Diario Indicador Político #153 by Grupo Editorial Transición

Homenaje a Juan María Alponte

Una frontera crítica: México-USA

Director: Carlos Ramírez

indicadorpolitico.mx

Lunes 4 de Enero de 2016

Por Juan María Alponte / pág.9

contacto@indicadorpolitico.mx

Número 153

$5.00

Agenda de la crisis 2016 (1) Rehacer sistema/régimen/Estado Por Carlos Ramírez / pág.5

Suplemento El crimen autorizado de México: Un paradigma para explicar la violencia

Por Samuel Schmidt, Ph. D. y Carlos Spector Esq. / pág. I

Lo que vendrá

Por Armando Reyes Vigueras / pág. 4

4 de Enero de 2016

“De las peores hipocresías es el tener el discurso de izquierda y la cartera de derecha”, le escribió Calderón a Fernández Noroña. Fernández Noroña mordió el anzuelo de Calderón y ahora el exmandatario busca más incautos que se suban con él al ring para seguir la estrategia Donald Trump, precandidato republicano de Estados Unidos, quien mediante escándalos o declaraciones desproporcionadas busca atraer la atención. ¿Quién será el siguiente?

C o n s p i r ac y T h e o ry Calderón en busca de pleitos para seguir vigente

El expresidente Felipe Calderón Hinojosa quiere recuperar su presencia en los medios a como dé lugar. Como panista y exmandatario cree que le funcionó la actitud de ser el “hijo desobediente”. “Así gané las presidencias del PAN y después de México”, ha comentado a sus cercanos. Para emparejar el piso en el PAN para que su esposa Margarita Zavala pueda contender por la candidatura presidencial para 2018, el pasado 31 de diciembre dedicó las 12 uvas a ese fin y de ser necesario buscará más pleitos mediáticos con quien se preste. En su círculo cercano temen que se aviente contra Andrés Manuel López Obrador, el líder de Morena, debido a que “va solo” en las encuestas y está de cerca su esposa. Para los incrédulos de lo anterior, usó como “primer ejercicio mediático” los ataques al exdiputado de izquierda Gerardo Fernández Noroña, quien publicó en redes sociales fotografías de su viaje navideño a Argentina. Noroña encabezó escándalos y lanzó rumores sin fundamento contra Calderón Hinojosa y ahora el expresidente lo llamó “hipócrita” iniciando así una supuesta guerra de mensajes por medio de dichas redes sociales. Felipe Calderón va por el escándalo mediático para dar reflectores a Margarita Zavala.

Directorio Mtro. Carlos Ramírez Presidente y Director General carlosramirezh@hotmail.com Lic. José Luis Rojas Coordinador General Editorial joselrojasr@hotmail.com Mtro. Carlos Loeza Manzanero Coordinador de Análisis Económico Emiliano López Analista emiliano_082002@yahoo.com Raúl Urbina Asistente de la dirección general

Índice

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Diario Indicador Político es una publicación diaria editada por el Grupo de Editores del Estado de México, S. A., y el Centro de Estudios Políticos y de Seguridad Nacional, S. C. Editor responsable: Carlos Javier Ramírez Hernández. Todos los artículos son de responsabilidad de sus autores. Oficinas: Durango 223, Col. Roma, Delegación Cuauhtémoc, C. P. 06700, México D.F. indicadorpolitico.mx

Lo que vendrá Por Armando Reyes Vigueras

Agenda de la crisis 2016 (1) Rehacer sistema/régimen/Estado Por Carlos Ramírez

7 I

Agenda del día

Una frontera crítica: México-USA Por Juan María Alponte

Torre de Babel El crimen autorizado de México: Un paradigma para explicar la violencia Por Samuel Schmidt, Ph. D. y Carlos Spector Esq.

Los Pinos 2018: La Silla Embrujada

4 de Enero de 2016

s ítico l o p e Entvreas te dre:

üeña a , la cig os Reyes r e m m u s o a ec yl Pepito Claus os da d ecir Le dijo a, si Dios n arís y Santa e quieres d ? a m P m a —M s niños de regalos…, e en esta cas o s r l o d l a a en ip trae nos tra sirve m Magos es ¿para qué entonc

oteó erecían?”: p s i h m que se me c s teléfo

lo s lo ieron o texto a todo iciembre. d i p e u d e q e d o d l e l 25 raje nsaj “¿Les t laus en me a mañana de C l Santa mundo en l e d nos

es:

red s a l En

a uonlogo: l 2015 s a ico de s mist t í l o r p n o lo Ca rketi el sald empre, isando lemas de sie el mismo esc e v e r ma e u b b q y o r : r m e s o p r e r o p

. Jale eocupado os mismos s de siemp legar a dici ién do Dr u l l r sa Estima mexicano p ustancioso, mas prome r pasiones y luego? ¿A q os y c s s Y i i a n t ¿ a g í u l . m d o s na las ne sah Soy s po edé sin de siempre, 016 para de e satisfaccio iáticas de lo u q e u m s ojos q sar el 2 as med olítico mos p e siempre: u s con más en las campañ o nario d odos los año porque hiz ecir. t d e t o s es un d m u , o co A ¿ n ? e ? s arle , bu rno voté reclam dó a engaña sus consejos oroso. yo no y no : o c c r u o n o y e p or es — uy los a s gracias p dadan irle m eas, a usted líticos, y u c a i e c h d c n u o d o id :u M es sus ue ue pue a los p mente creo q oner en fras les cuentas hora más q carta Atenta , o n e r u A i p b . g o a i s : p x e i r so llo dé encoro s, yo los ayu corresponde voten por e íritu Santo n lesta, no r o g i o no sp Am ico les or el E ncillo: s polít Si les m rlo— por lo so de repeti s se muy se tos, ya no p on su voto. e o me can n quejas, pu legan con v es deciden c . l d e o, D.F s e n t o e s i c si t ndojit ue u olíti o q p í B s s l o l A e t nunca yes Magos. a, Plan das. e tus du ad de la Vid a o d a los R or ellos. i versid spond p voten que haya re , PhD., Uni s Espero ando Jaleo m Dr. Ar

ra a p a c i Polmítmies: jo de Sísifo: caer du ítica es el trabcaolina, dejarlar al ol la rae —La p piedra por ás para dist ógica. a l l m o , r t i i a l sub bir nm er a su or maldició v l o v y que p pueblo

ue e:s q o l O mismo eño que lo navid l espíritu e verbio

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4 de Enero de 2016

Mundo electoral

Lo que vendrá Por Armando Reyes Vigueras

niciamos con un 2016 cargado de temas en el ámbito político electoral —además de agradecer a nuestros lectores el favor de su compañía—. Nuestros partidos buscarán, de nueva cuenta, ganar los votos en las 15 entidades en las que habrá elecciones, lo que generará una buena cantidad de propaganda, así como estrategias de comunicación que comentaremos en este espacio. Asimismo, la relación política-religión estará presente debido a la visita del papa Francisco, con toda la cauda de comentarios negativos y positivos, así como los que busquen aprovechar la estancia del Sumo Pontífice. Estos son algunos de los temas que ocuparán espacios en los medios y en las redes sociales. El enviado de Roma La visita del papa Francisco a México en el mes de febrero despertará la polémica por la relación política-religión. Si bien el líder católico es también considerado un jefe de Estado, la línea que separa las creencias con lo que marca el laicismo en nuestro marco legal será motivo de discusiones —algunas no tan bien informadas—, lo que se sumará a los intentos de políticos y activistas para llevar agua a su molino aprovechando la estadía del sucesor de San Pedro. Si bien México es una nación con una mayoría de habitantes que profesan la religión católica, la atención y la cobertura que medios y redes sociales den a la visita de Francisco será también motivo de debate por las declaraciones del líder religioso. Habrá que estar pendiente de la visita a Palacio Nacional y de los memes que se generen por las intervenciones de nuestra piñata favorita, que también se desempeña como Presidente de México.

Elecciones estatales Serán 13 los estados que renovarán gubernatura este año, iniciando en poco menos de 13 días con la de Colima, en donde PAN y PRI —con sus respectivos aliados— buscarán el triunfo luego de la anulación de los pasados comicios. Un factor a tomar en cuenta es las alianzas que los azules y los amarillos establecerán en las otras 12 entidades para enfrentar a la alianza tricolor-verde, esperando que no haya fracturas en algunos de los partidos que compiten, lo cual ayudaría a los contrarios a ganar. Habrá que poner atención en entidades como Quintana Roo, Tlaxcala, Veracruz y Sinaloa, pues en esos cuatro estados podría darse una salida de militantes que ayudaría a fortalecer a las otras opciones políticas. En el caso de Tlaxcala, la senadora Adriana Dávila podría competir como independiente, restando fuerza a la alianza PAN-PRD, en tanto que en los otros tres estados se daría una salida de aspirantes tricolores para apoyar a los candidatos aliancistas azul-amarillos —caso Veracruz—, o convertirse en los abanderados de estos acuerdos, similar a lo acontecido en 2010 en Sinaloa —o en ocasiones anteriores como en Zacatecas o Baja California Sur—. Con todo, los procesos electorales 2016 prometen el mismo nivel de intensidad que los comicios del año pasado, incluyendo guerra sucia, filtraciones, propaganda que busca llamar la atención a cualquier costo —incluso el ridículo—, acusaciones, amenazas de movilización y algunas sorpresas. Constituyente chilango Otro tema al que no hay que perder de vista es la conformación del Congreso Constituyente en la, ahora, Ciudad de México. Al preverse que su realización se lleve a cabo en la misma fecha que el resto de las elecciones estatales, los electores de la capital del país se verán inmersos, también, en la dinámica electoral, lo que generará un alud de propaganda y la reactivación de varios movimientos relacionados con lo electoral. Habrá que considerar que este tema tendrá impacto en el 2018, por lo que los parti-

dos buscarán sacar todo el provecho posible de este tema. 20/20 Un par de temas también dominará buena parte de la discusión en la agenda de medios en materia económica. Por un lado, la preocupación porque el dólar alcance los 20 pesos, con todo lo que esto implica, así como la posibilidad de que el precio del barril de petróleo mexicano llega a los 20 dólares. Tras una serie de revisiones a la baja en los dos años previos acerca del crecimiento del PIB, la atención al tema económico respecto a la divisa estadounidense y a la mezcla mexicana será constante en el 2016. En las últimas semanas circuló, a manera de chiste, la preocupación por el 20/20 en este ámbito. Para finalizar, en el campo social el movimiento que busca a los 43 normalistas desaparecidos en Iguala continuará su marcha ante la incapacidad gubernamental por ofrecer respuestas convincentes. De igual forma, se prevé que los niveles de inseguridad —con su carga de noticias de asesinatos, secuestros y captura de delincuentes— seguirán en los niveles conocidos, tal vez con la novedad de la recaptura del Chapo Guzmán, lo que poco ayudará —en el presente contexto— al gobierno federal a levantar sus niveles de aprobación ciudadana. Por el estilo de gobernar de Peña Nieto, no se esperan cambios en el gabinete, así como nuevas estrategias de comunicación que ayuden a mejorar su imagen, por lo que tendremos memes presidenciales en buena parte del 2016. En resumen, este será un año complicado con una carga política fuerte en la primera mitad del mismo. @AreyesVigueras

Columna Indicador Político

4 de Enero de 2016

Agenda de la crisis 2016 (1) Rehacer sistema/régimen/Estado Por Carlos Ramírez

a percepción de que la crisis de México no es de coyuntura o de problemas importados no es nueva: comenzó en 1971 con el agotamiento del consenso nacional de la Revolución Mexicana y llegó a su punto culminante en 1994 con el colapso nacional. El sistema es la estructura de administración del poder en relación con la sociedad, el régimen es la forma de gobierno en cuanto a estructura de poder y el Estado es la configuración máxima de la legitimación política. Y el saldo es obvio: sin el funcionamiento articulado entre las tres estructuras, el país seguirá hundido en la imposibilidad de retomar el camino de la estabilidad. El PRI no ha entendido que la sociedad tiene una configuración diferente a la que había en 1970 y la sociedad no quiere percatarse que ya no puede seguir esperando todo el gobierno como antes. En la medida en que la reactivación política no surja de la sociedad, los gobiernos del PRI y del PAN y hasta los del PRD y Morena van a estar reproduciendo el viejo sistema/régimen/Estado priísta porque la competencia es por la gestión del poder y no por la implementación de un nuevo proyecto nacional de desarrollo como detonador de la verdadera transición integral a otro modelo nacional de país. México pasó de la crisis de la burocracia política en los setenta al proyecto de globalización de los noventa y la economía se derrumbó de promedios anuales de PIB de 6% a un modesto 2.5%; luego vino la crisis de legitimidad del PRI y su pérdida de consenso

Sólo para sus ojos: electoral, pero el PAN en doce años de poder presidencial no hizo más que reafirmar la vieja estructura de poder político priísta. Y al regresar al poder, el PRI en realidad se reafirmó en Los Pinos y no en Palacio Nacional: las reformas se hicieron sin una oferta real y precisa de meta de PIB. El país puede seguir robaleando por otros sexenios más oscilando pendular entre el capitalismo salvaje y el capitalismo paternalista, pero sin recuperar el consenso de la Revolución Mexicana: una sociedad justa, equitativa y con desarrollo. Por eso es que el país se desgasta en debates insulsos como la marihuana, los derechos gay y las exigencias de disculpas a sectores lastimados por la violencia, porque es una forma de eludir el debate del futuro: el modelo de desarrollo, el proyecto nacional y el pacto constitucional. Las designaciones de candidatos a gobernador se mueven en la política del instante, sin atender a la urgencia de revalidar la política como la definición de nuevas expectativas. Si se trata de ganar el poder, el país podría perder otros tres sexenios en la consolidación de las nuevas mafias del poder —entre las cuales se encuentra la de López Obrador y su Morena como reproducción del viejo PRI—, pero con tasas de crecimiento económico de 2%-3%. Los verdaderos debates políticos son los que giran en torno a los proyectos nacionales y no los que se agotan en la rebatinga de pequeñas parcelas de poder para reproducir en siglas diferentes el proyecto político de enajenación del PRI. Ante una oposición forjada por el PRI, no importa quiénes sean los candidatos a gobernador o los presidenciales del 2018. La crisis exige estadistas, no pregoneros de pueblo.

• Cómo estarán las cosas que el secretario de Hacienda, Luis Videgaray, prohibió la recepción de regalos de fin de año. No recibió ni saludos…, no vaya a ser… • No hay magia en las candidaturas de unidad en el PRI: todos tendrán sus pequeñas parcelas de poder. Y no se escogerá al mejor candidato, sino el que garantice ganar las elecciones. Como antes, pues, como siempre. • Agarraron durmiendo al nuevo secretario de Cultura, Rafael Tovar, durante un discurso presidencial. Los memes dieron para todo. • De todas las candidaturas de gobernador, la que dará más que hablar será la de Veracruz. El proceso se ha deteriorado tanto que el PAN podría ganar con cualquier candidato. • El asunto de las candidaturas independientes se ha distorsionado: no basta que algún aspirante se auto declare independiente, sino de que existan condiciones de deterioro en el partido en el poder local y sobre todo del desprestigio del gobernante saliente. • Hay indicios de intentos de abrir un canal de comunicación del gobierno mexicano con el equipo de Donald Trump, porque las encuestas lo siguen colocando a la cabeza de la carrera presidencial de noviembre de este 2016. indicadorpolitico.mx carlosramirezh@hotmail.com @carlosramirezh

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Agenda del día

4 de Enero de 2016

Caen asesinos de la presidenta municipal de Temixco

Avanzan investigaciones contra el ex gobernador panista de Sonora

utoridades judiciales de México y el Departamento del Tesoro de Estados Unidos confirmaron que avanzan investigan a familiares y colaboradores cercanos del ex gobernador de Sonora, el panista Guillermo Padrés Elías. Con base en la declaración ministerial del Luis Arístides López Moreno, quien confesó que trabajaba como administrador del rancho El Pozo Nuevo, bajo las órdenes de los hermanos Guillermo y Miguel Padrés, para quienes había transportado y escondido entre cinco y seis hieleras con alrededor de 35 millones de pesos en efectivo, dinero que supuestamente fue robado del erario de 2009 a 2015. A raíz de esta detención, la Procuraduría General de Justicia en el Estado inició una investigación en contra de los hermanos Padrés Elías por operación con recursos de procedencia ilícita, delito sancionado por el artículo 329 del Código Penal en Sonora, que establece de cinco a 15 años de prisión, más otra mitad de sentencia en caso de que el inculpado sea un servidor público. Por su parte, la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada recordó que ya atrajo la indagación por sustracción y tráfico de recién nacidos que involucra a 40 ex funcionarios de la administración de Guillermo Padrés, incluyendo a su esposa, ex presidenta del Sistema DIF estatal, Iveth Dagnino, quien está en calidad de indiciada como parte del proceso penal, según señaló Juan Manuel Estrada, representante ciudadano en la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas de la Secretaría de Gobernación.

os integrantes del comando que asesinó el sábado pasado a la presidenta municipal de Temixco, Morelos, Gisela Mota Ocampo, fueron abatidos por fuerzas de seguridad y tres más fueron detenidos y son interrogados para que informen el móvil del homicidio y el autor intelectual. Dicho comando irrumpió en la casa de la alcaldesa de Temixco, quien fue sacada junto con sus familiares y asesinada en la puerta de su domicilio. Otras dos personas también fueron acribilladas en el lugar. Luego de los hechos, el Mando Único de Morelos desplegó un importante operativo para tratar de encontrar a los cuatro sicarios que asesinaron de la alcaldesa, según confirmaron testigos que los vieron huir con armas largas y vestidos de negro. Mediante su cuenta de Twitter, el gobernador de Morelos, Graco Ramírez, confirmó la detención de tres de los presuntos asesinos de la alcaldesa, los cuales podrían ser puestos a disposición de la Fiscalía General del estado en las siguientes horas. Tras el asesinato, la Policía Municipal de Temixco comenzó una persecución

y logró detener a tres sicarios, un menor de edad, de 17 años, otro de 18 y una mujer de 32 años. Además los uniformados abatieron a otros dos pistoleros. Los cinco viajaban en una camioneta azul, donde se encontraron armas y dos metralletas tipo Uzi. El otro auto en el que escapó el resto de los sicarios, un Sentra color arena, con placas con placas MVE4951, fue abandonado en Minas de Orihuela, colonia Ayuntamiento 2000, en Temixco. El gobierno de Morelos activó un protocolo de seguridad para los presidentes municipales de Morelos, incluido el de Cuernavaca, ante el atentado en el que perdiera la vida Gisela Mota. Asimismo Graco se reunió ayer por primera vez con el alcalde de Cuernavaca, Cuauhtémoc Blanco, a quien ratificó la disposición absoluta de coordinación para la atención de los problemas de la ciudad capital. Durante la reunión con Blanco, el gobernador puntualizó su respeto absoluto a las decisiones que en el ámbito de su competencia toman los cabildos municipales.

Preparan detalles de elecciones en 13 entidades; en 12 votarán por gobernador

l INE inició el proceso de coordinación con los 13 institutos electorales locales de las entidades donde este año habrá comicios. En esos procesos comiciales se disputarán mil 365 cargos de elección popular, entre 12 gubernaturas, 388 diputaciones por ambos principios y 965 ayuntamientos. En el calendario electoral se tiene programado que el 5 de junio se elijan a gobernadores, diputados y alcaldes en los estados de Aguascalientes, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. Por entidades, en Aguascalientes se votará por gobernador, 18 diputados de mayoría relativa y nueve de representación proporcional, así como 11 presidentes municipales, síndicos y regidores. Chihuahua renovará la gubernatura, 22 diputaciones de mayoría relativa, 11 de representación proporcional y 67 ayuntamientos; en Durango se renovará la gubernatura y elegirá 15 diputaciones de mayoría relativa, 10 de representación proporcional, además de 39 alcaldías. En Oaxaca se seleccionarán gobernador, 25 diputaciones de mayoría relativa, 17 de representación proporcional y 570 ayuntamientos, 417 de ellos por usos y costumbres. En Puebla, con la propuesta de la nueva legislación únicamente se votará por go-

bernador; los diputados y ayuntamientos se elegirán en 2018. En Sinaloa se votará por gobernador, 24 diputaciones de mayoría relativa, 16 de representación proporcional y 18 alcaldías; Veracruz renovará la gubernatura, además de que elegirá 30 diputaciones de mayoría relativa y 20 de representación proporcional. Quintana Roo votará por el gobernador, 15 diputaciones de mayoría relativa, 10 de representación proporcional y 10 alcaldías; mientras que en Hidalgo, se renovará la gubernatura y se elegirán 18 diputaciones de mayoría relativa, 12 de representación proporcional y 84 alcaldías. En tan Tlaxcala, además de elegir gobernador, se votará por 15 diputaciones de mayoría relativa, 10 de representación proporcional y 60 ayuntamientos. En Sinaloa se votará por gobernador, 24 diputaciones de mayoría relativa, 16 de representación proporcional y 18 alcaldías; Veracruz renovará la gubernatura, además de que elegirá 30 diputaciones de mayoría relativa y 20 de representación proporcional. Para concluir, en Tamaulipas que elegirá gobernador, 22 diputaciones de mayoría relativa, 14 de representación proporcional y 43 alcaldías, además de Zacatecas que renovará la gubernatura y elegirá 18 diputaciones de mayoría relativa, 12 de representación proporcional y 58 ayuntamientos.

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4 de Enero de 2016

El crimen autorizado de México:

Un paradigma para explicar la violencia1 Por Samuel Schmidt, Ph. D. 2

Primera parte

Director de El Colegio de Chihuahua

y Carlos Spector Esq.

Abogado en Inmigración, El Paso, Texas.

* Una manifestación de 500 mil personas demuestra que el tejido social está sólido, su protesta es contra un tejido político descompuesto. 1 violencia D.2

Introducción as piernas son desmembradas a un empresario de 33 años por no pagar las cuotas de extorsión; once miembros de una familia son asesinados por no cumplir con las cuotas de extorsión; 22 miembros de una familia exitosa en Villa Ahumada son forzados a huir de México por la extorsión y el asesinato; una empleada de maquiladora de 30 años es secuestrada y violada por un policía municipal en Cd. Juárez. Todos ellos son las víctimas del crimen autorizado, esta categoría se explora en este artículo como un nuevo paradigma para explicar la violencia en México.

Definiendo el crimen autorizado Ni los modelos de estado ausente, fallido o suplantado pueden explicar la condición actual de México a menos que se considere al crimen autorizado como un componente preponderante en cada modelo. En algunos casos, el crimen organizado trabaja junto con policías, servidores públicos o jueces, de uno o más niveles de gobierno… aunque también lo han hecho con todos ellos juntos. No son pocos los policías que trabajan con, como o para sicarios, o como cárteles, protegiendo las actividades criminales (“picaderos3”); militares convertidos en oficiales de la ley y trabajando en complicidad con los criminales; servidores públicos que aprueban o alientan violaciones a la ley4, como el caso 1El campo de estudio que apoya este artículo se basa en algunos de los cientos de casos de exiliados mexicanos buscando asilo político en los Estados Unidos. Algunos de los casos mencionados son representados por el bufete jurídico de Carlos Spector de los cuales el 75% son probono. Los autores están autorizados por las victimas para usar sus nombres con el objeto de proteger a los inocentes. Traducido por Lic. Cesar Adrián Mendieta Uscanga 2Los autores escribieron el libro titulado Tras el muro, México, D.F. Cámara de Diputados, 2014 3Tiendas distribuidoras de drogas. 4Crimen Autorizado de Rumsfeld. The daily dish.

del dueño de un yonque5 en Ciudad Juárez a quién policías federales le exigían una cuota de 10 mil pesos semanales, ante su argumento de que no podía pagar, los agentes le sugirieron que comprara carros robados. Además de representar violencia de estado las distintas complicidades crean crimen autorizado. Spector6 dice: El crimen autorizado sostiene que semejante actividad criminal no puede ocurrir y consecuentemente florecer sin la complicidad de autoridades municipales, estatales o federales. Este cambia forzosamente la presunción de responsabilidad criminal desde elementos del crimen organizado hacia el estado. El crimen autorizado puede ser tanto el resultado de un estado fallido como un factor contribuyente a generar el estado fallido. Está basado en diferentes niveles de impunidad y podría alcanzar el nivel en que los criminales no se preocupen por llamar la atención (calentar la plaza) cuando realizan sus vendettas con la mayor impunidad7. De la misma manera que ningún modelo de deterioro del estado es absoluto, lo mismo sucede con diferentes zonas de impunidad8

que no es absoluta, todo depende sobre las conexiones y complicidades de los criminales con los servidores públicos e instituciones para generar diferentes zonas de impunidad. Esta complicidad involucra tanto la acción directa o indirecta del Estado, sea por acción u omisión que prolonga los intereses de éste, el crimen organizado o los que ambos puedan tener. Esto forzosamente modifica la presunción de responsabilidad criminal de los elementos del crimen organizado hasta los del Estado.

The Atlantic. http://www.theatlantic.com/dailydish/archive/2006/04/rumsfeld 5 En otras partes se les conoce como deshuesaderos de autos. 6 Spector, Carlos, 2013. Mexican asylum: an alternative paradigm. Presentado en AILA, 2013. 7 La discusión sobre porque Cd. Juárez, Chihuahua está considerada como una de las ciudades más violentas en el mundo mientras El Paso, Texas, que se ubica sobre el Río Grande, se considera como una de las más seguras en los EE.UU., se puede aproximar desde la perspectiva de que mientras los criminales estarían interesados en no llamar la atención en la zona estadunidense para proteger su nicho personal y sus operaciones criminales autorizadas de drogas facilitan la impunidad, la violencia se restringe a la línea fronteriza. 8 Crimen autorizado como concepto fue originalmente utilizado para los campos de concentración (nazis y soviéticos) y otros procesos de limpieza étnica.

Villa Ahumada: Un estudio de caso de poder del Estado en declive Villa Ahumada es una ciudad con 8 mil 753 habitantes, se localiza a 132 km. al sur de Ciudad Juárez y a 247 km. al norte de Chihuahua, ciudad capital del estado. Es un punto de tránsito entre ambas ciudades que ha ganado viabilidad económica gracias a ser una escala acostumbrada para disfrutar sus actividades gastronómicas, tales como el queso, los burritos y las quesadillas. Hay una estación de trenes fuera de servicio pero ahora las compañías de autobuses la utilizan como base de mantenimiento y reabastecimiento de combustible, la cual ofrece un importante impulso creciente a la economía de la ciudad. A pesar de su tamaño, la ciudad puede servir como ejemplo de lo que está sucediendo a nivel nacional.

4 de Enero de 2016

Recientemente, 20 miembros de la familia Porras huyeron de la ciudad y están solicitando asilo político en los Estados Unidos. El tamaño de la familia le hace ser un caso excepcional en su tipo, sin embargo debido a la ley de asilo, que sólo permite amparar a miembros de la familia directa, el caso principal se ha dividido en seis casos de asilo. Los Porras entendieron las oportunidades económicas de la ciudad bastante bien, abrieron la cremería más vieja de la ciudad, empezaron a producir su propio queso, poseían tiendas de calzado y vestido, una cervecería, un auto-lavado y una compañía de seguros9, para los estándares del mexicano serían un gran ejemplo de éxito. Todo iba bien hasta que miembros del crimen autorizado empezaron a cobrar cuotas de “protección”, el patriarca de la familia se rehusó y fue asesinado; cuando el hijo más joven fue a visitar la tumba del difunto, también fue asesinado. Subsecuentemente, y con apenas unos días de diferencia, recibieron llamadas telefónicas amenazando con matar a la madre y al resto de la familia, con esto decidieron abandonar su hogar, literalmente, con la ropa, calcetines y lo que pudieran cargar. Consideran que ser miembros fundadores del opositor Partido Acción Nacional introdujo un componente político a la agresión que sufrieron. Huyeron como lo harían los refugiados de una zona en conflicto. Este no es el único caso de familias desplazadas. Por ejemplo, en Coyuca de Catalán en el estado de Guerrero, 45 familias abandonaron la localidad después de 9 Davila, Patricia. A family torn apart in three days. Borderland beat. Aug. 4, 2012. http://www.

borderlandbeat.com/2012/08/a-family-tornapart-in-three-days.html

Torre de Babel

los asesinatos de Juventina Villa y su hijo Reynaldo Santana. Similar es lo sucedido en Ciudad Mier, estado de Tamaulipas, que se volvió un pueblo fantasma después de que los habitantes huyeran por las amenazas de los Zetas. Villa Ahumada es un micro ejemplo de lo que Schmidt considera un “Estado Suplantado”10, donde el crimen organizado ha suplantado las funciones esenciales del estado desplazando algunas de las instituciones o se ha coludido con las autoridades (por ejemplo policías, tribunales, alcaldías): imponiendo impuestos, principalmente en forma de cuotas de “protección”, demandando la protección frente otros grupos criminales y al ejercicio del gobierno, avituallando fuerzas armadas, creando leyes, estableciendo castigo y regulando la actividad económica. Crane Brinton se refiere a este mismo fenómeno como “soberanía dual”11 porque se generan instituciones que comparten decisiones que están generalmente reservadas al estado. Esto es en contraste a lo que definimos como “legítima soberanía” que se sostiene por procesos políticos formales e instituciones. Aunque sea controversial, podemos considerar que los criminales pueden obtener legitimización a través de la aceptación social, que ocurre cuando la gente acepta las reglas impuestas por el crimen organizado. El miedo a través de la violencia es un componente importante de coerción que es aplicado por el estado y los criminales. Nosotros sostenemos que el desplazamiento y suplantación del estado sucede en el nivel 10 Schmidt, Samuel. 2012. México: Estado Suplantado. PROFMEX, Vol. 17.5 (early fall) http://www.profmex.org/mexicoandtheworld/. 11 Citado por Grayson, George W. y Logan, Samuel. 2012. The Executioner’s Men: Los Zetas, Rogue Soldiers, Criminal Entrepreneurs, and the Shadow State They Created. New Brunswick: Transaction Publishers.

micro y la complicidad entre los criminales y los gobiernos generan crimen autorizado. Por tanto, Villa Ahumada es un ejemplo concreto de la transición entre un “estado suplantado” a un “estado fallido”; definido este último según el Fund for Peace, por tres requisitos: 1)Problemas sociales que incluyen presiones demográficas crecientes, desplazamientos masivos de refugiados, creando emergencias humanitarias severas, demandas dispersas desde grupos que reclaman revancha, desplazamiento humano crónico y masivo, generación de barrios marginales en zonas pobres; 2)Problemas económicos que incluyen desarrollo económico inequitativo entre las clases sociales y declives económicos severos; 3)Problemas políticos como la criminalización, la legitimización y/o deslegitimización del Estado, deterioro de los servicios públicos, suspensión o aplicación arbitraria de la ley, extensos abusos a los derechos humanos, aparatos de seguridad que operan como “Estado dentro del Estado”, el auge de élites enfrentadas y la intervención de agentes políticos externos. Barry Richard McCaffrey, exdirector de la Office of National Drug Control Policy, define a México como un Estado ausente. El Grupo de Crisis Internacional12 considera las siguientes condiciones para definir a Kirguistán como Estado tambaleante (faltering): elecciones fraudulentas, violencia callejera, molestia popular, corrupción, gobierno inefectivo, protestas endémicas en cárceles, disenso interno, crisis internacionales, disputas serias por las propiedades, servicios de seguridad fuera de control del Estado, gobierno, criminales y otros intereses que compiten por estructuras de poder en deterioro de las 12 International Crisis Group. Kyrgyzstan: A faltering state. Crisis group Asia report. No. 109. Dec. 16, 2005.

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infraestructuras. Las tres categorías: (Estado ausente, Estado suplantado y Estado tambaleante) comparten denominadores comunes, cada uno puede complementar al otro o pueden ser parte de un proceso. Un Estado fallido ocurre cuando la estructura formal de gobierno se ha desintegrado y los actores legítimos de poder han perdido todo el control, esto se asemeja a las condiciones del Estado ausente. En Villa Ahumada, el crimen autorizado ha designado al presidente municipal y al jefe de la policía, provoca un gobierno inefectivo y se apropia ilegalmente y por coerción de las propiedades de otros. El Estado suplantado ocurre en diferentes sitios y momentos distintos, en Villa Ahumada ha sucedido por imponer al alcalde y al jefe de la policía y tienen el poder de expropiar negocios ilegalmente y acceder a cuentas bancarias. Sin embargo, ningún modelo puede por sí mismo explicar completamente el impacto del crimen autorizado y la relación entre el crimen organizado y el Estado. Los modelos anteriormente mencionados apenas pueden explicar circunstancias distintas y específicas a través del país, involucrando al crimen organizado y sus diferentes formas de articulación con las esferas de poder y las instituciones públicas. Esta situación se está repitiendo en un número creciente de ciudades mexicanas. En Ciudad Juárez, los líderes empresariales entrevistados por los autores han calculado que el 70% de los negocios legítimos pagaban “protección”, en Michoacán el crimen organizado controla el mercado de bienes de consumo determinando cuales negocios están autorizados para transportar aguacate, proveer embalaje e inclusive vender tortillas13. 13 “Hay alguien que manda que no haya venta de tortillas y no hay aquí… hay municipios que

El pago de “protección” no se limita al sector productivo, donde las propiedades están protegidas por el pago de una “cuota”. Los alcaldes en Michoacán tienen que pagar protección14; en Hidalgo, plaza de los Zetas, un jefe de la policía tiene que pagar protección. La extorsión se ha vuelto una actividad criminal fundamental que permite a los miembros del crimen organizado amasar grandes cantidades de dinero. Calderón también cometió un error de omisión al desentenderse de perseguir las bases financieras del crimen organizado. Para George Grayson15, la extorsión produjo 186 mil 620 millones de pesos (10 mil millones 664 millones de dólares) en ganancias para los criminales en el periodo comprendido del 2001-2007. De acuerdo al INEGI, las perdidas individuales debido al crimen en 2011, a nivel nacional, se elevaron a 150 miles de millones 618 millones 732 mil 538 pesos (casi 12 billones de dólares, lo que es casi 1% del PIB) y el lavado de dinero representa el 3% del PIB nacional. Hay ciudades cuyas fortunas están basadas en el crimen organizado, siendo administradas por personas que poseen cierta hace tres o cuatro meses no tienen gasolina”. Prohíben cárteles hasta vender tortillas en Michoacán. El Diario. 11-01-2013. http://diario.mx/

Nacional/2013-11-01_49ef0f28/prohibencarteles-hasta-vender-tortillas-en-michoacan. Uno de los líderes de las autodefensas dijo que llegaron al límite cuando los criminales se apoderaron de las empacadoras de limón.

14 Schmidt entrevistó a un comandante de las fuerzas policiales federales quien se vio obligado a cerrar su empresa por ser objeto de extorsión. 15 Grayson, George W. Y Logan, Samuel. 2012. The Executioner’s Men: Los Zetas, Rogue Soldiers, Criminal Entrepreneurs, and the Shadow State They Created. New Brunswick: Transaction Publishers.

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respetabilidad, a partir de que donan dinero a las campañas políticas y son influyentes en la administración de la ciudad. Ellos cobijan a los liderazgos políticos formales. La extorsión no sólo tiene motus económico sino que puede tener connotación política. Lori Rosenberg, exmiembro de la Mesa directiva de Agentes de Inmigración, consideró esto cuando emitió el disenso en el caso M-B, 21 18N Dec 775 (BIA 1997) cuando acuñó el término “extorsión más” que aplicaba para situaciones de motivos mixtos en las que la extorsión no era el único objetivo. En Ciudad Juárez, Alfredo Olguín era dueño de una compañía transportista que pagaba extorsión; convocó a una huelga de transportes para obligar al gobierno a actuar; al día siguiente recibió una amenaza para suspender su queja, unas semanas después su hijo fue asesinado y algunos camiones fueron incendiados. Por intentar resistir la extorsión y reclamar, fue “castigado”. La extorsión entonces se vuelve un problema político, pues supone una limitante al derecho de libre expresión, por tanto, el que castiga suplanta al Estado. Según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe) 2013, la llamada “cifra negra” que refiere a todos los crímenes no denunciados, asciende al 92.1%16. Muchas víctimas no acuden a la policía por la sospecha de que estén coludidos con el crimen organizado, por lo que la denuncia podría provocar una represalia al acusar el agravio de los criminales; esto ayuda a explicar por qué es tan bajo el nivel de denuncia criminal, investigaciones policiacas y la elevada impunidad; el crimen autorizado explica el bajo nivel de investigación policiaca y de punibilidad. “80% de los 623 mil 213 personas detenidas por delitos de crimen organizado y tráfico de drogas en México durante la administración de Felipe Calderón (2006-2012) están libres provisionalmente o definitivamente17”. Viridiana Ríos y Michele Coscia18 han 16 Incluye robo a persona, a casa habitación, secuestro, extorsión, fraude y violación. 17http://noticias.univision.com/mexico/ noticias/article/2012-12-03/el-80—dedetenidos#ixzz2j3xQcEHJ18 Viridiana Rios and Michele Coscia, 2012. Using Google to track Mexican drug trafficking organizations. Harvard CID Research Fellow & Graduate Student Working Paper No. 57, August

III

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Ahora tenemos una nueva generación de criminales que ejercen niveles de violencia sin precedentes, todo esto en conjunto ilustra la dificultad para enfrentar este problema porque incluso con la despenalización de las drogas el crimen autorizado podrá recuperar sus recursos a través de realizar extorsiones y otras actividades.

documentado cómo el crimen organizado ha jugado un rol de apoyo en las campañas electorales de varios diputados e indican que incluso el líder (2014) de la fracción parlamentaria del PRI en la Cámara de Diputados ha sido acusado de tener nexos con miembros de los cárteles de la droga. También sugieren que los traficantes de drogas eran actores políticos en al menos 711 municipios del territorio nacional (lo cual comprende casi el 30% de las municipalidades). Grayson (op.cit.) sostiene que el número de criminales involucrados llega a cubrir la totalidad de los municipios de México, los que ascienden a 2 mil 435 y según él en 233 de ellos se producen lo que podríamos identificar como zonas de impunidad (Lacey19). En la guerra contra las drogas, México pelea contra los cárteles de la droga y contra sí mismo. La complicidad compleja entre las autoridades produce una paradoja en la que la violencia legítima se usa en contra de la sociedad porque se asoció a los criminales. 19 Véase Grayson, George. 2011. Mexico narco violence and a failed state. New Brunswick, Transaction books.

Como en otras partes del país, el crimen autorizado en Villa Ahumada se ha diversificado, así como sigue transportando drogas, se adjudica los secuestros, se involucra en una variedad de actividades (robo de autos con violencia, robo a casa habitación y a negocios legales), el incremento nacional de actividades delictivas de 2007-2011 registra las siguientes cifras: secuestro 83%, robo con violencia 65%, extorsión 40%, asalto

en autopistas 100%, el robo de autos se ha duplicado. A su vez, la extorsión ha logrado penetrar y cooptar a los negocios legítimos. En Villa Ahumada los delincuentes controlan las gasolineras desde donde distribuyen combustible robado. Su poder se extiende incluso a la industria bancaria, como lo refleja otro incidente que involucró a otro miembro de la familia Porras, quien al tratar de retirar fondos de su cuenta en El Paso, descubrió que todo el dinero de la cuenta había sido vaciado por miembros del crimen autorizado. Quizá, estamos enfrentando a un nuevo tipo de criminal. Es posible que en la actualidad, criminal se haya diversificado y además de realizar asesinatos a sueldo pase a operaciones de tráfico de estupefacientes y realice muchas otras actividades criminales (robo, secuestro, extorsión). Esto provoca resultados nuevos en la diversificación de las actividades criminales. Ahora tenemos una nueva generación de criminales que ejercen niveles de violencia sin precedentes, todo esto en conjunto ilustra la dificultad para enfrentar este problema porque incluso con la despenalización de las drogas el crimen autorizado podrá recuperar sus recursos a través de realizar extorsiones y otras actividades. Tal vez traficantes de drogas no sea la etiqueta apropiada y sea más precisa definirlos como crimen autorizado para entender que el problema que combatimos es mucho más profundo que una Guerra contra las Drogas.

Columna México y el Mundo

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Francisco Villa

En homenaje al maestro Juan María Alponte, Diario Indicador Político publica una selección de las columnas más destacadas de nuestro inolvidable articulista.

Una frontera crítica: México-USA

ecenas de miles de mexicanos —con visado de inversión— han abandonado México para residir en Estados Unidos. En San Diego —Washington Post dixit— han comprado 50 mil viviendas. Todos los recién llegados a USA conforman una élite privilegiada. El problema del narcotráfico y el problema de las armas conforman una misma estructura. Dos negocios instalados en una frontera crítica. Por lo demás, el 9 de mayo de 1916 los caballistas de Pancho Villa cruzaron la frontera y se produjo un incidente famoso: su ataque a la pequeña población estadounidense de Columbus. La crisis, contada por cada parte a su capricho, generó una reacción inmediata. El presidente Wilson autorizó al general Pers-

Homenaje a Juan María Alponte

Por Juan María Alponte

hing para que persiguiera, en territorio mexicano, a los villistas. Carranza y Wilson se encuentran con un problema gordo. No quieren que suponga la guerra. Se crea The American-Mexican Joint Commission o Comisión Unida México-Americana. De parte de México Luis Cabrera, Ignacio Bonillas y Alberto. J. Pani. Cuestión a resolver, dice Pani, “el criminal asalto de la ciudad americana de Columbus por Villa y la invasión de nuestro territorio, en persecución del asaltante, por la llamada ‘Expedición Punitiva’ con fuerzas del Ejército de los Estados Unidos bajo las órdenes del general Pershing”. La apertura de la Comisión se realizó en el Hotel Baltimore de Nueva York el 4 de diciembre de 1916. Después, a partir del 6 del mismo mes, las dos comisiones

se trasladaron al Hotel Griwold de New London en Connecticut. Sin ironía, el ingeniero Pani dice “que fuimos trasladados en el yate presidencial ‘Mayflowers’ con todos los honores”. Después conocería, la delegación mexicana, otros detalles. El tema principal para los comisionados mexicanos era la evacuación de las tropas estadounidenses. Hubo controversias violentas. Pershing perseguía a un fantasma y los dos estadounidenses importantes en la Conferencia, Franklin K. Lane, secretario del Interior del presidente Wilson y el doctor John R. Mott, sociólogo, eran la contraparte. Los demás eran los artesanos de la Comisión Conjunta. Hubo 52 sesiones y se clausuró la negociación el 15 de enero de 1917. Luis Cabrera, presidente de la Delega-

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Columna México y el Mundo Expedición punitiva contra Francisco Villa

San Diego, CA, EU.

ción mexicana, insistía en que el punto de partida (y pasaban las semanas) era la evacuación de las tropas del general Pershing. La otra parte insistía en el riesgo del villismo enfrentado con Carranza y, por tanto, en la posibilidad de otro ataque. En resumen, el dilema se mantuvo hasta que, en 1917, Estados Unidos, entró en la I Guerra Mundial y el general Pershing fue reclamado para embarcase para los campos de batalla de Europa. El New York Times, al margen del tiempo perdido por la Comisión Conjunta, explicaba el fin de la crisis —no resuelta— diciendo lo que sigue: “A pesar de la valentía de nuestros ‘boys’ y de la habilidad de su jefe, de su armamento ultra-moderno, nuestro cuerpo expedicionario, si bien ha hecho dura la vida a las bandas de Villa no ha podido apresar al famoso bandido que sigue inencontrable. Probablemente se oculte en algún rincón inaccesible de la Sierra o en la Barranca del Cobre. Si el gobierno de México y los jefes de su Ejército han manifestado su buena voluntad, la cooperación de los

militares mexicanos, sobre el terreno, ha sido desigual. La intervención del general Pershing ha sido entendida, por una parte de la población, e inclusive por sus élites como un atentado a la soberanía nacional”. ¿Qué otra cosa podían pensar los mexicanos? El New York Times proseguía: “Los métodos empleados (no dice cuáles) para obtener informaciones sobre el lugar en que se ocultaba Villa y su banda, métodos ciertamente inevitables frente a un enemigo que no combate con el rostro descubierto, han

contribuido a suscitar un sentimiento de hostilidad respecto a nuestros ‘boys’ y a tejer una red de complicidad en torno a Villa”. “Sea lo que sea, señalaba el New York Times, este episodio de las relaciones entre Estados Unidos y México se ha terminado hoy. A la hora de los combates en Europa las tropas estadounidenses se disponen a intervenir en Francia y ya no era posible —pobre suerte de la Comisión Conjunta y sus 52 reuniones me permito intervenir— conservar efectivos militares en territorio mexicano”. El New York Times no podía adivinar que el fantasma imposible para Pershing sería asesinado al igual que Emiliano Zapata en México. Otros “métodos”. Antes, muy serio, el doctor Mott había propuesto en la Comisión (¿sirven para algo las comisiones y nuestras famosas “juntas”?) un artículo que se denominó Artículo 4°. Decía:

“prevenir las causas que pueden conducir a mala inteligencia (misunderstanding), fricción y conflicto entre los pueblos americano y mexicano”. Si viviera hoy el doctor Mott asistiría, asombrado, al éxodo de los mexicanos ricos por decenas de miles y con visado de inversión, según el Washington Post, hacia Estados Unidos. Han comprado ya 50 mil viviendas en San Diego que ya conocía el éxodo, durante la Revolución, de las mismas familias. Los indocumentados viven otra historia: la suya, irremediable. Ahora, mientras llegan los poderosos, ellos son perseguidos. El arquitecto Pani, que pensaba sería embajador ante Washington no obtuvo esa tarea. No le dejaron abandonado. “En cambio me ofrecieron organizar y dirigir la futura Secretaría de Industria y Comercio. Regresé de Nueva York en marzo de 1917”. Todos contentos. La frontera sigue siendo crítica: drogas para allá; armas para acá; ricos para allá, expulsados para México. Un equilibrio que Pershing no preveía.

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Los Pinos 2018

Agenda Política

Los Pinos 2018:

La silla embrujada

4 de Enero de 2016

Escenario semanal:

Suben:

rranca el año de 2016 con el 2018 adelantado. Las encuestas de finales de año han establecido el primer pole: Miguel Osorio Chong por el PRI, Margarita Zavala por el PAN, López Obrador por Morena, Miguel Ángel Mancera por el PRD como externo y hasta ahora un independiente: Jaime El Bronco Rodríguez, aunque con la posibilidad de que Margarita Zavala y Mancera corran por el carril independiente si el PAN y el PRD les cierran las puertas. Así van hasta ahora, sin sorpresas. Y así arrancarán el 2016.

• Miguel Ángel Osorio Chong. • Margarita Zavala. • Miguel Ángel Mancera.

Los suspirantes:

Bajan: :

s t Lopar

• Manlio Fabio Beltrones arranca con muchos obstáculos: el PRI y los resultados en las doce gubernaturas. • Ricardo Anaya comienza a enredarse en la lucha interna en el PAN, con el fardo de gubernaturas que va a perder. • El Bronco comienza a perder fuerza por las contradicciones en el gobierno de Nuevo León y promesas incumplidas.

• El PRI ha eludido los conflictos internos, aunque con candidaturas que exhiben al mismo PRI de siempre: el de las complicidades. • El PAN llegará fracturado al 2018 y en 2016 tendrá que lidiar con las respuestas de Gustavo Madero y candidaturas ineficaces. • El PRD no puede consolidar el poder interno de Los Chuchos y el nuevo dirigente Agustín Basave carece de autonomía política.

Las claves: • Saldos de gubernaturas en disputa. • La importantísima gubernatura del Estado de México en el 2017. • El repunte de la economía y el control de la inflación. • Agotamiento de casos como el de la Casa Blanca y los 43.

La silla embrujada:

• Luis Videgaray. • Graco Ramírez Garrido Abreu. • Gustavo Madero.

a primera presidencia republicana fue de Guadalupe Victoria. A partir de las reglas de la Constitución de 1824, el jefe del Ejecutivo se elegía a partir de las propuestas de las legislaturas estatales. La votación se hizo en el congreso federal en agosto de 1824. Se registraron 38 votos legislativos, 30 a favor de Guadalupe Victoria y 8 por Nicolás Bravo. Victoria y Bravo habían sido presidentes del triunvirato que se creó a la disolución del Imperio de Iturbide. Victoria acumuló el 78.9% de los votos de las legislaturas locales y por ministerio de ley el segundo lugar en las elecciones pasaba a ser vicepresidente. El periodo de Victoria-Bravo que el único que completó su periodo legal de cuatro años, porque la lucha por el poder presidencial impidió la institucionalización de la presidencia. El presidente que restauró la legalidad en la presidencia fue Porfirio Díaz, quien inauguró las elecciones cuatrienales y periodos completados en el poder en 1977.

E CU

NTA REGRESIVA :

Faltan 2 años, 4 meses y 28 días para las elecciones presidenciales.

Hablemos de política... con Carlos Ramírez Todos los miércoles a las 22:15 en Efekto TV canal 234 de Sky