NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Expositora EDITH HUANCAUQUI RODRÍGUEZ Abogado
Evolución del Régimen de Contrataciones del Estado
Regímenes
LEY N° 26850
D. LEG. N° 1017
RULCOP
D.S. 039-98PCM
D.S. 184-08-EF
TUO RUA
REGAC
• D.S. N° 0832004-PCM
D.S. N° 0842004-PCM
Ley N° 29873
D.S. N° 1382012-EF
Ley N° 30225 (Proyecto 3626)
Finalidad de la Ley
- Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado. - Promover actuaci贸n bajo el enfoque de gesti贸n por resultados.
Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
Supuestos excluidos Contratos bancarios y
Servicios para conciliación,
financieros, salvo seguros y arrendamiento financiero. Contrataciones del servicio exterior para funcionamiento y gestión. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, para transmisión de mando y cumbres internacionales. Contratación de notarios.
arbitraje y Junta de resolución de Disputas. Contrataciones que deriven de operaciones oficiales de endeudamiento y donaciones ligadas a ellas. Locación de servicios con presidentes de directorio. Compra de bienes por remate.
Supuestos excluidos supervisados Contrataciones iguales o
Contrataciones realizadas de
menores a 08 UIT al momento de la transacción. Servicios públicos, siempre que no haya la posibilidad de contratar con más de un proveedor Convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga con entidades, siempre que bienes, servicios y obras sean propios de la función que por Ley les corresponde.
acuerdo con exigencias de organización internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones que representen por lo menos el 25 por ciento del monto total de las contrataciones objeto del convenio. Contrataciones entre Estados. Contrataciones con proveedores no domiciliados.
Organizaci贸n de procesos
Cada entidad
V铆a convenio a otras entidades: actuaciones preparatorias y procedimiento de selecci贸n
Compras corporativas
PARTES CONTRATANTES
Órganos de la Entidad participantes en las contrataciones
Titular de la Entidad
Área Usuaria
Órgano encargado de las Contrataciones
Comité de Selección
Responsabilidad de los Operadores Estatales
• Contrataciones eficientes. • Maximizando Responsable recursos de: públicos • Gestión por resultados
Responsabilidad de los Operadores
ADMINISTRATIVA.
Por incumplimiento de la normativa
CIVIL
En caso de causar perjuicio econ贸mico a la Entidad.
PENAL.
Colusi贸n con proveedores.
Proveedores- condiciones Inscripci贸n vigente en el RNP
Sean calificados por la Entidad
No encontrarse impedido
Participación en consorcio No procede consorcio en convenio marco.
No se crea persona jurídica.
Responsabilidad solidaria de integrantes: infracciones y consecuencias derivadas de participación en procedimiento y ejecución del contrato.
Al suscribirse el contrato de consorcio se mantendrá el porcentaje de obligaciones de cada uno de sus integrantes, conforme a lo indicado en la promesa formal del consorcio.
Proceso de contratación PLANIFICACIÓN Y ACTUACIONES PREPARATORIOS
Plan Anual de contrataciones Formulación vinculado al Plan Operativo Institucional Contenido- todas las contrataciones con independencia del régimen legal y fuente de financiamiento. Requerimiento: Área usuaria. Para cumplimiento de funciones de la entidad. Objetiva y precisa. Sin referencia a marcas o procedencia
Homologación de requerimiento: Entidades que formulen políticas nacionales y/o sectoriales Valor estimado y valor referencial: aplicación de la Ley, procedimiento de selección y gestionar asignación de recursos. Certificación presupuestal Prohibición de fraccionamiento
Proceso de contratación SELECCIÓN Métodos de Contratación 1. Procedimientos de Selección Licitación Pública- bienes y obras Concurso Público- servicios Adjudicación Simplificada- bienes, servicios y obras según márgenes de la ley de presupuesto
Selección de consultores individuales- consultoría de personas naturales y si el VE o VR esté dentro de márgenes Comparación de precios- bienes y servicios de disponibilidad inmediata, no consultoría. VE inferior a la décima parte previsto para LP o CP Subasta inversa electrónica- bienes y servicios comunes
2. Contratación Directa 3. Otros procedimientos Catálogos electrónicos de convenio marco
Causales de contratación directa Contratación entre Entidades. Situación de emergencia. Desabastecimiento debidamente comprobado. Con carácter de secreto militar u orden interno. Bienes o servicios que no admiten sustituto y proveedor único. Servicios personalísimos.
Servicios de publicidad con medios de comunicación. Servicios de consultoría para investigación, experimentación o desarrollo científico o tecnológico. Arrendamiento de bienes imuebles adquisición de inmuebles existentes. Asesoria legal para funcionarios. Ejecución de prestaciones por contratos resueltos o declarados nulos. Servicios educativos que cuenta con procedimiento de admisión o selección
Rechazo de propuestas Bienes y servicios Cuando surjan dudas sobre cumplimiento de contrato, previo detalle de los elementos constitutivos de su oferta. Cuando supere la disponibilidad presupuestal, previa gestión para obtener el incremento
Obras y consultoría de
obras
Si excede el valor referencial en más del 10% o se encuentra debajo del 90%
Proceso desierto Reglamento señala el procedimiento a utilizar luego
de una declaratoria de desierto. Seguro Patrimonial: procedimiento que fije reglamento o con proveedores no domiciliados. Luego de segundo desierto, MINSA o ESSALUD pueden utilizar contrato con proveedor no domiciliado.
Cancelación de proceso Persista la necesidad pero presupuesto sea
insuficiente o tenga que destinarse a otros propósitos por emergencia declarados expresamente. Otras razones justificadas.
EJECUCIÓN CONTRACTUAL Resolución
Suscripción
Cesión de derecho y
Garantías. Fiel
posición contractual
cumplimiento y
por adelantos
Pago/ repetir contra
Modificaciones No
afectar equilibrio
Adicionales
y reducciones
Ampliaciones
Adelantos
de plazo
Subcontratación
responsables de demora injustificada Responsabilidad del
contratista
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
Solución de Controversias: fase selectiva Apelación
Durante el Procedimiento de Selección:
Tribunal: >65 UIT Entidad: <65 UIT Garantía: máximo 3% VE/VR o Ítem
Soluciรณn de Controversias. Ejecuciรณn contractual Conciliaciรณn
Durante la Ejecuciรณn Contractual:
Arbitraje (nulidad) Junta de resoluciรณn de disputas (obras)
Soluci贸n de Controversias: Ejecuci贸n contractual
No es conciliable, ni arbitrable, ni Junta de resoluci贸n de disputas:
Decisi贸n de aprobar o no adicionales
Enriquecimiento sin causa o indebido
Solución de Controversias: Ejecución contractual 30 días hábiles: nulidad, resolución, ampliación de plazo, recepción y conformidad, valorizaciones, liquidaciones
Otras causas: antes de la fecha del pago final
Plazos de caducidad: Luego de pago final: vicios ocultos u obligaciones que deban cumplirse con posterioridad al pago final Junta de resolución de Disputas: arbitraje 30 días de recibida la obra. Controversias posteriores: 30 días hábiles.
Soluci贸n de Controversias: Ejecuci贸n contractual
Conciliaci贸n:
Arbitraje
Centro acreditado por el MINJUS
Institucional: acreditado por el OSCE
Régimen de Nulidad: Causales 27
Del Proceso de
Selección: Órgano incompetente Contravención de normas legales Contengan imposible jurídico Prescindan de normas esenciales del procedimiento Prescindan de la forma prescrita por la norma
Del contrato: Celebren con impedidos
Trasgresión de la presunción de
veracidad Estando en trámite una apelación. Incumpliendo condiciones y requisitos para la contratación directa No utilizar procedimiento previsto en la Ley. Contratar sin previo procedimiento de selección.
Infracciones Administrativas Proveedores Desistirse o retirar
injustificadamente su propuestas. Incumplir injustificadamente su obligación de perfeccionar el contrato o acuerdo marco Contraten estando impedidos Subcontrataciones ilegales. Ocasionar que se resuelva el contrato No proceder al saneamiento de vicios ocultos Negarse injustificadamente a cumplir obligaciones derivadas del contrato que debe verificarse con posterioridad al pago
Presentar documentación inexacta
a Entidades, Tribunal o RNP. Presentar documentos falsos a Entidades, Tribunal o RNP Se registren como participantes, presente propuestas o suscriban contraten o convenio marco sin RNP, por montos mayores a su CMC o con especialidades distintas. Suscriban contrato pese a disposición de nulidad o suspensión del proceso. NOTA: Contrataciones iguales o menores a 8 UIT sólo aplica causales de impedimentos y sin RNP.
SANCIONES Proveedores, postores y contratistas
Multas: 5% a 15% de propuesta o contrato (medida cautelar mientras no pague)
Inhabilitación temporal: - 03 meses a 36 meses - 36 años a 60 meses (X)
Inhabilitación definitiva: - En últimos 04 años, más de 2 sanciones: más de 36 meses
Entidades
Económicas: - De 5% a 15% de propuesta o contrato
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RNP
Socios, titulares e integrantes de órganos de administración
ยกMUCHAS GRACIAS!