Callao al 2021

Callao 2021

Perspectivas de la ciudad portuaria más importante del Perú

Elaborado por: Horacio A. Núñez T.1

Foto: hant21@yahoo.com El año 2011 es el inicio de un nuevo período de gestión para el ejercicio de las diversas instancias de gobierno: nacional, regional y local. Constituye una valiosa oportunidad para evaluar la perspectiva del crecimiento de nuestra ciudad y del puerto más importante de nuestro territorio. En el actual contexto de definición de la concesión del muelle norte y el inicio de la fase inicial del proceso electoral nacional, la presente aproximación abre un espacio de diálogo y reflexión sobre uno de los ámbitos territoriales de mayor importancia para el desarrollo nacional.

Con la actualización del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de la Provincia Constitucional del Callao, el Gobierno Regional antecesor ha establecido un marco de orientación para el desarrollo en la siguiente década. Una visión general y sintética del proceso, permite identificar como principales limitaciones, la coyuntura electoral y el cambio de autoridades, el mismo que incluye el reemplazo ¨inevitable¨ de técnicos y funcionarios en el sector público. Por otro lado se debe destacar las dificultades para incorporar en las dinámicas de planificación a los actores vinculados a las principales actividades económico productivas de gran escala; sin embargo es evidente que la presencia de más de 70 organizaciones validan el esfuerzo y han permitido establecer un marco de política general que recoge las principales necesidades y aspiraciones de la población Chalaca.

Un rasgo característico de este esfuerzo fue la convergencia de un equipo técnico interinstitucional integrado por profesionales de la gerencia de planificación del GR2 así como especialistas de Gerens3, quienes durante el transcurso del año pasado organizaron un conjunto de actividades de planeamiento y concertación, logrando desarrollar los contenidos de un plan que aborda por primera vez la tarea de hacer una compilación de los principales proyectos -que desde la perspectiva de los actores locales-, son prioritarios para el desarrollo de la Provincia Constitucional y que desde un análisis de viabilidad y factibilidad, superan largamente el marco presupuestal de la inversión pública probable en la siguiente década.

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Consultor eco2proyectos Gerencia de Planificación del Gobierno Regional del Callao 3 GERENS CONSULTORIA, www,gerens.org 2

En este artículo, se presentan para la discusión un resumen de los principales elementos del PDC, tanto de la propuesta formal, como de las ponencias y opiniones presentadas por los diversos actores durante el proceso de formulación, así como un conjunto de reflexiones realizadas por el autor en el marco del proceso de consulta.

Como punto de partida es necesario precisar que los integrantes del equipo técnico asumieron un enfoque sistémico y una metodología participativa, aspectos que fueron aprobados de común acuerdo. Esto se ha traducido en una lectura integral de la problemática socio ambiental del ámbito de planificación y de las múltiples relaciones con su entorno. Aquí debemos precisar que el Callao forma parte de una región metropolitana, más allá de las jurisdicciones y demarcaciones territoriales es parte de la ciudad de Lima, capital del Perú y una de las concentraciones poblacionales más grandes del mundo.

El rol del Callao como espacio de interconexión global y local, supone la superposición de funciones de las diversas instancias de gestión gubernamental e inversiones públicas y privadas de gran magnitud. Forma parte de la RED internacional de comercio y transporte, cuenta con una plataforma logística única en el país y constituye un nodo de vital importancia en América del Sur. En contraposición con ello, la función residencial ha sido permanentemente postergada generando un proceso urbano diferenciado con sectores poblacionales en situación de pobreza, exclusión y marginalidad; son evidentes los niveles de desigualdad y el deterioro del casco histórico. Se evidencia la postergación del espacio urbano y la calidad de vida de sus habitantes. El puerto del Callao es la puerta de entrada al país y es el punto de salida del 85% de las exportaciones, sin embargo no existe una entidad que gestione de manera holística los costos sociales y ambientales de las dinámicas económico-productivas de manera sostenible. La contaminación por plomo y el nivel de concentración en la sangre de los niños que habitan en las zonas de almacenamiento y embarque son prueba de ello.

En la complejidad del sistema urbano ambiental, se han identificado 16 problemas o conflictos de mayor jerarquía y 14 potencialidades. Durante la fase de diagnóstico se ha seleccionado un conjunto de variables e indicadores que permiten evaluar el estado de la situación actual y hacer un análisis comparativo durante su proceso de implementación. La Provincia Constitucional del Callao cuenta con un conjunto de estudios previos, planes y proyectos de calidad, los mismos que permiten visualizar los diversos componentes de su problemática así como la vasta dimensión de sus potencialidades.

Volviendo al tema del enfoque, es necesario precisar que la interrelación de la ciudad portuaria con la ciudad de Lima, deviene en una serie de conflictos cuya solución escapa a los límites físicos espaciales y jurisdiccionales. La contaminación marina por el vertimiento de aguas residuales, la contaminación de las cuencas de los ríos Rímac y Chillón, o la contaminación atmosférica ya sea por la calidad del aire (emisiones) o acústica, entre otros; configuran un escenario de alta complejidad para la planificación y gestión, que supera las capacidades actuales de las instituciones que intervienen desde una perspectiva sectorial. El Callao es parte de la Región Metropolitana y como tal debe ser gestionada en el marco de una estrategia integral. Esperemos que la reciente posición expresada por la alcaldesa de Lima para contar con un plan estratégico de desarrollo integral, incorpore y potencie los alcances de esta propuesta.

Imagen objetivo a alcanzar al año 2021.

La Región Callao ¨centro estratégico de interconexión del Perú¨, ha logrado un desarrollo humano armónico y equilibrado con identidad regional y conciencia ambiental, se brindan servicios públicos y privados eficientes que cubren a toda su población. Es territorialmente ordenada, segura, saludable y ha reducido los niveles de riesgo y vulnerabilidad.

Es un nodo de servicios portuarios, aeroportuarios y logísticos de vanguardia en el Pacífico, potenciando el comercio internacional. Ha alcanzado un desarrollo industrial competitivo, eco eficiente y socialmente responsable, articulando a las grandes, medianas, pequeñas y micro empresas, generando empleos dignos para la población chalaca. Presenta una oferta cultural, recreacional y turística con estándares de calidad.

La región ha alcanzado altos niveles de gobernabilidad, basada en valores, principios éticos, participación ciudadana, transparencia, equidad e inclusión social.

Ejes, objetivos y estrategias Las diversas experiencias locales de planificación tienen como patrón el establecimiento de los ejes de desarrollo desde una perspectiva general y por tanto aplicable a diversos territorios, en este caso pese a ser bastante amplios en su connotación, corresponden a una realidad específica y que responde a una visión concreta. Los ejes entendidos como los campos de actuación para una intervención consistente en el tiempo son los siguientes:

1 Fortalecimiento de la Gobernabilidad

Superación de la pobreza y la desigualdad Generación de capacidades

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Desarrollo de la eco eficiencia y la competitividad

Gestión ambiental y ordenamiento territorial

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Los objetivos entendidos como las prioridades o propósitos que orientan las acciones identificadas para cada eje.

Establecen las pautas para realizar una secuencia de acciones. En el PDC, se han establecido diez (10) objetivos estratégicos.

1. Mejorar el acceso a empleos dignos y a servicios básicos de calidad. Reforzar la cohesión social y dinamizar el empleo. Este objetivo plantea incrementar la cantidad de puestos de trabajo disponibles, mejorar la calidad del empleo, llegar a cubrir al cien por ciento de la población con servicios básicos de calidad.

El logro de estos resultados tiene la finalidad de mejorar las condiciones de vida de la población, reducir la pobreza y la desigualdad y contribuir significativamente a mejorar el índice de desarrollo humano.

2. Promover el empoderamiento social y la inserción laboral en las dinámicas económicas productivas. Este objetivo plantea articular mejor la oferta y la demanda de trabajo en la Provincia Constitucional del Callao, fomentar el liderazgo ciudadano y las capacidades de la sociedad civil para participar en la promoción de su propio desarrollo.

3. Garantizar un ambiente saludable, reducir la contaminación y conservar la biodiversidad. Asegurar la protección del medio natural. Mediante este objetivo nos proponemos que la Provincia Constitucional del Callao logre las condiciones para ser un territorio saludable, ordenado, seguro; lograr que la población desarrolle una conciencia ambiental y las capacidades para preservar la diversidad biológica como componentes básicos de una alta calidad de vida.

4. Ordenar el territorio. Mediante este objetivo nos proponemos un desarrollo urbano armónico, dar un uso eficiente y sostenible al territorio, y preservar y poner en valor el patrimonio monumental de la Región con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de la población y el desenvolvimiento de las actividades económicas en el territorio.

5. Desarrollar capacidades para la gestión de riesgo. Reducir la vulnerabilidad de la población, prevenir y evitar en lo posible la ocurrencia de desastres y que, en caso de que éstos ocurran, la comunidad se encuentre mejor preparada para enfrentar sus efectos adversos y para recuperarse de los mismos (resilencia). Dotar de los recursos humanos y materiales para diseñar e implementar un sistema de gestión de riesgos con capacidades técnicas y organizativas en los diversos niveles de gestión.

6. Mejorar la competitividad de los servicios portuarios y aeroportuarios. A través de este objetivo se busca lograr que la Región Callao se posicione como un centro estratégico líder en el pacifico Sur en provisión de servicios portuarios y aeroportuarios y que permita al país mejorar su competitividad internacional para potenciar su comercio exterior.

7. Promover el desarrollo, la innovación tecnológica y la articulación productiva. Existe el conocimiento y la tecnología para hacer que las actividades económicas productivas tengan una relación armónica con el entorno. Este objetivo busca promover el desarrollo del las pequeñas y medianas empresas, promoviendo su articulación con las grandes empresas que operan en la región, y contribuir a potenciar actividades generadoras de empleo como el turismo y la artesanía.

8. Impulsar el fortalecimiento y articulación de las organizaciones sociales. A través de la articulación y el fortalecimiento de las organizaciones sociales se busca lograr la participación y la colaboración de la sociedad civil en la solución de los grandes problemas sociales que enfrenta la Provincia Constitucional del Callao e impulsar su desarrollo integral. La concertación ciudad-puerto y de actores socio-económicos en proyectos sostenibles se impone como una necesidad absoluta.

9. Fomentar la construcción de ciudadanía y participación en la gestión del desarrollo y la vigilancia ciudadana.

Reducir el creciente distanciamiento de la población en los procesos de toma de decisiones. A través de este objetivo se busca lograr fortalecer la gobernabilidad mediante la participación y vigilancia ciudadana en la Provincia Constitucional del Callao y lograr que los diferentes gobiernos regional y locales, respondan con transparencia y resultados en concordancia con sus roles y funciones. Esto supone acciones previas de sensibilización de los ciudadanos, la puesta en práctica de procedimientos permanentes de información y evaluación.

10. Integrar actores, políticas y estrategias en un sistema de seguridad. Se trata de incrementar los niveles de seguridad, se busca incorporar a la sociedad civil en la solución de los problemas de seguridad que enfrenta la Provincial Constitucional del Callao, mediante el diseño e implementación de un sistema integrado. Se utilizarán todos los procesos de consulta posibles para llegar a programas y proyectos de interés común.

Estrategias En cuanto a las estrategias (como hacer), se han propuesto seis: la primera vinculada con la focalización de grupos poblacionales en mayor riesgo y vulnerabilidad con enfoques inclusivos (en términos de priorización de la inversión

en forma sectorial y territorial), en segundo lugar se plantea la búsqueda y consolidación de mecanismos de cooperación interinstitucional y asociación público privada, en tercer lugar se ubica la generación y fortalecimiento de espacios de concertación y participación para la gestión del desarrollo, en cuarto lugar tenemos la investigación e innovación tecnológica, seguida de la integración y acceso a la información digital y al conocimiento. Y finalmente la creación de un centro de proyectación, prospección y gestión financiera.

Programas y proyectos Para el siguiente período, se estima una inversión pública promedio de 250 millones de soles anuales, a través de diversas unidades ejecutoras. El análisis sucinto de los proyectos presentados en el sistema de inversión pública (SNIP) denota un enfoque cortoplacista y sectorial, sin embargo constituyen una inversión que no debe ser desestimada. El PDE al 2021, establece un marco de orientación que privilegia la formulación, gestión e implementación de programas. Se trata de proporcionar un sentido de complementariedad y sostenibilidad a los proyectos priorizados en cada eje de desarrollo y en el marco de una visión común.

En el eje de superación de la pobreza y la desigualdad, por ejemplo de plantea el programa: Agua para Nosotros, el diagnóstico tanto de la ZEE como del plan de desarrollo urbano consignan este problema frente a lo cual se proponen un conjunto de intervenciones por sector (estrategia de focalización), orientadas a mejorar las condiciones de acceso y calidad (centro histórico, asentamientos humanos urbano marginales, zonas tugurizadas y áreas de expansión). Simultáneamente se generaría empleo y reducirían los problemas de salud vinculados con enfermedades de origen hídrico. Adicionalmente, el programa contempla la habilitación de redes de abastecimiento con sistema inteligentes tanto en Pampa de los Perros (1) como en la Isla San Lorenzo (2), estas inversiones público privadas podrían desencadenar un proceso de desarrollo de éstas áreas con un impacto en la dinámicas socio ambientales a nivel urbano y regional.

Para el eje de generación de capacidades se ha concebido una estrategia de articulación y fortalecimiento. Se ha partido de la identificación de un conjunto de instituciones de formación cuya potencialidad amerita el diseño e implementación de un programa que potencie su impacto en la educación, formación y capacitación de los diversos grupos etáreos con enfoques inclusivos y orientados a la creciente demanda de servicios especializados de la plataforma logística portuaria.

Como componentes del eje de gestión ambiental y ordenamiento territorial se han identificado un conjunto de intervenciones que tienen como antecedentes proyectos y/o acciones demostrativas. En este caso la articulación tanto a nivel público como privado constituyen un factor esencial, al mismo tiempo se debe propiciar la participación ciudadana y fomentar los valores de identidad con el patrimonio natural, cultural y paisajístico. Los programas y proyectos identificados abordan desde una perspectiva global y local las diversas fases de los procesos de gestión ambiental: prevención, mitigación y control; en el marco de una estrategia general de adaptación y mitigación del cambio climático.

Desarrollo de la eco-eficiencia y la competitividad, en el marco de una propuesta de integración y articulación de las actividades y actores económicos, se han identificado una serie de intervenciones que capitalicen las fortalezas y oportunidades del territorio, estableciendo un acción sinérgica entre puerto y ciudad.

Fortalecimiento de la gobernabilidad, frente a la visible fragmentación física espacial, las evidentes limitaciones para ejercer el control tanto del desarrollo urbano como de las actividades socio económicas y sus impactos ambientales, los niveles de inseguridad y violencia; se plantean un conjunto de programas y proyectos que hagan factible la integración de políticas público-privadas que aborden esta problemática con un enfoque preventivo. La implementación de centros de servicios en los tres sectores (norte, centro y sur), establecen una nueva forma de intervención integrando las instancias de gobierno y organización: comunitaria, local, provincial y regional. Se trata de crear una identidad cultural y fortalecer los procesos de participación ciudadana en la toma de decisiones y garantizar la transparencia de la información sobre el manejo de los recursos.

Conclusiones El rol portuario de la PCC y la dinámica de las inversiones necesarias para su competitividad internacional, rebasan los niveles de planificación y gestión en su jurisdicción territorial, así como roles, funciones y competencias de las instancias de gobierno regional y provincial. Se requiere el diseño de nuevas instancias técnicas especializadas con capacidades de articulación intersectorial.

El impacto ambiental de las actividades económicas, así como los pasivos ambientales generados por esta y otras actividades como la industria, requieren del diseño de una estrategia de recuperación ambiental (áreas críticas, franja costera y cuencas hidrográficas), cuya solución debe ser asumida por el gobierno nacional en colaboración con los gobiernos provinciales y regionales.

Los procesos de ocupación territorial, expansión urbana, habilitación y consolidación, requieren de un sistema integrado de ordenamiento territorial y desarrollo urbano; con una política unificada que defina los usos del suelo y permita asegurar la coherencia de los proyectos para la ciudad y el puerto; respetando los equilibrios entre la ciudad portuaria y el ambiente natural4.

La vulnerabilidad presupuestal de la inversión pública en la PCC, requiere de una estrategia diversificada de financiamiento para el mediano y largo plazo, debiéndose proveer la gestión para el incremento de la Renta de Aduanas.

La ejecución del proyecto vial de la Av. Gambeta, debe ser acompañado de un conjunto de intervenciones que permitan dotar al los diversos sectores de una red de servicios integrados y espacios públicos que dinamicen la gestión pública y articulen a los actores.

La actualización del plan de desarrollo urbano debe ser compatibilizada con el modelo de ordenamiento territorial y la zonificación ecológica de la ciudad portuaria.

El tratamiento de la zona insular y en particular de la isla San Lorenzo, así como la zona pecuaria (Pampa de los Perros o Parque Porcino); ameritan la realización de un concurso público de proyectos, que podría ser canalizado a través de los colegios profesionales y/o entidades de cooperación técnica internacional

Recomendaciones  

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Establecer un mecanismo de concertación con las nuevas autoridades elegidas para definir la viabilidad política de la aprobación e implementación del plan Asignar los recursos económicos necesarios para el desarrollo de los perfiles de proyectos que permitan garantizar la asignación de partidas presupuestales para ejecutar actividades, programas o proyectos en los ejes y objetivos estratégicos priorizados Evaluar la factibilidad de integrar las instancias de proyectos especiales y cooperación técnica internacional, como equipo base para la implementación del centro de prospección, proyectación y gestión de financiamiento.

Adaptado de la Carta para el desarrollo sostenible de las ciudades portuarias, Asociación Internacional de Ciudades y Puertos, Sidney 2006