Samepolitikken har de siste 30 årene fått en stadig viktigere plass i samfunnet, både som politikk drevet av samer og som norsk politikk. Samer kan ikke drive en politikk uavhengig av det norske systemet dersom de skal nå fram. På samme måten kan vi si at norske myndigheter vanskelig kan avvikle en samepolitisk agenda.
Boken gir innblikk i et bredt spekter av utfordringer som samepolitikken står overfor, relatert både til saksfelt og til institusjonelle og mellommenneskelige relasjoner fra det internasjonale til det lokale. Boken er redigert av sosialantropolog Bjørn Bjerkli og statsviter Per Selle og har bidrag av forskere med bakgrunn fra statsvitenskap, sosiologi, sosialantropologi, medievitenskap, historie og språkvitenskap.
SAMEPOLITIKKENS UTVIKLING
I denne boken tas pulsen på viktige trekk ved den samepolitiske utviklingen der også den internasjonale rettsutviklingen spiller en viktig rolle. Det samepolitiske saksfeltet inngår i komplekse relasjoner med aktører fra det lokale til det nasjonale og internasjonale. Hvordan har relasjonene utviklet seg? Mellom Sametinget og staten, mellom Sametinget og lavere beslutningsnivåer som fylke og kommune? Hvordan har relasjonene mellom Sametinget og sivilsamfunnet utviklet seg? Har utviklingen av politikken hatt betydning for relasjonen mellom samer og ikke-samer? Hva er de viktigste likhetene og forskjellene mellom samenes situasjon i Norge og i de andre landene med samer; Sverige, Finland og Russland?
Bjerkli • Selle (red.)
Per Selle (f. 1954) er professor ved Institutt for sammenliknende politikk, Universitetet i Bergen, og seniorforsker ved Norut Alta – Áltá. Forskningsinteressen er konsentrert om same- og urfolkspoltikk, nordområdepolitikk og sivilsamfunns – og demokratiproblematikk mer generelt.
Bjørn Bjerkli • Per Selle (red.)
SAMEPOLITIKKENS UTVIKLING
Bjørn Bjerkli (f. 1950) er førsteamanuensis i sosialantropologi ved Institutt for arkeologi og sosialantropologi, Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet. Han har arbeidet med ulike problemstillinger knyttet til samiske samfunn, som etnisitet, identitet, etnopolitikk, bruk av naturen, sedvaner og rettsoppfatninger.
0000 Primus Yard Beta.book Page 9 Friday, March 27, 2015 11:46 AM
Innhold
kapittel 1 den samepolitiske utviklingen etter århundreskiftet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
Bjørn Bjerkli og Per Selle Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generelt om utviklingen etter århundreskiftet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Folkerett og internasjonale relasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lovarbeid og rettsliggjøring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utviklingen av Sametinget som institusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Manntallet og valgordningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Saksområder og kunnskapsgrunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bokens kapitler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15 17 17 20 23 25 27 29 35
kapittel 2 internasjonal rett og nasjonal politikk: finnmarksloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40
Anne Julie Semb Revisjon av konvensjon om «innfødte befolkningsgrupper» . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ingen dagsordenfunksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regjeringens forslag til finnmarkslov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ratifiserte konvensjoner og nasjonal politisk mobilisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reaksjoner på regjeringens lovforslag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Justiskomiteens arbeid med regjeringens lovforslag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41 45 47 47 48 51 59
kapittel 3 staten og sametinget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
63
Torvald Falch og Per Selle Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kryssende interesser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Selvbestemmelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Selvstyre som myndighetsutøvelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsultasjoner som politisk integrering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samspill gjennom selvstyre og konsultasjoner – en modell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
63 64 68 73 76 84 87
0000 Primus Yard Beta.book Page 10 Friday, March 27, 2015 11:46 AM
10 innhold
kapittel 4 konsultasjoner – prinsipper og gjennomføring . . .
91
Else Grete Broderstad, Hans-Kristian Hernes og Synnøve Jenssen Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsultasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ny arena – regulering eller reell innflytelse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partnerskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Styring og effektivitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operasjonaliseringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsultasjonene: forståelse av saksområde, prosess og resultat . . . . . . . . . . . . . . . Ny plan- og bygningslov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Endringene i forvaltningen av reindriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Drøfting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Styringsredskap og partnerskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konsultasjonsordningens begrensninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91 93 96 97 98 100 101 102 106 110 111 112 117
kapittel 5 en reindriftsnæring i endring: organisering, politikk, deltakelse og legitimitet . . . . . . . . . . . . . 122 Birgitte Ulvevadet Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Korporatisme, medforvaltning og samstyring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reindriftens organisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Målet om en bærekraftig reindrift . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Det korporative systemet i reindriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medforvaltningssystemet i reindriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samstyringssystemet i reindriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Institusjonelle utfordringer med medforvaltningssystemet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bruksrettigheter og samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medforvaltningsstyrene i reindriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bærekraftig reindrift gjennom økonomiske virkemidler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ny forvaltningsmodell og nye deltakere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Selvstyre, politikk og forvaltning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bærekraft, selvbestemmelse og legitimitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
122 124 126 126 127 129 132 133 134 135 137 139 140 141
kapittel 6 kystfiskeutvalget – drømmen som brast? . . . . . . . . . 148 Svanhild Andersen og Einar Eythórsson Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En samisk fiskeripolitikk blir til . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kystfiskeutvalget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kystfiskeutvalgets åpne høringsmøter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvordan ble innstillingen mottatt? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avtalen med Sametinget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stortingsproposisjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dilemmaer, makt og avmakt i konsultasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Svak mobilisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kystfiskeutvalget – drømmen som brast? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
148 149 153 156 159 160 162 163 165 167
0000 Primus Yard Beta.book Page 11 Friday, March 27, 2015 11:46 AM
innhold 11
kapittel 7 samepolitikken og kommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Eva Josefsen Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvordan forstå samepolitikken i kommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hierarkisk styring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samstyring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sivilsamfunnets betydning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kommunalt ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sametinget og kommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samiske tiltak i kommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å være innenfor språkforvaltningsområdet betyr institusjonalisering og rutinisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utenfor språkforvaltningsområdet er samiske tiltak mer som særordninger å regne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
171 174 174 175 176 177 180 183 183 187 193
kapittel 8 forvaltningsområdet for samisk språk i tjue år . . 198 kva rolle har forvaltningsområdet spela i offentleg samisk språkplanlegging? Jon Todal Samiske språksituasjonar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Offentleg språkplanlegging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Korpusplanlegging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Statusplanlegging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Moderne samisk språkplanlegging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lovgrunnlaget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forvaltningsområdet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forvaltningsområdet og styrking av samisk språk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opplæringa i samisk i grunnskulen innanfor forvaltningsområdet . . . . . . . . . . Dei kommunale språksentera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bruk av samisk i forvaltninga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Endringar i talet på samisktalande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konkluderande merknader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
199 201 202 203 204 204 206 206 207 214 215 217 220
kapittel 9 partisystem og skillelinjer i samepolitikken . . . . . . 225 Johannes Bergh og Jo Saglie Nasjonsbygging og politiske skillelinjer: relevant for sametingsvalg? . . . . . . . . . . . Partisystemets institusjonelle rammer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partisystemet 1989–2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Holdninger til enkeltsaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Holdningsmønstre blant sametingsvelgerne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skillelinjer og stemmegivning ved sametingsvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Et todimensjonalt politisk landskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konklusjon: selvbestemmelse som skillelinje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
226 228 228 235 238 240 244 245
0000 Primus Yard Beta.book Page 12 Friday, March 27, 2015 11:46 AM
12 innhold
kapittel 10 samepolitikk på dagsordenen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Eli Skogerbø, Eva Josefsen og Niamh Ní Bhroin Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medielandskapet i Sápmi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samiske medier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mediestøtte og opplagsutvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medier som dekker samiske forhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medienes dekning av samepolitikken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avisenes valgdekning 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brukerstyrt samepolitisk innhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TV-Ođđasats valgdekning 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diskusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
249 251 252 256 259 260 260 265 267 268 271
kapittel 11 sivilsamfunnet og sametinget som «støvsuger» . . 274 Per Selle og Kristin Strømsnes Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvorfor er sivilsamfunnet og offentligheten viktig? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De samiske institusjonene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De frivillige organisasjonene og Sametingets rolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Et begrenset frivillig organisasjonssamfunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sametinget som påvirker og «sivilsamfunnsinstitusjon» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Den enkelte og sivilsamfunnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samisk deltakelse i organisasjoner og uformelle nettverk . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alternativ politisk deltakelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diskusjon og konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
274 277 280 286 286 290 295 295 298 303
kapittel 12 «slutt på gnålet!» om symboler og følelser i debatten om samiske spørsmål . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 Trond Thuen Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Om begrepet «folk» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . «Herved erklærer vi at samene er et folk» – en performativ handling? . . . . . . . . . Det emosjonelle aspektet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Symbolpolitikkens nullsumspill . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En innovativ konfrontasjon: Konflikten om urfolksbegrepet . . . . . . . . . . . . . . . Konfrontasjoner om eiendomsretten til emblemer og anerkjennelse av eget etnonym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kappestrid om felles verdsettinger: Naturvern, reindrift og økologisk bærekraft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En ekspansjonskonflikt: Språkstriden i Tromsø ........................ Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
309 311 312 317 319 321 324 327 328 329
0000 Primus Yard Beta.book Page 13 Friday, March 27, 2015 11:46 AM
innhold 13
kapittel 13 samisk revitalisering som utgangspunkt for individuelle identitetsprosesser og politisk mobilisering i kyst og fjordstrøk i finnmark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 Kjell Olsen Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utfordringer og nytenkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kollektiv og individuell rettighetskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Individualisering og rettsliggjøring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
333 335 342 350 354
kapittel 14 det samiske politiske etablissementet og motmobiliseringen – konflikter om etniske kategorier i finland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 Jukka Nyyssönen Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etniske kategorier, egenbenevnelser, eksonymer og historiske tilblivelser i Lappland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Den første bølgen av «ny» etnisitet i Lappland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2000-årene: forskernes voksende ubehag knyttet til samisk eksklusivitet . . . . . . . 2000-årene: Skogs- og statusløse samer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ofrenes kamp: konkluderende synspunkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
359 364 367 373 378 380
kapittel 15 representativitet i sápmi. fire stater, fire tilnærminger til inklusjon av urfolk . . . . . . . . 388 Mikkel Berg-Nordlie Urfolksselvbestemmelse og urfolksrepresentasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ikke-territoriell selvbestemmelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samstyring i Sápmi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Metastyring som undergraving av medbestemmelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Representasjon og representativitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kapitlets oppbygning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Finland og Sverige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvem kan stemme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvem blir representert? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvordan konstitueres organene etter valg? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Russland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvem kan stemme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvem blir representert? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvordan konstitueres organet etter utvelgelse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diskusjon og konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
388 388 390 391 392 393 394 394 399 404 407 409 410 412 414
om forfatterne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419