0000 Secundus League Beta.book Page 9 Friday, June 21, 2013 9:55 PM
Innhold
introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politikk og økonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politikkfelter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Profesjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politikk: Mål, instrumenter og utfall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politisk økonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppbygningen av boken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15 15 17 20 24 27 29
del 1 rammer for offentlig politikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Et eksempel: Planpolitikk, habilitet og rettssikkerhet . . . . . . . . . . . . . . . .
33 36
kapittel 1 myndighetenes rolle i økonomien . . . . . . . . . . . .
41 42 44 45 49 52 61 64 65 69
1.1 Rollen for offentlig sektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Korrigering for markedssvikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1 Markedsmakt – konsentrert tilbud eller etterspørsel . . . . . . . 1.2.2 Eksterne virkninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3 Allmenningsgoder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.4 Kollektive goder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.5 Asymmetrisk informasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Regulering som sikter mot likhet og utjevning . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Regulering med sikte på lokalisering av aktiviteter . . . . . . . . . . . . . .
0000 Secundus League Beta.book Page 10 Friday, June 21, 2013 9:55 PM
10 innhold 1.5 Ressursallokering – fordeling av knappe ressurser på ulike formål . 1.5.1 Tildeling ved auksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.2 Tildeling ved lotteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.3 Prinsippet ‘først til mølla’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.4 Tildeling etter behovsprøving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6 Praktisk avveining mellom effektivitet og rettferdighet . . . . . . . . . . 1.7 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
70 71 72 72 72 73 78
kapittel 2 offentlig politikk i en markedsøkonomi . . . . .
81 82 85 87 88 94 96
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
Omfanget av offentlig sektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Offentlige rammer og reguleringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Korreksjon for markedssvikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ønsker om annerledes utfall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bruk av markedsmekanismer for å nå politiske mål . . . . . . . . . . . . . . Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
kapittel 3 samfunnsstyring – governance . . . . . . . . . . . . . .
97 97
3.1 Offentlig organisering: governance eller management? . . . . . . . . . . . . 3.2 Korrupsjon – begrensende for økonomisk vekst og menneskelig utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Er korrupsjon et problem i Norge? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Motivasjon for å delta i politisk arbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
100 106 109 112
kapittel 4 forvaltningsapparatet og politikken . . . . . . . 4.1 Organisering og oppgaver i forvaltningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1 Forvaltningens oppgaver og funksjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2 Forvaltningen som politikkens tjener og tilrettelegger . . . . . . 4.1.3 Representativt styre – den parlamentariske styringskjeden . . 4.2 Forslag om folkevalgte regioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1 Det norske lokalstyret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2 Fylker eller regioner som ‘mellomnivå’? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3 Forholdet til statlige myndigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
113 113 114 117 119 122 122 124 129
0000 Secundus League Beta.book Page 11 Friday, June 21, 2013 9:55 PM
innhold 11 4.3 Atferd blant offentlig ansatte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1 Er Niskanens teori relevant for Norge? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2 Tilgjengelighet og betydning av gode kontrollmekanismer . . 4.3.3 Maktdeling som kontrollmekanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Arealpolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1 Miljøvern og andre nasjonale målsettinger . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2 Integritet og lokale interesser – noen utfordringer . . . . . . . . . 4.4.3 Nasjonale institusjoner som garanti for individers rettigheter? . . 4.5 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
132 133 135 142 144 147 152 155 156
kapittel 5 teori og modeller i offentlig politikk . . . . . . . 5.1 Noen ulike modeller – perspektiver på offentlig politikk . . . . . . . . . 5.1.1 Institusjonell modell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2 Prosessmodell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.3 Rasjonell modell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.4 Inkrementell modell – gradvise endringer . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.5 Interessegruppemodell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.6 Elitemodell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.7 «Public choice»-modeller – Studiet av politikk i et økonomisk modellrammeverk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.8 Spillteoretiske modeller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
158 159 160 161 162 163 165 165 166 167 168
del 2 nærings- og regionalpolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 kapittel 6 næringspolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 6.1 Sammenheng med handel og kapitaltransaksjoner . . . . . . . . . . . . . . 6.1.1 Oppdrettsfisk – en ny stor handelsvare fra distriktene . . . . . . 6.2 Lokalisering av privat og offentlig virksomhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.1 Selvforsterkende sentralisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3 Utenrikshandel og proteksjonisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.1 Forklaring 1: komparative fortrinn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2 Forklaring 2: Næringsintern handel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3 Årsaker til proteksjonisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
175 182 186 187 190 190 192 194
0000 Secundus League Beta.book Page 12 Friday, June 21, 2013 9:55 PM
12 innhold 6.4 Næringsklynger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.1 Næringsklynger: Mekanismer og betydning . . . . . . . . . . . . . . 6.5 Næringsklynger og offentlig politikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6 Internasjonalt samarbeid som begrensning for norsk politikk . . . . . 6.6.1 Politikken rundt EØS-avtalen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6.2 Unntak fra EØS-avtalen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6.3 Tre kriterier for egnethet av virkemidler . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.7 Næringsnøytralitet eller konkurransenøytralitet? . . . . . . . . . . . . . . . 6.8 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
200 202 205 207 207 211 212 215 218
kapittel 7 distrikts- og regionalpolitikk . . . . . . . . . . . . . . . 7.1 Den smale regionalpolitikken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Den brede regionalpolitikken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.1 Transportsektoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2 Helsesektoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.3 Utdanningssektoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.4 Kommunesektoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.5 Kultursektoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.6 Boligsektoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.7 Konsesjon, kvoter og adgangsbegrensning . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.8 Hjørnesteinsbedrifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3 Den geografiske dimensjonen i norsk politikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.1 Eksempel 1: Ny hovedflyplass for Østlandet . . . . . . . . . . . . . . 7.3.2 Eksempel 2: Hardangerbroen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.3 Betydningen av Gardermoen og Hardangerbroen . . . . . . . . . 7.4 Den geografiske dimensjonen i rikspolitikken . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4.1 Sentrum og periferi – noen historiske utviklingstrekk . . . . . . 7.5 Bosettingsmål og bosettingsmønster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6 Mål og instrumenter i distrikts- og regionalpolitikken . . . . . . . . . . . 7.7 Sentralisering, trengsel og påvirkningsmuligheter . . . . . . . . . . . . . . . 7.8 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
220 220 222 223 225 226 227 229 230 231 235 237 237 240 243 244 246 250 254 259 264
0000 Secundus League Beta.book Page 13 Friday, June 21, 2013 9:55 PM
innhold 13
kapittel 8 delegering og desentralisering . . . . . . . . . . . . . . 8.1 Motivasjon for delegering og desentralisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2 Delegering med offentlige finanser på flere nivåer . . . . . . . . . . . . . . 8.3 Sentralregjeringer som finansielle garantister . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4 Argumenter for delegering og desentralisering . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5 Marked versus offentlig tjenestetilbud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.6 Argumenter mot delegering og desentralisering . . . . . . . . . . . . . . . . 8.7 Hovedkonklusjoner fra en studie – Boadway mfl. 1994 . . . . . . . . . . 8.8 Implikasjoner for Norge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.9 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
266 266 267 269 271 275 277 278 281 283
del 3 evaluering av offentlig politikk . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 kapittel 9 politikkens bidrag til samfunnet . . . . . . . . . . . . . 289 9.1 Om evaluering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1.1 Normativ vurdering av utfall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1.2 Klient- eller brukerorientert evaluering . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1.3 Evaluering av måloppnåelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2 Årsaks- og virkningssammenhenger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3 Regionreformen som ble avlyst – noen viktige spørsmål . . . . . . . . . 9.4 Bosettingsmålet i distrikts- og regionalpolitikken – noen momenter . . 9.5 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
289 291 291 292 293 299 302 306
avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 stikkord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321