Urbanismo y Conservacion by Guido Echeverria

El problema del Urbanismo dentro de la Conservaciรณn del Patrimonio de La Antigua Guatemala Congreso sobre Conservaciรณn y Desarrollo de La Antigua Guatemala Arq. Adalberto Rodas 28/07/2010

La presenta ponencia identifica dos problemas centrales del tema de urbanismo dentro del gran tema central de Conservaciรณn del patrimonio de La Antigua Guatemala: Por un lado, La centraldad urbana que concentra todas las actividades y funciones en la zona con mayor valor patrimonial. Por el otro, El Modelo de Gestiรณn del Patrimonio que estรก centralizado en el CNPAG .

El problema del Urbanismo dentro de la Conservación del Patrimonio de La Antigua Guatemala 28 de julio de 2010

El PROBLEMA DEL URBANISMO DENTRO DE LA CONSERVACION DEL PATRIMONIO DE LA ANTIGUA GUATEMALA INTRODUCCIÓN La Antigua Guatemala, Ciudad declarada Patrimonio de la Humanidad, posee múltiples y complejos problemas que atentan contra su preservación y funcionamiento. La solución de los mismos necesita de equipos profesionales multidisciplinarios, pero principalmente de la participación de los diferentes sectores sociales y de gobierno, con una misma perspectiva de la problemática y con un mismo fin: La conservación de la ciudad. Dichos sectores son: 1. 2. 3. 4.

Gobierno Central Gobierno Municipal Sociedad Civil Organizada Sector Empresarial

A finales del año 2008 a raíz del programa de Gobierno Gobernando con la Gente, surgió la necesidad de crear una Mesa de Diálogo por los conflictos tanto Institucionales, como aquellos que la sociedad civil y sector productivo padecían con sus instituciones. En Noviembre de 2009 surge la propuesta de quienes participaban en la Mesa de Diálogo, de integrar una comisión específica para la preparación de un seminario que dictara las políticas y proyectos a desarrollar. Durante la planificación del mismo, se denota la necesidad de hacer algo de gran envergadura. Por lo que el seminario se convierte en un Congreso de carácter internacional, con una serie de preseminarios preparativos de discusión e investigación, a realizarse durante los meses de mayo y junio del 2010. El Congreso que gira alrededor del tema de la Conservación y Desarrollo de La Antigua Guatemala y que se llevará a cabo los días 29, 29 y 30 de julio del 2010, en el Convento de Capuchinas, tiene como objetivos generales:  Generar espacios de discusión sobre temas relacionados con el desarrollo, la protección y conservación de La Antigua Guatemala, estableciendo la Institucionalización de la participación del Gobierno Central, del Gobierno Municipal, de la Sociedad Civil Organizada y del Sector Empresarial.  Contribuir al debate serio y propositivo de los problemas de fondo que afectan el desarrollo de la ciudad de La Antigua Guatemala, para analizar y proponer soluciones viables, en el corto, mediano y largo plazo.

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Para alcanzar los objetivos se subdividió el tema central de la Conservación y Desarrollo de La Antigua Guatemala en seis subtemas: Urbanismo, Medio Ambiente, Socio cultural, Econonomía, Seguridad e Institucional. De esa cuenta se conformaron tambien seis mesas de discusión alrededor de los temas referidos y se invitó a diferentes sectores a participar en la discusión a través de talleres realizados durante los meses de mayo y junio del 2010. En el Anexo No 1, puede verse la lista de las personas que participaron en el proceso. El objetivo de las mesas de discusión fue identificar o focalizar dos o tres problemas prioritarios por temas, utilizando como metodología el Árbol de Problemas. Con los dos o tres problemas ya identificados, se procedió a recabar información que sustentara los mismos. La presente ponencia es el resultado final del proceso que se llevó a cabo en la Mesa de Urbanismo. Los problemas centrales identificados por los participantes fueron dos: El primero relacionado con la centralidad urbana, que concentra una gran cantidad de actividades y funciones urbanas en la zona más histórica de La Antigua Guatemala, y el segundo relacionado con el Modelo de Gestión del Patrimonio Cultural, que concentra en el Consejo Nacional para la Protección de La Antigua Guatemala –CNPAG-, la Conservación y Protección de La Antigua Guatemala. La consecuencia más evidente de todos los problemas derivados de los dos problemas centrales, se pude resumir en que la zona y los inmuebles con mayor valor patrimonial se están destruyendo. El objetivo de la presente ponencia es, desde el punto de vista del Urbanismo, resaltar los problemas centrales de la Conservación del Patrimonio de La Antigua Guatemala, así como sus consecuencias y causas. En ese sentido, se presenta en primer lugar los problemas centrales, en segundo las conclusiones, posteriormente la bibliografía y finalmente los anexos.

LOS PROBLEMAS CENTRALES Al hablar del patrimonio de La Antigua Guatemala, se hace referencia a tres tipos de patrimonio: Natural, Urbano Arquitectónico y Sociocultural. EL patrimonio natural debe enmarcarse dentro de un contexto más allá de los límites municipales y se delimita territorialmente en la cuenca alta del Río Guacalate. El patrimonio urbano arquitectónico, también debe enmarcarse dentro de un contexto más alla del límite municipal de La Antigua Guatemala, es decir el Valle de Panchoy. Por su parte el patrimonio socio cultural se ha delimitado unicamente al municipio de La Antigua Guatemala Como ya se indicó, luego de realizar el ejercicio de tormenta de ideas alrededor de los problemas del urbanismo que inciden en el problema de la Conservación del Patrimonio de La Antigua Guatemala, los problemas centrales identificados se relacionan por un lado, con la Centralidad Urbana y por el otro, con el Modelo de Gestión del Patrimonio.

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1. CENTRALIDAD URBANA. Hablar de Centralidad Urbana es reconocer la concentración de funciones y actividades en un espacio físico determinado. Mientras más funciones y actividades posean dicho espacio físico, mayor será su centralidad urbana. En el caso de La Antigua Guatemala, la centralidad urbana es un fenómeno que es parte de la evolución histórica de la ciudad y también es parte fundamental de la conformación de nuestra identidad cultural, toda vez que se ha manifestado en lo urbano y en lo arquitectónico con espacios y formas que han caracterizado las diferentes temporalidades, especialmente el período colonial, llegando a conformar nuestro Patrimonio Cultural. En ese sentido es importante conocer que es lo que queremos conservar y/o proteger cuando hablamos de nuestro patrimonio urbanoarquitectónico. De esa cuenta se describe a continuación el proceso por el cual la Antigua se convierte en un ejemplo del modelo urbano -la cuadrícula- adoptado por los españoles en toda América y al mismo tiempo se consolida una fuerte centralidad urbana que se extiende más allá de su territorio inmediato. 1.1.

ANTIGUA. MODELO DE CIUDAD HISPANOAMERICA1

La ciudad fue una pieza clave en el proceso de planificación territorial por los españoles, ya que constituyó el elemento fundamental de la organización y del funcionamiento del sistema económico, político y administrativo. En efecto, las ciudades fueron desde el principio los centros neurálgicos de todas las divisiones administrativas del territorio hispanoamericano. En ellas se sitúan las sedes de los organismos civiles, militares y religiosos. A la cabecera de la organización territorial hispanoamericana estaban los Virreinatos. Al principio, Nueva España y Perú, y a partir del siglo XVIII también los de Nueva Granada y Buenos Aires. Los virreinatos se dividían en demarcaciones territoriales llamadas gobernaciones. Desde el punto de vista de la administración de justicia el territorio se organizaba en audiencias, que llegaron a ser once en toda América. Guatemala fue sede de una audiencia. Según la administración militar el territorio estaba organizado en capitanías, localizadas en las gobernaciones de más importancia. Guatemala fue sede de una capitanía. La capitanía general de Guatemala abarcaba desde el sur de México hasta Costa Rica y fue conocida como el “Reino de Guatemala”. A finales del siglo XVI ya se habían fundado más de cuarenta ciudades. Santiago de Guatemala, La Antigua, se constituye como cabecera del sistema de ciudades centroamericano y llega a ser la sede de las más altas instituciones administrativas, judiciales, militares y eclesiásticas. Un paisaje volcánico

AGUILERA ROJAS, JAVIER. Antigua, Capital del “Reino de Guatemala”. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Secretaría de Estado de Cultura. España. 1

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El valle de Antigua sedujo a los españoles por su belleza y por el clima de primavera perpetua, sintiéndose uno en él aislado del mundo y aproximado al cielo (Diego Angulo Iñiguez). La ciudad se estableció en la región central de Guatemala, sobre la planicie del valle, entre dos ríos y rodeada por terrenos de fuerte pendiente. Tres volcanes protagonizan el paisaje cercano: el volcán de Fuego, el volcán de Agua y el volcán Acatenango. El volcán de Agua domina completamente el horizonte hacia el sur elevándose a una altura de 3,750 metros. Tres salidas naturales del valle, entre colinas y volcanes, se convierten en las principales arterias de comunicación con las regiones vecinas, con Nueva España y con la costa del Pacífico. Tres fundaciones, dos repúblicas En 1524 Pedro de Alvarado, capitán de Cortés, funda la ciudad de Santiago de Guatemala en un lugar próximo a la capital de los cakchiqueles, Iximché; poco después los españoles abandonan este lugar. El 27 de noviembre de 1527, bajo las órdenes de Jorge de Alvarado, se realiza un nuevo asiento en los llanos de Almolonga, al pie del volcán de Agua. Pero en 1541 la ciudad es destruida, al parecer por la fuerza de un fuerte torrente. Se produce un nuevo traslado y el 10 de marzo de 1543 el Ayuntamiento de Santiago de Guatemala celebra su primer cabildo en su sitio definitivo, que hoy ocupa Antigua, en el valle de Panchoy. En la periférica de la ciudad se situaron una serie de poblaciones predominantemente indígenas, que eran definidas como milpas en el siglo XVI y luego, ya sea como barrios o como pueblos separados. La formación de barrios de indígenas separados de la población española respondió al ideal concepto dualístico de las “dos repúblicas”: la de indios y la de españoles. Estas dos “repúblicas” se derrumbaron años más tarde bajo el peso del mestizaje. (Christopher H. Lutz). En el XVI se consolida el modelo Probablemente la traza inicial de Santiago de Guatemala estaba formada, como todas las ciudades americanas de su época, por un recinto cuadrado de cinco o siete cuadras de lado y con la plaza en el centro. La cuadrícula permitió una distribución homogénea de los lotes urbanos. Cada cuadra se dividió inicialmente en cuatro solares y la repartición se realizó de manera igualitaria en cuanto al tamaño de las parcelas. La jerarquía social se medía por la proximidad a la Plaza Mayor. Las órdenes religiosas –dominicos, franciscanos y mercedarios- ejercieron desde el principio su influencia y se situaron en grandes parcelas localizadas en los bordes del trazado inicial de la ciudad. En las décadas siguientes a su fundación, la ciudad fue ensanchándose hacia el este y el norte

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y apoyándose en la presencia de los monasterios de la Merced, Santo Domingo y San Francisco. Hacia 1570 la Audiencia dirigió el crecimiento occidental de la traza. La plaza en Santiago de Guatemala era un espacio vacío, lugar de encuentro, centro geométrico y simbólico de la ciudad. Allí van a estar los edificios del poder: las Casas Reales, el Ayuntamiento y la Catedral. Cuando se funda definitivamente Antigua en 1541, una determinada manera de hacer ciudades se había extendido por toda la América española: una cuadrícula formada por manzanas cuadradas que rodean una plaza central. La que sería la capital del llamado ´Reino de Guatemala´ no es ajena a esa tradición, como lo refleja la pervivencia histórica del trazado urbano en el área central. La Capital Regional del XVII En el siglo XVII Santiago de Guatemala llegó a alcanzar las cien manzanas; los monasterios primitivos estaban integrados en el conjunto: la densidad decrecía desde la Plaza Mayor hacia los bordes. Santiago de Guatemala era la sede del poder central centroamericano y el mayor núcleo residencial de españoles, criollos, funcionarios, terratenientes y comerciantes medianos y grandes. A mediados del siglo XVII la capital de la capitanía contaba con dieciocho barrios, incluso el de la nobleza y el de las castas indias y mestizas. Al comenzar el siglo XVII la población de Antigua alcanzaba más de 6,000 habitantes. La necesidad de construir edificios de una sola planta para resistir mejor los efectos de los terremotos, provocó un gran crecimiento en extensión, formándose nuevos barrios: primero alrededor de los que constituían el núcleo central en el entorno de la Plaza Mayor: Santo Domingo, San Francisco, San Sebastián y Santa Lucía; más tarde, ocupando las zonas periféricas, como los de Tortuguero, San Jerónimo, Santiago, Espíritu Santo, la Candelaria, Santa Cruz, la Joya o Los Remedios. A la Universidad de San Carlos de Guatemala, donde se impartían clase en las cátedras de teología, filosofía, leyes, medicina y lengua cakchiquel, se añaden los colegios fundados por dominicos, mercedarios y jesuitas. Guatemala era la capital económica del Reino, se abastecía y comerciaba con numerosos productos agropecuarios como el añil, la cochinilla, el cacao o el tabaco y el centro de una red de comunicaciones centroamericana que llegaba hasta Panamá. A finales del XVII Guatemala tenía casi treinta edificios religiosos entre iglesias, conventos, monasterios, ermitas y numerosos edificios públicos: seis hospitales, cinco colegios, universidad; ocho cárceles, cinco carnicerías, tres boticas y 24 fuentes públicas. El esplendor del XVIII

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En el siglo XVIII se extiende la periferia, perdiéndose la regularidad del trazado inicial, Los caminos, los accidentes geográficos y las parcelaciones previas son determinantes para el crecimiento. Las manzanas de los bordes de la traza del siglo XVI adoptan la forma rectangular (de proporción 2/3) y, en algunos casos, con calles más anchas convertidas en paseos arbolados. El área central adquiere un trazado que sorprende por su singularidad y proporciones cultas. Es posible que sea el resultado de un proyecto urbano más global que no pudo llegar a materializarse por completo por las dificultades de la parcelación que ya se había consolidado. Desde los primeros años del siglo XVIII la actividad sísmica perturba la vida de la ciudad. En 1717 un gran terremoto produce cuantiosos daños. A pesar de las voces de desánimo, se empieza una nueva reconstrucción, pero nuevos movimientos sísmicos asolan de nuevo la ciudad en 1732, 1737, 1751 y finalmente en 1773. Sin embargo, durante este siglo Guatemala alcanza su máximo esplendor artístico, cultural y económico. La arquitectura barroca llega a tener ejemplos de notable interés, artistas locales esculpen y pintan significativas obras en sus talleres, llega la administración de correos, se inicia la acuñación de moneda, se construyen nuevos edificios para la Audiencia, la Capitanía General, la Casa de la Moneda y el Ayuntamiento, se extiende el abastecimiento de aguas, se pavimentan las calles, se inicia la primera publicación periódica de la región. A partir de 1750 se realizan las grandes obras civiles, como la Universidad, la Aduana y el Palacio de los Capitanes, Las casas particulares pasaban de ochocientas, y de seiscientas leguas a la redonda la jurisdicción real y eclesiástica, con tres obispados, once ciudades y más de novecientos pueblos (Luis Luján Muñoz). Poco antes del terremoto destructivo de 1773 un bosque de torres y cúpulas de iglesias, más de cuarenta, perfilaba el paisaje ordenado de Santiago de Guatemala, de sus calles rectas y casas de una planta repartidas en sus más de doscientas manzanas. 1.2.

El ESPÍRITU DE LA LEY DE PROTECCIÓN2

La Antigua Guatemala constituye un conjunto monumental de inmenso valor para el patrimonio nacional. Tiene tal rango que podemos asegurar que su conservación es primordial, no sólo para Guatemala sino para América, y, en sentido más amplio, pero no por ello menos cierto, para la cultura universal. Así lo entendió la VIII Asamblea General del Instituto Panamericano de Geografía e Historia al declararla Ciudad Monumento de América en julio de 1965. Indudablemente cabe a Guatemala una gran responsabilidad en preservar a Antigua, por lo que ella implica ante la opinión exterior y ante las generaciones nacionales venideras que, a no dudarlo, serán más celosas de la protección de la Ciudad de La Antigua Guatemala que lo que puedan serlo las personas más exigentes de las generaciones actuales.

2 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Decreto 60-69. Ley Protectorade la Ciudad de La Antigua Guatemala. Exposición de Motivos

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En el período colonial hubo otras poblaciones tan importantes como Santiago de Guatemala: Lima, Quito, Potosí, Puebla y México, son algunos ejemplos. Sin embargo, tales ciudades debieron continuar su transformación en los siglos pasado y actual, de modo que su fisonomía colonial se ha perdido casi totalmente. El asfalto, los rascacielos, los anuncios de todo tipo, el tránsito incesnte de vehículos, las han modificado substancialmente. En cambio, en La Antigua Guatemala no ha sucedido así. Los terremotos de julio de 1773 destruyeron la Ciudad y obligaron a su traslación al valle de La Ermita. Paradójicamente, esa destrucción salvó el conjunto monumental barroco de La Antigua Guatemala para la posteridad. La Ciudad volvió a poblarse pero muy lentamente y sin perder su aspecto tradicional: sus calles se conservan empedradas; las casas de habitación no variaron en su apariencia exterior e interior; la teja prevaleció como material de techamiento y, por encima de todo, las edificaciones más importantes se conservaron su estado de ruina, bellamente acrecentadas en su valor estético por la pátina del tiempo. Es esencial comprender y ver a La Antigua Guatemala como una gran unidad histórica y artística en la que se conjuga su maravilloso paisaje natural –volcanes y montañas llenas de verdor que enmarcan la Ciudad—con los pueblos aledaños que tienen clara estirpe artística antigueña y la propia Antigua Guatemala con su ambiente cultural y su clima magnífico. En ese ambiente cultural lo único que permanece del siglo XVI es la traza de la Ciudad, hecha con un sentido urbanístico renacentista. Aún de la primera mitad del siglo siguiente casi nada queda; de modo que apenas subsisten ejemplos de las diversas modalidades renacentistas y del manierismo. Así, lo que constituye el rasgo típico de su arquitectura es el estilo barroco, iniciado en la segunda mitad del siglo XVII y a todo lo largo del siglo XVIII hasta los terremotos de 1773. Algunas de las principales características del barroco antigueño son las siguientes: uso de estuco decorativo para exteriores e interiores; torres – campanarios bajas, fachadas tipo retablo con tímpano rehundido, aspecto masivo de las construcciónes; uso abundante de fuentes ornamentales en plazas públicas, conventos y casas de habitación; iglesias de planta cuadrangular; entre las más señaladas características. Es interesante puntualizar que a partir de los terremotos de 1717, se inicia en Guatemala la modalidad barroco-estípite con la presencia de pilastras abalaustradas tomadas del tratadista italiano Sebastián Selio, así como otras pilastras y diversos elementos manieristas, además de los propios del período citadino (ver Convento de Santa Clara) La mención de movimientos sísmicos como fechas para cambios en la historia de la arquitectura colonial nos lleva a señalar hasta qué punto éstos tuvieron importancia y están entreverados con la historia de Guatemala. Especialmente en el siglo XVIII cuando

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tienen lugar los terremotos de 1717, 1751 y 1773, que obligaron al abandono del Valle de Panchoy. En realidad, es entre 1717 y 1773 cuando se desarrolló el máximo florecimiento de la arquitectura colonial antigueña. Junto a las plazas, a las calles empedradas y a las casas de habitación se yergue la majestuosidad de las ruinas que prevalecen en medio de una rara y extraordinaria mezcla de quietud y vida activa. La finalidad última que debe buscarse para cumplir con el conjunto monumental de La Antigua Guatemala es la puesta en valor del mismo. Con ello queremos decir que es necesario presentar adecuadamente el conjunto urbanístico y los principales monumentos, sea que estén en uso, como el Palacio del Ayuntamiento y el Palacio de los Capitanes Generales, o no lo estén, como los monumentos en ruinas. También implica lo anterior, la conservación del paisaje natural que rodea la ciudad, o sea que se requiere que las montañas que circundan el Valle de Panchoy permanezcan sin ser transformadas para no restarle belleza a este marco natural de la urbe de Santiago de Guatemala. La puesta en valor implica, asismismo, quitar lo que sobra cuando son adiciones arquitectónicas indeseables, evitar la construcción de edificaciones de dos pisos, retirar los techos de lámina de zinc que tanto afean a la ciudad vista desde alto, así como las puertas metálicas, los acabados de pared tipo no tradicional y, sobre todo, el falseamiento por medio de esa ya mencionada disfrazada arquitectura colonial. Tales los casos de los aleros de teja falsos, cemento martelinado, para darle apariencia de piedra, la forja de hierro con modelos ornamentales neocoloniales en los lugares que eviten el aprecio de los volúmenes y masas arquitectónicas de los monumentos y la colocación de un tipo de alumbrado discreto que no distraiga la atención. Igualmente se requiere lo que ha sido llamada vitalización del conjunto urbanístico, que consiste en darle este impulso necesario para una vida económica favorable, mediante la creación de museos, bibliotecas y salas de lectura, reencausamiento de las actividades de las artesanías tradicionales. En fin, toda posibilidad que implique darle medios de ingreso a la comunidad, a la vez que se le da prestancia al conjunto monumental. Igualmente debe ocupar el cuidado de la conservación la arquitectura de carácter tradicional realizada en el siglo pasado y que, aunque no colonial, contribuye a dar el sello particular que posee La Antigua Guatemala, especialmente en casas de habitación. Igual cosa sucede si se transforma el aspecto de calles asfaltándolas; colocando anuncios de toda clase; láminas de zinc o similares, variando la lógica y elegancia de proporción de vanos en la arquitectura colonial y tradicional de La Antigua Guatemala. Peor aún cuando se procede a la destrucción total, como lo hemos visto con profundo pesar, el utilizarse muros antiguos para extraer salitre o materiales de construcción, así como el desaparecimiento de las pequeñas, peculiares y magníficas fuentes ornamentales llamadas popularmente búcaros, que sirven como muestras para notar la incuria y la necesidad de detener esa despiadada destrucción.

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Naturalmente, estamos conscientes de las necesidades de la vida de una población moderna, incluso con posibilidades de industrialización, pero estamos convencidos de que es posible compaginar esas necesidades con la no menos importante de salvar el patrimonio inmenso que es La Antigua Guatemala para la cultura nacional y universal y que promoverá, mediante la puesta en valor, fuentes de ingreso para la población de La Antigua Guatemala, gracias al turismo. Por otra parte, algún sacrificio requiere para los vecinos de tan hermosa urbe el privilegio de habitar en la Ciudad Monumento de América. 1.3.

LOS PROBLEMAS ALREDEDOR DE LA CENTRALIDAD URBANA

De esa cuenta el primer problema central identificado por la mesa de urbanismo se puede sintetizar en que la zona donde se encuentra el mayor número de inmuebles con alto valor patrimonial, concentra la mayoría de actividades urbanas (especialmente el comercio y turismo) y circulan indiscrimidamente por ella, todo tipo de transporte. Este problema central genera varios problemas que se consideraron como consecuencia y estos a su vez son causa de otros. Los principales son: a) El tráfico y el congestionamiento que genera problemas de: Contaminación; Vibración que daña los monumentos; Mezcla de todo tipo de transporte; Calles saturadas de vehículos, No se encuentra parqueo y al final los peatones y las bicicletas están relegados. b) Cambios en el uso del suelo que por su parte generan: Desorden y conflicto en la ubicación de bares, escuelas, el mercado, etc; Presión por construír dos o más niveles; Las ventanas se convierten en puertas para dar paso a locales comerciales; Se fraccionan o desmembran los inmuebles en tamaños cada vez mas pequeños; El precio de los inmuebles se incrementa por la demanda; Y se localizan dentro de la zona con más valor patrimonial negocios que impactan negativamente al medio ambiente, a las tradiciones y costumbres y al tejido social de los ciudadanos de la ciudad. c) Redes de infraestructura colapsadas que se traduce en que el colector general de drenajes ya superó su vida útil; No haya tratamiento de las aguas servidas que llegan al río Guacalate y que los drenajes pluviales y sanitarios son combinados. d) Inequidades socio económicas de otros centros poblados que generan: Una debil infraestructura física; Poco equipamiento urbano y que la población con menos recursos se asiente en áreas de riesgo susceptibles de amenazas naturales y en viviendas que presentan diferentes niveles de precariedad. Todos los anteriores generan como consecuencia más visible los siguientes problemas: 1) La zona y los inmuebles con mayor valor patrimonial se estan destruyendo; 2) Se cambia y deforma imagen urbana; 3) Los ciudadanos de La Antigua no tiene acceso a comprar vivienda y 4) Una baja calidad de vida en otros centros poblados diferentes a la ciudad histórica.

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1.3.1. Tráfico y Congestionamiento Uno de los principales síntomas de que una ciudad está en crisis es cuando aparecen problemas de tráfico y congestionamiento. En La Antigua Guatemala el problema lo viven sus ciudadanos desde hace mucho tiempo y se ve reflejado cuando el antigueño prefiere evitar salir de su casa porque la ciudad está invadida de vehículos, especialmente los días festivos y en fines de semana. En el año 2000 se realizaron los últimos conteos de vehículos durante 10 días en la entrada a la ciudad viniendo de Guatemala. El promedio diario de vehículos que ingresaron fue de aproximadamente 6,500. De ellos el 76% correspondió a carros, el 10% a grandes camiones y buses, el 13% a fletes (pequeños camiones y pickups) y el 1% a motos.3 Tal como se vé en el Anexo No 2, el estudio de tráfico tomó en cuenta los vehículos que venían en dirección de Antigua y en dirección de San Lucas. Ello permitió establecer, a través de una suma resta, el número de vehículos que permanece dentro de la ciudad. El estudio tambien identificó la hora pico de cada día. De esa cuenta la hora pico en la cual había más vehículos en la ciudad fue de 9:00 a 10:00 de la noche el día sábado con 1974 vehículos. Le siguió el domingo de 1:00 a 2:00 de la tarde con 1,840 vehículos El promedio de los días entre semana de lunes a viernes fue de 612 vehículos entre las 10:00 y 11:00 de la noche, altamente influenciado por el día viernes en el que habían 1,353 vehículos entre las 10:00 y 11:00 de la noche. Traduciendo los datos anteriores a las actividades realizadas dentro la ciudad por los visitantes que llegan a ella de la ciudad de Guatemala, se infiere que el sábado hay más vehículos por la noche por la llegada de jóvenes citadinos que buscan diversión y entretenimiento en discotecas, bares o restaurantes que funcionaban como tal. 4 El día domingo indica que los visitantes vienen a la ciudad a la hora de almuerzo en grupos familiares. Para contrarestar los datos de las horas pico ya indicados con la capacidad de las calles para ofrecer plazas de estacionamiento: 1,974 vehículos el sábado por la noche y 1,840 el domingo a medio día, se hizo un conteo aproximado del número de plazas de estacionamiento dentro de la zona de máxima conservación a nivel de calles, ubicando las franjas rojas y blancas y otros lugares donde no se puede estacionar (ejemplo: entrada a RODAS ROMERO, EDUARDO ADALBERTO. Plan Vial y de Estacionamientos para La Antigua Guatemala. 2000 4 Vale resaltar que estas estadísticas, el interés de vecinos y autoridades, propiciaron el cierre de aquellos negocios que no tuvieran sus documentos en regla y que se elaboraran normativas que restringiera la proliferación de más negocios nocturnos y la venta de bebidas alcohólicas a jóvenes. El resultado fue positivo y se disminuyó la afluencia de jóvenes, sin embargo al cambiar autoridades en el año 2004 se dejó de aplicar las normativas. En el año 2008, las nuevas autoridades revisan las mismas, las actualizan y las aprueban nuevamente. 3

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garajes, a lo largo de monumentos, etc.). Se logró contabilizar aproximadamente 1,809 plazas de estacionamiento sobre la calles5 y se concluye que las calles están saturadas desde hace más de 10 años. Por otro lado si comparamos datos actuales con los de hace 10 años, se observa que en el año 2,000 el día sábado fue cuando más vehículos ingresaron con 9,348 vehículos, seguido del día domingo con 7,773 y el viernes con 7,291. Actualmente en el año 2010, a traves de la venta de marbetes a vehículos que entran a la ciudad que no son residentes, se contabilizaron que el día sabado ingresan en promedio 2405 vehiculos, el domingo 1293 y el viernes 1233.6 Adicionalmente, se lleva una estadística a través de la venta de calcomanías para vehículos residentes y usuarios frecuentes7, que refleja que existen 7809 vehículos residentes y 1664 vehículos de usuarios frecuentes que también demandan plazas de estacionamiento en las calles. Derivado de lo anterior se puede concluir que la oferta de estacionamiento de las calles de la ciudad no es suficiente para la creciente demanda y que el tráfico y congestionamiento genera problemas de: Contaminación; Vibración que daña los monumentos; Mezcla de todo tipo de transporte; Calles saturadas de vehículos, No se encuentra parqueo y al final los peatones y las bicicletas están relegados. Aunque no hay datos ni estudios que midan la contaminación de aire que generan los automotores, es innegable que los más de 6,500 vehículos que circulan por la ciudad generan un impacto negativo al medio ambiente. Otro tipo de contaminación que generan los automotores es el ruido, ya sea por bocinas o por escapes. En el primero de los casos, la municipalidad prohibió el uso de bocinas y la medida es aplaudida. El cambio se percibe principalmente por donde circulación los buses extraurbanos. Por otro lado, el tráfico tambien produce vibraciones en el suelo y subsuelo que llega a los inmuebles. Dichas vibraciones pueden llegar a dañar los monumentos y construcciones antiguas con valor patrimonial. Vale resaltar, como se verá adelante, que los automotores que más daño hacen por su peso es el transporte pesado, sin embargo dentro de las normativas aprobadas por la municipalidad está la prohibición del paso del trasporte pesado de carga por la ciudad. Aún se observa algunos casos, especialmente el transporte de gasolina que abastece a las dos gasolineras que se encuentran en el Barrio Concepción. La comisión de urbanismo también señaló como problema la mezcla de todo tipo de transporte. En efecto, quien domina el paisaje urbano en la ciudad es el vehículo particular, sin embargo los buses extraurbanos aún circulan por la ciudad, especialmente en la Calzada Santa Lucía y en la 7 calle. Se ha logrado por parte de la municipalidad MENESES, LUIS FERNANDO.Investigación de campo en zona de máxima conservación. 2010 UNIDAD DE CONTROL DE ESTACIONAMIENTOS. Municipalidad de La Antigua Guatemala.2010. 7 IDEM 5 6

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utilizar en parte, una vía llamada circunvalar externa, que se identifica en los reglamentos, sin embargo para utilizarla en su totalidad y que por ellas circulen los buses debe hacerse aún gestiones para adquirir tierra y pavimentar otras vías. En el anexo No 3 puede verse las diferentes etapas de dicha circunvalar externa. Por otro lado, la circulación de las moto taxis también está regulada y tienen prohibido ingresar a la plaza central y manzanas circundantes. Se observó también que el transporte pesado ya no entra a la ciudad. En el Anexo No 4 se puede apreciar los sentidos de las vías sobre las calles que se revisaron durante una visita de campo para poder observar cuales son los flujos sobre las calles y avenidas de la ciudad. Igualmente se obtuvieron los mapas donde se indican las vías sobre las cuales pueden circular los autobuses de pasajeros, tanto urbanos como extraurbanos. Existen también las vías por las cuales pueden circular los moto taxis, pero no se cuenta actualmente con un ordenamiento hacia los autobuses de turismo, los cuales tienden a circular y estacionarse en prácticamente cualquier vía de la ciudad. Las bicicletas y motocicletas no poseen una restricción sobre las vías a utilizar pero se nota la ausencia de un reglamento de ordenación pues muchas veces éstas circulan en contra del sentido de la vía e incluso sobre las banquetas, que son exclusivas para la circulación peatonal. En relación a los vehículos automotores se puede concluir que se está ordenando la circulación de los mismos, sin embargo no se encuentra parqueo y aparece la motocicleta como otro transporte que también demanda espacio de estacionamiento sobre las calles. La municipalidad destinó espacio para las motocicletas pintando líneas blancas en las calles, pero éstas demandan más espacio y se estacionan en áreas no reglamentadas. La tarea pendiente es darle prioridad a los tipos de trasporte que están relegados: El peatón y la bicicleta. Ello conllevaría quitar vehículos de las calles y trasladarlos a parqueos por fuera de la ciudad. Para ello y utilizando los instrumentos aprobados de planificación, especialmente el POT, se ha conseguido un terreno de aproximadamente 7 manzanas en la entrada de la ciudad para impulsar los proyectos de terminal de buses extraurbanos, de estacionamiento de vehículos y de áreas comerciales.8 1.3.2. Cambios en el uso del suelo Para el año 2007 el municipio de Antigua Guatemala tendría una población estimada de 47,044 habitantes9, sin embargo la ciudad siempre ha sido un centro regional y su población inmediata que está asentada en el Valle de Panchoy asciende a 169,304 habitantes.

La adquisición de dicho terreno permite aplicar un modelo de interconexión de nodos tal como se muestra en el Anexo No 5 9 CEUR. La Problemática de la Ciudad de La Antigua Guatemala 8

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En el municipio de Antigua Guatemala, predomina la población con residencia urbana que representa el 84.2 % y el 15.08 % de población rural. Esta situación a nivel departamental se mantiene, ya que a este nivel, el porcentaje de residencia urbana es de 70.03% y el 29.97 % de población rural. A nivel nacional si se ve reflejado el predominio de residencia en el área rural con un porcentaje del 64.55 por ciento de rural frente a un 34.45% de población de área urbana.10 La Antigua Guatemala, ha sufrido cambios poblacionales, que afectan su estructura física, actualmente la tasa de crecimiento población urbana (8.47%), supera la tasa de crecimiento poblacional del departamento de Sacatepéquez que es de 6.36% y la de la República de Guatemala (7.2%). De la misma forma la tasa de crecimiento población urbana de los municipios de Pastores, Ciudad Vieja y Alotenango, todos dentro del Valle, superan la tasa de crecimiento poblacional del departamento. Lo anterior dentro del período intercensal de los años 1994-2002. Jocotenango tuvo la mayor tasa de crecimiento población urbana durante el período intercensal 1973-1994. 11 Aunado al crecimiento de la población, la presión de las actividades turísticas y de urbanización presenta cambios acelerados en el uso del suelo. En el primero de los casos, el cambio se da de un uso residencial a un uso comercial. En efecto, hay aproximadamente 1,000 comercios localizados en la parte más histórica de la ciudad. Vale resaltar que en esta área es donde se concentra la mayoría de inmuebles con valor patrimonial y que esta presión ha generado la pérdida de valor patrimonial en muchos inmuebles, tal como se describe más adelante. En el caso de la presión por nuevas urbanizaciones, los cambios se dan de un uso agrícola, especialmente en fincas de café, a un uso residencial. También vale resaltar que el marco legal de Guatemala permite que esas nuevas urbanizaciones no cuenten con el equipamiento urbano necesario y trae como consecuencia, la generación de viajes al centro de la ciudad en donde se concentran la mayoría de actividades. Los cambios en el uso del suelo generan por su parte: Desorden y conflicto en la ubicación de bares, escuelas, el mercado, etc; Presión por construír dos o más niveles; Las ventanas se convierten en puertas para dar paso a locales comerciales; Se fraccionan o desmembran los inmuebles en tamaños cada vez mas pequeños; El precio de los inmuebles se incrementa por la demanda; Y se localizan dentro de la zona con más valor patrimonial usos del suelo que impactan negativamente al medio ambiente, a las tradiciones y costumbres y al tejido social de los ciudadanos de la ciudad. En relación al desorden y conflicto en la ubicación de bares, escuelas, el mercado y otros, se hacen evidentes cuando se observa que la zona de máxima conservación ha tenido cambios de uso del suelo a lo largo de la historia de la ciudad. La definición de las áreas residenciales, eclesiásticas, comerciales, institucionales y de entretenimiento originales 10

SEGEPLAN. Modelo de Desarrollo Territorial Actual. Municipio de La Antigua Guatemala. 2010. La Problemática de la Ciudad de La Antigua Guatemala

11CEUR.

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han sufrido variaciones a lo largo de los siglos, e incluso los mismos inmuebles han modificado su uso para albergar otros. Todos estos cambios se pueden observar en el Anexo No 612, en un mapa de usos del suelo de la zona central de la ciudad, en donde se clasifican los predios según la actividad principal que se realiza en su inmueble. Según la clasificación por colores asignados a los usos de suelo se puede observar la falta de un orden en la ubicación de comercios, industria, equipamiento urbano etc. El color amarillo es residencial, el rojo comercial, el anaranjado es institucional y religioso, el morado oscuro indica hospitales y clínicas, el verdes son áreas boscosas, fincas y parques, y el morado indica uso mixto. El uso predominante es el comercial y se concentra en la traza fundacional de la ciudad, especialmente desde la plaza central a la avenida Santa Lucía al poniente. Para orientar esta presión comercial la municipalidad aprobó en el 2008 el reglamento de Localización de Establecimientos abiertos al público y la clasificación de negocios y horario de funcionamiento de los mismos. La intención de la normativa relacionada al comercio es buscar un equilibrio entre la vocación turística de la Antigua Guatemala y las vocaciones residenciales y culturales. En otras palabras se pretende evitar por un lado, que la ciudad se convierta en un gran centro comercial y por el otro, que la presión comercial turística siga expulsando población. En ese sentido se identificaron y normaron dentro la ciudad, corredores comerciales y áreas residenciales. De la misma forma, se reclasificaron los tipos de negocios y se definieron horarios de funcionamiento. Ya con ese marco legal, no se autorizan negocios que impacten negativamente al medio ambiente, a las vías y espacios públicos, la seguridad, la tranquilidad y a las buenas costumbres de sus habitantes. Ver Anexo No 7. La presión comercial ha incidido, por un lado, en el fraccionamiento de los inmuebles y luego en la apertura de puertas a la vía pública en detrimento de romper los vanos de las ventanas. Y por otro lado, a esconder segundos niveles, amparándose bajo la figura del mezzannine, transformando las fachadas de los inmuebles (véase como proliferaron por la ciudad, las llamadas casas cabezonas) y la imagen urbana de las cuadras, ya que se rompe con el ritmo, proporción, alturas y otros elementos característicos de la arquitectura antigueña. Vale aclarar que no debe satanizarse a la figura del mezzaninne, (entendiendo a éste como una área intermedia entre el piso del ambiente donde se desarrolla y su cubierta, tomando en cuenta que ambos ambientes o áreas, compartirán el mismo techo), el cual bien utilizado responde positivamente a la presión comercial sobre los inmuebles. Toda esta demanda comercial ha generado que el precio de los inmuebles se incremente y cada vez se le haga más dificil al antigueño adquirir vivienda en la ciudad. En efecto, los precios de la tierra en la ciudad oscilan entre $300 y $700 la vara cuadrada, y la oferta de

INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL. Sistema de Información Geográfico para La Antigua Guatemala. 2005

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vivienda va dirigida a estratos económicos de altos ingresos con precios por metro cuadrado de construcción arriba de $1,000 el m2. A pesar de las acciones que realiza la municipalidad para contrarestar la demanda comercial, las normativas no son retroactivas y aun se localizan dentro de la zona con mayor valor patrimonial, usos del suelo que impactan negativamente. Uno de estos es el centro de servicios La Polvora que alberga a la terminal de buses y al mercado. Este último se constituye como un mercado regional y atrae a la gran cantidad de vehículos y personas que se describieron anteriormente. Tambien existen dos gasolineras dentro del área fundacional en la plazuela del Convento Concepción que genera que transporte pesado ingrese en contra de vía por la cuarta calle (esta es la actualmente se utiliza como salida de la ciudad). El centro de servicios fue uno de las propuestas del plan regulador de 1973 que se llevaron a cabo, sin embargo el buen funcionamiento del mismo iba acompañado de implementar un sistema vial jerarquizado, que buscaba preservar el casco histórico de la ciudad al evitar que el transporte pesado y los buses entraran al mismo. Hay que replantear el modelo de la ciudad y aprovechar como ya se indicó, que la municipalidad adquirió un terreno de aproximadamente 7 manzanas en la entrada de la ciudad. En el Anexo No 8 se presenta un modelo basado en una estructura multinonal de interconexión que aprovecharía esta para implementar una política de movilidad urbana que reduzca el tráfico y el congestionamiento mediante el fomento del uso de modos alternativos de transporte. 1.3.3. Redes de infraestructura colapsadas Otro de los grandes problemas identificados en la mesa de urbanismo como consecuencia de la centralidad urbana, son las redes de infraestructura colapsadas, que se traduce en que el colector general de drenajes ya superó su vida útil; No haya tratamiento de las aguas servidas que llegan al río Guacalate y que los drenajes pluviales y sanitarios son combinados. Recientemente se logró con la participación de la municipalidad, gobernación, diputados y sociedad civil, la asignación presupuestaria de Q35 millones para empezar la primera fase de la solución al problema de drenajes. Esta primera fase comprende ampliar el colector general, sin embargo falta diseñar e implementar el sector sur de la ciudad, la construcción de plantas de tratamiento y adoptar el sistema separativo de aguas pluviales y sanitarias. Este problema se aborda con más detalle en la mesa de Medio Ambiente. 1.3.4. Inequidades socio económicas de otros centros poblados La centralidad urbana genera hacia fuera de la ciudad, desigualdades de otros centros poblados. Estas desigualdades generan a su vez una debil infraestructura física; Poco equipamiento urbano y que la población con menos recursos se asiente en áreas de riesgo

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susceptibles de amenazas naturales y en viviendas que presentan diferentes niveles de precariedad. Todo ello trae como consecuencia final una Baja calidad de vida en los otros centros poblados Existen claras diferencias socio -económicas entre la zona de máxima conservación o sea La Antigua como ciudad y los centros poblados que corresponden a las aldeas y caseríos del municipio. En el Anexo No 9 puede obervarse un estudio estadístico y comparativo que se hizo entre la ciudad y las aldeas del municipio.13 Se puede observar la importancia que se da a la zona de máxima conservación en cuanto a proveerla de los servicios básicos, especialmente agua y saneamiento. En efecto, mientras que en la ciudad el 4% de los hogares no cuenta con un adecuado servicio de agua potable, en las aldeas y otros poblados corresponde al 15% del total de hogares. De la misma forma, en la ciudad solo el 5% no posee servicios de drenajes adecuados, mientras que en las aldeas el 33% de los hogares se reportan con servicio de saneamiento inadecuado. La única variable que es favorable a las Aldeas y otros centros poblados es la Tenencia de la vivienda, la cual muestra el porcentaje de propietarios. Véase que mientras en las aldeas los propietarios del total de hogares corresponden al 73%, en la ciudad, los mismos alcanzan el 67%. El 33% restante que se traduce en 964 hogares que no son propietarios, podría ser la demanda cuantitativa de la vivienda para la ciudad, sin embargo habrá que realizar un estudio más a fondo que tome en cuenta a los turistas que alquilan locales de habitación. En relación al equipamiento urbano, en el año 2009 se realizó un ejercicio académico con estudiantes de la Maestría de Urbanismo de la Universidad de San Carlos de Guatemala14 que abarcó algunas de las aldeas del municipio de La Antigua. Entre otros se constató el porcentaje del área destinada al equipamiento urbano, medida a partir de parámetros internacionales y según el número de viviendas. Dentro del equipamiento urbano se encuentran: áreas verdes, centros deportivos, salones comunales, biblioteca, guardería, estación de policía, estación de bomberos, estación de buses, centro de salud, área escolar (escuela preprimaria, primaria, secundaria), área de cultos religiosos, etc. La mayoría de los centros poblados presentan el equipamiento urbano tradicional de las aldeas de un municipio: Iglesia Católica, parque o plaza central, pila pública, escuela de primaria, y más recientemente la incorporación de una cancha deportiva, centros de computación municipal, y clínica y farmacia municipal. Pero se han quedado muchos centros poblados sin el equipamiento urbano que tienen que poseer por las características no sólo de la población sino de su categoría como aldea, especialmente con los nuevos cambios realizados al Código Municiapal en el año 2010. Muchos todavía no poseen MENESES, LUIS FERNANDO. Análisis Comparativo entre centros poblados de La Antigua Guatemala ADALBERTO RODAS. Curso Medio Físico y Natural de la Maestría en Diseño y Planificación Urbana y Territorial.USAC. 2009 13 14

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cementerio, centro de salud, salón comunal, escuelas preprimaria y primaria, e incluso ya existen comunidades que necesitan de institutos de educación básica, estación de policía y bomberos. Es aquí donde se nota la centralidad en cuanto al equipamiento de los centros poblados del municipio de La Antigua Guatemala. La zona de máxima conservación cuenta con un equipamiento adecuado a su categoría de ciudad al contrario de las comunidades aledañas. Esto influye de sobre manera en la baja calidad de vida en general, promoviendo la centralidad y el flujo de personas, tránsito e incluso la inversión privada hacia un solo punto del municipio. En relación a los servicios públicos y equipamiento mencionado, la municipalidad actúa en dos direcciones. La primera a mediano plazo, a través del proyecto URB Al III, que trascenderá a la actual administración municipal y que trabaja en planes participativos en las aldeas y centros poblados del nororiente del municipio (San Mateo, Santa Inés, El Hato, etc), con el objetivo de disminuir las desigualdades territoriales de estos centros en relación a la ciudad15. La segunda dirección en la que actúa la municipalidad, es la intencionalidad política de realizar la inversión municipal en las aldeas y otros centros poblados diferentes a la ciudad. En efecto, de 215 obras ejecutadas en el año 2009, 190 fueron realizadas en las aldeas y las 23 restantes fueron construídas en la ciudad y en los barrios o colonias inmediatas a la misma. De esa cuenta el 89% de las obras fue dirigido a las aldeas o area rural y el 11% al área urbana.16 Las Aldeas de San Juan El Obispo y San Pedro Las Huertas son las que más proyectos concentran, 32 y 27 proyectos respectivamente, que corresponden al 28% del total. Entre 10 y 20 proyectos por comunidad se encuentran: San Felipe, San Bartolomé de Becerra, San Gaspar Vivar, Santa Ana, San Cristobal El Alto, San Mateo Milpas Altas. De la misma forma las comunidades con menos de 10 proyectos son: Guardianía El Hato, El Hato, San Juan Gazcón, Santa Inés, Santa Isabel, Pueblo Nuevo, San Cristobal El Bajo, Santa Catarina Bobadilla y San Lázaro. Vale mencionar que en acuerdo municipal de abril del 2010, el Concejo Municipal elevó a categoría de Aldea a 9 comunidades, teniendo en total 23 aldeas. En relación al tamaño de los proyectos, los mismos son de pequeña magnitud, poniendo énfasis en Clínicas y farmacias municipales (10), Centros de Cómputo (12) y minimaquilas PROYECTO URB AL III. Gestión Urbana y Territorial Participativa: Una llave para la cohesión social y territorial. 16 Elaboración propia en base a informe municipal 2009 15

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(8), empedrados, pavimentos y calles (59 proyectos), aceras (19), áreas públicas (12), parques (7), canchas deportivas (6). Agrupándolos por tema se observa que proyectos dirigidos a Salud son 9 y corresponden al 4%; los de agua potable también 9 (4%); drenajes 27 (13%); Infraestructura vial y transporte con 96 proyectos (45%); Educación 18 (8%); Deportes 10 (5%); Areas públicas: plazas, parques y areas verdes 24 (11%); Riesgo 4 (2%); Economía 6 (3%); Seguridad 3 (1%); Religión 2 (1%) y otros 4 (2%) Por otro lado y en relación a los problemas generados por las inequidades socio económicas, resalta que la población con menos recursos se asienta en áreas susceptibles de amenazas naturales. La topografía de los municipios que conforman el Valle de Panchoy varía significativamente, ya que el valle con topografía plana, está rodeado de varios cerros y los volcanes de Agua, Acatenango y Fuego con altas pendientes topográficas. Algunos centros poblados se han asentado en laderas con pendientes mayores al 16% que se consideran no urbanizables. Igualmente desde la fundación de la ciudad se ha conocido de los desastres naturales que ocurren dentro del municipio, predominantemente en las laderas de los cerros y las faldas del volcán. Los mapas de curvas de nivel muestran en dónde las pendientes ya no son adecuadas para construir pues son áreas en riesgo por amenazas de desastres naturales, pero esto no ha detenido a los propietarios de la tierra al momento de construir en el lugar. Actualmente, con los centros poblados siguen teniendo un crecimiento de población acelerado atraído por la economía de La Antigua, pero esas mismas circunstancias han aumentado los precios de la tierra e inmuebles dentro de la zona de máxima conservación por lo que se buscan otras tierras y vivienda en las aldeas aledañas. La oferta de la vivienda para los estratos con menores recursos económicos se ha extendido por las aldeas y las familias agricultoras, que también han crecido, prefieren permanecer cerca de las áreas de trabajo y construir en las tierras que les pertenecen, aunque estas se encuentren en pendientes no adecuadas para un uso de vivienda. También existen, aunque en menor escala, un nuevo rubro de casas de vacaciones en estas zonas que si bien su construcción puede ser adecuada, el área no lo es y siempre presenta un peligro para los habitantes. Por medio de un mapa de curvas de nivel se puede generar un mapa de pendientes y sobre este se puede observar claramente cuáles son las áreas aptas para la construcción de vivienda y de infraestructura para las comunidades. El último acuerdo municipal publicado en mayo del 2010, hace referencia a la normativa que prohíbe que se construya en áreas no urbanizables, las cuales corresponden a pendientes mayores del 16%.17

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1.4.

LAS CONSECUENCIAS Y CAUSAS DE LA CENTRALIDAD URBANA

El problema central genera varios problemas que se consideraron como consecuencia del mismo. Los principales son:    

INMUEBLES Y ZONA CON MAYOR VALOR PATRIMONIAL SE ESTAN DESTRUYENDO SE CAMBIA Y DEFORMA IMAGEN URBANA (va dentro del anterior) ANTIGUEÑOS SIN ACCESO A VIVIENDA BAJA CALIDAD DE VIDA DE OTROS CENTROS POBLADOS

El grupo consideró que las causas de los problemas descritos radican en:  CRECIMIENTO URBANO DESORDENADO  DEBIL GESTION DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL  VISION A CORTO PLAZO

2. MODELO DE GESTION DEL PATRIMONIO. El segundo problema central identificado por la mesa de urbanismo se puede sintetizar en que el modelo de Gestion, Conservacion y Protección del Patrimonio de La Antigua Guatemala a través del CNPAG, no funciona. Al hablar de la gestión del patrimonio hacemos referencia al concepto general de gestión que se enfoca en la manera de administrar recursos para alcanzar un objetivo específico. En el caso de La Antigua Guatemala el gestor de nuestro patrimonio cultural ha sido el Consejo Nacional para la Protección de La Antigua Guatemala, que se crea con el decreto ley 60-69 del Congreso de la República. Una de las funciones más importantes del gestor del patrimonio cultural es la planificación que determina los objetivos y los métodos (políticas y estrategias) para alcanzarlos. Si el objetivo es la conservación y protección del patrimonio, se observa que el gestor, en este caso el CNPAG, no ha implementado el “Cómo” alcanzar el objetivo. En otras palabras el modelo de gestión para la conservación y protección del patrimonio no funciona, ya que como veremos más adelante, dicha gestión está concentrada en una institución: el CNPAG. Vale resaltar, tal como se indicó, que al hablar del patrimonio de La Antigua Guatemala, se hace referencia a tres tipos de patrimonio: Natural, Urbano Arquitectónico y Sociocultural.

17 MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Parametros normativos para áreas urbanizables que se localicen dentro del cinturon verde del municipio de La Antigua Guatemala. 2010.

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El CNPAG creado bajo la forma de una entidad estatal descentralizada, no ha cumplido su misión principal de proteger el patrimonio de La Antigua Guatemala. En otras palabras no ha sido un buen gestor. En efecto, como ya se apuntó, un gestor es el encargado de administrar recursos para alcanzar un objetivo. En el caso que nos ocupa, el gestor del patrimonio socio cultural, ambiental y urbano arquitectónico de La Antigua Guatemala, es por ley, el CNPAG, cuya misión principal es la protección de dicho patrimonio. Se infiere que el CNPAG en su función de gestor no ha funcionado porque no ha implementado las políticas y estratégias para alcanzar su misión. Mucho se ha criticado y acusado que los responsables de esta mala gestión han sido los conservadores y probablemente se tenga razón en parte. Sin embargo, hay que profundizar más en el modelo adoptado por la Ley de Protección, que crea el Consejo Nacional para la Protección de La Antigua Guatemala, conformado por cinco miembros: El Alcalde de la Ciudad y 4 representantes de instituciones nacionales (Instituto de Antropología e Historia, Sociedad de Geografía e Historia y las Facultades de Arquitectura y de Humanidades de la USAC. Se observa que en dicho modelo resalta por un lado, la participación de técnicos de instituciones nacionales, frente a la participación política del Alcalde y por el otro la ausencia de sociedad civil. El hecho de que la gestión del patrimonio este concentrada en el CNPAG, bajo la forma de una entidad estatal descentralizada, cuya misión principal es la protección del patrimonio de La Antigua Guatemala, no asegura la protección del mismo. Mucho se ha criticado que han pasado más de 40 años y no existen reglas claras a través de un reglamento de construcción que norme la misma. De igual forma no se implementó el plan regulador, tampoco se logró aplicar el Artículo 27º de la Ley Protectora, que indica que el Consejo para la Protección de La Antigua Guatemala establecerá un plazo prudencial para que los inmuebles que hayan sido transformados parcial o totalmente vuelvan a su estado original, especialmente las edificaciones con 2 o más pisos añadidos o construídos posteriormente al siglo XIX, techos de lámina zinc, similares y otros tipos de cubierta no tradicionales; cornisas y aleros; recubrimientos y pinturas; proporciones de vanos, jambas y dinteles de puertas y ventanas y alféizares de las mismas; puertas y ventanas metálicas y diseños de rejerías y otros que el Consejo decidiera posteriormente.18

2.1.

LOS PROBLEMAS ALREDEDOR DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PATRIMONIO

El problema central genera varios problemas que se consideraron como consecuencia y estos a su vez son causa de otros. Los principales son: a) Débil control y falta de autoridad para hacer cumplir las normas; b) Débil catalogación de inmuebles con valor patrimonial; c) Se Falsean y se reconstruyen monumentos; d) Se disfraza de colonial lo contemporaneo 18 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Decreto 60-69. Ley Protectorade la Ciudad de La Antigua Guatemala. Artículo 27º.

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y; e) No se integra ni se diferencia el área histórica de otras zonas. Estos generan otros problemas, tal como: No se construye como se aprobó; ya se encontró la forma de evadir la ley y las normas; Se hacen antiguedades y destruímos lo auténtico; y se hace uso inadecuado de los monumentos. Todos los anteriores generan como su mayor consecuencia uno de los problemas identificados como consecuencia en el otro problema central relacionado con la centralidad urbana, es decir: “LA ZONA Y LOS INMUEBLES CON MAYOR VALOR PATRIMONIAL SE ESTAN DESTRUYENDO” 2.1.1. DEBIL CONTROL Y FALTA DE AUTORIDAD PARA HACER CUMPLIR LAS NORMAS El Debil control y falta de autoridad para hacer cumplir las normas, genera a su vez que no se tramite la licencia de construcción o que no se construya como se aprobó. Ya se encontró la forma de evadir la ley de protección y las normas relacionadas. En efecto, la ley prohíbe la construcción de 2 pisos, sin embargo hay innumerables inmuebles de dos pisos, ya sea visible o escondido en las llamadas casas con fachadas cabezonas. 19 Por otro lado, el debil control y falta de autoridad para hacer cumplir las normas, ha permitido que los monumentos sean usados inadecuadamente. En efecto, el CNPAG elaboró un reglamento para el uso de los monumentos previa autorización, sin embargo algunas veces los grupos que rentan o alquilan el monumento no respetan lo normado. Ello descubre otro problema que es considerado como causa: Insuficientes recursos de las instituciones del CNPAG y de la municipalidad. 2.1.2. DEBIL CATALOGACION DE INMUEBLES CON VALOR PATRIMONIAL La arquitectura civil y religiosa ha sido catalogada adecuadamente, sin embargo la catalogación de la arquitectura doméstica ha sido relegada. Ha habido varios intentos de clasificar los inmuebles por tipo de categoría, desde los que poseen gran valor patrimonial hasta los que no presentan ningún valor, pasando por los que ya tienen daño. El CNPAG posee un registro de inmuebles con valor patrimonial, sin embargo al momento de autorizar construcciones no se analiza el contexto en donde se encuentra localizado. De esa cuenta, muchas nuevas construcciones han deformado la imagen urbana.20 Dentro de los esfuerzos por catalogar los inmuebles, resalta el esfuerzo realizado por cooperación española en el año de 1996 y el que realiza actualmente la Universidad de Islas Canarias. El problema de las anteriores es que no se vinculan a ninguna norma o reglamento que indique los criterios a aplicar en las nuevas construcciones con el propósito de integrarse a la imagen urbana. Levantamiento de campo realizado en julio del 2010 Un selección de inmuebles que deforman la imagen urbana puede verse en la selección de fotografía del anexo 10. 19 20

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2.1.3. SE FALSEAN Y RECONSTRUYEN MONUMENTOS Una de las discusiones más controversiales que se tienen constantemente dentro de los especialistas conservadores de monumentos, es el tema de reconstrucción de los mismos. De acuerdo a la Ley de Protección la Reconstrucción es la recreación de una estructura para convertirla en utilizable, usando no sólo la evidencia comprobada sino también conjetura y la imaginación.21. La ley tambien indica que en los edificios religiosos y civiles, así como en los detalles arquitectónicos complementarios a los mismos, queda prohibida la reconstrucción, ya que la reconstrución, elimina la autenticidad y permite libertades que pueden producir la adulteración de los valores estéticos e históricos.22 En base al marco legal existente, algunas asociaciones civiles afirman que se falsean y reconstruyen monumentos. En ese sentido y siguiendo el marco legal, muchos monumentos fueron reconstruídos y actualmente están siendo utilizados para albergar oficinas, museos, centros de formación, bibliotecas, etc. 2.1.4. SE DISFRAZA DE COLONIAL LO CONTEMPORANEO En el caso de la arquitectura doméstica ya se identificó que la mayor consecuencia es que inmuebles con alto valor patrimonial se están destruyendo, sin embargo hay inmuebles que no poseen un gran valor patrimonial si se les vé aislados, pero si se les aborda dentro del contexto del perímetro urbano colonial, su valor radica en ser parte del conjunto monumental de la ciudad. También se identificó como problema que en muchos de estos inmuebles se construyeron 2 pisos y se deformaron las fachadas. Adicionalmente a lo anterior, se presenta otro problema: Se disfraza de colonial lo contemporáneo y a veces es dificil distinguir un inmueble con construcción histórica de otro con construcción moderna. 2.1.5. NO SE INTEGRA EL AREA DE MAXIMA CONSERVACION O AREA FUNDACIONAL A LA NUEVAS ZONAS URBANAS, NI SE DIFERENCIA DE LAS MISMAS. En el plan de ordenamiento territorial que aprobó la municipalidad en abril del 200823, se delimitó una zona de restricción máxima que incluye el área fundacional de la ciudad y sus alrededores inmediatos. Esta delimitación se realizó con el propósito de proteger el patrimonio urbano arquitectónico de los usos comerciales y del tráfico vehicular.24 Sin CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA . Ley Protectora de la ciudad de La Antigua Guatemala. Inciso c), Artículo 14º.. Decreto 60 de 1969. 22 IDEM 23 REGLAMENTO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Municipalidad de La Antigua Guatemala. Abril 2008. 24 Vease el reglamento de establecimientos abiertos al público y la propuesta del sistema vial, especialmente la descripción y delimitación de las circunvalares externa e interna. 21

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embargo falta aún delimitar la zona de máxima conservación en donde se localiza la mayoría de inmuebles con gran valor patrimonial. Como se verá más adelante, en los problemas identificados como causas se encuentran los vacíos legales de la ley protectora, especialmente la poca claridad y aplicación del perímetro urbano colonial, conocido como polígono de protección. Lo importante de resaltar en este apartado, es que para diferenciar lo nuevo de lo antiguo es indispensable delimitar la parte más histórica, vinculandola a la categorización de los inmuebles localizados dentro de la misma. 2.2.



LAS CONSECUENCIAS CAUSAS DEL MODELO ADOPTADO PARA LA GESTION DEL PATRIMONIO

Como ya se describió el problema central genera varios problemas que se consideraron como consecuencia del mismo. El problema que se consideró como mayor consecuencia es:  INMUEBLES Y ZONA CON MAYOR VALOR PATRIMONIAL SE ESTAN DESTRUYENDO El grupo consideró que las causas inmediatas de los problemas descritos radican en:  CUADROS TÉCNICOS DEL CNPAG Y DE LA MUNICIPALIDAD SON DÉBILES.  ANTAGONISMO MUNICIPALIDAD CNPAG  NO SE TIENE CLARIDAD DE CONCEPTOS SOBRE LA ARQUITECTURA COLONIAL De la misma forma las causas de segundo orden son:  POCA ETICA PROFESIONAL  INSUFICIENTES RECURSOS  POCO CONOCIMIENTO E INTERES POR EL PATRIMONIO  INTERESES PARTICULARES PREVALECEN SOBRE PROTECCION DEL PATRIMONIO  PERIMETRO URBANO COLONIAL NO SE DEFINE CLARAMENTE. Y las causas de primer orden son:  INVERSION GOBIERNO CENTRAL ES CASI NULA  NO SE INFORMA NI SE EDUCA A LA POBLACION SOBRE EL PATRIMONIO  DEBIL MARCO REGULATORIO VACIOS EN LEY 60-69.

CONCLUSIONES Utilizar la metodología de Árbol de Problemas permite identificar el problema central (el tronco del árbol) y ordenar los otros problemas surgidos durante la discusión, en consecuencias (las ramas) o en causas (las raíces). El paso siguiente es que ese árbol de problemas se convierta en árbol de objetivos, en el cual, el problema central se transforma en el objetivo central y los problemas ubicados como consecuencia en objetivos específicos. Las soluciones al problema deberán buscarse dentro de los problemas ubicados como causa. En ese sentido se incluye como conclusiones de la presente ponencia los árboles de los dos problemas identificados como problemas centrales: La Centralidad Urbana y el Modelo de Gestión del Patrimonio.

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CENTRALIDAD URBANA

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EL MODELO DE GESTION DEL PATRIMONIO

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3. BIBLIOGRAFIA AGUILERA ROJAS, JAVIER, Antigua, Capital del “Reino de Guatemala”. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Secretaría de Estado de Cultura. España. CEUR. La Problemática de la Ciudad de La Antigua Guatemala. Centro de Estudios Urbanos y Regionales. USAC. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Decreto 60-69. Ley Protectorade la Ciudad de La Antigua Guatemala. INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL. Sistema de Información Geográfico para La Antigua Guatemala. 2005 MENESES, LUIS FERNANDO.Investigación de campo en zona de máxima conservación. 2010. MENESES, LUIS FERNANDO. Análisis Comparativo entre centros poblados de La Antigua Guatemala MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Parametros normativos para áreas urbanizables que se localicen dentro del cinturon verde del municipio de La Antigua Guatemala. 2010. MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Reglamento del Plan De Ordenamiento Territorial. Abril 2008. MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Reglamento de Localización de Establecimientos Abiertos Al Público. 2008. MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Clasificación de Negocios de atención alimenticia y solaz de los habitantes del Municipio de La Antigua Guatemala y Horario de Funcionamiento de los Mismos. 2008 MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Reglamento del Plan De Ordenamiento Territorial. Abril 2008. PROYECTO URB AL III. Gestión Urbana y Territorial Participativa: Una llave para la cohesión social y territorial. RODAS ROMERO, EDUARDO ADALBERTO. Plan Vial y de Estacionamientos para La Antigua Guatemala. 2000. RODAS ROMERO, EDUARDO ADALBERTO. Curso Medio Físico y Natural de la Maestría en Diseño y Planificación Urbana y Territorial.USAC. 2009

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SEGEPLAN. Modelo de Desarrollo Territorial Actual. Municipio de La Antigua Guatemala. 2010.

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4. ANEXOS

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ANEXO NO 1: PARTICIPANTES PROCESO ELABORACION ARBOL DE PROBLEMAS Y PONENCIA No.

Nombre

Institución

Betzy Arrechea

SEGEPLAN

Byron Moreira Juan Domingo Peréz

Sociedad Civil

1 2 3

Salvemos Antigua

Fernando Rejopachí

Diego Fernandez

Florentín Martínez Karla Fabiola Farfán

7 8

Luis Fernando Meneses

Mario René Pérez

Rosalinda Reyes

Ministerio Público Camara Bienes Raíces Antigua Guatemala CEUR. Universidad de San Carlos de Guatemala Camara Bienes Raíces Antigua Guatemala Proyecto Urbal III Sociedad Civil

Camara Bienes Guatemala

Raíces

Antigua

Rubén Sanchez 11

SEGEPLAN

Sandra Drummond

Yessy de De León

Rolando De León

Zeph Conmoy Melntyve Adalberto Rodas

Sociedad Civil Camara Bienes Raíces Guatemala Camara Bienes Raíces Guatemala Camara Bienes Raíces Guatemala Municipalidad de La Guatemala

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Antigua Antigua Antigua Antigua

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ANEXO NO 2: ESTUDIO DE TRAFICO. LA ANTIGUA GUATEMALA.2000 Estudio de Trafico 1999-2000

Antigua

Lugar del estudio: Entrada / Salida de Antigua Fecha: Jueves 3 a Lunes 14 de Agosto 2000 Mapa de referencia: Antigua.dwg

Sumario por Día Dir. Antigua Clase de Vehiculos->

Fecha 2000/08/03 Jueves 2000/08/04 Viernes 2000/08/05 Sábado 2000/08/06 Domingo 2000/08/07 Lunes 2000/08/08 Martes 2000/08/09 Miércoles 2000/08/10 Jueves 2000/08/11 Viernes 2000/08/12 Sábado 2000/08/13 Domingo Total Semana (03-09): Promedio diario:

Motos 48 54 192 112 45 37 46 68 112 133 139 534 76 1,15%

Carros 4.742 5.507 7.121 5.814 4.039 3.486 4.041 4.019 4.573 6.743 6.059 34.750 4.964 75,29%

Camiones y Buses 584 631 1.090 985 520 440 514 645 807 759 517 4.764 681 10,33%

Dir. San Lucas

Fletes 917 998 1.206 668 816 690 809 814 910 1.130 650 6.104 872 13,23%

Total 6.291 7.190 9.609 7.579 5.420 4.653 5.410 5.546 6.402 8.765 7.365 46.152 6.593

Motos 45 48 154 89 44 38 44 69 91 109 123 462 66 1,02%

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Carros 4.451 4.983 6.497 7.352 3.934 3.700 3.941 3.975 4.373 5.990 7.058 34.858 4.980 76,59%

Camiones y Buses 552 567 1.019 889 500 445 500 550 722 729 537 4.472 639 9,83%

TOTAL 2 Dir.

Fletes 869 901 983 684 787 704 793 859 870 967 702 5.721 817 12,57%

Total 5.917 6.499 8.653 9.014 5.265 4.887 5.278 5.453 6.056 7.795 8.420 45.513 6.502

Motos 93 102 346 201 89 75 90 137 203 242 262 996 142 1,08%

Carros 9.193 10.490 13.618 13.166 7.973 7.186 7.982 7.994 8.946 12.733 13.117 69.608 9.944 75,94%

Camione s y Buses 1.136 1.198 2.109 1.874 1.020 885 1.014 1.195 1.529 1.488 1.054 9.236 1.319 10,07%

Fletes 1.786 1.899 2.189 1.352 1.603 1.394 1.602 1.673 1.780 2.097 1.352 11.825 1.689 12,90%

Total 12.208 13.689 18.262 16.593 10.685 9.540 10.688 10.999 12.458 16.560 15.785 91.665 13.094

Mapa de referencia: Antigua.dwg NOTA: Para tener transito que entran por la noche y salen después las 24:00hr

della Urbanismo de del la Conservación Día =El deproblema las 7:00 de mañana adentro las 7:00 día siguientedel Patrimonio de La Antigua Guatemala

Sumario por Día

28 de julio de 2010

Dir. Antigua 6.226 7.291 9.348 7.773 5.347 4.657 5.510 5.434 6.558 8.485 7.602 46.152 6.593

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Dir. San Lucas 6.013 6.516 8.772 8.855 5.211 4.826 5.320 5.498 5.996 7.895 8.393 45.513 6.502

Total 12.239 13.807 18.120 16.628 10.558 9.483 10.830 10.932 12.554 16.380 15.995 91.665 13.095

Diferencia 213 775 576 (1.082) 136 (169) 190 (64) 562 590 (791) 936

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Por Hora (Sábado a Viernes) Total Hora 7-8 8-9 9 - 10 10 - 11 11 - 12 12 - 13 13 - 14 14 - 15 15 - 16 16 - 17 17 - 18 18 - 19 19 - 20 20 - 21 21 - 22 22 - 23 23 - 24 0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 MÁX..

Total que están en Antigua Total que están en Antigua

Sábado 2000/08/05 192 305 467 626 733 862 1.130 1.357 1.429 1.366 1.309 1.118 1.246 1.676 1.974 1.913 1.327 738 679 645 590 576 565 576 1.974

Domingo 2000/08/06 125 320 628 1.024 1.421 1.714 1.840 1.805 1.506 947 267 (205) (516) (649) (674) (678) (684) (679) (685) (690) (738) (780) (989) (1.082) 1.840

Lunes 2000/08/07 41 42 81 197 241 264 267 213 164 117 105 200 379 491 535 539 553 552 554 545 493 463 198 136 554

Martes 2000/08/08 (168) (86) (95) (34) (3) 19 (20) (105) (186) (229) (206) (103) 39 151 196 193 183 185 181 174 135 107 (129) (169) 196

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Miércoles Jueves Viernes 2000/08/09 2000/08/03 2000/08/05 25 32 45 55 59 100 90 157 159 151 285 260 217 37 301 206 47 309 225 6 366 183 (24) 302 124 (22) 280 13 (102) 303 42 (81) 404 129 15 487 357 137 752 467 369 994 515 467 1.305 518 459 1.353 484 383 1.146 476 287 892 478 280 856 467 264 820 442 213 787 422 190 777 212 (27) 753 190 (72) 775 518 467 1.353

Promedio (Lun - Vier) (5) 34 78 172 159 169 169 114 72 20 53 146 333 494 604 612 550 478 470 454 414 392 201 172 612

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ANEXO NO 3: CIRCUNVALAR EXTERNA

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ANEXO NO 4: CIRCULACION VEHICULAR Trรกfico Vehicular ร rea Parqueo Motocicletas

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Franja de No Estacionar

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Sentidos de Vía

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Rutas Autobuses Urbanos y Extraurbanos

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ANEXO NO 5: MODELO DE INTERCONEXION MULTINODAL

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ANEXO NO 6: USOS DEL SUELO Uso del suelo en la Zona de M谩xima Conservaci贸n

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ANEXO NO 7: NORMATIVA DE COMERCIOS Corredores Comerciales

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Entretenie nto y consumo de bebidas alcohólica s Cultura, Comunicaci ón y entretenimie nto

C2,3

Circunvalar interna

C2,3

C2,3 N

P P

C2,3 N

C1,4,5,6

C2,3 N N N N N N N N N N N C2,3,4,5 N C2,3,4,5,6 N N N C2,3,4,5 C2,3 P N N N N N N C2,3 N C2,3,4,6 N N

P P P N P C4,5,6 N P N N N P P P C4,5,6, N C4,5,6 P P P P C4,5,6 C4,5,6 C4,5,6 P N N C4,5,6 C4,5,6 N P N

C2,3 N N N N N

C4,5,6

N N N N N N C2,3,4,5 N C2,3,4,5,6 N N N C2,3,4,5 C2,3 P N N N N N N C2,3 N C2,3,4,6 N N N

N N N

Talleres mecánicos y servicios a vehículos N Lavado de carros (Car wash) N Almacenaje y expendio de productos peligrosos (gas N propano, pólvora y derivados)

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Circunvalar externa

Tipo de establecimiento

Tiendas y abarroterías, librerías y pequeños comercios al servicio residencial, con venta de productos de 1ra necesidad ventas y talleres familiares de artesanías Comercio Tour operadores Comercio con abasto liviano (supermercados y centros comerciales Comercio con abasto pesado (supermercados y centros comerciales Cafeterías y comedores Consumo y Restaurantes, cafeterías sin autoservicio expendio de Restaurantes de comida rápida sin autoservicio comida Restaurantes de comida rápida con autoservicio Cevichería salones de fiestas, baile y banquetes, Discotecas juegos pasivos (billares, electrónicos, etc.) Bares Cantina bancos (con autobanco) bancos (sin autobanco) Oficinas Unipersonales Oficinas Múltiples Hospedaje hoteles y pensiones Instalaciones deportivas en general Deporte Gimnasios Spa, saunas y masajes Higiene y arreglo personal Salones de belleza, barberías o peluquerías museos y galerías de arte Bibliotecas teatros Cines, y cinemas salones de convenciones Internet y comunicaciones Hospitales Sanatorios y Casas de Salud Salud Unipersonales Clínicas Múltiples Religión iglesias Escuelas de español Colegios Educación Universidades y extensiones universitarias Servicios a vehículos

Área de Restricción Máxima

Grupo

Corredores comerciales

Criterios de localización de establecimientos abiertos al público

N N N

El problema del Urbanismo dentro de la Conservación del Patrimonio de La Antigua Guatemala 28 de julio de 2010 Simbología: C1=

C = Condicionado

N = No permitido

P = Permitido

Se permite comercio residencial o de barrio. Podrá ser supermercado o centro comercial si la suma de los locales comerciales no exceden los 1,000 m2 de construcción.

C2= Se limita a uso del 30% del inmueble, si el mismo es igual o mayor de 100 m2 y se destina el 70% del mismo para uso residencial (no hospedaje). C3=

Se limita a uso del 30% de la longitud de la parte frontal de la cuadra, correspondiente a los establecimientos abiertos al público dentro de una misma cuadra, incluyendo las esquinas. No aplica si se utiliza C2

C4=

Se requiere Estudio de Impacto Vial y mitigación de impactos de tráfico (espacios de acumulación de entradas al interior de la propiedad, control de prohibición de estacionamiento, carriles de desaceleración, maniobras de carga y descarga, plazas de estacionamiento fuera del inmueble y propuestas de transporte desde los estacionamientos públicos. etc.,)

C5=

Solo abasto liviano con vehículos livianos menores de 3.5 toneladas.

C6=

Mitigar impactos de olores, vibraciones y ruido, como se indica en artículo 6°.

Horarios de Establecimientos abiertos al público, según reglamento

Cafetería Comedor Restaurante Cevichería Abarrotería Deposito Pulpería Tienda Cantina Bar Discoteca

Alimentos Bebidas ligeras Bebidas Alcoholicas Música Ambiental si si no si si si no si si si si si mariscos si no no si si no si si si no si si si no si si si no si si si si si si si si si si si si si

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Horario pista baile 6:00 a 22:00 hrs no 6:00 a 22:00 hrs no 6:00 a 22:00 hrs no 6:00 a 18:00 hrs no 6:00 a 21:00 hrs no 6:00 a 21:00 hrs no 6:00 a 21:00 hrs no 6:00 a 21:00 hrs no 12:00 a 22:00 hrs no 12:00 a 24:00 hrs no 12:00 a 24:00 hrs si

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ANEXO NO 8: MODELO DE CIUDAD ESTRUCTURA MULTINODAL

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ANEXO NO 9: ANALISIS COMPARATIVO CENTROS POBLADOS ANALISIS COMPARATIVO ENTRE CENTROS POBLADOS DE LA ANTIGUA GUATEMALA Inequidades socio-económicas de otros centros poblados del municipio: Los últimos datos oficiales de población y vivienda son los del Censo del Instituto Nacional de Estadística realizado en el año 2002. Usualmente no se cuenta con proyecciones oficiales anuales a nivel de centros poblados por lo que es necesario tomar como base para cualquier estudio los datos oficiales del 2002. Las inequidades socio-económicas entre el caso urbano de la ciudad de La Antigua Guatemala y los demás centros poblados dentro del municipio de la Antigua se pretenden hacer evidentes mediante el análisis de los datos arrojados por ese Censo y agrupando esas estadísticas en cinco factores que muestran la precariedad de la vivienda. Para reforzar el criterio de desigualdades se tomará la clasificación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) dentro de cinco variables calificando la precariedad del hábitat en centros poblados. Las variables a tomar en cuenta son: tipo de vivienda, agua potable, saneamiento, tipo de paredes y tenencia de la vivienda. Para cada una de esas variables se ha establecido un nivel “adecuado” y “otro” que muestra esa precariedad para la vivienda. En la variable Tipo de Vivienda lo adecuado es: casa y apartamento; el “otro” nivel es: cuarto de casa de vecindad, departamento o casa independiente; vivienda en lugar de trabajo; rancho o choza, u otro tipo. En base a las estadísticas del Censo 2002, el nivel “otro” incluye: palomar, rancho, casa improvisada y otro. En cuanto al Agua Potable, la clasificación “adecuado” incluye: conectado a red pública; red general con instalación interna; red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio; mientras que la clasificación “otro” para Agua Potable incluye: red pública fuera de la vivienda y del edificio; red privada; pozo o noria; río, lago o vertiente, camión repartidor, no posee sistema, otra forma. La variable Saneamiento contiene como nivel “adecuado” el conectado a red pública o alcantarillado mientras que el nivel “otro” es fosa séptica, letrina, fosa rudimentaria, otro y no posee. La variable Tipo de Paredes agrupa dentro de la clasificación “adecuado” a albañilería, ladrillo, concreto o bloque, material prefabricado; mientras que clasifica dentro de “otro” al adobe, bajareque, madera, lámina, paja o palma, desechos y otros. Finalmente la variable Tenencia de la Vivienda coloca dentro del nivel “adecuado” al propietario y propietario pagando a plazos; y dentro del nivel “otro” a la arrendada o alquilada, cedida, propia en terreno de asentamiento irregular, recibida como prestación, ocupada o tomada y otra. Al observar los resultados (ver anexos) existen claras diferencias socio-económicas entre las dos área mencionadas, la zona de máxima conservación, o sea La Antigua como ciudad, y los centro poblados aledaños en las aldeas y caseríos de los municipios. Aunque es importante señalar que en la variable de Tenencia de la Vivienda, las áreas fuera de la zona de máxima conservación están en poder de propietarios en un porcentaje más alto que con respecto a la ciudad de La Antigua, esto puede ayudar en el momento de introducir nuevos servicios y equipamiento para la comunidad, y que los propietarios están más interesados en la participación del mejoramiento de la comunidad, en comparación con un arrendador. Las dos variables que si son favorables a la ciudad de La Antigua son el saneamiento y el servicio de agua, que sugiere una mayor inversión de infraestructura y de servicios en la zona de máxima conservación, y que ha sido una práctica histórica común en el país, de proveer la mayoría de servicios básicos a las áreas urbanas principales por su densidad y fácil acceso. El tipo de local y el material de las paredes son dos variables con resultados similares en las dos áreas, pero puede ser un dato que no refleje en su totalidad la situación de la vivienda. La encuesta analiza

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El problema del Urbanismo dentro de la Conservación del Patrimonio de La Antigua Guatemala 28 de julio de 2010 el tipo de local sin distinción, por lo que una casa ubicada en la zona de máxima conservación con su patio central, terraza española, y jardines es clasificada como casa formal en el censo al igual que una casa de block, lámina metálica y piso de tierra ubicada en los cerros de El Hato. No existe una clasificación real de los tipos de locales. En resumen se puede observar la importancia que se da a la zona de máxima conservación en cuanto a proveerla de los servicios básicos, de infraestructura básica y acceso a materiales de construcción en comparación con los poblados aledaños. La centralidad de servicios básicos y la poca renovación de los sistemas existentes contribuyen a la saturación de los servicios en ciertos puntos y su rápido deterioro.

Existe poco equipamiento urbano: Existen unos estudios realizados en el año 2009 por estudiantes de la Maestría de Urbanismo de la Universidad de San Carlos de Guatemala tomando como tema el equipamiento urbano de algunas aldeas y caseríos del municipio de La Antigua. Dentro de estos estudios se procedió a visitar a las comunidades y hacer un trabajo de investigación sobre datos y estadísticas de estos centros para poder calcular mediante tablas el área necesaria para poder equipar de servicios a las aldeas y caseríos. Las Tablas de requerimientos para equipamientos de centros poblados se basan en porcentajes y área según el número de viviendas y/o residentes para calcular el área adecuada que se necesita para equipar las comunidades con los servicios básicos. Dentro de estos servicios se encuentran: áreas verdes, centros deportivos, salones comunales, biblioteca, guardería, estación de policía, estación de bomberos, estación de buses, centro de salud, área escolar (escuela preprimaria, primaria, secundaria), área de cultos religiosos, etc. La mayoría de los centros poblados presentan el equipamiento urbano tradicional de las aldeas de un municipio: Iglesia Católica, parque o plaza central, pila pública, escuela de primaria, y más recientemente la incorporación de una cancha deportiva, centros de computación municipal, y clínica y farmacia municipal. Pero se han quedado muchos centros poblados sin servicios que tienen que poseer por las características no sólo de la población pero de su categoría como aldea, según la legislación. Muchos todavía no poseen cementerio, centro de salud, salón comunal, escuelas preprimaria y primaria, e incluso ya existen comunidades que necesitan de institutos de educación básica, estación de policía y bomberos. Estos servicios son los básicos para cada comunidad, para poder ofrecer una calidad de vida mejor a sus habitantes que no sature los servicios en ciertos puntos y provoque mayor conflicto y menor calidad del servicio. Es aquí donde se nota la centralidad en cuanto al equipamiento de los centros poblados del municipio de La Antigua Guatemala. La zona de máxima conservación cuenta con un equipamiento adecuado a su categoría de ciudad al contrario de las comunidades aledañas que pese a tener una legislación que les garantiza cierto equipamiento urbano para mantener una calidad de vida con respecto a su categoría de centro poblado, no se ha respetado y se ha dejado por un lado. Esto influye de sobre manera en baja calidad de vida en general, promoviendo la centralidad y el flujo de personas, tránsito e incluso la inversión privada hacia un solo punto del municipio.

Población con menos recursos se asienta en áreas susceptibles de amenazas naturales:

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El problema del Urbanismo dentro de la Conservación del Patrimonio de La Antigua Guatemala 28 de julio de 2010 La topografía del municipio de La Antigua varía significativamente, ya que tiene el valle de Panchoy, varios cerros y el volcán de Agua dentro de sus límites. Los centros poblados se han asentado por todo el municipio sin que esta misma topografía lo impida. Así, se cuenta con la ciudad de La Antigua y varias aldeas asentadas en valle a unos 1,530 msnm, y también otras aldeas ubicadas en las faldas del volcán de Agua a unos 1,650 msnm. Y otras comunidades localizadas en los cerros del norte, noreste y este del municipio a alturas que varían entre los 1,550 y 2,000 msnm. En un principio, estas comunidades fuera de la zona de máxima conservación fueron fundadas para albergar población indígena y dedicada a la agricultura, pero con el crecimiento población, la importancia de La Antigua como centro turístico y por ende la captación de recursos económicos y su equipamiento urbano de gran calidad, ha provocado un crecimiento acelerado de éstas comunidades aledañas. Igualmente desde la fundación de la ciudad se ha conocido de los desastres naturales que ocurren dentro del municipio, predominantemente en las laderas de los cerros y las faldas del volcán. Los mapas de curvas de nivel muestran en dónde las pendientes ya no son adecuadas para construir pues son áreas en riesgo por amenazas de desastres naturales, pero esto no ha detenido a los propietarios de la tierra al momento de construir en el lugar. Actualmente, con los centros poblados siguen teniendo un crecimiento de población acelerado atraído por la economía de La Antigua, pero esas mismas circunstancias han aumentado los precios de la tierra e inmuebles dentro de la zona de máxima conservación por lo que se buscan otras tierras y vivienda en las aldeas aledañas. La oferta de la vivienda para los estratos con menores recursos económicos se ha extendido por las aldeas y las familias agricultoras, que también han crecido, prefieren permanecer cerca de las áreas de trabajo y construir en las tierras que les pertenecen, aunque estas se encuentren en pendientes no adecuadas para un uso de vivienda. También existen, aunque en menor escala, un nuevo rubro de casas de vacaciones en estas zonas que si bien su construcción puede ser adecuada, el área no lo es y siempre presenta un peligro para los habitantes. Por medio de un mapa de curvas de nivel se puede observar claramente cuáles son las áreas aptas para la construcción de vivienda y de infraestructura para las comunidades, pero al no existir legislación que prohíba construcción en áreas de riesgo por amenazas de desastre naturales, la población se extiende indiscriminadamente por el territorio. Existen tablas que muestran los porcentajes de las pendientes adecuadas y no adecuadas para la edificación de vivienda, que ayudan a identificar sobre el mapa de curvas de nivel los polígonos y áreas por donde se puede extender una comunidad sin poner en peligro a la población.

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ANEXOS Inequidades Socio-econ贸micas de otros centros poblados del municipio.

Tenencia

La Antigua

Ciudad

Aldeas y otros poblados

total hogares 2,920

adecuado 1,956

% 66.99

5,812

4,255

73.21

otro 964

% 33.01

1,557

26.79

Agua Potable

La Antigua

Ciudad

Aldeas y otros poblados

total hogares adecuado 2,920 2,798 5,776

4,915

% 95.82 85.09

otro 122

% 4.18

861

14.91

Saneamiento

La Antigua

Ciudad

Aldeas y otros poblados

total hogares adecuado 2,920 2,761 5,812

3,895

% 94.55 67.02

otro 159

% 5.45

1,917

32.98

Tipo de Local

La Antigua Aldeas y otros poblados

Ciudad

total locales adecuado 3,559 3,378 6,331

5,805

Material de la Paredes

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% 94.91 91.69

otro 181

% 5.09

526

8.31

El problema del Urbanismo dentro de la Conservaci贸n del Patrimonio de La Antigua Guatemala 28 de julio de 2010 La Antigua Aldeas y otros poblados

Ciudad

total locales adecuado 3,559 2,858 6,318

P谩gina 34

5,208

% 80.30 82.43

otro 701

% 19.70

1,179

18.66