De primære forpliktelsene i et arbeidsforhold er at arbeidstakeren skal stille sin arbeidskraft til disposisjon for arbeidsgiveren, mens arbeidsgiveren skal gi arbeidstakeren et vederlag for denne ytelsen. For de fleste som arbeider, er nivået på lønnen et sentralt aspekt ved arbeidsforholdet. Forfatteren viser at også måten lønnen fastsettes på, er viktig.
Reglene om minstelønn blir analysert på tre nivåer: folkeretten, eu/eøs-retten og norsk intern rett, og analysene omfatter både innholdet i reglene og hvilke hensyn reglene ivaretar. I bokens s iste del redegjøres det for alternative måter å fastsette minstelønn på.
andreas van den heuvel (f. 1979) er jurist fra 201, ph.d. i rettsvitenskap fra 2018 og arbeider som advokat i lo. Boken er basert på doktoravhandlingen hans om minstelønn.
MINSTELØNN
Denne boken omhandler regler som regulerer det laveste lovlige nivået på lønnen, ofte kalt «minstelønn». Forfatteren undersøker innholdet i nasjonale og internasjonale regler om minstelønn, og hvordan reglene ivaretar et sett sentrale arbeidsrettslige hensyn. Han undersøker også om alternative nasjonale regler kan sikre bedre ivaretakelse av disse sentrale arbeidsrettslige hensynene.
Andreas van den Heuvel
FORPLIKTELSER, BEGRENSNINGER OG LØSNINGER
9 788205 524828 >
Andreas van den Heuvel
MINSTELØNN FORPLIKTELSER, BEGRENSNINGER OG LØSNINGER
minstelønn – forpliktelser, begrensninger og løsninger
Minnstelon_Book.indb 1
16.10.2019 14:30:53
Minnstelon_Book.indb 2
16.10.2019 14:30:53
andreas van den heuvel
minstelønn – forpliktelser, begrensninger og løsninger
Minnstelon_Book.indb 3
16.10.2019 14:30:53
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2019 1. utgave, 1. opplag 2019 ISBN 978-82-05-52482-8 Omslagsdesign: Gyldendal Akademisk Layout: Bøk Oslo AS Sats: have a book Brødtekst: Minion Pro 10,5/15 Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: TOTEM.COM.PL Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Juridisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/juridisk juridisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
Minnstelon_Book.indb 4
16.10.2019 14:30:53
Forord
Denne boken er en så godt som ubearbeidet versjon av avhandlingen jeg skrev som stipendiat ved Institutt for privatrett, Universitetet i Oslo, og som jeg forsvarte for graden philosophiae doctor 7. november 2018. Bedømmelseskomiteen besto av professor Alla Pozdnakova og dosentene Andreas Inghammar og Mikael Hansson. Jeg vil takke komiteen for en grundig vurdering – der prosjektet ble forstått og tatt på alvor – og for en humørfylt og interessant disputas. Det er mange som på forskjellig vis og i ulikt omfang bidro til at jeg kom i mål med arbeidet. Dette er kollegaer – gamle og nye, venner og familie. Det er likevel noen det er særskilt grunn til å fremheve. Professor emeritus Stein Evju – jeg visste hva jeg gikk til, jeg var også vitenskapelig assistent – bidro med sin usedvanlige grundighet (på alle tenkelige nivåer og måter), med sin enorme interesse og ansvarsfølelse for faget, med sitt eget bibliotek og med mer eller mindre frivillig opplæring, for eksempel om forskjellen på vertikale og horisontale tariffavtaler, ettervirkning mv. Stein bidro også med gode råd om de ulike aspektene ved selve phd-prosessen, for eksempel om prøveforelesningen og disputasen, noe som også kom godt med. Professor Christoffer Conrad Eriksen hadde en annen rolle. Spørsmålet var: Hvilket spørsmål er denne teksten et svar på? Med sin analytiske tilnærming bidro Christoffer til å sette avhandlingen sammen på en fornuftig måte. Det ga viktig optimisme underveis! Christoffer mente innblikket han fikk i arbeidsrett gjennom veilederrollen, var som å være på visning i et fremmed hus. For min del var i alle fall dette besøket berikende og forfriskende, og jeg skulle ønske jeg kunne fulgt opp noen av ideene vi snakket om i større grad. 5
Minnstelon_Book.indb 5
16.10.2019 14:30:53
forord
Helt på slutten av avhandlingsskrivingen trådte også førsteamanuensis Marianne Jenum Hotvedt inn som veileder. Det ble avgjørende for troen på prosjektet i den siste fasen. Med gode faglige innspill, fornuftige synspunkter på struktur og mye positiv feedback trakk Marianne meg over målstreken. I LO, der jeg begynte å jobbe før avhandlingen var ferdigskrevet, ble det vist stor fleksibilitet med hensyn til at kontoret i LO-gangen periodevis var en liten utpost av universitetet. Takk for det! Årene som stipendiat ble fire fine år! Det er mange ved instituttet å takke for det, blant andre Bodil Silset, Eli Knotten, Mona Østvang Ådum og Siri Vinger. Arbeidsrettsgruppen, møysommelig bygd opp av Stein Evju, var avgjørende for at jeg søkte meg tilbake til universitetet, og at årene ble så bra som de ble. Ingen nevnt, ingen glemt. I randsonen av gruppen sirklet blant andre Steinar Tjomsland og Johannes Hygen Meyer, som også var interessante samtalepartnere. Takk også til Arbeids- og sosialdepartementet, som forsto betydningen av arbeidsrettslig fagutvikling. Jentene hjemme – Ellen, Marie og Karla – viste enorm forståelse og tålmodighet det siste året når det ble mye jobbing. Dere betyr alt, og boken tilegnes dere, selv om jeg vet at dere aldri kommer til å lese den. Oslo, 16. september 2019 Andreas van den Heuvel
6
Minnstelon_Book.indb 6
16.10.2019 14:30:53
Innholdsoversikt
del i introduksjon
������������������������������������������������������������������������������������� 17
kapittel 1 spørsmålene som drøftes i boken
��������������������������������� 18
kapittel 2 metodologiske avklaringer ���������������������������������������������
36
kapittel 3 hensynene �����������������������������������������������������������������������������������
41
del ii folkerettslige forpliktelser
��������������������������������������������������� 61
kapittel 4 fire konvensjoner om minstelønn ������������������������������� kapittel 5 to ilo-konvensjoner om minstelønn
62
������������������������� 81
kapittel 6 minstelønnsbestemmelsen i den europeiske sosialpakt ���������������������������������������������������������������������������������
111
kapittel 7 minstelønnsbestemmelsen i fn øsk �����������������������������
130
kapittel 8 konklusjon – fire konvensjoner om minstelønn �����������������������������������������������������������������������
145
del iii eu/eøs-rettslige begrensninger av minstelønn �����������������������������������������������������������������������������������������������
149
kapittel 9 utgangspunkter og problemstillinger �������������������
150
kapittel 10 reguleringsmåter og «minimum rates of pay»
������� 183
7
Minnstelon_Book.indb 7
16.10.2019 14:30:53
innhold
kapittel 11 avgrensningen av direktivets lønnsbegrep ���������
204
kapittel 12 arbeidstakere utstasjonert fra bemanningsforetak ���������������������������������������������������
244
kapittel 13 f ra «minimum rates of pay» til «remuneration» �����������������������������������������������������������
262
del iv løsningene for regulering av minstelønn i norge
����� 271
kapittel 14 m instelønn i tariffavtaler og i tariffnemndas vedtak ���������������������������������������������������������������������������������������
272
kapittel 15 t ariffavtaler – det prinsipielle utgangspunktet �����������������������������������������������������������������
275
kapittel 16 allmenngjøringsloven – et supplement ���������������
301
kapittel 17 i varetakelse av hensynene i den norske reguleringen �������������������������������������������������������������������������
336
del v alternative løsninger ���������������������������������������������������������������
349
kapittel 18 innledning og problemstillinger �����������������������������
350
kapittel 19 lovfestet bransjevis minstelønn �������������������������������
352
kapittel 20 lovfestet generell minstelønn ���������������������������������
364
kapittel 21 ekstensjon av tariffavtalte vilkår ���������������������������
385
kapittel 22 avslutning – veien videre ���������������������������������������������
408
litteratur ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� kilderegister ���������������������������������������������������������������������������������������������������
412 426
8
Minnstelon_Book.indb 8
16.10.2019 14:30:53
Innhold
del i introduksjon
������������������������������������������������������������������������������������� 17
kapittel 1 spørsmålene som drøftes i boken
��������������������������������� 1.1 Innledning ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 1.2 Begrepet «minstelønn» ����������������������������������������������������������������������������������� 1.3 Fastsettelse av minstelønn – bokens begrep om reguleringsmåter ����������������� 1.4 Minstelønn i en flernivåstruktur ��������������������������������������������������������������������� 1.5 Bokens forhold til annen litteratur om temaet ����������������������������������������������� 1.6 Avgrensninger ������������������������������������������������������������������������������������������������� 1.7 Opplegg for den videre fremstillingen �����������������������������������������������������������
18 18 20 22 24 27 30 33
kapittel 2 metodologiske avklaringer ��������������������������������������������� 2.1 2.2 2.3
36 Om spørsmålene i boken ������������������������������������������������������������������������������� 36 Bokens rettspolitiske innfallsvinkel ����������������������������������������������������������������� 37 Begrepet «hensyn» ����������������������������������������������������������������������������������������� 40
kapittel 3 hensynene ����������������������������������������������������������������������������������� 3.1 3.2 3.3
Grunnlaget for utvalget av hensynene ����������������������������������������������������������� Betydningen av det historiske perspektivet ��������������������������������������������������� Presentasjon av hensynene ����������������������������������������������������������������������������� 3.3.1 Vern og partsautonomi ����������������������������������������������������������������������� 3.3.2 Kollektiv selvregulering ����������������������������������������������������������������������� 3.3.3 Fordeling ��������������������������������������������������������������������������������������������� 3.3.4 Sysselsetting ��������������������������������������������������������������������������������������� 3.3.5 Konkurranselikhet ������������������������������������������������������������������������������� 3.3.6 Trepartssamarbeid ����������������������������������������������������������������������������� 3.3.7 Folkevalgt lovgivning ���������������������������������������������������������������������������
41 41 42 43 43 46 47 48 49 51 54
9
Minnstelon_Book.indb 9
16.10.2019 14:30:53
innhold
3.4
3.3.8 Sammenhengen mellom hensynene ��������������������������������������������������� 55 3.3.9 Særlig om avveiningen mellom vern og sysselsetting ������������������������� 56 Andre relevante hensyn? ��������������������������������������������������������������������������������� 59
del ii folkerettslige forpliktelser
��������������������������������������������������� 61
kapittel 4 fire konvensjoner om minstelønn ������������������������������� 4.1 4.2
4.3 4.4
Er rammene relevante i en norsk sammenheng? �������������������������������������������� Presentasjon av konvensjonene ��������������������������������������������������������������������� 4.2.1 Om Norges relasjon til konvensjonene ����������������������������������������������� 4.2.2 ILO-konvensjon nr. 26 (1928) ������������������������������������������������������������� 4.2.3 Den reviderte europeiske sosialpakt artikkel 4 ����������������������������������� 4.2.4 FNs konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter artikkel 7 ��������������������������������������������������������������������������� 4.2.5 ILO-konvensjon nr. 131 (1970) ����������������������������������������������������������� 4.2.6 Andre konvensjoner om minstelønn ��������������������������������������������������� Om analysen – innholdet i normene og hvilke hensyn de ivaretar ����������������� Tolkning av konvensjonene, om konvensjonsorganene og deres praksis �������
kapittel 5 to ilo-konvensjoner om minstelønn 5.1 5.2
5.3 5.4
5.5
������������������������� Innledning og problemstillinger ��������������������������������������������������������������������� Hvem kan fastsette minstelønn, og hvordan må det gjøres? ������������������������� 5.2.1 Hvem kan fastsette «minimum rates of wages» i ILO-konvensjon 26? 5.2.2 Hvem kan fastsette «minimum wages» ifølge ILO-konvensjon 131? ��� 5.2.3 ILO-konvensjon 26 – involvering av partene ������������������������������������� 5.2.4 ILO-konvensjon 131 – konsultasjon med partene ����������������������������� Kollektiv selvregulering kontra vern ��������������������������������������������������������������� Normer om lønnsnivå ������������������������������������������������������������������������������������� 5.4.1 Innledning og problemstillinger ��������������������������������������������������������� 5.4.2 Nivået på minstelønnen og ytelsene den kan bestå av ����������������������� 5.4.3 Konvensjon 26 – prosedyrene er viktigere enn resultatet av dem ������� 5.4.4 Konvensjon 131 – en avveiningsnorm ���������������������������������������������� 5.4.5 Inneholder konvensjon 131 krav om en nedre grense? ���������������������� Fra hensynet til kollektiv selvregulering til hensynet til vern ��������������������������
62 62 65 65 66 68 69 70 70 71 72 81 81 83 83 85 88 91 93 96 96 97 98 100 102 108
kapittel 6 minstelønnsbestemmelsen i den europeiske sosialpakt ��������������������������������������������������������������������������������� 6.1 6.2 6.3
111 Innledning og problemstillinger �������������������������������������������������������������������� 111 Minstelønnen skal gjelde for «workers» – et krav om generalitet ���������������� 113 Kravet til nivå – 60-prosentsnormen ������������������������������������������������������������ 113
10
Minnstelon_Book.indb 10
16.10.2019 14:30:53
innhold 6.3.1 Minstelønnsbestemmelsens tre faser ������������������������������������������������ 6.3.2 Minstelønnen må være over 60 prosent av gjennomsnittslønnen ���� 6.3.3 Minstelønn mellom 50 og 60 prosent av gjennomsnittslønnen �������� 6.3.4 Minstelønn og yngre arbeidstakere ��������������������������������������������������� Artikkel 4 og ulike reguleringsmåter – en vurdering av komiteens praksis ���� 6.4.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������ 6.4.2 Fastsettelse av «remuneration»: artikkel 4 (2) og artikkel I (1) ���������� 6.4.3 Lovfestet generell minstelønn ������������������������������������������������������������ 6.4.4 Kollektive avtaler ������������������������������������������������������������������������������� Hensynene – dilemmaet mellom vern og kollektiv selvregulering ����������������
113 117 118 120 121 121 121 122 124 127
kapittel 7 minstelønnsbestemmelsen i fn øsk ����������������������������� Innledning og problemstillinger �������������������������������������������������������������������� Minstelønnen skal gjelde for «all workers» ���������������������������������������������������� Reguleringsmåte – krav om minstelønnslovgivning? ������������������������������������ Normer om nivå. Minstelønnen skal sikre en «decent living» ������������������������ 7.4.1 En «remumeration» som gir en «decent living» �������������������������������� 7.4.2 Utgangspunkter – konvensjonens tekst �������������������������������������������� 7.4.3 Absolutte eller relative referanser for nivået? ������������������������������������ 7.4.4 Stilles det krav om en nedre grense på minstelønnen? ���������������������� Vernehensyn i «bredden», uklare regler om nivå ������������������������������������������
130 130 130 131 134 134 137 138 141 143
kapittel 8 konklusjon – fire konvensjoner om minstelønn �����������������������������������������������������������������������
145
del iii eu/eøs-rettslige begrensninger av minstelønn �����������������������������������������������������������������������������������������������
149
kapittel 9 utgangspunkter og problemstillinger ������������������� 9.1 Innledning ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 9.2 EUs tvetydige forhold til regulering av minstelønn ���������������������������������������� 9.2.1 Fra Spaak til Laval-kvartetten – og videre ������������������������������������������ 9.2.2 Er minstelønn en del av de grunnleggende rettighetene? ������������������ 9.2.3 Kommisjonen med et engasjement for minstelønn �������������������������� 9.2.4 Minstelønn, reformprogrammene og kompetansebegrensningen ���� 9.3 EUs kompetanse til å fastsette lønn – om «pay» i TFEU artikkel 153 (5) ������ 9.4 Minstelønn, tjenestereglene og utstasjoneringsdirektivet ���������������������������� 9.4.1 Avhandlingens begrep om minstelønn og begrepene i direktivet ������ 9.4.2 Minstelønn er en restriksjon �������������������������������������������������������������� 9.4.3 Når gjelder utstasjoneringsdirektivet? ����������������������������������������������
150 150 151 151 155 158 161 166 171 171 172 174
6.4
6.5
7.1 7.2 7.3 7.4
7.5
11
Minnstelon_Book.indb 11
16.10.2019 14:30:53
innhold
9.5
9.4.4 Hva hvis minstelønnen er bedre i arbeidstakerens hjemland? ������������ 177 9.4.5 Minstelønn, utstasjoneringsdirektivet og tjenestereglene ���������������� 178 Presentasjon av problemstillingene i del III ���������������������������������������������������� 181
kapittel 10 reguleringsmåter og «minimum rates of pay» ������� 10.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������������������ 10.2 Hvordan kan «minimum rates of pay fastsettes»? ���������������������������������������� 10.2.1 Ulike reguleringsmåter kan fastsette «minimum rates of pay» ���������� 10.2.2 Lovgivningsalternativet ���������������������������������������������������������������������� 10.2.3 Kollektive avtaler erklært allment gjeldende �������������������������������������� 10.2.4 Kollektive avtaler med generell anvendelse ��������������������������������������� 10.3 Minstelønn fastsatt på andre måter enn det som er angitt i direktivet ���������� 10.3.1 Restriksjonsvurderingen �������������������������������������������������������������������� 10.3.2 Tjenestereglenes klarhetskrav og relasjonen til minstelønn �������������� 10.4 Konkurranselikhet fremfor kollektiv selvregulering �������������������������������������� 10.4.1 «Katalogens» betydning �������������������������������������������������������������������� 10.4.2 Konkurranselikhet – kravene i «katalogen» �������������������������������������� 10.4.3 Kollektiv selvregulering ivaretas ikke – Rüffert og RegioPost ������������
183 183 184 184 184 185 186 187 187 192 194 194 196 199
kapittel 11 avgrensningen av direktivets lønnsbegrep ���������
204 204 205 205 207 210 211 213 213 214 215 216 216
11.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������������������ 11.2 Nivået på minstelønnen �������������������������������������������������������������������������������� 11.2.1 Nivået på minste grunnlønn �������������������������������������������������������������� 11.2.2 Er «minimum rates of pay» bare den minste minstelønnen? ������������ 11.2.3 Hva kreves for å etablere konkurrerende minima? ���������������������������� 11.2.4 Om nivået på andre lønnselementer enn grunnlønn ������������������������ 11.3 Hvilke lønnselementer omfattes? ������������������������������������������������������������������ 11.3.1 Innledende om innholdet i «the concept of minimum rates of pay» ������ 11.3.2 Ytelser knyttet til arbeidet ���������������������������������������������������������������� 11.3.3 Feriepenger og «minimum rates of pay» �������������������������������������������� 11.4 Hvilke lønnselementer omfattes? Vertslandsperspektivet ���������������������������� 11.4.1 Domstolens tilnærminger til vurderingen ������������������������������������������ 11.4.2 Er det slik at lønnselementet vil «alter the balance» mellom partene? �������������������������������������������������������������������������������� 11.4.3 Er lønnselementet «specific to the posting»? ������������������������������������ 11.4.4 Ordlyden i direktivet og tjenestereglene som utgangspunkt ������������ 11.5 Hvilke lønnselementer omfattes? Senderperspektivet ���������������������������������� 11.5.1 Problemstillingen ������������������������������������������������������������������������������ 11.5.2 Forslag til løsninger – utgangspunkt �������������������������������������������������� 11.5.3 Lønnselementer som er en del av den alminnelige lønnen ����������������
216 222 227 229 229 230 231
12
Minnstelon_Book.indb 12
16.10.2019 14:30:53
innhold 11.5.4 Unntaket i artikkel 3 (7) annet ledd �������������������������������������������������� 234 11.5.5 Problemer og noen svar i lys av senderperspektivet �������������������������� 235 11.6 Hvordan ivaretas hensynene? ������������������������������������������������������������������������ 237
kapittel 12 arbeidstakere utstasjonert fra bemanningsforetak ��������������������������������������������������� 12.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������������������ 12.2 Transnasjonal innleie av arbeidskraft – artikkel 3 (9) som mulig unntak ������ 12.2.1 Tre bestemmelser i utstasjoneringsdirektivet ������������������������������������ 12.2.2 Koblingen til vikarbyrådirektivet – og motsatt ���������������������������������� 12.2.3 Må likebehandlingsprinsippet gjelde for disse arbeidstakerne? �������� 12.3 Forskjell i lønnsbegrep, forskjell i tillatte reguleringsmåter ���������������������������� 12.3.1 «Pay» og «minimum rates of pay» ���������������������������������������������������� 12.3.2 Ulike regler for fastsettelse av «pay» og «minimum rates of pay» ���� 12.3.3 Betydningen av tjenestereglenes klarhetskrav ���������������������������������� 12.4 Begrunnelser for unntaket i artikkel 3 (9) ������������������������������������������������������ 12.5 En annen ivaretakelse av hensynene? ������������������������������������������������������������
kapittel 13 f ra «minimum rates of pay» til «remuneration» ������������������������������������������������������������������� 13.1 Revisjon av direktivet – utgangspunkter �������������������������������������������������������� 13.2 Kort om lønnsbegrepet «remuneration» ������������������������������������������������������ 13.3 Hva kan endringene føre til? �������������������������������������������������������������������������� 13.3.1 Fra «minimum rates of pay» til «remuneration» �������������������������������� 13.3.2 «Equal pay for equal work in the same place» ������������������������������������ 13.3.3 Også «remuneration» må fastsettes med bestemte reguleringsmåter �������������������������������������������������������������������������������� 13.3.4 Relasjonen til tjenestereglene ������������������������������������������������������������
244 244 245 245 246 247 250 250 251 252 255 260
262 262 264 267 267 268 268 268
del iv løsningene for regulering av minstelønn i norge ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������
271
kapittel 14 m instelønn i tariffavtaler og i tariffnemndas vedtak ���������������������������������������������������������������������������������������
272
kapittel 15 t ariffavtaler – det prinsipielle utgangspunktet �����������������������������������������������������������������
275 15.1 Innledning og problemstillinger �������������������������������������������������������������������� 275 15.2 Tariffavtalen som reguleringsmåte for fastsettelse av minstelønn ���������������� 276
13
Minnstelon_Book.indb 13
16.10.2019 14:30:53
innhold 15.2.1 Tariffavtalen – partene og deres medlemmer ������������������������������������ 15.2.2 Om «utenforstående» arbeidstakere – plikt til likebehandling? �������� 15.2.3 Ulike tariffavtaler som gjelder for samme virksomhet ���������������������� 15.3 Lønnsfastsettelsen i tariffavtalereguleringen – normer for nivå �������������������� 15.3.1 Det overordnede: Frontfag ���������������������������������������������������������������� 15.3.2 Problemområder for frontfagsmodellen �������������������������������������������� 15.3.3 Etter fronten? Rammen er satt ���������������������������������������������������������� 15.3.4 Ulike løsninger på fastsettelse av lønn i tariffavtalene ���������������������� 15.4 Hvordan ivaretar tariffavtalereguleringen hensynene? ���������������������������������� 15.4.1 Partsautonomi og kollektiv selvregulering ���������������������������������������� 15.4.2 Trepartssamarbeid ���������������������������������������������������������������������������� 15.4.3 Sysselsetting og fordeling ������������������������������������������������������������������ 15.4.4 Vern, men ikke fullt ut i bredden �������������������������������������������������������� 15.4.5 Konkurranselikhet, men ikke for alle virksomheter ����������������������������
276 277 279 281 281 283 285 286 290 290 293 295 297 298
kapittel 16 allmenngjøringsloven – et supplement ��������������� 16.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������������������ 16.1.1 Bakgrunnen for loven. Problemstillinger �������������������������������������������� 16.1.2 Innledende om loven ������������������������������������������������������������������������� 16.1.3 Relasjonen mellom loven og forskrift for utsendte arbeidstakere ������ 16.2 Tariffnemnda beslutter allmenngjøring �������������������������������������������������������� 16.3 Hva er vilkårene for at Tariffnemnda kan vedta allmenngjøring? ������������������ 16.3.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������ 16.3.2 Krav til parten – utgangspunktet om innstillingsrett ������������������������ 16.3.3 Kravet om en «landsomfattende» tariffavtale ����������������������������������� 16.3.4 Dokumentasjonskravet – krav til likhet mellom vilkår ���������������������� 16.4 Hva kan vedtaket inneholde? ������������������������������������������������������������������������ 16.4.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������ 16.4.2 Hva allmenngjøres? Om Tariffnemndas praksis �������������������������������� 16.4.3 Fastsettelse av andre vilkår enn det som følger av tariffavtalen �������� 16.4.4 Kritikk av Høyesteretts dom i STX ���������������������������������������������������� 16.4.5 Trekanten mellom ESA, regjeringen og partene �������������������������������� 16.5 Avgrensningen av virkeområdet �������������������������������������������������������������������� 16.5.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������ 16.5.2 EØS-rettslige begrensninger og ønske om forenkling av forskriften �� 16.5.3 Forholdet til andre tariffavtaler ���������������������������������������������������������� 16.5.4 Endringer i tariffavtalens omfangsbestemmelse ��������������������������������
301 301 301 304 306 307 308 308 309 310 312 317 317 318 320 324 329 331 331 332 334 335
14
Minnstelon_Book.indb 14
16.10.2019 14:30:54
innhold
kapittel 17 i varetakelse av hensynene i den norske reguleringen ������������������������������������������������������������������������� 17.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������������������ 17.2 Loven er et supplement til tariffavtalereguleringen �������������������������������������� 17.2.1 Kollektiv selvregulering, men behov for lovgivning ���������������������������� 17.2.2 Tariffnemndas vektlegging av hensynet til kollektiv selvregulering �������� 17.2.3 Tolkning av forskriftene – kollektiv selvregulering og EØS-rett �������� 17.3 Konkurranselikhet ������������������������������������������������������������������������������������������ 17.3.1 Konkurranselikhet og kollektiv selvregulering ����������������������������������� 17.3.2 En illustrasjon: Minstelønn og offentlige anskaffelser ������������������������ 17.4 Tariffnemndas uavhengighet ������������������������������������������������������������������������ 17.5 Vedtakene omfatter ikke alle ������������������������������������������������������������������������
336 336 337 337 339 341 342 342 343 345 346
del v alternative løsninger ���������������������������������������������������������������
349
kapittel 18 innledning og problemstillinger �����������������������������
350
kapittel 19 lovfestet bransjevis minstelønn �������������������������������
352 352 353 353 355 355 356 359 359
19.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������������������ 19.2 Bakgrunnen for 1918-lovene og løsningene som ble valgt ���������������������������� 19.2.1 Mangel på tariffavtaleregulering og problemer med lav lønn ������������ 19.2.2 Reglene om lønnsfastsettelsen ���������������������������������������������������������� 19.2.3 Normene for nivå ������������������������������������������������������������������������������ 19.3 Hvordan ivaretok 1918-lovene hensynene? �������������������������������������������������� 19.4 Lovfestet bransjevis minstelønn som et alternativ i Norge i dag �������������������� 19.4.1 Innledning ������������������������������������������������������������������������������������������ 19.4.2 Et utblikk: Fra bransjevis til generell lovfestet bransjevis minstelønn ���������������������������������������������������������������������������������������� 19.4.3 Konklusjon ����������������������������������������������������������������������������������������
kapittel 20 lovfestet generell minstelønn ��������������������������������� 20.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������������������ 20.2 National Minimum Wage Act og Mindestlohngesetz ���������������������������������� 20.2.1 Innledning ������������������������������������������������������������������������������������������ 20.2.2 Hvem kan fastsette minstelønn, og hvordan må det gjøres? ������������ 20.2.3 Referansene for nivået på minstelønnen �������������������������������������������� 20.2.4 To eksempler på lovfestet generell minstelønn ���������������������������������� 20.3 Sentrale spørsmål ved utformingen av lovfestet generell minstelønn ����������� 20.4 Lovfestet generell minstelønn som et alternativ i Norge i dag ����������������������
359 362 364 364 367 367 370 374 378 378 381
15
Minnstelon_Book.indb 15
16.10.2019 14:30:54
innhold
kapittel 21 ekstensjon av tariffavtalte vilkår ��������������������������� 21.1 Innledning og problemstilling ������������������������������������������������������������������������ 21.2 Hvem kan beslutte ekstensjon? ���������������������������������������������������������������������� 21.2.1 Innledning ������������������������������������������������������������������������������������������ 21.2.2 Ulike former for samvirke mellom statlige myndigheter og partene ������������������������������������������������������������������������������������������ 21.2.3 Konklusjon ���������������������������������������������������������������������������������������� 21.3 Betingelser for ekstensjon. Alternativer til dokumentasjonskravet ���������������� 21.3.1 Innledning ������������������������������������������������������������������������������������������ 21.3.2 Betingelsen er knyttet til den kollektive avtalen og/eller til partene ������������������������������������������������������������������������������������������ 21.3.3 Betingelsen er knyttet til samfunnsmessige forhold �������������������������� 21.3.4 Konklusjon – «bred» og «smal» ekstensjon ��������������������������������������� 21.4 Er det grunner til å endre allmenngjøringsloven? ������������������������������������������ 21.4.1 Innledning ������������������������������������������������������������������������������������������ 21.4.2 Alternativer til en uavhengig Tariffnemnd ���������������������������������������� 21.4.3 Grunner til å endre dokumentasjonskravet? �������������������������������������� 21.4.4 Alternativer til kravet om «innstillingsrett» ��������������������������������������
385 385 387 387 387 392 393 393 394 396 397 400 400 401 402 405
kapittel 22 avslutning – veien videre ���������������������������������������������
408
litteratur ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� kilderegister ���������������������������������������������������������������������������������������������������
412 426
16
Minnstelon_Book.indb 16
16.10.2019 14:30:54