Claes, Førland - EU mellomstatlig samarbeid og politisk system

Page 1

EU: Mellomstatlig samarbeid og politisk system gir forståelse av EU på tvers av faggrensene. Boka er nyttig så vel for studenter innen humaniora og samfunnsfag som for andre som er interessert i europeisk politikk – et felt som er så betydningsfullt også for Norge. «En utrolig god og oversiktlig innføring i EU som politisk system. Anbefales til alle som ønsker en bedre forståelse av hva EU egentlig er.» http://www.goodreads.com/book/show/17665828 -eu-mellomstatlig-samarbeid-og-politisk-system

EU Mellomstatlig samarbeid og politisk system

Boka er både en historisk analyse av den europeiske integrasjonsprosessen og en analyse av det politiske systemet og beslutningsprosessene i EU i dag. Det indre marked med fri bevegelse av varer, tjenester, personer og kapital blir drøftet særskilt, det samme blir pengeunionen med fellesvalutaen euro, og den felles landbrukspolitikken som tar opp det meste av EUs budsjett. Det er et eget kapittel om forholdet mellom Norge og EU.

Dag Harald Claes Tor Egil Førland

EU

Mellomstatlig samarbeid og politisk system

4. utgave

Skal EU betraktes som en internasjonal organisasjon med særlig tette bånd mellom medlemslandene, eller som et særegent politisk system som nærmest antar formen av en føderalstat? Hvorfor ble Unionen opprettet, og hva har drevet europeiske land til stadig nye integrasjonsskritt? Hvor mye bestemmer fellesskapsinstitusjoner som Kommisjonen og Parlamentet, og hvor mye bestemmer de enkelte medlemslandene? Dette er spørsmål som diskuteres i EU: Mellomstatlig samarbeid og politisk system.

Claes • Førland

Tor Egil Førland, f. 1959, dr.philos., professor i historie ved Universitetet i Oslo, underviste i Vest-Europakunnskap fra 1990 til han i 2002 var blant initiativtakerne til bachelorprogrammet i Internasjonale studier (INTER). Førland har skrevet lærebøker i internasjonal politikk og verdenshistorie for videregående skole, foruten en rekke artikler og andre bøker, bl.a. Drøft. Lærebok i oppgaveskriving (1996).

Dag Harald Claes, f. 1962, dr.polit., professor i statsvitenskap ved Universitetet i Oslo, har i flere år undervist i internasjonal politikk der og ved norske høgskoler. Han har skrevet flere artikler og bokkapitler om Norges forhold til EU, om internasjonal olje- og energipolitikk og om offentlig økonomisk virksomhet, og har redigert (med Bent Sofus Tranøy) Utenfor, annerledes og suveren? Norge under EØS-avtalen (1999).


dag harald claes og tor egil førland

eu mellomstatlig samarbeid og politisk system 4. utgave

EU Mellomstatlig samarbeid og politisk system 4utgave.indd 3

2015-07-02 09:25:28


© Gyldendal Norsk Forlag AS 2015 4. utgave, 1. opplag 2015 ISBN 978-82-05-48796-3 Omslagsdesign: Gyldendal Akademisk Sats: have a book Brødtekst: Minion 10,5/15 pkt. Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Dimorgraf, Polen 2015 Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel.

EU Mellomstatlig samarbeid og politisk system 4utgave.indd 4

2015-07-02 09:25:28


Forord

Denne boka har en lang forhistorie. I 1993, året før folkeavstemningen om norsk medlemskap i Den europeiske union (EU), utga Tor Egil Førland debattboka Europeisk Fellesskap? I 1998 kom Dag Harald Claes inn som medforfatter, og den nye boka ble omskrevet og omgjort til en innføringsbok hovedsakelig beregnet på grunnfagsstudenter i statsvitenskap og historie. Boka ble omdøpt til Europeisk integrasjon. Siden den gangen har mye skjedd. Blant annet finnes det ikke grunnfagsstudenter lenger. Nå er de bachelorstudenter. Fagene historie og statsvitenskap finnes, men i tillegg er det blitt etablert nye studieprogrammer som europastudier, internasjonale studier og lignende. Ikke bare er studiet av EU blitt mer sammensatt, EU selv er også mer sammensatt. I 2010 var derfor tiden inne for omskrivning og omorganisering av boka. Vi ga den også en ny tittel. Hovedideen er beholdt: Vi ønsker å kombinere en historisk forståelse av den europeiske integrasjonsprosessen med en analyse av institusjoner og politikk i dagens EU. Våre to fag er forskjellige, men ikke mer forskjellige enn at et slikt prosjekt er mulig, fruktbart og – ikke minst – gøyalt å gjennomføre. Ved revisjon av Europeisk integrasjon i 2004, sto EU på terskelen til å innføre en felles konstitusjon. Det ble ikke noe av. Folkeavstemninger i Frankrike og Nederland forhindret det. Ved revisjonen i 2010 sto eurolandene midt oppe i en økonomisk krise de fortsatt ikke er ute av. Nå har vi laget nye delkapitler om både den økonomiske krisen og det anstrengte forholdet til Russland. Samarbeidet mellom EU-landene er fortsatt preget av å være en ujevn integrasjonsprosess: to skritt fram og ett tilbake, eller omvendt.

5

EU Mellomstatlig samarbeid og politisk system 4utgave.indd 5

2015-07-02 09:25:28


forord

Vi som har skrevet denne boka, valgte forskjellig ved folkeavstemningen i 1994. Vi er uenige om hvilken overordnet integrasjonsteori som er mest fruktbar. Vi ville ha forskjellig farge på omslaget, og spår ulikt om hvorvidt Hellas vil forbli et euroland. Likevel har vi en felles forståelse av hvordan EU har vokst fram, hvordan Unionen fungerer som et politisk beslutningssystem – og hvordan Norge påvirkes. Vi mener en slik forståelse er viktig for å vurdere europeisk politikk – og Norges forhold til EU. Med denne boka prøver vi å dele den forståelsen med leserne. Før man begynner å lese denne boka er det nyttig å vite hvordan den er bygd opp. Først kommer et kapittel (1) om de grunnleggende kjennetegn ved EU. Dette følges av et teorikapittel (2), som viser hvordan EU kan studeres fra forskjellige synsvinkler. Deretter et kapittel (3) om hvilke krefter som har drevet integrasjonen fram (og bremset den), fulgt av to kapitler (4 og 5) med gjennomgang av integrasjonshistorien fram til Romatraktaten i 1957. Så går vi i to kapitler (6 og 7) nøyere inn på henholdsvis økonomisk integrasjon med det indre marked og pengeunionen, og EUs utenriks- og sikkerhetspolitikk. I disse kapitlene følger vi den historiske utviklingen og analyserer dagens situasjon. Deretter følger et kapittel (8) om hvordan dagens EU fungerer som institusjon og som politisk system, og et kapittel (9) om hvordan EU påvirker politikken i medlemslandene. Boka avsluttes med et kapittel (10) om Norge og EU. Takk til vår utmerkede og effektive redaktør Vibeke Høegh-Omdal i Gyldendal Akademisk for redaksjonell assistanse gjennom hele revisjonsprosessen. Takk til Bent Sofus Tranøy for verdifulle kommentarer til det nye avsnittet om den økonomiske krisen. Takk også til alle våre studenter som har kommet med kommentarer og innspill til boka. De feil og mangler som denne boka tross deres innsats måtte inneholde, er bare vår egen skyld. Blindern, juni 2015 Dag Harald Claes og Tor Egil Førland

6

EU Mellomstatlig samarbeid og politisk system 4utgave.indd 6

2015-07-02 09:25:28


Innhold

figurer og tabeller  forkortelser

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

11

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

13

kapittel 1  hva er eu?

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

14

Utvidelser  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Integrasjonsprosessen  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

15 21

kapittel 2  hvordan studere eu?

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

30

Forklaringer av integrasjonsprosessen  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Perspektiver på EU som politisk system  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Studiet av europeisering  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Forslag til videre lesing  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

30 38 43 46

kapittel 3  integrasjonens drivkrefter og bremseklosser

�������������������

48

Integrerende krefter  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Nasjonale bremseklosser  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Forslag til videre lesing  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

49 56 63

kapittel 4  de første skrittene: fram (kull og stål) og tilbake (forsvar)  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

64

Det første fellesskapet: kull og stål  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Fellesskapet som forsvant: Det europeiske forsvarsfellesskap  �����������������������������������������������������������������������������  Hvordan gikk det med den militære integrasjonen etter EDCs fall?  �������������������������������������������������������  Forslag til videre lesing  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

66 75 80 81

7

EU Mellomstatlig samarbeid og politisk system 4utgave.indd 7

2015-07-02 09:25:28


innhold

kapittel 5  det store spranget: eec og euratom

�����������������������������������������������������������������

83

Hva var EEC og Euratom?  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  83 Hvordan kom EEC og Euratom i stand?  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  86 Hvorfor ble EEC og Euratom dannet?  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  92 Hvordan gikk det med Euratom?  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  98 Hvordan gikk det med EEC?  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  98 Landbrukspolitikk  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   101 Regionalpolitikk  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   109 Forslag til videre lesing  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   113

kapittel 6  økonomisk politikk: indre marked og pengeunion

�����

114

Det indre marked  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Pengeunionen  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Økonomisk krise  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Økonomisk integrasjon og nasjonal suverenitet  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Forslag til videre lesing  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

114 128 138 146 148

kapittel 7  utenriks- og sikkerhetspolitikk

��������������������������������������������������������������������������������

150

Politisk integrasjon før Maastricht  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   En felles utenriks- og sikkerhetspolitikk?  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Nye sikkerhetspolitiske trusler  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   EU som global aktør  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Forslag til videre lesing  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

150 152 159 161 162

kapittel 8  eu som beslutningssystem

����������������������������������������������������������������������������������������������������������

163

Den tomme stols krise  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Institusjonene  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Den formelle beslutningsprosessen  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   EUs budsjett  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Er EU et effektivt politisk system?  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Fatter EU legitime beslutninger?  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Felles identitet?  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Forslag til videre lesing  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

163 164 176 179 181 184 186 188

kapittel 9  hvordan påvirker eu medlemslandene?

����������������������������������������������

190

EU og det nasjonale politiske system  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   EU og nasjonale politiske institusjoner  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   EU og innholdet i nasjonal politikk  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Forslag til videre lesing  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

191 196 199 204

8

EU Mellomstatlig samarbeid og politisk system 4utgave.indd 8

2015-07-02 09:25:28


innhold

kapittel 10  norge, eu og eøs: nesten inne

��������������������������������������������������������������������������������������

205

Norsk europapolitikk før 1972  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Norsk medlemskap?  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   EØS  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Tilpasning utenfor EØS-avtalen  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   EØS som politisk beslutningsprosess  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   EUs innvirkning på norsk politikk gjennom EØS-avtalen  �������������������������������������������������������������������������������������������   Forslag til videre lesing  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

206 208 209 211 213 218 222

litteratur

������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

223

��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

231

stikkord

9

EU Mellomstatlig samarbeid og politisk system 4utgave.indd 9

2015-07-02 09:25:28


Figurer og tabeller Figurer Figur 1.1 Figur 3.1 Figur 5.1 Figur 6.1 Figur 6.2 Figur 6.3 Figur 7.1 Figur 8.1 Figur 8.2 Figur 8.3

EUs utvidelser  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  18 OEECs medlemsland, rangert etter hvor mye Marshallhjelp de mottok  ���  56 Årlige vekstrater i vesteuropeiske land 1960–1970  �����������������������������������������������������������������  99 Eurolandene  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   131 Gjeld som andel av BNP, 1999–2020  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������   142 Langsiktig rente på 10-årige statsobligasjoner 1993–2015  ���������������������������������   143 Forsvarsbevilgninger i mrd. US$, prosent av BNP i parentes  �������������������������������   156 Bruk av de ulike beslutningsprosedyrene  �����������������������������������������������������������������������������������������������������   177 Den ordinære (medbestemmelses) prosedyren  �����������������������������������������������������������������������������   178 Fordelingen mellom de ulike lesningene i den ordinære beslutningsprosedyren  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   179 Figur 8.4 EUs budsjett for 2014  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   180 Figur 9.1 Det nasjonale politiske systemet  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   197 Figur 9.2 EU og det nasjonale politiske systemet  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������   198 Figur 9.3 Gjennomsnittlig manglende implementering av indre marked-direktiver  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   201 Figur 10.1 Norsk eksport og import 2014 i prosentandeler  �������������������������������������������������������������������������   210 Figur 10.2 EU og det politiske system i EØS-land  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������   221

Tabeller Tabell 1.1 Tabell 1.2 Tabell 1.3 Tabell 5.1

EUs medlemsland: generelle indikatorer  �����������������������������������������������������������������������������������������������������������  19 Traktater  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  22 Fellesskapsorganenes kompetanse  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  28 Fordelingen av eksporten fra landene i «lille Europa» til forhandlingspartnerne og Storbritannia i 1956  �����������������������������������������������������������������������  93 Tabell 6.1 Den europeiske økonomiske integrasjonsprosessen  �������������������������������������������������������������   147

11

EU Mellomstatlig samarbeid og politisk system 4utgave.indd 11

2015-07-02 09:25:28


figurer og tabeller Tabell 8.1 Tabell 8.2 Tabell 8.3 Tabell 8.4 Tabell 8.5 Tabell 10.1

Rådets tematiske inndeling  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Kommisjonens ledere fra 1957 til 2019  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������   Initiativ til ny lovgivning  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������   Parti- og nasjonsfordeling i Europaparlamentet etter valget i 2014  ���   Valgdeltakelse i EU-valg, fordelt på land, 1979–2014  �����������������������������������������������������   Medlemmer i EFTA  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

166 168 169 172 173 208

12

EU Mellomstatlig samarbeid og politisk system 4utgave.indd 12

2015-07-02 09:25:28


Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.