Una agenda para la calidad de la Una agenda para la calidad de la educación
José Weinstein José Weinstein Gonzalo Muñoz
Hipótesis central Hipótesis central • El cambio de la educación chilena (de las últimas dos décadas) se expresa en la paradoja entre – Más y mejor educación (como nunca en la historia de Chile) – Crítica ciudadana hacia esa misma educación (donde se expresa el í d d h d ó (d d l cambio vivido) – Esta mayor exigencia ciudadana es el motor del cambio requerido y g q
• Agenda surge de un necesario balance – Avances y logros de la educación chilena en los últimos 20 años – Limitaciones o insuficiencias presentes en este proceso – Agenda de desafíos centrados en la calidad d d d fí d l ld d
1 ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? 1. ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? a)) Educación como prioridad país: presupuesto p p p p quintuplicado; nueva legislación; expectativas familias (80% desea educación superior); debate público b) Salto único en oportunidades: duplicación preescolar y superior; 700 mil nuevos alumnos educación escolar y 500 educación superior; disminuye brecha acceso y tendencia d ió i di i b h t d i a mayor crecimiento en sectores medios‐bajos y bajos ** c) Inercias clave se rompen: JEC; nuevo currículo; nueva Inercias clave se rompen: JEC; nuevo currículo; nueva “cultura evaluativa” de aprendizaje alumnos y docentes d) Una experiencia escolar que se enriquece: recursos Una experiencia escolar que se enriquece: recursos aprendizaje (textos, computadores); asistencialidad; situación salarial de docentes *
1. ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? ¿ Salto único en oportunidades
Porcentaje de nuevos establecimientos, según dependencia administrativa. Sector urbano Período 1996‐2006 urbano. Período 1996‐2006.
Porcen ntaje de nue evos estable ecimientos
Factor importante en la ampliación de oportunidades 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Año Municipal
Particular Subvencionado
Particular Pagado
Fuente: Tabla de matrículas 1996-2006. Departamento de Estudios y Desarrollo. Ministerio de Educación, Gobierno de Chile.
1. ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? ¿ Experiencia escolar enriquecida
2 Los límites que la reforma no ha movido 2. Los límites que la reforma no ha movido a)) M Mediocres resultados de aprendizaje: estabilidad con di lt d d di j t bilid d grupos importantes que no logran mínimos; situación comparativa internacional intermedia * comparativa internacional intermedia b) Docentes con prácticas poco efectivas: deficiencias pedagógicas y disciplinarias; problema 7° p g g y p ;p yy 8° B; ; formación inicial docente masiva y de baja calidad * c) Inequidades que persisten: distribución social de calidad; incidencia buena docencia para “maravillosas anomalías”; inequidad en acceso a carreras y Ues de mayor prestigio en educación superior * ti i d ió i * d) Gestión institucional en deuda: falta aseguramiento calidad; débil articulación entre niveles central meso calidad; débil articulación entre niveles central‐meso‐ local; gestión establecimientos y sostenedores *
2. Los límites de la Reforma os es de a e o a Mediocres resultados de aprendizaje
2. Los límites de la Reforma os es de a e o a OECD: Docentes chilenos con prácticas poco efectivas (y sin soporte desde las políticas…) p )
2. Los límites de la Reforma 2. Los límites de la Reforma Inequidades que persisten
Nivel SOCIOECON ÓMICO
LENGUAJE
MATEMÁTICA
COMPRENSIÓN DEL MEDIO
PROM
VAR
PROM
VAR
PROM
VAR
BAJO
235
•5
220
• -1 1
229
•3
MEDIO BAJO
235
• -2
227
• -2
237
•1
MEDIO
252
• -4
248
•0
258
•1
MEDIO ALTO
275
↓ -6
272
• -1
283
• -1
ALTO
297
• -4 4
297
•0
305
• -1 1
PROM: Promedio 2006 SIMCE 4° Básico VAR: Variación 2005-2006 • : Indica que no hubo variación significativa del puntaje promedio. ↓ : Indica una disminución significativa del puntaje promedio.
Hallazgos – Evaluación Externa: Fortalezas y debilidades establecimientos en distintas áreas del Modelo de Calidad de Fundación Chile áreas del Modelo de Calidad de Fundación Chile
Promedio por Áreas Á - Establecimientos Certificados % de Logro
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
82,3
80,1
:
76 5 76,5
79,2 ,
65
Area 1 Orientación a Usuarios
Area 2 Liderazgo Directivo
Area 3 Competencias Profesionales
: 64,1
Area 4 Area 5 Gestión Area 6 Gestión Planificación de Procesos de Resultados
Areas Evaluadas
3 Para avanzar en calidad para todos 3. Para avanzar en calidad para todos a)) U Una nueva y mejor institucionalidad para el sistema j i tit i lid d l it educativo b) Potenciar las capacidades de los docentes de aula Potenciar las capacidades de los docentes de aula c) Liderazgo directivo: pilar para promover la calidad d) Un fuerte impulso a la Formación Técnica Un fuerte impulso a la Formación Técnica
Criterios de Política para esta nueva etapa p p (Cox, 2007)
Responder con fuerza y consistencia similar, los requerimientos de la competitividad y la cohesión social q p y Dedicar energías similares a responder las necesidades nacionales como las demandas globales Gestionar el tiempo lento de la educación y su asincronía con los tiempos políticos Respeto por trabajo con la Oposición / Necesidad de Respeto por y trabajo con la Oposición / Necesidad de consensos en áreas clave Entender ritmos distintos de agenda institucional y de Entender ritmos distintos de agenda institucional y de capacidades
Clave para avanzar en calidad y equidad p y q No olvidar equilibrio entre agenda institucional y desarrollo de capacidades… Ocho ingredientes de sistemas educativos excelentes
Gente Seleccionar la mejor gente para la enseñanza
Provisión universal de educación preescolar Financiar con equidad y consistencia
Políticas
Fuente: Informe McKinsey
Prepararla bien desde el inicio
Fortalecer constantemente su práctica de clases Seleccionar grandes líderes y desarrollarlos bien
Definir f estándares Arreglar las de clase fallas mundial rápido
3. Para avanzar en calidad para todos 3. Para avanzar en calidad para todos Nueva y Mejor Institucionalidad educativa
Debilidad sostenida del proceso de Reforma: no reforma del MINEDUC en 20 años (prácticamente misma institución administra presupuesto 5 p p p veces mayor) y vigencia de LOCE Estrategias de mitigación del déficit institucional: estiramiento de estructuras antiguas (caso de programas) y externalización estructuras antiguas (caso de programas) y externalización Ampliar y mejorar capacidad de incidencia pública en el sistema escolar, acercándose a estándares institucionales internacionales* Implementación oportuna, gradual y de calidad de una nueva “arquitectura institucional” como la planteada por Ley General de Educación Educación* Nueva institucionalidad no puede dejar de lado cambios sustantivos en el nivel local (sostenedores) Sistema aseguramiento calidad previo a ampliar recursos para sector
World Bank: La distribución de funciones depende d l de la visión institucional ó l Marco general Marco general Gobierno central: •Establece estándares mínimos de operación y comunicación de resultados •Provee información •Provee información al mercado •Financia
Contratos por calidad Gobierno central: •Establece estándares mínimos de operación, comunicaci ón de resultados, desempeñ o y evaluación •Provee información al •Provee información al mercado •Financia •Autoriza y revoca concesiones
Escuelas: •Definen modelo de instrucción y evaluación
Mercado: •Determina canti‐dad y distribución de di t ib ió d establecimientos educativos
Mercado: •Determina cantidad y distribución de y distribución de establecimientos educativos
Instrucción diferenciada Instrucción diferenciada
Instrucción dirigida g
Gobierno central: •Establece estándares mínimos de operación, comunicación de resultados, desempeño, evalu ación y acreditación del personal •Provee información al mercado •Financia y provee servicios (i d (inc. desarrollo profesional) ll f i l) •Determina cantidad y distribución de establecimientos educativos •Evalúa desempeño estudiantil •Interviene en establecimientos Escuelas: •Definen modelo de instrucción
Gobierno central: •Define modelo de instrucción •Establece estándares mínimos de operación, comunicación de resultados, desempeño, evaluación y p , y acreditación del personal •Provee información al mercado •Financia y provee servicios •Financia y provee servicios acorde al modelo (inc. desarrollo profesional) •Determina cantidad y di t ib ió d distribución de escuelas l •Evalúa desempeño estudiantil •Inspecciona establecimientos e interviene para asegurar conformidad al modelo de instrucción
World Bank: No existen países ejemplares que hayan World Bank: No existen países ejemplares que hayan optado por la visión de marco general… Alineamiento Autonomía Marco general
Chile
Control Contratos por calidad
N. Zelandia
Instrucción diferenciada
Reino Unido Finlandia EEUU E.E.U.U.
Instrucción dirigida
Corea
… lo que muestra necesidad de replantear la visión actual del sistema educativo en Chile. t ld l i t d ti Chil
3. Para avanzar en calidad para todos p Nueva y Mejor Institucionalidad
Asistencia Técnica
3. Para avanzar en calidad para todos p Potenciar capacidades de docentes de aula
Buena docencia= mejores resultados, especialmente en sectores más pobres* Se requiere hacer de docencia de aula una profesión atractiva para egresados más talentosos de la EM, relevando prestigio social de docencia, creando un potente sistema de becas y mejorando salarios* p y j Debe lograrse un mejoramiento sustantivo de la formación inicial docente, con una acreditación que garantice calidad de estudios o bien un examen de habilitación profesional* un examen de habilitación profesional Apoyo para el cambio de la “fuerza docente” debe incluir mejoramiento de la formación en servicio, privilegiando sistemas in situ y articulados con evaluación profesional* Asimismo se requiere apoyar los sistemas de apoyo que fortalezcan el trabajo colectivo de la comunidad de profesionales del establecimiento trabajo colectivo de la comunidad de profesionales del establecimiento
Paso indispensable: mejores docentes (y ahí p j (y donde más se necesitan…)
Paso indispensable: mejores docentes (y ahí p j (y donde más se necesitan…) SIMCE 2007: Puntajes promedio 4° y 8° Básico por grupo socioeconómico y evaluación docente GRUPO SOCIOECONOMICO
4° BASICO
8° BASICO
0
1-2
3-4
0
1-2
3-4
BAJO
218
+6
+12
229
+7
+9
MEDIO BAJO
218
+6
+15
231
+6
+11
MEDIO BAJO
233
+6
+12
241
+7
+13
MEDIO ALTO
261
+12
+8
-
-
-
ALTO
-
-
-
-
-
-
TOTAL
930
+7
+15
234
+7
+15
0 : Ningún profesor fue bien evaluado 1-2 : 1 a 2 prfesores fueron bien evaluados 3-4 : 3 a 4 profesores fueron bien evaludados ((+)) : Puntaje promedio significativamente superior al puntaje promdio de otra categoria, al interior del grupo socioeconómico (++) : Puntaje promedio significativamente superior al puntaje promedio de las otras dos categorias, al interior del grupo socioeconómico. '- : Indica que la categoriía no tiene alumnos y alumnas o que tiene menos del 05% del total de ellos. NOTA : El promedio total se calcula sobre la base de todos los alumnos de cada grupo socioeconómico, incluídos los alumnos de categorías con menos de 0,5% del total de estudiantes.
INGLATERRA : campaña pro‐valorización posición d docente (Barber) (B b ) Y creías que el magnesio era reactivo.
Él habrá crecido 20 centímetros. Tú podrías estar ganando 31 31.500 500 libras libras. Mucho puede suceder en seis años.
0845 6000 991 www.teach.gov.uk
Usa tu cabeza. Enseña.
0845 6000 991 www.teach.gov.uk
Fuente: Training and Development Agency For Schools
Usa tu cabeza. Enseña.
3 a a a a a e ca dad pa a odos 3. Para avanzar en calidad para todos Formación Inicial: urgencia de una mejor regulación
Matrícula Anual Carreras de Pedagogía (Sólo Universidades) 50.000 45.000 40 000 40.000 35.000 30.000
Parvularia
25.000
Diferencial
20.000
Básica Media
15.000 10.000 5.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: CRUCH, 2009
Los mejores actores del sistema llevan el desarrollo profesional hasta el aula y lo vuelven rutinario f i lh l l l l i i Desarrollo profesional en Shanghai y Japón p g y p Observación entre pares
Estudio de la lección
Los profesores en Todos los profesores Todos los profesores Shanghai y Japón Shanghai y Japón en Shanghai deben trabajan en equipos asistir y observar al para analizar y menos ocho lecciones desarrollar lecciones de colegas durante modelo cada período escolar cada período escolar
Lecciones de d demostración t ió Los profesores Los profesores presentan una práctica excelente a un grupo más amplio de docentes, seguida de na de una retroalimentación
3. Para avanzar en calidad para todos p Liderazgo directivo: pilar para promover la calidad
Liderazgo directivo, segundo factor intra‐escolar más influyente en resultados de establecimientos Escuelas efectivas en sectores vulnerables siempre cuentan con “factor directivo” como elemento distintivo Importancia de mejorar status de función directiva ampliando sus Importancia de mejorar status de función directiva, ampliando sus competencias, responsabilidades y remuneración ad hoc Carrera profesional de directores: formación inicial (preservicio), inducción, desarrollo profesional progresivo. Casos de Informe McKinsey* Uso de buenos directivos como “líderes de sistema”, generándose redes ,g de asistencia especializada de calidad Interés de instancia pública especialmente dedicada al liderazgo directivo (v g NCSL) directivo (v.g., NCSL)
3. Para avanzar en calidad para todos p Fuerte impulso a la Formación Técnica
Formación técnica: desafío de dejar de ser “pariente pobre” del sistema escolar y brindar educación calidad a jóvenes populares* Necesidad de establecer estándares educativos a lograr, tanto en términos de formación general, como de formación técnica. Acreditación obligatoria establecimientos y pruebas de egreso pertinentes g yp g p Impulso especial de formación en servicio (pedagógica y técnica) hacia docentes de liceos TP I t Integración sistémica con formación técnica de nivel terciario: pasarelas ió i té i f ió té i d i l t i i l para estudiantes, formación para docentes Ampliación de financiamiento a demanda de estudios de nivel técnico p superior (2009: 35 mil créditos CAE de 78 mil disponibles) Fortalecimiento de vínculos entre formación técnica y agentes económicos locales regionales y nacionales económicos locales, regionales y nacionales
3. Para avanzar en calidad para todos p Fuerte impulso a la Formación Técnica
Necesidad urgente…
3. Para avanzar en calidad para todos p Fuerte impulso a la Formación Técnica
Mejor calidad de la EMTP: imperativo para la equidad
Formación para la competitividad e innovación
Aprendizaje a lo largo de la vida
Calidad y pertinencia
FORMACIÓN PROFESIONAL Bases de política
Balance competencias técnicas / genéricas
Información y orientación
Acceso, equidad
Comisión Educación Técnica Mineduc 2009
En síntesis En síntesis… Importantes logros
Límites y pendientes
• Educación en centro de las prioridades
• Resultados de aprendizaje mediocres
• Revolución de las oportunidades educativas
• Prácticas docentes poco efectivas
• Inercias clave que se rompen
• Inequidades que persisten
• Experiencia E i i escolar enriquecida
• Gestión institucional débil
Desafíos prioritarios • Nueva y mejor institucional • Liderazgo directivo: clave para avanzar • Formación técnica • Potenciar capacidades docentes
Una agenda para la calidad de la Una agenda para la calidad de la educación
José Weinstein José Weinstein Gonzalo Muñoz
Anexos
1. ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? ¿ Salto único en oportunidades
1. ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? ¿ Experiencia escolar enriquecida
Pruebas Internacionales: PISA 2006
Puntaje promedio significativamente más alto que el de Chile
Puntaje promedio significativamente más bajo que el de Chile
Pruebas Internacionales: PISA 2006 Pruebas Internacionales: PISA 2006
=
Puntaje promedio que no tiene diferencia significativa con Chile
Puntaje promedio significativamente más alto que el de Chile
Puntaje promedio significativamente más bajo que el de Chile
2. Los límites de la Reforma 2. Los límites de la Reforma Inequidades que persisten (aunque con problema generalizado de calidad)
350 Eficaces y no vulnerables
330
Eficaces y vulnerables
SIIMCE Matemá áticas
310 290 270 250 230 210 190 No eficaces y no vulnerables
170
No eficaces y vulnerables
150 0
10
20
30
40
50
60
Índice de Vulnerabilidad Escolar
Fuente: UAI, 2006,
70
80
90
100
Hallazgos – Autoevaluación: Distancia en satisfacción entre actores de establecimientos Apoderados
34 3,4
Alumnos
Docentes
Directivos 3,33
3,33 3,30 3,3
3,26
3,25
3 23 3,23
3 23 3,23
3 23 3,23
3,19
3,2
3,17
3,16 3,12 3,1
3,10
3 09 3,09
3,08
3,07 3,02 3,00
2,99
2,99
3,0
2,97 2,92
2,92
2,92
2,9
2,8
2,7 Area 1: Orientación Hacia Los Alum nos, Su Fam ilia Y La Com unidad
Area 2: Liderazgo Directivo
Area 3: Gestión De Las Com petencias Profesionales De Los Docentes
Area 4: Planificación Institucional
Area 5: Gestión De Los Procesos
Area 6: Gestión De Resultados
3. Para avanzar en calidad para todos p Nueva y Mejor Institucionalidad: urgencia a nivel de los sostenedores Resultados comunales SIMCE – 2005 Matemática según nivel de escolarización de los padres
285
292
290
Las Condes (15.8 añoss)
300
Provideencia (15.7 años )
320 298
275
280 260 241
240 220
219
234
225 208
Vitaacura (16.4 añoss)
Lo Barnechea (14.1 añoss)
Reina (14.0 añoss) La R
C amiña (7.1 añoss)
Chholchol (7.0 añoss)
Queilen (6.9 añoss) Q
Tirua (6.8 añoss)
Curarrrehue (6.5 añoss)
200
Gobiern no de P. Ayllwin
Sinopsis de Políticas y Reforma Educacional en los Gobiernos de la Concertación: 1990‐2008 de la Concertación: 1990 2008 Año
Condiciones Políticas, Financieras y Laborales
1990
Cambio de Paradigma en Política Educativa: Estado responsable y promotor; educación de calidad y competitividad país; equidad como discriminación positiva
Programas de Mejoramiento y Renovación Pedagógica g g Programa de las 900 escuelas
Presupuesto: US$ 1179,5 millones 1991
Estatuto Docente (N (Nº1) 1) Presupuesto: US$ 1284,7 millones
1992 Presupuesto: P t US$ 1459,5 1459 5 millones 1993
Financiamiento Compartido / Incentivos Tributarios a donaciones para educación Presupuesto: US$ 1648,2 millones
1994 Presupuesto: p US$$ 1813 millones
Programa MECE – Básica (1992 – 1997)
Reforma Curricular y Jornada Escolar
Gobierno d de E. Frei R Ruiz – Tagle
Año
Condiciones Políticas, Financieras y Laborales
Programas de Mejoramiento y Renovación Pedagógica
1995
Construcción de Consensos; Comisión Nacional de Modernización de la Educación; Acuerdo de Agenda g Educativa por Partidos Políticos
Programa MECE – Media (1995 – 2000)
Reforma Curricular y Jornada Escolar
Estatuto Docente (N°2): más flexible, incentivos colectivos al desempeño p (SNED) ( ) Presupuesto: US$ 2010,1 millones Nuevo Currículum (Educación (Ed cación Básica)
1996 Presupuesto: Pres p esto: US$ 2283 2283,66 millones 1997 Presupuesto: p US$ 2503,4 millones
1998 Presupuesto: US$ 2747 2747,7 7 millones 1999 Presupuesto: US$ 2992,9 millones 2000 Presupuesto: US$ 3247,9 millones
Proyecto Montegrande; Masificación Enlaces, Fortalecimiento Docente: Programa de Formación Inicial; Capacitación Reforma Curricular
Ley de Jornada Escolar Completa
Nuevo Currículum (Educación Media)
Año o
Condiciones Políticas,, Financieras y Laborales
Programas g de Mejoramiento j y Renovación Pedagógica
Reforma Curricular y Jornada Escolar
2000
Acuerdo Ministerio – Gremio Docente: Incentivos al desempeño individual; Evaluación de Desempeño p Individual; Red Maestros de Maestros
Estrategia focalizada para mejorar retención en Ed. Media (“Liceo para Todos”)
Nuevo Currículum (Educación Parvularia)
Implementación de Evaluación Individual de Profesores
Campaña Lectura, Escritura y Matemáticas
Programa g de Apoyo p y a Escuelas Críticas
Actualización Currículum Ed. Básica
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestión Escolar ((SACGE); ); Asignación de Excelencia Docente
Nuevos Programas de Estudio
Estrategia LEM (Lectura, Escritura y Matemáticas))
Nuevo Currículum ((Educación de Adultos)
2001 Presupuesto: US$ 3460 millones
Gob bierno de R. L Lagos
2002
Presupuesto: US$ 3744 millones
2003
Reforma Constitucional: Extensión de Educación g a 12 años Obligatoria Presupuesto: US$ 3948,5 millones
2004 Presupuesto: p US$ 4221,1 , millones 2005
Aprobación Ley que establece la Concursabilidad de Directivos en la Educación Municipal p Presupuesto: US$ 4509,5 millones
Actualización Currículum Ed. Media Aplicación de SIMCE 4to Básico todos los años
Gobierno d de M. Bacheleet
Año
Condiciones Políticas, Financieras c e s y Laborales bo es
Programas de Mejoramiento y Renovación Pedagógica g g
Reforma Curricular y Jornada Escolar
2006
Movimiento Estudiantil; Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación
Política de Universalización de la Educación Parvularia
Estándares de Desempeño SIMCE: Niveles de Logro Estándares de Contenido: Mapas de Progreso
Implementación del Fortalecimiento y Ampliación de Programa Enlaces
Inicio proceso de consulta nacional sobre Ajuste Curricular (Ed. Básica y Media)
Aprobación Ley que crea Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (Acreditación Obligatoria de Carreras de Pedagogía) Presupuesto: US$ 4924,8 millones 2007
Acuerdo Político Nacional por la Calidad de la Educación; Propuestas de Ley General de Educación y Superintendencia de Educación Presupuesto: US$ 5613,3 millones
2008
Aumento histórico de la Subvención Base; Aprobación Ley que crea una Subvención Escolar P f Preferencial i l
Fondo para el Mejoramiento de la Educación Municipal
Presupuesto: US$ 6989,1 millones
Fuente: (Cox, 2005:22-23). Actualizado por autores. $ En millones de dólares del año 2008 (al mes de Agosto)
Bibliografía citada Bibliografía citada • • • • • •
Barber, M. (2009) El desafío de mejorar la calidad de la Barber M (2009) El desafío de mejorar la calidad de la educación, charla Seminario Internacional Premio G. Mistral, enero, Santiago, Chile CIDE (2008) VII encuesta a actores del sistema CIDE (2008), VII encuesta a actores del sistema educativo, Santiago, Chile Consejo Nacional de la Cultura y las Artes‐INE (2004) Encuesta Nacional y p g de Consumo Cultural y Uso del Tiempo Libre. Región Metropolitana, Santiago, Chile McKinsey & Company (2007), How the world’s best performing systems comes out to the top, USA OCDE (2004) Revisión de Políticas Nacionales de Educación: Chile, Paris, Francia World Bank (2006), equipo consultor dirigido por Vegas, E. presentación estudio “El diseño institucional de un sistema efectivo de aseguramiento di “El di ñ i i i ld i f i d i de la calidad en Chile”, Santiago, diciembre