Rettslige problemer i redningstjenesten er den første helhetlige fremstillingen av hvilke regler som gjelder for denne sammensatte aktiviteten. Boken er skrevet med tanke på dem som utarbeider planer og instrukser i de offentlige og private virksomhetene som deltar i redningstjenesten, herunder politi, brannvesen, kommunehelsetjenesten, ambulansetjenesten, Forsvaret, Sivilforsvaret og ulike frivillige organisasjoner. Fremstillingen er også nyttig for alle som driver ledelse og opplæring av personell som deltar i redningstjenesten, og for alle som er interessert i denne tjenesten.
arild aaserød er cand.jur. fra 1979 (Universitetet i Oslo). Han arbeider nå i Justis- og beredskapsdepartementet. Tidligere har han blant annet vært dommerfullmektig ved Sand sorenskriverembete, saksbehandler hos Fylkesmannen i Aust-Agder, politiadjutant ved Romsdal politikammer, konstituert statsadvokat ved Nordland statsadvokatembete, politiinspektør ved Bodø politikammer, konstituert politimester i Vadsø og politimester i Vest-Finnmark. Han underviser i politirett ved Universitetet i Bergen og har vært sensor ved Universitetet i Oslo, Universitetet i Bergen og Politihøgskolen. Fra 2016 til 2017 var han gjesteforsker ved Juridisk fakultet, Universitetet i Bergen, der han var en del av fakultetets «Politi- og påtalerett»-prosjekt.
arild aaserød rettslige problemstillinger i redningstjenesten
denne boken gir en samlet oversikt over de rettsreglene som gjelder for redningstjenesten i Norge. Fremstillingen redegjør for hvilke oppgaver redningstjenesten har, hvem som har plikt til å delta i redningstjenesten, og hvilke regler som gjelder i en redningsaksjon der det må gjøres inngrep både i enkeltpersoners og juridiske personers rettigheter. Boken gjennomgår også de erstatningsreglene som gjelder når noen har forårsaket en unødvendig redningsaksjon, og regelverket for behandling av personopplysninger redningstjenesten mottar i forbindelse med redningsaksjoner.
Arild Aaserød
rettslige problemstillinger i redningstjenesten
[start innfort]
Innhold ka pi t tel 1 I NNLED N I NG .............................................................. 13 ka pi t tel 2 KORT H I S TOR IKK OM RE D N I NG S T JE N E S TE N ..................... 15 ka pi t tel 3 RED N I NG S TJENE S TEB EG R EPET ....................................... 19
3.1 Utgangspunktet...................................................................... 3.2 Oppgaver som ikke blir ivaretatt av særskilt opprettede organer eller ved særskilte tiltak............................................................. 3.2.1 Særskilte organer........................................................... 3.2.1.1 Generelt.......................................................... 3.2.1.2 Kommunehelsetjenesten...................................... 3.2.1.3 Ambulansetjenesten............................................ 3.2.1.4 Brannvesenet.................................................... 3.2.1.5 Politiet............................................................ 3.2.1.6 Kriseutvalget for atomberedskap............................. 3.2.2 Utløsende kriterium....................................................... 3.3 Flere samvirkepartnere.............................................................. 3.4 Å redde mennesker fra død eller skade som følge av akutte faresituasjoner....................................................................... 3.4.1 Akutte faresituasjoner..................................................... 3.4.2 Bevæpnede og psykisk ustabile personer............................... 3.5 Miljøulykker.......................................................................... 3.6 Materielle verdier.................................................................... 3.7 Ulykkes- og katastrofesituasjoner................................................. 3.8 Antatt omkomne personer......................................................... 3.9 Bruk av makt.......................................................................... 3.10 Etterforsking.......................................................................... 3.11 Undersøkelse av grunnen til redningsaksjonen.................................. 3.12 Redningstjenestens definisjonsfullmakt.......................................... 3.13 Oppsummering......................................................................
19 20 20 20 20 21 21 22 23 23 25 27 27 27 28 29 29 30 31 31 32 32 33
7
0000 100650 GRMAT Rettslige problemer i Redningstjenesten 190101.indb 7
27/11/2018 10:04
innhold ka pi t tel 4 RED N I NG S TJENE S TEN S O RG A N I SA S JON .......................... 34
4.1 Overordnet........................................................................... 4.2 Sentrale organer..................................................................... 4.2.1 Departementene........................................................... 4.2.1.1 Justis- og beredskapsdepartementet........................ 4.2.1.2 De andre departementene..................................... 4.2.2 Direktoratene............................................................... 4.3 Hovedredningssentralene.......................................................... 4.3.1 Oppgaver.................................................................... 4.3.2 Organisering av hovedredningssentralene............................. 4.3.2.1 Innledende bemerkninger..................................... 4.3.2.2 Daglig drift....................................................... 4.3.2.3 Politimesteren................................................... 4.3.2.4 Redningsledelsen................................................ 4.4 De lokale redningssentralene...................................................... 4.4.1 Oppgaver.................................................................... 4.4.2 Overordnet organisering.................................................. 4.4.3 Politimesteren.............................................................. 4.4.4 Redningsledelsen........................................................... 4.4.4.1 Redningsledelsens sammensetning........................... 4.4.4.2 Redningsledelsens oppgaver................................... 4.4.5 Daglig drift og administrative oppgaver................................ 4.5 Ledelse på taktisk nivå.............................................................. 4.5.1 Overordnet.................................................................. 4.5.2 Sjøredningsaksjoner........................................................ 4.5.3 Land- og luftredningsaksjoner............................................ 4.6 Oppsummering......................................................................
34 38 38 38 39 39 40 40 43 43 45 46 47 50 50 51 52 52 52 53 53 54 54 54 55 55
ka pi t tel 5 KOMMAND OMY ND IGHET .............................................. 57
5.1 Innledning............................................................................. 5.2 Begrepsavklaring..................................................................... 5.3 Faglige beslutninger................................................................. 5.4 Hva omfatter kommandomyndigheten?......................................... 5.5 Frivillige mannskaper og kommersielle aktører................................. 5.6 Oppsummering......................................................................
57 57 60 61 63 64
ka pi t tel 6 PLIKTEN TIL Å D ELTA I RE D N I NG SAK S JON E R .................... 65
6.1 Innledning............................................................................. 6.2 Generelt om hvilke kapasiteter som plikter å delta i redningsaksjoner...... 6.3 Statlige etater........................................................................ 6.3.1 Generelt..................................................................... 6.3.2 Sivilforsvaret................................................................ 6.3.3 Forsvaret.....................................................................
65 65 67 67 67 68
8
0000 100650 GRMAT Rettslige problemer i Redningstjenesten 190101.indb 8
27/11/2018 10:04
innhold 6.4
Kommunale virksomheter.......................................................... 6.4.1 Generelt om hvorvidt kommunene er forpliktet til å medvirke i redningstjenesten........................................... 6.4.1.1 Innledning........................................................ 6.4.1.2 Kommunens folkerettslige vern............................... 6.4.1.3 Pålegg til kommunene må ha hjemmel i lov................. 6.4.1.4 Kommunens plikter etter politiloven § 27................... 6.4.2 Hvilke kapasiteter kan kommunene bidra med?....................... 6.5 Private aktører....................................................................... 6.5.1 Innledning................................................................... 6.5.2 Industrivernet............................................................... 6.5.3 Redningsselskapet.......................................................... 6.5.4 Plikter etter sjøloven § 135............................................... 6.5.5 Petroleumsvirksomheten................................................. 6.5.6 Privatpersoner.............................................................. 6.5.6.1 Plikter etter straffeloven § 287................................ 6.5.6.2 Plikter etter vrakloven.......................................... 6.5.6.3 Plikter etter sivilbeskyttelsesloven............................ 6.5.6.4 Plikt til å bistå ved trafikkuhell................................ 6.6 Oppsummering......................................................................
69 69 69 69 71 74 79 80 80 80 81 81 81 83 83 85 85 86 86
ka pi t tel 7 LEG ALE FULL MAKTER ................................................... 87
7.1 Innledning............................................................................. 7.2 Allemannsretten..................................................................... 7.3 Beslutning om inngrep.............................................................. 7.4 Etatens legale fullmakter........................................................... 7.4.1 Brannvesenet................................................................ 7.4.2 Kommunehelsetjenesten.................................................. 7.4.3 Kommunen.................................................................. 7.4.4 Kystverket................................................................... 7.4.5 Luftfartstilsynet............................................................. 7.5.6 Kystvakten................................................................... 7.4.7 Politiet....................................................................... 7.4.7.1 Overordnet....................................................... 7.4.7.2 Hjelp til syke og bortkomne................................... 7.4.7.3 Personer som er til fare for seg selv og andre............... 7.4.7.4 Ferdselsforbud................................................... 7.4.7.5 Evakuering........................................................ 7.4.7.6 Tiltak med hjemmel i politiloven § 7 annet ledd........... 7.4.7.7 Etterforsking av mulig straffbart forhold.................... 7.4.7.8 Beslutning om tiltak............................................
87 88 91 92 92 93 93 93 94 94 95 95 95 96 97 97 97 99 100
9
0000 100650 GRMAT Rettslige problemer i Redningstjenesten 190101.indb 9
27/11/2018 10:04
innhold 7.4.8 Hovedredningssentralene................................................. 7.4.8.1 Innhenting av kommunikasjonsdata......................... 7.4.8.2 Hovedredningssentralenes legale fullmakter............... 7.4.9 Kriseutvalget for atomulykker............................................ 7.4.10 Sivilforsvaret................................................................ 7.4.11 Kommunenes adgang til å beslutte evakuering........................ 7.4.12 Beredskapslovgivning...................................................... 7.5 Saksbehandlingsregler.............................................................. 7.5.1 Innledning................................................................... 7.5.2 Enkeltvedtak................................................................ 7.5.3 Forskrifter................................................................... 7.6 Oppsummering......................................................................
102 102 107 108 108 108 109 109 109 110 112 113
ka pi t tel 8 ARB EI DSG I VERAN S VARET.............................................. 115
8.1 Innledning............................................................................. 8.2 Arbeidsgivers overordnede oppgave.............................................. 8.2.1 Egne ansatte................................................................. 8.2.2 Flere arbeidsgivere har arbeidstakere på samme innsatssted........ 8.3 Hovedarbeidsgiver................................................................... 8.3.1 Generelt..................................................................... 8.3.2 Sjøaksjoner.................................................................. 8.3.3 Landaksjoner................................................................ 8.4 Farefylt innsats ved redningsaksjoner............................................. 8.4.1 Generelt..................................................................... 8.4.2 Nødetatene................................................................. 8.4.2.1 Innledning........................................................ 8.4.2.2 Nødetatens plikt til å gjennomføre farefylte oppdrag..... 8.4.2.3 Særlig om ansatte i brannvesenet og helsetjenesten...... 8.4.3 Andre offentlige ansatte................................................... 8.4.4 Forsvaret og Sivilforsvaret................................................ 8.4.4.1 Generelt.......................................................... 8.4.4.2 Tjenestepliktige i Sivilforsvaret................................ 8.4.4.3 Forsvarets personell............................................. 8.4.5 Frivillige...................................................................... 8.4.6 Kommersielle firma........................................................ 8.5 Oppsummering......................................................................
115 115 115 117 118 118 118 119 120 120 121 121 121 126 126 127 127 127 128 130 131 132
ka pi t tel 9 B RUK AV MAKT OG SITUA S JON E R M E D « P Å G Å E N D E LI VS TRUEND E VO LD » .................................................................... 134
9.1 9.2
Bruk av makt.......................................................................... 134 Pågående livstruende vold.......................................................... 136
10
0000 100650 GRMAT Rettslige problemer i Redningstjenesten 190101.indb 10
27/11/2018 10:04
innhold ka pi t tel 10 GEOG RAFI SK AN S VAR SOM R Å D E ................................... 138
10.1 Fastlandet mv......................................................................... 10.2 Bilandene.............................................................................. 10.2.1 Rettslig situasjon........................................................... 10.2.2 Bouvetøya................................................................... 10.2.3 Peter I Øy.................................................................... 10.2.4 Dronning Maud Land...................................................... 10.2.5 Situasjonen når det gjelder redningstjeneste.......................... 10.3 Sjøområdene.........................................................................
138 139 139 140 140 141 141 142
ka pi t tel 11 FO LKERETTSLIGE OG KO N S TITUSJONELLE FORPLIKTEL SER................................................ 143
11.1 Innledning............................................................................. 11.2 EMK og SP............................................................................ 11.2.1 Forpliktelsene etter EMK og SP.......................................... 11.2.2 Vurdering av norsk redningstjeneste i lys av EMDs krav.............. 11.2.3 Forslag til forbedring....................................................... 11.2.4 Selvmord..................................................................... 11.3 Forpliktelse til å gjennomføre redningsaksjoner på det åpne hav............ 11.3.1 Generelt..................................................................... 11.3.2 Adgang til bruk av makt................................................... 11.4 Forpliktelse til å yte redningsbistand i grenseområder......................... 11.5 Bilandene.............................................................................. 11.6 Konstitusjonelle forpliktelser...................................................... 11.7 Oppsummering......................................................................
143 144 144 147 149 151 152 152 152 155 156 157 159
ka pi t tel 12 I NFORMA SJON SB EHAND LI NG ...................................... 160
12.1 Informasjon........................................................................... 12.1.1 Generelt..................................................................... 12.1.2 Informasjon fra offentlige registre....................................... 12.1.3 Informasjon fra mobiltelefon............................................. 12.1.4 Etterforsking................................................................ 12.2 Taushetsplikt......................................................................... 12.3 Behandling av informasjon......................................................... 12.3.1 Behandling av informasjon på hovedredningssentralene............ 12.3.2 Behandling av informasjon i de lokale redningssentralene........... 12.3.3 Behandling av informasjon i etterforskingsmaterialet................ 12.4 Plikt til å varsle andre forvaltningsorganer....................................... 12.4.1 Omsorgssvikt............................................................... 12.4.2 Varsle for å hindre at det begås forbrytelser........................... 12.4.3 Hjelpeplikten................................................................ 12.4.4 Annen informasjon.........................................................
160 160 161 162 162 163 164 164 165 166 167 167 167 168 168
11
0000 100650 GRMAT Rettslige problemer i Redningstjenesten 190101.indb 11
27/11/2018 10:04
innhold ka pi t tel 13 ER S TATN I NG SAN S VAR F OR R E D N I NG SUTG I F TE N E............ 169
13.1 Innledning............................................................................. 13.2 Redningsutvalgets innstilling....................................................... 13.2.1 Redningsutvalgets framstilling av gjeldende rett...................... 13.2.2 Redningsutvalgets forslag................................................. 13.3 St.meld. nr. 86 (1961–62) Samordning av redningstjenesten..................... 13.4 Innst. S nr. 170 (1962–63) Tilråding frå den forsterka justisnemnda om samordning av redningstenesta....................................................... 13.5 NOU 2001: 31 Når ulykken er ute.................................................. 13.6 Forvaltningspraksis.................................................................. 13.7 Erstatning etter luftfartsloven..................................................... 13.8 Rt. 1986 s. 292 (Trollvegg-dommen)............................................. 13.9 Erstatningskravet.................................................................... 13.9.1 Utgangspunktet............................................................ 13.9.2 Skyldkravet.................................................................. 13.10 Hvem er erstatningsansvarlig?..................................................... 13.11 Hvilke utgifter kan kreves refundert?............................................. 13.12 Lemping av erstatningsansvaret................................................... 13.13 Oppsummering......................................................................
169 169 169 170 171 171 171 172 173 174 176 176 176 178 179 182 182
ka pi t tel 14 AVSLUTN I NG ............................................................. 183
14.1 Generelt............................................................................... 183 14.2 Forholdet til EMK.................................................................... 183 14.3 Ledelse av redningsaksjoner........................................................ 184 14.3.1 Redningsaksjoner ved HRS................................................ 184 14.3.2 Redningsaksjoner ved LRS................................................ 185 14.4 Organisering av operativ ledelse av ulykker og andre uønskede hendelser. 185 14.5 Endring av lovgrunnlaget........................................................... 187 O RG AN I SA SJON SPLAN FOR RED N I NG S T JE N E S TE N.............................. 189 LITTE RATUR ................................................................................. 197 LOV ER......................................................................................... 203 FO R S KR I F TER OG I N S TRUK SER ........................................................ 207 TRAKTATER , KONVEN SJONER OG AVTALE R ....................................... 211 DOM M ER ..................................................................................... 213 AV GJ Ø R EL SER FRA EMD ................................................................. 214 S TIKKO R D ................................................................................... 215
12
0000 100650 GRMAT Rettslige problemer i Redningstjenesten 190101.indb 12
27/11/2018 10:04