出版單位 綠 色 公 民 行 動 聯 盟， 簡 稱 綠 盟， 成 立 於 2000 年， 秉 持「 議 題 結 盟、 社 區 串 連、 公 民行動、永續社會」的理念，長期致力於台灣環境政策的建構與環境議題的推動， 以政策監督、群眾教育、直接行動等方式來推動社會的改革、創造永續的生活環境。 綠盟長期監督台灣的核電議題、河川流域議題、廢棄物處理政策，並在 2011 年發生 福島核災後，投入大部份的組織人力和資源，進行國內外核電及能源議題的資訊追 蹤和研究，並籌辦多次展現民間社會力量的倡議行動，強力監督政府部門和電力公 司的相關政策，促使台灣早日邁向能源轉型。
感謝名單 照片提供：孫窮理、王顥中、郭慶霖、蘭嶼青年行動聯盟、台東廢核 • 反核廢聯盟 資料翻譯：魏揚、金邦諺 排版諮詢：劉耘、翁俊儒 出版補助：台灣主婦聯盟生活消費合作社 工作人員名單 文字撰寫｜綠色公民行動聯盟 封面設計｜ POBY（楊珮愉） 美術設計｜ POBY（楊珮愉）、吳亭儀 排版美編｜ LOCA（賴維廷） 出版日期｜ 2019 年 11 月 23 日
目錄
01 台灣核電地圖 .............................................................................2 02 核廢料是怎麼產生的？ ...............................................................3 03 認識核廢料 .................................................................................4
- 高、低階核廢分別是什麼？ ...........................................................4
- 大自然與生活中也有輻射，跟核廢料的輻射有何不同？ .......................5
04 核廢料究竟怎麼處理？ ...............................................................7
- 核廢料的處理流程 .......................................................................7 - 目前國際主流核廢最終處置方式－深地層處置 ..................................8
- 為何再處理不是核廢解方？ ..........................................................9
- 聽說有新型反應爐可以解決核廢問題？ ........................................10 - 為何不能將核廢料送出國永久存放？ ...........................................10 - 為何不能將核廢料用火箭發射到外太空？
....................................10
05 台灣目前如何處置核廢料？ ...................................................11 - 數量有多少？目前放哪裡？
......................................................11
- 把低階核廢放在蘭嶼有什麼問題？
............................................12
- 台灣的乾式貯存規劃有什麼爭議？
............................................15
- 台灣的核燃料池有什麼安全疑慮？
- 台灣的核廢選址流程遇到什麼問題？
06 世界國家如何處置核廢料？ - 全球各國進度比較
............................................14 .........................................17
..................................................18
.................................................................18
- 日、法、芬、美、德國現況
.....................................................19
- 處置核廢料要花多少錢？各國核廢預算比較
...............................22
08 歷史上曾發生哪些與核廢相關的意外？
...............................24
07 為什麼全球至今沒有高階核廢料最終處置的成功經驗？ 09 附錄－台灣的核廢處置應該有哪些原則？ - 台灣法令中的選址原則 - 民間核廢論壇共識意見
10 附錄－核廢重大事件年表
.......23
...........................27
...................................................29
1
01
2
台灣核電地圖
02
核廢料是怎麼產生的？
3
03
認識核廢料 一 世 紀 以 前 ， 瑪 莉 居 禮 （Mar i a Sk ło d ow sk a - Cu r i e ） 發 現 了 鐳 元 素， 之 後 便 在 巴 黎 近 郊 的 實 驗 室 持 續 研 究
各 種 放 射 性 元 素 的 性 質 。 瑪 莉 居 禮 於 1934 年 因 血 癌 而
逝世。當 時 ，科學界尚未 了 解 游 離 輻 射 對 人 體 的 危 害 ， 而沒有進行相關防護措施 的 知 識 。
瑪 莉． 居 禮 的 實 驗 室 在 她 逝 世 將 近 一 個 世 紀 後， 仍 舊 有 著 放 射 性 輻 射 污 染， 實 驗 過 程 產 生 的 核 廢 料 除 污 作
業 尚 在 持 續 進 行 中 ， 至 今 已 花 費 1100 萬 美 元 的 善 後 經 費。
高、低階核廢分別是什麼？ 低階核廢料： 主 要 來 自 核 電 廠， 包 括 運 轉 過 程 受 輻 射 物 質 污 染 的 廢
樹 脂、 廢 棄 零 組 件、 設 備 等， 以 及 核 電 廠 除 役 作 業 產
生 的 低 放 射 性 污 染 混 凝 土、 金 屬 等 廢 棄 物， 以 及 工 作 人 員 作 業 過 程 使 用 的 衣 物、 工 具 等。 另 外 有 少 量 來 自 工 業、 醫 療 院 所， 工 業 方 面 有 材 料 照 射 提 升 強 度、 非
破壞性檢測、厚 度 量 測 ，醫 療 方 面 包 含 診 斷 與 治 療 等 。 低 階 核 廢 料 雖 名 為 低 階， 但 並 不 代 表 沒 有 危 險 性， 仍 需隔離靜置上百年，才能 使 輻 射 量 降 至 安 全 背 景 值 。 高階核廢料： 指 核 電 廠 中 使 用 過 的 核 燃 料 棒， 具 有 高 強 度 的 輻 射 和
熱 量， 必 須 與 生 物 圈 隔 離 上 百 萬 年， 才 能 使 輻 射 量 降 至安全背景值。
4
大自然與生活中的輻射跟核廢料的輻射有何不同？
同樣有輻射，核種、劑量大不同
天然輻射：
人為輻射： 宇宙射線
醫療用輻射
地表輻射
工業用輻射
土壤，岩石 如 : 鈾 - 238 、鈾 - 235 、釷 - 232
食物
核爆落塵
如水果、魚類、肉類中含有的鉀 -40
核電廠產生之核廢料
常見核種包括： 鍶 - 90 、 碘 - 131 、 銫 - 137 、 鈷 - 60 、 鈽 - 239
參考資料來源：台灣輻射安全促進會、行政院原子能委員會
香蕉中也有輻射， 為何對人體無害？
香 蕉 中 的「 鉀 - 40 」 是 來 自 鉀 離
台灣地區天然 背景輻射
「照一次胸腔Ｘ光」 得等效劑量
核電工人一年的曝 曬劑量上限
子的天然放射性核種，在所有人 體內都有，而「吃下一根香蕉」
的 等 效 劑 量 僅 有 0 . 1 微 西 弗， 人
類在演化中已對這種自然界的微 量輻射建立某種生物恆定，會透 過體內的代謝機制來自我調節， 也就是說，我們吃下香蕉之後，
體內的鉀含量並不會增加，而會 自 動 排 泄 掉 多 攝 取 的 鉀 - 40 ， 因
此人體不會因為攝食香蕉而損害
我國原能會規定 「搭機往返美國西岸一趟」 一般環境中的輻射安全標準 的等效劑量
健康。
5
那核廢料的輻射劑量又是多 少？
若將車諾比與福島核災加起來的輻射
集 體 有 效 劑 量 加 起 來， 是 64 萬 8 千 人 西弗，約等於 6 . 48 兆根香蕉的劑量。
註： 人 西 弗（man-Sv）： 為 集 體 有 效 劑 量 的 單 位， 指 特 定 群 體 曝 露 於 某 輻 射 源， 所 受 有 效 劑 量 之 總 和， 其 定 義 為 受 到 該 特 定 輻 射 源曝露的人數，乘上該受曝露群組的平均有效劑量。
放置於蘭嶼的低階核廢，在進場時 的 表 面 輻 射 劑 量 上 限： 每 小 時 20 毫西弗
用過燃料棒輻射劑量：每小時 100 萬毫西弗
輻射對人體的傷害
直接作用：DNA 直接被輻射破壞 間 接 作 用： 體 內 水 分 子 受 輻 射 影 響， 產 生 OH 自 由 基， 進 而 造 成 DNA 受損。
參 考 資 料 來 源： 行 政 院 原 子 能 委 員 會、 瑞 典 核 燃 料 與 廢 料 處 理 公 司（Swedish Nuclear Fuel and Waste Management Co）
車諾比與福島核災產生的輻 射劑量是多少？
根 據 國 際 原 子 能 總 署（IAEA） 的 統
輻 射 除 了 直 接 破 壞 細 胞， 也 會 讓 我 們 的 身 體 產 生 自 由 基， 間 接 破 壞 DNA 與 身 體 組 織。 當 染 色 體 受 損 並 累 積 很 多 突 變 之 後， 容 易 導 致癌症或其他慢性病的發生。
計， 車 諾 比 核 災 時 的 輻 射 集 體 有 效 劑 量為 60 萬 人 西 弗（ 註 ）。根據聯合國
輻 射 影 響 科 學 委 員 會（UN Scientific C ommitte e on t he Ef fe c ts of Atomic
Radiation） 統 計， 福 島 核 災 的 劑 量 則 為 4 萬 8 千人西弗。
6
參考資料來源：台灣輻射安全促進會、行政院原子能委員會
7
目前國際主流核廢最終處置方式－深地層處置 深 地 層 是 一 種 高 階 核 廢 料 處 置 方 式，
質 環 境 中， 藉 由 地 下 岩 層 及 人 為 工 程
遍 接 受 的 方 式。 方 法 是 將 高 階 核 廢 料
生物圈的接觸。
是目前世界各國對核廢最終處置較普
的 多 重 屏 障， 減 少、 延 遲 輻 射 物 質 與
埋在深約地下 300 ~ 1000 公尺的穩定地
深地層處置可能有哪些安全疑慮？ 1
2
3
容 器 侵 蝕： 銅 或 鋼 製 容 器 受到侵蝕的速度可能比預 期 來 得 快， 外 洩 很 可 能 在 一百年後就開始發生。
氣 壓： 地 下 貯 存 室 內 的 氣 壓 會 隨 時 間 而 增 加， 進 而 可能加快貯存容器受到侵 蝕的速度。
地 質 與 水 流： 未 被 發 現 的 地 層 裂 縫 和 斷 層， 以 及 對 地層內水份與氣體傳輸情 形 的 知 識 不 足， 可 能 導 致 輻射物質外洩的速度比預 期更快。
參考資料來源： "Report: The Global Crisis of Nuclear Waste" ／ Greenpeace France "GeneWatch UK consultancy report: Rock Solid?A scientific review of geological disposal of high-level radioactive waste" ／ Greenpeace EU Unit
8
為何再處理不是核廢解方？ 有 人 說 核 廢 料 可 以 運 到 國 外 再 處 理， 可以解決核廢問題，是真的嗎？
高 階 核 廢 料 的「 再 處 理 」， 指 的 是 將
用 過 核 燃 料 送 至 國 外， 將 其 中 的 鈽 與鈾分離出來做成鈽鈾混合氧化物
（MOX） 燃 料， 提 供 特 殊 規 格 的 反 應 爐 發 電 使 用， 剩 餘 的 高 階 核 廢 料， 則
會 被 摻 入 玻 璃， 完 成 固 化 作 業 後 再 裝 入 容 器， 具 有 高 輻 射 量， 仍 是 需 要 尋
損 48 億 歐 元、 負 債 58 億 歐 元， 再 處
理 部 門 虧 損 高 達 5 億 歐 元， 每 年 在 境 外 的 核 廢 料 再 處 理 量 已 所 剩 無 幾，La
Hague 處 理 廠 營 運 近 乎 停 擺， 並 大 規 模裁員 500 名員工。
為什麼再處理根本無法解決 核廢料？
找高階核廢最終處置場存放。
1
法 國 國 家 核 能 安 全 署（ASN） 高 級 顧
2
號 稱「96% 可 回 收 」 但 實 際 上只有 10%
問委員會成員伊夫．馬里格納克（Yves
Marignac） 指 出， 雖 然 核 廢 處 理 公 司 宣 稱 再 處 理 可 以 讓 用 過 燃 料 棒 的 96 ％ 再 使 用， 但 實 際 上 再 處 理 後 真 正 被 使
全 球 主 要 的 核 燃 料 再 處 理 廠 有 三 座，
處 理 過 後 仍 有 殘 餘 的 高 階 核 廢 料， 且 半衰期仍長達一萬年。
仍須送回原國家：
法國 2006 年就已立法明文禁止法國境 內 存 放 來 自 外 國 的 核 廢 料， 以 及 來 自 外國經過再處理所產生的核廢料。
體積增加： 3
用的僅有 8 － 10 ％。
全球再處理業務所剩無幾
半衰期仍長達一萬年：
4
再 處 理 剩 餘 的 玻 璃 固 化 體、 再 加 上 再 處理過程產生的操作廢棄物與運送容 器， 使 最 後 的 高 階 核 廢 料 體 積 將 增 為 原本的 6 、 7 倍以上。
價格昂貴：
若將台灣共 23 , 000 束用過燃料棒全數 送境外再處理，要花 2157 . 6 億新台幣
分 別 位 於 法 國 的 La Hague、 英 國
況且，提煉出的 MOX 燃料僅使用特殊
的 再 處 理 業 務， 另 一 座 位 於 俄 羅 斯 的
用， 因 技 術 困 難、 成 本 過 高， 目 前 日
Sellafield， 兩 者 都 曾 經 進 行 國 際 間
Ozersk， 處 理 俄 羅 斯 與 烏 克 蘭 的 用 過 核燃料。
英 國 的 再 處 理 廠 已 於 2018 年 結 束 營 運，而位於 La Hague 的再處理廠營運 公 司 Areva 已 技 術 性 破 產， 2014 年 虧
規 格 的「 快 中 子 增 殖 反 應 爐 」 發 電 使
本、 美 國、 英 國、 法 國 和 德 國 都 已 停 止研發使用。而 MOX 燃料一旦於反應 爐 內 使 用 後， 就 無 法 再 次 利 用， 最 後
仍 然 有 核 廢 料， 因 此 所 謂 的 再 處 理 只 是 核 工 業 將 燃 料 提 煉 再 利 用 的 方 式， 而非核廢問題的解決方法。
9
聽說有新型的反應爐可 以再利用核廢料？ 「第四代反應爐」號稱不需要再使用 額 外 的 濃 縮 鈾， 減 少 核 廢 料 產 生 量， 並 可 將 用 過 核 燃 料 轉 化 為 燃 料 使 用，
達 成 核 廢 料 的 循 環 利 用。 然 而 該 技 術
與 台 電 屢 屢 放 出 與 北 韓、 中 國 接 洽 的
訊 息， 最 後 都 無 下 文， 實 情 上 是 自
1970 年 代 至 今 沒 有 國 家 願 意 接 收 其 他 國 家 的 核 廢 料， 國 際 間 也 從 未 有 將 高 階核廢料送到國外永久貯存的前例。
真正被商業化，法國原子能署（CEA）
為何不能用火箭送到外太 空？
本，已於 2019 年宣布停止研究開發，
將核廢料送至外太空彷彿天方夜譚般
展前景。
入 考 慮。 為 防 止 輻 射 外 洩， 用 過 核 燃
僅 是 研 究 中 的 理 論 反 應 爐 設 計， 尚 未 經數十年的研究和數億歐元的開發成 表示 2050 年以前不會看到該技術的發 比爾蓋茲與中國核工業集團（CNNC）
的 第 四 代 反 應 爐 共 同 開 發 計 畫， 也 因 中 美 貿 易 戰 宣 告 計 畫 終 止。 日 本 號 稱 夢幻核反應爐「文殊」在 1994 運轉不
久 即 發 生 冷 卻 鈉 外 洩 意 外， 屢 次 在 停
機 維 修、 重 啟、 再 度 發 生 事 故 之 間 循 環，日本政府於 2016 年考量維修成本 與 效 益 後 將 其 除 役，「 文 殊 」 自 1994
年 到 2016 年， 這 22 年 間 僅 營 運 250 天。
為何不能送出國永久 存放？
用過核燃料萃取出可用的鈽和鈾燃料， 其 中 鈽 更 可 製 成 核 彈， 往 往 成 為 恐 怖 分 子 覬 覦 的 目 標， 且 目 前 核 廢 料 運 輸 的 容 器 和 工 具， 其 安 全 強 度 無 法 承 受 武 裝 攻 擊 或 其 他 重 大 意 外 事 故， 為 防 止 全 球 核 武 擴 散， 國 際 上 皆 有 核 子 保
10
防 的 禁 運 管 制 與 公 約。 而 過 去 經 濟 部
的 科 幻 小 說， 至 今 無 任 一 國 家 將 其 納 料 需 以 多 重 障 壁 包 裝， 其 金 屬 護 箱 皆 超 過 百 噸 重， 僅 考 量 重 量 以 火 箭 裝 載 運 輸 便 有 其 難 度， 若 算 入 全 球 核 廢 料 總 重 量， 以 火 箭 運 送 至 外 太 空 更 是 不
符 合 成 本 效 益。 而 火 箭 發 射 有 失 事 風 險， 若 噸 計 高 放 射 性 的 用 過 燃 料 棒 在 運 輸 至 太 空 途 中， 於 大 氣 層 內 失 事 爆
炸， 宛 若 於 高 空 引 爆 核 彈， 其 後 果 難 以估計。
05
台灣目前如何處 置 核 廢 料？
數量有多少？目前放哪裡？
11
把低階核廢放在蘭嶼 有什 麼 問 題 ？
照片提供：孫窮理
1. 蘭嶼不是適合存放核廢的場址
2. 蘭嶼居民健檢延宕多年
畫 的 暫 時 中 繼 站， 但 因 後 來 國 際 通 過
蘭 嶼 居 民 進 行 健 康 狀 況 追 蹤， 直 到
蘭嶼原先只是做為 70 年代核廢海拋計 禁 止 核 廢 海 拋 的 公 約， 台 電 才 繼 續 暫 存 當 地， 但 蘭 嶼 無 論 在 自 然 與 地 質 條
件 上， 因 為 鹽 分、 濕 度 高， 並 不 適 合 存 放 核 廢 料。 在 存 放 了 三 十 年 的 過 程 中， 出 現 多 數 核 廢 桶 已 嚴 重 鏽 蝕、 破
損 的 情 形， 因 此 需 要 重 新 檢 查 更 換 新 的 貯 存 桶， 甚 至 曾 因 檢 整 作 業 操 作 不 當 而 遭 監 察 院 糾 正。 中 研 院 研 究 員 的 報 告 指 出， 蘭 嶼 島 上 多 處 曾 發 現 人 工
核種鈷 60 和銫 137 汙染，顯示檢整過 程造成輻射外洩的可能性。
12
核 廢 存 放 蘭 嶼 三 十 年 來， 政 府 並 未 幫
2012 年 由 立 法 院 決 議 要 求 原 能 會 協 調 經 濟 部、 衛 福 部 等 機 關 辦 理 蘭 嶼 居 民 健 康 檢 查， 因 此 才 有 了 相 關 的 調 查 計 畫， 但 計 畫 第 一 期 執 行 項 目 卻 未 包 括 「 蘭 嶼 居 民 健 康 檢 查 」， 經 立 法 院 及 蘭 嶼 居 民 持 續 要 求， 國 衛 院 才 調 整 將 「蘭嶼居民健康檢查」納入計畫第一 期作業，經濟部遲至 2016 年才同意變 更 計 畫， 對 蘭 嶼 居 民 提 供 部 落 巡 迴 健 康檢查。
3. 核廢選擇離島是否符合社會正 義？
4. 蘭嶼核廢遷出狀況
四 十 年 來， 除 了 觀 光 之 外， 廣 被 人 所
知 的 蘭 嶼 印 象， 還 有 低 階 核 廢 料 場 ，
使美麗的蘭嶼籠罩著核廢之島的陰影。 核 廢 料 不 過 暫 時 存 放 在 蘭 嶼， 官 方 承 認 應 該 遷 出 卻 束 手 無 策， 不 論 自 然 條 件、 官 方 程 序、 土 地 權 利 上 都 是 不 正
義 的， 蘭 嶼 長 期 為 了 台 灣 承 擔 核 電 的 照片提供：蘭嶼青年行動聯盟
沈重代價。
蘭嶼核廢貯存場約存有十萬桶低階核
廢 料， 依 台 電 規 劃， 蘭 嶼 核 廢 貯 存 場
遷 場 有 兩 方 向， 除 遷 回 核 一、 核 二、 核 三 廠 原 產 地 外， 還 包 括 低 階 核 廢 最 終 處 置 場， 但 金 門 烏 坵 與 台 東 達 仁 兩 處 選 址， 因 地 方 政 府 未 能 舉 辦 公 投 而 照片提供：王顥中
1974 年 政 府 啟 動「 蘭 嶼 計 劃 」 時， 官 方以國防設施和軍事理由對當地居民
保 密， 從 未 徵 求 在 地 同 意。 八 零 年 代 起， 達 悟 族 人 展 開 反 核 廢 抗 爭， 並 連 續 好 幾 年 發 起「 反 核 廢、 驅 逐 惡 靈 運
卡 關； 另 一 應 變 方 案 為 送 至 集 中 式 貯 存 場， 但 是 否 推 行 集 中 式 貯 存？ 政 策
仍 在 討 論 中 尚 未 定 案。 就 算 擬 回 運 原
產地，也遭新北與屏東地方政府反對。 核 廢 料 選 址 遇 兩 大 難 關，「 高 階 核 廢 料 」 欠 缺 選 址 條 例 的 法 源 依 據，「 低 階核廢料」選址則因無回頭機制而無 法推展。
動 」， 持 續 提 出 核 廢 遷 出 的 要 求。 而
蘭 嶼 核 廢 貯 存 場 的 土 地 租 約 早 在 2012 年 後 就 過 期， 依 法 也 早 該 遷 出。 蘭 嶼 當地居民從未同意居住環境被放置核
廢 料， 也 從 沒 有 使 用 任 何 一 度 核 電，
卻 被 迫 接 受 與 核 廢 共 存 長 達 將 近 40 年。
1. 核廢退出蘭嶼旗幟 2. 蘭嶼反核遊行
1 2
13
台灣的核燃料池有 什麼安全疑慮？
核燃料池
核燃料池
照片提供：郭慶霖
1. 核燃料增加量表 2. 核燃料池 3. 密集化處理示意圖
14
1 2
3
台灣的乾式貯存規 劃爭議 什麼是用過核子燃料 之乾式貯存？
注入惰性氣體
用過燃料束
密封鋼桶 外徑：1.7公尺 高度：4.84公尺 重量：16.65公噸
混凝土護箱 外徑：3.45公尺 高度：5.70公尺 重量：112.73公噸
外加屏蔽 外徑：4.20公尺 厚度：0.35公尺 高度：6.03公尺 重量：81.2公噸
資料來源：核一廠乾式貯存資料
核一廠乾式貯存計畫 設施容量與場址：
● 預定設置 30 組混凝土護箱，每組護箱承裝 56 束用過核子燃料，共計可貯存 1 , 680 束之用過核子燃料。
● 場址位於核一廠廠區內西南方乾華溪下游左岸之空地約 0 . 45 公頃，平均高程約 為海拔 24 公尺。
15
照片提供：郭慶霖
台 電 原 先 規 劃 的「 乾 式 貯 存 設 施 」 採
由 於 地 方 居 民 的 強 烈 反 對， 新 北 市 政
鏽 鋼 密 封 鋼 桶， 外 面 加 上 混 凝 土 護 箱
水 土 保 持 法 要 求 為 由， 不 核 發 水 土 設
露 天 存 放 方 式， 先 把 用 過 燃 料 放 在 不 和 混 凝 土 屏 蔽。 核 一 廠 第 1 期 戶 外 露 天 乾 式 貯 存 設 施 的 安 全 爭 議， 在 於 台
電 參 照 的 案 例 為 美 國 薩 里（Surr y） 核 電 廠 乾 貯 設 施， 然 而 當 地 人 口 密 度 為 每平方公里約 10 人，核一廠所在的石
門人口密度則是每平方公里約 250 人， 且 地 質、 氣 候 相 對 不 穩 定， 場 址 更 緊
鄰 山 坡 地 及 乾 華 溪， 風 險 程 度 遠 高 於 薩 里 電 廠， 安 全 性 因 此 受 到 環 團 與 居 民質疑。
16
露天乾貯
府 依 從 民 意 採 嚴 格 監 督 立 場， 以 不 符 施 完 工 證 明， 因 此 台 電 至 今 無 法 啟 用
設 施。 2016 年 9 月 前 行 政 院 長 林 全 聽 取 居 民 心 聲 後 下 達 指 示， 終 於 要 求 台 電 變 更 計 畫 從 戶 外 移 至 室 內， 在 廠 區 內 規 劃 二 期 室 內 乾 式 貯 存 場， 但 台 電 至 今 仍 不 願 放 棄 原 計 畫， 拖 延 二 期 計 畫 的 行 政 程 序， 至 今 還 在 與 新 北 市 政 府訴願中。
台灣的核廢選址流程，遇到什麼問題？ 高階核廢處理 : 至今尚未立法 低階核廢處置 : 近二十年來進度停滯不前 低放射性廢棄物選址流程 中央提出 1 2
選址小組提出選 址計畫 經濟部核定選址 計畫
選址階段
經濟部公吿 潛在場址
經濟部建議2個 候選場址
地方自願 1 2 3
擧辦地方公投
公投通過，經濟 部公吿候選場址
環保署審查二階環評區委會， 審查開發許可。 水保局審查水保計畫
目前卡關
縣議會、鄉鎭代 表會通過 申請自願設置處 置設施 公吿與聽證會
行政院核定後公吿為 正式場址 建造階段
正式運轉 公民可參與
試運轉通過 申請運轉執照
台灣在 2002 年制定了「放射性物料管
理 法 」， 台 電 依 法 提 出 低 放 最 終 處 置 計 畫 書， 原 先 預 定 在 2008 年 選 定 場 址、 2013 年完工啟用。
申請試運轉
設施興建
原能會核准 建造執照
原能會公吿展示 擧辦聽證會
申請建造執照
對 地 方 公 投 的 範 圍 與 方 式 有 爭 議， 因 此目前選址陷入膠著。
除 了 候 選 場 址 所 在 居 民 的 反 對 外， 其 他地區多數大眾也不願核廢最終處置
場址設置在自己所在縣市。在 2019 年
3 月份台綜院能源政策民意調查報告 中， 有 6 成 6 民 眾 不 支 持 核 廢 料 最 終 處置場址設置在自己或家人的居住城 照片提供：台東廢核 • 反核廢聯盟
2012 年經濟部公告「台東達仁」及「金
門 烏 坵 」 為 建 議 候 選 場 址 後， 當 地 居
市。 新 北 市、 宜 蘭 縣、 花 蓮 縣、 屏 東 縣、 台 東 縣、 澎 湖 縣、 金 門 縣 7 縣 市 皆已正式發函反對被納入核廢料最終 處置場選址範圍。
民 都 表 達 反 對 意 見， 因 此 兩 個 地 方 政 府 及 議 會 都 不 同 意 辦 理 地 方 公 投， 也
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06
各國高階核廢料 處置現況
各國高階核廢最終處置場址計畫進度
前期研究
選址中
場址 審核中
興建中 芬蘭
南韓
義大 利
日本
法國
比利 時
印度
德國
瑞典
捷克
俄羅 斯
英國
台灣
匈牙 利
加拿大 瑞士
斯洛伐克
美國
芬蘭 KBS-3 處置概念
深地層+多重屏障
芬 蘭 使 用 的 處 置 方 式， 是 在 地 下 深 度
部 銅 罐 密 封 包 裝， 將 放 射 性 物 質 層 層
場，利用多重障壁與深層處置的原理，
射與生物圈長期隔絕。
約 400 - 500 公 尺 處 興 建 深 層 地 質 處 置
以 天 然 形 成 的 母 岩 作 為 屏 障， 加 上 外
18
包 覆 其 中， 以 試 圖 將 用 過 核 燃 料 的 輻
「 安克羅 」(Onkalo) 是如何被選出來的？ 芬 蘭 於 1983 年 完 成 最 終 處 置 的 時 程
在 選 址 過 程 中， 地 方 政 府 有 否 決 權，
個 場 址， 1992 年 篩 選 出 四 個， 在 考 量
同 意。 選 定 在 奧 爾 基 洛 托 島 的 原 因 除
表， 啟 動 選 址 程 序， 從 全 國 挑 出 100 地 質 條 件、 環 境 衝 擊、 成 本 與 地 方 支
持 度 後， 最 後 在 2001 年 選 出 埃 烏 拉
約 基 市（Eurajoki） 的 奧 爾 基 洛 托 島 （Olkiluoto），選址歷時 18 年。
「安克羅」的選址歷程： 1983 － 1985
篩選全芬蘭潛在場址 ↓
選出 100 多個初步候選場址 1986 － 1992
場址初期調查 ↓
篩選出 4 個候選場址 1993 － 2000
場址深度調查 ↓
從 4 個候選場址中選出確定場址 2015
開始正式興建 2023
最快開始營運時間
同意後才能再由中央政府評估做最後
了 當 地 地 質 條 件 最 穩 定、 最 適 合 外，
也 因 為 當 地 已 有 一 座 核 電 廠， 廠 區 已 暫 存 部 分 高 階 核 廢， 地 方 接 受 度 高， 運輸距離也短許多。
2004 年 開 始 安 克 羅 地 下 實 驗 室 與 地 下 岩 石特性分析設施的建造工程，以確認當地
的母岩是否真的適合建造深層地質處置 場。 2015 年取得最終處置場建築執照後， 才開始處置場建築本身的工程，預計最快
在 2020 年提交營運執照，最快 2023 年後 開始運作， 2120 年永久關閉隧道。
奧 爾 基 洛 托 島 的 母 岩 為 年 齡 介 於 18 - 19 億 年之間的花崗岩，根據芬蘭核廢專責機構
的研究調查 顯 示， 芬 蘭 的 岩 床 穩 定， 內 部 有大規模遷移的可能性極小，在幾百公尺 深處的地下水中並不帶有氧氣，且流動速 度非常緩慢，這也是處置容器與用過核燃 料較不易受腐蝕作用影響的原因。
芬蘭 4 座運轉中核電機組所產生的用過 核 燃 料 已 有 大 約 2000 公 噸， 安 克 羅 預 計
可 儲 存 6500 公 噸。 目 前 芬 蘭 的 用 過 核 燃 料皆暫時儲存於兩座核電廠區內的冷卻水 池。
19
德國 德 國 早 在 1960 年 代 就 已 決 定 放 射 性
建立符合百萬年安全標準高階核廢料
1977 年 政 府 下 令 以 Gorleben 這 個 地
方共識與公民參與。
廢 棄 物 採 取 地 質 深 層 處 置 的 作 法， 在 區來設置放射性廢棄物處理中心的研
究， 但 由 於 這 項 計 畫 的 選 址 最 初 並 未 經過十分審慎的科學評估，爭議許久， 政府後來於 2006 年停止研究，之後才 在 2013 年通過高放射性廢棄物《最終
處 置 場 選 址 條 例 》， 並 成 立 了 由 聯 邦
政 府、 地 方 政 府、 公 民 代 表、 科 學 家 等 等 組 成 的「 高 放 貯 存 委 員 會 」， 以
處 置 場 選 址 程 序， 並 確 立 程 序 符 合 各 德國已在 2018 年啟動選址程序，開始
進 行 各 地 的 地 質 調 查， 並 在 德 國 各 地 主 要 城 市 舉 辦 公 聽 會， 向 民 眾 說 明 核 廢選址的工作。德國預計在 2031 年確 定最終場址，之後以 15 年時間完成建
造， 預 計 2045 年 至 2075 年 間 開 始 貯 存， 2095 年封存，永久關閉場址。
日本 日本於 2000 年通過高放射性核廢料永 久 處 置 法 案， 規 定 高 放 射 性 核 廢 料 需
深 地 層 掩 埋 至 少 離 地 表 300 公 尺， 並
方政府。
於 2002 年啟動「邀請申請程序」，邀
1995 年， 第 一 批 玻 璃 固 化 高 放 射 性
調 查。 五 年 後， 高 知 縣 東 洋 鎮 的 首 長
縣 長 協 議 存 放 在 六 所 村 的 貯 存 中 心 30
請所有地方首長提交資料以進行初步
在 未 經 與 地 方 居 民 討 論 下 提 出 申 請， 引 發 居 民 強 烈 反 彈， 拒 絕 接 受 調 查 成 為 核 廢 料 處 置 潛 在 場 址， 並 成 功 罷 免 首長，新任首長上任後立即撤銷申請。 當地一旦有首長表露出對接受調查後
的 補 助 感 到 興 趣， 將 會 迅 速 遭 到 反 對 聲浪，導致所有試驗性調查皆被駁回， 類似事件也發生在東洋鎮外的八個城
鎮， 要 求 政 府 改 變 選 址 方 法 的 聲 浪 四
20
起， 爾 後 改 為 由 中 央 政 府 主 動 接 觸 地
核 廢 料 從 法 國 運 回 至 日 本， 並 與 青 森 至 50 年，因此核廢棄物管理組織需於
2045 年前開始營運，粗估需 30 年的時 間才得完工，包含 2 年文件資料研究，
4 年 大 綱 研 究（outline research），
14 年現場調查與 10 年興建。目前核廢
棄 物 管 理 組 織 已 落 後 計 畫 3 年， 且 難
以於近期找到地方政府願意接受調查， 但 由 於 與 青 森 縣 長 的 協 議， 故 無 法 更 改時程表。
美國 1987 年 育 卡 山 被（Yucca Mountain）
了 美 金 150 億 的 前 後 投 入 經 費， 終 止
為美國用過核燃料唯一的最終貯存場，
川普上台後曾要求重啟國會對於該項
《美國放射性廢棄物政策法案》指定
2008 年 美 國 能 源 部 向 核 管 會 提 交 建 設 執 照 申 請。 然 而， 沙 漠 中 的 育 卡 山 被
發現下方蘊含水氣，每年有 1230 萬加 侖 的 水 流 過， 目 前 號 稱 最 堅 固 的「 22 號合金」封存容器也在育卡山的研究
隧道中遭到腐蝕。因此在 2010 年，能 源部長以「Not workable（行不通）」 宣 佈 撤 回 育 卡 山 執 照 申 請，「 認 賠 」
了育卡山計畫。
目 的 投 資， 但 遭 到 反 對； 美 國 政 府 也
在 2019 年 向 國 會 提 交 的 2020 財 政 年
預 算 中， 要 求 重 啟 核 管 會 對 育 卡 山 處 置場的許可申請程序。歷時 30 年的育
卡 山 計 畫， 目 前 在 國 內 仍 有 各 種 關 於 地 質 安 全、 水 源 與 生 態 風 險 等 爭 議， 確切時程因此仍無法評估。
法國 法國是目前少數仍使用再處理技術的
會 投 票 通 過， 決 定 開 始 進 行 深 地 層 處
15 % 的 法 國 現 有 反 應 爐 所 製 造 的 鈽。
尺 深 的 研 究 實 驗 室 Cigéo 在 Bure 被 建
國 家， 然 而， 再 處 理 技 術 只 減 少 了 而 經 過 再 處 理 後， 仍 有 大 量 的 高 階 核 廢料需要進行處置。
法國在 1991 年訂定《核廢料管理法》， 並花了長達 14 年的時間針對高階核廢 料 處 置 進 行 初 步 研 究， 而 後 法 國 的 核
置 的 計 畫。 2011 年， 一 座 地 下 五 百 公 造， 以 研 究 測 試 此 處 的 地 質 是 否 適 合
永久存放高階核廢料。Cigéo 貯存場的 興建執照原先預計於 2018 年提交，但 目 前 進 度 延 遲， 因 此 最 快 也 要 到 2026 年或 2027 年後才可能開始營運。
能 管 制 機 構 在 2005 年 表 示， 長 期 來
說， 深 地 層 處 置 是 最 安 全 的 核 廢 處 置 方 式。 當 年 法 國 也 花 了 一 年 的 時 間 進 行 公 眾 辯 論， 公 開 與 社 會 大 眾 討 論 核 廢 料 在 各 個 階 段 的 處 置 過 程， 包 括 深 地 層 處 置 的 安 全 問 題。 隔 年， 法 國 國
21
處置高階核廢，到底要花多少錢？
由於各國絕大多數都尚未定案高階核
未來美國用過燃料棒的量將累積增加
節節上升、難以精確估計。包括法國、
可能大幅增加。
廢 最 終 處 置 方 案， 因 此 處 置 預 算 經 常 比利時的預算都在過去十年內增加兩
倍 以 上， 由 法 國 國 家 放 射 性 廢 物 管 理
日 本 原 子 力 發 電 環 境 整 備 機 構
經費最高約為 180 億美元，但 2015 年
330 億 美 金， 前 提 是 須 在 2025 年 啟 動
機 構（ANDRA） 於 2005 年 時 評 估 的 時曾增加到 385 . 5 億美元。
美國能源部（DOE）於 2008 年估計，
處 置 美 國 共 7 萬 公 噸 用 過 核 燃 料 棒， 預計將耗資 1130 億美金的經費。然而
22
到 至 少 11 萬 2 千 公 噸， 因 此 經 費 也 很
（NUMO） 於 2017 年 的 經 費 估 算 為 選址程序，並在 2035 年啟用最終處置 場。若時程延宕，經費勢必增加。
參考資料來源： " R e p or t : T h e G l o b a l C r i s i s of Nu c l e ar Wa s t e " ／ Gre e np e a c e France
07
為什麼全球至今沒有高階核廢 料最終處置的成功經驗？ 科學技術因素：
核 廢 處 置 的 相 關 科 學 技 術 複 雜， 需 要 長期且縝密的環境、地質、水文調查，
以 及 物 理、 材 料 工 程 等 領 域 的 技 術 研 究， 且 需 要 橫 跨 長 時 間 的 時 間 尺 度， 以盡可能確保核廢處置場能將輻射與 生物圈之間阻隔長達萬年以上。
程序與社會正義因素： 過 去 30 年 來， 包 括 美、 英、 德 等 國 都
採 取「DADA」（Decide, Announce, Defend, Abandon.），也就是「決定、 公 佈、 辯 護、 放 棄 」 的 由 上 而 下 選 址 方 式， 沒 有 提 早 納 入 利 害 關 係 人 的 知
情 權、 參 與 權、 決 策 權， 也 因 此 在 缺 乏 地 方 參 與 和 資 訊 公 開 的 情 況 下， 都 因 為 地 方 社 區、 社 會 大 眾 的 疑 慮 和 反 對而挑戰重重，面臨挫敗。
瑞 典 則 在 經 歷 類 似 的 挫 敗 經 驗 後， 而
轉 為 由 下 而 上， 以 各 個 利 益 相 關 方， 包 含 核 廢 專 責 機 構、 官 方 監 管 單 位、
地方政府與各民間單位間的共識凝聚， 作為政策發展與推動的基礎。
在找到最終處置場前，目前各 國都如何處理高階核廢料？ 目 前 除 了 芬 蘭 與 瑞 典 已 選 址 興 建 外，
即使是核能大國如美、法都波折重重， 尚 在 選 址 過 程 中， 全 球 至 今 仍 然 沒 有
任何一座已經成功啟用的高階核廢料 最 終 處 置 場。 目 前 各 國 的 高 放 射 性 核 廢 料 大 多 暫 存 於 廠 區 內， 以 乾 式 貯 存 方 式 存 放， 等 待 未 來 最 終 處 置 場 的 選 址與建造。
但 各 國 因 最 終 處 置 場 遙 遙 無 期， 高 階 核 廢 料 在 乾 式 貯 存 與 最 終 處 置 之 間，
尚 可 多 加 一 個 過 渡 期 階 段， 設 置「 集 中 式 中 期 貯 存 場 」， 將 用 過 核 燃 料 棒
集 中 至 一 處， 以 近 地 表 貯 存 的 方 式 存 放 幾 十 年 到 百 年， 以 密 集 的 人 力 和 資 源 監 測 貯 存 的 安 全， 等 待 最 終 處 置 場 的完成。
「集中式中期貯存場」同樣可分為乾 式 與 濕 式 貯 存， 目 前 國 際 上 以 興 建 室 內 乾 式 貯 存 設 施 為 大 宗。 現 行 有 集 中 式 中 期 貯 存 政 策 的 國 家 包 含 英 國、 烏
克蘭、美國、義大利、俄羅斯、瑞典、
瑞 士、 西 班 牙、 中 國、 巴 西、 荷 蘭、 日 本 等 國。 德 國 由 於 民 意 反 對 運 輸 用
過核子燃料，因此 1997 年以後即停止 將用過核子燃料輸送至集中式貯存設 施。
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08
歷史上曾發生哪些與 核廢相關的意外？ 1957 年
白俄羅斯 (前蘇聯) 車里雅賓斯克州
1999 年
日本 / 茨城縣 東海村
克什特姆核廢料爆炸事故
東海村JCO臨界事故
2013 年
美國 / 加州漢福德
漢福德核廢料處理場輻射廢水外洩
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2014 年
美國 / 新墨西哥州 WIPP核廢廠爆炸事故
1957 年，克什特姆核 廢料爆炸事故
克 科 技 生 產 區（Mayak Scientific-
Production Association）， 該 處 為 提 煉鈽和鈾工廠。
液 體 核 廢 料 桶 的 冷 卻 系 統 失 效， 導 致 液 體 汽 化 並 發 生 爆 炸。 爆 炸 威 力 相 當 於 70 - 100 噸 黃 色 炸 藥， 保 護 棺 因 而 破
損， 散 發 出 去 的 輻 射 物 質 隨 風 往 東 北 方飄散了大約 300 至 350 公里。
事故影響： By Jan Rieke, maps-for-free.com, NordNordWest, Historicair, B ourrichon, Insider, Kneiphof, CC BY-SA 3 . 0 , https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid= 12132519
事發情形：
發 生 於 前 蘇 聯 車 里 雅 賓 斯 克 州 （Chelyabinskaya oblast) 的 瑪 雅
1999 年，東海村 JCO 臨界事故
2 、 30 個 村 莊 從 地 圖 上 消 失， 污 染
23000 平方公里土地，約 2 / 3 個台灣， 超 過 10000 人 被 迫 疏 散。 400 公 里 外
的土地被污染。從 1968 年開始，前蘇
聯將當地設為東烏拉爾山自然保留區， 禁止任何人員進出。
料處理工廠，JCO 工廠主要從事鈾燃 料轉化作業，將六氟化鈾 (UF 6 )、鈾
礦或是黃餅碎片轉換至粉狀二氧化鈾 (UO 2 ) 或是硝酸鈾。
由於三名現場工作人員變更作業程序， 將超過臨界質量的濃縮鈾倒入沉澱槽
中， 導 致 臨 界 發 生。 臨 界 狀 態 指 能 夠 發生核分裂的條件。
事發情形：
發生於茨城縣那珂郡東海村 JCO 核燃
事故影響：
有 150 人受到輻射汙染， 2 名工作人員 死亡。
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2 0 13 年， 美 國 加 州 漢 福德核廢料處理場輻 射廢水外洩
放放射性液體的貯存槽，至少 6 個槽、 共約 1 百萬加侖的輻射汙水外洩。
漢 福 德 場 生 產 出 的 鈽 核 彈， 二 戰 時 用 於 轟 炸 日 本 長 崎， 二 戰 後 漢 福 德 場 也
持 續 的 支 援 著 美 國 的 核 武 軍 火 庫，
1987 年 關 閉 成 為 貯 存 場， 聯 邦 政 府
1989 年 就 表 示 要 清 理 該 處， 但 至 今 仍
未 清 除， 所 有 貯 存 槽 早 已 超 過 原 設 計 的 20 年年限。
照片來源：Jeff T. Green/ Images
事發情形：
華 州 首 府 西 雅 圖 東 南 方 300 公 里 處 的 漢 福 德 低 階 核 廢 料 處 理 場， 177 座 存
2 0 14 年 ， 新 墨 西 哥 州 WI PP 核 廢 廠 爆 炸 事 故
事故影響：
州長表示此意外對大眾沒有立即危險， 因化學物質滲至地下水需數年時間。
聯邦政府每年花費 20 億美元進行清理 善後。
存 場「 核 廢 料 隔 離 先 導 廠 」 （Waste
Isolation Pilot Plant，WIPP）， 貯 存 來自全美核武實驗室與核武設施的中 階核廢料。
貯 存 場 發 生 爆 炸 事 故， 除 了 起 火 燃 燒 外， 也 被 發 現 輻 射 外 洩。 新 墨 西 哥 州
監 管 單 位 經 調 查 後， 認 為 該 處 的 核 廢 料未妥善被安置在核廢料桶裡且不符 合存放標準。
照片來源：Capitol Report
事發情形：
位於新墨西哥州境內的地下核廢料貯
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事故影響：
22 名 員 工 遭 到 輻 射 曝 曬。 貯 存 場 被 迫 關閉，至 2017 年才恢復運作。事故處
理金額高達 20 億美元 ( 600 億台幣）。
附錄－台灣的核廢處置應該有哪些原則？
依據台灣的《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》第 4 條規定，低放場址 不得位於：
1 、活動斷層或地質條件足以影響處置設施安全之地區。
2 、地球化學條件不利於有效抑制放射性核種污染擴散，並足以影響處置設施安全之 地區。
3 、地表或地下水文條件足以影響處置設施安全之地區。 4 、高人口密度之地區。
5 、其他依法不得開發之地區。 除了台灣現有的法定原則，國際選址還需考慮其他條件，總和環境與社會等因素：
1 、地質安全
6 、人口密度
3 、管理便利性
8 、地方接受度
2 、科學環境評估 4 、運輸安全便利性 5 、經濟成本
7 、地方發展
9 、原住民族保護 10 、資訊公開
民間核廢論壇共識意見 台灣從 1970 年代開始推行核電政策至今，核廢處置問題始終停滯不前，沒受到應有
的重視，核廢週邊居民與民間團體沈重呼籲：核廢料究竟何去何從？這已是台灣社 會迫在眉睫的問題，也是不可迴避的共同責任。
全國廢核行動平台於 2016 年舉辦「民間核廢論壇」，以由下而上的公民討論方式，
匯集現有核廢料所在地區及選址預定地附近居民與團體意見，要求政府必須積極規 劃相關政策，並啟動更多的民主討論機制，促成全民共同重視與面對核廢問題。
2016 年 3 月至 2016 年 10 月進行「民間核廢論壇」巡迴，有北海岸、屏東、恆春、
高雄、台南、蘭嶼、台東、NGO 八場，最後於全國總場匯集現有核廢料所在地區及 選址預定地的居民與團體意見。這是民間第一次以反核運動的角度，自發舉辦審議 式討論論壇，各地論壇場次邀請當地草根組織與意見領袖、關注及參與反核廢議題 的在地居民參加，分組進行細緻的公民討論。
《民間核廢論壇》資料公佈區網址：https://goo.gl/urudYN
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子議題一：核廢料處置場的選址條件
一、核廢資訊公開應做到完整、獨立與普及：
二、選址政策應兼顧在地科學證據並尊重在地社群：
三、應檢討過去忽略的風險分配與環境公平正義原則： 子議題二：高／低階境內或境外處理
在核廢料應境內或境外處置議題上，共同意見是低階核廢料應境內處置，在高階核 廢料上多數認為境外處置不易，因此應考量在境內處置，認為台灣使用核電，應該
自行承擔核廢料處置的責任與風險。由於目前最終處置相關辦法制定與場址選定進
展遲滯，緩不濟急，建議先討論中期貯存，尋找台灣是否有較合適的中期貯存場址。 子議題三：台灣核廢料應由誰負責處理？
一、檢討現今核廢料處理機制嚴重權責不清、核工專業壟斷，缺乏部會橫向聯繫合 作、以及制度內缺乏監督制衡效能的問題。
二、核廢處理應重視跨專業、跨職權部會的整合協調以及民眾信任。
三、若成立專責機構，應提高層級至總統府或行政院層次，並重視機構成員組成的 多元性與獨立性。
子議題四：地方參與的權利有哪些？
一、 核廢處置的專業資訊應進行轉譯與廣泛傳播，培力地方知情參與討論的能力。 二、 檢討核廢選址條例中的公投機制，確保受影響地區實質參與權利。
三、 核廢處置從選址到營運過程，應設立多階段、多管道的公民參與以及監督機制。 蘭嶼場特殊議題
蘭嶼場因已是核廢貯存場所在地，面臨處境不同，因此議題設定加入「蘭嶼核廢料
遷出如何落實？」，包含「子議題 3：蘭嶼核廢料遷出的配套條件需要什麼？」 、「子 議題 4 ：蘭嶼核廢料遷出法制化」。共識如下： 一、蘭嶼核廢料遷出與選址脫鉤。
二、政府須做出承諾，提出“核廢遷出具體時間表”，包括立法具體時程與遷出機制。 三、成立蘭嶼核廢遷出委員會，專案決定蘭嶼核廢料事宜，委員會中蘭嶼在地居民 比例不得低於三分之二。
四、政府應正式為核廢料放在蘭嶼的錯誤政策，向蘭嶼人道歉。
五、將此錯誤政策放入歷史紀錄以及教育課綱中，並且註明事件中受迫害的族群。
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附錄－核廢重大事件年表 1972
－行政院原子能委員會決定核廢料採取離島暫時貯存方式，計畫最終將核廢料
海拋至台灣東部海域。 1974.5.11 －行政院原子能委員會展開「蘭嶼計畫」（核廢場地點選址在蘭嶼）。 1978.12.10 －核一廠商轉。 1978 －蘭嶼核廢料貯存場動工。
1982.5.17 －蘭嶼核廢料貯存場建照完成並啟用。蘭嶼接收了第一批 10008 桶核廢料，而
蘭嶼直到此時才開始有供電。 1986.4.26 －前蘇聯車諾比核災。 1987.12.7 －蘭嶼反核廢運動拉開序幕，蘭嶼居民在蘭嶼機場抗議台電收買鄉代赴日觀光。 1988.2.20 －發起第一場歷史性的示威「 220 反核廢驅逐惡靈」運動。 1988 －蘭嶼達悟族旅台青年至台電抗議。
1989.2.20 －蘭嶼舉行第二次「 220 反核廢驅逐惡靈」運動。 1991.2.11 －經濟部與台電提出核四廠環評報告，明定低階最終處置場址選址至運轉期程， 以及核一、二廠的中期貯存設施的建造期限。
1991
－蘭嶼核廢料貯存場發生輻射外洩事件。國際禁止海拋核廢料。蘭嶼舉行第三
1994
－貯放在蘭嶼的核廢料有 4 千多桶發生鏽蝕，安全亮起紅燈。
1996
次 220 核廢驅逐惡靈」運動。
－台東縣大武、達仁鄉為核廢料處置候選場址的風聲傳出，台東地方開始發起
抵制行動。 1996.4.29 －台電核廢料載運船「電光一號」遭蘭嶼鄉民堵港抗爭停滯海面 4 天後，被迫
駛離蘭嶼，結束 14 年持續輸入核廢料的歷史，台電承諾在 2002 年將核廢料 遷出蘭嶼。
1996.5
－核二廠居民圍廠抗爭，抗議低階核廢料運回核電廠。
2000
－核三廠焚化爐燃燒低放核廢料爆炸，造成輻射傷害事件。核四廠《環境影響
2002
－台電承諾蘭嶼核廢在 2002 年遷出卻跳票，引發全島罷工罷課反核廢運動，經
2006
－台電開始進行地質探勘，付給達仁鄉（台東）、牡丹鄉（屏東）兩地鄉公所
1999.10.23 －核二廠附近居民成立「野柳反核廢料自救會」發動數百名居民前往核二廠進 行抗爭。
調查報告》爭議。 2002.10.30 －政府未經居民同意，興建核二廠第三座低階核廢貯存倉庫，北海岸在地居民 開挖土機到核二廠門口抗爭。
濟部長林義夫到蘭嶼溝通，並與蘭嶼反核廢自救會達成六項協議。
3000 萬元的地質探勘費，被外界質疑為「收買金」，但被發現斷層因而中斷。 2006.5.24 －《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》通過施行，特別規定應依公 民投票法，讓地方民眾決定是否同意為低階核廢最終場址。 2006.7.13 －核一廠的核廢料中期貯存場進度一再延期，預計 2006 年和 2009 年完成，至 今仍未興建，決定展延 6 年。
2007
－蘭嶼貯存場由於 30 多年來貯存狀況不佳，廢料桶鏽蝕與爆裂，台電展開為期
2008
－經濟部公告核廢料最終處置場潛在場址。
4 年的正式檢整重裝工作。
29
2011.3.11 －福島核災引發台灣各地反核聲浪大增，台東廢核反核廢聯盟成立。 2011.11.30 －中研院研究報告指出，蘭嶼周遭微量放射物質數據連續 3 年異常升高，恐有輻射
外洩疑慮。 2012.2.20 －蘭嶼舉行「 220 核廢驅逐惡靈運動」，土地租約在 2011 年到期，但由於替代場址 2012
未定，目前十萬餘桶低階核廢料仍存放於蘭嶼。
－蘭嶼核廢料檢整疏失照片被工人揭露，引發媒體關注。
2012.7.3
－經濟部公告「台東縣達仁鄉」及「金門縣烏坵鄉」兩處為低放射性廢棄物最終處
2013.3.3
－ 303 發起「反核在金山」活動，接續停止十年的在地抗爭。
置設施建議候選場址，但台東縣與金門縣政府表示不會主動辦理公投。
－ 309 廢核大遊行，全台 22 萬人突破廢核遊行人數。 2013.3.13 －蘭嶼反核廢團體與北海岸反核行動聯盟第一次正式會面，以核災受害社區的身份， 2013.3.9
共同討論策略與連結合作。
2013.7.9
－行政院承諾並啟動民間與官方核廢處置協商平台，但因一年後無進展而破局。
2014
－北海岸反核持續抗議乾貯議題受到注意，新北市政府未核發水土保持計畫合格書，
2014.2
－核一、二廠燃料池爆滿，燃料棒沒地方放成為核廢最棘手的問題，乾式貯存
2015.6
－乾式貯存場因安全疑慮無法啟用，經濟部與台電打算花 112 . 57 億元的預算，將核
2016.03
－全國廢核行動平台串聯各界「面對核廢 告別核電」廢核大遊行，在民進黨勝選
2016.10
－全國廢核行動平台舉辦民間核廢論壇，邀請各地核廢利害相關人，並整理各界共
2017.02
－原能會審查蘭嶼核廢料遷移計畫，但因低階核廢最終處置場址尚未完成選址，以
2017.04
－低階核廢候選場址台東達仁、金門烏坵地方政府不願辦理公投導致選址卡住，
2017.08
－蘭嶼青年行動聯盟發起「全島竪旗 核廢遷出蘭嶼」行動，拒絕政府形式上道
2018.03
－全國廢核行動平台發起「面對核電代價、翻轉能源未來」廢核大遊行，要求
2018.08
－前總統馬英九聲援「以核養綠」公投連署，表示「核廢料處理並不困難」，
2018.11
－以核養綠公投領銜人表示核廢料為蘭嶼帶來電力與文明，蘭嶼族人與原民團
2018.12
－核二用過核燃料乾式貯存環評審查，在地居民擔憂最終處置場難尋，乾貯將
2019.04
－全國廢核行動平台提出反核廢公投，訴求無法解決核廢，不該再用核電使核
2013.7.25 －反對乾式貯存場草率啟用，北海岸反核行動聯盟於核一廠前抗議。 2013.10.22 －國內第一起核電行政訴訟，主張撤銷核一乾貯熱測試案。
30
暫時擋下核一乾貯場。
場又因安全疑慮無法啟用，導致核一、二廠可能提前除役。
一、二的部分高階核廢料（ 1200 束用過燃料棒），送往境外再處理，遭到環保團 體強烈反對。
2025 年非核家園將成為執政黨政策之際，須正視核廢處置困境。 識，要求政府盡速開啟核廢討論。 至核廢料遷出蘭嶼的進度延宕。
學者提出應先有完整的地質鑽探調查再辦理公投。 歉，並要求提出遷出核廢具體時程。
提出核廢三法的立法具體時程與蘭嶼核廢料遷出機制。 引發各界批評。
體痛批「蘭嶼達悟人從未同意核廢」。
會超過 40 年限，要求護箱以最高標準，並盡早規劃室內乾式貯存，以減少居 民疑慮。
廢繼續增加。但遭中選會駁回，平台決議提起行政訴訟。
看 完 手 冊， 如 果 你 也 想 對 環 境 議 題教育推廣盡一份心力： 方案一：申請舉辦「核電影」核廢主題片單放映活動 「核電影」是台灣唯一以「核能、能源與環境」議
題 為 核 心 的 主 題 式 影 展， 自 2013 年 開 始 每 雙 年 舉 辦，本屆首波主題為核電在當代最大的爭議、遺害
萬 年 的 工 業 廢 棄 物「 核 廢 料 」， 藉 由 影 像 的 力 量 探討其對社會與環境 帶 來 的 影 響。 共 選 映 三 部 紀 錄 片， 分 別 為
《全面圍核》（美國） 、《 核 廢 夢 魘 》（ 法
國）、《核你到永遠》 （ 丹 麥 ）， 引 介 國 際
上對核廢料議題的深 刻 思 考， 揭 露 跨 越 國
境與歷史的核污染，探究人類世代如何面對核電代價。
我們徵求各地有熱誠的放映合作夥伴，在您的店家、學校或社區舉辦放映討論會。
方案二：申請舉辦能源議題環境教育講座 想 要 了 解 更 多 關 於 核 廢、 核 能 的 議 題？ 或 者 你 對 氣 候 變 遷、 空 汙、 再 生 能 源 等 議 題 有 興 趣？ 只 要 你 所 在 的 的 學 校、 社 區 或 任 何 團 體 及 空 間， 想 要 對 能 源 與 環 境 問 題 更 加 了 解， 都 歡 迎 和 我 們 申 請 講 座， 我 們 會 派 講 師 到 現 場 進 行 分 享 與 討 論 交 流。
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我們相信並為此努力：「未來並非命定，另一個更好的世界是可能的！」 我們不接受政府經費，以民眾小額定期捐款為財務來源，維持組織獨立 公正性，進行議題研究、政策監督及環境教育。
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