Ahorrar para el retiro no preocupa a los mexicanos
Director: Carlos Ramírez
Abigail Correa C.
Lunes 13 de mayo de 2013
Número 92
Gasto social y lucha por el voto
secuestra al Pacto Puebla, la democracia constructivista que nos toca vivir Por Raymundo García García
Subcontratación vs. PTU
Por Gustavo Ramírez
Escriben: Adrián Rueda, Alejandro Córdova, Samuel Schmidt, David Colmenares Páramo, José Manuel Suárez Mier, Eduardo López Betancourt
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Artículo
Índice
Editorial La reforma financiera y la realidad social
Gasto social y lucha por le voto secuestra el Pacto Por Carlos Ramírez
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Ahorrar para el retiro no preocupa a los mexicanos Por Abigail Correa
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La toma de Rectoría en la UNAM Por Eduardo López Betancourt
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Barack Obama, con una nueva actitud hacia México Por Alejandro Córdova Gutiérrez
Tras aclarar que el paquete de reformas financieras que envió a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión no es un conjunto de propuestas fiscales, el presidente Enrique Peña Nieto aclaró que estas iniciativas son un instrumento que contribuiría a que las familias mexicanas incrementen sus recursos y que la Banca de Desarrollo otorgue créditos más baratos. También detalló algunos de los propósitos fundamentales de la enmienda, entre ellos, fomentar y ampliar el crédito barato y reducir las tasas de interés. El mandatario explicó que la reforma se sintetiza en cuatro propósitos: fomentar el crédito a través de la banca de desarrollo; ampliar el crédito de las instituciones financieras privadas; incrementar la competencia en el sector financiero, y asegurar solidez y prudencia del sistema financiero en su conjunto. No obstante, en el México real, donde habitan 55 millones de pobres y casi 8 millones en condiciones de hambruna, es muy difícil entender cómo se va a aterrizar este paquete de cambios que puedan beneficiar a los millones de mexicanos. Para empezar ¿quiénes son sujetos de un crédito? En realidad aquellos que cuentan con ingresos regulares y comprobables, que no es el caso de la gran mayoría de los connacionales. Por eso, esta serie de reformas debe ser explicada a fondo para que se entienda sus efectos, si los llegara a tener, en la sociedad mexicana. De lo señalado por el Presidente es encomiable su compromiso de que el propósito final de tal reforma es que los mexicanos pobres, las amas de casa vivan mejor, pero no se dijo cómo. Si esto no ocurre o no se refleja en el bienestar real de las familias, pasará a integrar una muy larga lista de buenos propósitos lejanos a la realidad social, que cada año es más apremiante.
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Por Francisco Zarco “México adoptó con entusiasmo las formas democráticas; no entraremos en la cuestión de si este paso fue prematuro, es un hecho consumado y las sociedades nunca pueden retroceder en su marcha, sin comprometer gravemente su existencia.”
Carlos Ramírez (carlosramirezh@hotmail.com) Director Oscar Dávalos (odavalos@grupotransicion.com.mx)
Carlos V y sus banqueros Por José Manuel Suárez Mier
Gerente Editorial
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A leer, estudiar o por lo menos hojear Por David Colmenares Páramo
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¿Qué hay detrás de Iztapalapa? Por Adrián Rueda
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Puebla, la democracia constructivista que nos toca vivir Por Raymundo García García
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Yom Yerushalaim Por Samuel Schmidt
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Subcontratación vs. PTU Por Gustavo Ramírez
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Tips Famosas últimas palabras: “No nos escondimos… la situación nos rebasó en Xalostoc”: Octavio Pérez Salazar, vocero de la empresa gasera propietaria del tráiler que causó la tragedia. PLAN: Como si fueran los “buenos de la película”, los panistas encabezados por su dirigente nacional, Gustavo Madero, se han asumido como los salvadores de la democracia y del Pacto por México, al regresar a la mesa de negociaciones de dicho acuerdo, que en esencia es sólo una agenda legislativa. No obstante, llama la atención como los perredistas y su dirigente, Jesús Zambrano, se dejaron sorprender por la curia azul; ya que si un partido ha realizado importantes contribuciones a dicho pacto es el del Sol Azteca. Vienen dos pruebas de fuego para este acuerdo, que serán las propuestas reformas fiscal y la energética. Es previsible que en el PAN otra vez tome como rehén a tal coyuntura, debido a que al atravesarse las 14 elecciones locales de julio alegará fraude y se volverá a retirar para impedir que salgan tales propuestas de cambio. ES VERDAD: Miles de tractocamiones recorren los miles de kilómetros de la red carretera nacional. La mayoría no observa las disposiciones que marcan las leyes y reglamentos respectivos. Basta que usted, estimado lector, haga memoria de uno de sus últimos trayectos y recodará algún percance provocado por los choferes de estos vehículos. La tragedia en Xalostoc, Ecatepec, es sólo una muestra de lo que ocurre a diario. Por eso es necesario que ahora sí se ponga en cintura tanto a dueños de las unidades como la los conductores, quienes “echan lámina por delante, para abrirse paso ante los demás conductores”. En las bitácoras de las aseguradoras se tienen los registros de que los “traileros” van a la cabeza en los choques y alcances en zonas urbanas. En carreteras ya ni comentamos, sólo como muestra dejamos para la reflexión el caso Xalostoc. De tal forma es urgente tomar cartas en el asunto para evitar nuevas situaciones como ésta. ES PREGUNTA: ¿En verdad la propuesta de reforma financiera beneficiará al mexicano de a pie?
José Luis Rojas (joselrojasr@hotmail.com) Coordinador Editorial Roberto Vizcaíno (rvizcaino@gmail.com) Coordinador de Opinión Rafael Abascal (rabascal51@hotmail.com) Coordinador de Análisis Político Abigail Correa Cisneros (acorrea@grupotransicion.com.mx)
Redacción
María Eugenia Briones Juárez (mbriones@grupotransicion.com.mx)
Diseño
Roberto Eduardo Aguilar Malvaez Formación www.grupotransicion.com.mx revista18brumario@hotmail.com 18 Brumario es una revista política semanal editada por Grupo de Editores del Estado de Mexico y el Grupo Editorial Transición. Las opiniones son responsabilidad de sus autores. Editor responsable: Carlos Javier Ramírez Hernández.
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Indicador Político
Gasto L social
y lucha por el voto
secuestra el Pacto
• Inútil, el addendum al Pacto por México en materia de uso de programas sociales • Alcaldías panistas y perredistas reciben mayores recursos que las priístas
Por Carlos Ramírez
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Gasto-elecciones, ¿mito genial? PAN y PRD, los más favorecidos
a titubeante capacidad de respuesta política del gobierno federal ante la estridencia de la oposición en torno al gasto social-lealtad electoral pareció darle la razón a las quejas. Sin embargo, desde el Pronasol de 1989 se han hecho estudios técnicos para demostrar que los programas contra la pobreza no han beneficiado al PRI. Más aún, el estudio Monitoreo de programas sociales en contextos electorales. Análisis de la vinculación del gasto de programas sociales con las variables electorales, de Ma. Fernanda Somuano en el 2006, investigadora de El Colegio de México, concluye que “municipios panistas y perredistas reciben mayores recursos que municipios priístas”. En su investigación técnica Somuano pudo consolidar datos verificables sobre la relación gasto-elecciones. En el periodo 2002-2004, en el caso de Liconsa, concluyó: “el grado de competencia en el municipio, así como qué partido gobierna en el mismo, no afecta la distribución de recursos. En años electorales municipales se destinan menores recursos per cápita a los municipios”. “No existe un uso político-electoral del programa Liconsa para los años estimados”. Respecto a Oportunidades, la investigadora concluyó que “el grado de competencia política en el municipio no parece tener efecto sobre la magnitud de los recursos asignados. La identidad del partido en el gobierno municipal tampoco parece ser una variable que tiene influencia sobre los recursos”. Eso sí, encontró que “municipios en estados perredistas reciben mayores recursos que municipios en estados priístas y que municipios en estados panistas”. Por su parte, la investigadora Gabriela Pérez Yarahuán, en su estudio Social development policy, expeditures and electoral incentives in México, publicado en el 2007 en la revista Iberofórum, jerarquiza la importancia de los programas sociales: primero está el Fondo de Infraestructura social Municipal (376 pesos per cápita), luego Oportunidades (283 pesos) y Liconsa (21 pesos). En este sentido, “municipios gobernados por el PRD reciben en promedio más gastos per cápita del Fondo y Oportunidades”, pero en promedio esos municipios tienen un “menor grado de desarrollo”.
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De acuerdo con la investigación en el periodo 19992005, Liconsa fue el único programa social que reveló “mayor influencia política” en la distribución de recursos pero por razones de lealtad a nivel federal. Peor aún, a nivel municipal se observó un efecto negativo por los mecanismos de blindaje desarrollados por la Secretaría de Desarrollo Social. De hecho la investigación encontró que “los nuevos arreglos institucionales han servido para limitar la discrecionalidad del ejecutivo federal en la asignación de los gastos del gobierno”. Michelle Dion, en una investigación publicada en el 2000 en la revista Estudios Sociológicos de El Colegio de México sobre una indagación de programas sociales en el periodo 1988-1994 sobre el Pronasol (ya inexistente), encontró tres puntos decisivos: los recursos del Pronasol se asignaron con base en criterios políticos, el programa no estuvo dirigido a los estados o regiones más necesitados del país y “no influyó en los resultados de las elecciones presidenciales de 1994”. Esta conclusión es importante porque a nivel federal los programas sociales manejados por el PRI y luego por el PAN no determinaron preferencias electorales federales. Otro dato de la investigadora es revelador: “esos gastos rara vez consiguen comprar un número considerable de votos”; “los políticos sí hacen uso del gasto público para comprar votos, pero no siempre tienen capacidad para influir en los resultados electorales”. A boca de urna, los electores votan por decisiones propias, no por compromisos con los políticos. Luego del resultado adverso al PRI en las elecciones de 1997
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--pérdida de la mayoría absoluta en la Cámara federal y pérdida del gobierno del DF--, Zedillo emprendió una gira por municipios pobres para promover Progresa --sustituto de Pronasol-- pero el resultado en el 2000 fue negativo al PRI. En una investigación sobre los criterios de asignación para la superación de la pobreza en México, de John Scott y Erik Bloom, publicado en Economía Mexicana de El Colegio de México en el primer semestre de 1997, se acumulan datos sobre el entonces vigente ramo 26 para combatir la pobreza: los cuatro estados más beneficiados fueron Chiapas (4.6 veces de 1988 a 1997), Guerrero (4.7), Oaxaca (3.1) y Veracruz (2.8) tuvieron resultados irregulares en materia electoral: Chiapas fue dos veces ganada por una alianza anti PRI, Guerrero se descompuso hasta pasar al PRD, Oaxaca pasó a manos de otra alianza antipriísta y sólo Veracruz se quedó en poder del PRI. Y una Evaluación de las políticas y programas sociales implementados por el gobierno del DF, realizado para la Asamblea Legislativa del DF en el 2001, llegó a una conclusión vía una encuesta: “la mayoría de los entrevistados, 51.7%, opinó que la finalidad de los apoyos que da el gobierno (del DF) es obtener votos” y sólo el 30.5 asumió que el objetivo fue atender los derechos. En el DF tres programas concentran el 70% del presupuesto de 12.3 millones de pesos: servicios médicos gratuitos (39.7%), pensión alimentaria a adulos mayores (20.1%) y Prepa Sí (6.78%). De ellos sólo el tercero tiene un efecto multiplicador de bienestar y nivel social. Al final, la polémica armada por el PAN y el PRD
en torno a la relación gasto-elecciones no obedeció a una investigación de fondo sobre el principal efecto de la modernización política: ciudadanización de la sociedad, pasando de la sociedad del acarreo (sólo magnificado en el DF) a la sociedad del voto conciente.
Verdaderas cerraduras a Sedeso´s Gobernadores son jefes electorales La malicia de los políticos mexicanos de todos los partidos políticos ha hecho fracasar todas las medidas para evitar la compra ilegal de votos. Los recientes candados a la política social en época de elecciones no van a resolver el problema de fondo y sí afectarán a los beneficiarios de los programas. Los candados cierran rejas pero no sellan las rendijas por donde los programas sociales de modo natural operan en la lógica inevitable de apoyo-lealtad electoral. Dos casos podrían ilustrar el esfuerzo poco útil del addendum al Pacto por México en materia de uso electoral de programas sociales y aportar elementos para una solución real al problema: 1.- En las elecciones municipales en la ciudad capital de Oaxaca, el candidato nada menos que del PAN fue el director de Desarrollo Social del Municipio, Francisco Reyes. Y se trata del aspirante del PAN, el partido que intentó reventar el Pacto por México con denuncias escandalosas sobre presuntas operaciones priístas de uso de programas sociales para beneficio electoral. Como titular de los programas sociales en el municipio, Reyes evidentemente que aprovechó el cargo para
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Indicador Político construir una candidatura. De ser coherente --para no decir honestos o morales--, la dirección nacional del PAN debió de haberse opuesto a esa candidatura porque se hizo al más puro estilo del viejo PRI y porque hubo ahí un uso electoral de programas sociales. En Puebla, el candidato a la ciudad capital por la coalición PAN-PRD y la chiquillería aliada fue el secretario de Infraestructura del gobierno aliancista de Rafael Moreno Valle, Antonio Gali. En el último año, Gali utilizó su cargo público para promocionarse y con ello pervertir la función pública porque mucha obra urbana fue realizada sólo para ganar votos. El gobernador Moreno Valle, quien se ha convertido en el interlocutor panista del gobierno federal priísta por encima de Gustavo Madero y otros líderes panistas, es considerado en Puebla como el jefe de la campaña de Gali, con el consecuente uso de programas públicos para tareas electorales. De nuevo el PAN quedó atrapado en sus revalidados vicios priístas. Y peor aún: analistas poblanos han insistido en la forma en que los gobernadores aliancistas --sobre todo los de Puebla y Oaxaca-- usaron su formación priísta para quitarle al PRI el control de los órganos electorales estatales y poner ahí a sus incondicionales. Por tanto, en muchas plazas los gobernadores de los tres partidos pervirtieron la estructura del IFE y localmente crearon una caricatura de la vieja Comisión Electoral que dependía del ejecutivo federal. De ser coherentes, el PAN y el PRD deberían de adelantar la propuesta de desaparecer los IFE locales y municipales y aprobar urgentemente un Instituto Nacional de Elecciones que no dependa del poder de los gobernadores. De ahí que el uso de los programas sociales con fines electorales es apenas uno de los temas de la incipiente democracia; el PAN y el PRD deberían atender más al hecho de que funcionarios que tienen que ver con programas u obras públicas no salten a candidaturas. No debe olvidarse que en el DF Marcelo Ebrard brincó de la Secretaría de Desarrollo Social a candidato a jefe de gobierno impuesto por el saliente jefe de gobierno capitalino López Obrador. Y en Oaxaca y Puebla, dos candidatos del PAN van a usar su paso por cargos de programas sociales y de obra pública como una ventaja respecto a sus adversarios.
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2.- En este contexto, un verdadero addendum al Pacto por México debería ir más allá de la suspensión de programas 45 días antes de las elecciones porque no existen presupuestos para adelantar apoyos y causarán con ello severo daño a los beneficiarios de esos programas. Si deveras el PAN y el PRD quisieran ser coherentes con el escándalo que armaron a propósito de sus denuncias contra delegados de desarrollo social, entonces deberían primero prohibir que funcionarios de
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las áreas de desarrollo social y obra pública pudieran ser candidatos automáticos a cargos de elección popular en las elecciones locales que se realizarán este año porque ha sido muy evidente que esos candidatos usaron sus cargos para forjarse apoyos a partir de la aplicación de programas sociales. En el DF varios candidatos perredistas a jefes delegacionales salieron de las áreas de desarrollo social. Es decir, que los programas sociales fueron usados impunemente para perfilar candidaturas. Y en función de la especialidad y delicadeza que presentan los cargos que tienen que ver con programas sociales y obras públicas, el PAN y el PRD deberían incluir en el Pacto la prohibición para que funcionarios de áreas de gasto social y obras públicas no sean candidatos si no renuncian cuando menos tres años antes a sus tareas. Para nadie es un secreto que todo funcionario de desarrollo social u obra pública en cualquiera de los tres niveles e inclusive como delegados se apropian del padrón de beneficiarios y luego deciden nuevos programas con el fin de forjarse un conocimiento social que los lleve a candidaturas. El punto central es que el mecanismo de uso de cargos en desarrollo social y obras públicas representa un conflicto de intereses con las intenciones políticas. Al fundarse la Secretaría de Desarrollo Social en 1992, varios delegados estatales de esa dependencia --ejemplos: Tamaulipas y Coahuila-- saltaron en automático de ese cargo social a la candidatura a gobernador, con la catapulta de las nuevas oficinas de desarrollo social. En el fondo, los dos ejemplos sólo ilustran la sobrevivencia y funcionamiento real del viejo régimen político priísta y colocan al PAN y al PRD y a algunos grupos del PRI con nuevas ideas ante la urgencia de reformar el sistema político en puntos donde el pasado institucional priísta sigue vigente paradójicamente en tareas políticas panistas y perredistas. El escándalo estallado hace un par de semanas quedará en mera anécdota nada funcional si el PAN, el PRD y el PRI no deciden ir a fondo en las reformas que impidan de alguna manera los programas sociales y las obras públicas sirvan sólo para forjar candidaturas y ganar elecciones. @carlosramirezh
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Ahorrar para el retiro no preocupa a los mexicanos • Según un estudio, 72% no piensa en el retiro, no se planea a largo plazo Por Abigail A. Correa Cisneros
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a mayoría de los mexicanos no piensa en su futuro, sugiere un estudio de la AmFore basado en encuestas para medir el interés de la población en el ahorro de retiro, mismo que se implementó desde 1997 en México. De acuerdo con el estudio de la Asociación Mexicana de Afores, realizada en 2011, el 57% de los entrevistados en una encuesta, realizada por Consultores en Investigación y Comunicación, ahorran y solo el 21% lo hace a través del sistema financiero formal. El 43% de los entrevistados no ahorra. (Gráfica 1) La gente recurre a las llamadas “tandas” o “guardaditos”, porque materializan simbólicamente el esfuerzo y son también una forma de interrelación social que funciona como apoyo solidario grupal. A pesar de que todo el grupo que se entrevistó está afiliado al IMSS, no consideran su cuenta de ahorro como medio para juntar dinero que les sirva en el retiro, debido, dice el estudio, a que el cambio de un esquema de reparto a uno de cuentas personales de ahorro es reciente y todavía no ha permeado culturalmente. Asimismo, se relaciona con las metas de ahorro, pues la mayoría antepone otras necesidades o deseos, como consolidar el patrimonio inmobiliario o educar a los hijos. (Gráfica 2) Los sujetos de estudio respondieron que sus metas de ahorro van a corto y mediano plazo, en promedio 3.4 años, y solo el 6 % de los encuestados de los que ahorran, refieren que lo hacen con miras al retiro laboral. Señalan que una de las principales ventajas del
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Gráfica 1. Encuesta sobre Cultura de ahorro para el retiro, 2011 de Consultores de Investigación y Comunicación , S.C.
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7 (54%) sentimiento de culpa. (Gráfica 3) El 56% de los consultados piensa que los ahorros que acumule su cuenta de Afore serán suficientes para enfrentar gastos. El 43% piensa que el dinero de su pensión le proveerá una buena calidad de vida. Por otra parte, otros desconocen lo que es una Afore, éstas son empresas financieras debidamente autorizadas por la SHCP, y supervisadas por la CONSAR, que se especializan en el manejo de los ahorros para el retiro de los trabajadores. Si el trabajador está afiliado al IMSS cuenta necesariamente con un sistema de pensiones y puede elegir el Afore que le convenga. Las Afores no son un banco, ni una aseguradora. Son instituciones que se dedican exclusivamente a administrar los recursos depositados en tu cuenta individual de los trabajadores y tienen el objetivo de ofrecer al trabajador una pensión en el momento de tu retiro. En este sentido, los sistemas de pensiones tienen como objetivo proteger los ingresos del trabajador y su familia ante diferentes contingencias y situaciones como la vejez, cesantía en edad avanzada, muerte prematura, accidentes y enfermedades que conducen a la invalidez. Un informe de la CONSAR destaca que durante el primer trimestre de 2012, creció el patrimonio de los trabajadores que servirá para su retiro. Al cierre de marzo, el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) contaba con mil 654 millones de pesos, cifra equivalente al 11.5 por ciento del PIB. Los activos administrados han crecido durante los últimos cinco años a una tasa anual real de 11.9 por ciento. Destaca que el 38.78 % de los recursos administrados, es decir 641 mil millones de pesos, corresponde a rendimientos acumulados netos de comisiones. En el mismo periodo, la organización industrial de las AFORE presentó cambios importantes: la fusión AFORE XXI-Banorte, lo que disminuyó de catorce a trece el número de AFORE en el SAR; Grupo SURA consolidó la compra de AFORE ING y PensionISSSTE entró al mercado de las AFORE. Es decir, puede recibir el traspaso de cuentas individuales de trabajadores incorporados en otras Administradoras de Fondos para el Retiro. Asimismo, los trabajadores cuyas cuentas individuales se encuentran en PensionISSSTE tienen la posibilidad de solicitar el traspaso a otra AFORE. Reportan que al cierre del primer trimestre de 2012, las AFORE administraron 46 millones 835 mil 556 cuentas. De ellas, 45 millones 640 mil 634 (97.4
Gráfica 2. Encuesta sobre Cultura de ahorro para el retiro, 2011 de Consultores de Investigación y Comunicación , S.C. ahorro (65% de los encuestados) es tener dinero para un imprevisto, por lo que en este sentido se aprecia como herramienta de previsión, pero no necesariamente para objetivos a largo plazo. Destaca que quienes más ahorran son los jóvenes entre 27 y 36 años, así como el 51% de las personas que ganan tres salarios mínimos. Un dato preocupante es que el 72% de los encuestados no ahorra para el retiro laboral pues no tienen planes para ese momento de su vida, lo cual puede ser debido a que no aspiran a ello pues lo relacionan con la vejez, inactividad y por lo tanto con la exclusión social. Al contrario, la mayoría señaló que aspira a seguir trabajando después de su jubilación viendo como opción autoemplearse y poder seguir económicamente activos. En este sentido, solo la tercera parte de los encuestados que dicen ahorrar piensa que los recursos que logren acumular en su cuenta, les permitirá cumplir con sus metas y planes para el retiro. La encuesta revela que el 72% prefiere resolver sus necesidades actuales y después pensar en el futuro. Pero al mismo tiempo, no contar con dinero para el futuro genera en más de la mitad de los encuestados
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Artículo Distribución de Cuentas por Género y AFORE (Porcentajes) AFORE
Mujeres
Hombres
Cifras preliminares al cierre de marzo de 2012, correspondientes a trabajadores cotizantes al IMSS registrados en las AFORE. No incluye trabajadores asignados, trabajadores cotizantes al ISSSTE o independientes. Fuente: CONSAR.
Gráfica 3 . Encuesta sobre Cultura de ahorro para el retiro, 2011 de Consultores de Investigación y Comunicación , S.C.
Tabla 1
por ciento del total) pertenecen a trabajadores afiliados al IMSS; 979 mil 834 cuentas a trabajadores afiliados al ISSSTE que mantienen su ahorro previsional administrado por las AFORE y 215 mil 088 cuentas a trabajadores independientes, los cuales no cotizaban en ninguno de los institutos de seguridad social al momento de su registro y eligieron una AFORE para invertir su ahorro voluntario. De las cuentas pertenecientes a trabajadores afiliados al IMSS; 22 millones 486 mil 473 pertenece a cotizantes al IMSS que se registraron voluntariamente en una AFORE; 7 millones 135 mil 774 pertenece a trabajadores asignados con certificación y 16 millones 18 mil 387 a trabajadores asignados. De estos últimos, 11 millones 737 mil 551 pertenece a trabajadores asignados con recursos depositados en SIEFORE y 4 millones 280 mil 836 a trabajadores con recursos depositados en el Banco de México. (Tabla 1) Para concientizar a la población y crear cultura del ahorro para el retiro, la CONSAR reportó que el trimestre que se refiere, se desarrolló la Estrategia y Programa Anual de Comunicación Social, con base en los Lineamientos generales para las campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2011, misma que contempla el desarrollo y ejecución de tres campañas a lo largo del año: Tu AFORE tu ventanilla, Educación Financiera y Cuida tu AFORE y asegura tu futuro. Por otra parte, con motivo de las reformas aprobadas recientemente a la Ley del Infonavit, se realizó la difusión de un mensaje conjunto entre Infonavit y la CONSAR cuyo objetivo fue informar a los trabajadores sobre la entrega de los recursos del saldo de la subcuenta de vivienda 97 al momento del retiro sin necesidad de interponer un juicio ante una autoridad laboral, sino a través de un simple trámite administrativo ya sea en el referido instituto o con una AFORE.
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La toma de rectoría en la UNAM Por Eduardo López Betancourt
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n días pasados, se presentó un suceso por demás reprobable, un grupo de individuos, al parecer estudiantes, tomaron la Rectoría de la UNAM; se posesionaron de ella en un acto de protesta, ante la expulsión de algunos alumnos del Colegio de Ciencias y Humanidades, plantel Naucalpan. Evidentemente, el hecho provocó rechazos en múltiples sectores de la sociedad, unos moderados y otros bastante airados. Sobra apuntar, la violencia no agrada a nadie, por tanto, es correcto sea rechazada de forma absoluta. Resulta a todas luces erróneo atentar contra las personas y sus bienes, quienes actúan de esa manera deben recibir sanciones.
empeño, entrega, profesionalismo y amor por nuestra egregia Institución. Veamos, el conflicto de los CCHs, se originó por la pretendida imposición de un plan de estudios, donde según dijeron, no fueron escuchados sectores estudiantiles. Las autoridades universitarias, insisto, han actuado con prudencia y han hecho un examen profundo, utilizando la fórmula de convencer y nunca imponer; las conductas dictatoriales jamás serán recomendables. En efecto, la autoridad aplicó la Ley Universitaria expulsando definitivamente a cierto número de estudiantes; no obstante, cabe la pregunta ¿pudo este asunto resolverse en los ámbitos locales de los Colegios de Ciencias y Humanidades, sin que este tipo de problemas se transmitiera a la Rectoría de la UNAM? Es innegable, la incapacidad y
falta de tacto, distinguió a quienes ejercen la dirección de los CCHs. Es imprescindible evaluar lo acaecido en los CCHs, ya que pueden estarse presentando similares conflictos, en otros centros escolares y de investigación de la casa de estudios más importante del país. La autoridad de cada Escuela y Facultad, jamás debe maniobrar, ni “grillar” exclusivamente para provecho de un sector; el maquiavelismo es totalmente reprochable, sólo conducirá al fracaso y retroceso; peor aun, sin razón alguna, los problemas de los CCHs se enviarán al Rector de la UNAM. Hoy por hoy la UNAM ha alcanzado niveles de excelencia, es reconocida en todo el orbe. La toma de Rectoría, así como de oficinas diversas, empañan ese esfuerzo; pero reiteramos, las autoridades de cada institución universitaria deben tomar como experiencia propia lo acontecido en los CCHs, para que hagan de la prudencia su mejor arma. Por otro lado, los educandos deben tener mayor participación en la vida académica, ello no significa de ningún modo llegar al populismo, y mucho menos a una dictadura estudiantil. Los grupos de poder deben desaparecer y ser sustituidos por organismos representativos de alta jerarquía, pero sobre todo, con la suficiente autoridad moral, como la que ha distinguido a José Narro Robles, quien en el caso concreto merece todo tipo de reconocimientos. Lo mejor para cada Escuela y Facultad, es que haya personas al frente de las mismas que sigan el ejemplo incluyente y constructivo que ha distinguido a Narro Robles, a quien sin duda se le debe que el naufragio no haya llegado a mayores, porque es evidente, gracias a él se logró el regreso de las oficinas de la Torre de Rectoría, sin más que lamentar.
En este asunto, esencialmente, debe aplaudirse la prudencia con que han actuado las autoridades universitarias, en particular del Rector Dr. José Narro Robles, a quien en todo momento caracterizó la mesura, incluso nunca pidió el ingreso de la fuerza pública a la UNAM, como muchos deseaban, al contrario, siempre invitó al dialogo y a la reflexión. El Dr. Narro es experto y líder nato, lo cual le permite solventar todo tipo de disyuntivas en nuestra Máxima Casa de Estudios; por ello la comunidad, casi en forma unánime, le ha reconocido su
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Barack Obama, con una nueva actitud hacia México Por Alejandro Córdova Gutiérrez
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a visita del presidente de los Estados Unidos de Norteamérica, Barack Obama, le sirvió al mandatario más poderoso del planeta para contextualizar su esfuerzo a favor de la reforma migratoria y, a México, le aportó beneficios tangibles al dar prioridad y énfasis a temas comerciales e intercambios educativos, restando fuerza a la agenda de seguridad, para relanzar la agenda bilateral en un tono más integral y positivo. Los internacionalistas consideran que la importancia de la visita de Obama descansa en el reposicionamiento dado a los temas de la agenda bilateral a partir de la misma. Es decir, que la agenda se ha distanciado del énfasis en el tema de seguridad, que ha dominado encuentros bilaterales previos en la pasada década, y lo ha movido más hacia el discurso sobre la multidimensional sociedad para la prosperidad, aun y cuando es obvio que el tema de seguridad no se puede evadir o dejar fuera de la agenda como tema de discusión a nivel de gabinete y ya no entre los presidentes. Históricamente México ha sido ampliamente visto en Estados Unidos como un vecino tercermundista, una
fuente de mano de obra barata, de inmigración ilegal y de drogas. Pero ahora, el creciente poder económico de México está transformando las relaciones entre los dos países, lo que presagia un nuevo equilibrio de poder. A pesar de la preocupación entre los funcionarios estadounidenses de que el gobierno de México, podría reducir los esfuerzos coordinados para detener el flujo de drogas en la frontera, Obama adoptó un tono diferente en sus apariciones durante su visita, en un marcado contraste con la visita que realizó hace cuatro años, expresando que evidentemente, depende del pueblo de México, el determinar su seguridad. Expertos financieros advierten que un nuevo enfoque de EU se produce en un momento de un robusto crecimiento de la economía mexicana, que ha alimentado la expansión de la clase media. Después de Canadá, México es el segundo mayor importador de productos fabricados en Estados Unidos -quien compra más que Gran
Bretaña, Alemania y Francia o China y Japón juntos- y ese hecho es fundamental para Obama. Veamos: Uno de los pilares de la estrategia para el crecimiento de la economía estadounidense son las exportaciones. Las exportaciones estadounidenses a México crecieron 51 mil millones de dólares en los últimos dos años, y eso es más de lo que ha habido en cualquier otra parte del mundo. México está ayudando con el resurgimiento de la manufactura. Empresas en Estados Unidos están creciendo porque la clase media mexicana es cada vez más grande. Estados Unidos sigue siendo de enorme relevancia para México, y aún importa significativamente más de su vecino que lo que exporta. La brecha comercial se está reduciendo. Hoy en día, está en su mínimo histórico desde el 2009, cuando el crecimiento de México estaba a punto de despegar. En este contexto, en su discurso Obama buscó alentar a los mexicanos, al exponer que se toma en serio la fortaleza económica de México y su progreso democrático, subrayando que es hora de reconocer las nuevas realidades, incluido el impresionante progreso en el México de hoy, concluyó Obama. Para destacar la magnitud del cambio, un botón del vasto jardín: Hace cuatro años, Obama llegó a México y expuso que era importante tomar medidas urgentes y coordinadas, para detener el flujo de drogas y aumentar gradualmente la aplicación de la ley en la frontera. Ya veremos.
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Aquelarre Económico
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y sus banqueros Por José Manuel Suárez Mier
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uve el privilegio de participar en días pasados en un coloquio organizado por el Liberty Fund junto con la Universidad Francisco Marroquín (UFM) de Guatemala con el tema que da título a esta columna, y con la intención de explorar los manejos financieros del gran monarca europeo del siglo XVI. El Liberty Fund, institución extraordinaria con la misión de alentar un mejor entendimiento de los requisitos necesarios para restaurar y preservar el ideal de una sociedad de individuos libres y responsables, fue creado en 1960 por el empresario estadounidense Pierre F. Goodrich. La UFM es una plantel de educación superior de primer nivel que está iniciando su quinta década de una fructífera labor de enseñar y diseminar los principios éticos, legales y económicos de una sociedad libre integrada por individuos comprometidos con ese ideario, y que se ha fijado la ambiciosa labor de cambiar a Guatemala. El fundador de la UFM, don Manuel Ayau, fue un gran empresario que también accedió a la política como diputado y candidato presidencial, pero más que nada fue un incansable estudioso y promotor de las ideas liberales esenciales para alcanzar la prosperidad de su país y el bienestar de sus habitantes. Debatir los problemas financieros de un monarca europeo de tiempos tan remotos parecerá esotérico a quienes se ocupan sólo de los problemas cotidianos, pero fue notable la cantidad de lecciones de enorme actualidad y pertinencia que se extrajeron de su discusión y análisis. El contexto histórico del reinado de Carlos V (de Alemania y I de España) explica las circunstancias que habrán de condicionar sus decisiones. En primer lugar, el monarca se siente en obligado no solo a defender los territorios de sus antepasados y a recuperar los que se habían perdido sino también a extender sus fronteras. El problema de adoptar éste como uno de los propósitos esenciales de su reinado fue que la herencia que recibió era de una magnitud difícilmente preservable en su integridad: de su padre, Felipe “El Hermoso” de Borgoña, heredó lo que hoy son los territorios de Holanda, Bélgica y Luxemburgo y la posibilidad de ser elegido para encabezar el Sacro Imperio Romano Germánico.
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De su madre, Juana I de Castilla (“La Loca”), heredó las coronas de Nápoles, que entonces comprendía la mitad meridional de la península itálica al poniente y sur de Roma, y de España con su inmenso imperio de ultramar: América al poniente de la Línea Alejandrina, que dividía sus territorios de los portugueses, y Filipinas. Carlos V adoptó otra misión que habría también de reclamar abundantes recursos financieros: la de defensor de la fe católica frente a los retos militares planteados por los infieles musulmanes y los desafíos teologales y políticos del protestantismo, que puso en entredicho la legitimidad del Vaticano. La única forma de consumar designios tan ambiciosos era mediante un estado continuo de guerra contra quienes se le oponían, que incluyeron en diversos tiempos a los reinos de Francia e Inglaterra, al Imperio turco, a los monarcas alemanes protestantes y a sus súbditos que se sublevaba por diversas causas. Los ingresos regulares que recibía el Emperador tenían que ser aprobados por los diversos y rudimentarios cuerpos parlamentarios de sus reinados que, como es de suponer, se negaban a incrementar los impuestos que muchos percibían ya como excesivos, sobre todo para financiar guerras lejanas a sus territorios. Pero Carlos tuvo la enorme suerte de que bajo su mando el imperio de ultramar empezó a generar riquezas extraordinarias para la corona, tanto por las cantidades crecientes de oro y plata que se le remitían, como por las grandes utilidades generadas por su monopolio del comercio con las colonias en América y Asia. Sin embargo, ni siquiera estos recursos inmensos alcanzaban para financiar las guerras sin fin del Emperador, lo que nos llevó a explorar la ingente necesidad de la Corona de endeudarse con todos los banqueros que pudo encontrar en su área de influencia, particularmente en sus posesiones italianas de Milán y Génova. El Tesoro de América, como se le calificó a las remesas provenientes de esa región, se utilizó como garantía para emitir pagarés con los cuales se le adelantaba a la Corona dinero para pagar a las tropas y avituallar a los ejércitos. Pero sin limitante presupuestal, no hubo nunca los recursos suficientes. Al final, el heredero y sucesor de Carlos, Felipe II, tuvo que recurrir a la suspensión de pagos en 1557, la primera de muchas quiebras del Estado español. ¿Hay alguna lección que extraer de esta historia para el siglo XXI?
aquelarre.economico@gmail.com
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Signos y Señales
A leer, estudiar o por lo menos hojear • Múltiples Informes y Reportes • Gastos Fiscales y Evasión Fiscal
Por David Colmenares Páramo
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nte la gran cantidad de temas que la Agenda nacional requiere, es fundamental para cualquier estudioso de los grandes temas nacionales, estar al tanto de la gran cantidad de información que se genera en el sector público de manera periódica, particularmente la que se elabora en la Secretaría de Hacienda, en el Banco de México, el SAT, el INEGI y el Banco de México, entre otros. Por supuesto la Auditoría Superior de la Federación y los análisis de instituciones como el Centro de Estudios de Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados y el Instituto para el Desarrollo de la Hacienda Pública (INDETEC), y los de instituciones académicas como la Facultad de Economía de la UNAM, que tiene su Centro de Estudios Hacendarios, el ITESM, el ITAM, el CIDE, COLMEX y por supuesto las universidades de las entidades federativas. Pero mi reflección de hoy apunta a destacar los informes sobre los Gastos Fiscales que se elabora en Hacienda y los estudios sobre Evasión Fiscal que presenta el SAT. En el caso del informe sobre el Presupuesto de Gastos Fiscales, que se publica desde 2002, el mismo integra cálculos sobre los ingresos que se estima no recaudar, por el aprovechamiento por parte de los contribuyentes de los tratamientos preferenciales establecidos en los diferentes impuestos y leyes fiscales. Su cálculo se realiza en los países de la OCDE y un gran número de América Latina, con diferentes metodologías y diversos objetivos y existen análisis al respecto. En la Ley de Ingresos de la Federación para este año, se da cuenta de la obligación para la Secretaria de Hacienda de entregar al Congreso el Presupuesto de Ingresos Fisca-
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te reseña de los informes y el CEFP ha elaborado por lo menos un reporte que abarca el periodo 2002-2007. Por otra parte un gran cúmulo de información se desprende de los estudios sobre evasión fiscal que cada año realizan para el Servicio de Administración Tributaria (SAT), por lo menos dos instituciones académicas, quien desde 2004 los entrega a las Comisiones de Hacienda de ambas cámaras del Congreso de la Unión, disponibles en su página de Internet. Son muy útiles para conocer el tamaño del esfuerzo para abatir la evasión y los retos de la administración tributaria y los hacedores de leyes. Al revisarlos encontramos trabajos de diversas instituciones académicas. Sólo como ejemplo, el estudio sobre evasión fiscal en el sector de la construcción elaborado por el IPN para el periodo 2002-2010, entregado en 2011; ese año también la UANL presentó el estudio sobre la evasión en el pago del ISR sobre nóminas a través de terceros; el Centro de Estudios Estratégicos, Campus de la Ciudad de México del ITESM, elaboró el estudio de evasión fiscal en el régimen de pequeños contribuyentes, presentado en 2011; en 2010 el estudio sobre Evasión Global del ISRA, IVA y el Impuesto Especial de Producción y Servicios no Petroleros elaborado por el ITESM; en 2006 el ITAM presentó el Estudio sobre la Medición de la Evasión Fiscal en México. Hay otros igual de importantes de la Universidad de Guadalajara, de la Facultad de Economía de la UNAM, del COLMEX, etcétera. Temas diferentes y todos disponibles para su revisión. A leer, estudiar o por lo menos hojear.
les. De acuerdo a la Ley el PGF “comprenderá los montos que deje de recaudar el erario federal por concepto de tasas diferenciadas en los distintos impuestos, exenciones, subsidios y créditos fiscales, condonaciones, facilidades administrativas, estímulos fiscales, deducciones autorizadas, tratamientos y regímenes especiales establecidos en las distintas leyes tributarias a nivel federal”, asimismo señala la información que deberá contener. Importante es destacar que “los gastos fiscales no deben considerarse como una estimación de la recaudación potencial que se obtendría de eliminar los tratamientos tributarios que dan lugar a los gastos fiscales, debido a que son estimaciones de equilibrio parcial que no toman en cuenta las repercusiones en el resto de la economía, ni consideran el cambio en el comportamiento de los contribuyentes”. INDETEC cada año realiza una excelen-
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brunodavidpau@yahoo.com.mx
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Capital Político
¿Qué hay detrás de Iztapalapa? • Es reflejo de la lucha por el poder entre grupos del PRD que ya empezó
Por Adrián Rueda
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l atrincheramiento de Luis Felipe Alvarado en las oficinas de la Dirección Territorial de Santa Catarina, en Iztapalapa, no es por un simple despido injustificado o ruptura laboral; es reflejo de la lucha por el poder entre grupos del PRD que ya empezó. Al funcionario se le pidió la renuncia por negarse a intervenir ante el riesgo en que simpatizantes del diputado Arturo Santana pusieron a 15 mil infantes que habían sido convocados a festejar el Día del niño con el delegado Jesús Valencia. Como días antes el jefe delegacional había pedido al diputado que cambiara al enlace de Seguridad Pública de Santa Catarina, por haber descubierto que robaba materiales de la delegación y los llevaba al módulo del legislador, Santana organizó una protesta. En pleno festejo del Día del niño, simpatizantes del diputado se presentaron en Santa Catarina y agredieron a Valencia, quien, al ver que los niños estaban en riesgo, canceló su presentación y pidió al director territorial que se ocupara de la seguridad de los infantes. Como el funcionario no obedeció la orden, el delegado le pidió la renuncia y nombró a otra persona en su lugar. Esto podría ser normal en cualquier gobierno, pero no en uno perredista donde Alvarado es una cuota del diputado Santana, de quien en el PRD dicen que llegó a Donceles gracias precisamente a Valencia, pues solo tenía un consejero para pelear la curul y le prestaron algunos.
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Una vez despedido, Alvarado se atrincheró en las oficinas de la Dirección Territorial, argumentando que nadie le ha notificado su despido; lo que en realidad busca es provocar al delegado para que mande la fuerza pública y se arme la gresca. Y como muchos de los manifestantes que protegen al funcionario despedido son mujeres que llevan a sus hijos, cualquiera podría imaginar el costo político de una represión policiaca. Aunque en los últimos días el diputado Santana ha afirmado estar con Miguel Ángel Mancera, quienes lo conocen dicen que en realidad el ex colaborador de René Arce —a quien traicionó— es parte del grupo de René Bejarano y busca desestabilizar la delegación. Y es que tras el jugoso botín político-económico más grande del DF llamado Iztapalapa están René Bejarano, a través de la diputada Aleida Alavez; Andrés Manuel López Obrador, por medio de Clara Brugada, y Mancera con la diputada Dione Anguiano. El asunto no es sencillo, porque si bien es cierto
que Valencia es brother en lo personal del secretario de Gobierno, Héctor Serrano, en lo político el delegado responde a los intereses de Marcelo Ebrard y el secretario a los de Mancera, que no necesariamente son los mismos. Así que detrás de este simple atrincheramiento en realidad está la disputa adelantada por Iztapalapa, en la que los grupos de Marcelo, Bejarano, López Obrador y del propio jefe de Gobierno están ya operando para 2015.
Centavitos… Y como el PRI-DF ya trae otra dinámica y ahora sí trabaja con su presidente Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, quiere sacarle jugo también al asunto de Iztapalapa; por lo pronto, ya está buscando llevar a Valencia a que comparezca ante la ALDF, argumentando ingobernabilidad en la demarcación. Claro que Gutiérrez de la Torre exagera con eso de que hay ingobernabilidad, pero en lo que sí tiene razón es que el problema surge por el pago de cuotas políticas al interior del PRD, eso es muy cierto… Tanto esfuerzo le costó alcanzar su objetivo de ser consejero del Instituto Electoral del DF, y a Gregorio Galván el sueño le duró solo cuatro meses; asumió el cargo el 15 de enero pasado y ayer murió. Ojalá que su alma descanse en paz y que los partidos contengan —aunque sea un rato— sus ambiciones políticas para disputar el lugar que deja vacío.
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on el inicio de las campañas electorales intermedias poblanas, la tradición en materia de conformación previa de escenarios futuros, ha llegado a niveles jamás imaginados; por cierto, muy superiores a los de la era del PRI hegemónico o a los del PRI como partido predominante. La amplia participación ciudadana apostada en hacer trabajo político con el ánimo de acceder al poder municipal, bajo la “sombra” de los partidos políticos más importantes, de pronto esta acción colectiva en los 217 municipios se vio avasallada por pautas y decisiones de poder que pocos entendían, pero que era necesario obedecer, o en el peor de los casos “moverse” seguir las pautas para buscar la protección de partidos “bonsái” y partidos estatales emergentes, para continuar una “lucha política” a la que se le había invertido importantes cantidades de dinero, necesario recuperar. Para ilustrar este tema, se toma como referencia un municipio. No al municipio de Puebla, o el de San Pedro Cholula, o Tehuacán, o Amozoc, que vivieron los mismos efectos; no, sino el Municipio de Acatzingo que como en otros procesos ha resultado paradigmático. Único municipio mexicano que tiene una escuela primaria que se llama Partido Revolucionario Institucional, a instancia del deseo del primer presidente del CEN del PRI oriundo de San Sebastián Villanueva –Gral. Rodolfo Sánchez TaboadaPara el proceso electoral federal 2012, el PRI alentó la formación de grupos de ciudadanos para aspirar a la presidencia municipal en 2013, se formaron más de veinte, fenómeno político que facilitó la movilización de la sociedad civil, con recursos privados no partidistas, bajo la aspiración de invertir para después posicionarse y ser “candidatos”. Finalmente Peña Nieto perdió y el Peje ganó, resultado que disminuyó el número de los grupos tricolores aumentando la contienda interna. Mientras en el PRD y PAN, se vivía desde la administración municipal la peor crisis política con la sustitución del alcalde y la
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la democracia constructivista que nos toca vivir Por Raymundo García García
entrega de la burocracia al PRI, frente a un cabildo mayoritariamente perredista. Después se alentó desde algún poder –estatal o municipal, o chance federa- una candidatura ciudadana sostenida por una ONG relacionada con la producción y exportación de nopal y tuna. Candidatura que llevó el sello de la confusión: primero sería del PRD, después trabajó para el PRI, finalmente regresó al PRD, para después evaporarse. Por cierto, era la mejor pre-candidatura con una gran visión de futuro. La confrontación en Acatzingo entre Alejandro Armenta Mier y Javier López Zavala, se notó en el fomento y apoyo de dos aspirantes, sin poner atención en la multiplicación de otros, ni en las encuestas se nombró al zavalista. Zavala se impuso con un aspirante con intención del voto en 15%, obligando al puntero que llevaba 29% que emigrara a buscar cobijo en el PRD. La llegada del priista en lo que sería la
Coalición Puebla Unida (CPU), descompuso el trabajo de los ciudadanos que venían buscando alcanzar una nominación, y por ende, se facilitó la administración de la conformación de una planilla churrigueresca como la parroquia de ese lugar. Una “planilla” atravesada por la incredulidad de los sondeos de opinión y de la apuesta ciudadana. Así como Acatzingo vive un proceso electoral atípico, otros pasan el mismo proceso, por eso, como hay municipios en los cuales más allá de las encuestas está garantizado el triunfo de la CPU, Hay otros estratégicos en los cuales no existe la menor duda de que la Coalición cinco de Mayo ganará sin mayores explicaciones. Los teóricos del marketing están muy lejos de explicar resultados electorales de un tipo de democracia constructivista a la que hoy asistimos... 13.05.2013
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Yom Yerushalaim Por Samuel Schmidt
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omo estudiante viví dos años en Jerusalem (Yerushalaim en hebreo), fue una época en la que todo deslumbra y uno idealiza las imágenes, aunque ahora, visto a la distancia, mis impresiones de aquel entonces no están fuera de lugar. No obstante haber llegado a la ciudad después de la guerra de Yom Kipur la convivencia con los árabes era sencilla. El encargado de la lavandería era un palestino maoísta que me invitó a China por la friolera de cien dólares y me regaló un botón de Mao que guarde muchos años, era un gran suvenir. Cuando preparaba mi regreso lo más sencillo fue ir a vender mi ropa al mercado árabe donde nos entendíamos sin mayor zozobra. Aunque toda mi ropa alcanzó para dos platos de humus con ensalada. Un amigo me recordó cómo cada sábado caminábamos hasta el mercado de la ciudad vieja que se encuentra dentro de las murallas para comer humus, porque la zona judía estaba cerrada por el shabat, solamente a principios de mes cuando recién llegaba la beca podíamos comerlo con piñones fritos en aceite de oliva. Volví un par de ocasiones a degustar la pasta de garbanzo en Abu Shukri, aunque el viejo que molía el grano a mano
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ya solamente estaba en fotografía. Ahora esta en la vía dolorosa por si está usted por ahí y se le antoja. Recordamos a Yosi, el amigo que una noche después de una borrachera me pidió lo acompañara a las 2 am al muro de los lamentos porque quería decir Kadish (la oración de los muertos). El judío ortodoxo que estaba cuidando el muro (así lo acostumbran ellos) desapareció, aunque eso no previno que Yosi cumpliera con su necesidad nostálgica. Hace poco me entere de su muerte, tal vez vaya yo al muro a decir Kadish por él. Recientemente visite la ciudad invitado a dar una conferencia en la Universidad de Jerusalem y un amigo profesor me invitó a pasear por la ciudad y llegamos al Santo Sepulcro, lugar que he visitado en varias ocasiones, no sin sorprenderme que la puerta al sepulcro mismo es tan baja como para obligar al visitante a encorvarse. Recordé haber ido una ocasión al lugar en semana santa, había que observar lo que hace la religión y ahí estaban las masas, permitiendo que alguien les administre la culpa. En un radio de cien metros se encuentran los lugares más sagrados de dos de las religiones monoteístas más importantes del mundo y la mezquita desde donde se supone que Mahoma ascendió al cielo. Hay una excava-
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ción que corre paralela al muro de los lamentos que lo lleva a uno hasta llegar frente a donde supuestamente estaba el arca sagrada, el lugar más sagrado del mundo para los judíos, de ahí solamente hay unos pasos hasta donde se supone que Cristo fue depositado en tierra para ser amortajado y después de 40 días ascender al cielo. La historia nos muestra que las religiones aunque estén tan cerca se distancian despertando odios insensatos. Tal vez no haya mucha diferencia entre las shaarias que condenan a muerte a los infieles y la inquisición que buscaba eliminar a los judíos convirtiéndolos a la verdadera fe o liquidando a los que se negaran.
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Este recordatorio me vino a la mente porque recién se festejó el día de Jerusalem (Yom Yerushalaim), las estaciones de radio en Israel se unieron a la celebración con canciones que mencionan a la ciudad y por supuesto incluyeron Jerusalem de Oro, de cobre y de luz. Eso es metafóricamente esa ciudad, capital de buena parte de la humanidad, centro espiritual de miles de millones, joya que ha despertado ambiciones de conquista muchas veces logradas, y aunque fue arrasada más de una vez, nunca se arruinó su grandeza. Tal vez porque ahí se encuentra para muchos el centro del mundo. Dice una oración judía: porque de Zion saldrá la Tora (la ley, la enseñanza) y la palabra de dios de Jerusalem.
La llegada a la ciudad es por una carretera sinuosa que desemboca a edificios construidos con piedra de un color amarillento, se ha uniformado el color de la ciudad dándole un toque único. Jerusalem inspira, deslumbra, atrapa, puede uno pasear por arriba de la muralla o entre sus paredes, todo rodeado del mismo color y no cansarse de volver a recrear la fascinación y eso misma invita a regresar y recordar, dice un dicho judío: si te olvidare Oh, Jerusalem se olvide, se seque mi diestra.
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Subcontratación vs. PTU Por Gustavo Ramírez
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más de cinco meses de publicada la reforma laboral y reglamentada en la Ley Federal de Trabajo (LFT), existen muchas dudas de su interpretación y por lo tanto de su aplicación. A lo largo de las publicaciones posteriores iremos tocando los temas álgidos y difíciles de la nueva legislación laboral; el primer tema es: Subcontratación vs. PTU. Lo primero es clarificar el concepto de subcontratación como: “aquel por medio del cual un patrón denominado contratista, ejecuta obras o presta servicios con sus trabajadores bajo su dependencia, a favor de un contratante, quien fija las tareas del contratista y los supervisa en el desarrollo de los servicios”. Lo más importante es considerar que los outsourcing son en realidad empresas administradoras de personal temporal y quitarse la idea errónea de que son simplemente empresas “nomineras” o pagadoras, figura que dio mala imagen a los outsourcing y que fue impulsada por empresas de origen puramente fiscal.
Fracción IV BIS del Art. 127 de la LFT: Sus efectos en la PTU y el outsourcing Los legisladores por un lado y los abogados patronales por otro, permitieron implementar una modificación por demás confusa e irregular al Art.127 fracción IV bis, más allá de la exposición de motivos que no dice nada al respecto. En el Art. 127 de la LFT dice: “los trabajadores del establecimiento de una empresa forman parte de ella para efectos de la Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas (PTU)”. Este “chipote o añadido” ha dado origen a interpretaciones diversas, entre ellas, que los subordinados de la contratista que se encuentren prestando servicios a otra empresa (contratante) por virtud de un contrato de subcontratación, tercerización o outsourcing, tienen derecho a participar en las utilidades de la última. Esto es inverosímil. ¿Quién le anotó a quién? Ya de por sí existe una jurisprudencia
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www.mundolaboral.com
ramirezllaca@axtel.net
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Esto es así porque para que una persona física adquiera la calidad de trabajador debe de existir un acto jurídico que lo ligue a su contraparte, la que en este caso es la empresa o patrón, y no con el inmueble que sea el centro de trabajo; así las cosas, sólo será trabajador del patrón, la persona que hubiese celebrado el acto jurídico de la contratación con él. Consideramos como acto jurídico la celebración de un contrato individual de trabajo. Lamentablemente no sabemos cuál fue la intención de esta adición, quién elaboró la iniciativa presidencial, ni quién la revisó, ni quién la aprobó en la Cámara de Diputados, ya que en ninguna de las dos exposiciones de motivos de la reforma laboral explica el por qué de esta añadidura. Además, la Cámara de Senadores ni exposición de motivos dio a conocer de lo que aprobó. A continuación se presentan de una manera explícita los diferentes tipos de outsourcing y sus diferentes responsabilidades: de febrero de 2012 donde “ambas empresas (la contratante y el outsourcing) constituyen la unidad económica a que se refiere el Art. 16 de la LFT y por ende, las dos son responsables de la relación laboral para con el trabajador”, y ahora rematan que también la PTU. Es una aberración. Existe una postura en contra de lo anterior; se considera que sólo tienen derecho a la PTU las personas vinculadas con el patrón en virtud de una relación obrero- patronal subordinada. Por lo tanto, este artículo modificado no aplica ya que solo existe vínculo, pero con el outsourcing. El beneficio que se pretende conceder, genera perjuicio a la contratante. Independientemente de lo anterior, se tienen que considerar los efectos fiscales que implicaría reconocer utilidades para los trabajadores de otra corporación, pues al no ser subordinados de la contratante, al importe pagado por este concepto no se le podría dar el mismo tratamiento que a aquel pagado a sus trabajadores, aún cuando se trate de un pago deducible por derivar de una obligación legal. Los outsourcing son compañías prestadoras de servicios de personal, por lo tanto, son compañías no generadoras de utilidades, acorde con lo dispuesto en la Ley laboral. Se diferencia de una empresa generadora de utilidades. En cuanto a considerar como una sola unidad económica tanto a la empresa contratante de la prestadora de servicios de personal como a esta última, la sorpresa fue que no hubo ni discusión sobre el tema, ni exposición de motivos y simplemente se adicionó una fracción del Art. 127 de la Ley Federal del Trabajo (LFT): “Los trabajadores del establecimiento de una empresa forman parte de ella para los efectos de la participación de los trabajadores en las utilidades”. Este nuevo texto dentro del numeral 127 de la LFT, no tiene nada de especial, ya que no es suficiente que indique que los trabajadores del establecimiento forman parte de ella para tener derecho a la PTU; si eso es lo que quisieron plasmar, con esta redacción no se aclaró.
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Clarificar de acuerdo a la LFT los diferentes tipos de outsourcing y sus responsabilidades inherentes Outsourcing intermediario
Art. 12 LFT Art. 14 LFT
Responsable solidario
Outsourcing administrador
Art. 13 LFT
Responsable solidario
Outsourcing exclusivo
Art. 15 LFT
Responsable solidario
Outsourcing totalitario
Art. 15 a,b,c,d, LFT
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Outsourcing normas de trabajo
Art. 2 LFT Art. 16 LFT
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