Issuu_Fosterhjemsarbeid

Page 1

grundig og systematisk kunnskap. Håpet er at denne boka kan bistå de som må ta alle de vanskelige beslutningene i denne prosessen. Fosterhjemsarbeid bygger på erfaringer fra praksis og på europeisk og

VIGDIS BUNKHOLDT

Å flytte barn i fosterhjem er en vanskelig og viktig oppgave som krever

norsk forskning om fosterhjemsplassering. I boka diskuterer Vigdis barnet, den biologiske familien, fosterfamilien og barneverntjenesten. Et eget kapittel er viet fosterhjemsarbeid med etniske minoriteter. Bak de barnevernfaglige vurderingene ligger grunnleggende begreper som barnets beste, det biologiske prinsipp, legalitetsprinsippet, minste inngreps prinsipp og medvirkning. Problemstillinger i fosterhjemsarbeidet er knyttet til rolleforventninger, rekruttering og matching av fosterforeldre, samværsordninger, adopsjon, tilbakeføring og ettervern. Utfordringene til barneverntjenesten og til fosterforeldre og fosterbarn blir grundig drøftet, og boka gir innspill om hvordan en skal forholde seg til forskjellige situasjoner og problemer. Diskusjonene er forankret i teori om tilknytning og salutogenese. Dette er den femte utgaven av Fosterhjemsarbeid.

Fosterhjemsarbeid VIGDIS BUNKHOLDT er psykolog,

Fosterhjemsarbeid

Bunkholdt betingelser for stabilitet i den nye familien knyttet til foster­

VIGDIS BUNKHOLDT

Fra rekruttering til tilbakeføring 5. UTGAVE

tidligere spesialist i klinisk psykologi. Hun har vært sjefpsykolog ved Universitetet i Bergen og ved da­ værende Oslo Helseråds avdeling for barne- og ungdomspsykiatri og har lang undervisnings- og veilednings­ erfaring i barnevernssaker. Hun drev i mange år eget firma, er nå pensjonist, men holder stadig kontakt med fagfeltet.


fosterhjemsarbeid

Fosterhjemsarbeid_2022.indd 1

22.09.2022 12:22:32


Fosterhjemsarbeid_2022.indd 2

22.09.2022 12:22:32


vigdis bunkholdt

fosterhjemsarbeid fra rekruttering til tilbakeføring

5. utgave

Fosterhjemsarbeid_2022.indd 3

22.09.2022 12:22:32


© Gyldendal Norsk Forlag AS 2022 1. utgave 1999 2. utgave 2004 3. utgave 2010 4. utgave 2017 5. utgave, 1. opplag 2022 ISBN 978-82-05-57769-5 Omslagsdesign: Cecilie Mohr Layout: Laboremus Sats: Have a Book Brødtekst: Minion10,5/15 pkt. Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Andvord Grafisk AS Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no

Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo

Fosterhjemsarbeid_2022.indd 4

22.09.2022 12:22:32


Denne boka er tilegnet Norsk Fosterhjemsforening og alle foster- og beredskapsforeldre som bidrar til å gi barn og unge en ny sjanse.

Fosterhjemsarbeid_2022.indd 5

22.09.2022 12:22:32


Fosterhjemsarbeid_2022.indd 6

22.09.2022 12:22:32


Forord til 5. utgave

Arbeid med nye problemstillinger og videreutvikling av spørsmål og forskningsresultater har i løpet av de siste årene ført til behov for ytterligere nyanseringer og modifiseringer av flere forhold som ble tatt opp i tidligere utgaver av denne boka. I denne femte utgaven har den nye barnevernloven kommet med, sammen med eventuelle nye forskrifter. En del av den nye forskningen har også kommet med. I denne boka er det referert til studier, rapporter og uttalelser. Det er viktig å understreke at vi fortsatt trenger mer kunnskap om de forskjellige sidene ved det kompliserte og sammensatte arbeidet som fosterhjemsplassering er. Vi vet en del, men alle rapporter og evalueringer som har kommet de siste årene, understreker at vi har behov for ytterligere studier. Dermed må konklusjonen være at skråsikkerhet ikke er på sin plass – heller varsomhet i omgang med stoffet. Oslo, september 2022 Vigdis Bunkholdt

Fosterhjemsarbeid_2022.indd 7

22.09.2022 12:22:32


Fosterhjemsarbeid_2022.indd 8

22.09.2022 12:22:32


Innhold

kapittel 1 formelle rammer

���������������������������������������������������������������������������������������������

15

Noen tall ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Hvem administrerer, og hvem gjør hva i barnevernssaker? ����������������������������������������� Hovedprinsipper for barnevernsarbeid ��������������������������������������������������������������������������������� Flytteparagrafene ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Frivillig plassering ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Tvangsplassering ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Akuttplassering uten samtykke ���������������������������������������������������������������������������������������������������� «Atferdsparagrafene» ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Andre relevante paragrafer ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Partsrettigheter ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Arbeid med planer ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Omsorgsplaner etter omsorgsovertakelse, midlertidig og endelig plan ����� Plassering som hjelpetiltak. Tiltaksplan ��������������������������������������������������������������������������������� Plan for barneverntiltak 18–25 år ��������������������������������������������������������������������������������������������� Tilsynsperson ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Tillitsperson ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Viktige dokumenter ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Forskrifter ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ Retningslinjer, rutinehåndbøker og veiledere ������������������������������������������������������������������� Oppsummering �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

16 16 18 18 19 20 22 23 23 25 28 28 29 30 31 32 33 33 34 35

kapittel 2 fosterhjem. grunnlagstenkning og grunnlagsbegreper – og noen tall ���������������������������������������������������������������������

36

Definisjoner ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Mellomformer ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Institusjoner �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

37 38 39

Fosterhjemsarbeid_2022.indd 9

22.09.2022 12:22:32


10

innhold Noen tall ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Forskning om fosterhjem ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Barnevernets grunnprinsipper ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Legalitetsprinsippet ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Barnets beste ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Det biologiske prinsipp ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Minste inngreps prinsipp ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Barns medvirkning ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Stabilitet og kontinuitet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Kontinuitet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Stabilitet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Stabilitet eller kontinuitet? ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� To teorier ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Antonovskys salutogene modell ������������������������������������������������������������������������������������������������� Tilknytningsteori ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Tilknytningskvalitet og psykisk helse ����������������������������������������������������������������������������������������������� Kritikk av tilknytningsteori ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Tidlig tilknytning og hjernens utvikling ����������������������������������������������������������������������������������������� Litt om hjernens utvikling ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Hvem er fosterbarna? ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Plasserte barns helse ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Skolegang ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Hvem er fosterbarnas familier? ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� Sosial bakgrunn ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Profesjonalisering av fosterforeldre? ����������������������������������������������������������������������������������������������� Å flytte til fosterhjem – en kalkulert risiko ��������������������������������������������������������������������������������� Oppsummering �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

41 41 43 43 43 45 46 46 47 47

kapittel 3 rekruttering og opplæring av fosterfamilier

76

Hvor viktig er rekruttering og opplæring? ��������������������������������������������������������������������������������� Rekrutteringsmetoder ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Utvelgelse og opplæring av slektsfosterforeldre ������������������������������������������������������������������� Strukturelle kjennetegn ved fosterfamilier ��������������������������������������������������������������������������������� Slektsplasseringer ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Fosterforeldres alder ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Økonomi ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Fosterforeldres egne barn ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Utenfor A4 ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Søkere med særlige kjennetegn ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� Fosterbarn med funksjonsnedsettelser ����������������������������������������������������������������������������������������� Oppsummering �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

76 78 79 81 82 82 82 83 83 85 86 88

Fosterhjemsarbeid_2022.indd 10

48 48 50 50 51 56 58 59 60 64 64 66 69 69 71 72 75

22.09.2022 12:22:32


innhold

kapittel 4 matching. slekts- og søskenplasseringer

���������������

89

Matching ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Forskjellighet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Slektsfosterhjem ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Hvem er slektsfosterforeldrene? ������������������������������������������������������������������������������������������������� Hvordan virker slektsplasseringer? ������������������������������������������������������������������������������������������� Fordeler ved slektsplasseringer ����������������������������������������������������������������������������������������������������� Utfordringer ved slektsplasseringer ����������������������������������������������������������������������������������������� Skal søsken flytte sammen? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ Fordeler ved søskenplasseringer ����������������������������������������������������������������������������������������������� Risikofaktorer ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Oppsummering ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

89 92 93 95 96 98 99 102 104 104 107

kapittel 5 minoritetsbarn og -ungdommer i fosterhjem

108

Noen tall ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Kulturkompetanse og kultursensitivitet ������������������������������������������������������������������������������������� Fosterhjem til barn fra etniske minoriteter ����������������������������������������������������������������������������� Krav til etnisk norske fosterhjem ����������������������������������������������������������������������������������������������� Enslige mindreårige asylsøkere (EMA-barn) ��������������������������������������������������������������������������� Fosterhjem for EMA-barn ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Særlige utfordringer ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Oppsummering ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

109 110 112 114 117 118 119 122

kapittel 6 når barn flytter. utfordringer og arbeidsprosesser �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

123

Formaliteter, planarbeidet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Planer ved plassering ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Samværsplan ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Fosterhjemsavtalen ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Plan for overgangsperioden ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� Medvirkning ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Barnets medvirkning ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Foreldrenes medvirkning ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Familieråd ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Fosterforeldres medvirkning ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� Barns reaksjoner på flytting ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Brudd på kontinuitet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Egosentriske tolkninger; «det er min skyld» ��������������������������������������������������������������������� Lojalitet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Sorg �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

123 124 127 128 128 130 130 135 140 143 143 144 145 147 152

Fosterhjemsarbeid_2022.indd 11

11

22.09.2022 12:22:32


12

innhold Samarbeid om fosterbarnet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Samarbeid med barnehage ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Samarbeid med skole ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Samarbeid med barnepsykiatri ��������������������������������������������������������������������������������������������������� Samarbeid med NAV ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Ansvarsgruppe ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Fosterforeldrerollen ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Støtte til og veiledning av fosterfamilien ����������������������������������������������������������������������������������� Oppsummering ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

153 154 157 160 161 162 162 164 168

kapittel 7 forhold som påvirker stabiliteten ved fosterhjemsplasseringer �����������������������������������������������������������������������������������������������������

169

Fire kategorier ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Kjennetegn ved barnet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Reaksjoner på atskillelse og flytting ����������������������������������������������������������������������������������������� Atferdsvansker ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Alder ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Lojalitet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Å forstå årsaker til flyttingen ������������������������������������������������������������������������������������������������������� Kjennetegn ved fosterhjemmet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� Hvem er de «de gode fosterforeldrene»? ��������������������������������������������������������������������������� Fosterfamiliens egne barn ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Hvordan kan fosterforeldrene hjelpe sine egne barn? ��������������������������������������������� Kjennetegn ved barnets opprinnelsesfamilie ������������������������������������������������������������������������� Hva sier foreldrene selv at de trenger? ��������������������������������������������������������������������������������� Kjennetegn ved barneverntjenesten ��������������������������������������������������������������������������������������� Utilsiktet flytting – når stabiliteten bryter sammen ��������������������������������������������������������� Mellomperiode i institusjon eller beredskapshjem før fosterhjemsplassering ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Oppsummering ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

169 170 170 170 172 174 177 178 178 191 196 198 199 201 203

kapittel 8 samvær og kontakt

���������������������������������������������������������������������������������

208

Det juridiske og administrative grunnlaget ����������������������������������������������������������������������������� Forskning om samvær ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Samværsavtalen ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Målsettinger for samværsordninger ��������������������������������������������������������������������������������������������� Generelt om atskillelse og samvær i spedbarnsalder ������������������������������������������������������� Midlertidig plassering av spedbarn ����������������������������������������������������������������������������������������� Varig plassering av spedbarn ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� Råd om samvær fra proffer ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� Andre hensyn ved forslag til samværsordninger ����������������������������������������������������������������� Hvor? ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Tilsyn under samvær ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

208 211 213 214 216 217 218 222 223 223 224

Fosterhjemsarbeid_2022.indd 12

204 207

22.09.2022 12:22:32


innhold Å bidra til en fornuftig samværsordning ����������������������������������������������������������������������������������� Hva skal foreldrene yte? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Hva skal fosterforeldrene yte? ����������������������������������������������������������������������������������������������������� Hva skal barneverntjenesten yte? ��������������������������������������������������������������������������������������������� Fosterbarns oppfatning av tilhørighet og kontakt ������������������������������������������������������������� Hvordan oppfatter partene samværene? ����������������������������������������������������������������������������������� «Elektronisk samvær» ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Traumatiserte barn og samvær ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� Samvær og tilbakeføring ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Oppsummering ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

224 225 226 227 228 230 231 231 232 235

kapittel 9 ungdom i fosterhjem

�����������������������������������������������������������������������������

236

Generelt ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Forskning ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Å flytte som ungdom – løsrivelse og tilknytning ����������������������������������������������������������������� Å bli tenåring i fosterhjem ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Identitet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Å være fosterforeldre til tenåringer ����������������������������������������������������������������������������������������������� Tåle egen usikkerhet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Tåle avvisning ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Tåle å mislykkes ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Prioritere behov ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Se og glede seg over små framskritt ��������������������������������������������������������������������������������������� Være inkluderende ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Inkludere ungdommen i eget familienettverk ����������������������������������������������������������������� Ta vare på seg selv ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Lys i tunnelen ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Oppsummering ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

236 237 237 238 240 241 241 242 242 242 243 243 243 243 244 245

kapittel 10 ettervern og voksenliv

�������������������������������������������������������������������

246

Formaliteter ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Behovet for ettervern ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Hva trenger ungdommene? ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Ettervernsarbeidet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Fosterbarn som voksne ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Alder ved flytting ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Vinnerljungs studier ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Studier av utdanningsløp ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Når det går bra ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Oppsummering ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

246 249 250 252 253 255 257 259 261 263

Fosterhjemsarbeid_2022.indd 13

13

22.09.2022 12:22:32


14

innhold

kapittel 11 adopsjon

�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������

264

Det lovmessige grunnlaget ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Omfanget av adopsjoner ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Forskning om adopsjon versus varig fosterhjemsstatus ������������������������������������������������� Vurderingstemaene ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Åpen eller lukket adopsjon? ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Oppsummering ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

265 266 267 270 272 274

kapittel 12 tilbakeføring

���������������������������������������������������������������������������������������������������

275

Hvor mange blir tilbakeført? ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Tilbakeføring etter flytting som hjelpetiltak ��������������������������������������������������������������������������� Tilbakeføring etter omsorgsovertakelse ������������������������������������������������������������������������������������� Vurderingstemaene ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 1. Foreldres omsorgskompetanse: Hva kommer barnet tilbake til? ��������������� 2. Tilknytning ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3. Vurderinger av alvorlige problemer ����������������������������������������������������������������������������������� Barnets mening ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Kontakt og samvær med fosterfamilien etter tilbakeføring ��������������������������������������� Hvordan går det etter tilbakeføring? ��������������������������������������������������������������������������������������������� Oppsummering ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

275 276 276 277 277 282 284 287 288 289 290

avslutning

291

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

«Har det vært verdt det?» Hva synes fosterforeldre?

�����������������������������������������������������

291

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

293

�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

317

litteratur register

Fosterhjemsarbeid_2022.indd 14

22.09.2022 12:22:32


Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.