[START TITTEL]
Anne Hellum og Vibeke Blaker Strand
Likestillings- og diskrimineringsrett Midlertidig kompendieutgave for studenter
[START KOLOFON]
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2021
ISBN 978-82-05-48654-6 Sats: Forlaget Brødtekst: Cambria Papir: Trykk:
Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Juridisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/akademisk juridisk@gyldendal.no
Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med å ndsverkloven eller avtaler om kopiering inngå tt med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til å ndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Dette er ikke en ferdig bok. Boken er ikke korrekturlest, og skrivefeil og lignende vil forekomme. Boken er kun ment for studenter som har behov for tilgang på stoffet før den ferdige boken utkommer. Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
[START INNFORT]
INNHOLD DEL 1 1
INTRODUKSJON
................................................................................................. 19
Innledning til likestillings- og diskrimineringsretten
1.5
.............................. Hva er likestillings- og diskrimineringsrett? .................................................................... 1.1.1 Menneskeverd, frihet og likhet ......................................................................... 1.1.2 Likestillings- og diskrimineringsrettens framvekst i Norge ................................ 1.1.3 Fagets formål ..................................................................................................... 1.1.4 Fagets internasjonale kontekst .......................................................................... Likhet ............................................................................................................................... Bokens likhetsperspektiv: Reell likhet ............................................................................. 1.3.1 Innledning .......................................................................................................... 1.3.2 Anerkjennelse av marginalisering og sårbarhet ................................................ 1.3.3 Anerkjennelse av diversitet og forskjell ............................................................. 1.3.4 Anerkjennelse av ulikhetens individuelle og strukturelle sider ......................... 1.3.5 Anerkjennelse av håndheving og sanksjonering som en del av vernet ............. Vernets innhold i et utviklingsperspektiv ........................................................................ 1.4.1 Fra retten til å diskriminere – til retten til ikke å bli diskriminert ..................... 1.4.2 Likestillings- og diskrimineringslovgivningens etableringsfase (1978–2004) ....................................................................................................... 1.4.3 Utvidelsesfasen (2004–2013) ............................................................................ 1.4.4 Nyreguleringsfasen (2013-reformen) ................................................................ 1.4.5 Samlingsfasen (2017-reformen) ........................................................................ Bokens innhold og avgrensning .......................................................................................
2
Rettskildebildet ........................................................................................................
1.1
1.2 1.3
1.4
2.1 2.2
2.3
Innledning ........................................................................................................................ Rettskilder med opphav i nasjonal rett ........................................................................... 2.2.1 Innledning .......................................................................................................... 2.2.2 Lover .................................................................................................................. 2.2.2.1 Oversikt over lover ............................................................................. 2.2.2.2 Lovfestede formål .............................................................................. 2.2.3 Forarbeider ........................................................................................................ 2.2.4 Forskrifter .......................................................................................................... 2.2.5 Praksis fra ordinære domstoler ......................................................................... 2.2.6 Praksis fra Diskrimineringsnemnda og LDO ....................................................... 2.2.7 Juridisk litteratur ................................................................................................ 2.2.8 Reelle hensyn ..................................................................................................... EU/EØS-rett ..................................................................................................................... 2.3.1 Innledning .......................................................................................................... 2.3.2 Forholdet mellom EU-rettens primærrett og EØS-avtalen ...............................
21 21 21 22 23 24 25 27 27 28 29 30 31 32 32 33 34 36 37 39 42 42 43 43 43 43 44 47 48 49 50 52 53 54 54 55
Likestillings- og diskrimineringsrett
2.4
DEL 2 3
3.1 3.2 3.3 3.4
3.5
2.3.3 EU/EØS-rettens likestillings- og diskrimineringsdirektiver ................................ 2.3.4 EU-domstolens praksis som rettskilde i norsk rett ............................................ Menneskerettighetskonvensjoner .................................................................................. 2.4.1 Innledning .......................................................................................................... 2.4.2 Oversikt over konvensjoner ............................................................................... 2.4.3 Negativt formulerte diskrimineringsforbud og positivt orienterte plikter ........ 2.4.4 Menneskerettighetene som rettskilder på likestillings- og diskrimineringsfeltet .......................................................................................... 2.4.4.1 Innledning ........................................................................................... 2.4.4.2 Komitepraksis fra FNs menneskerettskomiteer ................................. 2.4.4.3 Dommer fra Den europeiske menneskerettsdomstolen (EMD) ........ 2.4.4.4 GREVIO ...............................................................................................
63 63 64 66 66
HVEM ER VERNET, OG PÅ HVILKE SAMFUNNSOMRÅDER GJELDER VERNET? ............................................................................................
67
Diskrimineringsgrunnlag og diskrimineringsformer ................................ Innledning ........................................................................................................................ Fortolkningsmessig bakteppe .......................................................................................... Grunnlagenes faktiske betydning .................................................................................... Kjønnsrelaterte diskrimineringsgrunnlag ........................................................................ 3.4.1 Innledning .......................................................................................................... 3.4.2 Nasjonal og internasjonal rettsutvikling ............................................................ 3.4.2.1 Innledning ........................................................................................... 3.4.2.2 Kategoriene «kjønn», «kvinner og menn» og «kvinner» ................... 3.4.2.3 LHBTI-personers diskrimineringsvern ................................................ 3.4.3 Kjønn, graviditet, permisjon og omsorg ............................................................ 3.4.3.1 Innledning ........................................................................................... 3.4.3.2 «Kjønn» i ldl § 6 første ledd ............................................................... 3.4.3.3 «Graviditet» og «permisjon ved fødsel eller adopsjon» i ldl § 6 første ledd .......................................................................................... 3.4.3.4 «Omsorgsoppgaver» i ldl § 6 første ledd ........................................... 3.4.4 Seksuell orientering, kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk ..................................... 3.4.4.1 Innledning ........................................................................................... 3.4.4.2 «Seksuell orientering» i ldl § 6 første ledd ......................................... 3.4.4.3 «Kjønnsidentitet» i ldl § 6 første ledd ................................................ 3.4.4.4 «Kjønnsuttrykk» i ldl § 6 første ledd .................................................. 3.4.4.5 Interkjønn ........................................................................................... Etnisitet ............................................................................................................................ 3.5.1 Innledning .......................................................................................................... 3.5.2 Internasjonal rettsutvikling ................................................................................ 3.5.3 Nasjonal rettsutvikling ....................................................................................... 3.5.4 «Etnisitet» som hovedbegrep i ldl § 6 første ledd ............................................. 3.5.5 «Nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge og språk» som underbegreper av «etnisitet» i ldl § 6 første ledd ............................................. 3.5.5.1 Innledning ........................................................................................... 3.5.5.2 Nasjonal opprinnelse, nasjonalitet og statsborgerskap ..................... 3.5.5.3 Avstamming ........................................................................................ 3.5.5.4 Hudfarge ............................................................................................. 3.5.5.5 Språk ................................................................................................... 3.5.6 Nasjonale minoriteter og urfolk ........................................................................
4
57 58 60 60 60 62
69 69 71 72 73 73 73 73 74 75 79 79 79 80 82 83 83 83 84 85 85 86 86 86 88 90 92 92 92 93 94 95 96
Likestillings- og diskrimineringsrett
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
4
4.1 4.2
Religion og livssyn ............................................................................................................ 97 3.6.1 Innledning .......................................................................................................... 97 3.6.2 Nasjonal og internasjonal rettsutvikling ............................................................ 97 3.6.3 «Religion og livssyn» i ldl § 6 første ledd ........................................................... 98 Funksjonsnedsettelse ...................................................................................................... 101 3.7.1 Innledning .......................................................................................................... 101 3.7.2 Internasjonal rettsutvikling ................................................................................ 101 3.7.3 Nasjonal rettsutvikling ....................................................................................... 103 3.7.4 «Funksjonsnedsettelse» i ldl § 6 første ledd ..................................................... 104 Alder ................................................................................................................................ 107 3.8.1 Innledning .......................................................................................................... 107 3.8.2 Nasjonal og internasjonal rettsutvikling ............................................................ 107 3.8.3 «Alder» i ldl § 6 første ledd og aml § 13-1 første ledd ...................................... 108 Politisk syn og medlemskap i arbeidstakerorganisasjon ................................................. 109 3.9.1 Innledning .......................................................................................................... 109 3.9.2 Nasjonal og internasjonal rettsutvikling ............................................................ 109 3.9.3 «Politisk syn» i aml § 13-1 første ledd ............................................................... 111 3.9.4 «Medlemskap i arbeidstakerorganisasjon» i aml § 13-1 første ledd ................ 113 Deltidsansatte og midlertidig ansatte ............................................................................. 115 3.10.1 Innledning .......................................................................................................... 115 3.10.2 Rettsutvikling og innholdet i «arbeidstaker som arbeider deltid eller er midlertidig ansatt» i aml § 13-1 tredje ledd ...................................................... 115 Sammensatt diskriminering ............................................................................................. 116 3.11.1 Innledning .......................................................................................................... 116 3.11.2 Internasjonal rettsutvikling ................................................................................ 117 3.11.3 Nasjonal rettsutvikling ....................................................................................... 119 3.11.4 «Kombinasjoner av disse grunnlagene» i ldl § 6 første ledd ............................. 121 Diskriminering og trakassering på grunn av tilknytning .................................................. 123 3.12.1 Innledning .......................................................................................................... 123 3.12.2 Nasjonal og internasjonal rettsutvikling ............................................................ 123 3.12.3 «Tilknytning til en annen person» i ldl § 6 tredje ledd og ldl § 13 femte ledd ......................................................................................................... 125 Diskriminering og trakassering på grunn av eksisterende, antatte, tidligere eller fremtidige forhold ................................................................................................... 126 3.13.1 Innledning .......................................................................................................... 126 3.13.2 Nasjonal rettsutvikling ....................................................................................... 126 3.13.3 «Eksisterende, antatte, tidligere eller fremtidige forhold» i ldl § 6 annet ledd og ldl § 13 fjerde ledd ...................................................................... 127 Samlekategori .................................................................................................................. 128 3.14.1 Innledning .......................................................................................................... 128 3.14.2 Nasjonal og internasjonal rettsutvikling ............................................................ 128 3.14.3 Nærmere om dagens rettslige situasjon ........................................................... 130 3.14.3.1 Innledning ........................................................................................... 130 3.14.3.2 Forholdet til menneskerettighetene .................................................. 130 3.14.3.3 Forholdet til Grunnlovens diskrimineringsforbud .............................. 131
Saklig virkeområde
................................................................................................. 133 Innledning ........................................................................................................................ 133 Menneskerettslig og EU/EØS-rettslig bakteppe .............................................................. 134 4.2.1 Innledning .......................................................................................................... 134 4.2.2 Menneskerettighetene ...................................................................................... 134
5
Likestillings- og diskrimineringsrett
4.2.3
4.3
4.4
DEL 3 5
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6
6 6.1 6.2
EU/EØS-retten .................................................................................................. 4.2.3.1 Innledning .......................................................................................... 4.2.3.2 Direktivenes ulike virkeområder ....................................................... 4.2.3.3 Særlig om direktivenes anvendelse innen høyere utdanning ........... Nasjonal rettsutvikling .................................................................................................... 4.3.1 Innledning ......................................................................................................... 4.3.2 Etableringsfasen (likestillingsloven 1978) ......................................................... 4.3.3 Utvidelsesfasen (perioden 2004–2008) ............................................................ 4.3.4 Nyreguleringsfasen (2013-reformen) ............................................................... 4.3.5 Samlingsfasen (2017-reformen) ....................................................................... Dagens rettstilstand ........................................................................................................ 4.4.1 Innledning ......................................................................................................... 4.4.2 Likestillings- og diskrimineringsloven ............................................................... 4.4.2.1 Innledning .......................................................................................... 4.4.2.2 Tolkningen av «familieliv og andre rent personlige forhold» i diskrimineringsombudsloven § 7 annet ledd .................................. 4.4.2.3 Særlig om kjønn som kriterium for medlemskap i foreninger eller klubber ...................................................................................... 4.4.2.4 Vernets strukturelle side – en vei inn til diskriminering som omfatter familieliv og rent personlige forhold .................................. 4.4.3 Arbeidsmiljøloven og skipsarbeidsloven ..........................................................
152 153
VERNETS INDIVIDUELLE SIDE ......................................................................
157
Vernet mot direkte og indirekte diskriminering: rettsutvikling
....... Innledning ....................................................................................................................... Vernets reparerende og forebyggende funksjon ........................................................... Vernet mot direkte diskriminering og ivaretakelse av formell likhet ............................. Vernet mot indirekte diskriminering og ivaretakelse av mulighetslikhet ...................... Diskrimineringsforbudets tre grunnvilkår ...................................................................... Utviklingen av vernet mot direkte og indirekte diskriminering ..................................... 5.6.1 Innledning ......................................................................................................... 5.6.2 EU/EØS-retten .................................................................................................. 5.6.2.1 Innledning .......................................................................................... 5.6.2.2 Dagens regulering .............................................................................. 5.6.2.3 Nærmere om rettsutviklingen ........................................................... 5.6.3 Menneskerettskonvensjonene ......................................................................... 5.6.4 Nasjonal lovgivning i et utviklingsperspektiv .................................................... 5.6.4.1 Innledning .......................................................................................... 5.6.4.2 Etableringsfasen (likestillingsloven 1978) ......................................... 5.6.4.3 Utvidelsesfasen (perioden 2004–2008) ............................................ 5.6.4.4 Nyreguleringsfasen (2013-reformen) og samlingsfasen (2017-reformen) ................................................................................
Vernet mot direkte og indirekte diskriminering: individvernets innhold ........................................................................................................................
Innledning ....................................................................................................................... Forskjellsbehandling ....................................................................................................... 6.2.1 Innledning ......................................................................................................... 6.2.2 Når behandles eller stilles noen «dårligere»? ..................................................
6
136 136 136 138 142 142 142 143 144 145 146 146 147 147 147 150
159 159 160 161 162 163 165 165 166 166 166 167 169 172 172 173 176 177
180 180 181 181 182
Likestillings- og diskrimineringsrett
6.2.3
6.3
6.4
6.5
7 7.1 7.2 7.3
Virkningene av den dårligere behandlingen: krav til størrelsen på gruppen som rammes ........................................................................................ 184 6.2.4 Hva er en «tilsvarende situasjon»? ................................................................... 186 6.2.5 Handlinger, unnlatelser med mer ...................................................................... 188 6.2.6 Ikke krav om diskriminerende hensikt ............................................................... 189 6.2.7 Ikke nødvendig at enkeltpersoner er rammet ................................................... 190 6.2.8 Særlig om ytringer og annonser ........................................................................ 192 Forskjellsbehandlingen må ha sammenheng med et vernet diskrimineringsgrunnlag (årsakskravet) .......................................................................... 195 6.3.1 Innledning .......................................................................................................... 195 6.3.2 Årsakskravet – et sammenhengskrav ................................................................ 196 Adgangen til lovlig forskjellsbehandling .......................................................................... 199 6.4.1 Innledning .......................................................................................................... 199 6.4.2 Hovedregelen om adgang til lovlig forskjellsbehandling ................................... 201 6.4.3 Særreguleringer om adgangen til lovlig direkte forskjellsbehandling ............... 204 6.4.3.1 Innledende oversikt ............................................................................ 204 6.4.3.2 Unntak for ekte yrkeskvalifikasjoner i arbeidslivet ............................ 205 6.4.3.3 Særlig om ekte yrkeskvalifikasjoner og tros- og livssynssamfunn ................................................................................. 209 6.4.3.4 Aldersgrenser i arbeidslivet ................................................................ 214 6.4.3.5 Aldersgrenser for adgang til yrkestilknyttede sosiale sikringsordninger ................................................................................ 218 6.4.3.6 Unntak for fordelaktige priser knyttet til alder .................................. 218 6.4.3.7 Unntak for aldersgrenser som følger av lov eller forskrift (utenfor arbeidslivet) ......................................................................... 220 6.4.3.8 Varer og tjenesteytelser som primært retter seg mot det ene kjønn ................................................................................................... 221 6.4.3.9 Kjønn som beregningsfaktor ved forsikring og finansielle ytelser ................................................................................................. 222 Utvalgte problemstillinger ............................................................................................... 225 6.5.1 Innledning .......................................................................................................... 225 6.5.2 Varer og tjenester .............................................................................................. 225 6.5.2.1 Innledning ........................................................................................... 225 6.5.2.2 Forsikring ............................................................................................ 226 6.5.2.3 Bolig .................................................................................................... 228 6.5.2.4 Soningsforhold ................................................................................... 231 6.5.3 Organisasjonsliv ................................................................................................. 232 6.5.4 Språkkrav ........................................................................................................... 234 6.5.5 Krav knyttet til helse .......................................................................................... 236 6.5.6 Forbud mot religiøse plagg og symboler ........................................................... 238
Det diskrimineringsrettslige vernet mot seksuell trakassering og trakassering: rettsutvikling .......................................................................... 242 Innledning ........................................................................................................................ 242 Det diskrimineringsrettslige vernet mot trakassering og seksuell trakassering – rettsreglene ..................................................................................................................... 243 Utviklingen av nasjonalt og internasjonalt vern mot seksuell trakassering .................... 244 7.3.1 Innledning .......................................................................................................... 244 7.3.2 Fra likestillingsloven 1978 til likestillings- og diskrimineringsloven 2017 ......... 244 7.3.3 Menneskerettighetene, særlig FNs kvinnediskrimineringskonvensjon (KDK) .................................................................................................................. 246 7.3.4 EU/EØS-retten ................................................................................................... 248
7
Likestillings- og diskrimineringsrett
7.4
8 8.1 8.2
8.3
8.4
9
9.1 9.2
Utvikling nasjonalt og internasjonalt av et generelt vern mot trakassering .................. 7.4.1 Innledning ......................................................................................................... 7.4.2 Nasjonal lovgivning i perioden 2004–2017: etablering, utvidelse, harmonisering og konsolidering ....................................................................... 7.4.3 Det menneskerettslige vernet mot trakassering .............................................. 7.4.4 EU/EØS rettslig trakasseringsvern ....................................................................
Det diskrimineringsrettslige vernet mot seksuell trakassering og trakassering: individvernets innhold ......................................................
Innledning ....................................................................................................................... Grunntrekk ved vernet mot trakassering og seksuell trakassering ................................ 8.2.1 Innledning ......................................................................................................... 8.2.2 Alle samfunnsområder ..................................................................................... 8.2.3 Sammenheng med et vernet diskrimineringsgrunnlag og forholdets karakter ............................................................................................................. 8.2.4 Ikke krav om at den trakasserte stilles dårligere .............................................. 8.2.5 Et absolutt vern ................................................................................................ 8.2.6 Formål eller virkning ......................................................................................... 8.2.7 Vurderingsnormen ............................................................................................ 8.2.8 Uønsket ............................................................................................................. 8.2.9 Forholdet til ytringsfriheten ............................................................................. Trakasseringsvernet ........................................................................................................ 8.3.1 Innledning ......................................................................................................... 8.3.2 Handlinger, unnlatelser eller ytringer ............................................................... 8.3.3 Sammenheng med diskrimineringsgrunnlag .................................................... 8.3.4 Uønsket opptreden ........................................................................................... 8.3.5 «Krenkende, skremmende, fiendtlige, nedverdigende eller ydmykende» ...... 8.3.5.1 Innledning .......................................................................................... 8.3.5.2 Trakasseringshensikt og trakasseringsforbud ................................... 8.3.5.3 Vurdering av trakasseringsvirkning ................................................... 8.3.5.4 Hva er krenkende? Eksempler fra arbeidslivet ................................. 8.3.5.5 Hva er krenkende? Eksempler fra andre samfunnsområder ............ Seksuell trakassering ...................................................................................................... 8.4.1 Innledning ......................................................................................................... 8.4.2 Seksuell oppmerksomhet – ytringer og handlinger .......................................... 8.4.3 Uønsket ............................................................................................................. 8.4.4 Krenkende, skremmende, fiendtlige, nedverdigende, ydmykende eller plagsom ............................................................................................................. 8.4.4.1 Innledning .......................................................................................... 8.4.4.2 Utgangspunkter for vurderingen ....................................................... 8.4.4.3 Nærmere om verdighetskrenkelsene ............................................... 8.4.4.4 Nærmere om den nedre grense: plagsomhetskriteriet ....................
Den diskrimineringsrettslige bevisbyrderegelen ..................................... Innledning ....................................................................................................................... Nasjonal og internasjonal rettsutvikling ......................................................................... 9.2.1 Innledning ......................................................................................................... 9.2.2 EU/EØS-retten .................................................................................................. 9.2.3 Nasjonal rett ..................................................................................................... 9.2.4 Internasjonale menneskerettigheter ................................................................
8
249 249 249 251 252
254 254 255 255 256 256 257 257 257 258 258 259 259 259 260 262 263 264 264 264 265 268 270 271 271 273 275 278 278 278 279 280 284 284 286 286 286 288 290
Likestillings- og diskrimineringsrett
9.3
Bevisbyrderegelens innhold ............................................................................................ 291 9.3.1 Innledning .......................................................................................................... 291 9.3.2 Hva går bestemmelsen ut på? ........................................................................... 291 9.3.3 Motsetninger og inkonsistens ........................................................................... 293 9.3.4 Overført bevisbyrde? ......................................................................................... 296 9.3.5 Bevis, bevisføring, bevisbedømmelse ................................................................ 296 Forbudene mot direkte og indirekte diskriminering – en konkretisering ....................... 298 9.4.1 Innledning .......................................................................................................... 298 9.4.2 Etablering av en presumsjon for diskriminering ................................................ 299 9.4.2.1 Innledning ........................................................................................... 299 9.4.2.2 Etablering av presumsjon for at forskjellsbehandling har funnet sted ......................................................................................... 299 9.4.2.3 Etablering av presumsjon for at det foreligger sammenheng til et diskrimineringsgrunnlag ................................................................. 301 9.4.3 Motbevising av en presumsjon for diskriminering ............................................ 305 Særlig om arbeidsgiveres opplysningsplikt ..................................................................... 306
9.4
9.5
DEL 4 10
10.1 10.2 10.3
10.4
10.5
VERNETS STRUKTURELLE SIDE
Aktivitets- og redegjørelsesplikt
.................................................................... 309
...................................................................... 311 Innledning ........................................................................................................................ 311 Aktivitets- og redegjørelsespliktens rettslige særpreg .................................................... 312 Det menneskerettslige og EU/EØS-rettslige bakteppet .................................................. 313 10.3.1 Innledning .......................................................................................................... 313 10.3.2 Den menneskerettslige oppfyllelsesplikten ....................................................... 313 10.3.3 EU/EØS-retten: plikt til å fremme likestilling .................................................... 316 10.3.3.1 Innledning ........................................................................................... 316 10.3.3.2 Plikten til å fremme likestilling ........................................................... 316 Nasjonal rettsutvikling i forkant og etterkant ................................................................. 318 10.4.1 Innledning .......................................................................................................... 318 10.4.2 Etableringsfasen: Likestillingsloven 1978 .......................................................... 318 10.4.3 Utvidelsesfasen og nyreguleringsfasen (2005–2013) ........................................ 319 10.4.4 Samlingsfasen (2017-reformen) ........................................................................ 320 Aktivitets- og redegjørelsesplikten .................................................................................. 321 10.5.1 Generelt om aktivitets og redegjørelsesplikten ................................................ 321 10.5.2 Offentlige myndigheters aktivitetsplikt, ldl § 24 første ledd ............................. 323 10.5.2.1 Innledning ........................................................................................... 323 10.5.2.2 Begrepet «offentlige myndigheter» ................................................... 323 10.5.2.3 Utvidelse av diskrimineringsgrunnlag og diskrimineringsformer ........... 324 10.5.2.4 Generelt om pliktens innhold ............................................................ 325 10.5.3 Offentlige myndigheters redegjørelsesplikt i ldl § 24 annet ledd ..................... 326 10.5.4 Arbeidsgiveres aktivitetsplikt i ldl § 26 .............................................................. 327 10.5.4.1 Generell aktivitetsplikt for alle arbeidsgivere .................................... 327 10.5.4.2 Dokumentasjonsplikt for alle arbeidsgivere ...................................... 328 10.5.4.3 Obligatorisk arbeidsmetode for offentlige arbeidsgivere og private arbeidsgivere av en viss størrelse .......................................... 328 10.5.5 Arbeidsgiveres redegjørelsesplikt i ldl § 26 a .................................................... 330 10.5.5.1 Pliktens innhold .................................................................................. 330 10.5.5.2 Den faktiske tilstanden når det gjelder kjønnslikestilling .................. 330 10.5.5.3 Redegjørelse om oppfyllelsen av aktivitetsplikten etter § 26 annet ledd .......................................................................................... 331 10.5.5.4 Hvor og hvordan redegjørelsen skal gis ............................................. 332
9
Likestillings- og diskrimineringsrett
10.6
11 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6
10.5.6 Arbeidsgivers opplysningsplikt om likestillingsarbeid ...................................... 10.5.7 Selskapers og foretaks aktivitets- og redegjørelsesplikt .................................. Motarbeidelse av stereotypier som del av aktivitetsplikten .......................................... 10.6.1 Hva er stereotypier? ......................................................................................... 10.6.2 Plikten til å motarbeide stereotypier etter menneskerettighetene og EU/EØS-retten .................................................................................................. 10.6.3 Offentlige myndigheters plikt etter ldl § 24 ..................................................... 10.6.4 Arbeidsgiveres plikt etter ldl § 26 .....................................................................
Plikten til å forebygge og forhindre trakassering og seksuell trakassering etter likestillingsog diskrimineringsloven § 13 sjette ledd .....................................................
332 333 335 335 336 338 339
340 340 341 342 342 343 344 344 344 345 345 346 347
11.7
Innledning ....................................................................................................................... Seksuell trakassering: nasjonal rettsutvikling ................................................................. Trakassering: nasjonal rettsutvikling .............................................................................. Det menneskerettslige vernets strukturelle side ........................................................... EU/EØS rettens strukturelle side .................................................................................... Innholdet i likestillings- og diskrimineringsloven § 13 sjette ledd ................................. 11.6.1 Innledning ......................................................................................................... 11.6.2 Forebyggings- og forhindringsbestemmelsens retts- og pliktsubjekter ........... 11.6.3 Pliktens innhold og omfang .............................................................................. 11.6.3.1 Innledning .......................................................................................... 11.6.3.2 Forebygging ....................................................................................... 11.6.3.3 Forhindring ........................................................................................ 11.6.3.4 Oppsigelser eller avskjed som et ledd i å forhindre seksuell trakassering ....................................................................................... 349 Forebyggelses og forhindringspliktens rettighetspreg ................................................... 350
12
Positiv særbehandling ..........................................................................................
12.1 12.2 12.3
12.4
12.5
Innledning ....................................................................................................................... Positiv særbehandling etter likestillings- og diskrimineringsloven § 11 – en kort oversikt ............................................................................................................... Menneskerettslig tilnærming: midlertidige særtiltak (temporary psrcial measures) ....................................................................................................................... 12.3.1 Hva er midlertidige særtiltak? .......................................................................... 12.3.2 En del av diskrimineringsforbudet eller unntak? .............................................. 12.3.3 Plikt til å ta i bruk midlertidige særtiltak? ......................................................... 12.3.4 Midlertidighetskravet ....................................................................................... 12.3.4.1 Innledning .......................................................................................... 12.3.4.2 Midlertidig særtiltak eller generelle rettigheter? ............................. 12.3.4.3 Vurdering av måloppnåelse .............................................................. 12.3.5 Proporsjonalitetskravet .................................................................................... EU/EØS-rettslig tilnærming ............................................................................................ 12.4.1 Adgang til å ta i bruk positive særtiltak ............................................................ 12.4.2 Direktivenes virkeområde – forholdet arbeid og utdanning ............................ 12.4.3 Positiv særbehandling – et unntak fra diskrimineringsforbudet ...................... 12.4.4 Proporsjonalitetskravet .................................................................................... 12.4.5 Forholdet mellom EU/EØS-retten og menneskerettighetene .......................... Midlertidige særtiltak i norsk lovgivning – noen utviklingstrekk .................................... 12.5.1 Etableringsfasen (likestillingsloven 1978) ......................................................... 12.5.2 Utvidelses- og konsolideringsfasen ..................................................................
10
352 352 353 355 355 356 357 358 358 358 359 360 361 361 363 364 364 368 369 369 372
Likestillings- og diskrimineringsrett
12.6
12.7
12.8
12.9
13
13.1 13.2
13.3
13.4
13.5
Positiv særbehandling etter likestillings- og diskrimineringsloven § 11 ......................... 374 12.6.1 Innledning .......................................................................................................... 374 12.6.2 Hvilke grunnlag og samfunnsområder er omfattet? ............................................. 375 12.6.3 Tre vilkår for positiv særbehandling – overordnet oversikt .............................. 377 Egnethetskravet – likestillings- og diskrimineringsloven § 11 bokstav a ........................ 378 12.7.1 Innledning .......................................................................................................... 378 12.7.2 Fremme likestilling og hindre diskriminering .................................................... 378 12.7.3 Gruppe med svak utgangsposisjon .................................................................... 379 12.7.4 Tiltakets formålstjenlighet ................................................................................. 381 Rimelig forhold mellom formål og inngrep – likestillings- og diskrimineringsloven ldl § 11 bokstav b .......................................................................... 383 12.8.1 Innledning .......................................................................................................... 383 12.8.2 Arbeidslivet ........................................................................................................ 383 12.8.2.1 Innledning ........................................................................................... 383 12.8.2.2 Individuell vurdering på tilnærmet like vilkår .................................... 383 12.8.2.3 Mulighet for å bruke mindre inngripende tiltak? .............................. 386 12.8.2.4 Videre adgang for visse grunnlag? ..................................................... 386 12.8.3 Opptak til høyere utdanning – særlig om kjønnspoeng .................................... 387 12.8.3.1 Innledning ........................................................................................... 387 12.8.3.2 Stillingsansettelse eller yrkesrekruttering .......................................... 388 12.8.3.3 Lik adgang til individuell vurdering på tilnærmet like vilkår .............. 388 Midlertidighetskravet – likestillings- og diskrimineringsloven § 11 bokstav c ................ 389 12.9.1 Innledning .......................................................................................................... 389 12.9.2 Grensen mot særlige rettigheter ....................................................................... 389 12.9.3 Opphøre når målet er nådd ............................................................................... 390
Kjønnsrepresentasjon og deltakelse
.............................................................. 392 Innledning ........................................................................................................................ 392 Noen trekk ved internasjonal rettsutvikling .................................................................... 393 13.2.1 Innledning .......................................................................................................... 393 13.2.2 Menneskerettighetene ...................................................................................... 394 13.2.3 EU/EØS rett ........................................................................................................ 395 Nasjonal rettsutvikling ..................................................................................................... 396 13.3.1 Etablering av lovfestet kjønnsrepresentasjonskrav ........................................... 396 13.3.2 Utvidelse til andre samfunnsområder: 1995–2013 ........................................... 397 13.3.3 Konsolidering og svekkelse – 2017-reformen ................................................... 397 13.3.3.1 Innledning ........................................................................................... 397 13.3.3.2 Utvidelse av kjønnslikestillingsreglene til andre grunnlag? ............... 397 13.3.3.3 Forholdet til kvinnediskrimineringskonvensjonen (KDK) ................... 398 13.3.3.4 Dispensasjonsadgangen ..................................................................... 399 Krav om kjønnsrepresentasjon ldl § 28 ........................................................................... 399 13.4.1 Innledning .......................................................................................................... 399 13.4.2 Hva er kjønnsbalanse? ....................................................................................... 400 13.4.3 Hvem er omfattet av forpliktelsen? .................................................................. 401 13.4.4 Gjennomføringen av kravet ............................................................................... 402 13.4.5 Dispensasjonsadgang ......................................................................................... 403 Andre diskrimineringsgrunnlag ....................................................................................... 404 13.5.1 Innledning .......................................................................................................... 404 13.5.2 Menneskerettslige krav ..................................................................................... 404 13.5.3 Offentlige myndigheters aktivitetsplikt ............................................................. 405
11
Likestillings- og diskrimineringsrett
DEL 5 14
14.1 14.2 14.3
14.4
14.5
14.6
14.7
15
15.1 15.2 15.3
SENTRALE OMRÅDER FRA ARBEIDSLIVET .............................................
Diskriminering på grunn av graviditet, fødsel og permisjon
.............. Innledning ....................................................................................................................... Bakgrunn og betydning ................................................................................................... Nasjonal og internasjonal rettsutvikling ......................................................................... 14.3.1 Innledning ......................................................................................................... 14.3.2 Graviditetsdiskriminering som direkte diskriminering av kvinner .................... 14.3.3 Skille mellom permisjoner av kortere og lenger varighet ................................ Ansettelser, oppsigelser, forlengelse av midlertidig stillinger/vikariater ....................... 14.4.1 Innledning ......................................................................................................... 14.4.2 Individvernets absolutte karakter .................................................................... 14.4.3 Vern som gjelder uavhengig av permisjonens varighet ................................... 14.4.4 Særlig om gravide som er i midlertidige stillinger/vikariater ........................... 14.4.5 Særlig om årsakskravet: om delt bevisbyrde og bevisbedømmelsen .............. 14.4.5.1 Innledning .......................................................................................... 14.4.5.2 Momenter knyttet til tidligere ansettelsesforhold, arbeidstakers egenskaper og arbeidsplassen ................................... 14.4.6 Det særskilte årsakskravet ved oppsigelser – om forholdet mellom ldl § 10 tredje ledd og arbeidsmiljølovens oppsigelsesvern i aml § 15-9 .............. 14.4.7 Aktivitets- og redegjørelsesplikten ................................................................... Permisjoner .................................................................................................................... 14.5.1 Innledning ......................................................................................................... 14.5.2 Permisjoner som er nært knyttet til graviditet og fødsel – nærmere om § 10 første ledd ................................................................................................. 14.5.3 Grenseoppgangen mellom § 10 første og annet ledd ...................................... 14.5.4 Unntaket i § 10 første ledd bokstav b for særlige vernetiltak .......................... 14.5.5 Unntaket i § 10 første ledd bokstav b ved «andre åpenbare grunner» ........... 14.5.6 Aktivitets- og redegjørelsesplikten ................................................................... Særlig om arbeidstakeres rettigheter etter foreldrepermisjon ..................................... 14.6.1 Innledning ......................................................................................................... 14.6.2 Retten til å vende tilbake til samme eller tilsvarende stilling ........................... 14.6.3 Retten til å nyte godt av alminnelige forbedringer i lønns- og arbeidsvilkår ...................................................................................................... 14.6.4 Retten til å fremme lønnskrav og rett til lønnsvurdering ................................. 14.6.5 Aktivitets- og redegjørelsesplikten ................................................................... Rett til individuell tilrettelegging for gravide arbeidssøkere, arbeidstakere, elever og studenter ........................................................................................................
Lønn
.............................................................................................................................. Innledning ....................................................................................................................... Bakgrunn og betydning ................................................................................................... Nasjonal og internasjonal rettsutvikling ......................................................................... 15.3.1 Innledning ......................................................................................................... 15.3.2 Lovfesting av retten til lik lønn uavhengig av kjønn ......................................... 15.3.3 Forholdet mellom retten til likelønn og den diskrimineringsrettslige bevisbyrderegelen ............................................................................................ 15.3.4 Virkemidler for større åpenhet om lønn ..........................................................
12
407 409 409 410 412 412 413 415 417 417 418 419 420 421 421 422 425 426 429 429 430 432 433 434 435 436 436 437 441 443 443 444 446 446 447 448 448 448 449 451
Likestillings- og diskrimineringsrett
15.4
15.5 15.6 15.7
16
16.1 16.2 16.3
Retten til likelønn ............................................................................................................ 453 15.4.1 Innledning .......................................................................................................... 453 15.4.2 Forskjellsbehandling .......................................................................................... 455 15.4.2.1 Innledning ........................................................................................... 455 15.4.2.2 «Lik lønn» ........................................................................................... 455 15.4.2.3 «Samme arbeid eller arbeid av lik verdi» ........................................... 456 15.4.2.4 «Arbeidene tilhører ulike fag, eller lønnen reguleres i ulike tariffavtaler» ...................................................................................... 458 15.4.2.5 «Samme virksomhet» ........................................................................ 459 15.4.3 Forskjellsbehandlingens sammenheng med kjønn (krav om kjønnsskjev effekt) ................................................................................................................ 460 15.4.4 Adgangen til lovlig forskjellsbehandling ............................................................ 462 Det generelle forbudet mot diskriminering i relasjon til lønn (ldl § 6 første ledd og aml § 13-1 første ledd) ...................................................................................... 465 Arbeidsgiveres opplysningsplikt om lønn ........................................................................ 467 Aktivitets- og redegjørelsesplikt ...................................................................................... 469 15.7.1 Innledning .......................................................................................................... 469 15.7.2 Generelle rammer og plikter ............................................................................. 469 15.7.3 Plikten til utarbeiding av kjønnsdelte lønnsstatistikker .................................... 470 15.7.3.1 Formål og begrunnelse ....................................................................... 470 15.7.3.2 Pliktens innhold .................................................................................. 472
Deltidsarbeid ............................................................................................................. 474
16.5 16.6
Innledning ........................................................................................................................ 474 Bakgrunn og betydning ................................................................................................... 475 Rettslig regulering av deltid – regler som legger til rette og regler som begrenser ......................................................................................................................... 476 Forbudet mot diskriminering på grunn av deltid ............................................................ 477 16.4.1 Innledning .......................................................................................................... 477 16.4.2 Dårligere rettigheter for deltidsarbeidende enn heltidsarbeidende ................ 479 16.4.3 Terskler for at deltidsansatte skal få tilgang på de samme goder som heltidsansatte .................................................................................................... 481 Aktivitets- og redegjørelsesplikt ...................................................................................... 483 Offentlige myndigheters plikt til å motarbeide stereotypisering .................................... 485
17
Innhenting av opplysninger i ansettelsesprosessen
16.4
17.1 17.2
17.3
............................... 486 Innledning ........................................................................................................................ 486 Opplysninger omfattet av forbudet ................................................................................ 487 17.2.1 Innledning .......................................................................................................... 487 17.2.2 Graviditet, adopsjon eller planer om å få barn ................................................. 488 17.2.3 Seksuell orientering, kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk ..................................... 489 17.2.4 Religion, livssyn og etnisitet .............................................................................. 489 17.2.5 Funksjonsnedsettelse ........................................................................................ 491 17.2.6 Politiske spørsmål eller medlemskap i arbeidstakerorganisasjon ..................... 492 Adgangen til innhenting av opplysninger – nærmere om unntaksadgangen ................. 493 17.3.1 Innledning .......................................................................................................... 493 17.3.2 Graviditet, adopsjon, planer om å få barn, seksuell orientering, kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk ....................................................................... 493 17.3.3 Etnisitet, religion, livssyn, funksjonsnedsettelse og samlivsform ..................... 493 17.3.4 Samlivsform, religion eller livssyn ..................................................................... 494 17.3.5 Politiske spørsmål eller medlemskap i arbeidstakerorganisasjon ..................... 495
13
Likestillings- og diskrimineringsrett
DEL 6 18
18.1 18.2 18.3
EFFEKTIV GJENNOMFØRING OG ADGANG TIL HÅNDHEVING ....... 497
Det nasjonale likestillings- og diskrimineringsapparatet .....................
18.7
Innledning ....................................................................................................................... Det internasjonale bakteppet: «Access to justice» ........................................................ Historikk .......................................................................................................................... 18.3.1 Innledning ......................................................................................................... 18.3.2 Etableringsfasen (likestillingsloven 1978) ......................................................... 18.3.3 Utvidelsesfasen (2005-reformen) ..................................................................... 18.3.4 Nyreguleringsfasen (2017-reformen) ............................................................... Diskrimineringsombudsloven 2017 – fellestrekk ved ombudet og nemndas organisering .................................................................................................................... 18.4.1 Innledning ......................................................................................................... 18.4.2 Unntak for diskrimineringsvernet etter arbeidsmiljøloven og skipsarbeidsloven ............................................................................................. Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO) ............................................................. 18.5.1 Organisering ...................................................................................................... 18.5.2 Ansvarsområde ................................................................................................. Diskrimineringsnemnda .................................................................................................. 18.6.1 Organisering ...................................................................................................... 18.6.2 Avdelinger ......................................................................................................... 18.6.3 Nemndledere: kvalifikasjonskrav ...................................................................... 18.6.4 Nemndmedlemmer: oppnevning og kvalifikasjonskrav ................................... 18.6.5 Nemndas sekretariat ........................................................................................ 18.6.6 Nemndas saksbehandling ................................................................................. 18.6.7 Nemndas ansvarsområde og sanksjonsmyndighet – oversikt .......................... Domstolene ....................................................................................................................
19
Nemndas håndheving av individvernet
18.4
18.5 18.6
19.1 19.2 19.3
19.4
....................................................... Innledning ....................................................................................................................... Internasjonal rett: Effektiv og tilgjengelig håndheving .................................................. Hva kan bringes inn for nemnda? ................................................................................... 19.3.1 Innledning ......................................................................................................... 19.3.2 Rammene for nemndas håndhevingskompetanse ........................................... 19.3.3 Håndheving av saker om seksuell trakassering ................................................ 19.3.4 Forholdet til forvaltningsorganers virksomhet ................................................. 19.3.4.1 Innledning .......................................................................................... 19.3.4.2 Diskrimineringsombudsloven § 14 første ledd ................................. 19.3.4.3 Diskrimineringsombudsloven § 14 annet ledd .................................. 19.3.5 Konflikter mellom diskrimineringsforbudet og annen lovgivning .................... 19.3.5.1 Nærmere om nemndas kompetanse ................................................ 19.3.5.2 Sprikende forståelser – et tilbakeblikk .............................................. 19.3.5.3 Konflikt mellom diskrimineringsforbudet og forskrift ....................... Klageordningens tilgjengelighet: veiledning ................................................................... 19.4.1 Innledning ......................................................................................................... 19.4.2 Ombudets veiledningsplikt ............................................................................... 19.4.2.1 Rettslig forankring ............................................................................. 19.4.2.2 Veiledningspliktens innhold .............................................................. 19.4.2.3 Rettslig forankring .............................................................................
14
499 499 500 502 502 503 503 505 507 507 508 509 509 509 510 510 511 511 512 513 513 515 516 519 519 520 522 522 522 524 524 524 525 526 527 527 528 529 530 530 531 531 531 534
Likestillings- og diskrimineringsrett
19.7
19.4.3 Nemnda og sekretariatets opplysnings- og veiledningsplikt ............................. 534 19.4.3.1 Veiledningspliktens innhold ............................................................... 534 19.4.3.2 Behov for klargjøring av nemndas veiledningsplikt? ......................... 536 Den diskrimineringsrettslige klageadgangen .................................................................. 537 19.5.1 Innledning .......................................................................................................... 537 19.5.2 Klageadgangen til en part eller andre med rettslig klageinteresse ................... 538 19.5.2.1 Innledning ........................................................................................... 538 19.5.2.2 Part ..................................................................................................... 538 19.5.2.3 Andre med rettslig klageinteresse ..................................................... 539 19.5.2.4 Eksempler fra nemndspraksis ............................................................ 540 19.5.3 Ombudets klageadgang ..................................................................................... 541 19.5.4 Adgang til å bruke organisasjoner som fullmektig i nemnda ........................... 542 Nemndas avgjørelser: vedtak, uttalelser og beslutninger .............................................. 543 19.6.1 Innledning .......................................................................................................... 543 19.6.2 Nemndas avgjørelsesformer ............................................................................. 544 19.6.3 Vedtak og ikke-bindende uttalelser om diskriminering .................................... 545 19.6.4 Henleggelse ....................................................................................................... 546 19.6.5 Avvisning ............................................................................................................ 548 19.6.6 Gjenåpning ......................................................................................................... 550 Adgangen til å bringe nemndas vedtak og beslutninger inn for domstolene ................. 552
20
Sanksjoner ved brudd på individvernet ........................................................ 556
19.5
19.6
20.1 20.2
20.3
20.4
Innledning ........................................................................................................................ 556 Effektiv sanksjonering etter internasjonal rett ............................................................... 557 20.2.1 Innledning .......................................................................................................... 557 20.2.2 Menneskerettighetene ...................................................................................... 558 20.2.3 EU/EØS-retten ................................................................................................... 559 Oppreisning og erstatning som diskrimineringsrettslige sanksjoner .............................. 561 20.3.1 Innledning .......................................................................................................... 561 20.3.2 Nemndas kompetanse ....................................................................................... 562 20.3.2.1 Tilbakeblikk ......................................................................................... 562 20.3.2.2 Oppreisning i arbeidsforhold ............................................................. 564 20.3.2.3 Erstatning ved enkle saksforhold – i og utenfor arbeidsforhold ........ 566 20.3.3 Erstatning og oppreisning .................................................................................. 568 20.3.3.1 Innledning ........................................................................................... 568 20.3.3.2 Nærmere om den nasjonale rettsutviklingen .................................... 569 20.3.3.3 Skyldansvar på områder som faller utenfor arbeidsgivers ansvar etter ldl § 38 annet ledd ......................................................... 570 20.3.3.4 Objektivt ansvar for diskriminering i arbeidsforhold ......................... 571 20.3.4 Utmåling av oppreisning og erstatning ............................................................. 574 20.3.4.1 Forholdet til EU/EØS retten ............................................................... 574 20.3.4.2 Oppreisning for ikke-økonomisk skade i arbeidslivet ........................ 574 20.3.4.3 Eksempler på oppreisningsutmåling på arbeidslivets område .......... 576 20.3.4.4 Eksempler på erstatningsutmåling i arbeidsforhold .......................... 578 Pålegg og tvangsmulkt – nemndas kompetanse ............................................................. 580 20.4.1 Innledning .......................................................................................................... 580 20.4.2 Tilbakeblikk ........................................................................................................ 581 20.4.3 Pålegg om stansing, retting mm. ....................................................................... 581 20.4.4 Hastevedtak ....................................................................................................... 582 20.4.5 Tvangsmulkt ....................................................................................................... 583
15
Likestillings- og diskrimineringsrett
21 21.1 21.2
21.3
21.4
21.5 21.6
22 22.1 22.2
22.3
22.4
Håndheving, sanksjonering og oppfølging av diskrimineringsog trakasseringsvernets strukturelle side ...................................................
Innledning ....................................................................................................................... Menneskerettslige krav til effektiv håndheving av vernets strukturelle side ................ 21.2.1 Innledning ......................................................................................................... 21.2.2 Krav om effektiv gjennomføring ....................................................................... 21.2.3 Håndheving av det strukturelle vernet gjennom individklagebehandling ....... Ombudets strukturelle oppgaver ................................................................................... 21.3.1 Innledning ......................................................................................................... 21.3.2 Pådriverfunksjonen ........................................................................................... 21.3.3 Veiledning og oppfølging av aktivitets- og redegjørelsesplikten ...................... 21.3.4 Veiledning og håndheving av likestillings- og diskrimineringsloven § 13 sjette ledd ......................................................................................................... Nemndas håndheving og sanksjonering av det strukturelle vernet ............................... 21.4.1 Innledning ......................................................................................................... 21.4.2 Forholdet mellom vernets individuelle og strukturelle side ............................ 21.4.3 Kompetanse til å fatte vedtak og sanksjonere brudd på redegjørelsesplikten ......................................................................................... 21.4.4 Brudd på likestillings- og diskrimineringsloven § 13 sjette ledd ...................... Domstolenes kompetanse til å sanksjonere brudd på likestillings- og diskrimineringsloven § 13 sjette ledd ............................................................................. Særlig om håndheving og gjennomføring av reglene om positiv særbehandling og kjønnsbalansert representasjon ................................................................................
Oppfyllelsen av internasjonale diskrimineringsforpliktelser: nasjonale og internasjonale mekanismer ...................................................
586 586 587 587 588 589 591 591 592 593 594 594 594 595 596 597 597 599
600 Innledning ....................................................................................................................... 600 Nasjonale menneskerettslige overvåkingsmekanismer på diskrimineringsfeltet ............ 601 22.2.1 Paris-prinsippene i norsk rett ........................................................................... 601 22.2.2 Det nasjonale konvensjonstilsynets samspill med nasjonale og internasjonale håndhevingsorganer ................................................................. 602 22.2.3 Nasjonal institusjon for menneskerettighetene ............................................... 603 22.2.4 Barneombudet .................................................................................................. 605 22.2.5 Likestillings- og diskrimineringsombudet ......................................................... 606 Internasjonale og regionale menneskerettsorganers overvåking av nasjonal lovgivning og praksis ....................................................................................................... 608 22.3.1 Innledning ......................................................................................................... 608 22.3.2 Statsrapporteringsprosedyre ............................................................................ 608 22.3.2.1 Oversikt ............................................................................................. 608 22.3.2.2 Statsrapporteringsprosedyrens formål ............................................. 609 22.3.2.3 Eksempler på konkluderende observasjoner på diskrimineringsfeltet ......................................................................... 610 Internasjonale og regionale menneskerettslige individklageordninger ......................... 612 22.4.1 Innledning ......................................................................................................... 612 22.4.2 Den europeiske menneskerettsdomstol .......................................................... 612 22.4.3 FN konvensjonenes individklageprosedyre ...................................................... 613 22.4.3.1 Oversikt ............................................................................................. 613 22.4.3.2 Individuelle diskrimineringsklager etter SP-konvensjonen, RDK og KDK ........................................................................................ 613 22.4.3.3 Sammenvevingen av individuelt og strukturelt vern, særlig KDK-komiteen .................................................................................... 614
16
Likestillings- og diskrimineringsrett
22.5
Overvåking av det EØS-rettslige diskrimineringsvernet .................................................. 615 22.5.1 Innledning .......................................................................................................... 615 22.5.2 EFTAS overvåkingsorgan (ESA) .......................................................................... 615 22.5.3 EFTA-domstolen ................................................................................................ 617
REGELVERK, PRAKSIS M.V.
...................................................................................... 619 Internasjonalt regelverk .................................................................................................. 619 Nasjonalt regelverk .......................................................................................................... 621 Utenlandsk regelverk ....................................................................................................... 624 Internasjonal praksis ........................................................................................................ 624 Norsk praksis ................................................................................................................... 627 Utenlandsk praksis .......................................................................................................... 631 Norske lovforarbeider ..................................................................................................... 631 Internasjonale vedtak, rapporter og offentlige dokumenter m.v. .................................. 635 Andre norske offentlige dokumenter .............................................................................. 637 Personlig kommunikasjon ............................................................................................... 641
LITTERATUR
.................................................................................................................. 642
17