Inge Kvaran er barnevernspedagog, cand.polit. i sosialpedagogikk og dr.polit. i sosialt arbeid. Han er førsteamanuensis på Program for barnevernspedagogutdanning ved Høgskolen i Sør-Trøndelag. I 1996 utga han Miljøterapi, institusjonsarbeid med barn og ungdom og i 2012 Barnevernsfaglig miljøterapi, sammen med Jan Holm.
Med utgangspunkt i dette og i nyere forskning, og med teoretisk grunnlag i tilknytningsteori og salutogenese, gir boka anvisninger om det praktiske arbeidet innenfor alle deler av barnevernfaglig praksis: undersøkelsesarbeid, hjemmebaserte tjenester og fosterhjems- og institusjonsplassering. Det legges vekt på samarbeidet mellom barnevern og ulike instanser som NAV, psykisk helsevern for barn og unge, skole og barnehage.
Begge forfatterne satt i ekspertutvalget for NOU 2012: 5 Bedre beskyttelse av barns utvikling.
Boka behandler lovgrunnlaget for meldinger til barnevernet og hvordan barnevernsarbeidere kan foreta undersøkelser av barns omsorgssituasjon og treffe vedtak etter loven om hjelpetiltak og omsorgstiltak. Lov om barneverntjenester og FNs barnekonvensjon utgjør de viktigste lovmessige rammene for dette arbeidet.
Kunnskap og kompetanse i BARNEVERNSARBEID
Kunnskap og kompetanse i barnevernsarbeid gir en innføring i rammene for barneverntjenestens arbeid: dets formål, oppgaver, organisering og oppgavefordelingen mellom de ulike forvaltningsnivåene.
Bunkholdt • Kvaran
Vigdis Bunkholdt er psykolog og spesialist i klinisk psykologi. Hun har barnevern som spesialfelt, har arbeidet innenfor alle deler av praktisk barnevernsarbeid og har skrevet flere fagbøker og artikler om barnevernsarbeid. I de siste årene har hun drevet veiledning og undervisning som selvstendig næringsdrivende.
Kunnskap og kompetanse i
BARNEVERNSARBEID
Vigdis Bunkholdt • Inge Kvaran
Kunnskap og kompetanse i barnevernsarbeid egner seg både som innføringsbok for studenter i sosialarbeiderutdanningene og som oppslagsbok i daglig barnevernsarbeid.
Innhold
del 1 grunnleggende premisser for barnevernsarbeid . . . . . . . . .
15
kapittel 1 barnevernets samfunnsoppdrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Barnevernet som en del av helse- og sosialpolitikken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnevernets legitimitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnevernets formål og oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnevernets organisering og oppgavefordeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnevernstjenesten i kommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Statlige barnevernsmyndigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Over 100 år med barnevernlov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De tre barnevernlovene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnevernloven av 1953 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnevernloven av 17. juli 1992 (dagens lov) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sentrale stortingsmeldinger og utvikling av dagens barnevern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proposisjon 106 L (2012–2013) Endringer i barnevernloven . . . . . . . . . . . . . . . . Fem faglige prinsipper . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barn og familier i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grunner for tiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barns familier i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sosial klasse og marginalisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvordan går det med barnevernsbarna? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utdanning til barnevernsfeltet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Helse- og sosialfaglig yrkeskompetanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kompetanseutvikling i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Verdier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kunnskap og kompetanse i barnevernet.indd 7
16 17 18 19 19 19 23 23 24 24 25 26 27 32 33 33 34 35 36 37 38 39
2015-07-16 11:25:15
8 innhold
kapittel 2 barns rettigheter og barneperspektivet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Perspektiver på barn og barndom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ulike perspektiver og teorier på barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barns rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artikkel 3 i FNs barnekonvensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artikkel 12 i FNs barnekonvensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Betydninger av barnets beste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barneperspektivet og barnets perspektiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barns medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41 42 45 46 47 48 49 50
kapittel 3 modeller for å forstå barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Kompetanse og mestring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salutogenese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Selvbilde og egenverd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kompetanselinjene – fokus i observasjon av barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resiliens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kulturkompetanse og kultursensitivitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55 55 57 59 61 64
kapittel 4 utviklingsstøttende tilknytning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Biologiske bånd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utviklingsstøttende tilknytning, tilknytningsteori og -psykologi . . . . . . . . . . . . . . . . Mentalisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilknytningskvalitet og psykisk helse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kritikk av tilknytningsteori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsekvenser for praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tidlig tilknytning og hjernens utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Litt om hjernens utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
66 70 74 75 77 79 80 81
del 2 meldinger, undersøkelser og arbeid i hjemmet . . . . . . . . . . .
85
kapittel 5 meldinger og undersøkelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Meldinger, bvl. § 4-2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Meldinger og meldeplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Meldinger og henleggelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mulige konklusjoner ved gjennomgang av meldinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mulige konklusjoner på meldingene i eksemplene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Undersøkelser, bvl. § 4-3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Undersøkelsens hensikt og rutiner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Frister for undersøkelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antall og henleggelser av undersøkelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Undersøkelsesarbeidet – flere tilnærminger og modeller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kartleggingsverktøy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kunnskap og kompetanse i barnevernet.indd 8
86 87 89 92 94 95 97 98 99 100 104
2015-07-16 11:25:15
innhold 9 Ulike syn på undersøkelsesverktøy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sakkyndig utredning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vurderinger, analyse og beslutninger i undersøkelsesarbeidet . . . . . . . . . . . . . . . Kontaktetablering og prosesser i undersøkelsesarbeidet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å snakke med barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eksempler på prosessen i barnevernsundersøkelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forskning om meldinger og undersøkelser i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
105 106 106 108 109 112 114
kapittel 6 barns omsorgsmiljø og barns reaksjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Definisjon av omsorgssvikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vurdering av barns omsorgssituasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omsorgsevne – omsorgskompetanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva er god omsorgskompetanse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generell ramme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En utviklingsøkologisk modell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnets situasjon – risiko og beskyttelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Observasjonsområder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barn i risiko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . «Grå omsorgssvikt» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fattigdom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seksuelle overgrep . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å leve med psykisk utviklingshemmede foreldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Når foreldre er psykisk syke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Parentifisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å snakke med barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å bruke rettighetene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rettigheter i kontekst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generelt om barnesamtalen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vurdering av barns fremtidige utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
118 118 119 120 121 121 123 123 124 126 126 128 129 130 130 131 131 132 133 134 136 138 140 141 142 143 144 146 148
kapittel 7 observasjon av foreldres og familiens situasjon beskyttelse mot og risiko for omsorgssvikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Familiens sosiale nettverk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Økonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Arbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Kunnskap og kompetanse i barnevernet.indd 9
2015-07-16 11:25:15
10 innhold Bolig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Psykologiske kjennetegn ved foreldre – beskyttelse og risiko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Empati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Frustrasjonstoleranse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mentalisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foreldrenes egen oppvekst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Observasjon av foreldres samspill med barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Familieråd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forskning om familieråd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vurdering av foreldres endringspotensial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vurdering av omsorgskompetanse i familier som ikke er etnisk norske . . . . . . . . . . Risiko for feilslutninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
151 152 153 154 155 155 156 159 160 162 163 165
kapittel 8 hjelpetiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Hjelpetiltak § 4-4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-4 første ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-4 annet ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-4 tredje ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-4 fjerde ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bedre beskyttelse av barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forslag om pålegg av hjelpetiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bruken av ulike hjelpetiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Undersøkelser om effekten av hjelpetiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kunnskap om hjelpetiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Individuelle planer – et nødvendig verktøy for barnevernstjenesten . . . . . . . . . . . . Tiltaksplaner som en del av hjelpetiltaket . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tiltaksplaner som arbeidsredskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tiltaksplaner for plasseringer utenfor hjemmet som hjelpetiltak, § 4-4 fjerde ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Struktur for tiltaksplan for plassering utenfor hjemmet som hjelpetiltak . . . . . Oppfølging av tiltaksplaner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
169 169 169 171 172 173 173 177 179 180 184 185 185 189 189 190
kapittel 9 foreldrestøttende tiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 Samarbeid med foreldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Noen psykologiske konsekvenser av å sette i verk hjelpetiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . Noen forhold som påvirker resultatet av hjelpetiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Noen kjennetegn ved tiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De «nye metodene» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marte Meo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Manual- og evidensbaserte metoder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Multisystemisk terapi – MST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funksjonell familieterapi (FFT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Parent Management Training – Oregon-modellen (PMTO) . . . . . . . . . . . . . . . . . Webster Stratton – «De utrolige årene» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kunnskap og kompetanse i barnevernet.indd 10
192 192 195 198 198 201 203 205 206 207 209
2015-07-16 11:25:16
innhold 11 Aggression Replacement Training – ART . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Circle of Security (COS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
kapittel 10 tverrfaglig og tverretatlig samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Kommunens og barnevernstjenesten generelle oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forebygging av fattigdom – med innsats fra flere instanser . . . . . . . . . . . . . . . . . Tverrfaglig samarbeid og taushetsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Taushetsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opplysningsplikt eller meldeplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opplysningsrett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilbakemelding fra barnevernstjenesten til melder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tverretatlig og tverrprofesjonelt samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ansvarsgruppe – limet i samarbeidet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samarbeid mellom barnevernstjeneste, helsestasjon og skolehelsetjeneste . . . . . Samarbeid mellom barnevernstjeneste og barnehage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samarbeid mellom barnevernstjeneste og skole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvordan kan barnevernsarbeidere jobbe tverrfaglig i skolen? . . . . . . . . . . . . . . . Eksempler på samarbeid mellom skolen, barnevernstjenesten og andre instanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barn og unge i fosterhjem og institusjon og deres utdanningsløp . . . . . . . . . . . . Samarbeid mellom barnevernstjeneste og Arbeids- og velferdsforvaltningen (NAV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samarbeid mellom barnevernstjenesten og psykisk helsevern for barn og unge (BUP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utfordringer i samarbeidet mellom barnevernstjenesten og BUP . . . . . . . . . . . .
215 215 217 217 217 218 218 218 220 221 222 224 225
del 3 fosterhjems- og institusjonsarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
237
226 230 231 233 235
kapittel 11 plassering av barn utenfor hjemmet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Når foreldre selv plasserer sine barn utenfor hjemmet, § 4-7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barn plassert utenfor hjemmet som hjelpetiltak, § 4-4 fjerde ledd . . . . . . . . . . . . . . Plassering og tilbakehold i institusjon uten eget samtykke, §§ 4-24 og 4-25 . . . . . Plassering av barn etter omsorgsovertakelse, § 4-12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . §§ 4-8 og 4-9 Forbud mot flytting av barn eller vedtak om omsorgsovertakelse, når barnet bor utenfor hjemmet . . . . . . . . . . . . . . . . Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fylkesnemndas oppgaver og sammensetning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omsorgsplan og tiltaksplan etter plassering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omsorgsplaner, § 4-15 tredje og fjerde ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tiltaksplaner for plassering etter §§ 4-24 og 4-26: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Handlingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kunnskap og kompetanse i barnevernet.indd 11
238 239 239 240 240 243 243 243 245 245 246 246
2015-07-16 11:25:16
12 innhold § 4-16 Oppfølging av vedtak om omsorgsovertakelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alternativer for plassering av barn etter vedtak om omsorgsovertakelse, §§ 4-14 og 4-15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Akuttplasseringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Midlertidig vedtak i akuttsituasjoner, §§ 4-6 annet ledd og 4-9 første ledd . . . Plassering og tilbakehold i institusjon uten eget samtykke, § 4-25 annet ledd . . Midlertidig plassering i institusjon uten samtykke ved fare for utnyttelse til menneskehandel, § 4-29 fjerde ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kunnskap om akuttplasseringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Risiko og mål ved akuttplasseringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-20. Fratakelse av foreldreansvar. Adopsjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
247 248 249 250 251 252 253 254 256
kapittel 12 fosterhjem: Generelle vurderinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Hva er et fosterhjem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . «Flytteparagrafene» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Typer fosterhjem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Noen tall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva kjennetegner barn som flytter, og deres familier? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sosial bakgrunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plasserte barns helse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skolegang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generelt om atskillelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Atskillelsesreaksjoner hos ungdom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stabilitet eller kontinuitet, hva er viktigst? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kontinuitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stabilitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Selvbilde og identitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Beredskapshjem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rollen som beredskapsforeldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forskning om beredskapshjem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rekruttering og opplæring av fosterforeldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Profesjonalisering av fosterforeldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Veiledning av fosterfamilier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
258 259 259 260 260 261 262 264 266 269 270 270 271 272 273 274 274 275 276 277
kapittel 13 stabilitet og risikoforhold ved fosterhjemsplassering . . . 279 Forhold ved barnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lojalitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Egosentrisitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Atferdsvansker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Selvbilde og identitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilsynsperson . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tillitsperson . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forhold ved fosterhjemmet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvem kan være fosterforeldre? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Slektsfosterhjem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kunnskap og kompetanse i barnevernet.indd 12
280 280 281 285 286 288 290 290 291 291 294
2015-07-16 11:25:16
innhold 13 Skal søsken flytte sammen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fosterfamiliens egne barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å se resultater av arbeidet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uten felles fortid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forholdet til opprinnelsesforeldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forhold ved opprinnelsesfamilie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forhold ved barnevernstjenesten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
298 301 302 302 305 306 310
kapittel 14 beslutninger ved og etter plassering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Samværsordninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forskning om samvær . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samvær med søsken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . «Elektronisk samvær» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilbakeføring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vurderingstemaene: Konsekvenser for praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Betingelser for vellykket tilbakeføring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kontakt og samvær med fosterfamilien etter tilbakeføring . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvordan går det etter tilbakeføring? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adopsjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forskning om adopsjon versus varig fosterhjemsstatus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vurderingstemaene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Åpen adopsjon? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etter adopsjonen; oppfølging? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fosterbarn som voksne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fosterhjemsplassering av barn fra familier som ikke er etnisk norske . . . . . . . . . . . Forskning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enslige mindreårige asylsøkere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
313 314 318 318 319 320 325 326 327 328 328 331 332 334 335 339 339 342
kapittel 15 barnevernsinstitusjoner og alternative omsorgsbaser . . 344 Institusjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barn og unge med alvorlige relasjonsproblemer er særlig utsatt i fosterhjem? . . «Mellomformer» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnevernsinstitusjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvilke barn bor på institusjon, hvor mange er de, og hvor lenge bor de der? . . Omsorgsplassering mest vanlig for barn i barnevernsinstitusjon . . . . . . . . . . . . . Lover, forskrifter og rundskriv som regulerer barnevernsinstitusjonene . . . . . . . . . Institusjonstyper, plasseringer og saksgang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omsorgsplasseringer (uten alvorlig rusproblematikk eller alvorlige atferdsproblemer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Atferdsplasseringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omsorgssentre for mindreårige (asylsøkere) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rettigheter og medvirkning for barn som bor på institusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forskrift om rettigheter og bruk av tvang under opphold i barneverninstitusjon (rettighetsforskriften) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forskning om institusjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Miljøterapeutisk arbeid i institusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kunnskap og kompetanse i barnevernet.indd 13
344 344 346 347 348 348 349 350 351 352 353 353 353 354 358
2015-07-16 11:25:16
14 innhold Ut av omsorg – ettervern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 Hva trenger ungdommene? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 Forskning om ettervern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 stikkord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Kunnskap og kompetanse i barnevernet.indd 14
2015-07-16 11:25:16