個開始，而不是結束，因為我們有 更長期的工作要做。 在老舊核電開始除役（核一廠 2018 年底正式到期）， 核四燃料棒也開始逐批運出的此刻，是反核運動多年來 好不容易有實質進展的一年，社會已經因核電反覆不斷
直播車。
的爭議浪費許多年，沒想到又再度面臨擁核公投的反挫。 2025 年的廢核夕陽條款，法律效力並不及於核四廠是 一路走來，我們都很清楚核電幫始終未曾甘心，在體制
否運轉，因為施工品質不佳、狀況連連的核四廠根本尚
內外都有過去的舊人舊勢力蠢蠢欲動，一有機會就要打
未完工，不是說啟動就可以用的，還必須由行政院編列
擊非核目標，此次的「以核養綠」公投，是核電勢力最
600 多億元的預算，重啟長達六、七年以上的工程，並
後、也是最大的反撲，是黎明前的黑暗。
進行工程安全檢查與試運轉，恐怕延宕十年都不保證可
為什麼說是最後的反撲？台灣三座老舊核電廠運轉已近
以安全商轉，到底能解決什麼電力問題？到時候台灣是
40 年期限，最後一座核三廠將於 2025 年除役，也就是
否還需要這一座電廠都值得存疑？
說，2025 年非核家園只是最基本的如期除役，並非提早 退場，因此第 16 號公投案通過的效果有限，雖然刪除
擁核方明知實情如此，卻刻意不跟民眾說明清楚，媒體
2025 年的廢核期限條款，但目前核一、二廠已進入到期
也未盡責分析這次公投沒有太多實質效益，因爲消極地取
除役階段，在法律上無法逆轉，因此最大的影響是，位
消廢核期限，與積極地推動核電興建，需要兩階段步驟，
於屏東縣的核三廠可能會延役。
而為了要支持核四復活，擁核方已宣布接下來第二階段 就是要推動「核四重啟公投」綁 2020 年大選。
但核三廠緊鄰恆春活動斷層，就地質條件上來說並不適 合延役以及在廠區內新建機組，需要重做地質與安全調 查四到五年，而提出延役申請的評估時間將於明年到期， 可以說幾乎是來不及了。
4
組的耳語、小抄，以為廢除核電要蓋同意票，各種不實
「以核擋綠」，真的是台灣人要的嗎？
資訊滿天飛舞，但這也正反映了一般人平日深藏心中的 擁核公投背後這股反撲力量不可小覷，除了核電相關利
疑惑，沒有核電真的可行嗎？很多人並不清楚，核電早
益集團、工總商總大老、國民黨傳統馬江勢力的政治支
已不是無法取代的能源選項，去年核電佔比更低到只剩
持之外，還捲動了對現任民進黨政府不滿的廣大民怨，
8％，而尚未完工的破舊核四根本無法啟動。
在公投連署攤上呼喊的口號並不是恢複核電，即使最厲 害的廣告公司也知道，光靠核電是沒有吸引力的，直擊
因為資訊的不對等，以及對於能源轉型的具體成果不清
人心的是「反空污、反漲電價、反缺電」，對此有感的
楚，以致民眾對於改革信心不足，這是我們該檢討之處，
人都會駐足停留甚至簽下連署，擁核方利用並煽動民眾
在能源社會教育上做得不夠，大多數民眾其實仍是支持
對空污的焦慮，不僅刻意將燃煤與燃氣混為一談，更誤
非核減煤、再生能源與節能的政策方向，正因如此，我
導民眾以為使用核能會減少燃煤空污，卻不提自己主張
們不會將支持 16 案公投的人，都定位成無條件支持核電
的燃煤比例更高！
的人，相反的，正因為核電不受歡迎，所以公關話術才 要包裝成養綠。
因此不少年輕朋友跟我們說，當時根本是搞不清楚才簽 下了連署，甚至投票時也很多人聽了、看了許多 Line 群
大眾照字面上來看，以為只是讓核電作為綠能的過渡， 似乎比太快停下核電來得妥當、保險？民眾大多喜歡中 庸、妥協之道，因此支持「以核養綠」似乎是合理的。 但一般大眾幾乎難以接觸這些看起來專業的能源資訊， 更不清楚「以核養綠」公投連署書上主張的其實只有恢 複核電，與綠能及空污無關，也就是延役高風險的老舊 核電廠與續建品質堪憂的核四廠，而擁核方主張的是核 能就是綠能，排擠再生能源發展的空間，未來要提升核 能到 20%，根本是「以核擋綠」，這真的是台灣人要的 嗎？
讓大家關心的動力，化作能源轉型行動 如今民進黨執政下的能源政策走向廢核減煤，這是環保 運動長期倡議的目標，的確有其進步性，但在政策推動 過程中跌跌撞撞，讓人不敢信任，又進一步退兩步，例 如堅持要蓋深澳燃煤電廠，又不願為觀塘藻礁尋找替代 方案，無視環團的建言與抗議，粗暴破壞環評精神，更 讓外界大為反彈，做好做壞都以非核家園為名，這都是 導致民意反感的因素。 但無論如何，反核運動再美好進步的訴求，都須成為具 體可行的政策，才能讓民眾有信心，必須加速督促政府 發展再生能源、提升能源效率、落實節能，並以天然氣 作為轉型過渡期的能源，我們就可以同時做到廢核、減 志工協助。
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煤，使用乾淨、安全的能源，根本不必落入核電或燃煤 二選一的假議題。 新能源未來的藍圖在前，但從沒有人說轉型很容易，正 好相反，轉型是辛苦的、緩慢的，要扭轉既有體制的觀 念非常困難，當中也會出現許多爭議與問題需要調整修 正，但核電退場的同時踩到很多人的痛腳，再生能源進 場的同時，也惹來很多資源競爭的煙硝戰，在台灣社會 夾雜著激烈的政黨鬥爭，缺乏關於能源政策的公共討論， 只有互相攻訐，而對於能源政策有不同面向憂慮的人， 也分不清誰才是對的。 此次「以核擋綠」公投過關，的確讓我們很憂心，會讓 好不容易有一些新進展的能源改革再度重挫倒退，但危 機也能是轉機，希望在大眾重新聚焦能源選擇的同時， 能釐清近來關於能源政策的誤解與流言，讓大家關心的 動力化作能源轉型行動： 如果你支持減煤，請跟我們一起推動節能！ 如果你關心空汙，請跟我們一起推動綠能！ 如果你支持核電，請跟我們一起思考核廢的問題！ 能源轉型若無社會由下到上的捲動與支持，也很難成功， 我們對公投案的結果正面看待，在宣傳時間與經費有限、
直播車及街頭宣講。
資訊不對等、對手不斷造謠抹黑的情形下，感謝有 400 萬堅定廢核的不同意票，這已經超過我們的預估，反核 運動長達 40 年的歷史長河，向來對抗的就是經濟開發的 主流派，從 1980 年代起只有電廠周邊的弱勢居民，到
下一階段的戰役，阻擋擁核方下一步恢復核電的企圖，
每年數萬人上街的支持者，從 2013 年全台 20 多萬人遊
讓台灣真正能走向無核低碳的新未來。
行，到 2018 年的 400 萬人，讓這些公民加入能源轉型 的行動，這就是我們未來要努力的方向，也是我們還要 繼續做的事情，下一次我們一定可以爭取到更多人的支 持。 台灣已起步邁向非核減煤的能源轉型，而且成果可期， 不該再走擁核燒煤的回頭路。在這關鍵的時刻，需要各 位持續援手，讓多年來一路艱辛的反核運動可以星火再 燃， 更重要的，是要告訴大家，這是一場舊的價值和新 的價值觀之爭，我們必須跨越不同領域，團結起來面對
6
嚴峻挑戰 台灣首次核電除役的 7
台灣從 1970 年代最早興建的第一座核 電廠運轉開始算起，使用核電已 40 年， 核一廠的一號機終於在 2018 年 12 月 5 日執照到期，而今年 7 月前核一廠的二 號機組也即將到期，是台灣首次面對核 電的除役關廠。 文 / 綠色公民行動聯盟秘書長 崔愫欣
除役一座核電廠最保守估計需
停機過渡階段
年
除役拆廠階段
年
年
廠址最終狀態 偵測階段
年
廠址復原階段
年
但大眾普遍不了解什麼是核電除役，其實核電除役的風
中 65% 已經運轉超過 30 年，未來會有 300 多部機組有
險與困難超乎一般人想像，核電跟一般電廠不同，運轉
除役需求，除役的確不是只有台灣才有的問題，這是使
年限結束並不是簡單關廠就好，需要花費漫長的時間與
用核電國家都必須面對的代價。
鉅額經費，謹慎地進行廠房拆除與關廠工作，以免輻射 外洩。
核電廠除役工程的複雜性與困難，其實並不下於核電廠 的興建和運轉。除役過程需要大量的人力與財力，此外，
依據原能會核能電廠除役管理方針，除役一座核電廠最
工作區域也因輻射殘留，將讓第一線工作人員面對高健
保守估計都要耗時 25 年，如果不順利的話可能還要延
康風險。進行除役時的核電廠設備解體工作，很有可能
長，但為什麼要這麼久？這 25 年都在幹什麼？有關核電
因為解體施工的過程，將輻射排放到環境，讓核電廠附
廠除役各階段工作時程規劃，主要分成 4 個階段，包括：
近居民及第一線除役工作人員直接暴露在輻射中。
停機過渡階段（約 8 年）、除役拆廠階段（約 12 年）、 廠址最終狀態偵測階段（約 3 年）、廠址復原階段（約 2 年），共計 25 年。 原子能委員會已於 2017 年 6 月通過台電所提出的「核 一廠除役計畫」，目前正在環保署進行第二階段環境影 響評估審查，通過後就能核發除役許可，再依據環評內 容修改計畫，正式展開除役作業，預計於 2043 年完成。
核電跟一般電廠不同，運轉年限結 束並不是簡單關廠就好，需要花費 漫長的時間與鉅額經費，謹慎地進 行廠房拆除與關廠工作，以免輻射 外洩。
即使以核養綠公投過後，擁核派開始大力提倡核電延役， 也無法逆轉已經到期的老舊核一廠，全球的核電機組其
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除役記者會。
這是台灣首次面對核電除役的挑戰，影響除役是否可以
台灣過去只知大力推行核電政策，卻輕忽除役與核廢問
順利進行的因素，包括了是否已有確定的高低階核廢料
題，核廢料最終處置場址在過去核電運轉的 40 年期間都
最終處理廠址、是否已有有經驗及訓練有素的除役工作
無法找到合適位址，又如何能期待接下來數十年能找到
人員、嚴謹的環境監測確保輻射不在除役過程擴散，輻
解套，會不會便宜行事就留在當地？如果永遠移不出去，
射廢棄物管控不會外流、除役經費是否足夠等問題。
核電廠不就直接變成核廢場？
除役和核廢料最終處置方式是一體兩面，無法分開討論。
因此新北市府近年強硬要求台電必須承諾盡快找出核廢
目前核電除役最大的困難，就是核電廠內受到輻射污染
料最終處置場，不能將核一、二廠當做備案，是地方政
的設備拆除和解體後，所生產出的大量低放射性廢棄物，
府把關負責的態度。在面對除役問題刻不容緩的當下，
大多只能暫時存放在廠區內無處可去，高放射性廢棄物
台灣有沒有能力除役現有核電廠不出問題，仍是未知數，
當然更難找到去處，所以將一直存放在廠區內的乾式貯
遑論還要新建更多核能機組？贊成核能者大力提倡繼續
存場，但 40 年使用期限到期之後若還是找不到地方移
使用核能，卻避而不談核電給環境與社會留下的巨大成
出，可能會一直留在原地，除役雖說是 25 年結束，但核
本。
廢料一天不移出去，廠區就要維持人力長期管制與監測， 除役流程就無法稱為執行完畢，土地也無法恢復原狀。 在美國號稱已完成除役的核電廠，當中的用過核燃料棒， 也就是高放射性核廢料，實質是放在原廠區或另尋地點 的乾式貯存場中，等待尚未出爐的核廢最終處理方案； 而德國的所謂已完成除役的高放射性核廢，則是移置到 其他尚未除役的核電廠中，原因是全球至今仍然沒有任 何一座已經成功啟用的高階核廢最終處置場，選址與興 建都是大難題。
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核一廠除役工作階段
停機過渡階段 第一階段為「過渡階段」，主要是待核燃料的輻射與熱能消
年
退 5 至 10 年後，再進行下一階段的拆除工作，如此可降低除 役工作人員所受之輻射曝露及劑量，確保輻射安全。依據核 一廠除役計畫，台電公司規劃過渡階段約為 8 年，其主要之 作業為停機作業、除役系統與設備水電氣源切斷與隔離作業、 停機後現場輻射特性調查作業、系統除污及洩水、拆除工程 規劃、興建用過核子燃料乾貯設施及除役 所需之新建設施等。
除役拆廠階段 第二階段為「拆廠階段」，主要是開始移出核燃料並拆除廠
年
內相關設備與建物，依照國際經驗，一般費時約 10 至 15 年。 依據核一廠除役計畫，台電公司規劃拆廠階段約為 12 年，其 主要之作業為將用 過核子燃料移至乾式貯存設施、汽機廠房 大型組件拆除、反應器壓力槽及其內部組件拆除、反應器冷 卻系統管路拆除、用過核子燃料池拆除、一次圍阻體拆 除、 其他輻射污染系統及設備的拆除、反應器廠房除污等。
廠址最終狀態偵測階段 第三階段為「最終偵測階段」，主要為待機組拆除後，進行
年
廠址環境的最終輻射偵測，確認土壤是否需要進行整治復原。 依據核一廠除役計畫，台電公司規劃最終偵測階段約為 3 年， 且除役後之廠址輻射劑量將以符合非限制性使用標準為目標 進行除役。在此階段，除進行廠址最終狀態偵測外，亦有其 他作業目標如聯合結構廠房、 汽機廠房、廢氣廠房、修配大 樓、新修配大樓等建物拆除。
廠址復原階段 最後階段為「復原階段」，台電公司規劃約需 2 年，其主要
年
作業目標為進行土地復原與景觀工作，即執行覆土作業，以 達地面之平整及景觀美化之效。2017 年 6 月通過台電所提
出的「核一廠除役計畫」，預計於 2043 年完成。
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核電
不能
解決空污
文 / 綠色公民行動聯盟研究員 曾虹文
空污問題嚴重，引發民眾廣大的憂慮，有心人士則趁機
為了減少空污季的燃煤使用，在環保團體長期的要求下，
利用民眾對空污的焦慮，將空氣污染全部推到火力電廠
高雄興達電廠自去年開始減少 20% 的燃煤核可量，台中
頭上，誤導民眾以為只要使用核電，就能減少空污。這
火力電廠今年開始減少 24% 的核可量，雖然與環保團體
不僅無法對症下藥，甚至會將正在努力減少空污問題的
訴求興達電廠冬季停煤，甚至要提前除役汰換成燃氣機
政策，導向錯誤的方向。
組有不小的差距，但仍可以看到核電機組從 6 座減少到 剩下 3 座的同時，也開始減少了燃煤的發電。換句話說，
空污的來源及成因複雜，除了境外霾害，更多的是台灣
我們正在往「非核減煤」的能源轉型路徑邁進。
本地的污染源，包括石化業、鋼鐵業、水泥業及各種工 廠，還有交通運輸等移動污染源，以及餐飲油煙與營建
十年來，空氣品質最糟的高屏，PM2.5 的年平均濃度，
揚塵等，絕對不只是發電廠而已。根據環保署數據，發
從 2008 年 的 42.4µg/m3， 降 到 2017 年 的 25.4µg/
電廠產生的 PM2.5，占不到污染源的 10%，儘管這數字
m3，當然這減量速度民間還是不能滿意，但這減幅主要
被民間質疑低估，但很顯然，要解決空污，必須面對污
的原因，並不是因為使用了更多的核電，而是來自各空
染來源眾多的問題，使用核電，當然無法解決發電廠以
污貢獻者都要有所改變。有愈來愈多的工廠、發電業已
外的空污，甚至還會延伸出更多無法解決的問題。
在汰換設備、減排、及加強污染防制設備，民眾也逐漸 參與到家用節能、汰換老舊車輛的行列。而在每一個轉
正因為空污問題複雜，需要全面盤點問題來源，因此，
型的過程中，都會有保守不願意改變的人，這群擁核者
民間長期投入應對空污的各種監督與倡議，包括促進工
打著反空污的名號，卻主張要使用比 2025 年政府目標
廠污染減排、推動老舊燃煤電廠換燃氣、供電無虞時降
更多的燃煤發電，以及更多的核電機組，但在推動其他
低燃煤機組發電、減少生煤使用、五輕如期關廠、六輕
污染源的減量上卻是長期缺席，甚至站在污染企業的立
加嚴排放標準，並推動環境資
場上。
料公開、建立公民監測機制、 參與環境法規修訂等等。簡單
台灣已經使用核能 40 年了，並不是因為使用核能就沒有
來說，所有空氣污染貢獻者，
空污，找出空污問題對症下藥，才是解決空污問題的解
都必須負起強化污染防制及減
方。為了更好的未來，能源轉型及空污治理要往前走，
排的責任，同時也要建立民間
我們不要再走擁核燒煤的回頭路。
監督空污減量的機制。
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縣市首長 ？ 污 空 決 解 何 如
地方能源轉型 文 / 吳澄澄 綠色公民行動聯盟研究員
才是關鍵
！
2018 年 12 月 25 號地方縣市首長甫交接，台中市長盧秀
除此之外，我們也看到許多地方政府正努力制定地方能
燕送給市民號稱從谷關採集來的「新鮮空氣瓶」就引發
源自治條例草案。隨著中央權力逐漸下放，未來地方政
話題，要解決空氣汙染，從贈送新鮮空氣瓶這種作法下
府勢必會在能源議題上承擔更多責任，也因此，一個上
手絕對是無益的。空污問題該怎麼對症下藥，相信是接
位、涵蓋能源各領域的法源，才是各縣市政府能進行長
下來社會大眾關切的焦點問題。
期政策設計與落實機制的關鍵。國外成功的能源自治條 例，同時也會扶持在地再生能源業者與智慧節能廠商，
如果各縣市的住商與工業用電量降不下來、沒有足夠的
促進綠色就業機會、帶動經濟發展。
再生能源來取代高汙染的燃煤電廠，那麼空污問題仍然 無法釜底抽薪。民間團體累積多年與地方政府合作的經
近年中央政府編列大筆預算投資在地方住宅與商業的節
驗顯現，將地方能源治理的想像完整建構起來，兼顧再
電、以及發展地方再生能源，包含能源局三年七十多億
生能源、節能與公民參與，才是有效減少用電、成功減
的縣市共推住商節電計畫、以及多個縣市陸續運用能源
少空氣汙染的正確方向。
局經費，設立綠能辦公室來整合再生能源業務的規劃。 因此地方政府絕對不能再以資源不足作為藉口，「能源
全台各地 30 多個民間團體自 2015 年組成「民間能源轉
政策是中央的責任」也早已是落伍的想法，現在該有的
型推動聯盟」，定期舉辦縣市能源政策評比，透過全台
子彈皆已到位，不少縣市也在過去幾年逐漸積累出好的
走透透、親自拜訪執行能源政策第一線的公務員，了解
能源治理架構，在這波新舊首長交接過後，如何布局備
各縣市執行能源政策的進度與成果，以及地方政府所面
戰、延續好的政策框架，就端看各縣市首長的智慧了。
臨的困難與限制。在這幾年與各地方政府密切合作的過 程中，我們清楚地看見，再生能源與節能業務並不單屬 任何一個局處、必須整合在一起做政策設計。 例如：某個社區的活動中心頂樓非常適合安裝太陽能板、 國中小校園尚未汰換成 LED 燈等，這些都需要涵蓋社會 局、教育局等跨局處共同配合推動才能落實。也因此， 由副市長以上層級建立跨局處的溝通平台，納入產業業、 民間團體與學界代表，從政策制定初期就納入多方意見， 共同激盪出能讓民眾有感的制度設計，才能讓能源政策 順利進入鄉鎮村里與民眾的生活中。
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全台走透透
2018
記 側 談 訪 縣市評比 文 / 吳澄澄 綠色公民行動聯盟研究員
中央編列三年 70 多億的新節電運動經費，給各縣市政府 推動節能政策，同時地方綠能資源也逐步到位，要如何 確保這些資源可以發生好的效益？綠盟在 2015 年與全 台各地環保團體組成能源轉型推動聯盟，並在 2018 年 六月展開第二屆縣市政府能源政策評比，綠盟因而近乎 全台走透透，訪談各地縣市第一線承辦能源業務的公務 員，除了蒐集各縣市政府能源政策執行狀況與細節外， 也從基層公務員的角度看到了地方在推動能源轉型的初 始階段面臨哪些困難、挫折，以及各地公務員在各自的 崗位上願意展開那些突破，相信這些都是台灣在能源轉 嘉義市能源政策評比訪談
型之路上，不斷嘗試、創新下的珍貴紀錄。 與上次的評比相比，可感受出，各縣市公務員已經從 2015 年對能源業務不熟悉，經過三年的推動經驗，已陸 續得出不少心得，也更有能力掌握各地的能源使用特性 與概況，不過整個縣市的能源治理架構完善程度仍有不 一。這也是本次評比特別將綠能、節能放在一起評分的 重要原因，在能源政策的推動上，需要將節能、綠能結 合思考、設計，而非各自獨立， 目前大多數縣市自治條例仍未出爐，有的是沒有規劃、 有的在草案研擬階段，有的是草案已經出來了，但難送 進去議會，還需社會大眾持續關注進度，而這次經濟部 能源局的新節電運動中，編列了要求各縣市政府協助中
望能鼓勵受訪承辦提出執行的困難與阻礙為何，作為民
小商家汰換各類設備，各縣市執行方式差異不會太大，
間團體日後向中央倡議的參考。要讓承辦人員認知到這
但是從訪談中可看出，有些縣市會更多推廣、或更積極
次評比並不是各縣市的作文比賽，也不是要各縣市承辦
扮演媒合的角色，例如有些縣市是被動式等待能源管理
報喜不報憂，而是民間團體期待透過訪談過程，協助各
系統申請，有些縣市會積極尋找業者協助媒合，這都是
縣市政府突破既有的治理困境。
能源轉型推動聯盟鑑別各縣市努力程度指標。 評比結果已在 2018 年的八月釋出，同時能源轉型推動 在訪談過程中，不時會聽到承辦人員提及某些政策執行
聯盟也正在籌備一個地方能源政策的互動資訊網站，期
有困難、或無法列出未來推動時程，能源轉型推動聯盟
待用更多元有趣的方式，鼓勵大眾一起來關心能源政策
之所以舉辦評比、並透過訪談蒐集資料的原因，正是希
的推動！敬請期待！
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全球核電重要性持續衰減中 2018 世界核能產業現況報告
作者及計畫團隊：Mycle Schneider 獨立顧問／巴黎，法國／計畫協調人、主要作者。Antony Froggatt：獨立顧問／倫敦， 英國／主要作者。Julie Hazemann：EnerWebWatch 主任／巴黎，法國／文獻研究、模型建立與數據視覺化。Tadahiro
Katsuta：日本明治大學法學院副教授／東京，日本／協力作者。Andy Stirling：薩塞克斯大學科學政策研究所教授／英 國／協力作者。Ben Wealer：柏林工業大學經濟與基礎建設政策研究員／德國／協力作者。Phil Johnstone：薩塞克斯大
學科學政策研究所研究員／英國／協力作者。M.V. Ramana：加拿大英屬哥倫比亞大學劉氏全球事務研究所教授／溫哥華， 加拿大／協力作者。Christian von Hirschhausen：柏林工業大學經濟與基礎建設政策教授、研究指導、德國經濟研究所 ／柏林，德國／協力作者。Agnès Stienne：藝術家、平面設計師、地圖繪製師／利曼，法國／平面設計。 報告摘要中文翻譯：綠色公民行動聯盟
下載報告全文 14
關鍵內容摘要 《2018 世界核能產業現況報告》（The World Nuclear Industry Status Report 2018）就核電廠相關數據，包括年 齡、營運、生產和建造，進行全面回顧。報告評估當前核能國家以及潛在的新進核能國家（newcomer countries）
之新建計畫現況，其中特別關注核電廠數量佔全球總數約三分之二的七大關鍵國家。「福島現況報告」提出災難發 生七年後廠區內外所面臨的問題現狀。「除役現況報告」首次提供永久停機的反應爐現狀。其中一篇新增章節探討 了核能基礎設施的民間用途和軍事用途之間的相互依賴性。「核電與再生能源相比」專章就核能、風能和太陽的全 球投資金額、裝機容量和發電量加以比較。
中國仍主導核電發展
運營狀況與工程延宕
•
•
•
全球核能發電量之所以成長了 1%，主要是因為中國核能發電量 成長了 18%。
0.5%），長期以來則有穩定下滑趨勢，從 1996 年的 17.5% 降
排除中國的核能發電量，全球核能發電量已連續三年呈現下滑
到 2017 年的 10.3%。
趨勢。 •
•
五座機組於 2018 上半年啟用，其中三座位於中國；包括全球首
座機組。 •
•
•
延宕。
範電廠。 中國自 2016 年十二月起，便沒有開始啟建任何商用反應爐。
•
全球興建中的機組數量已連續五年呈下滑趨勢，從 2013 年底的 68 座反應爐下滑至 2018 年年中的 50 座反應爐，其中 16 組位
•
中國於 2017 年在再生能源上創紀錄地投入 1260 億美金。
全球 33 項遭逢延宕的新建計畫中，有 15 個被報導在過去一年 裡傳出進度再度落後。
•
原本計劃於 2017 年 動的 16 座機組中，僅有四分之一的機組與 電網併聯。
於中國。 •
全球 50 座興建中的機組裡，至少有 33 座無法如期完工，大多 都延宕數年。中國也不例外，16 座興建中的機組有過半數工程
全球在 2017 年有五個新建工程動工，包括中國的中子滋生式示
•
截至 2018 年中，32 座機組（包括日本的 26 座）處於長期停止 運作狀態（LTO）。
座歐洲壓水反應爐（EPR）與 AP1000 機組；另外兩座則位在俄 羅斯。
福島核災七年過後，日本截至 2017 年底已重啟五座機組（在 2017 年所佔全國發電比僅 3.6%），至 2018 年年中時共重啟九
四座反應爐於 2017 年啟用，其中三座位在中國，一座位在巴基 斯坦（由中國公司承造）。
•
過去五年內，核能在全球的發電量佔比維持大概穩定（減少
•
約旦、馬來西亞和美國的新建計劃被取消，而阿根廷、印度尼 西亞，與哈薩克等地的新建計劃則受到延宕。
再生能源加速超過核能
除役現況報告
•
•
從全球來看，2017 年的風力發電增長 17%，太陽能增長 35%， 力已經成長了 3,000 TWh 以上，而核能的發電量反而衰退。
•
截至 2018 年年中，115 座機組正在進行除役；在目前已宣布永 久停止運轉的 173 座反應爐中佔了 70%。
核電則增長 1%。跟 10 年前相比，非水力再生能源所生產的電 •
完全除役的機組只有 19 座：美國 13 個，德國 5 個，日本 1 個。 其中，只有 10 座已回歸綠地。
競標機制已成功使陸上風能（<20 美元 /MWh）、離岸風能（<45 美元 /MWh），和太陽能（< 25 美元 /MWh）創下歷史低價， 價格遠低於英國欣克利角 C 核電站的「履約價」（120 美元 / MWh）。
•
日本、墨西哥、荷蘭、西班牙和英國）在 2017 年從非水力的再 生能源中生產的電力比核電還要多。
15
民用和軍用基礎設施之間的相互依賴性
在 31 個核電國家中，有 9 個國家（巴西、中國、德國、印度、 •
核武國家仍然是核電計劃的主要擁護者。本報告將探討軍事利 益是否是核電廠延役與新建的驅動因素之一。
執行摘要與結論 《2018 世界核能產業現況報告》（The World Nuclear Industry Status Report 2018） 就 核 電 廠 相 關 數 據， 包
40 年）和瑞典（Oskashamn-1，46 年）境內最古老的 機組。 2017 年 12 月，國際原子能總署又宣佈一座位在日本的 反應爐將永久關閉，即自 1995 年以來便沒有產生任何 電力的快中子增殖反應爐「文殊」。 2017 年 8 月，國
括年齡、營運、生產和建造，進行全面回顧。報告評
際原子能總署也宣布自 2012 年以來沒有生產任何電力
估當前核能國家以及潛在的新進核能國家（newcomer
的西班牙反應爐「Garoña」為永久關閉。《世界核能產
countries）之新建計畫現況，其中特別關注核電廠數量
業現況報告》過去已將上述兩者登記為永久關閉。
佔全球總數約三分之二的七大關鍵國家。「福島現況報 告」提出災難發生七年後廠區內外所面臨的問題現狀。 「除役現況報告」首次提供永久停機的反應爐現狀。其 中一篇新增章節探討了核能基礎設施的民間用途和軍事
營運和興建數據
用途之間的相互依賴性。「核電與再生能源相比」專章 就核能、風能和太陽的全球投資金額、裝機容量和發電 量加以比較。
反應爐的生產和運作 目 前 有 31 個 國 家 營 運 核 電 廠。 排 除 長 期 停 止 運 作 （Long-Term Outages, LTOs）的反應爐之後，這些國
反應爐的啟用與關閉
家擁有總計 413 座反應爐，與 2017 年年中相比，大幅 增加了 10 座，但跟 1988 年，即 30 年前相比已減少了 2 座；與擁有 438 座反應爐的 2002 年高峰期相比，也
啟用 2017 年年初時，本有 16 座反應爐計劃於該年 用，但最 後只有 3 座達到此目標，另外還有一座預計於 2018 年 啟用的反應爐；上述的反應爐中，有 3 座位在中國，1 座位在巴基斯坦（由中國公司製造）。 2017 年年中時，有 19 座反應爐預計在 2018 年 動，其 中 1 座在 2017 年下半年便連上電網，但到了 2018 年中，
已減少了 25 座。反應爐數量之所以會增加，部分原因 是 6 座先前處於長期停止運作狀態的反應爐被重新 動 了。全球核電總裝機容量在一年內增加了 3.4%，達到 363 GW，相當於 2004 年的水準，也接近 2006 年的 368 GW 高峰。年度核能發電量在 2017 年達到 2,500 TWh， 比前一年增長 1%，不過仍比 2006 年 的歷史高峰低約 6%。全球核能發電量微幅增漲 26 TWh ，主要是由於中 國核電發電量增加了 38 TWh，這已是連續第三年中國 核能發展影響全球核能發電量。
僅增加 5 個反應爐併網（3 座在中國，2 座在俄羅斯）， 其中 7 座反應爐已正式承認進度落後，必須延到至少 2019 年 才 啟 用。 中 國 啟 用 的 反 應 爐 包 括 Framatome-
《2018 世界核能產業現況報告》將日本 26 座反應爐列 為長期停止運作。除了日本以外，印度也有 2 座反應爐
Siemens 公司設計的歐洲壓水反應爐，與西屋電子公司
符合長期停止運作標準；阿根廷（Embalse）、中國（中
設計的 AP1000。
國實驗快堆）、法國（Paluel-2），和台灣（核一廠）則 各有 1 座符合長期停止運作標準的反應爐。
關閉 一如往年，依發電量排序，2017 年世界「5 大」核電國 已 關 閉 了 三 座 反 應 爐， 分 別 是 德 國 （Gundremmingen-B，33.5 年 ）、 南 韓（ 古 里 1 號，
家分別為美國、法國、中國、 俄羅斯和南韓，這 5 國的
16
核能發電量占全球核能發電量的 70%。其中美國和法國
•
的核能發電量，在 2017 年占全球核能發電量的 47.5%。
在 15 個興建反應爐的國家中，至少有 7 個國家遇上 工程延宕。超過 2/3（33-36 個） 的興建計畫進度落 後。
核能的發電／能源占比
•
在 33 個工程延宕的興建計畫中，又有 15 個在過去 一年內「再次」進度落後。
核電所占全球發電量的比重在過去 5 年維持相對穩定
•
在斯洛伐克，Mochovce-3 和 Mochovce-4 這兩座反
（這段期間約減少 0.5％），在 1996 年達到最高峰的
應爐顯示為「建造中」已超過 30 年。 另外 4 座列為
17.5% 後便持續下降，至 2017 年降為 10.3％。核能在全
「建造中」超過 10 年的反應爐，分別為印度的原型
球商業初級能源消費的占比從 2014 年起便穩定維持在
快中子滋生反應爐、芬蘭的 Olkiluoto-3、日本島根 核能發電廠 3 號 機，和法國 Flamanville-3 。
4.4% 上下。 •
反應爐年齡
於 2008 年以降啟用，分布於 9 個國家中的 53 座反 應爐之平均施工期為 10.1 年，其中施工期最短為 4.1 年，最長為 43.5 年，與去年的評估相同。
由於除了中國之外，並沒有其他國家在發展大型的新建 計畫，因此各國運作中反應爐的平均年齡正持續增加， 到了 2018 年年中已達 30 年。其中反應爐總數的 60%，
動工與新建問題
即 254 座機組，已運作了 31 年或更久，而有 77 座機組 （18.5%）已運作了 41 年或更久。
核電廠運轉年限推估
動工 5 座反應爐於 2017 年動工，2 座反應爐於 2018 年上半 年動工。相較之下，有 15 座反應爐於 2010 年動工，
除了 81 座已運作超過 40 年的反應爐，如果目前運作中
2013 年則有 10 座動工，落差顯著。歷史顯示 1976 年是
的反應爐皆在屆滿 40 年時如期關閉，即使所有興建中
機組動工數量的高峰，全球共計有 44 座反應爐於當年動
的反應爐如期完工，2020 年時反應爐總數將比 2017 年
工。自 2016 年 12 月以來，中國便沒有再動工興建任何
底減少 12 座。裝機容量屆時將減少 2 GW。自 2020 年
商用反應爐。
至 2030 年的 10 年間，將必須替換 190 座機組（裝機容 量為 168.5 GW），幾乎是過去 10 年啟用機組數量的 3.5
取消興建
倍。 1970 年至 2018 年中，總共有 94 個（佔總數 12%）興建
核電廠興建
計畫分別於 20 國在不同階段停建或暫緩。最近被取消興 建的是美國桑默核電廠的兩座 AP1000 機組，該興建計
目前有 15 個國家正在興建核電廠，比 2017 年年中多了
畫在投下了約 50 億美元之後，於 2017 年取消。
2 座，係因孟加拉與土耳其等核能新進國家開始興建國 內首座核電廠。截至 2018 年 7 月 1 日，有 50 座反應爐
新進計畫延宕 / 取消
正在興建中（比 2013 年時減少 18 座），其中 16 座位 在中國。興建 中的反應爐的總裝機容量為 48.5 GW。
有四個新進核能國家目前正在建造反應爐－孟加拉國、 白俄羅斯、土耳其和阿拉伯聯合大公國 。阿聯的首座反
•
17
目前 50 座反應爐自施工以來的平均興建時間是 6.5
應爐（於 2016 年底據報道進度準時，符合預算）至少
年，略高於去年的 6.2 年。
比預定啟用時程晚了三年。白俄羅斯的首座反應爐因反
新建核電數量大減，近年主要來自中國
應爐的壓力容器在安裝時掉落，不得不更換，因此延宕
法國：核電廠提供了該國 71.6% 的電力，是 1988 年以
了一年。孟加拉國和土耳其的興建計畫則在幾個月前才
來的最低佔比。這是連續第四年下降，比 2005 年的歷
剛開始。
史高峰（78.5%）低 7 個百分點。法國 67.7% 的負載因 數曾是世界第五低的。
包括在約旦、馬來西亞和美國的新建計劃已被取消；在 阿根廷、印尼和哈薩克等國的新建計畫則受到延宕，另
德 國：2017 年， 德 國 剩 餘 的 八 座 反 應 爐 總 發 電 量 為
外有些計畫則碰到嚴重問題，例如日本伊藤忠商事株式
72.2 TWh，比前一年少了 10%，也比核能發電量高峰
會社退出了土耳其的錫納普省核電廠興建計畫，韓國電
的 2001 年少了一半。核電佔德國總發電量的 11.6%，只
力公社喪失競標資格，導致英國穆爾賽德（Moorside）
有 20 年前歷史最高佔比的三分之一（1997 年核電佔比
興建計畫失去融資者。
30.8%）。 日本：核電廠在 2017 年只提供日本 3.6% 的電力，比
重點國家： 整體而言核電的重要性在衰減
1998 年少了 10 倍。截至 2018 年年中，9 座反應爐已經
本報告深入報導的 7 個重點國家約佔全球反應爐的三
南韓：2017 年，核電產量下降了 8.6%，佔該國總發電
分 之 二（ 佔 全 球 反 應 爐 總 數 的 63%， 佔 裝 機 容 量 的
量的 27.1%，跟 30 年前的佔比相比，頂多只剩一半（1987
70%），世界 9 大核電生產者中，也有 6 個來自這些國家。
年提供 53.3% 的電力）。
中國：2017 年的核能發電量增長了 18%，在中國總發電
英國：英國核能發電量於 2017 年減少了 1.1%，佔該國
量的佔比從 3.6% 增到 3.9%。
總發電量的 19.3%，與 1997 年的 26.9% 相差甚遠。
重新 動，26 個仍處於長期停止運作。
18
的汙水儲存容量目前已擴大到 110 萬立方公尺，並
美國：核電仍保持穩定，其發電量在全國總發電量的佔 比仍比 1995 年的 22.5% 歷史高峰低 2.5%。為了避免境
將在 2020 年前擴大到 140 萬立方公尺。用於減少湧
內核電廠「提早關閉」，政府對八個不具經濟效益的核
入水量的凍土牆（frozen soil wall）自 2016 年啟用，
電廠給予零排放額度的國家補貼。然而，據報道，共有
然而其效果有限，汙水仍持續流入地下室中。
35 座機組缺乏競爭力（此外，還有 6 座機組已經計劃關 閉）。
•
工人受曝：約有 8000 名工人參與除役工作，其中約 有九成是東電外包的工人。外包工人受曝的輻射劑 量比東電工人高出兩倍以上。2017 年 11 月，有第 三起工人罹患白血病的案例，被認定為由福島核災
福島現狀報告
引發的職災。第四起被認定為福島核電導致之職災， 則為工人罹患甲狀腺癌的案例。 2011 年 3 月 11 日，東日本大地震引發了福島第一核電 廠事故及一連串後續事件，至今已經過七年（之後在本
廠外挑戰
報告內統稱為 3/11）。 諸多廠外挑戰中最主要的是數以萬計撤離居民的未來、
廠內挑戰
對災後健康衝擊的評估、除汙及相關成本。
2017 年 9 月，日本政府修改了中長期的福島核電廠除役
•
疏散：根據政府統計，至 2018 年 2 月為止，仍在外
準則，關鍵部分包括：
避難的福島縣民人數仍有 1 萬 9 千 5 百人（避難人
•
用過燃料棒的移除：移除一號到三號機內用過燃料
解除五個受影響行政區的撤離命令，然而，根據重
棒的作業時程，至今已延宕一至三年，最新的移除
建 局（Reconstruction Agency） 的 調 查， 僅 有 3%
動工時程為 2018 財政年度之年中進行三號機工程，
到 29% 的人返回原居住地，且有 15% 至 50% 的人
一號與二號機的移除工程大概將於 2023 年財政年度
決定不返回原居住地。而其他多數人仍尚未做出決
進行。
定。2017 年 11 月，聯合國人權委員會（UNHRC）
數最高為 2013 年 6 月時的 16 萬 4 千人）。政府已
對日本政府因應撤離問題的對策提出疑慮。 •
燃料熔化殘骸（fuel debris）的移除工程：仍預計於 2021 年開始進行。然而取出方法將延至 2019 年才
•
健康問題：根據官方統計，至 2017 年 12 月為止，
能確定。2018 年 1 月 19 日，燃料熔化殘骸經由二
共有 197 人被診斷出惡性腫瘤，或疑似患有惡性腫
號機內的遠端遙控攝影機被拍攝記錄到。
瘤，其中有 161 人接受了手術治療。儘管與福島核 災相關的輻射曝曬與癌症之間的因果關係仍尚未確
•
汙水處理：每個反應爐每小時仍需要注入 3 平方公
立，檢驗程序本身與處理相關資訊的方式皆已受到
尺的水，以冷卻當中的燃料熔化殘骸。遭到高度污
質疑。
染的水從破裂的圍組體湧入地下室，並與從地下河 滲 入 的 水 混 合。 已 啟 用 的 專 門 旁 道 系 統（bypass
食物汙染：2017 年 12 月，在野豬肉中驗出了每公斤
system）和抽出地下水的工程，已將湧入地下室的
1 萬 1 千貝克的銫（規範上限為每公斤 100 貝克），
污水從每日 400 公尺減少至每日約 140 立方公尺。
為目前被驗出的最高值。總共 30 萬個檢驗樣本中，
等量的水已進行一定程度的除汙，並儲存於水槽中，
共有 200 個樣本超標。
但仍含有高濃度的氚（高達 50 萬貝克以上）。廠區
19
•
•
除汙：在撤離區內外進行的除汙工作，目前共已累
究竟為什麼，核電在某些國家，仍驚人的頑強抵抗著急
積 1650 萬立方公尺的輻射汙土，在福島縣外，輻射
遽改變中的全球電力市場與電力供給結構？在全球核工
汙土分散存放在 2 萬 8 千個地點（體積共 33 萬 3 千
業整體已呈現衰退的背景之下，為何核電在這些國家，
立方公尺），日本政府表示，2018 年 3 月前，撇除
不論是延役或新建工程，仍是投資項目中的主要標的？
難以返回的區域外，已完成福島縣內及其他受影響
譬如英國的辛克利角（Hinkley Point）C 核電廠計畫就
地區內高汙染區域的除汙工作。
仍執意進行中，儘管其興建成本已超過原先估計的五倍、 仍有一連串尚未解決的技術障礙，且尚需更多來自政府
事故損失
的財政優惠措施與相關保證。
日本目前政府尚未提供完整事故損失的金額，然而根據
目前已開始有證據顯示，全球數個核武大國民用核能與
環境省資料，至 2017 財政年為止，花在除汙工作上的經
核武間的相互依存，使得這些國家有能力持續推動相關
費已達到 266 億美金。東電公司則估計，2018 至 2020
的核動力海軍計畫。隨著民生用核能在美國的逐漸減少，
財政年間，仍需要額外的 64 億美金用於除汙工作。最
近期已有一連串報告強調核能海軍（nuclear navy）對於
新統計指出，東電公司預計需向政府借貸 1190 億美金，
維持國家核子工程基礎的重要性，而這些工程基礎，是
以用於福島的相關開支。
由推動存續民用核能的相關政策所支持。英國核子武器 委員會（The U.K. Nuclear Industry Council）的《核能 部門協議》（Nuclear Sector Deal）中就寫道，「該部
除役現狀報告
門承諾增加民用與國防產業間可相互轉移的機會，並逐 漸增加兩者之間的流通性，以確保相關資源能夠被部署 在需要的地方。」且 18% 的預期技術鴻溝能夠被「可轉
核電廠生命週期的最後階段－除役，包括卸除燃料和電
移性和可流通性」來填補。在數個國家中，過去視為低
廠拆除等工作。這些程序在技術上極為複雜，在規劃、
碳發電技術的核電已逐漸被淘汰，軍事需求很可能才是
執行和財務方面都充滿各種挑戰。而隨著運轉期滿，需
持續核電發展的重要因素。
準備除役，或者因財務狀況惡化而提前停機的核電廠數
量愈來愈多，除役工作的挑戰也越顯重要。
核能與再生能源部署的對比
•
到 2018 年中為止，共有 115 座反應爐正在進行除役，
以再生能源為主導的能源轉型，目前在國際間獲得高度
佔了全球已永久停機的 173 座反應爐的 70%。
支持。一項在 14 個國家中進行，有史以來最大規模，
目前僅有 19 座反應爐已除役完畢，當中有 13 座位
針對「綠色轉型意象」的調查指出，有 82% 的受訪者認
於美國，5 座位於德國，1 座位於日本。其中僅有 10
為，創造一個完全由再生能源作為電力來源的世界是重
座廠址已回復為開發前的土地狀態。
要的，最高支持比例的國家為中國，有 93% 的支持率，
•
最低的則是日本，支持率為 73%。
民生用核能與核武設施間的相互依存 •
投資：始於 2017 年的四座商用核反應爐興建計畫（不
目前，核武國家仍是核電計畫的主要支持者，《2018 年
包括中國的 CFR-600 快中子示範反應爐），投資金
世界核能產業現狀報告》提供了初步的檢視，以探討軍
額共為 160 億美金，裝置容量為 4GW。相較之下，
事利益是否為部分國家裡推動核電延役與新建核電的動
再生能源的投資金額為 2800 億美金，其中有超過
力之一。
1000 億美金投資於風力發電、1600 億美金投資於太 陽光電。光是中國的投資金額就達到 1260 億美金，
20
2007 年至 2017 年全球年發電量走勢，呈現非水力的間歇型再生能源快速增長，核能則反之下降。
比 2004 年高出 40 倍。墨西哥和瑞典首次進入全球
在 2017 年，全球太陽光電的年增加率超過 35%，風力
前十大再生能源投資國。再生能源投資出現顯著成
超過 17%。核能則為 1%，而這主要是因為中國的緣故。
長，墨西哥成長 9 倍，澳洲成長了 1.6 倍。全球對新 商用核反應爐的 160 億美金投資仍約只是中國再生 能源投資金額的八分之一。
與簽訂京都議定書的 1997 年相比，2017 年全球增加了 1100 TWh 的風力發電、442 TWh 的太陽光電，相較之 下核電則增加了 239 TWh。
•
裝置容量：2017 年，全球電網中增加了 157GW 的 再 生 能 源， 相 較 於 前 一 年 增 加 的 143 萬 GW， 是
在 中 國， 與 前 五 年 相 同，2017 年 的 風 力 發 電 量（286
史上增量最多的一年。此增加量在全球所有發電量
TWh）超過核電發電量（233TWh）。在印度也有相同
的淨增額中，占了超過 61% 的比例。風力增加了
的情況，風力發電量（53 TWh）連續兩年超過了核電發
52GW，太陽光電則創紀錄地增加 97GW。相較之
電量（停滯在 35 TWh）。
下，核電的增加量為 3.3GW。 歐盟的統計數字則顯示核能角色的急遽下降，與 1997 •
發電：在 2017 年，使用核電的 31 個國家中，巴西、
年相比，風力已在 20 年後的 2017 年增加 355 TWh 的發
中國、德國、印度、日本、墨西哥、荷蘭、西班牙
電量，太陽光電增加 120 TWh，而核能減少 91 TWh。
和英國等 9 個國家（當中涵蓋了全球四大經濟體中 的 3 個國家），生產的再生能源（不含水力）均超 過核能發電量。
21
《2018 世界核能產業報告》 主筆 Mycle Schneider
給台灣的話
Mycle Schneider 簡介 國際能源與核能產業分析師、政策顧問。 《世界核能產業現狀報告》（World Nuclear Industry Status Report）召集人、主要作者。國際能源諮詢委員會（International Energy Advisory Council）創辦人與發言人、首爾國際能源諮詢委員會（Seoul International Energy Advisory Council）主持人。 亞洲清潔能源交流會主要顧問，發展推動亞洲國家發展能源效率與再生能源的政策框架。 美國普林斯頓大學的核裂變物質國際小組（IPFM）成員、核裂變物質工作小組（FMWG）的武器控管與禁括中心主持人。 2005 年至 2006 年任職英國核廢管理委員會安全顧問，2000 年至 2010 年間擔任德國環境部顧問、1998 年至 2003 年擔任法國環 境部長辦公室和比利時總理辦公室能源與永續發展顧問。曾代表歐洲聯盟委員會針對核電除役與核廢管理經費議題進行評估。 多年來，Mycle Schneider 為全球 15 個國家的中央議會和歐洲議會提供政策參考資料，並在過去 30 年為歐洲議會中的四個不同 小組成員提供諮詢與建議，並曾於 10 個國家的 20 所大學中擔任講師。 Mycle Schneider 曾提供數據與顧問服務的對象包括歐洲聯盟委員會、歐洲議會、法國輻射防護與核能安全研究所（IRSN）、國 際原子能總署（IAEA）、海因里希伯爾基金會、國際防止核戰爭醫生組織（IPPNW）和 世界自然基金會（WWF）。 於 1997 年獲頒有「另類諾貝爾獎」美譽的 Right Livelihood Award 獎。
22
國際核能產業分析師：
要減碳就要增加核電？錯！
核能是「瀕臨消亡」的產業 在未來核反應爐的興建上，2010 年有 15 座、2017 年有 近期台灣核電爭議再起，推出擁核公投的社群與馬前總
5 座，2018 年到現在為止僅有 3 座，加上中國建造商用
統都不斷宣稱，再生能源不成熟、是丑角，只有核電才
反應爐的狀況，這些資料都顯示核反應爐是一個瀕臨消
是國際趨勢，而台灣的非核政策是逆國際趨勢而行。但，
亡的產業。在氣候變遷辯論中可以很清楚看到，因為核
這真的是事實嗎？
能成本驚人地高，所以在減緩溫室氣體排放的投資上， 投資核能比投資其他科技還要不划算。所以今日核能非
國際最具權威性的核工業分析報告之一《2018 世界核
常明顯地不再具有競爭力，核能不僅無益減緩暖化，反
電產業現況報告》（The World Nuclear Industry Status
而會是加劇氣候危機的幫兇。
Report 2018）主筆 Mycle Schneider 提醒台灣的朋友， 核能在全球電力市場的重要性是長期衰退中的，2017 年 核能只有 1GW 的淨成長，再生能源有 150GW，因此顯 示核能在電力市場變得無關緊要、其實是「瀕臨消亡」 的產業。 全球核電占比從 1996 年高峰的 17.5% 降到現在只有約 10%，近幾年的核電興建，主要位於中國，近期啟用的 新建核電廠多數也位於中國，全球核能發電量的高峰是 在 2006 年，過去五年雖然有增長，但主要是來自中國， 其他國家整體核能發電量其實是減少的。全球核電機組 的興建數量也在持續下降，從 2013 年的 68 個下降到 2018 年的 50 個，當中有 16 個機組都位於中國。
核能與再生能源成本 差距持續增加 而美國在 2009 到 2025 年間，有 18 座反應爐宣布提前 關閉，當中有 6 座反應爐已在 2018 年中前被關閉。核 能成本無法和天然氣及再生能源競爭，再生能源的二十 年躉購價格，比核能長期攤提的成本還低。在均化發電 成本中，再生能源成本大幅下降，只有核能是上漲的。 結論來說，核能長期衰退，價格與與再生能源的差距持 續擴大，2017 年核能只有 1GW 的淨成長，再生能源有 150GW，核能在電力市場變得無關緊要、其實是瀕臨消 亡的產業。
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國際能源與核能產業分析師 Mycle Schneider 受綠盟邀請來台演講。
綠色公民行動聯盟 2017 年捐款徵信 定期月捐 100 150 200 250 300
Eating、小熊、方子晏、何美滿、吳馥均、杜易融、林奎妙、邱鈺萍、阿綺、洪麗蓉、匿名、康郁敏、許家盈、許惠光、郭宜婷、 陳柏廷、彭榮邦、黃柏仁、葉恩宜、劉淑慧、蔡蔚群、蔣紹文、鄭欣娓、賴佳萱、賴財榮 王聖貿、葉昌竺 Anson、nemo、方子晏、吳琦鋆、吳雅靜、李佳穎、李雅羚、李筠慧、李翰林、沈明儀、宜文、林士欽、林宏儒、林珦如、 林彩雲、邱郁婷、姚立儷、洪萱芳、徐琬婷、匿名、張景雲、張麗美、陳 * 采、陳思仁、陳美華、曾凡慈、楊亞璇、楊翰青、 詹嘉紋、劉小瑜、劉信興、劉家秀、潘宣妤、蔡平嬋、戴誌良、羅可容 匿名捐款、許月苓、陳冠男、黃彥鈞 A-Go、Cathy_ktpe、CCW、danix、Eugene Kuo、Nick、SHIHCHIA-CHEN、wchsu、Wen、丁丁、乃靜莉、人猿凌分、 人猿凌芬、大頭芳、月見學習農園、王俊炫、王紫芬、瓜瓜、朱智豪、何信輝、何思瑩、佘宜娟、吳仁邦、吳先生、吳志寧、 吳其燁、吳其融、吳怡瑄、吳松翰、吳奎彥、吳姿芊、吳淑君、吳雲郎、吳詩雯、呂梅菁、宋小海、宋菀柔、李 * 凱、李小姐、 李中旺、李自強、李宗明、李玠樺、李思儀、李紀平、李軍毅、李悅、李珮瑜、李曼君、李雅羚、李筱瑋、李蓁蓁、李鴻志、 沈文裕、沈雅萍、岳祥文、帕斯堤聯盟、於盼盼、林木興、林以琳、林志龍、林秀叡、林炎泉、林南森、林姝函、林姿吟、 林柏志、林美琪、林貞君、林香君、林師丞、林書玄、林偉鎮、林婉菁、林慧貞、林麗玲、邱子凌 、邱之宇、邱花妹、邱奕頎、 邱培雅、邱敏嘉、邱微凌、邱聖基、邱嘉緣、施叡凝、柯昀青、柯雅芳、柳雅馨、洪佩瑩、洪尚叡、洪翠苹、胡怡靜、胡家偉、 范雲、郎于清、孫毓宏、徐文路、徐承誼、匿名、張正、張明瑜、張書綾、張淑萍、張勝涵、張菁砡、張雅婷、張嘉宇、張翰青、 曹智維、曹操、曹馨友、梁皆得、梁家瑋、莊邦寧、莊曉嵐、許天麟、許心欣、許世勳、許家畯、許量然、許維玿、連浩銓、 連淑儀、連翊蘋、郭永泉、郭志鴻、郭俊宏、郭美君、郭倢安、郭淑珍、陳又嘉、陳心如、陳正雄、陳立衡、陳佑任、陳宏宇、 陳季敏、陳宛忻、陳宜萱、陳怡如、陳昀婕、陳俊宇、陳勁吾、陳奎佐、陳建志、陳彥竹、陳映廷、陳玲伶、陳玲玲、陳婉寧、 陳雅麗、陳敬學、陳新語、陳義雄、陳詩涵、陳潁峰、陳蘊倫、彭怡平、彭郁棋、彭韶君、曾大魁、曾美慧、曾琬婷、程 * 鈞、 辜泳妍、黃文禎、黃阿凱、黃春貴、黃昱凱、黃郁欣、黃書緯、黃郡瑋、黃涵榆、黃淑惠、黃盛傑、黃紫瑜、黃雯、黃毓婷、 黃燕珠、黃麗美、楊小姐、楊佳穎、楊亮嘉、楊思盈、楊政勳、楊庭郁、楊書容、楊騏瑋、溫阿光、葉美秀、葉恩宜、葉敏慧、 詹壹雯、詹琪芬、劉恭賓、劉薰寧、劉齡斐、樓乃潔、歐于詳、歐陽格格、潘祥琪、蔡中岳、蔡正青、蔡正熙、蔡依蓉、蔡坤瑞、 蔡明君、蔡舜涵、蔡耀緯、鄧子菁、鄭中睿、鄭家宜、鄭執翰、盧幸娟、蕭惠文、蕭雲昇、賴怡伶、賴冠瑜、賴品瑀、賴思妤、 賴慶榕、閻惠文、龍俞舒、戴辰宇、謝 * 惠、謝秀娟、謝秉樺、鍾寧、簡至潔、簡美珠、簡義明、簡銘賞、藍國曜、魏郁祥、
350 360 400 500
顧乃緹、顧荃 李怡蒨、陳啟豪、陳筱玲 黃靖鈞、葉靜倫 李佳穎、張恩嘉、張梅君、蔡 * 欣、薛紹芸、謝旻孝 anne8c、Cindy Wen、Jerry、Linda Lu、lyh、NaomiQ、nobody0918、Pearl Huang、stella、tuzzi、Vis Lee、乃靜莉、力昂、 卜文世、卜佳世、小米、尤聖茹、尹維賢、文萬欣、方智誠、王允亨、王怡琪、王秋梅、王珮真、王莉雰、王朝政、王滋鮮、 王靜儀、王韻鈞、伍怡樺、有樹無核存正義、江芝華、江奕翰、江瑞華、吳正暉、吳忻怡、吳奕慧、吳昭芳、吳秋明、吳銘 軒、吳蕙芬、吳寶玲、呂欣怡、呂超恩、宋美慧、宋晉儀、李再立、李怡緯、李品、李建緯、李根政、李惠婷、李寤、李肇修、 李錫山、杜文苓、沈妏霙、周志龍、周咏靚、周盈成、宗勇、房思宏、林宏陽、林佳瑋、林金保、林亮君、林垕君、林珍誼、 林美琪、林郁庭、林郁璇、林倚綪、林恕暉、林群華、林鈺慧、林瓊華、邱羽凡、阿端、侯彩雲、施泔淋、施淑娟、柯金源、 柯瑠美、柳巧蓁、洪美吟、洪乘興、洪維鋒、香菜、唐啟惠、孫秀如、孫德惠、徐孝貴、徐佩君、徐肇吟、徐錦雀、涂又文、 涂雲麟、翁明毅、耿潞、耿璐、匿名、帳單上最超值的 500 元、張心如、張心哲、張世賢、張竹芩、張沛檥、張育章、張明珠、 張俊慶、張祐嘉、張貽亘、張雅筑、張慈燕、張銀盛、張儀婷、張鐵志、曹智維、梁 * 芬、梁瑜芬、莊冠駿、莊茹清、莊智 顯、莊智鑫、莊琬琪、莊詠翔、許沛潔、許時豪、許慧如、郭 * 君、郭耿銘、郭蘊玲、陳、陳文祥、陳月鳳、陳世宏、陳佑惠、 陳良偉、陳依婷、陳怡君、陳怡靜、陳泊文、陳俊文、陳俊儒、陳信行、陳建合、陳映如、陳珮琳、陳婉君、陳婉舒、陳添寶、 陳勝吉、陳雅惠、陳雅萍、陳嘉斌、陳麗琪、彭威雄、曾芷筠、曾啓明、曾婉諭、游丁皓、游巧伶、游素梅、無名、黃卜君、
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2017 黃秀蕙、黃思涵、黃柏安、黃郁婷、黃教彥、黃教彥、黃惠貞、黃靖雯、黃璧君、黃鵬全、黃蘭嬌、楊丹祺、楊友仁、楊佳勳、
楊宜靜、楊忠銘、楊家敏、楊庭郁、楊菡茹、楊翰青、楊聰仁、葉凱平、葉凱維、廖 * 閎、廖奕人、廖建閎、廖婉真、廖揆祥、 廖晴惠、熊山寨、熊依翎、趙珮伃、劉向晨、劉如意、劉姿君、劉彥秀、劉華真、劉潔鳳、劉曉萍、劉駿馨、蔡宜穎、蔡淑英、 蔡婷婷、鄭玩珠、鄭雅如、鄭瑜凡、鄭慧君、盧玉豐、盧其宏、盧思騁、蕭怡婷、貓貓、賴慧玲、戴淑惠、謝東林、謝郁慧、
543 600 689 700 750 900 1,000
簡良憲、簡嘉慧、藍芸若、顏旭明、顏廷霖、魏自琨、羅光華、蘇鵬元、饒若卉、顧玉珍 POBY、楊珮愉
大頭芳、吳其融、李志明、黃盛傑 梁文韜
周健華、葉怡君、葉淳之
文 * 欣、施彥良、賴筠丰、謝雯凱 邱花妹、匿名、蘇宣銘
ChinYitzu、feifeileechan、microlo、Solitudo、wukumi、王筱慧、王嘯虎、朱宏裕、吳子維、吳應麟、呂明洲、李佐寧、
李昕燁、李春祥、李晏榛、李斐斐、林子倫、林育晨、林盈志、林盈娟、林益仁、林暉鈞、徐月雲、徐明清、秦 * 慈、秦懿慈、 郝廣才、匿名、張季庭、張偉裕、張慧筑、張譽尹、莊秉潔、莊美玲、莊紫蓉、許文賢、連庭凱、郭心怡、郭家穎、陳佑羣、
陳欣茹、陳彥樺、陳雪梨、陳翔斌、陳雅順、游偉琪、游淳閔、無名氏、黃永寧、黃佳櫻、黃昇鴻、黃泓碩、黃淑德、黃銘崇、 塗珮鈞、楊光、楊偉中、葉嘉彬、蒙宏堯、蔡偉俐、蔡蕙卉、賴倩如、賴偉傑、賴偉斌、賴曉芬、謝宜茜、謝雯凱、羅仁傑、
1,250 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 10,000
羅文岑
彭 （JOBIN）保羅 （Paul）
林 * 如、林美芬、林珮如、匿名 柯裕棻、陳竽宸 林瓊華
王嘯虎、邱美娜、陳素美 李育欣 張芸庭
單筆捐款：吳祐新 35、王宜文、施宗佑（以上 100）、陳佳文、陳佳文、趙玉琪（以上 200）、胡夏鈺、胡夏鈺、匿名、張 * 雅、張書懷、
曾淑琦、黃筱蘋、廖祥宇、鄭令欣（以上 300）、胡夏鈺、陳云香、曾依苓（以上 400）、E Wu、sandeesommer、SHIHCHIA-CHEN、小鯨、 五十嵐泰正、余嘉芳、林海笛、邱韻芹、洪乘興、崔愫欣、崔愫欣、許妃棻、郭明珠、陳良偉、陳怡君、陳美寰、陳珮茹、陳麗琪、童永勝、 劉譯揚、蔡宗益、鄭心怡、彌勒熊、羅筆信（以上 500）、吳亭儀、匿名（以上 600）、主婦聯盟合作社南港營運委員會 800、Melissa, Lin、王靜雯、白玉璽、呂敏嘉、李崇嘉、周玫吟、邱芃芃、洪乘興、洪駿元、徐思閔、匿名、匿名、張建元、畢恆達、許昶華、許哲瑩、
陳文琳、陳世融、陳裕川、彭威雄、新北市新莊國小 4 年 12 班全體學生、詹敏敏、劉雅晶、鄭玲釵、藍佩嘉（以上 1,000）、劉秀茹 1,020、 王 * 懿、劉惠敏、鄭立中（以上 1,200）、郭宜亭 1,386、黃凱聖 1,500、倪世傑 1,600、吳佳臻、吳亭儀、巫宗霖、李玉明、周于萱 、林 靖傑、匿名、許世函、陳文祥、陳名琪、楊永枝、黎晶晶（以上 2,000）、騰捷精密科技股份有限公司 2,440、主婦聯盟消費合作社、吳佳靜、 呂孟庭、李震華、林弘場、林瓊華、紀念陳炯霖、郭力昕、黃淑德、葉嘉彬、駱靜如（以上 3,000）、陳佳容 3,200、巫宗霖 4,030、林奎 妙 4,800、王秀芳、田秋堇、林美芬、許美鳳、遠足、蕭佩均（以上 5,000）、江櫻梅、林曾文彥、林曾文彥 、賴筠丰、賴慧棻、薛小姐 （以上 6,000）、巫宗霖、張玴銘（以上 7,000）、黃淑德 7,400、王立楷、江耀宗、周世瑀、林美芬、洪進正、范 * 菁、康安莉、黃真瑋、 黃超群（以上 10,000）、無我髮廊 15,000、林志侯 20,000、賴玉釵 20,020、李育欣 21,000、曾建凱、藍麗娟（以上 30,000）、朱瓊芳 36,000、薛慶田 40,000、李育欣、媽媽監督核電廠聯盟（以上 50,000）、邱錫麟、楊淑玲（以上 100,000）
定期年捐：郭上銘 100、吳宜謙、李孟瑩、林芃寬、陳志銘（以上 1,000）、李毓蓉 1,500、劉祺心、藍佩嘉（以上 2,000）、蕭惠 中 2,500、周世瑀、蔡卉荀（以上 3,600）、張淑晴 10,000、江櫻梅 60,000
會員年費收入：方丹、王宜文、江櫻梅、吳澄澄、巫宗霖、李育欣、李晏榛、林瓊華、邱美娜、凃又文、洪申翰、洪秀美、袁明豪、 崔愫欣、張心如、梁家瑋、陳詩婷、曾虹文、黃淑德、葉嘉彬、趙家緯、劉志堅 (105-106)、劉惠敏、賴偉傑
25
7
利息收入
年費收入 0.36 %
人事費用 30.71 %
0.02 %
銷售收入 40.24 %
銷售支出 37.91 %
專案收入 4.58 %
2017 年 1~12 月收入 年費收入 捐款收入 專案收入 銷售收入 利息收入 總計
30,000
4,525,054 377,855
3,322,744 1,267
辦公費用 13.16 %
捐款收入 54.80 %
0.36 %
54.80 % 4.58 %
40.24 % 0.02 %
8,256,920
年度收入總計 年度支出總計 年度餘額
專案支出 5.46 %
業務費用 12.76 %
2017 年 1~12 月支出 2,407,727
30.71 %
1,000,166
12.76 %
銷售支出
2,972,493
37.91 %
總計
7,840,444
人事費用 辦公費用 業務費用 專案支出
1,031,711
13.16 %
428,347
5.46 %
8,256,920 7,840,444 416,476
年度收入總計 8,256,920 元 - 年度支出總計 7,840,444 元 = 年度餘額 416,476 元
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2018 工作成果報 反核 小組
讓社會大眾更理解核電發展的現況與真相， 推動現有三座核電廠的除役，終止核四廠興 建計畫，推動核廢處理政策。
一、持續推動廢除核電與監督除役
體協辦，約兩千多人參與，在遊行現場規劃翻轉能源未 來展區，邀請台灣各地積極實踐新能源行動的社區、新
監督現有核電廠運轉安全，核一二廠即將除役關廠，監
創團隊參加與擺攤，遊行特色是在舞台前架設 3KW 的
督除役環境影響評估與後續影響。持續推動非核家園的
太陽光電發電設備，作為音樂會用電，並邀請長期 持環
具體規劃與進程，要求政府儘速廢止核四。
境、反核理念的 曲歌手林生祥、巴奈庫穗現場開唱。
1.
三、廢核社會教育
核一廠預計於 2018 年 12 月屆齡除役，綠盟與在地 居民、環團合作參加二階環評審查，提供民間研究 意見，希望促使除役環評順利通過。
2.
3.
1.
2018 核電影巡迴活動：藉由影像推廣環境教育，
核二廠二號機於 2016 年 5 月大修後隨即發生故障，
從 2013 年起每兩年舉辦一次，於全台舉辦巡演，
停機檢修未運轉已二十一個月，2018 年立法院教
以小型、低門檻、高彈性的方式開放申請，每屆吸
育及文化委員會 3 月 15 日邀請原能會專案報告程
引上千觀影人次，2017 年 9/8~16 舉辦第三屆「核
序後准許啟動，環團舉辦記者會「立院勿作馬前
電影」，2018 年開始舉辦巡迴放映，並開放各界
卒、核二運轉安全誰負？」反對核二在未追究事故
申請。11 月為了因應公投宣傳，精選了過去三屆
責任前草率運轉。
影展中，最貼近台灣當今核電爭議的片單，進行全
2018 年民進黨政府終於開始著手執行廢除核四的
台巡迴放映與座談討論。
行政程序，7 月 4 日首先將核四廠總計 1,744 束燃 • 3/1 － 3/10 福島周年紀念巡迴 : 共舉辦 9 場，
料棒，三年內分八批逐步運出國外轉售，這是實質
共約 247 人次參加。
廢除核四的第一步。核四存廢再度成為媒體焦點， 重啟核四的保守聲浪在媒體上頻頻出現，因此 6 月
• 3/30 － 10/24 開放申請放映 : 共舉辦 31 場，
5 日提出聲明「面對錢坑核四弊端歷史，處置核四
共約 738 人次參加。
是停損不是浪費！」6 月 29 日舉辦記者會「台灣
• 11/03 － 12/13 應戰公投巡迴映演 : 共舉辦 24
需要能源轉型、而非核電復辟」。
場，共約 490 人次參加。 • 統計 2018 核電影巡迴成果，共計 64 場，共約
二、舉辦廢核遊行
1475 人次參加。（校園／學術單位 12 場、店 家／藝文空間 36 場、社團組織 16 場）
綠盟擔任全國廢核行動平台秘書處定期召集會議，規劃 籌備廢核遊行，3 月 11 日以「面對核電代價、翻轉能源 未來」為主軸舉辦遊行，21 個團體共同發起，30 個團
27
2.
引進國外核電相關資訊，持續推廣廢核理念及教 育：定期翻譯並公佈「2017 世界核能產業現狀報
報告 3.
告」、「2018 世界核能產業現狀報告」，並邀請
多萬不同意票，確定刪除電業法 2025 年的廢核期限條
報告主筆 Mycle Schneider 訪台，分析核能在全球
款，是反核運動的重大危機與挫折，在宣傳時間與經費
電力市場的趨勢，12 月 21 日在台大舉辦公開演講
有限、資訊不對等、對手不斷造謠抹黑的情形下，仍有
「從世界核能產業趨勢看台灣能源轉型」。
400 萬堅定廢核的不同意票，實屬不易。
8 月 16 日舉辦記者會「福島現況報告：福島現在
1、 8 月 29 日舉辦記者會「破解以核養綠十大謊言！
怎麼了？破解七大迷思」，駁斥日本東京電力公司 來台演講淡化核災的言詞，公布國際環境 NGO 日 本地球之友（FoE Japan）、日本綠色和平兩份專 業報告，讓社會了解福島現況，更呼籲核電集團不 應該再刻意用偏狹的訊息傳播。 4.
持續進行反核運動史寫作計畫，反核運動歷史蒐 集、採訪及寫作，初稿已完成，預計 2019 年正式 出版。
核廢處理不困難？」 2、 9 月 6 日舉辦記者會「核煤一家親 ! 以核擋綠不可 行！」， 3、 9 月 28 日舉辦記者會「北海岸鄉親邀請馬前總統 參與核二除役說明會，聽在地聲音」 4、 10 月 25 日舉辦記者會「迎戰以核擋綠公投 反方 辦事處成立記者會」 5、 11 月 1 日發佈「反核方公投意見發表會人選」 6、 11 月 2 日舉辦記者會「縣市首長參選人 2025 能
四、反對核電復辟公投 2018 年核一廠使用期限將到期，開始除役，核四燃料棒 也隨著核四封存，分批運出台灣。核電已進入退場階段， 核電集團為保住產業利益，展開大規模反擊，除了在媒 體投入大量資源，散佈各種推銷核電的言論外，更有許 多似是而非的指控，讓民眾以為只能核電與燃媒二選一， 製造假對立。甚至提出“以核養綠＂之名包裝的擁核公 投，以公投方式為核電翻盤，目的是為了讓核四廠復辟、 三座老舊核電廠延役，阻擋能源轉型的腳步。
源政策意向大體檢」 7、 11 月 6 日舉辦記者會「綠能不成熟，核電是趨勢？ 錯！《2018 世界核電產業現況報告》：核電產業 正在衰退」 8、 11 月 10、11 日舉辦線上直播音樂祭「風光明媚、 分手核煤」，邀請樂團表演與名人短講呼籲民眾 1124 去投票，向核電說不。 9、 11 月 17 日【 將廢核進行到底！ 1117 全台廢核 大串連！】在全台設立超過 50 個反核宣傳據點， 由全台超過 50 個公民團體帶領著志工，一起發文
中央選舉委員會 10 月 23 日公告擁核公投案達到三十萬
宣，邀請民眾向公投 16 號投下不同意票。
連署門檻正式成立，與大選合併投票，編號為第 16 案 全國性公民投票案。為此全國廢核行動平台，號召反核 勢力再集結，成立公投反對方辦事處，10 天之內募集 2000 多人聯名支持，爭取參加電視辯論會的反對方資 格，架設宣傳網站、製作宣傳手冊、文宣，呼籲民眾 11 月 24 日公投向核電說不，在第 16 案投下不同意票。但 遺憾最後第 16 號公投案以 580 多萬的同意票大於 400
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20
201
能源轉型小組 一、中央政策監督
三、國際串聯
1.
於去年底邀請國際核能產業專家 Mycle Schneider 來台，
終止深澳燃煤電廠計畫
綠盟自 2017 年 6 月起，積極參與深澳燃煤電廠環差會
針對中央經濟部、地方（新北市政府）進行拜會，同時
議，組織在地居民、團體與各環團，展開超過一年的反
舉辦公開演講，向台灣社會大眾分享最新國際核電衰退
深澳燃煤行動，召集近 10 場記者會、立院公聽會，並
趨勢、核電除役成本計算，以及再生能源成本下降之國
多次舉辦講座、線上圖文宣傳擴散議題聲量。同時透過
際潮流。同時也建立國際智庫的跨國網絡，做為未來資
與台大風險中心合作之能源情境估算報告，直指深澳電
訊分享和共同規畫台灣未來能源情境之重要資源與夥
廠不具有必要性，是不需要存在的高汙染電廠。終於成
伴。
功於 2018 年 10 月成功促使中央政府宣布取消申奧燃煤
電廠計畫，守下東北角一片乾淨的海岸。
四、社會教育
2.
針對去年反對電業法第九十五條非核家園政策之擁核公
能源局：能源白皮書會議
召集、組織各 NGO 與環境團體共同參與能源局制定的
投，規劃與設計一系列圖文資訊，編訂完整能源轉型論
「能源白皮書」。此白皮書將作為未來台灣所有能源相
述，從核能危害、核電除役、福島核災後續、燃煤汙染、
關政策的制定規範來源，能源白皮書現也已進入最後修
能源轉型配比、再生能源發展、節能與提升能效最新技
訂階段。
術，到公民參與等多個面向進行社會教育，建立宣傳「第
二、 地方能源轉型培力
16 案擁核公投不同意」的基礎論述依據。
1.
五、巡迴講座
召集全台灣三十多個 NGO 與環保團體，共同組成
民間能源轉型推動聯盟，至今已運作超過三年，並
於 2018 年 5 月起，全台巡迴拜訪各縣市，進行第
持續從氣候變遷、核電安全與風險、再生能源與節能等
二屆地方政府能源政策訪談，與第一線承辦節能與
面向，推動草根的能源教育，以完整而紮實的論述與資
再生能源政策的承辦進行深度訪談，深入了解地方
訊為基礎，帶動更多能源轉型的思辨和討論。
遇到的阻礙、與中央和地方串接困難之處，同時也
盤點出好的地方政策亮點，於 2018 年 9 月舉辦地 方政府能源政策評比大公開。
2.
撰寫並製作地方能源轉型參考手冊，作為各縣市政 府制定節能與再生能源政策之參考方針。積極參與 多個縣市（台北市、新北市、桃園市、嘉義市）之 能源政策討論與建議。
29
舉辦場次： 藝文空間／店家 9 場 大專院校／ 15 場 國高中／ 3 場 社區大學／ 2 場 社團組織／ 8 場 企業／ 1 場 共約 37 場、920 人次
018 過去一年，我們做到了
18 工作成果報告 透明足跡 小組
一、參與空污法修法，推動環境資料開放
過去我們推動公開煙囪及放流口的即時監測資料，以及一直被視為營業 秘密的「違規事由」。今年我們參與空污法的修法，要求工廠公開排放 的「有害空氣污染物」種類及排放量，以及違規情節重大的企業名單， 並在敬鵬大火後，與其他團體共同推動完善的社區知情機制。
二、六輕大量超標數據消失後，參與修法補漏洞
參與《固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法》修正，提高
監測數據可信度，將有效數據提高到 95%，減少註記空間，並擴大監測
對象及項目，包含六輕 44 座廢氣燃燒塔，以及光電、半導體及膠帶業的 揮發性有機物。
三、建立「open 集團」資料庫，揭開集團隱形的社會責任
在企業集團規模不斷擴大、併購的結構下，要追究企業的社會責任，必
須要看見集團的網絡結構，追究集團母公司的責任。我們彙整了 1487 個 集團的子母公司資料，不只可以看到企業集團整體的違規記錄，更將結
合台資跨境污染記錄與勞工等跨領域資料，呈現集團更完整的社會責任。
四、透明足跡資料庫的分析應用
應用資料庫建立定期及特定案例的分析機制，找出年度空污違規大戶，
以及重大違規罰不怕的企業，作為推動修法與強化政府管制機制的具體 案例。也在衛生紙之亂時，分析衛生紙大廠的違規記錄，發現標榜友善 環境的蒲公英衛生紙，其製造商―正隆紙廠的違規記錄，竟然遠高於其 他衛生紙製造商。
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綠盟大事記
2018
講座 企業環境社會責任系列論壇（二）： 企業的環保表現真的會改變嗎 ? CSR 系列論壇第二場，邀請到 WWF 世界自然基金會中 國區的總幹事盧思騁先生、循環台灣基金會的董事張振 亞小姐、中山大學社會系助理教授邱花妹老師，從各自 的研究與倡議經驗，一起探討企業在社會上應該扮演怎 樣的角色，以及如何推動企業改變自身作為。
透明足跡 2017 年十大空氣污染違規大戶公開 有了民間管理的透明足跡資料庫，這些紀錄得以更直接 地被運用。而透過這些整理，綠盟進一步要求政府應公 開裁處的處分情形及後續改善狀況，讓民眾可以看到除 了罰錢以外，政府還有什麼管制措施、要求工廠做出什 麼改善，進而釐清工廠一犯再犯罰不怕的原因及企業經 營的環境責任何在。
02 月
01 月
03 月 核電影
巡迴播映 去年 9 月，第三屆核電影放映結束後，仍陸 續有不同團體與我們接洽，希望能夠讓更多 人看到這些好影片。感謝各地團體、店家響 應，核電影要開始巡迴放映了！環境教育是 漫漫長路，綠盟歡迎有場地的朋友們踴躍與
國際交流
記者會
南韓 Ecohub 拜訪
燃煤，不該是深澳的唯一選項
我們申請播放。也希望大家一同支持我們的 工作～
來自南韓的 Ecohub，由一群致力在校園中
深澳電廠在 1 月 29 日第三度闖關環差，綠
傳播能源轉型的中小學教師所組成。這次的
盟與各方團體共同召開記者會，強調此案對
交流，除了分享臺韓兩地，在廢核與能源轉
北部空氣品質與碳排放的影響、對在地海岸
型過程中遇到的衝突與挑戰，更期盼未來能
生態造成的衝擊與逐步減煤能源政策的矛盾
在年初的衛生紙之亂中，透明足跡整理了各
與各地夥伴們攜手結盟，開出一條屬於東亞
等，要求經濟部應重新完整評估深澳燃煤電
大品牌的衛生紙製造商，並且統計了從 14 到
經驗的能源轉型之路。
廠的必要性與各種替代方案的可能性。
17 年的裁處紀錄，發現了標榜環境友善的蒲
透明足跡 揭露五大衛生紙品牌污染事項
公英品牌，所屬的正隆集團卻有最高的裁處 紀錄與金額。我們認為集團企業負起環境社 會責任的第一步，就是要主動揭露集團整體 的環境與社會成本，而非透過特定的品牌營 造形象，或用低價搶占市場。而身為消費者 的我們，更應該以行動讓廠商負起環境社會 責任。
31
政策參與 重新對焦 2025 年電力系統挑戰！ 深澳燃煤電廠公聽會發言 綠盟受邀參與「論深澳電廠必要性」公聽會， 會上除了針對深澳問題做了詳盡的爭議說
講座
明，也向經濟部提出了以下幾點的要求，包
為什麼我們不需要一座深澳電廠？
括了一、提供 2018 年到 2026 年全國與北部
深澳問題複雜難解，多次的記者會與公聽會
逐年的裝置容量總量與總淨尖峰能力；二、
後，綠盟邀請台大風險中心趙家緯博士與在
2025 年之後逐年之全國備用容量率以及三、
地居民王銘祥教練一同舉辦講座，帶領大家
2018 年到 2026 年全國與北部逐年的尖峰負
重新對焦爭議核心，從 2025 年能源安全與電
載預測。我們認為，唯有公布完整的情境模
力穩定來思考，如何邁向能源轉型的未來。
擬數據，才能真正讓不同利益相關方聚焦討
未來世界的藍圖中，不需要一座深澳燃煤電
論電廠必要性。
廠，我們能夠選擇更乾淨的能源，美麗的海 洋和永續的環境。
05 月
04 月
行動
記者會
核電影
三一一廢核遊行
撤回深澳
《北達科他聖地之戰》 5/29 導演來台特別放映場！
2011 年日本福島核災後，到了今年已是第七
深澳電廠於三月底通過環評大會審查，28
年。今年除了有兩千多人上街以外，會場也
日，綠盟與其他環團夥伴、在地居民一同來
有綠能與節能的展區，標誌了廢核之後才是
到行政院前，要求行政院應立即撤回深澳
去年「核電影」影展放映時，此片極受觀眾
能源轉型的開始。我們也認為社會必須認真
案。我們根據台大風險中心的試算，推算未
注目與喜愛，但可惜導演未能親臨影展分享
面對使用核電的代價，不能假裝視而不見。
來的用電需求，在沒有深澳的情境下，供電
拍攝心得，五月恰逢導演親身來台，綠盟特
2018 年底將要開始的核電除役與核廢料的處
依然無虞。走向能源轉型，我們需要的是更
別邀請導演舉辦這一場特別放映與映後座
置問題，全民須一起面對與解決。
有彈性的電力調度，而非處處受限、增加空
談。帶領觀眾從拍攝者的角度，看到企業如
污的燃煤電廠。
何以人的基本需求、權益與尊嚴做為代價， 換取對暴利的無止盡追尋。同時也帶領大家 一同思考，我們要追求的是一個怎樣的世界。
32
綠盟大事記 能源轉型
反核公投宣傳開打
終結核四，能源轉型
核四開箱
首批核四廠燃料棒於七月初送回美國拆解，
核四燃料棒外運作業開始後，核四爭議重新
在這個關鍵的時刻，仍舊有人要求重啟核四，
浮上檯面，封存長達四年的核四廠，在封存
試圖讓核電復辟。值此之際，綠盟要慎重強
當下，事實上仍未通過原能會的安全檢查，
調，核四興建仍未完工，工程品質不佳，絕
一號機與二號機也都還未達到百分之百完
非特定人所言的核四又新又好。未來台灣的
工。然而，這些資訊卻在少數利益人士的操
能源供應，應該走向的是能源轉型，非核減
弄下被扭曲，試圖讓核四起死回生。綠盟在
煤，唯有終結核四，才能走出能源改革第一
七月做了系列的核四開箱圖文，希望透過更
步。
簡單又容易傳播的方式，讓更多人能夠認識 真正的核四。也期許台灣不要在核四議題上 走了回頭路。
07 月 06 月
透明足跡
記者會
講座
【只求發展拚經濟，耗損環境賠人
《空污法》三讀通過，但還有不足
美國減煤戰役的他山之石：
命】敬鵬大火聯合遊行
從 17 年到 18 年，空污法修法期間，綠盟與
紀錄片《煤炭真相》放映座談會
4 月的敬鵬大火，燒出了許多的問題，綠盟
環團夥伴們一同草擬了空污法修法草案。其
能源轉型的路上，綠盟與各方行動者都在摸
在這段時間內，也提出了許多不同的政策倡
中要求了「開放環境資料」、「公開重大違
索前行。美國做為重度仰賴煤炭的暖化大國，
議，包括了空污的監管、擴大知情權等，這
規企業名單並取消租稅優惠」以及「提高違
如何在地方政府的努力下，逐步達到減煤的
些民間單位積極研議，發現的許多問題，政
規裁處金額」等幾大修法方向。很高興在環
目標？在這場於左轉有書 x 慕哲咖啡舉辦的
府卻總是相互推諉卸責。因此，綠盟與其他
境資料開放與違規企業取消租稅優惠並公告
煤炭真相放映會中，我們邀請了風險中心的
勞權團體、環團夥伴一同走上街頭，要求政
名單上，都得到立委的支持。但在提高違規
趙家緯博士一同與談，從美國經驗，分析台
府正視問題、積極解決，不應該漠視勞工權
裁處金額上，仍未被採納，綠盟也將持續推
灣的減煤路徑，也希望能夠讓更多人了解，
益與周邊居民的安全危機。更不該以經濟發
動修法，希望透過法規面的落實，能夠促進
能源轉型如何真正動起來。
展第一的想法，罔顧第一線工人、消防員的
企業改進自身的表現。
生命。
33
能源轉型
記者會
縣市政府能源政策評比結果大公開！
守護藻礁，立刻撤案
由各地環團與關心能源轉型的夥伴共同組成的
今年兩大環境開發案，東北角深澳電廠、桃
「能源轉型推動聯盟」，經過了長久的資料收集、
園天然氣第三接收站。綠盟無役不與。能源
縣市訪談、數據分析後，終於將熱騰騰的能源政
轉型路上，政府規劃了以氣減煤的路徑，並
策評比端上桌啦！綠盟與各團體夥伴們除了針對
且聲稱大潭三接非蓋不可。但綠盟與環團夥
各縣市的表現進行排名，也找出了幾大項的操作
伴們早在三接選址時，就提出了不用犧牲藻
建議，希望在能源轉型的進程上，能夠順利地讓
礁，也能穩定氣源的開發方向。就如同深澳
轉型落實，讓改革前進。想知道自家縣市排名如
電廠一般，三接同樣有更好的選擇。惟有政
何，哪邊需要改進嗎？記得上綠盟網站找更多資
府更謹慎地評估可行的替代方案，才是真正
訊哦！
的雙贏。
09 月 08 月 透明足跡
記者會
記者會
成果報告上線，巡迴演講開辦
福島現在怎麼了？破解七大迷思！
核二除役環評記者會
透明足跡計畫啟動至今已有三年，「讓資訊
福島核災已過七年，福島現在到底怎麼了，
今年底是核一廠一號機除役開始的時間，而
公開透明，讓污染無所遁形」的初衷始終沒
讓綠盟來跟大家說明白。從地球之友日本分
擁核勢力也啟動了他們的全面反撲。而核二
有改變。在募資結束一年後，透明足跡到底
部於三月公開的報告中可以看出，核災過
廠一號機也將在 2021 年開始除役，面對在北
又做了多少事情呢？透過成果報告，以及各
後，福島確實正在緩步地恢復中，然而絕非
海岸矗立了近四十年的核電廠，竟然還有人
地的分享會，我們要捲動更多人的一同參與，
是像擁核人士宣稱，福島已經完全除汙，居
要求延役，完全是漠視了在地居民的痛苦與
想知道你的投資如何被使用嗎？想知道透明
民也都全數返家。透過這份報告，我們可以
焦慮。綠盟在核二除役環評說明會這天也跟
足跡怎麼推動更多的資訊公開嗎？快上網搜
看出核災作為一個多層次的災害，對環境、
北海岸反核行動聯盟的郭慶霖執行長一同舉
尋透明足跡吧！
對居民的廣泛而深刻的影響。我們也希望台
行記者會，傳達在地居民不想延役的心聲！
灣未來應走向無核家園，不要讓我們的未來 籠罩在核災的風險中。
34
綠盟大事記 聲明 公民力量擋下深澳電廠，能源轉型 才是正確方向 10 月 12 日，賴清德院長於立法院總質詢宣 布「停建深澳」，但同時卻又以「第三接收
10 月
公投 反對以核養綠懶人包上線
站通過環評」作為停建深澳的交換條件。綠
10 月，擁核人士所提的以核養綠成案後，綠
盟認為，環團夥伴、居民及社會大眾的關注
盟辦公室增聘了數名公投專案人員，也展開
與努力，才是成功擋下深澳電廠開發的關鍵。
了緊鑼密鼓的網路、實體宣傳。這一份針對
減煤作為國際趨勢，政府能夠停建新的燃煤
擁核公投的懶人包，就是我們最主要的宣傳
電廠值得肯定，然而在三接議題上，始終有
工具。感謝所有協助轉發、留言與使用的朋
更好的選擇，我們認為能源轉型的路上，真
友們，讓這份懶人包發揮了最大的效果。綠
正需要的是更多的參與與監督。因此，綠盟
盟在此也要邀請所有關心能源的朋友們，請
也呼籲所有關心環境的夥伴們，不要吝惜你
與我們一同努力，走向非核減煤、能源轉型
們的支持，一起讓能源轉型落實！
的新未來。
11 月
報告公開
公投
2018 世界核能產業報告
「風光明媚，分手核煤」直播趴
繼 2017 年的「辯論已然結束。世界能源的
風代表風電；光，代表光電；分手，是一種解
優先選擇順序上，核電將被太陽和風力所取
脫，核煤，是一道枷鎖。為了迎戰沒有綠的以
代」。今年的核能產業報告要告訴我們的重
核養綠公投，綠盟與環團夥伴廣邀各界人士一
要訊息是「全球核電重要性持續衰減中」。
同站出來，用時下最流行的接力直播方式，讓
在這個世界各國都在逐步降低對核煤的依賴
所有人一同參與到這場直播趴中。透過這次的
的關鍵時刻，台灣未來的能源發展要怎麼選
活動，除了再一次地宣傳向擁核公投投下不同
擇？當我們看到了世界各國真實的反應爐存
意外，更要宣示「向核煤說分手，才能擁抱更
續狀況、福島核災復原調查、除役現況報告
好的再生能源」。能源轉型進行式，現在就是
以及再生能源與核能比較之後，我們可以更
未來。
為堅定地說出，非核減煤，我們做得到！
35
講座 從世界核能產業趨勢 看台灣能源轉型 公投過後，台大風險中心發表了台灣民眾對 於能源政策的民調結果，這才發現原來大眾 對於能源使用的認識有著巨大的偏差。綠盟 在選後也特別邀請了世界核能產業報告的主 要作者 Mycle Schneider 來台，帶領大家一 同從世界趨勢看台灣發展。在演講過程中， Mycle 不停強調，政治是一回事，但實際的 趨勢始終要從數據來看，而世界核能發展， 實際上就是一個「瀕臨消亡」的產業。核能 既無法減緩暖化，更可能排擠了再生能源的 發展。
12 月
公投 寫在公投之後，感謝四百萬堅定反 核票 感謝這一段期間，每一位付出努力協助反核 運動的人。反核，不只是因為要擺脫核電的 威脅與恐嚇，而是為了能開展新的能源政策， 更是因為不能讓阻礙台灣重新思考經濟與產 業模式的既得利益者，繼續主導台灣的能源 未來。公投只是個開始，而不是結束，綠盟 會持續努力，也希望大家繼續給予支持，將 所有的關心與擔憂，都轉化為實際的動力， 繼續推進能源轉型。
2019 不管是資訊公開、能源轉型、廢除核電，都 絕非一蹴可及，綠盟在這一年中，參與了深 澳、三接環評；迎戰了擁核公投；與北海岸 的居民們共同面對未來除役的問題；製作了 透明足跡的成果報告；推動了空污法修法。 走過了 2018 的風風雨雨，也成就了許多工 作。然而，這些種種，都仰賴著辦公室的所 有同仁，以及默默支持著我們的所有捐款人。 2019 年，同樣會是一個關鍵的一年，擁核人 士裹挾著公投獲勝的氣勢，可能會提出「核 四商轉」公投，而地方政府換黨執政後，能 源轉型的腳步是否會被拖慢，也都需要觀察 與監督。因此，綠盟在此要再次拜託所有朋 友們，成為我們定期定額的認養人，一同讓 改變發生，讓轉型落實，讓我們走向一個更 好的未來！ 36
綠色公民行動聯盟 2018 年 3 月 -12 月捐款徵信 定期月捐 100
Eating、小熊、方子晏、吳宥榆、吳馥均、呂翊齊、李仲庭、杜易融、林欣穎、林奎妙、邱鈺萍、洪麗蓉、匿名、康郁敏、
200
nemo、方子晏、吳琦鋆、吳雅靜、呂郁葶、李 * 林、李佳穎、李雅羚、李翰林、沈明儀、宜文、林士欽、林珦如、邱
250 300
許家盈、許惠光、彭榮邦、劉淑慧、蔣紹文、鄭欣娓、賴佳萱、賴財榮 郁婷、邱鈺萍、徐琬婷、高 * 謙、匿名、張麗美、陳 * 采、陳思仁、陳美華、曾凡慈、黃 * 勻、楊亞璇、詹嘉紋、劉信 興、劉家秀、潘宣妤、蔡平嬋、蔡蔚群、戴誌良、藍芸若 何沛臻、許月苓 Eugene Kuo、Nick、wchsu、Wen、丁丁、人猿凌分、大頭芳、月見學習農園、王明加、王俊炫、瓜瓜、佘宜娟、吳 * 彥、 吳仁邦、吳志寧、吳其燁、吳其融、吳淑君、吳雲郎、吳詩雯、呂 * 齡、呂嘉齡、李 * 凱、李小姐、李宗明、李玠樺、 李思儀、李紀平、李軍毅、李筱瑋、李蓁蓁、岳祥文、林 * 芬、林木興、林志龍、林秀叡、林南森、林姝函、林美琪、 林香君、林師丞、林婉菁、林麗玲、邱子凌 、邱伊翎、邱花妹、邱奕頎、邱聖基、邱嘉緣、邱臻鈺、柯昀青、柯雅芳、 洪尚叡、洪意凌、洪萱芳、胡慕情、范雲、孫毓宏、徐文路、徐承誼、袁明豪、匿名、張明瑜、張書綾、張梅君、張淑萍、 張勝涵、張菁砡、張嘉宇、曹操、梁皆得、梁家瑋、許天麟、許心欣、許家畯、許量然、連浩銓、連淑儀、連翊蘋、 郭志鴻、郭俊宏、郭姵妤、郭倢安、郭淑珍、陳正雄、陳立衡、陳佑任、陳季敏、陳宜萱、陳怡如、陳冠男、陳奎佐、 陳建志、陳映廷、陳玲伶、陳雅麗、陳瑞賓、陳詩涵、陳潁峰、陳蘊倫、彭怡平、彭郁棋、彭韶君、曾大魁、曾美慧、 曾琬婷、程 * 鈞、辜泳妍、黃阿凱、黃春貴、黃昱凱、黃郁欣、黃國建、黃涵榆、黃盛傑、黃紫瑜、黃雯、黃燕珠、 黃麗美、楊 * 芳、楊 * 靜、楊小姐、楊昇勳、楊亮嘉、楊思盈、楊政勳、楊騏瑋、葉美秀、葉恩宜、詹壹雯、詹琪芬、 劉智瑜、劉薰寧、歐于詳、蔡中岳、蔡正青、蔡宇涵、蔡依蓉、蔡明君、蔡耀緯、鄭中睿、鄭家宜、盧幸娟、蕭惠文、 蕭雲昇、賴品瑀、賴思妤、賴慶榕、龍俞舒、謝 * 惠、謝小梅、謝秀娟、謝秉樺、謝建民、鍾寧、簡 * 明、簡至潔、簡
350 360 400 500
美珠、簡銘賞、藍 * 曜、藍國曜、魏郁祥、羅 * 容、顧荃 陳啟豪 黃靖鈞 張梅君、蔡 * 欣 fish 趙、Jerry、Linda Lu、NaomiQ、nobody0918、PADDACK,JEAN-PAUL、stella、tuzzi、乃靜莉、力昂、卜佳世、 尹維賢、方智誠、王允亨、王秋梅、王珮真、王莉雰、王朝政、王靖媛、王慧思、王靜儀、王韻鈞、伍怡樺、江芝華、 江奕翰、江瑞華、何淑芬、吳宜珈、吳奕慧、吳昭芳、吳秋明、呂 * 怡、呂欣怡、呂超恩、宋美慧、宋晉儀、李 * 靜、 李怡緯、李品、李思芃、李根政、李惠婷、李錫山、杜文苓、沈文裕、周志龍、宗勇、房思宏、林佳瑋、林炎泉、林金保、 林亮君、林垕君、林珍誼、林貞君、林郁庭、林郁璇、林倚綪、林恕暉、林群華、林瓊華、邱羽凡、阿端、侯彩雲、 姚皓婷、姚量議、施泔淋、施淑娟、柯金源、柳巧蓁、洪美吟、洪乘興、洪維鋒、香菜、孫 * 如、孫德惠、徐孝貴、徐 珮瑄、徐肇吟、徐錦雀、涂又文、翁明毅、耿璐、高榮志、匿名、帳單上最超值的 500 元、張 慈燕、張 * 筑、張心如、 張心哲、張世賢、張沛檥、張育章、張明珠、張祐嘉、張素卿、張貽亘、張慈燕、張銀盛、張翰青、張瓊瑜、張鐵志、 曹智維、梁 * 芬、莊冠駿、莊茹清、莊智顯、莊智鑫、莊琬琪、莊詠翔、許沛潔、許慧如、連安劭、郭 * 君、郭士維、 郭耿銘、陳 * 宇、陳 * 靜、陳文祥、陳世宏、陳良偉、陳怡君、陳泊文、陳亮宇、陳威霖、陳建合、陳思融、陳映如、 陳珮琳、陳婉舒、陳添寶、陳勝吉、陳雅惠、陳雅萍、陳麗琪、曾芷筠、曾啓明、曾婉諭、游巧伶、游素梅、黃秀蕙、 黃思涵、黃柏安、黃教彥、黃惠貞、黃詠梅、黃靖雯、黃璧君、黃鵬全、黃蘭嬌、楊丹祺、楊友仁、楊佳勳、楊家敏、 楊庭郁、楊菡茹、葉靜倫、詹 * 嫈、廖 * 閎、廖奕人、廖揆祥、廖晴惠、熊山寨、熊依翎、劉如意、劉彥秀、劉揚輝、 劉華真、劉潔鳳、劉曉萍、劉駿馨、潘祥琪、蔡正彥、蔡婷婷、適野民宿、鄭立中、鄭玩珠、鄭雅如、鄭瑜凡、鄭慧君、 盧其宏、盧思騁、蕭怡婷、貓貓、賴建興、賴慧玲、戴淑惠、謝郁慧、顏旭明、顏廷霖、魏自琨、蘇鵬元、饒若卉
37
POBY 李志明、匿名、陳怡靜、陳建志 梁文韜 周健華 文 * 欣、陳登欽、賴筠丰 匿名 feifeileechan、fflChan、microlo、PADDACK,JEAN-PAUL、wukumi、文合骨科診所、王筱慧、王嘯虎、朱宏裕、吳應麟、 呂明洲、李昕燁、李春祥、李晏榛、林子倫、林育晨、林盈志、林盈娟、林郁璇、林益仁、林暉鈞、金邦諺、洪美吟、徐明清、
201
543 600 689 700 750 900 1,000
秦 * 慈、郝廣才、匿名、張季庭、張偉裕、張譽尹、莊美玲、莊紫蓉、郭心怡、郭家穎、陳佑羣、陳欣茹、陳雪梨、陳翔斌、 陳雅順、陳雍慧、陸君萍、游淳閔、黃永寧、黃昇鴻、黃泓碩、黃春英、黃書緯、黃淑德、黃銘崇、楊光、葉嘉彬、蒙宏堯、
1,250 1,500 2,000 2,400 3,500 4,000 10,000
劉華真、蔡偉俐、蕭淑惠、賴偉傑、賴偉斌、賴曉芬、謝宜茜、羅文岑 彭保羅
林美芬、匿名
柯裕棻、張偉裕、陳竽宸 侯書靜 李育欣 邱美娜 張芸庭
單筆捐款：2018 春天編劇課 147、匿名 200、王信惠、匿名（以上 300）、李 * 琴、林 * 均、南湖國小 602 班（以上 400）、#57021、
劉 * 育、獨派一定堅定廢核電、盧勝彦（以上 500）、綠然能源股份有限公司 600、蘇世名 800、王昭文、白菁汝、李育欣、亞憩音樂工 作室、匿名、許雅婷、葉嘉彬（以上 1,000）、劉秀茹 1,020、匿名 1,200、李文窈、宜蘭縣員山國小六忠、匿名（以上 1,500）、劉秀 茹 1,520、王舜薇 1,800、支持友善職場、王依婕、李岳穎、沈一夫、林宗弘、林興溪水協會、匿名（以上 2,000）、綠然能源股份有限公 司 2,400、山里好巷書房 2,886、Paula、李育欣、李震華、國立臺灣大學 、張玄音、程彦博、楊雅喆、廖芳美、蔡卓穎、鍾懷亞、簡鴻如 （以上 3,000）、北澤國際餐飲事業有限公司、巫宗霖（以上 4,000）、彭靖文 4,200、林永斌、林彩雲、許昶華、董書伯、簡維齡（以上 5,000）、匿名、程惠政閤家（以上 6,000）、呂蒂華 7,000、陳素美 9,000、#23919、王立楷、宜蘭人文基金會、洪進正、陳安宏、陳宜 萱、德安創新投資 ( 股 ) 公司（以上 10,000）、光旭盈科技有限公司、安集科技 ( 股 ) 公司、朱惠足、巫穎琪、曜昇綠能有限公司（以上 20,000）、#23175、元晶太陽能科技 ( 股 ) 公司、朱瓊芳、李育欣、群益綠能有限公司（以上 30,000）、上智工程行、江耀宗 、孫鴻文、 匿名（以上 50,000）、天泰管理顧問 ( 股 ) 公司、仲竣綠能有限公司、名竣能源科技有限公司、宜蘭人文基金會、拓和工程股份有限公司、 鴻碩太陽能科技 ( 股 ) 公司 ( 以上 100,000)、宜蘭人文基金會 120,242、如是社會福利公益信託基金 1,000,000
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持續推動非核家園的具體規劃與進程，監督現有核電廠 運轉安全，核電除役的環境與安全問題，納入公民參與 及監督機制。
二、推動廢除核四 核四廠工程過往弊案連連、品質堪憂，是錯誤的巨額投 資，將推動政府做出負責任的停損與處置，並追究過
反核小組
一、持續監督核電安全與核電除役問題
去的弊端責任。擁核方為了要推動核四續建，已宣布在 2020 年大選推動核四重啟公投，因此我方將持續揭露與 宣傳核四真相，阻擋擁核方企圖恢復核四的企圖。
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2019 年，綠盟關注的議
三、推動核廢政策與立法 電廠內的高階核廢料與蘭嶼暫存的低階核廢料，是台灣 使用核電不可迴避的共同責任，應儘速建立社會對話機
能源轉型
制，擬定核廢料處置之可行時程表，全民共同面對社會 爭議與污染風險，提出立法具體時程與蘭嶼核廢遷出機 制，檢討及增訂核廢料處置、管理與選址法規，納入公 民參與及監督機制。
2019 年，我們將持續深化「地方能源轉型」、「中央監
四、推動廢核社會教育
督遊說」、「能源教育」這三大主軸，並將這三項工作
引進國外核電相關資訊，持續推廣廢核理念及教育，持
項目的成果與明年可能面臨的公投戰做結合，強化中央
續舉辦相關講座與電影巡迴放映，藉由影像推廣理念，
在相關政策工具使用上的力道、豐富地方政府可發展的
培訓種子講師宣講，讓周遭更多人開始接觸、關心核能
能源轉型計畫，並對社會大眾進行能源議題的資訊傳遞、
議題，打開公共討論空間。
闢謠，進一步讓民眾共同行動、參與。
一、 地方能源轉型 1.
因應選舉後的變動，針對各縣市政府展開重新的拜 會，確保好的能源政策與治理框架得以延續。
2.
對各地民間培力：建立培力各地方民間團體的平台， 定期舉辦工作坊，針對公民電廠、縣市能源資料庫 建構、節能等領域進一步分析，提升民間在能源議 題上的主導權。
3.
建立公私協作機制：與有意願和民間團體的地方政 府建立合作與協力的機制，共同推動跨局處政策溝 通平台的設立。
4.
建立中央政府與地方政府間共同監督、扮演協作機 制，串接中央與地方需求的監督角色。
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議題還要繼續起行！
透明足跡小組
019
型小組 二、 中央 1.
強化環保署溫室氣體減量及管理法與電力係數制定
一、要求政府開放更多資料 促使經濟部與財政部公開企業獲得租稅優惠的資料，將 企業排放污染的資訊與企業經營的條件擺在一起綜合檢 視，讓資料更具綜合影響力。同時，也更側重從社區知 情權的角度，掌握各污染源鄰近社區所需的環境風險資 訊，讓資料的應用更接地氣。
二、更深入的資料分析與個案研究 要讓資料能夠說話的關鍵，在於深入的分析。我們將會 強化定期與特定主題的資料分析，以及問題的診斷，尤 其是對指標性的個案深入研究，除了喚起更具體的議題 關注，也期望透過個案進行治理機制的檢視，促成由點 到面的改變。
三、企業環境社會責任的推動 將建立「品牌 - 供應鏈」資料庫，搭配現有的「Open 集團」資料庫，揭露企業的環保表現，累積消費者與環 境運動對於企業環保行為的制衡能力，讓真正注重環保 的企業更有競爭力，找出讓企業願意負起社會責任的動 力。
的強制效力，要求政府做更進一步的資訊公開、與 建立監測機制。 2. 3. 4.
四、匯入台灣企業在海外的污染紀錄
再生能源政策鞏固與推動：確保離岸風電與屋頂型 太陽能的持續發展與社會溝通。
在「拼經濟」與「鮭魚返鄉」成為潮流的同時，更應該
除了地方政府主責的住宅與商業節電外，監督中央
關注台資企業在生產與投資跨境移動的過程中，是否也
在製造業節電的政策與進展
進行了污染轉移。因此，將建置台資企業跨境產生污染
推估 2025 年後台灣長期的整體能源情境評估與願
或違規的資料，讓公民社會可以掌握更全面、不受地域
景，建構整體能源政策轉型論述。
限制的資訊，籌劃跨地域聯合的監督與制衡。
三、能源教育 1.
持續精進與規畫系列工作，設計社區、住宅等不同 單位的節電行動參與，以及城市型再生能源的介紹 與推廣。
2.
辦理全台巡迴講座，進一步招募與培訓種子講師， 推廣公民電廠價值。並針對整體能源轉型的論述進 行民眾教育。
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范正堂先生的簡介
年 月 日北海岸反核前輩范 1993 7 31 正 堂， 於 台 電 核 能 二 廠 排 水 口 發 現 大 量 變 型 花 身 雞 魚， 引 起 媒 體 與 國 際 注 目， 因 為 所 發 現 的 魚 大 多 是 背 部 隆 起 畸 形 的 形 狀， 看 來 像 是 早 年 黃 俊 雄 布 袋 戲 裏 的 駝 背 怪 腳﹁ 秘 雕 ﹂， 范 老 前 輩 因 而 將 此 魚 戲 稱 為﹁ 秘 雕 魚 ﹂， 後 來凡是魚類畸形就被稱為﹁秘雕魚﹂。 范正堂多年來投入秘雕魚的調查研 究， 期 間 遭 受 相 關 單 位 的 跟 監 與 施 壓， 而 依 然 週 旋 於 政 府 體 制、 官 僚 衙 門、 專 家 學 者 之 間， 甚 至 遠 度 重 洋 找 尋 答 案。 直 至 晚 年， 雖 身 體 狀 況 每 下 愈 況， 不 時 自 嘲 因 長 期 於 出 水 口， 泡 在 海 水 裡 調 查， 自 己 也 像 秘 雕 一 樣 駝 背 了， 雖 不 良 於 行， 依 然 一 心 牽 掛 廢 核與核廢議題。
范正堂
謝謝范老前輩， 一路好走 文 綠 / 色公民行動聯盟理事 江櫻梅 20180621
﹁台電北展館，到了。﹂ 送 完 范 老 前 輩 最 後 一 程 那 天 的 黃 昏， 我 搭 國 光 客 運 在 這 站 下 車， 獨 自 來 到 核 二 廠 出 水 口。 那 時， 天 空 灰 灰 的， 海 也 灰 灰 的， 非 假 日， 無 人 放 風 箏， 但 堤 防 上 有 幾 位 釣 客。 這 是 當 年 前 輩 發現﹁秘雕魚﹂的地方。 年 月 日， 北 海 岸 反 核 前 輩 1993 7 31 范 正 堂 在 核 二 廠 出 水 口 附 近， 首 次 發 現 大 量 變 形 的 花 身 雞 魚， 對 北 海 岸 人 來 說， 那 是 令 人 震 驚 的 大 消 息。 那 些 魚的﹁背部隆起或體側彎曲，以
光 X 檢 視 骨 骼 型 態， 脊 椎 形 狀 呈 現 波 浪 狀， 單 彎、 雙 彎， 甚 至 三 彎 ﹂， 看 起 來像是早年黃俊雄布袋戲裡的駝背 怪 客﹁ 秘 雕 ﹂， 他 就 命 其 名 為﹁ 秘 雕 魚﹂。 在
至 1995 年 期 間， 前 輩 密 集 在 1993 出 水 口 附 近 採 樣， 全 力 投 入 秘 雕 魚 的 調 查 研 究， 因 此 遭 受 到 相 關 單 位 的 跟
監 和 詆 毀。 但 為 了 揭 開 “ 核電安全無 虞、萬無一失 的 ＂真相，他不畏強權， 不 怕 辛 苦， 上 窮 碧 落 下 黃 泉， 甚 至 還 把 樣 本 寄 到 日 本 廣 島 檢 測， 希 望 能 找 出秘雕魚的成因。 這些畸形魚大都分布在核二廠的出水 口 一 帶， 很 明 顯 的， 與 其 環 境 因 子 有 關， 究 竟 是 水 溫 過 高、 化 學 物 質， 還 是 人 工 輻 射 所 致？ 台 電 委 託 專 家 調
查， 最 後 結 案 說 都 是 水 溫 惹 的 禍， 並
登 門 拜 訪 的 那 天， 前 輩 說 自 己 八 十 歲
日 本 學 者 小 熊 英 二 曾 這 樣 說 ：﹁ 人 類
加 長 出 水 口 堤 防 以 改 善 水 溫 的 影 響。
了， 有 心 臟 病、 腎 臟 病、 糖 尿 病、 偏
存 在 的 證 據， 就 在 於 與 他 者、 與 過 去
不 過， 秘 雕 魚 的 蹤 影 還 是 時 有 所 聞，
頭 痛， 脊 椎 也 開 過 刀， 所 以 這 幾 年 不
的 相 互 作 用 之 間， 透 過 彼 此 互 動 才 能
北 海 岸 人 仍 然 不 放 心， 而 晚 年 因 為 健
太 出 門。 但 當 時 他 的 記 憶 力 很 好， 很
取 得。﹂︵︽ 活 著 回 來 的 男 人 ： 一 個
康 因 素 無 法 上 街 頭 的 前 輩， 仍 然 牽 掛
能 說 故 事， 整 整 聊 了 三 個 小 時， 讓 我
普通日本兵的二戰及戰後生命史︾
著。
們見證到生命力的堅韌。
︶他鼓勵我們要去傾聽長者的聲 P.383 音， 並 努 力 賦 予 其 意 義。 後 知 後 覺 直
得知范老前輩於
月 6 日 6 往生的消息 時， 我 細 細 回 想 那 次 和 他 的 面 對 面 交
去 年 六 月 籌 備﹁ 金 山 開 門 ﹂ 社 區 講 座
到福島核災發生後才投入反核行動的
時， 本 想 邀 請 前 輩 來 和 郭 慶 霖 老 師 對
我， 非 常 感 恩 能 參 與 那 場 訪 談 互 動，
流， 唯 一 的 那 麼 一 次。 2016 年 10 月 日 下 午 ， 有 幸 陪 著 綠 盟 夥 伴 劉 惠 敏 7
談﹁ 秘 雕 魚 ﹂ 的， 可 惜 接 電 話 的 范 太
傾 聽 范 老 前 輩 的 聲 音， 讓 他 的 故 事 活
太 說， 他 才 動 過 大 手 術， 不 方 便 出 門
在我心中，成為我的一部份。
去 訪 問 前 輩， 聽 他 訴 說 當 年 的 故 事，
演講。告別式那天，范太太抱著我說，
還 看 到 許 多 珍 貴 的 照 片 和 標 本， 都 是
前 輩 當 時 知 道 這 個 邀 約 後， 便 打 起 精
希 望 有 朝 一 日，﹁ 台 電 北 展 館 ﹂ 能 如
反 核 運 動 中 非 常 重 要 的 史 料。 前 輩 除
神 來， 開 始 積 極 復 健， 期 待 能 再 分 享
實 展 示 核 電 的 真 相， 甚 至 包 括 秘 雕 魚
了 在 國 內 奔 走，
年 月 1996 2 底也曾 受 邀 到 日 本 仙 台 參 加﹁ 反 核 論 壇 ﹂，
秘 雕 魚 的 故 事 給 大 家。 我 聽 了， 覺 得
等 在 地 反 核 的 故 事， 我 想， 那 會 是 台
既 心 疼 又 感 動， 便 決 定 儀 式 結 束 後 要
灣 人 權 演 進 和 環 境 發 展 的 一 大 步， 而
並以金山居民的身分發表＜核電是魔
去 核 二 廠 出 水 口 看 看， 在 那 裡 再 次 跟
范 老 前 輩 在 天 之 靈， 也 一 定 會 感 到 安
鬼 ＞ 的 演 講。 我 捧 讀 著 那 篇 泛 黃 的 講
他告別：﹁謝謝范老前輩，您辛苦了。
慰的。
稿， 字 裡 行 間 仍 然 鏗 鏘 有 力， 在 福 島
謝謝范老前輩，一路好走。﹂
核災後的現在看來，更顯睿智。
那一天會來嗎？
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