Equidad CORAZÓN DEL PAISAJE CULTURAL CAFETERO
CONTEXTO SOCIAL Y ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO. Población por Rango de Edad. De acuerdo a la composición demográfica del departamento del Quindío, para el (2014) existe una relación muy pareja de hombres y mujeres al ser del 49% y 51%, respectivamente.
Hombres Mujeres 275.928 286.186
Total 562.114
Indicadores demográficos, población vulnerable, condiciones de vida, necesidades básicas insatisfechas (NBI), coberturas en sectores básicos, entorno laboral, sectorial y demás indicadores socioeconómicos que sitúan al departamento desde un marco nacional:
Población en Edad E conómicamente Activa. La población entre los 15 y 64 años representa alrededor del 75% de la población total de departamento, los cuales se caracterizan por estar en edad de trabajar, este dato implica que el departamento debe de generar la cantidad suficiente de empleos para suplir la demanda existente.
Hombres Mujeres Total 206.577 215.009 421.585
(Proyección DANE 2014)
(Proyección DANE 2013)
Necesidades Básicas Insatisfechas. Se advierte un nivel de necesidades básicas insatisfechas 16,20%, mientras que a nivel nacional el NBI es del orden del 27.78%, esto demuestra que la pobreza en el departamento del Quindío medida por este indicador resulta ser por debajo de los niveles de pobreza evidenciados en el país, pues difiere en un 11,6%. NBI Quindío NBI Nacional 16.20%
27.78%
(DANE Censo General 2005)
Necesidades Básicas Insatisfechas. El contexto social y económico del Departamento, configura altos índices en el asentamiento de la pobreza y la pobreza extrema, por la baja capacidad para generar ingresos
Incidencia Pobreza Inc. Pobreza Extrema Total Población 38,9%
12,1%
51%
(Fuente: DANE, cálculos con base GEIH)
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Mercado Laboral Departamento y Ciudad Capital
Quindío Armenia 15.8% 14.9%
El comportamiento del mercado laboral registra que la tasa de empleo a nivel nacional se ubicó en un 58,1% mientras que para Armenia ciudad capital registró una tasa del 52,3%, es decir, 6 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional; en materia de desempleo las cifras ubican al Quindío en el primer lugar a nivel nacional con el 15,8% y Armenia con el 14,9%, ocupando el segundo lugar entre ciudades capitales.
SISBEN III Criterios de Focalización
Metodología III Versión II 418.966 486.640
La diferencia entre las dos (2) Metodologías restringe la posibilidad en el beneficio de varios programas sociales que posee el Gobierno y que utiliza en tal sentido esta metodología para la entrega de dichos beneficios, ejemplo en Salud y Acceso a la Red Hospitalaria con la metodología III, existen 192.923 beneficiaros menos; Igual sucede con el beneficio a los programas sociales: 37.264 familias menos en el programa FAMILIAS EN ACCIÓN.
Al hacer un análisis de las diferentes normas y reglamentaciones existentes, en cuanto a la aplicación de las mismas en el Departamento del Quindío, encontramos múltiples limitantes que afectan a nuestras poblaciones para que puedan acceder a los programas de beneficio social. En consecuencia, y para que forme parte de la construcción del PLAN DE DESARROLLO 2014-2018, consignamos una serie de componentes, los que consideramos de importancia revisar en este ejercicio de participación.
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PLANEACIÓN NACIONAL
REVISIÓN DE LOS CORTES DEL SISBEN III
Justificación
Demostraremos con soporte técnico, la urgente necesidad que presenta el Departamento del Quindío, para que existan puntajes de cierre ajustados a la realidad social del Departamento, Requerimos una revisión a la medición implementada y como consecuencia de ello una articulación con Planeación Nacional a efectos de implementar para nuestro Departamento un SISBEN DIFERENCIAL, el cual mida la realidad social actual y arroje unos cortes diferentes que permita a nuestras comunidades el acceso a los programas del DPS y de otros Ministerios a los cuales no ha sido posible acceder por las razones expuestas (Ejemplos, Oportunidades rurales, mujer rural, jóvenes rurales, vivienda de interés social, entre otros.). Reiteramos en consecuencia la solicitud de revisión de dicha metodología por cuanto es evidente en nuestro Departamento que cientos de familias no pueden acceder a estos beneficios por los puntajes de corte, tal es el caso de las convocatorias que ha adelanto el gobierno Nacional a través del Banco Agrario para proyectos de vivienda de Interés social rural en construcción y mejoramiento, el Departamento del Quindío no ha logrado ser beneficiario de estos recursos para beneficiar a la población rural. Una de las razones por los cuales los proyectos no salen favorecidos, es el corte del puntaje del SISBEN exigido y las características técnicas no son proporcionales al subsidio otorgado. En la última convocatoria del 2013 se exigía como punto de corte del SISBEN metodología 3, puntajes nivel 1 menos a 32,14 y nivel 2 de 37,80, cuando los puntajes que las personas de nuestro Departamento registran superan los 50 puntos. En consecuencia, son los puntajes de cierre los que deben de ajustarse a la realidad social del Departamento, Soportaremos a lo largo de esta presentación, casos puntuales en cada uno de los Ministerios o despachos que requieren evaluación Sisben.
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CONTEXTO DEPARTAMENTAL PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL MÁS FAMILIAS EN ACCIÓN
Entidad
DPS Planeación Nacional
Justificación El retiro inminente del subsidio de Más Familias en Acción a 3.800 familias, en el mes de Noviembre del presente año, el cual fuera conocido en el pasado Consejo de Política Social del Departamento, en razón a que corresponden a la población de transición y que tienen un puntaje por encima de 32.20, prende todas las alarmas, por cuanto a los altos índices de desempleo, la declaratoria de alertas tempranas, entre otras situaciones del orden social, así lo registran.
JÓVENES EN ACCIÓN
DPS
En el proceso de formación de jóvenes y habilidades para la vida, solicitamos ampliar el incentivo para lograr una mayor cobertura no solo en el municipio de Armenia, sino en todos los Municipios del Departamento del Quindío, requiriendo para ello se autorice la formación descentralizada que cumple el SENA por fuera de los centros de formación.
Justificación
A la fecha en el Quindío, contamos con 2179 jóvenes, los que cumplen con un puntaje menor o igual a 30,56., cuando tenemos un universo de población joven del departamento de 84.801, (fuente DANE 2012) Puntaje en la zona urbana igual o inferior a 51.57 y en la zona rural 37.80
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INGRESO SOCIAL
Justificación
Petición que formulamos a efectos de atender la población del Ciclo para la población de adultos, la que está conforme datos del SIMAT a 2014, en un total de 3621 estudiantes, en donde consideramos que un porcentaje alto son padres de familia.
DPS
Justificación
SALUD
MINISTERIO DE SALUD
las variables que son objeto de calificación por el SISBEN y las condiciones propias de la región, es necesario generar un modelo de nivelación o la creación de un régimen especial de afiliación al sistema de seguridad social en salud, o bien, establecer un subsidio para puntajes superiores a 51.57 puntos e inferiores a 65 puntos. MINISTERIO DE SALUD
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Infraestructura
Justificación
SALUD
La garantía de los derechos de los ciudadanos residentes y visitantes, a la prestación de los servicios de salud en óptimas condiciones, exige en el departamento del Quindío la construcción de infraestructura hospitalaria bajo condiciones de habilitación (Circasia, Filandia, Génova, Quimbaya y Salento); igualmente contar con un laboratorio departamental de salud pública que garantice la concurrencia en los eventos de vigilancia y de interés en salud pública.
MINISTERIO DE SALUD
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ministerio de vivienda
Dentro de las convocatorias que ha adelanto el gobierno Nacional a través del Banco Agrario para proyectos de vivienda de Interés social rural en construcción y mejoramiento, el Departamento del Quindío no ha logrado ser beneficiario de estos recursos para beneficiar a la población rural. Una de las razones para que los proyectos no salen favorecidos, es el corte del puntaje del SISBEN exigido y las características técnicas no son proporcionales al subsidio otorgado. En la última convocatoria del 2013 se exigía como punto de corte del SISBEN metodología 3, puntajes nivel 1 menos a 32,14 y nivel 2 de 37,80.
Dentro de los proyectos de vivienda gratis que adelanta el gobierno nacional en parte se beneficia la población desplazada pero no siempre se beneficia la población del Departamento del Quindío, siendo otorgadas estas viviendas a hogares de otras zonas del país.
vivienda
JUSTIFICACIÓN
FALTA DE BOLSAS PARA MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS RURALES EN ZONA DE PCC. El PCC requiere proyectos de viviendas bajo la tipología tradicional de la región, las personas por falta de recursos económicos adecuan la vivienda sin respetar la tipología propia del PCC
INCREMENTO DE OPV Y NECESIDAD DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA. El Departamento cuenta con déficit cualitativo y cuantitativo, y las personas no tienen la posibilidad de acceder al subsidio por falta de reactivación de las bolsas de esfuerzo territorial FENOMENO POS-TERREMOTO. Se hace necesario tener una reglamentación diferente a la actual, la que no permite a quienes
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JUSTIFICACIÓN recibieron un subsidio mínimo por el evento del sismo del eje cafetero, queden sin la posibilidad de contar con un nuevo subsidio CUANTIFICACION DEL SUBSIDIO EN CUANTO A LA ASIGNACION DE RECURSOS. El recurso debe ser asignado en salarios mínimos y no en pesos., teniendo en cuenta la fecha de la asignación hasta el cobro. CUANTIFICACIÓN DEL SUBSIDIO MODALIDAD CONSTRUCCION EN SITIO PROPIO. Se debe equiparar el subsidio que se otorga a la modalidad de construcción en sitio propio con el subsidio que se otorga a los proyectos de adquisición de vivienda nueva, ya que este último recibe un valor mayor. TITULACIÓN DE PREDIOS FISCALES. El Gobierno Nacional pueda trasferir a los Departamentos predios fiscales, con el propósito de disponer de ellos para los fines de la ley 1001 de 2005. PRORROGA A SUBSIDIOS OTORGADOS POR CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR. Aplicar de manera retroactiva la ampliación de la prórroga de los subsidios para los proyectos que actualmente se encuentran en ejecución y que los subsidios no han sido legalizados. Acuerdo 007 Fondo Emprender
entidad
MINISTERIO DE VIVIENDA
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ACUEDUCTOS RURALES
JUSTIFICACIÓN
De los 11 municipios del departamento del Quindío vinculados al PAP-PDA, se han identificado 47 prestadores rurales de servicios, los cuales en su mayoría se encuentran en la informalidad, prestando un servicio sin las condiciones técnicas estipuladas dentro de la Ley 142 de 1994. Dado a lo anterior, las condiciones de los prestadores no es la mejor, ya que no cuentan con los aspectos técnicos, comerciales, financieros,
legales e institucionales para su funcionamiento adecuado. Es de anotar que estos operadores son manejados por las Juntas de Acción Comunal de las Veredas y sus integrantes son de baja escolaridad, el servicio es cobrado como un aporte solidario del usuario para el mantenimiento del sistema o para los honorarios de un fontanero que esté pendiente del suministro continuo del líquido, o en algunos casos la misma comunidad es la que realiza el mantenimiento para no generar ningún costo. Muchas comunidades, principalmente las rurales, enfrentan diariamente necesidades y problemas que limitan su acceso a bienes y servicios de calidad. Sin embargo, por desconocimiento y falta de apoyo muchas veces no logran formalizar su organización y obtener el apoyo técnico y financiero que las instituciones del Estado les podrían ofrecer. En este orden de ideas se requiere revisar la normatividad vigente aplicable a estas pequeñas organizaciones, redefiniendo los conceptos de pequeños y medianos prestadores estableciendo las medidas pertinentes para cada caso, además de reducir las exigencias administrativas de difícil o imposible cumplimiento teniendo en cuenta las capacidades institucionales y así mismo disminuir costos que tengan como fin la formalización de los mismos.
entidad
MINISTERIO DE VIVIENDA
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EDUCACIÓN
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
JUSTIFICACIÓN
PRIMERA INFANCIA Para asumir la competencia de asesoría y acompañamiento por parte del departamento es necesario modificar el plan de desarrollo en cuanto que la responsabilidad estaba asignada al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En términos administrativos obliga el aumento de personal administrativo en la planta central. PAE En concordancia con la implementación de la jornada única, se hace necesario modificar el articulado respecto a los beneficiarios, minutas y fuentes de financiación del programa. Para el departamento se requiere una cifra mayor almuerzos respecto al año 2014, cifra que es de 5 941 ración diaria más; y, respecto al año 2014 en la modalidad de refrigerio, 23.769 raciones diarias más para la jornada de la tarde: En total 16.863 almuerzos diarios y 42.190 refrigerios diarios. . Dados los requerimientos del convenio PAE, el departamento no asume su administración. El presupuesto entonces aumentaría para el próximo año 2015, en $6.782¨774.540 Para un total de inversión en el programa de alimentación escolar para los once municipios del Quindío de $14.211´532 740= JORNADA UNICA: El 90% de las sedes educativas del departamento inician la jornada única el próximo 2015. Se obliga entonces una nueva aprobación de planta docente que valide no por el número de alumnos sino por el número de horas la asignación de docente por grupo
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JUSTIFICACIÓN LEY 21 Los indicadores para acceder a los recursos de ley 21 corresponden al aumento de cobertura Hoy que se inicia un proceso de más horas en la jornada académica de los estudiantes, otro criterio como la implementación de la jornada única debe ser incluido para ampliar la infraestructura educativa donde así se requiera BECAS La reglamentación frente a las becas para la educación terciaria podría incluir a las universidades que no se han certificado en gestión de la calidad pero que algunos de sus programas si tienen certificado de calidad Se hace la salvedad que sólo podrían acceder a ellos TITULARIDAD De las 269 sedes educativas registran la completa titularidad el 71,74% que corresponden a 193. Se hace necesario la expedición normativa de exoneración tributaria en el caso de donaciones y la reducción de procesos y procedimientos que permitan legalizar predios.
entidad
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
CORAZÓN DEL PAISAJE CULTURAL CAFETERO
TIC
JUSTIFICACIÓN
Para acceder a los recursos nacionales que garanticen equidad desde la competitividad y el desarrollo, se hace necesario modificar los criterios de acceso a los recursos nacionales, de manera específica en los artículos establecidos en la Ley 1450 de 2011 con respecto a:
ARTICULO 55. Accesibilidad a las TIC. Creación de un fondo de Ciencia, tecnología e innovación al que le sean asignados recursos a los departamentos. De manera particular para focalizar proyectos pertinentes a la región para el fortalecimiento de la innovación tecnológica que apoye los sectores priorizados definidos por los Planes Estratégicos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación. Particularmente se hace imprescindible la universalización del WIFI SOCIAL para el sector rural del Departamento. ARTÍCULO 58.Internet Social. Es de vital importancia no solo pensar en población de estratos 1 y 2, sino también realizar una diferenciación en tarifas para el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad del sector rural del Departamento, buscando beneficiar con pertinencia los sectores más deprimidos. ARTICULO 34 y 37. Tratamiento tributario a proyectos calificados de carácter científico, tecnológico e innovador. Permitiría el fortalecimiento de empresas de tecnología y ciencia con beneficios tributarios que exoneren de pagos y propicie el desarrollo regional a empresas que desarrollen proyectos calificados de carácter Científico, Tecnológico e Innovador. Así pues, la modificación de los artículos 34 y 37 serían obligados.
entidad
MINISTERIO DE LAS TICS
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ministerio de agricultura Item
1
Justificación
Propuesta SISBEN Diferencial
Subir los rangos de cobertura relacionados con el puntaje de SISBEN y medir al Quindío como un Departamento Diferenciado.
PROGRAMAS AFECTADOS POR EL SISTEMA DE MEDICIÓN DEL SISBEN ACTUAL
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA RURAL AMPLIACIÓN DE CUPOS PARA EL ACCESO A VIVIENDA RURAL Y/O MEJORAMIENTO JÓVENES RURALES OPORTUNIDADES RURALES
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Item MINISTERIO DE AGRICULTURA
Justificación
Propuesta
INCODER
SUSTRACCION LEY AMBIENTALES.
2
Y
RESTRRICCION
DE
LIMITANTES
Se requiere UN ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL- tanto para lo productivo como para la protección y preservación. Para lo cual es necesario entrar a conciliar los siguientes aspectos de las siguientes normas: Ley segunda de 1959, Decreto 1449 de 1977, Decreto 2.000 de 2009, Decreto 2372 de 2010 REFORMA AGRARIA La reforma agraria debe ser integral, tierras, vivienda, vías de acceso, asistencia técnica, fomento de proyectos productivos, crédito, comercialización, trasformación. No se debe limitar, a proyectos agropecuarios, acuícolas, forestales, ganadero. Debe incorporar los proyectos agro turísticos, artesanías, Gastronomía, Cultura campesina y turismo campesino, Conservación Ambiental, Guarda bosques, proyectos de vida para los campesinos de acuerdo a sus aptitudes.
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Item
1
Justificación
Propuesta BOLSAS DEPARTAMENTAMENTALES (Alianzas Productivas, Oportunidades, Jovenes Rurales, Vivienda Rural, Mujer Rural)
Asignación departamental de recursos para el desarrollo rural y no por bolsa concursable nacional entre regiones. “ Ley 1450 del 2011 Artículo 67. Política de Desarrollo Rural y Agropecuario. El Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural serán responsables de liderar y coordinar la formulación de la política general de desarrollo rural y agropecuario, de acuerdo con sus competencias, con base en criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar las áreas prioritarias de desarrollo rural. Para tal efecto, identificarán el uso actual y potencial del suelo, ordenarán las zonas geográficas de acuerdo con sus características biofísicas, sus condiciones económicas, sociales y de infraestructura, lo que podrá ser empleado por los entes territoriales en la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial en las zonas rurales de los municipios”.
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Item
1
Justificación
Propuesta REGLAMENTACIÓN DE USOS DE SUELOS AFECTADOS POR LEY SEGUNDA del 1959
Sustracción de las zonas de reserva forestal del departamento del Quindío sin ampliación de la frontera agropecuaria y limitando el uso del suelo frente a procesos extractivo o mineros. Articulo 1. Literal b. “Zona de Reserva Forestal Central, comprendida dentro de los siguientes límites generales: Una zona de 15 kilómetros hacia el lado Oeste, y otra, 15 kilómetros hacia el este del divorcio de aguas de la Cordillera Central, desde el Cerro Bordoncillo, aproximadamente a 20 kilómetros al Este de Pasto, hasta el Cerro de Los Prados al Norte de Sonsón”.
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