Desafíos para calidad en la Educación Municipal Gregory Elacqua Instituto de Políticas Públicas Universidad Diego Portales
Desplome matrĂcula municipal nacional 90% 80%
78%
70% 60%
60%
50%
56%
Municipal
37%
Particular subvencionado
50% 43%
40% 31%
30%
Particular pagado
20% 15% 10%
7%
7%
7%
7%
0% 1981
1990
2009
2010
Mรกs pronunciada en la R.M. 60% 57% 50% 40%
46%
45%
40%
39%
30%
Municipal 30%
20% 14%
Particular pagado
16% 13%
10% 0% 1990
1999
Particular subvencionado
2009
Alta pérdida de matrícula municipal en Maipú Maipú 75%
80% 70%
66% 63%
60% 50% 40% 31% 27%
30%
22%
20% 10%
7%
6%
3%
0% 1992
1999 Mat Mun
Mat PS
2009 Mat PP
Mercado educacional de MaipĂş (1992)
Fuerte aumento en el nĂşmero de colegios particulares subvencionados en el mercado educacional de MaipĂş (2009)
Aumento nĂşmero de colegios particulares subvencionados 100 90 80 70 60 Municipal
50
Part. Sub
40
Part. Pagado
30 20 10 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
La mayor铆a de sostenedores son privados laicos y con fines de lucro 90
80
70
60
50
Municipal Cat贸lico
40
Protestan Laico
30
20
10
0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
¿Qué explica la fuga de alumnos del sector municipal?
Familias tienen una percepci贸n de peor calidad de educaci贸n municipal
Niveles de logro, 4ยบ bรกsico matemรกticas, mรกs bajo en el sector municipal (solo 19% aprenden los contenidos de 4ยบ)
Niveles de logro, 4ยบ bรกsico matemรกticas, mรกs bajo en el sector municipal, pero algunas comunas logran revertir brecha MUN-PS
¿Qué factores inciden en la calidad de la educación?
Factores que inciden en Educaci贸n
Hogar
Resultados Educativos
Escuela
Instituciones
El sector municipal atiende a estudiantes más vulnerables que el sector particular subvencionado (incide en resultados y percepción de calidad) Porcentaje de Alumnos Prioritarios Según Dependencia Administrativa 60%
50%
40%
30% 52% 44%
20%
36% 30%
28%
24%
23%
10%
17%
16%
10%
0% País
RM
Maipú Part. Subv.
Municipal
Ñuñoa
Puente Alto
Profesor es el factor más importante de la escuela (explica10(explica1020% de diferencias en resultados) Impacto de un profesor de alto desempeño
Fuente: McKinsey&Company, How the world’s best performing School systems come out on top (2007)
Calidad de la gestión de las instituciones • La gestión del director clave para generar un buen ambiente escolar • La gestión del sostenedor privado clave para las decisiones estratégicas (financieras y personal) del colegio • Gestión del alcalde puede hacer la diferencia en la calidad de la educación municipal • Los ciudadanos responsabilizan al alcalde por su gestión en educación – En la encuesta CEP de 2008, 41% inscritos consideran que la educación esta entre los tres temas de mayor prioridad para el alcalde – Hay una relación positiva entre la fuga de matrícula municipal y la votación del alcalde (Elacqua et al., 2010)
Modelo de Gestión para la Calidad de la Educación en Maipú • Una manera de revertir la fuga municipal es demostrar innovación y compromiso para mejorar la gestión de la educación municipal • De esta forma, se puede cambiar la percepción de los apoderados y ciudadanos sobre la calidad de la educación municipal
DesafĂo enorme para los alcaldes y el paĂs
Servicio de calidad en las comunas • Nivel de servicio de calidad – % alumnos matriculados en colegios con >50% nivel de logro avanzado en SIMCE
• Brecha de servicio de calidad – # alumnos sin acceso a colegios con >50% nivel de logro avanzado en SIMCE
Nivel de servicio es bajo (12 % estudiantes de bรกsica a nivel nacional estรกn en colegios con buen nivel de servicio, >50% avanzado en matemรกtica 4ยบ bรกsico)
Nivel de servicio en Maipú (20% estudiantes de básica en Maipú están en colegios con buen nivel de servicio, >50% avanzado en matemática 4º básico)
Brecha de servicio (1.6 millones de alumnos de bรกsica a nivel nacional no tienen acceso a un colegio de buen servicio, >50% avanzado en matemรกtica 4ยบ bรกsica)
Brecha de servicio en Maipú (45 mil alumnos de básica en Maipú no tienen acceso a un colegio de buen servicio, >50% avanzado en matemática 4º básica)
Conclusión • La fuga al sector particular subvencionado en el país, se da especialmente en comunas urbanas de clase media como Maipú • Los padres tienen cada vez más opciones de colegios particulares subvencionados para elegir en sus barrios • Problema es que persiste un déficit en la calidad – Sólo 20% de alumnos en Maipú asisten un colegio de buen servicio (45,000 estudiantes de enseñanza básica no tienen acceso a estos colegios)
• Solución de mercado no garantiza calidad • Para asegurar calidad el Estado debe aumentar recursos y apoyo técnicopedagógico para las escuelas más deficitarias (ley SEP y ley de aseg. de calidad) • Sostenedores municipales (alcaldes) también pueden jugar un papel clave para establecer un benchmark de calidad de gestión para otros sostenedores de la comuna (ej. de Maipú)