ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Sesión 1: Introducción a la Administración Pública Comprender cuáles son los alcances de la obligación que tiene la Administración Pública para brindar un servicio de calidad a todas las personas.
¿Qué es el Estado? El Estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que éste se identifica indistintamente con cada uno de ellos. GESTIÓN PÚBLICA. Programa de formación: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las organizaciones políticas. Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, 2008.
¿Qué es el Gobierno? El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal. Un gobierno es el conjunto de personas organizados políticamente que acceden al poder y los órganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla. Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. GESTIÓN PÚBLICA. Programa de formación: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las organizaciones políticas. Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, 2008.
La Administración y la funciones del Estado La teoría actual del Derecho Constitucional establece que hay una unidad de poder, y de ello se deriva que en el interior del Estado se reconozca tres funciones comunes a las diversas entidades: Función ejecutiva. Función legislativa. Función jurisdiccional
Fundamentos de la Administración Pública (1/3) CONJUNCIÓN DE TRES IDEAS
La legalidad, que pretende sustituir al poder absoluto y arbitrario de las monarquías. La ley, como expresión de la voluntad general de la que proviene su legitimidad. La estructura del Estado, en los tres poderes (Legislativo, Judicial y Ejecutivo)
Fundamentos de la Administración Pública (2/3) ELEMENTOS DEL ESTADO
El pueblo, elemento humano del Estado, visto como la colectividad política. El territorio, elemento geográfico, visto como el espacio en el cual se ejerce la potestad pública. La soberanía, visto como el poder superior que reside en el pueblo, ejercido por el Estado a través de sus gobernantes y funcionarios en representación de él.
Fundamentos de la Administración Pública (3/3) LA SEPARACIÓN DE PODERES
La idea de «separación de poderes» es un concepto desarrollado por dos importantes filósofos durante los siglos XVII y XVIII, John LOCKE y MONTESQUIEU, respectivamente.
Enfoques sobre la Definición de la Administración Pública (1/3) CONCEPTO SINTÉTICO:
Define a la Administración Pública como a un sistema de elementos heterogéneos en interacción, es decir, reconoce la autonomía del derecho administrativo cuyas reglas se encuentran dentro del contexto económico, jurídico y psicológico que le dan dimensión social.
Enfoques sobre la Definición de la Administración Pública (2/3) CONCEPTO FUNCIONAL:
Señala que la actividad de la Administración Pública tiene como característica principal el interés público; por ello, su función no es solo ejecutar la Ley de manera irrestricta, sino que deberá realizarlo sobre la base de dicho interés público, de modo que trascienda de un ámbito individual a un ámbito general.
Enfoques sobre la Definición de la Administración Pública (3/3) CONCEPTO MICROANALÍTICO: «El término administración posee dos acepciones: en el ámbito del derecho civil, la administración es vista como el manejo de un bien o conjunto de bienes o patrimonio; mientras que desde el punto de vista de derecho público, administración significa asegurar la aplicación diaria de las leyes y la marcha cotidiana del servicio público». La Administración Pública es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de las personas, mediante la planificación, organización, educación y dirección de su conducta para la realización de los fines del sistema político.
¿Qué es la Administración Pública? La Administración Pública tal como la conocemos hoy, nace del principio de separación de poderes con sus distintas funciones. No se podría hablar de la existencia de la Administración Pública durante el absolutismo. En un primer momento tal administración era el servicio ofrecido por los oficiales a la comunidad; luego, desde la óptica del derecho público, pasó a ser un servicio ofrecido por el Estado a la sociedad mediante el cumplimiento de normas o ejecución de servicios públicos, procurando de esta manera el interés general.
Características de la Administración Pública 1. Complejidad en su organización: La Administración Pública se caracteriza por su compleja organización; tiene en cuenta no solo el personal que labora en ella, sino también el presupuesto que se destina para las funciones de la misma. 2. Complejidad en su estructura: La Administración Pública está conformada por un sinnúmero de administraciones diferenciadas dentro de la misma. 3. Multiplicidad de tareas: La Administración Pública, al estar conformada por diferentes tipos de administraciones, lleva consigo una variedad de tareas que debe realizar con el fin de garantizar el interés público.
Adm. Pública, Estado y Gobierno En nuestro país, cuando se habla de Administración Pública, suele hacerse uso de otros términos (Estado y Gobierno) como sinónimos de la misma. El Gobierno en nuestro país es ejercido por tres órganos: 1. Gobierno Nacional: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Marco legal: Constitución, Ley del Poder Ejecutivo, Reglamento del Congreso, Ley Orgánica del Poder Judicial.
2. Gobiernos Regionales: Gobiernos Regionales. Marco legal: Constitución, Ley de Bases de la Descentralización, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
3. Gobiernos Locales: Municipios provinciales, municipios distritales, municipios de centros poblados y de zonas de frontera. Marco Legal: Constitución, Ley de Bases de la Descentralización, Ley Orgánica de Municipalidades.
Ámbito de la Administración Pública
La Calidad en las Administraciones Públicas Las Administraciones Públicas constituyen los instrumentos que tienen los Estados y que ejecutan los gobiernos para el desarrollo de políticas públicas con el fin de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos, asegurar el cumplimiento de sus obligaciones cívicas y facilitar la prestación de los servicios básicos. CAMARASA CASTERÁ, Juan José, “La Calidad en la Administración Pública”. En: Revista “Educar en el 2000”, Murcia, Abril 2004, p. 9.
Con el transcurrir de los años y como una característica propia del proceso de consolidación de la democracia, la ciudadanía ya no sólo exige el acceso a los principales servicios públicos (por ejemplo, salud, educación, seguridad), sino que también demanda la calidad de los mismos.
La Calidad en las Administraciones Públicas Los Estados se han visto obligados a realizar procesos de reforma y modernización de sus Administraciones Públicas con la necesidad no sólo de ser eficaces en la gestión, sino también prestar servicios con eficiencia y sobre todo con calidad. DIAZ, Ana Alicia, “La Calidad en la Gestión Pública”, Programa conjunto de investigación CERI-UNP, Paraguay, 2008, p. 5.
Para hacer frente a dicho reto, surge lo que muchos denominan “el paradigma de la nueva gestión pública”, concepto cuya aplicación implica asumir una serie de principios que definen una nueva forma de pensar la gestión gubernamental y la incorporación de nuevas pautas de desempeño institucional. MOYANO ESTRADA, Francisco, “Gestión Pública y Calidad: hacia la mejora continua y el rediseño de las instituciones del sector público”. Ponencia VII Congreso Internacional del CLAD. Lisboa, Portugal, del 8 al 11 de octubre de 2002. p. 1.
Características de la Nueva Gestión Pública i) Acercar las técnicas de gestión del sector privado y el sector público. ii) Cambiar de un modelo legal-funcional a un estilo de gestión que pone énfasis en los resultados. iii) Una mayor preocupación por la eficiencia, la calidad y la efectividad. MOYANO ESTRADA, Francisco, “Gestión Pública y Calidad: hacia la mejora continua y el rediseño de las instituciones del sector público”. Ponencia VII Congreso Internacional del CLAD. Lisboa, Portugal, del 8 al 11 de octubre de 2002. p. 2.
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública (1/3) Este documento fue aprobado por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, El Salvador, 26 y 27 de junio de 2008. Adoptada por la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, El Salvador, 31 de octubre de 2008. De acuerdo con su exposición de motivos, la referida carta se inscribe en la propuesta de adecuar el funcionamiento de las Administraciones Públicas Iberoamericanas para garantizar que sean instrumentos útiles, efectivos y confiables al servicio de sus respectivas sociedades.
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública (2/3) Esta Carta vincula la calidad en la gestión pública con 2 (dos) propósitos fundamentales de un buen gobierno democrático: 1) Toda gestión pública debe estar referenciada a la satisfacción del ciudadano, ya sea como usuario o beneficiario de servicios y programas públicos, o como legítimo participante en el proceso de formulación, ejecución y control de las políticas públicas bajo el principio de corresponsabilidad social.
2) La gestión pública tiene que orientarse hacia resultados, por lo que debe sujetarse a diversos controles sobre sus acciones, suponiendo entre otras modalidades la responsabilización del ejercicio de la autoridad pública por medio del control social y rendición periódica de cuentas.
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública (3/3) Esta Carta propone un concepto de calidad en la gestión pública, entendida ésta como una cultura transformadora que impulsa a la Administración Pública a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos. De ahí que la calidad en la gestión publica implica la práctica del “buen gobierno”, mediante una formulación de políticas públicas convenientes a toda la sociedad, dentro de parámetros equilibrados de racionalidad política, técnica y económica. Numerales 1 y 2 del Capítulo I de la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública.
Conclusiones y aprendizaje