ISBN 978-82-05-51829-2
9 788205
518292
innhold 1
Barn og unges medvirkning i barnevernet må styrkes
barn og unges m e dv i r k n i n g i barnevernet Veronika Paulsen
s. 11
2
Medvirkning i barnevernet – status og behov for endringer s. 25
3
Betydningen av barn og unges medvirkning s. 37
4
Hvordan forstå medvirkning s. 47
5 Hva påvirker barnevernets arbeid med medvirkning? s. 69
Veronika Paulsen
Veronika Paulsen er forskningsleder på barnevernfeltet ved NTNU Samfunns forskning og har i sitt arbeid over tid nges med vært opptatt av barn og u virkning i barnevernet. Hun er utdannet barnevernspedagog, har doktorgrad i sosialt arbeid med fokus på barnevern og står bak en rekke artikler, rapporter, bøker og bokkapitler med barnevern som tema.
barn og unges medvirkning i barnevernet
Hva betyr barn og unges medvirkning i barnevernet? Hvorfor er det viktig? Hvilken kunnskap og forståelse trenger vi for å få til gode medvirkningsprosesser? Barn og unge i barnevernet skal få snakke fritt, lyttes til og inkluderes i beslutningsprosesser. I denne boka bruker forfatteren nyere forskning og teori for å belyse hva som er status for barns medvirkning i barnevernet i dag, hva som påvirker arbeidet med medvirkning, og hva som skal til for å få til gode medvirkningspraksiser. Målet med boka er å bidra til økt forståelse av hvilken betydning medvirkning kan ha for barn og unge som møter barnevernet, og for barnevernets mulighet til å sikre gode tiltak til barnets beste. Boka er skrevet for studenter i barnevern og sosialt arbeid og gir kunnskap og kompetanse som imøtekommer sentrale mål i studienes retningslinjer (RETHOS) og den nye barnevern loven. Bokas oppdaterte kunnskapsgrunnlag og den praktiske tilnærmingen gjør den også nyttig for yrkesutøvere innen feltet.
6 Hvordan sikre gode medvirkningspraksiser s. 89
7
Barne- og ungdomsvennlige barneverntjenester s. 113
barn og unges medvirkning i barnevernet
Barn og unges medvirkning i barnevernet.indd 1
11.01.2022 10:51:11
Barn og unges medvirkning i barnevernet.indd 2
11.01.2022 10:51:11
VERONIKA PAULSEN
BARN OG UNGES MEDVIRKNING I BARNEVERNET
Barn og unges medvirkning i barnevernet.indd 3
11.01.2022 10:51:11
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2022 1. utgave, 1. opplag 2022 ISBN 978-82-05-51829-2 Omslagsdesign: Laila Mjøs Sats: have a book Brødtekst: Minion Pro 10/14,5 pkt Papir: 120 g Amber Graphic Trykk: Dimograf, Polen 2022 Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
Barn og unges medvirkning i barnevernet.indd 4
11.01.2022 10:51:11
FORORD
Denne boka handler om barn og unges medvirkning i barnevernet. Målet er å bidra til økt forståelse av hva medvirkning er, og hvilken betydning medvirkning kan ha for barn og unge som møter barnevernet, og for barnevernets mulighet til å sikre gode tiltak til barnets beste. Bokas utgangspunkt er at medvirkning er en forutsetning for godt barnevernfaglig arbeid. Som ansatt i barnevernet har man en unik mulighet til å sikre at de barna og ungdommene man møter, opplever at de anerkjennes som kompetente personer med kunnskap om eget liv. Dette er både et privilegium og et stort ansvar. Lykkes man med å legge til rette for medvirkning, kan man få unik innsikt i barn og unges hverdagsliv og behov, som igjen kan gjøre at man som barnevernsarbeider kan gi hjelp som virker. Barn og unges erfaringer fra møter med barnevernet står sentralt i denne boka. Erfaringene er et viktig utgangspunkt for å forstå innholdet i medvirkning og hva som skal til for at barn og unge skal oppleve gode medvirkningsprosesser. Deres erfaringer er hentet fra bruker- og interesseorganisasjoner og forskning som har innhentet barn og unges erfaringer. Boka bygger på nyere forskning, som også belyser utfordringer, dilemmaer og barrierer i barnevernsansattes arbeid med medvirkning. Gjennom eksempler og sitater håper jeg at boka kan bidra til refleksjon og diskusjoner, og en økt bevissthet om kompleksiteten i arbeidet med medvirkning. Jeg vil takke Gyldendal Akademisk for å ha tatt initiativ til denne boka og for god støtte underveis. I Gyldendal vil jeg spesielt takke Heidi Brynildsen Grande
5
Barn og unges medvirkning i barnevernet.indd 5
11.01.2022 10:51:11
Forord for gode faglige diskusjoner og innspill. Jeg vil også takke NTNU Samfunnsforsk ning for at jeg har fått tid til å jobbe med boka. Og ikke minst vil jeg rette en stor takk til Landsforeningen for barnevernsbarn, som har vist stort engasjement og interesse for prosjektet, og som har gitt meg lov til å bruke materialet som de har utviklet for å styrke barneverntjenestenes arbeid med medvirkning. Gjerdinga, desember 2021 Veronika Paulsen
6
Barn og unges medvirkning i barnevernet.indd 6
11.01.2022 10:51:11
INNHOLD
kapittel 1 BARN OG UNGES MEDVIRKNING I BARNEVERNET MÅ STYRKES
. . . . .
Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Målsetting: et barnevern som ser betydningen av medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medvirkning i barnevernet: en gjentakende utfordring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Behov for kompetanse om medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definisjon av «medvirkning» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lovverk og føringer for medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnevernets formål, barnets beste, barns medvirkning og samarbeid med barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sammenhengen mellom barnets beste og barns rett til medvirkning . . . . . Krav om dokumentasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bokas oppbygging og innhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11 13 13 15 16 16 18 19 21 23 23
kapittel 2 MEDVIRKNING I BARNEVERNET – STATUS OG BEHOV FOR ENDRINGER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forskning på barn og unges medvirkning i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kritikk fra tilsynsmyndigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Landsomfattende tilsyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Glassjenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mangel på systematikk i arbeidet med medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Erfaringer og råd fra barn og unge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27 27 29 29 30 32 33
7
Barn og unges medvirkning i barnevernet.indd 7
11.01.2022 10:51:11
innhold
kapittel 3 BETYDNINGEN AV BARN OG UNGES MEDVIRKNING
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Medvirkning fører til bedre beslutninger og mer treffsikre tiltak . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Medvirkningens egenverdi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
kapittel 4 HVORDAN FORSTÅ MEDVIRKNING
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47
Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Synet på barn får konsekvenser for medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnesyn og medvirkning i enkeltsaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ulike medvirkningspraksiser – et eksempel fra egen forskning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lite eller ingen tilstedeværelse og manglende medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilstedeværelse, men ikke medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medvirkning og samarbeidsrelasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ulike forståelser av medvirkning legger føringer for praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medvirkning som konsultasjon eller samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsultasjon eller samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fra nivåer av medvirkning mot prosessorientering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medvirkning som prosess . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49 49 52 53 54 55 57 57 60 61 62 64
kapittel 5 HVA PÅVIRKER BARNEVERNETS ARBEID MED MEDVIRKNING?
. . . . . . .
69
Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barrierer for gode medvirkningspraksiser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forhold ved saken, barnet og foreldrene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foreldrenes rolle og relasjonen mellom foreldre og barnevernet . . . . . . . . . . . . Ansattes kompetanse, holdninger og handlingsrom for skjønnsutøvelse . . . . Prioritering av kjerneaktivitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Frykt for å påføre barn og unge belastninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Manglende kompetanse i å snakke med barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mener medvirkningen ikke har noen hensikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skjønnsutøvelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barn og unges opplevelse av medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Møtepunkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skjev maktbalanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forhold ved tjenesten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tjenestens prioritering av kompetansetiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rutiner, standardisering og dokumentasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71 71 72 72 74 74 76 76 77 77 79 80 80 81 84 84 85 85
8
Barn og unges medvirkning i barnevernet.indd 8
11.01.2022 10:51:11
innhold
kapittel 6 HVORDAN SIKRE GODE MEDVIRKNINGSPRAKSISER
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
89
Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medvirkning som prosess . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Når barn ikke forteller det viktigste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trygge rammer som gjør at barn og unge kan snakke fritt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medvirkning om medvirkningen – medvirkning på barn og unges premisser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forståelig informasjon fra start til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informasjon om hva som skjer med det barn forteller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Åpenhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Et språk som er gjenkjennbart og forståelig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gartnerhaugen som eksempel – medvirkning i praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . På ungdommens premisser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gode medvirkningspraksiser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97 99 102 103 104 105 106 110
kapittel 7 BARNE- OG UNGDOMSVENNLIGE BARNEVERNTJENESTER
. . . . . . . . . . .
113
Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Involvering av organisasjoner for barn og unge i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Landsforeningen for barnevernsbarn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forandringsfabrikken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Endringer i regelverk etter innspill fra barn og unge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Involvering av barn og unge fra egen tjeneste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samfunnsendring krever endring i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
115 116 116 122 125 125 126
REFERANSER
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
127
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
134
STIKKORD
91 91 94 95
9
Barn og unges medvirkning i barnevernet.indd 9
11.01.2022 10:51:11