Elisabeth Myhre Lie er høgskolelektor ved Politihøgskolen og fagansvarlig for videreutdanningen i kriminalitetsforebyggende politiarbeid. Hun er cand.polit. fra Universitetet i Oslo med hovedfag i kriminologi og mellomfag i psykologi. Hun har vært rådsmedlem i to perioder i Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD), som er regjeringens spesialorgan for forebygging av kriminalitet. Hun er doktorgradsstipendiat ved Universitetet i Oslo, der hun forsker på dialog som forebyggende metode i politiet.
I FORKANT
• Hva er god forebyggende kommunikasjon? • Hvordan skape motivasjon for endring hos dem som begår kriminalitet? • Hvordan trygge lokalsamfunnene? • Hvilke straffereaksjoner forebygger kriminalitet? • Hvordan samarbeide for å forebygge kriminalitet? • Hvordan arbeide systematisk og kunnskapsbasert i det forebyggende arbeidet?
Elisabeth Myhre Lie
Forebygging av kriminalitet er et spennende, mangfoldig og utfordrende arbeid, som handler om å redusere antall ofre, gjerningspersoner og pårørende. Det handler om å skape trygghet og redusere lidelser. Målet med denne boken er å inspirere både nåværende og fremtidige politibetjenter til å gå på jobben med en motivasjon om å forebygge kriminalitet. Boken tar opp ulike temaer knyttet til politiets kriminalitetsforebyggende arbeid.
Elisabeth Myhre Lie
01
Kriminalitetsforebyggende politiarbeid
I FORKANT
02
Utøverne
03
Hva er forebyggende kommunikasjon?
04
Personorientert kriminalitetsforebygging
05
Gjenopprettende prosess
06
Lokalorientert politiarbeid
07
Lokalorientert samarbeid
08
Situasjonell forebygging
09
Kriminalitetsforebyggende planlegging og utforming
10
Problemorientert politiarbeid
11
Kunnskapsbasert politiarbeid
KRIMINALITETSFOREBYGGENDE POLITIARBEID
2. utgave
Innhold
forord ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5 innledning ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 14 kapittel 1 kriminalitetsforebyggende politiarbeid �������������������������������������������������������������������������� 18 Hva er kriminalitetsforebygging? �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 19 Politiets kriminalitetsforebygging ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 20
kapittel 2 utøverne ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 24 kapittel 3 hva er forebyggende kommunikasjon? ������������������������������������������������������������������������������ 48 Kan kommunikasjon forebygge kriminalitet? �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 48 God kommunikasjon – for hvem? ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 49 Arenaer for kommunikasjon ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 50 På gata ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 50 Å møte motstand ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 53 Å si unnskyld ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 60 Å vise omsorg og empati i politirollen ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 62 Tillit ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 64 God nok informasjon ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 65 Holdningsendring ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 66 Tverrkulturell kommunikasjon ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 69 Nonverbal kommunikasjon ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 70 Makt ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 71
7
I forkant.indd 7
07.01.2015 15:04
innhold
kapittel 4 personorientert kriminalitetsforebygging �������������������������������������������������������� 74 Ungdom generelt har aldri vært bedre. Hvilken betydning får det for politiets arbeid? ������ 76 Tverrfaglig samarbeid knyttet til personorientert forebygging �������������������������������������������������������������������������������������� 81 Deling av personopplysninger i det tverrfaglige samarbeidet ���������������������������������������������������������������������������� 82 Politiets samarbeid med de foresatte ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 83 Politiet i skolen ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 84 Foreldremøter som forebyggende arena ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 88 Undervisning i skolen ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 89 Risiko- og beskyttelsesfaktorer ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 91 Annen politivirksomhet i skolen ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 94 Politiets samarbeid med barnevernet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 95 Organiseringen av barnevernet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 98 Rettslige rammer rundt samarbeidet mellom politiet og barnevernet ������������������������������������������ 100 Faglig trygghet og deling av opplysninger �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 107 Den slepphendte møter regelrytteren �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 108 Lov–orden-dilemmaet �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 109 Formelle og uformelle rammer for godt samarbeid ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 111 Fra mistenksomhet til samarbeid – to ideologiske kulturer �������������������������������������������������������������������������������� 112 Andre samarbeidspartnere ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 114 Teamtenkning ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 115 Politiet som autoritet i det tverrfaglige samarbeidet ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 116 Rollen som hjelpetrengende kan oppleves som vanskelig �������������������������������������������������������������������������������������� 118 Bekymringssamtalen ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 118 Bekymringssamtalen er ingen etterretningskanal ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 121 Å få til samtaler som virker ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 122 Å gjøre samtalen forståelig ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 124 Vær lydhør overfor den andre ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 125 Vi må tåle følelser ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 126 Å få endring til å virke oppnåelig ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 127 De foresattes rolle i bekymringssamtalen �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 128 Forebygging overfor ofre for kriminalitet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 130 Trygghetsprogrammet �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 130 Forebygging av vold i nære relasjoner ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 131 Det profesjonelle og det personlige politiet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 132 Kan personorientert forebygging virke mot sin hensikt? ����������������������������������������������������������������������������������������� 135
kapittel 5 gjenopprettende prosess ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 138 Hvorfor straffer vi? ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 140 Den straffende retts ivaretakelse av offeret ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 143 Gjenopprettende prosess ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 145 Konfliktrådene ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 146 Gjenopprettende prinsipper �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 148 Direkte berørte parter ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 148 Offeret ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 150 Gjerningspersonene ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 153
8
I forkant.indd 8
07.01.2015 15:04
innhold Frivillig samtykke ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 156 Mekler – tilrettelegger ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 157 Stormøte ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 157 Tidsaspektet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 159 Avtalen ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 160 Hva er tilfredsstillende med gjenopprettende prosess? ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 161 Politiets rolle i den gjenopprettende prosessen ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 161 Politiet som mekler ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 162 Konfliktrådsbehandling i straffesakskjeden ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 164 Gjenopprettende prosess som en påtalemessig reaksjon ��������������������������������������������������������������������������������������� 165 Gjenopprettende prosess idømt av domstolen �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 166 Gjenopprettende prosess under soning av ubetinget fengsel ������������������������������������������������������������������������� 167 Ungdomsoppfølging og ungdomsstraff ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 168 Ungdomskoordinator ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 170 Koordineringsgruppen �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 171 Ungdomsstormøte �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 171 Avtalemøte for ungdomsplanen ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 171 Ungdomsplan �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 172 Oppfølgingsteam �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 172 Brudd i ungdomsplanen ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 173 Gangen i gjennomføring av ungdomsoppfølging og ungdomsstraff ��������������������������������������������������������������� 174 Politiets rolle i ungdomsoppfølging og ungdomsstraff �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 176 Dilemmaer ved ungdomsstraffen �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 177 Oppfølging i konfliktråd ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 179 Gjenopprettende prosess – et realistisk alternativ? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 180
kapittel 6 lokalorientert politiarbeid �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 182 Historikk ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 184 Sentralisert lokalpoliti? �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 186 Lokalorientert politiledelse ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 187 Trygghetsskapende politi ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 188 Faktisk og opplevd utrygghet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 188 Men er vi egentlig utrygge? ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 190 Øker synlig politi tryggheten? ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 192 Aktivt oppsøkende politiarbeid ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 195 Stopp og prat ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 197 Formell og uformell sosial kontroll ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 199 Tillit ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 200 Politiets fremtoning i lokalmiljøet ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 202 Et lokalmiljø består av ulike grupper ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 203 Møte med de maktesløse ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 204 Politiets møte med nød ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 205 Broken windows-teorien og nulltoleransemodellen ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 209 Nulltoleranse i Norge ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 212 Fra lokalorientert til politiekspert �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 215 Hvordan vinne publikums tillit? ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 217
9
I forkant.indd 9
07.01.2015 15:04
innhold Forebygging blir privatisert ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 219 Avslutning ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 220
kapittel 7 lokalorientert samarbeid ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 222 Tverrfaglig og tverretatlig samarbeid ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 222 Samordning av lokale kriminalitetsforebyggende tiltak (SLT) �������������������������������������������������������������������������������������� 224 SLTs gullstandard ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 226 Hvem er med og hvem er ikke med i SLT? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 228 Samarbeidsklima ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 229 Hvem har definisjonsmakten i SLT-arbeidet? ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 230 Politiråd ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 231 Politiråd og SLT ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 231 Politiråd i praksis ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 232 Politiråd og samarbeid �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 233 Det tilslørende behagelige samarbeidet ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 234 Forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 236 Sammen mot utelivsvolden ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 239
kapittel 8 situasjonell forebygging ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 244 Rasjonell aktør-teorien �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 245 Er vi rasjonelle aktører? ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 246 Rutineaktivitetsteorien �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 249 Økt anstrengelse ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 252 Økt oppdagelsesrisiko ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 252 Å redusere utbyttet av lovbruddet �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 253 Å redusere provokasjon ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 253 Å vanskeliggjøre bortforklaringer ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 253 Forflytning ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 255 Positiv omfordelingseffekt ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 257 Problemer med å gjøre ofrene til problemeiere �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 257 Skaper situasjonell forebygging et følelseskaldt og festningsaktig samfunn? ��������������������������������� 258 De nye kontrollformene – umerkelig, men total kontroll ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 259 Operamusikk og benker som situasjonelt forebyggende tiltak ���������������������������������������������������������������������������������� 262 Kameraovervåkning – byens enøyde voktere ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 263 Frykten som styringsmekanisme ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 267
kapittel 9 kriminalitetsforebyggende planlegging og utforming ���� 272 Den utrygge byen ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 272 «Bedre planlegging – færre farer» ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 274 Gated community – inngjerdede samfunn ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 278 Virker gated communites? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 279 Privat kontroll ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 283 Barn i planleggingen ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 283 Avslutning ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 287
10
I forkant.indd 10
07.01.2015 15:04
innhold
kapittel 10 problemorientert politiarbeid ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 290 Hva er forskjellen mellom POP og tradisjonelt politiarbeid? ����������������������������������������������������������������������������������������� 291 POP og tverrfaglig samarbeid ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 292 Fra samarbeidspartner til problemeier ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 293 Ulike arbeidskulturer ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 295 Problemanalysen ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 295 Škartlegge og identifisere ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 298 Analyse ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 302 Tiltak �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 304 Evaluering ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 305 POP i politiorganisasjonen �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 306 Er POP forebygging? �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 307 Silver bullet policing ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 307
kapittel 11 kunnskapsbasert politiarbeid ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 312 Erfaring eller kunnskap? ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 313 Strategisk analyse – kunnskap for å lede ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 314 Evidensbasert politiarbeid ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 315 Er det kun det som kan telles som teller? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 316 Registrering av tapsopplevelser ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 318 Avslutning ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 321
litteratur ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 322 stikkord �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 334
11
I forkant.indd 11
07.01.2015 15:04