INFORME ACERCA DE LA ASIGNACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DE
GUATEMALA QUE ES DEDICADO A LA MUJER. INTRODUCCIÓN Y EXPLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA.
Con ocasión del día internacional de la mujer 2018, el Grupo de Apoyo Mutuo ha preparado el informe que contempla el presupuesto con nombre de mujer dentro del presupuesto general de Guatemala aprobado para 2017 y que debido a la no aprobación del presupuesto 2018 se ha mantenido vigente para el presente año. La información ha sido obtenida del Ministerio de Finanzas Públicas a través del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, obtenido de la página en la que se obtuvo el reporte R00804768.rpt, que consta de 422 páginas y que fue descargado el 7 de marzo de 2018 a las 7:56:36 horas. Tratándose de información oficial, obtenida de una dependencia del Estado, se procedió a hacer un examen profundo y pormenorizado, luego del mismo fue posible detectar que existen dentro del presupuesto 21 programas cuyos fondos están destinados a la mujer, los mismos están insertos en los diversos ministerios y secretarías del Estado. Es importante aclarar que otros programas contemplados dentro del presupuesto tienen como destino satisfacer alguna necesidad tanto de hombres como de mujeres, entre ellos aquel presupuesto que es destinado a educación o a salud por tan solo citar un ejemplo, sin embargo el presupuesto que está destinado a mujeres, con la etiqueta correspondiente es el que está señalado en el cuadro número uno presentado en el presente informe.
Cuadro número 1. Presupuesto etiquetado cuyo destino es garantizar algunas necesidades de la mujer. Extraído del Presupuesto General de Guatemala para 2018. 1
Dependencia Servicios de apoyo a los centros de apoyo integral de las mujeres sobrevivientes de la violencia (CAIMUS) Becas para niñas y adolescentes mujeres con discapacidad Mujer en edad fértil suplementada con micronutrientes Mujer en edad fértil suplementada con micronutrientes Mujer que recibe atención prenatal oportuna Mujer que recibe atención del parto institucional por personal calificado Mujer embarazada y atención a madre lactante. Servicio de apoyo a la institucionalización de los derechos de la mujer Mujer que recibe atención prenatal oportuna Mujer que recibe atención del parto comunitario por personal calificado Servicios de apoyo a la institucionalización de los derechos al abordaje de la violencia contra la mujer Servicios de asesoramiento y capacitación sobre derechos de la mujer Servicios y apoyo técnico a mujeres microempresarias para el empoderamiento económico Apoyo a grupos de mujeres para el establecimiento de actividades productivas Servicios de promoción y desarrollo integral para la mujer Asistencia a foro de la mujer Asesoría y coordinación para la equidad de género Promoción y desarrollo integral para la mujer Defensoría de la mujer indígena Becas de educación para las mujeres adolescentes jóvenes Protección de los derechos de la mujer adulto mayor y personas con capacidades diferentes TOTAL
Presupuesto asignado
presupuesto ejecutado
%
Debitado por transferencia
Incrementado por transferencia
Q0.00
Q0.00
0%
Q1,975,000.00
Q0.00
0
Q18,923,959.00
Q1,266,545.18
6.75%
Q156,664.00
Q12,645,933.00
Q326,300.41
2.59%
Q25,609.00
Q88,742,197.00
Q8,767,839.22
5.13%
Q105,852,521.00
Q6,834,996.74
4.39%
Q549,806.00
Q0.00
0%
Q62,400.00
Q3,613,562.00
Q130,467.77
3.63%
Q18,085.00
Q58,053,362.00
Q5,372,143.70
5.43%
Q46,626,474.00
Q3,964,488.00
Q305,268.06
2.59%
Q7,821,836.00
Q13,166,630.00
Q6,032,817.56
9.40%
Q504,000.00
Q938,901.00
Q95,326.37
10.15%
Q500,000.00
Q19,157.25
3.83%
Q2,314,000.00
Q0.00
0%
Q9,897,991.00
Q68,095.38
1.03%
Q961,904.00
Q58,259.00
6.06%
Q10,856,151.00
Q889,805.36
9.56%
Q2,001,430.00
Q297,649.75
13.17%
Q9,402,804.00
Q898,666.48
9.75%
Q7,186,948.00
Q0.00
0.00%
Q1,282,471.00
Q217,103.61
15.66%
Q352,830,058.00
Q31,580,441.84
5.19%
2
Q56,961,677.00
Q3,300,000.0 0
Q1,549,698.0 0 Q258,750.00 Q186,594.00
Q104,200.00
Q5,299,050.0 0
Q112,276,937.0 0
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas .
Acerca de las condiciones de la mujer. Antes de continuar con el análisis del presupuesto, hay que recordar que la mujer guatemalteca vive en condiciones adversas de marginación, exclusión, explotación y abuso, además de ser víctima frecuentemente de actos de violencia como consecuencia de la violencia intrafamiliar y social. En los dos meses transcurridos de 2018, 134 mujeres han perdido la vida como consecuencia de la violencia, que con inversión podría prevenirse y reducirse sustancialmente. La mujer vive en condiciones de explotación, debido a la irresponsabilidad de muchos hombres, que provocan que la mujer trunque sus oportunidad al verse obligada a dedicar su tiempo a la manutención de los hijos en miles de hogares en esas condiciones.
Presupuesto para mujer. El presupuesto 2018 aprobado mediante decreto 50-2016 asciende a Q76,989,451,000.00 en tanto que el presupuesto etiquetado con “mujer” suma Q352,830,058.00 quetzales, porcentualmente equivale al 0.46% del presupuesto total y al compararlo con el Producto Interno Bruto la diferencia es mayor, alcanzando escasamente el 0.01%. Al menos uno de los 21 programas señalados en el cuadro número uno, no cuentan con presupuesto asignado, es posible que se hubiera previsto realizar alguna transferencia, en tanto que otros cuentan con recursos económicos excesivos, que por la baja ejecución, podría constituir una especie de caja chica destinada a otras instituciones. La mujer pareciera que se encuentra en el último de los escalones de las prioridades gubernamentales, no se prioriza en aspectos importantes como su seguridad económica, salud, oportunidades como empleo o acceso a los satisfactores básicos que permitirían su sobrevivencia en condiciones mínimas a las que todo ser humano debe tener acceso. Muchas personas podrán pensar que se habla sin fundamento, sin embargo las condiciones de exclusión y de miseria se encuentran especialmente en la mujer campesina y más específicamente en la mujer indígena. El presupuesto destinado a través de la etiqueta mujer alcanza apenas el 0.46%, escaso pero que de ser ejecutado en su integridad contribuiría a que se satisfagan algunas de las necesidades más ingentes, sin embargo al analizar la ejecución es posible detectar que como promedio se ha ejecutado escasamente el 5.19% del total. 3
Algunos de éstos programas tienen ejecución nula, en tanto que el más dinámico suma el 15.66%, frente al menos competente que está en cero ejecución. De manera positiva se puede señalar que el presupuesto de mujer ha recibido transferencias por Q112.3 millones.
Expectativas En éste día de la mujer se plantea como expectativa, que el Ministerio de Finanzas en el proyecto de presupuesto 2019, eleve al menos al 2% el presupuesto destinado a las necesidades de la mujer. El presupuesto debiera tener un rostro menos masculino, tomando en cuenta que la mujer es mayoría, alcanzando el 51% de la población guatemalteca. Además el gobierno central podría nombrar un mayor número de ministras y secretarias de Estado y de preferencia hacerlo respetando los méritos y no simplemente porque son personas cercanas a los gobernantes. Recordando a las 44 niñas fallecidas del Hogar Seguro Dentro de las obligaciones Estatales, esta proteger la vida, integridad y seguridad de las personas, principalmente de aquellas que son menores de edad, hace un año se cometió una masacre en el Hogar Seguro Virgen de la Asunción, donde murieron quemadas 44 adolescentes, que debían haber sido protegidas y hoy ya no se encuentran entre nosotros. Evidentemente hay muchas deudas pendientes por parte del Estado hacia las mujeres, no solo económicas sino morales y de justicia.
Recomendaciones. 1. Destinar mayor presupuesto a la prevención de la violencia intrafamiliar, a la educación, la salud y la generación de oportunidades para la mujer. 2. El proyecto de presupuesto 2019 debiera tener rostro de mujer. 3. La ejecución presupuestaria destinada a la mujer debiera ser más efectiva, más comprometida con las necesidades de la mujer y menos política. 4. La ejecución del presupuesto destinado a la mujer debe ser transparente y alejada de la corrupción. Guatemala 08 de marzo 2018
Este informe no recibe ningún apoyo económico de entidades nacionales ni internacionales, se realiza para visibilizar la problemática social en Guatemala, brindándose como un aporte de los profesionales que integran el Grupo de Apoyo Mutuo. Se permite la reproducción total o parcial de este informe citando la fuente. 4