Introducción
La apertura comercial y los planes de reestructuración económica basados
en el libre comercio se plantearon como la solución a los grandes problemas que enfrentaba nuestro país a principios de la década de los ochenta. El cambio de modelo se propuso solucionar esos problemas de fondo y abrir la economía al resto del mundo, vinculándonos principalmente con los
países vecinos del norte
Crisis de la deuda y cambio de modelo económico
En la presentación anterior, se observó que la crisis del modelo de sustitución de importaciones comenzó en la década de los setenta. Debido a diversos factores, el modelo se agotó, reflejándose en un deterioro de las variables macroeconómicas. De esta forma, llegamos a 1982, año en que formalmente llega a su fin el modelo de sustitución de importaciones y se adopta en México el modelo de apertura comercial o de libre mercado (llamado también modelo neoliberal).
Modelo de sustitución de importaciones
Crisis de la deuda
Modelo neoliberal
El detonante de este cambio de modelo fue la denominada crisis de la deuda, que afrontaron los países en desarrollo en 1982. La crisis de la deuda fue, de manera concreta, la incapacidad abrupta del pago del servicio de la deuda por parte de muchos países latinoamericanos.
Crisis de la deuda y cambio de modelo económico
Para el caso de México, la crisis de la deuda se debió a que nuestro país se había endeudado de manera notable durante la década de los setenta. A pesar de que en aquella década el país ya enfrentaba problemas financieros debido a un incremento notable en el gasto y endeudamiento público, el descubrimiento de grandes yacimientos de petróleo hacia la segunda mitad de la década le permitió al país acceder a préstamos sustanciosos en los mercados internacionales. Estos nuevos yacimientos (principalmente en Cantarell), le permitieron al país obtener jugosas entradas de recursos frescos que le permitirían a la administración de López Portillo sentar la bases del desarrollo nacional, pues el precio del petróleo se encontraba en esos años muy alto, lo que garantizaba una fuente de ingresos muy importante, no sólo por la venta de estos recursos, sino porque también era un elemento que aseguraba la adquisición de nuevos préstamos a corto y largo plazo. El problema principal fue que la administración de esos recursos, en términos económicos, resultó poco eficiente. Si bien se lograron altas tasas de crecimiento del producto interno bruto gracias al incremento en el gasto de gobierno en obra pública, no se logró desarrollar con claridad la infraestructura necesaria para alcanzar tasas de crecimiento altas y duraderas.
Véase en el video https://www.youtube.com/watch?v=nO2S8L42zd8
Crisis de la deuda y cambio de modelo económico
En 1982, nuestro país se encontró con que el precio del petróleo se redujo notablemente y al mismo tiempo las tasas de interés internacionales se elevaron de manera constante. El problema, como puede apreciarse, fue que México vio reducido su ingreso por venta de petróleo y los pagos de los intereses de la deuda se elevaron, resultando impagables. Para acceder a nuevos préstamos, el país tuvo que replantear el modelo económico vigente y cambiarlo hacia uno de menor proteccionismo. De esta forma, se instauró una nueva fase en la historia económica del país. El siguiente esquema ayudará a comprender mejor este cambio de modelo.
Modelo de sustitución de importaciones
• Alto proteccionismo • Aranceles elevados • Regulaciones • Barreras a la entrada de productos extranjeros
• Desregulaciones Modelo neoliberal
• Privatizaciones • Reducción de barreras arancelarias y no arancelarias
Origen del neoliberalismo
El neoliberalismo económico es una corriente cuyos principios se basan en el liberalismo que surgió hacia fines del siglo XVIII. Podría considerarse como su principal representante a Adam Smith, quien en 1776 publicó su obra cumbre Investigación sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones. En ella, Smith plantea tres pilares fundamentales del liberalismo económico:
Propiedad privada Aboga por la posesión de bienes materiales por parte de las personas.
Libertad personal
Iniciativa y propiedad de las empresas
Mantiene el principio de que el hombre es libre por naturaleza.
En este pilar se retoma el principio del “dejar hacer, dejar pasar”.
Pilares del liberalismo económico
Modelo de apertura comercial El planteamiento de Smith era que al buscar su propio beneficio cada individuo, actuando con egoísmo, esto llevaría a la sociedad a nivel mayor de bienestar, pues cada uno de nosotros perseguiría su propio bien, pero con ello terminaría beneficiando a todos los demás. De acuerdo con este planteamiento, el Estado no tendría que actuar en la actividad económica, sino buscar que todos los individuos participen haciendo lo que mejor saben hacer. De esta forma, la economía estaría regulada como por una mano invisible que la guiaría hacia el mejor de los escenarios. Las únicas funciones del Estado, según Smith, serían las siguientes:
Proteger a cada miembro de la sociedad de la injusticia y opresión de otro miembro de la sociedad. Esto equivale a una administración plena y real de justicia. Sostener a las instituciones públicas. Realizar obras de infraestructura que por no ser de lucro no interesan a la iniciativa privada.
Las principales características teóricas del modelo, son las siguientes:
El Estado no debe intervenir en la economía; sólo debe garantizar la libre competencia.
Se basa en el principio del Laisser faire (dejar hacer, dejar pasar) . EL motor de la economía es la libre competencia del mercado.
Modelo neoliberal Los objetivos de la política económica son el crecimiento económico, pero con equilibrio financiero y comercial.
El Estado debe privatizar sus empresas a la iniciativa privada, sea nacional o extranjera.
Se plantea la libre circulación de mercancías, capitales y personas entre los países, evitando el proteccionismo.
El modelo neoliberal en México
Las principales medidas que se llevaron a cabo en la década de los ochenta cuando entró en vigor el modelo neoliberal fueron las siguientes: Desregulación
Privatización
Se vendió una gran cantidad de empresas públicas en el sexenio de Miguel de la Madrid y continúo durante el sexenio de Carlos Salinas.
Apertura comercial
Se redujeron consistentemente las barreras arancelarias y no arancelarias, con lo cual se promovió el libre intercambio comercial.
Medidas de libre mercado aplicadas en México
Se redujeron las medidas que impedían la libre movilidad de los capitales financieros. Además, se llevaron algunas reformas que permitían el mayor crecimiento de la banca extranjera.
Liberalización
El tipo de cambio se colocó en la libre flotación. Asimismo, las tasas de interés se ajustaron de acuerdo con los niveles de las tasas internacionales.
El modelo neoliberal en México
Las medidas anteriores buscaban no sólo integrar a la economía mexicana con el resto del mundo, en una fase de globalización del cual se preveía era imposible adherirse. Sin embargo, el crecimiento del producto interno bruto no creció lo esperado durante la administración de Miguel de la Madrid y se registraron altas tasas de inflación a la mitad de su sexenio. Por ello, fue necesario ajustar las medidas establecidas con el fin de poner a la economía mexicana en el camino del crecimiento y la estabilidad macroeconómica.
En 1989 se dan a conocer una serie de medidas de política económica enfocadas a establecer las bases del crecimiento y desarrollo sostenido. Estas medidas fueron conocidas más tarde como el Consenso de Washington, debido a que se definieron en una ronda de reuniones en la capital de Estados Unidos. Tales medidas, aunque representaban una propuesta original de John Williamson, en realidad eran una serie de recomendaciones que seguían los consejos de organismos financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional. Las medidas se presentan a continuación en el siguiente cuadro sinóptico:
El modelo neoliberal en México
Consenso de Washington
1)
Disciplina presupuestal (que el gasto público no supere a los ingresos tributarios).
2)
Reorientación del gasto gubernamental (se daría prioridad a áreas de educación y salud).
3)
Reforma fiscal o tributaria (que buscaba incrementar la base tributaria).
4)
Desregulación financiera y liberalización de las tasas de interés (el nivel de estas últimas sería establecido por el libre mercado).
5)
Liberalización del tipo de cambio (éste sería establecido por la fuerzas del mercado, es decir, se dejaría al peso en la libre flotación).
6)
Liberalización económica (se lograría a través de reducción de barreras al comercio).
7)
Libre movilidad de capitales (las inversiones extranjeras directas no deberían encontrar obstáculos con el fin de establecerse donde mejor conviniera).
8)
Privatización de empresas públicas (de esta forma el Estado reduciría su papel en la actividad económica).
9)
Desregulación de los mercados (para la asignación eficiente de recursos es necesario que se reduzcan al mínimo las regulaciones).
10) Seguridad de los derechos de propiedad intelectual.
El modelo neoliberal en México
Aunado a lo anterior, en la década de los noventa México comenzó a integrarse a los mercados mundiales firmando una serie tratados comerciales con distintos países, entre los que sobresale la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) con Estados Unidos y Canadá, cuya entrada en vigor en 1994 suponía la entrada de nuestro país no sólo al mercado más grande del mundo (el de Estados Unidos) sino que pretendía conformar la zona norte de México como una región exportadora, la cual sería capaz de jalar al resto de la economía mexicana y lograr con ello altas tasas de crecimiento. Sin embargo, en los hechos se observó algo muy distinto, pues con el paso del tiempo esta zona no ha podido conformarse como una región que impulse al resto del país. Tampoco las medidas recomendadas por el Consenso de Washington reflejaron el éxito deseado. Las tasas de crecimiento logradas en los últimos sexenios se muestran en el siguiente cuadro, donde es posible observar que éstas se han reducido con el paso de los años. Del periodo de apertura comercial, observa que en el sexenio de Miguel de la Madrid se encuentra la tasa de crecimiento más baja. Por ello se le conoce a la década de los ochenta como la década perdida, porque el crecimiento de la economía durante este periodo fue casi nulo.
El modelo neoliberal en México Tasa de crecimiento promedio del PIB por sexenio en México 4,5
4
Tasa de crecimiento del PIB
3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1982-1988
1988-1994
1994-2000
2000-2006
2006-2012
Sexenio Fuente: Elaboración propia con base en datos de José Luis Calva (2004) e INEGI (varios años).
El modelo neoliberal en México
Como parte de las estrategias para impulsar la economía, se planteó la autonomía del Banco Central, al cual se logró en 1993 durante el periodo de Salinas de Gortari. Otro de los objetivos que se buscaban con esta medida fue separar el combate a la inflación de la posible influencia política. Probablemente el control de la inflación sea el más grande logro del modelo de apertura comercial, pues como se observa en el siguiente cuadro, ésta se ha reducido y estabilizado.
Recordemos que.. Una reducción en la inflación trae efectos positivos en el nivel de inversión de un país, pues da certidumbre a los inversionistas, además de que la reducción de precios reduce algunos costos a las empresas nacionales.
El modelo neoliberal en México
Inflación promedio en México, por sexenio.
1982-1988
90.5
1988-1994
16.7
1994-2000
21.6
2000-2006
4.4
2006-2012
3.7
Fuente: Elaboración propia con base en datos de José Luis Calva (2004) e INEGI (varios años).
El cuadro muestra que durante el primer sexenio del nuevo modelo económico, que en realidad fue de ajustes estructurales, el país registraba tasas de inflación galopante (es una tasa caracterizada por tener dos dígitos). Para los dos últimos sexenios, la inflación entra en el rango de inflación moderada (es decir, de un solo dígito).
El modelo neoliberal en México La última variable que es importante analizar respecto a los logros alcanzados bajo el modelo de apertura comercial es el referente a las nuevas plazas de trabajo creadas (empleo). El cuadro muestra una problema que ha sido abordado en numerosos trabajados: la falta de creación de empleo durante el modelo neoliberal.
Plazas de trabajo remuneradas creadas por sexenio Sexenio
Plazas (miles)
Luis Echeverría A.
2,687
José López Portillo
5,933
Miguel de la Madrid
433
Carlos Salinas de Gortari
1,404
Ernesto Zedillo a
1,277
Vicente Fox a
1,269
Felipe Calderón a
900
Fuente: Para los tres últimos sexenios, cálculos propios con base en datos de INEGI. Para el resto de los sexenios, con base en datos de NAFIN, La economía mexicana en cifras. a/ Total de trabajadores asegurados (permanentes y eventuales) registrados en el IMSS.
Bibliografía.
Calva, José Luís (2004), “La economía mexicana en perspectiva”, en Julio Boltvinik y Araceli Damián (coords.), La pobreza en México y el mundo: realidades y desafíos, Siglo Veintiuno Editores, México Guillén, Arturo (2001), México hacia el siglo XXI: crisis y modelo económico alternativo, Plaza y Valdés, México INEGI, Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) varios años