ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Sesión 5: Sistema Administrativo de Planeamiento Estratégico Identificar las funciones y la estructura del Sistema Administrativo de Planeamiento Estratégico y su interrelación con los órganos de gobierno.
Sistema Administrativo
Ente rector
Sistema informático
Ob
Recursos Humanos
SERVIR
En proyecto
Abastecimiento
OSCE
En el SIGA
Presupuesto Público
DNPP – MEF (Hac.)
Sistema de Presupuesto Público
Tesorería
DNTP – MEF (Hac.)
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)
Endeudamiento Público
DNEP – MEF (Hac.)
No
Contabilidad
DNCP – MEF (Hac.)
Sistema Nacional de Contabilidad
Inversión Pública
DGPM – MEF (Eco.)
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
De cen descen O.P.I.)
Planeamiento Estratégico
CEPLAN
No
PLADE
Defensa Judicial del Estado
DNAJ - MINJUS
En proyecto
Aplica
Control gubernamental
CGRP
Sistema de Control
Directi
Directi
Sistema Administrativo de Planeamiento EstratĂŠgico
Planificación Estratégica La planificación en general, es un proceso que define objetivos, metas, estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el futuro y encaminados a cambiar la situación actual. Para ello se requiere de determinadas metodologías y técnicas y la participación consiente de un conjunto de actores (institucionales e individuales) con responsabilidad o interés en cambiar el estado negativo o carencias de las cosas.
Sistema de Planeamiento Estratégico El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico SINAPLAN, es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales, existentes en las diferentes instituciones gubernamentales relacionados a la planificación estatal, cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional, para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
Estructura El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico SINAPLAN, está integrado por: • El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, como órgano rector del Sistema. • Los órganos del gobierno nacional, con salvaguarda de su autonomía, de los demás poderes del Estado, de los organismos constitucionales autónomos y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratégico. • El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertación de la planificación estratégica nacional cuando su intervención es solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.
Objetivos • Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado del país. • Articular, integrar y concertar la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y descentralizados. • Definir las orientaciones, los métodos, los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratégico. • Promover la mejora de los índices de competitividad del país. • Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como en la ejecución de los programas y proyectos priorizados.
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN Es el organismo técnico especializado que ejerce la función de órgano rector, orientador y de coordinación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Está adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Los órganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico mantienen una relación técnica y funcional con el CEPLAN en las materias de su competencia. El CEPLAN se estructura y funciona según un modelo de organización flexible y de gestión horizontal, basado fundamentalmente en la constitución de comités multidisciplinarios a cargo de coordinadores.
Principales funciones del CEPLAN • Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del país, en sus diversos sectores y niveles de gobierno. • Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de coordinación de la planificación estratégica concertada. • Formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, en coordinación multisectorial e interinstitucional. • Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales, y orientar a los gobiernos locales en la formulación, seguimiento y evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollos, para su alineamiento con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Principales funciones del CEPLAN • Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos y directivas para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. • Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica de especialistas en planeamiento estratégico, formulación y evaluación de políticas públicas y planes. • Presentar al Presidente del Consejo de Ministros y Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. • Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores públicos y privado y de la sociedad civil.
Modelo de Gestiรณn del CEPLAN
Los Planes Gubernamentales
Definición Los planes gubernamentales son propuestas sistémicas, que se diseñan antes de concretar el accionar del Estado y sus niveles de gobierno, de manera que puedan encausar el logro de los objetivos deseados. Un plan también es una guía para la acción organizada y articulada de sus gestores en procura del desarrollo nacional, regional y local. Los planes de desarrollo son instrumentos de gestión que promueven el desarrollo integral de un determinado territorio. Son de responsabilidad de los entes gubernamentales. Los resultados de un plan de desarrollo es lograr el progreso y bienestar de una comunidad, mejorando sus condiciones de vida y superando las dificultades que lo impiden.
Clasificación: Esquema General a. Nivel Nacional
b. Nivel Regional
c. Nivel Local
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PLADES)
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Plan Estratégico Institucional (PEI)
Plan Operativo Institucional (POI) y el Presupuesto Inicial de Apertura Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC) Plan de Desarrollo Institucional (PDI) Plan Operativo Institucional (POI) y el Presupuesto Inicial de Apertura
Clasificación a. En el nivel nacional El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PLADES) Un plan de desarrollo es una guía sistémica que contiene los lineamientos de política, las prioridades, los objetivos, los indicadores y las acciones de orden estratégico para orientar el desarrollo armónico y sostenido del país. La formulación del Plan Nacional es concertada en el Foro del Acuerdo Nacional a solicitud del Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo el CEPLAN. El 22 de enero del 2009, después de más de 20 años, se dispone la elaboración del Plan de Desarrollo Nacional con un horizonte entre el 2010 al 2021.
Clasificación a. En el nivel nacional El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PLADES) Cronograma de formulación:
Clasificación b. En el nivel regional El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Representa la Propuesta de Desarrollo del territorio departamental y orienta el accionar de los actores público y privado interesados con el proceso de desarrollo regional. Participan en su formulación las autoridades políticas regionales y locales, líderes sociales y económicos, técnicos especializados entre otros, organizados en el Consejo de Coordinación Regional, como el órgano encargado de coordinar y concertar y proponer los objetivos, medios y proyectos estratégicos de inversión. El Consejo Regional aprueba el PDRC.
Clasificación b. En el nivel regional El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Este plan por lo menos debe contener:
i. La visión compartida de futuro. ii. Los ejes estratégicos. iii. Los objetivos estratégicos. iv. Las estrategias. v. Las acciones. vi. La valorización y estrategias de financiamiento. vii. Las instancias de coordinación y concertación. viii. El sistema de monitoreo y evaluación.
Clasificación b. En el nivel regional El Plan Estratégico Institucional (PEI) Es la propuesta de desarrollo del gobierno regional en ejercicio, en el marco del PDRC, orienta su gestión en el periodo que compromete su gobierno. Surge del rol promotor del desarrollo regional que les corresponde a los gobiernos regionales y la oferta electoral presentada a la ciudadanía. En el proceso se puede recoger las opiniones y propuestas de los actores sociales, pero no esta obligado a ello como en el caso del PDRC. Permite al gobierno regional establecer un curso de acción para aportar estratégicamente al PDRC.
Clasificación b. En el nivel regional El Plan Estratégico Institucional (PEI) El PEI por lo menos debe contener:
i. La misión. ii. Las políticas de gestión de mediano plazo. iii. Los objetivos estratégicos institucionales. iv. Las estrategias. v. Las acciones. vi. El programa de inversiones de mediano plazo. vii. Los indicadores para el monitoreo y evaluación.
Clasificación b. En el nivel regional El Plan Operativo Institucional (POI) y Presupuesto Inicial de Apertura El plan operativo y el presupuesto son instrumentos interactivos a través de los cuales se organiza, financia y gestiona las acciones de corto plazo del gobierno regional en el marco del PEI.
Surge de un proceso de planificación y presupuesto desplegado por las autoridades y técnicos del gobierno regional en el marco de las políticas de gestión de corto plazo adoptadas por el Concejo Regional.
Clasificación b. En el nivel regional El Plan Operativo Institucional (POI) y Presupuesto Inicial de Apertura Por lo menos debe contener: i. La misión. ii. Las políticas de gestión de corto plazo. iii. Los objetivos institucionales. iv. Los programas, proyectos y actividades, metas. v. Las fuentes de financiamiento y previsión de gastos. vi. El cronograma/programación. vii. Los responsables. viii. Los indicadores.
Clasificación c. En el nivel local El Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC) Representa la Propuesta de desarrollo de una provincia o distrito y orienta el accionar de los actores locales interesados en el proceso de desarrollo local. Tiene que estar articulado o recoger las políticas nacionales, sectoriales y regionales.
Surge de un proceso de proposición, negociación y concertación entre las autoridades y los actores del territorio, que se expresa en compromisos y acuerdos, así como la dotación de recursos para el desarrollo local en el largo plazo.
Clasificación c. En el nivel local El Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC) Este plan por lo menos debe contener:
i. La visión compartida de futuro. ii. Los ejes estratégicos. iii. Los objetivos estratégicos. iv. Las estrategias. v. Las acciones vi. La valorización y estrategias de financiamiento. vii. Las instancias de coordinación y concertación. viii. El sistema de monitoreo y evaluación.
Clasificación c. En el nivel local El Plan de Desarrollo Institucional (PDI) Es la propuesta de desarrollo de la municipalidad provincial o distrital, en el marco de sus correspondientes PDMC, orienta la gestión de los gobiernos locales en el periodo que compromete su gobierno. Permite al gobierno local establecer un curso de acción para aportar estratégicamente al PDMC y por ende al desarrollo local. Participan en su elaboración las autoridades y técnicos del gobierno local y es aprobado por el Concejo Municipal.
Clasificación c. En el nivel local El Plan de Desarrollo Institucional (PDI) Este documento por lo menos debe contener:
i. La misión. ii. Las políticas de gestión de mediano plazo. iii. Los objetivos estratégicos institucionales. iv. Las estrategias. v. Las acciones. vi. El programa de inversiones de mediano plazo. vii. Los indicadores para el monitoreo y evaluación.
Clasificaciรณn c. En el nivel local El Plan Operativo Institucional (POI) y Presupuesto Inicial de Apertura El plan operativo y el presupuesto en el nivel local tienen un tratamiento similar que en el nivel regional. Solo cambian el alcance de territorio y por ende la misiรณn que preside el plan operativo y el presupuesto.
Trabajo Grupal
Conteste las siguientes preguntas 1. ¿Qué son las Políticas de Estado?. ¿Qué diferencias encuentra entre los Planes Gubernamentales y las Políticas de Estado? 2. Indique y desarrolle un ejemplo de una política de Estado a implementar por el actual gobierno. 3. ¿Qué es el Acuerdo Nacional? ¿Sobre qué grandes Objetivos están agrupadas las Políticas de Estado en el Acuerdo Nacional?