Plan de Desarrollo Local Concertado

Mayo de 2012 Municipalidad Distrital de San Antonio

Elaborado por: Horacio A. Núñez T. / Consultor

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021 DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PRELIMINAR

[PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021] Mayo de 2012

CONTENIDOS: Presentación Introducción Metodología 1ra parte: Diagnóstico Aspectos generales Actores Actividades Ámbitos Diagnostico sectorial preliminar Principales conflictos y potencialidades Análisis estratégico 2da parte: Propuesta Visión al 2021 Ejes y objetivos estratégicos Principios y lineamientos de política Estrategias Programas y proyectos Bibliografía Anexos Mayo de 2012

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Presentación El presente documento, es el resultado del proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de San Antonio, iniciado por la municipalidad en la perspectiva de establecer una nueva aproximación a la comprensión y jerarquización de la problemática socio ambiental que enfrenta la población local, así como de la identificación de las principales potencialidades para su desarrollo.

Durante éste período se ha revisado la totalidad de documentos e instrumentos de planificación y gestión elaborados por el gobierno local, información que hay sido contrastada con las percepciones de los actores sociales así como con las evaluaciones de las autoridades, técnicos y funcionarios; los mismos que mediante diversos ejercicios de planificación han identificado los principales problemas del distrito estableciendo una caracterización general de la problemática que se podría resumir de la siguiente manera: El distrito de San Antonio presenta una estructura físico espacial fragmentada y socialmente segregada, con una población de residencia permanente de bajos ingresos y con bajos niveles de vida, confinada en la zona del casco urbano y la zona agrícola. La institución local de mayor representatividad y capacidad de gestión es la municipalidad distrital. Su dinámica económica, dada la pérdida de competitividad de la actividad agrícola, se encuentra en un proceso de adaptación hacia un modelo dependiente cuyas actividades económicas principales son las de comercio y servicios, caracterizadas por baja su generación de empleo e ingreso precario. Presenta un gran potencial turístico y recreacional debido a su patrimonio natural y cultural, sin embargo actualmente es objeto de un creciente proceso de urbanización del territorio con habilitaciones residenciales que transforman el paisaje, reduciendo los ecosistemas naturales e impidiendo el acceso a su franja costera. Se están produciendo procesos irreversibles como los cambios en el uso del suelo y la fragmentación de la propiedad. La gestión del desarrollo urbano y rural está cediendo a la especulación y la privatización de los terrenos eriazos, calificadas por el PDU actual como zonas paisajísticas. Adicionalmente, se presentan invasiones ilegales precarias con poblaciones en alto riesgo y vulnerabilidad. Se configura una estructura social dividida entre la población tradicional que reside permanentemente en el distrito (zona urbana consolidada) y una creciente población flotante que ocupa estacional y temporalmente las zonas de playas (habilitaciones residenciales de baja densidad) y se relaciona con circuitos externos, con escasos niveles de interacción socio económico y cultural local. Se establece de ésta manera para el distrito un rol de vivienda dormitorio para su población permanente y una función de recreación y descanso para la población flotante de la Región de Lima Metropolitana.

Veinte años después de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el gobierno local considera que es una oportunidad propicia para hacer un balance de lo sucedido en las gestiones anteriores, evaluar los avances logrados y las dificultades encontradas y explorar nuevas formas de cooperación que permitan acelerar la transición hacia un desarrollo sostenible. Los dos temas principales que se desarrollarán en la próxima Conferencia: a) Una economía verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de Mayo de 2012

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la pobreza y b) el marco Institucional para el desarrollo sostenible; nos orientan en la necesidad de transitar hacia un nuevo modelo de desarrollo, que tenga el valor de la igualdad en el centro de sus acciones y que sea capaz de ir adelante en forma simultánea con el desarrollo social, el crecimiento de la economía y la sostenibilidad ambiental, éste contexto global pone a nuestro distrito ante un imperativo de cambio.

El desarrollo local no puede seguir perpetuando la pobreza y la desigualdad1, ni deteriorando permanentemente los recursos naturales y los ecosistemas. La propuesta de las Naciones Unidas para reflexionar sobre una “economía verde, en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza”, aspira a catalizar los cambios requeridos. Según el concepto de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, la economía verde se entiende en oposición a una economía marrón, que parcializa, contamina, excluye y destruye. Una economía verde es aquella que incrementa y privilegia el bienestar humano y la equidad social, a la vez que reduce significativamente los riesgos ambientales y las escaseces ecológicas.

En ésta aproximación a la caracterización de la problemática local, se consideran las dimensiones locales como elementos determinantes de la conflictividad urbano rural de nuestro distrito; sin embargo es evidente que existe un marco estructural global, nacional y regional que condiciona las dinámicas socio ambientales de la región metropolitana, nuestra provincia y los distritos y localidades adyacentes. El reto será potenciar nuestras fortalezas aprovechando las oportunidades para enfrentar las amenazas y superar nuestras debilidades. En perspectiva, el conocimiento de nuestros problemas nos permitirá enfrentarlos de mejor manera, articulando actores y desarrollando visiones y acciones concertadas, se trata de consolidar organizaciones e instituciones que aseguren la mejora continua de la integración de las tres esferas del desarrollo y que impidan retrocesos frente a coyunturas adversas, en forma tal que se que promueva la plena participación de actores clave como las mujeres y los jóvenes.

La propuesta de Visión, ejes y objetivos estratégicos, está acompañada de los principios y lineamientos de política para la promoción de un desarrollo humano sostenible. El conjunto de planes, programas y proyectos están enmarcados en los nuevos lineamientos del enfoque de planificación por resultados; en este sentido se ha tratado de compatibilizar el enfoque sistémico que integra los tres objetivos del desarrollo sostenible, con el marco de política nacional y las prioridades establecidas por los actores locales.

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La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la Cumbre para la Tierra: Avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe. UN 2011.

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Introducción En el marco del proceso de planificación y gestión concertada para el período 2012-2014 y el inicio de la programación presupuestal participativa 2013, se consideró pertinente actualizar el Plan de Desarrollo Concertado al 2021. En la perspectiva de fortalecer el instrumento de planificación y gestión del desarrollo local.

Entre los factores de mayor relevancia se puede destacar la necesidad de conceptualizar y redefinir la visión con un enfoque más realista, buscando lograr un mayor nivel de coherencia entre la problemática actual y los objetivos propuestos. Otro factor esencial lo constituye el enunciado en los lineamientos de política, orientados a gestionar los procesos de ordenamiento territorial y la planificación y gestión del desarrollo urbano y rural como instrumentos básicos para dinamizar la economía local y articular las actividades productivas y de servicios con la actividad turística.

Tomando como referencia el diagnóstico y caracterización de la problemática actual, mediante la jerarquización de los conflictos y potencialidades establecidos por los actores locales, así como de una evaluación cualitativa de los procesos socio ambientales que condicionan la ocupación del territorio y las condiciones de vida de la población local, se consideró prioritario desarrollar un proceso de evaluación comparativa entre los problemas o conflictos existentes, con los proyectos de intervención; de tal manera que sirvan de referencia para actualizar los objetivos y estrategias de desarrollo basados en las fortalezas y potencialidades reales de nuestro distrito.

El documento se estructura en cuatro partes claramente diferenciadas: la primera de carácter introductorio incluye la presentación, introducción y metodología. En segundo lugar (la 1ra Parte), en la cual se desarrollan los contenidos del diagnóstico actualizado, el mismo que incluye la información general sobre los actores, actividades y ámbitos, un diagnostico sectorial, la descripción de los principales conflictos y potencialidades, su jerarquización y el análisis estratégico. En la segunda parte se presenta la propuesta de visión concertada para el desarrollo local al 2021, los ejes y objetivos estratégicos, se establecen los principios y lineamientos de política; así como las estrategias, programas y proyectos prioritarios para lograr los objetivos y la visón propuesta. Finalmente se incluye la bibliografía y los anexos pertinentes.

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Metodología La propuesta metodológica se sustenta en el enfoque sistémico tratando de integrar la totalidad de variables e indicadores en un análisis relacional. El proceso de actualización, ha tenido como insumos: la revisión de información secundaria, recorridos de campo e inspecciones oculares, entrevistas y encuestas, talleres de planeamiento participativo y trabajo de gabinete; con un plan de trabajo ajustado de duración en la perspectiva de que el Plan sea presentado públicamente por la municipalidad, durante el proceso de programación presupuestal participativa y sirva de referente para la priorización y asignación de recursos para el año 2013. Se contemplaron los siguientes productos: a) Evaluación de avances y resultados de los procesos de planificación del desarrollo local, b) Actualización del diagnóstico distrital (identificación de conflictos y potencialidades para el desarrollo), c) Elaboración de la visión concertada de desarrollo (articulación y concertación de actores y actividades estratégicas), y d) Identificación de propuestas concertadas para el desarrollo local.

Para la 1ra fase de trabajo, se ha contempló la elaboración del diagnóstico, habiéndose realizado reuniones de trabajo con autoridades, funcionarios y trabajadores, así como la realización de visitas de campo en cada uno de los sectores y/o ámbitos que conforman la jurisdicción territorial.

Complementariamente se realizaron reuniones de trabajo con autoridades y funcionarios de la municipalidad para evaluar los avances y resultados de la gestión; así como el cumplimiento de acuerdos del Presupuesto Participativo. Adicionalmente se ha identificado la cartera de proyectos existentes que han sido formulados para intervenir en la zona. Se trata de definir la viabilidad y factibilidad de las propuestas en los horizontes temporales del corto mediano y largo plazo.

Como segunda etapa o fase 2, se contempló la realización de talleres o reuniones de trabajo con actores estratégicos habiéndose sostenido reuniones de trabajo y talleres de planificación con los representantes de las siguientes organizaciones:     

Asociación de pescadores Asociación de comerciantes Asociaciones de productores agrícolas y pecuarios Organizaciones comunitarias Empresariado local

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  

Comunidad urbana Organizaciones juveniles Instituciones públicas y privadas

El trabajo desarrollado con cada grupo de actores ha servido para elaborar una propuesta de visión compartida, e identificar las principales propuestas y necesidades de los diversos grupos poblacionales. En esta fase, se definieron los principales componentes de la propuesta estableciendo acuerdos de participación y niveles de responsabilidad para la formulación y gestión de proyectos prioritarios.

Finalmente en la fase 3, se han establecido los lineamientos de política, objetivos y estrategias del Plan, así como las principales áreas de trabajo y zonas de intervención. Y finalmente se ha procedido a la sistematización de los diversos aportes para la totalidad de los componentes y redactar el documento final; como síntesis del proceso de consulta.

Estrategias metodológicas

Enfoque sistémico de análisis físico espacial El territorio como factor determinante de las opciones de desarrollo local. A cada ámbito o sector del distrito corresponden características específicas. Se trata de identificar sus potencialidades (actores, actividades y ámbitos) y ponerlas en valor, considerando su fragilidad y/o vulnerabilidad.

Estrategia de participación y concertación Los actores como garantía de la gestión e implementación de acciones duraderas. San Antonio se caracteriza por su actividad agrícola, pecuaria, pesquera y comercial. Sin embrago existen también unidades de producción artesanal, industrial y de servicios. Los actores vinculados a cada una de sus actividades cuentan con organizaciones que deben ser fortalecidas. Se trata de generar capacidades para un desarrollo local endógeno, estableciendo un contrato social. Este ha sido un factor esencial para la convocatoria y el proceso de consulta.

Estrategia de complementariedad público-privada para la gobernabilidad

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Las actividades económicas predominantes serán potenciadas en conformidad con sus niveles de compatibilidad con la conservación de la biodiversidad y la generación de empleos dignos. La articulación en la cadena de valor y clúster de las principales actividades es una tarea pendiente que debe ser pensada en el marco de una visión de desarrollo sostenible, en donde lo público y privado constituyen una unidad.

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METODOLOGÍA

FASE 1 Evaluación de avances y resultados Actualización del diagnóstico distrital.

Identificación de conflictos y potencialidades para el desarrollo

Evaluación de procesos, dinámicas y flujos territoriales

FASE 2

FASE 3

Elaboración de la visión concertada del desarrollo local al 2021

Lineamientos de política para la planificación y gestión del desarrollo

Definición de ejes y objetivos estratégicos

Elaboración de matrices de programas y proyectos prioritarios

Identificación y jeraraquización de propuestas concertadas para el desarrollo sostenible

Taller 1

Talleres Participativos con actores locales

Taller de validación del Plan de Desarrollo Concertado al 2021

Los planes, programas y proyectos de desarrollo local y el presupuesto participativo en términos de resultados (PIA-POA)

Institucional, Jóvenes y Mujeres

Entrega formal del PLAN.

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1ra Parte:

Diagnóstico Mayo de 2012

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Aspectos generales2 Ubicación El distrito de San Antonio está ubicado a 70 Km. al sur de Lima; está situado en la parte norte y occidental de la provincia de Cañete.

Geográficamente está localizado entre el paralelo 12°33’21’’ de Latitud Sur y el meridiano 76°38’51’’ de Longitud Oeste, a una altura de 36 m.s.n.m. La ciudad de San Antonio capital del distrito del mismo nombre, se desarrolla espacialmente sobre el eje de su Av. principal la antigua Panamericana (Av. Libertad).

Limites El distrito de San Antonio, políticamente está comprendido entre los 16 distritos de la provincia de Cañete, limita: por el Norte, con el distrito de Chilca; por el Sur con el distrito de Mala (margen derecha del río Mala); por Este, con el distrito de Santa Cruz de Flores y por el Oeste, con el Océano Pacifico.

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Estudio del Programa de Ciudades Sostenibles INDECI-PNUD.2003 Mayo de 2012

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Extensión.

Es el distrito más pequeño de la provincia. Tiene una superficie de 37.15 Km², que corresponden al 0.81% de la superficie provincial. Su densidad poblacional en 1993 fue de 75.67 hab./Km²., y de 89.23 hab./Km². para una población proyectada a junio del 2002, superior a la provincial de 38.11 hab./Km². En la actualidad su densidad poblacional aproximada es de 110.76 hab./Km² (para una población total de de 4,115 hbts. INEI 2007) Demarcación Política y División Territorial El distrito de San Antonio ubicado en la margen derecha del río Mala en la parte baja del valle, tiene como capital a la ciudad del mismo nombre.

Además es uno de los cuatro distritos más antiguos de la provincia de Cañete, su creación fue el 27 de diciembre de 1922 mediante Ley N° 4611.

Su territorio está conformado por sus anexos y caseríos de: Barranco, El Monte, El Pino, Esquivilca, La Dacha, La Laguna, Nuevo San Antonio, etc.1.

La ciudad de San Antonio (casco histórico, zona urbana consolidada y áreas en proceso de expansión), está conformado por urbanizaciones, Asentamiento Humanos y Pueblos Jóvenes. El área urbana está rodeada al: Sur, Este y Oeste por extensas áreas agrícolas, dedicadas al cultivo de frutales y productos de pan llevar; son tierras fértiles y están irrigadas por el río Mala a través de los canales de riego. Y al Norte está delimitado por las pampas y cerros escarpados de baja pendiente. La zona aledaña al litoral está constituida por lomas arcillosas, extensas playas y Las lagunas de Puerto Viejo establecidas como Zona Reservada (ZR) bajo la gestión del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), del Ministerio del Ambiente (MINAM).

El distrito presenta actualmente una estructura físico espacial fragmentado en tres grandes áreas:   

Zona Norte Zona Central Zona Sur

La Zona Nona norte, cuya franja costera se desarrolla entre los cerros La Honda y Calangiño, se caracteriza por tener playas de alto valor paisajístico, turístico y recreacional, en ésta zona también se encuentran grandes proyectos inmobiliarios de segunda residencia (Clubes Las Gramas, Canarias, Tres Islas, Lagunas entre otros), y los Humedales de Puerto Viejo, ecosistema de alta biodiversidad que forma parte del corredor biológico de la costa central. La zona norte está sub dividida por la carretera Panamericana; estableciéndose dentro de ella un área Mayo de 2012

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Costera que incluye a las playas de Puerto Viejo (oeste) y una zona desértica ocupada principalmente por la actividad avícola con numerosos galpones de granjas entre las que cabe destacar: Las granjas Sur Pacífico, Masalías, Toni Mirador, Milagro y Granja Marisol (ubicadas en la zona nor este).

La Zona Central, localizada entre Pta. Carnero y Cerro La Virgen, se caracteriza por ser una zona costera accidentada de pendientes pronunciadas definida por la carretera Paramericana y el Océano Pacífico, las planicies han sido ocupadas por el Club Regatas y recientemente por nuevas habilitaciones urbanas de segunda residencia (Andenes de San Antonio y Laderas). En la franja costera destaca el complejo habitacional residencial Boca de León con 100 viviendas; ésta zona se caracteriza por albergar de manera temporal a la población limeña de altos ingresos y por haber cerrado el acceso a la playa ubicada frente a ella.

La Zona Sur, ubicada entre la desembocadura del río Mala, el litoral costero y las estribaciones andinas, en ella se ubica en centro urbano y capital del distrito, las zonas agrícolas, una franja costera que incorpora las playas de mayor afluencia pública en épocas de verano como Cerro La Virgen, León Dormido y La Ensenada, adicionalmente se encuentra la franja costera adyacente a la Urbanización Costa Mar. Otro sector importante está conformado por la franja ribereña (adyacente al río Mala), con parcelas de producción agrícola. Se configura de ésta manera un área de mayor diversidad la misma que a su vez es sub dividida por la antigua y nueva carretera Panamericana. En ésta zona también se ubica la concesión minera de Cementos Lima: Las Hienas, con una zona de filtración que constituye otra zona de humedales (laguna la Ensenada), de alta biodiversidad, con un potencial educativo, turístico y recreacional, así como Nuevo San Antonio y las nuevas ocupaciones ilegales de gran precariedad y vulnerabilidad. Ésta zona concentra la mayor dinámica socio económica tradicional, infraestructura, equipamiento y servicios del distrito; y está localizada en el eje vial de la antigua Panamericana y conectada a través de un puente con la concentración poblacional de Mala, centro de servicios y distrito de mayor dinámica comercial.

Accesibilidad La accesibilidad a la ciudad de San Antonio se da a través de la Carretera Panamericana Sur, que une los distritos del Norte y Sur de la provincia de Cañete longitudinalmente y que le permite a San Antonio una comunicación fluida con la ciudad de Lima y el distrito de Mala con los que tiene un fuerte intercambio comercial y de servicios.

Para llegar a la capital del distrito se llega por el paso a desnivel ubicado en el Km. 79.00 intercambio vial a la altura de León Dormido y luego se va por la antigua Panamericana Sur.

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Aspecto físico espacial Constituido por el medio ambiente y los recursos naturales que dan origen al paisaje o unidades de análisis, resultantes de la interrelación de factores y procesos. Ellos son: clima, agua, relieve, infraestructura, amenazas naturales y antrópicas.

Clima El clima de la ciudad de San Antonio es subtropical - árido y se caracteriza por ser templado cálido con una temperatura promedio anual que varia entre los 20°C a 24 °C, por su cercanía al litoral presenta una humedad excesiva. Su temperatura máxima en los meses de verano que oscila entre los 26°C y 30°C. y en los meses de invierno oscila entre los 14°C y 21°C, también por estos meses presenta cierta nubosidad conocidas como neblinas que están en la parte alta de la ciudad de San Antonio que provoca precipitaciones escasas, conocidas como garúas caen con mayor intensidad en las colinas de los cerros.

Ecología y Recursos Naturales El área de estudio se extiende en la formación geológica básica de Desierto Sub-Tropical, que abarca desde el litoral hasta los 36 m.s.n.m. El recurso suelo, cubre una superficie de 37.15 Km2 a nivel distrital; gran porcentaje son suelos buenos para la agricultura bajo riego por estar libres de sales solubles en cantidades nocivas para el crecimiento y desarrollo de las plantas, otra parte de este recurso es urbano. En el casco urbano el suelo es semiárido; en la parte alta se observar afloramiento de rocas y en la parte baja se observa un material conglomerado de bolones, gravas y arenas a partir de una profundidad de 0.80 m. aproximadamente.

Su recurso Hídrico, es de carácter superficial y subterráneo. Las aguas superficiales del área de estudio son provenientes del río Mala. Irriga sin mayores problemas casi toda el área agrícola del distrito, presenta un régimen irregular y torrentoso con diferencias muy marcadas, con descargas máximas en los meses de diciembre a marzo debido a las precipitaciones pluviales en la parte alta de la cuenca y bajando notoriamente en los meses de junio a noviembre pero que esto no presenta mayor problema a la agricultura. Las aguas subterráneas extraídas del subsuelo en el área de estudio se realiza por medio de pozos tubulares y a tajo abierto. Son aguas de buena calidad para el uso agrícola, domestico e industrial.

Su flora es muy diversa encontrando en su valle agrícola una gran variedad de plantas alimenticias así como industriales, la zona del litoral presenta una vegetación natural con especies típicas de estas zonas (grama salada), sobre las dunas de arena encontramos las especies de

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tilandsia y Piccairnia (achupalas) y en las laderas o partes altas podemos encontrar Cereus (gigantón), entre otras plantas como pastos naturales que sirven de forraje a los animales.

Su fauna es variada presentando crianza de ganado vacuno, ovino, porcino, entre otros. En el litoral hay una gran variedad de especies marinas que son extraídas generalmente para consumo local. También encontramos una diversidad de aves silvestres en las partes altas, en el litoral aves marinas típicas de la zona y aves de corral.

Relieve.

Tiene un relieve topográfico casi plano con una pendiente en dirección de Este a Oeste, habiéndose presentado problemas de inundaciones por efecto del río mala en los terrenos de cultivos cercanos a la ribera del río Mala (margen izquierda). Distinguimos los siguientes rasgos morfológicos o formas de relieve.

• Valle: Constituye una parte del denominado "Valle del río mala", siendo sus principales cultivos el algodón, el maíz amarillo, la papa, el camote, la uva, el plátano, la manzana, etc.

• Cerros: de mediana elevación de aspecto rocoso (cordillera costera) cubiertos de polvo, arena y pequeñas piedras • Playas: Son muy numerosas y atractivas: Playa La Virgen, León Dormido, La Ensenada, Puerto Viejo, etc Geología Originalmente el área de estudio fue una gran cuenca de sedimentación en donde se depositaron unidades litológicas de orígenes marino y continental. Luego fueron deformadas por la intrusión ígnea de magnitud batolítica como por movimientos orogéneticos y epirogenéticos.

Estratigrafía Existen rocas sedimentarias e ígneas cuyas edades abarcan desde las formaciones del Jurásico Inferior hasta el Cenozoico del Cuaternario reciente, encontrándose material aluvional producto de los desbordes del río Mala. Las formaciones sedimentarias más antiguas afloran principalmente en el sector más alto de la cuenca y se encuentran en franjas que siguen una orientación general paralela a la Cordillera de los Andes.

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Los depósitos más recientes ocurren en la franja costera, se puede apreciar que la zona de estudio está compuesta por depósitos aluviales, provenientes de las escorrentías de las quebradas circundantes a este valle. La secuencia estratigráfica de la zona está conformada de la siguiente manera: Depósitos Marinos.- estos ocupan una extensión muy limitada, se localizan en la faja litoral del área de estudio, existen playas donde se observan terrazas que se elevan hasta 3 m.s.n.m. especialmente en boca de río, Playa Hermosa y Santa Cruz y más al Norte la Playa La Ensenada y las que están frente a León Dormido. Las mismas que están cubiertas tierra adentro por depósitos aluviales o están relacionas a escarpas litorales sumergidas. Está constituida por gravas, rodados, arena de grano medio a fino. Dando origen a suelos arenosos salinos, profundos y muy permeables.

Campos de Dunas (Q-e).- están constituidas por depósitos eólicos principalmente por arenas de grano fino. Se les encuentra preferentemente a lo largo de la faja de litoral y en los cerros de composición ígnea intrusiva (dirección sureste) que se pueden apreciar en el cruce de la Panamericana Sur. Estos depósitos adoptan diferentes formas como: dunas, médanos, lomos de ballena, etc. Las que cubren parcialmente formaciones rocosas más antiguas.

Grupos de Suelo y Capacidad de Uso. Dentro de los grandes grupos de suelo en nuestra área de estudio la ONER ha identificado en la zona del valle de Mala y su entorno los siguientes suelos de acuerdo a su aptitud de uso: Fluvisol Eutrico (Irrigado). Suelos de topografía plana, son suelos muy buenos a excelentes y espesor de sus capas; estos terrenos son aptos para fines agrícolas intensivos y se distribuyen en su mayor extensión dentro del área agrícola del valle de Mala. Son suelos muy buenos a excelentes para la agricultura. Su capacidad de uso es intensivo, su clase dominante varia de I a III y corresponde al valle.

Fluvisol Eutrico (Seco). Son los suelos formados por los rellenos aluvionales, de texturas y espesores variables, predominando las texturas gruesas, sin uso económico y escaso valor para los fines agrícolas. Su clase dominante de capacidad de uso es VIII. Fluvisol Gleico. Suelos formados sobre depósitos recientes de origen aluvial o marino, con fuertes problemas de salinidad y/o drenaje. Presentan napa freática muy alta la que muchas veces aflora formando charcos. Estos suelos por su capacidad de uso pertenecen en su mayoría a la Clase VII, considerados de baja potencialidad para uso agrícola (requieren de inversiones elevadas para su recuperación) pero aparentes para el pastoreo local.

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Andosol Vítrico. La textura predominante de estos suelos es más gruesa que la arena franca, se presenta en una zona cuya topografía es accidentada con pendientes fuertes. Por sus características topográficas son desfavorables para la agricultura, pertenecen a la Clase VIII de capacidad de uso.

Solonchak Ortico. Son suelos formados sobre depósitos de origen aluvial, su relieve topográfico dominante es plano; este suelo se distribuye en una amplia área al norte y sur de la superficie agrícola del valle. Su máxima capacidad de uso es la Clase IV, con suelos de buena a medianamente baja potencialidad para fines agrícolas, siempre y cuando se elimine la aridez y salinidad y se proporcione riego adecuado. Existen suelos sin ninguna potencialidad que pertenecen a la Clase VIII aptos solo para pastoreo.

Solonchak Gleico. Estos suelos están muy afectados por procesos de salinidad y/o drenaje. La napa freática es muy alta (0.60m. de profundidad). De acuerdo a su capacidad de uso pertenece a la Clase VII, no ofrecen mayor importancia para fines agrícolas y están supeditadas al mejoramiento del drenaje.

En la imagen adjunta, de la carta geográfica nacional pueden apreciarse la línea de cotas y accidentes geográficos de nuestra área de intervención.

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Hidrología La cuenca del río Mala se encuentra ubicada en el sector Meridional de la región central de la vertiente hidrográfica del Pacífico en el extremo norte de la provincia de Cañete entre los paralelos 11°45’ 12°33’ de Latitud Sur y los Meridianos 76°08’ y 76°38’ de longitud occidental. Sus escorrentías se originan como consecuencia de las precipitaciones pluviales estacionarias que se suscitan en la cuenca alta del río Mala, llevando agua durante todo el año al mar.

El río Mala nace en las zonas altas de las provincias de Yauyos y Huarochirí cerca de la cordillera, su altitud varía desde el litoral hasta los 4376 m.s.n.m. en la línea divisoria continental de aguas formadas por los nevados y lagunas de Huascacocha y Cochalupe que se ubican al Sur de El río inicialmente discurre con una orientación ligeramente de Norte a Sur hasta la intersección con un brazo que corre de Este o Oste. Toma el nombre de río Mala después unirse con los ríos: Quinches (margen izquierda) y San Lorenzo (margen derecha), en la zona conocida como ruinas de Lurín a 4 km del pueblo de Viscas; formando un valle de mediana amplitud motivo por el cual el río mantiene un régimen irregular a lo largo del año; a partir de este lugar el rió cambia de orientación y discurriendo de noreste a suroeste hasta su desembocadura al mar. Así mismo presenta riberas altas donde se utiliza el sistema de bombeo para elevar las aguas 15 a 20 metros, hacia ambas márgenes del río. La agricultura es la actividad de mayor productividad en la cuenca.

El río Mala, tiene una superficie Total aproximada de 2 250 Km² de los cales 1585 Km² pertenece a la cuenca húmeda y 665 Km.² es cuenca seca , con una pendiente promedio de 4 %. En su recorrido recibe las aguas de numerosos afluentes por ambas márgenes y recorre desde su origen hasta su desembocadura la mar 124 Km. En toda la cuenca existe una estación de aforos de registro automático, instalada para determinar el rendimiento hídrico de la cuenca; la que está ubicada en el lugar denominado La Capilla controla, el escurrimiento de sus aguas. Presenta un régimen con marcadas diferencias entre sus parámetros extremos: de carácter torrentoso en los meses de diciembre a marzo caracterizado por sus máximas avenidas y de extrema escasez en los meses de estiaje de abril a diciembre. Históricamente registra una descarga máxima de 418 m³/seg en 1998 (fenómeno El Niño). En toda la cuenca existe vegetación típica de la zona como: Cultivos de pan llevar, frutales y algodón. Sobre el cauce del río se puede apreciar la existencia de pozos a tajo abierto y/o de anillos de concreto. La cuenca del río Mala, por su ubicación geográfica es de gran importancia por el uso múltiple del agua, así tenemos: Uso poblacional y agrario, de los cuales las mayores demandas están dirigidos al uso agrícola, por lo que su tratamiento es muy especial. En la zona de la ciudad de Calango, Mala, Santa Cruz de las Flores y San Antonio, el río corre por un lecho perfectamente cargado entre terrazas bajas con abundante matriz arcillosa, donde se ubica infraestructura de riego, la cual permite irrigar la parte baja del valle del río Mala.

Mayo de 2012

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Niveles de riesgo y vulnerabilidad3 El distrito, está comprendido en una de las regiones de más alta actividad sísmica. Forma parte del Cinturón del Pacífico que es una de las zonas sísmicas más activa del mundo, debido a la interacción de las placas tectónicas de Nazca u Oceánica y Sudamericana o continental, que integran el llamado Cinturón de Fuego, en donde se da más del 80% de los sismos que afectan nuestro planeta. La mayoría de sismos se generan en el Océano con profundidades superficiales menores de 70 Km. La interacción de las placas geológicas, genera movimientos sísmicos de alta, mediana o baja intensidad, ocasionando daños en la infraestructura básica de las ciudades y lamentables pérdidas humanas.

El estudio realizado por INDECI-PNUD, en el año 2003, establece algunos elementos de referencia que pueden ser aplicados a la totalidad del ámbito distrital, tal es el caso de las zonas de Playas de San Antonio, para las cuales en aquel momento se indicó que si bien es cierto no presentaban casas de playa y/o habilitaciones urbanas no están exentas de peligro por tsunamis. Se indica que las concentraciones de público en los meses de verano presentan serios problemas de vulnerabilidad. Recomienda que en caso de construirse edificaciones, estas deberían de estar a partir de la cota 4 m.s.n.m. Y si hubiera algún tipo de infraestructura en esta zona esta sería declarada en emergencia.

Para evaluar el grado de peligro al que está expuesta la zona en caso de producirse un tsunami se tomado en consideración la altura de la ola, su tiempo de llegada entre otros factores descritos en el item anterior. La zonificación es: ZONA DE: Peligro Alto, Corresponde a la zona del litoral hasta la cota 4 m.sn.m. Que comprende la franja del litoral que se encuentra entre la línea de alta marea y la cota de inundación.

ZONA DE Peligro Medio. Es la franja adyacente a la anterior a partir de la cota 4 m.s.n.m, y ZONA DE: Peligro Bajo, Es la zona donde el impacto del fenómeno se casi nulo.

En los mapas que se adjuntan si bien las zonas de estudio solo incluyen la zona sur (casco histórico), centro urbano, franja costera y franja ribereña, es evidente que las recomendaciones generales son válidas para el distrito en su conjunto. Con el sismo del 2007 se pudo constatar la pertinencia de las indicaciones con referencia a la zona de peligro alto (zona de viviendas de adobe que fueron destruidas y/o afectadas por el sismo al igual que la torre de iglesia matriz). En la actualidad la ocupación de zonas en pendiente incrementan los niveles de riesgo y vulnerabilidad.

3

MAPA DE PELIGROS PLAN DE PREVENCIÓN ANTE DESASTRES: USOS DEL SUELO Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN CIUDAD DE SAN ANTONIO, INDECI-PNUD 2003

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Actores El distrito de San Antonio, según el censo del 2007, cuenta con una población censada de 3,640 habitantes (hab.), 1,823 hombres (50.1%) y 1,817 mujeres (49.9%). El 85.6% se considera población urbana y el 14.4% rural. En términos globales se estima una población total de 4,115 hbts.

Población total por grupos de edad (INEI 2007)

Mayo de 2012

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En términos de pobreza, la población distrital presenta según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital, INEI 2007 y sobre un total poblacional de 4,115 hbts. El 21.2 % de población en condición de pobreza4, 1.1% en situación de pobreza extrema y el 20% son pobres no extremosa y el 78.8% de su población no son pobres. Según ésos indicadores en el distrito existen 872 personas en situación de pobreza de los cuales 45 se encuentra en situación de pobreza extrema. Según el índice de desigualdad, el distrito presenta un coeficiente de 0.28 (Gini).

Pobreza monetaria en el distrito de San Antonio Pobres 20%

Pobres extremos 1%

No pobres 79%

Según el índice de desarrollo humano5 el distrito de San Antonio presenta un índice de 0,6828. Ubicado en el puesto 53, con una esperanza de vida de 74,6 años y se ubica en el puesto 62. Presenta una tasa de alfabetismo de un 97.3% , con el puesto 80, con una tasa de escolaridad del 89,8% en el puesto 496, y 94,8% por su logro educativo en el puesto 85. Y finalmente cuenta con un ingreso promedio de S/. 598,5 en el puesto 65.

4 5

El enfoque de la pobreza monetaria Informe de Desarrollo Humano PNUD 2005 Mayo de 2012

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Niveles educativos de la población (INEI 2007)

SUP. UNIV. COMPLETA, 249 SUP. UNIV. INCOMPLETA, 141

SIN NIVEL, 249

EDUCACIÓN INICIAL, 91

SUP. NO UNIV. COMPLETA, 372

PRIMARIA, 857

SUP. NO UNIV. INCOMPLETA, 214

SECUNDARIA, 1260

El 62% de la población cuenta con nivel de educación primaria o secundaria, 1,260 habitantes (37%), cuenta con estudios secundarios y 857 hbts. el 25% con educación primaria, 372 hbts. Tienen educación superior no universitaria completa (11%) y 249 hbts. (el 7%), cuentan con educación universitaria completa y 214 hbts. Tienen estudios superiores no universitarios incompletos. El 18% de la población cuenta con estudios superiores (universitaria y no universitaria o tecnológica).

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Institucionalidad y organización6 San Antonio presenta limitadas instituciones públicas y privadas, entre las cuales cabe destarar: la SBS, el Centro de Salud, la Policía Nacional del Perú, la Gobernación, El Juez de Paz, cuatro instituciones educativas: San Antonio de Padua, Alejandro Baldomero Camacho, Inicial No 346 y Sta. María Madre del Amor; así como dos parroquias.

En términos organizativos existen nueve (9), asentamientos humanos (AAHH), cuatro (4) Asociaciones de Vivienda, dos (2) juntas vecinales, un (1) comedor popular, una asociación de agricultores y una de pescadores artesanales. Existe una dependencia del sindicato de trabajadores de la construcción civil, catorce (14) comités de vaso de leche (CPVL). Se cuenta también con cuatro (4) asociaciones de comerciantes temporales de playas, la Asociación de Comerciantes del mercado de San Antonio y la Asociación de pequeños comerciantes de Nuevo San Antonio, el Club Municipal del Adulto Mayor, la liga distrital de Futbol, el CBE San Antonio y el CETPRO Sede San Antonio7.

En términos de los principales contribuyentes tenemos:              6 7

Urbanización de la Playa Las Lagunas de Puerto Viejo Club Regatas Asociación Club Playa Las Gramas Inmobiliaria La Solución (Los Andenes de San Antonio) Inmobiliaria Puerto Nuevo (Las Colinas) Agua Fontaneil Asociación Club Boca de León Urbanización de Playa Las Canarias Urbanización de Playa Tres Islas Condominio Costa del Campo Cuglievan Landazuri (Casa Fuerza) Cementos Lima, concesión minera Las Hienas Latin American International Management. (Sr. Siuchc)

Matriz de autoridades, instituciones, organizaciones sociales y representantes de la Dirección de Desarrollo Humano/MDSA 2012 Ver anexo No 1 Mayo de 2012

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    

Avícola San Fernando Viveros forestales Centros de producción agropecuaria Asociación nuevo San Antonio Vinos Arias

Presupuesto e inversión En términos económico financieros las inversiones públicas y privadas presentan diversos parámetros de evaluación, en el caso de la inversión pública ésta se caracteriza por ser predominantemente sectorial (infraestructura y equipamiento de servicios), y ejecutada en su mayor parte por el gobierno local. En la actualidad se estima una inversión anual promedio de 4.5 millones de soles. Adicionalmente hay que considerar inversiones de infraestructura y equipamiento como el sistema de conducción del gas de Camisea u obras de infraestructura vial, que se localizan en el territorio pero tienen una dinámica propia y no repercuten significativamente en las dinámicas económicas del distrito.

El análisis de la recaudación por impuesto predial es uno de los pocos indicadores para medir la dinámica económica local, en el cuadro adjunto se puede observar su nivel de incremento gradual para el período de los últimos 8 años.

Impuesto predial San Antonio 2004-2011 1,006,168

845,926 686,739

860,606

838,738

854,083

735,445

586,269

Mayo de 2012

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1

2

3

4

5

6

7

8

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En términos de la composición presupuestal y teniendo como referente el año 2011, tenemos que el PIA para ése año fue estimado en 3.924744 millones de soles y el PIM alcanzó los 4.702075 millones de soles, con un diferencial (variación) de 777, 331 nuevos soles.

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA PIA

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

GENERICA DE INGRESOS

TOTAL

1.1 IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES OBLIGATORIAS

1,802,000

1.2 CONTRIBUCIONES SOCIALES 1.3 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS 1.4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

0 758,000 1,364,744

1.9 SALDOS DE BALANCE TOTAL

3,924,744

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO PIM

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

GENERICA DE INGRESOS

TOTAL

1.1 IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES OBLIGATORIAS 1.2 CONTRIBUCIONES SOCIALES 1.3 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS 1.4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 1.9 SALDOS DE BALANCE TOTAL

Mayo de 2012

0

1,802,000 0 758,000 1,501,042 641,033 4,702,075

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Con referencia a la composición de los ingresos directamente recaudados, tenemos que en primer lugar se ubican otros derechos administrativos que incluyen diversas servicios prestados por la municipalidad seguidos por las licencias de construcción, en tercer lugar se ubican los anuncios y propagandas y en cuarto lugar los puestos y kioscos de ventas y servicios; haciendo un total de S/. 661,576 (seiscientos sesenta y un mil, quinientos setenta y seis nuevos soles). Y con respecto a los ingresos bajo la denominación de recursos determinados, se presenta una estructura en el que en primer lugar se encuentran los saldos de balance, en segundo lugar aparece el impuesto predial, las regalías del Focam y el impuesto por alcabala como los principales ingresos, llegando a sumar un total de 4,305,241 (cuatro millones trescientos cinco mil doscientos cuarenta y un nuevos soles); haciendo un total global por ingresos del año 2011 de 4,966,817 (cuatro millones novecientos sesenta y seis mil ochocientos diecisiete nuevos soles).

Mayo de 2012

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Composición de los ingresos San Antonio 2011 160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0

PUB SERV SERV LIMP DER SALD LICA ICIO ICIO IEZA ECH OS CIO S S PUB OS DE NES FUN POR LICA DE BAL ERA REC VIGE ANC RIOS ONO NCIA E Y DE CIMI DE CEM ENT MIN ENT O DE AS ERIO CAR NES Y OTR OS Series5 42,69 5,197 3,978 944 3,000 121,7 10,56 17,64 3,431 41,23 110,4 8,692 143,3 3,482 20,67 21,62 3,163 39,53 17,58 42,51

Mayo de 2012

POR REGI LICE CAR INFR STR NCIA NET ACCI O S S ONE CIVIL Y/O S TARJ TRIB ETAS UTA DE RIAS ATE NCI ON

URB ANIZ ACIO NES

LICE NCIA DE CON STR UCCI ON

INSP ECCI ON OCU LAR

ESTA CIO NAM IENT O DE VEHI CUL OS

LICE NCIA S DE FUN CIO NAM IENT OY OTR OS

PUE STOS , KIOS KOS Y OTR OS

ANU NCI OS Y PRO PAG AND A

CERT IFICA CIO NES DIVE RSAS

OTR OS DER ECH OS ADM INIS TRA TIVO S

OTR OS INM UEB LES

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Composición de los ingresos (recursos determinados ) San Antonio 2011 1,143,389

1,006,168 810,625 487,010

401,084 184,382 0

33,235 11,590

143,190 0

35,142 49,424

0

Finalmente, en términos cualitativos el distrito presenta una dinámica creciente en términos de habilitaciones urbanas en las zonas norte y central, con crecientes procesos de habilitación y densificación en la zona de balneario. Asociaciones, clubes e inmobiliarias están haciendo inversiones significativas que el catastro urbano8 podrá permitir identificar y cuantificar.

8

Actualización del catastro distrital en proceso de elaboración.

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En términos de institucionalidad, la organización de mayor importancia para el desarrollo del distrito es la municipalidad distrital y cuenta con la siguiente estructura orgánica:

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Cartera de proyectos9.

Otro de los aspectos de vital importancia en el análisis institucional, ha sido la identificación de proyectos elaborados e inscritos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), del Ministerio de Economía y Finanzas.

La matriz10 da cuenta de 40 proyectos a ser ejecutados en el distrito de San Antonio, de los cuales veinte (20) han sido aprobados y cuentan con expediente técnico, ocho (8) se encuentran en proceso de evaluación (modificación), y doce proyectos (12) han sido declarados viables (9 perfiles y 3 expedientes técnicos). De la totalidad de proyectos, cinco de ellos han sido gestionados y vienen siendo ejecutados en coordinación con el Gobierno Regional. La sumatoria total de los proyectos consignados hace un total de 53’202,876 (cincuenta y tres millones con doscientos dos mil con ochocientos setenta y seis nuevos soles).

Por la magnitud de la inversión los principales proyectos son: Proyecto RECONSTRUCCION DEL COMPLEJO EDUCATIVO CAMACHO CUYA DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO

Presupuesto ALEJANDRO

BALDOMERO

MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD DE SAN ANTONIO- CAÑETE-LIMA

Y

S/. 5'493,543.00

CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO MEDICO DEL CENTRO DE SALUD DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO - CANETE - LIMA

S/. 4'323,716.00

MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD DE SAN ANTONIO- CAÑETE-LIMA

Y

REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DE LA AV. LIBERTAD Y TRAMOS DE LA PANAMERICANA SUR ANTIGUA DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO- CAÑETE- LIMA

RECONSTRUCCION DE LA IEP. SAN ANTONIO DE PADUA DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO- CAÑETE-LIMA

9

S/. 9`999,721.00

S/. 3'747,183.00 S/. 2'217,675.00

S/. 2'142,348.00

Información proporcionada por la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural.

La matriz en su integridad consigna 51 proyectos, siendo 11 la cantidad de proyectos elaborados por convenio con la MD de Calango.

10

Mayo de 2012

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La sumatoria de los cinco proyectos con mayor nivel de inversión, hace un total de diecisiete millones, novecientos veinte y cuatro mil, cuatrocientos sesenta y cinco nuevos soles (17’924,465), lo que representa aproximadamente el 34% de la inversión total programada en base a proyectos inscritos en el marco del SNIP11. Como se puede apreciar, la totalidad de proyectos estipulados están referidos a proyectos de infraestructura y en particular al mejoramiento de los servicios básicos de educación, salud y saneamiento; así como de la infraestructura víal.

11

Ver anexo (matriz de proyectos SNIP, MDSA marzo de 2012).

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Actividades12 Según los indicadores demográficos sociales y económicos, la población predominante por el tipo de ocupación (actividad) son los trabajadores no calificados, personal de servicios, peones y vendedores ambulantes con el 27.2 % de la PEA (414 personas), seguidos de trabajadores de servicios personales, vendedores de comercio y mercados con el 15% (226 personas). Y en tercer lugar aparecen los trabajadores agrícolas, agropecuarios y pesqueros con el 13.1% (197 personas). En cuarto lugar aparecen los obreros de construcción civil con el 10.8% (163 hbts.).

Población ocupada de 6 y más años de edad por ocupación principal

12

Plan de Desarrollo Concertado 2009-2021 Mayo de 2012

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Con referencia a la actividad económica en términos de población económicamente activa de 14 y más años de edad, por categoría de ocupación, según rama de actividad económica, la mayor cantidad de población está relacionada con la agricultura, la ganadería, la caza y la silvicultura con el 15 %, seguido del comercio de repuestos de vehículos y efectos personales con el 13%, en tercer lugar el comercio al por menor con el 11% y finalmente la construcción con el 11%. Con 1,039 hombres y 500 mujeres.

Población económicamente activa de 14 y más años de edad, por categoría de ocupación y rama de actividad económica (INEI 2007) Desocupado

33

Actividad economica no especificada

65

Hogares privados con servicio doméstico

62

Otras activ. serv.comun.soc y personales

34

Servicios sociales y de salud

49

Enseñanza

123

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil

134

Activid.inmobil., empres. y alquileres

Intermediación financiera

76

5

Trans., almac. y comunicaciones

101

Hoteles y restaurantes

75

Comercio al por menor

203

Comercio al por mayor

17

Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc.

18

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers.

238

Construcción Suministro de electricidad, gas y agua

190 6

Industrias manufactureras Explotación de minas y canteras Pesca Agric., ganadería, caza y silvicultura

Mayo de 2012

59 12 9 268

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Primarias: agricultura pesca y minería La Agricultura es la principal actividad económica del distrito de San Antonio, cuenta con sistemas agrícolas orientados a la producción de frutas, especialmente manzanas, plátanos y uvas. La Agricultura se realiza en terrenos de pequeñas extensiones, lo que no permite contar con producciones a gran escala. Existen Aproximadamente 700 Agricultores en 250 parcelas cultivadas con producto de pan llevar, y se encuentran organizados en Comités de Regantes y en Asociaciones Agroindustriales como es la Asociación “Miguel Alan Chumpitaz”.

La Pesca es artesanal y es la segunda actividad económica en importancia del Distrito de San Antonio, contando con una variedad de productos hidrobiológicos, siendo el producto principal de extracción el Chanque, variedad de marisco de alta calidad nutritiva y sabor especial, así mismo se extraen pescados finos como la Chita, el Lenguado, Cabrilla, entre otros. En la actualidad los pescadores artesanales, han conformado la “Asociación de Pescadores Artesanales del Distrito de San Antonio”, la misma que cuenta con 52 miembros.

Con respecto a la minería y como se puede ver en el plano de concesiones mineras 13, existe una gran expectativa por aprovechar éstos recursos en particular la minería no metálica vinculada a la industria de la construcción, una de la empresas de mayor relevancia por su operación en el distrito es la Concesión Minera de Cementos Lima en la concesión Las Hienas. Recientemente han surgido iniciativas informales para la extracción de minerales en la zona sur (adyacente al sitio arqueológico de Ollería), las mismas que han sido paralizadas por las autoridades locales debido a su condición de ilegalidad y evidentes impactos ambientales en la zona.

Secundarias: pequeñas industrias de transformación vitivinícola, talleres de confecciones y artesanías La Producción artesanal de vinos, Piscos y vinagre se han convertido en una atractiva actividad de la pequeña y micro empresa industrial. San Antonio como productor de Vinos y Piscos viene constituyéndose en los últimos años como uno de los mejores productores de la provincia de Cañete. Un claro ejemplo de ello es el reconocimiento de la producción local mediante la premiación a la Vitivinícola "Don Gongo" del reconocido productor san antoniano Don Amador Arias Ronceros y el creciente posicionamiento de Vinos Arias. El distrito de San Antonio, en la actualidad cuenta con aproximadamente 10 artesanos productores de Vino, y 03 productores de Pisco.

13

Se calculan 2,648 has Mayo de 2012

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La denominada industria avícola localizada en las zona norte y central de la localidad (zonas paisajísticas14), presentan una dinámica productiva de gran importancia a nivel regional (80 galpones de 10,000 unidades cada una), ésta actividad está íntimamente vinculada a los flujos económico productivos de la región metropolitana generando algunos empleos para la población local.

Terciarias: comercio y servicios Por su cercanía a Mala, ciudad intermedia de mayor dinámica comercial, en el distrito existen pocas actividades de comercio y servicios de pequeña escala, actualmente cuenta con aproximadamente unas 12 bodegas, 02 farmacias, 03 Cabinas de Internet, 02 Peluquerías, y 04 pequeños restaurantes; y un pequeño mercado con 12 puestos de venta en proceso de implementación.

Con referencia a las actividades primarias, se puede decir que la actividad tradicional del distrito ha sido la agricultura y se encuentra en una situación crítica, dado su escaso nivel de tecnificación, la sub división de la propiedad, el escaso apoyo técnico, económico y financiero, así como la baja productividad de los principales productos. El cultivo de la manzana ¨San Antonio¨, cuenta hoy con muy pocos productores y su área cultivada se vienen reduciendo en forma permanente.

Conclusiones parciales En cuanto a las actividades secundarias, la cadena de producción vitivinícola se presenta como una actividad de gran potencial dado que se viene articulando a la actividad y flujo turístico de la cuenca así como a las dinámicas de especialización productiva territorial conjuntamente con los distritos de Santa Cruz y Calango, en la margen derecha e izquierda del río Mala.

Una de las actividades que durante éste último período se ha venido desarrollando en forma creciente es la construcción, las habilitaciones urbanas en la franja costera establecen una demanda laboral que capta a la población de bajos niveles educativos para desarrollar actividades de servicios (seguridad, guardianía y jardinería), o en los procesos constructivos como peones, ayudantes y/o maestros de obra.

Finalmente y aunque se trata de una actividad temporal, se vienen incrementando los puestos de venta en las playas y áreas adyacentes a la carretera Panamericana. Se trata de restaurantes, chicharronerías, puestos de frutas entre otros; así como hoteles y centros de esparcimiento tipo club que generan nuevas dinámicas económicas para la población local, bajo las modalidades de empleos temporales de baja remuneración y en condiciones precarias.

14

PDU 2003 Mayo de 2012

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[PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021] Mayo de 2012

Ámbitos El distrito de San Antonio presenta una estructura físico espacial longitudinal y tiene como elemento vertebrador a la carretera Panamericana Sur que lo recorre y fragmenta de norte a sur estableciendo áreas de relativa homogeneidad en sus direcciones este (cerros y lomas de pendiente) y oeste (franja costera y litoral marino). Con la finalidad de facilitar el proceso de planificación se han establecido tres áreas de relativa homogeneidad (norte, centro y sur), dos de las cuales (norte y sur), presentan a su vez una sub división este y oeste definidas por presencia de ésta vía de importancia local, regional y nacional.

3 2 1

ZONA NORTE

Mayo de 2012

ZONA CENTRAL

ZONASUR

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Según el censo nacional de población y vivienda, en el año 2007 el distrito de San Antonio contaba con 1,798 viviendas y solo 897 viv. Con ocupantes presentes, éste indicador 15 define una de las características centrales del distrito, como zona de segunda residencia para una población de altos ingresos que reside en forma permanente en la ciudad de lima. El proceso de urbanización y expansión urbana de Lima incide en los procesos de ocupación territorial y transforma las dinámicas locales y zonales estableciendo nuevos roles y funciones para las diversas áreas del distrito 1. Zona norte

Zona paisajística (PDU) actualmente ocupada por la actividad avícola

Zona de ocupaciones residenciales ubicadas en la franja costera, vivienda recreacional y tipo casa club (población estacional)

Usos de suelo incompatibles, contaminación visual y alteración del paisaje

Impiden el acceso a las áreas de uso público (playas) Presión urbana sobre ecosistemas naturales Escasa relación con las dinámicas locales, aislamiento y especulación.

Ausencia de responsabilidad social empresarial

15

Zona Reservada de alta biodiversidad y fragilidad, ecosistema natural de gran potencial educacional, turístico y recreacional.

Debilidad institucional para la planificación y gestión del ANP Presión urbana y cambios de usos del suelo Reducción creciente del área (ecosistemas acuáticos, vegas de flora vascular y poblaciones de avifauna)

Zona litoral, con bellas playas, flora y fauna costera y dinámicas comerciales y turístico recreacionales Falta de regulación y control para su uso sostenible (contaminación ambiental y desorden) Problemas de tenencia y propiedad, saneamiento físico legal y cambios de uso del suelo.

Contrastado con la población censada total de 3,640 habitantes Mayo de 2012

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La Zona Reservada Humedales de Puerto Viejo / RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 064-2008-AG. Lima, 29 de enero de 2008 El establecimiento de la Zona Reservada “Humedales de Puerto Viejo” tiene como objetivo conservar la flora y fauna silvestres, la belleza escénica y los valores asociados, así como contribuir al desarrollo de la región mediante el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.

Los Humedales de Puerto Viejo abarcan un área de doscientas setenta y cinco hectáreas y ocho mil cien metros cuadrados (275.81 ha). Debido a su ubicación estratégica, en la costa del Pacífico, es una zona de refugio, alimentación, descanso y reproducción para varias especies de aves migratorias provenientes de la Región Neártica Austral y de los Andes Peruanos. En los Humedales de Puerto Viejo principalmente se encuentran comunidades vegetales como: de totoral, juncal, gramadal y salicornial. Al haber sido declarada Zona Reservada permite regular el aprovechamiento de los recursos naturales en el área y el desarrollo de actividades, tales como la pesca artesanal, extracción de invertebrados marinos, elaboración de esteras y otros artículos artesanales y uso de plantas medicinales. Así mismo, se asegura la Conservación del patrimonio arqueológico como parte del acervo cultural.

Los humedales de Puerto Viejo por su belleza estética y paisajística, constituyen uno de los más importantes atractivos turísticos del distrito. En la actualidad son visitados por observadores de aves, sirven de escenario para la educación ambiental y se encuentran entre los ecosistemas más productivos.

Mayo de 2012

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2. Zona Central Caracterizada por su aparente inaccesibilidad y pendientes pronunciadas, ésta área constituye en la actualidad el área de mayor dinámica de crecimiento y transformación mediante la inversión privada, se trata de habilitaciones urbanas de segunda residencia localizadas en zonas de alto valor paisajístico.

Zona paisajística (PDU) actualmente ocupada por posesionarios que desarrollan actividades agrícolas Zonas con acceso a aguas de riego y napa freática superficial

Grandes proyectos de habilitación urbana, vivienda recreacional y tipo casa club (población estacional) Proyectos residenciales de habilitación progresiva

Aéreas de expansión agrícola, cultivos industriales y frutales (maíz amarillo duro, maíz chala y membrillo).

Proyecto Los Andenes de San Antonio, se estima que contará con 300 viviendas de segunda residencia.

Mayo de 2012

Cambios de uso del suelo de la Zona Paisajística.

Privatización de playas y accesibilidad limitada a la zona litoral.

Ausencia de mecanismos de control y compensación (áreas de equipamiento urbano y espacio público) Habilitaciones urbanas con alto grado de autonomía y accesibilidad a los servicios básicos (agua potable, energía eléctrica y saneamiento).

Proyectos inmobiliarios de alta calidad urbanística y arquitectónica Club Boca de León, cuenta con 100 viviendas de uso temporal (época de verano).

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3. Zona Sur El distrito de San Antonio históricamente se ha desarrollado en las inmediaciones de la zona agrícola y adyacente a la vía de comunicación (carretera); dado que ésta ha sido su actividad económica productiva tradicional. El nuevo del trazo de la carretera Panamericana ha generado cambios en los procesos de ocupación del suelo, densificación y expansión.

Ocupaciones ilegales de zonas de expansión urbana, invadidas por poblaciones de bajos recursos y especuladores inmobiliarios

Zona agrícola adyacente a carretera Panamericana y ubicada en la parte baja de la cuenca del río Mala.

Se estima que actualmente existen 300 viv-lotes ocupados informalmente carentes de servicios

El distrito cuenta con suelos de alta productividad, en la actualidad se viene diversificando la producción y articulándose con el mercado.

Los frutales (uva, sandía y pera), conjuntamente con los cultivos de flores parecen ser los nuevos productos de la localidad

A los AAHH existentes en proceso de consolidación se han sumado nuevas poblaciones que requieren urgentemente servicios básicos

Mayo de 2012

Concesión Minera en proceso de reversión (abandono), que podría ser denunciada para el establecimiento de una zona de protección municipal La ensenada constituye una zona de gran potencial turístico y recreacional

El mirador y su ciudad, el casco histórico. La zona consolidada urbana y el área agrícola de su entorno.

Cuerpo de agua y zonas de flora y fauna típicos de humedales costeros

Se han implementado obras de infraestructura y equipamiento urbano.

El distrito cuenta con zonas de potencial atractivo turístico (mirador y monumento a San Antonio).

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Zona Sur 2

La Plaza de Armas o parque central, establece un espacio público de calidad y complementa la infraestructura religiosa de vital importancia para la comunidad.

La iglesia matriz constituye la obra arquitectónica más importante y moderna del distrito

Playas La Virgen, León Dormido y La Ensenada constituyen un área de gran concurrencia en época de verano.

Peligro y vulnerabilidad del centro histórico (según el censo de población y vivienda de 2007, existen 87 viviendas de adobe)

AAHH ubicados en zonas de pendiente con poblaciones en situación de pobreza

La formación geológica es un elemento distintivo de la localidad.

Los servicios de saneamiento (agua potable y alcantarilladlo son administrados por EMAPA Cañete).

El conjunto establece una nueva centralidad urbana

Durante el verano es una zona de comercio y servicios

Existe un estudio de peligros de la localidad, realizado por INDECIPNUD en el año 2003, se debe actualizar y hacer extensivo a la totalidad del territorio La iglesia matriz actualmente está siendo remodelada

El servicio de LP es gestionado por el gobierno local.

La estructura físico espacial del distrito está condicionada por su geología (cerros y dunas), contrafuertes y estribaciones andinos, el litoral marino, los humedales y la franja ribereña del río Mala; así como los elementos antrópicos como la carretera Panamericana, infraestructuras viales y edificaciones públicas y privadas.

Mayo de 2012

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Ollería: un sitio arqueológico con características monumentales16.

Aunque algo maltratado por el tiempo y por algunos individuos inescrupulosos que no respetan el patrimonio de nuestra colectividad, el sitio mantiene algunas características significativas para los investigadores, como la utilización de grandes adobes de barro, una técnica constructiva que, como veremos, sólo se utiliza en el valle de Mala en los edificios oficiales de la administración Inca. Por tal motivo, debemos suponer que dicho sitio tuvo alguna función significativa para el aparato estatal inca.

El sitio de Olleria se halla localizado en el camino moderno que une la localidad de San Antonio con el poblado de Azpítia. En su Inventario de sitios arqueológicos del valle, Carlos Williams y Manuel Merino dividieron al sitio en 6 sectores arquitectónicos. De estos sectores registrados el más importante sería el, denominado por Williams y Merino, "Sector E". Este sector está compuesto por una serie de terrazas, sobre las cuales se construyeron 7 "recintos" con un fondo promedio de 4 metros y que habrían funcionado como depósitos, función que es respaldada pues algunos de ellos tiene acabados de revoque de barro. Las terrazas sobre las que se elevaron estos cuartos están compuestas por muros que modifican la pendiente del cerro y que tienen como principal material de construcción lajas de piedra colocadas una encima de la otra. Sin embargo, en algunos de los muros de estas terrazas, ubicadas en el centro del "sector E" se conserva aún lienzos de muro con enlucido amarillo.

Para los recintos construidos sobre las terrazas se utilizó adobes rectangulares (dimensiones: 0.25 x 0.42 x 0.6 mts) hechos con molde. Por el contrario, el material usado en los demás sectores del sitio fue la piedra semicanteada y barro. Todo este conjunto de terrazas y recintos en el "sector E" causan la impresión al visitante, aún en la actualidad, de estar ante una construcción sólida y con la apariencia general de un edificio principal inusual en esta parte del valle. La solidez de la arquitectura también se puede notar, por ejemplo, en la cabecera del muro oeste del "recinto 1" de este sector donde se pueden apreciar 3 paños murarios que serían el resultado del adosamiento de nuevos muros sobre los originales, es decir, hubieron remodelaciones de los muros que, además, de afectar su morfología los hicieron más sólidos.

Posible función del sitio de ollería En el sitio se observa una gran dispersión en superficie de fragmentos de cerámica del estilo conocido como Puerto Viejo, algunos de ellos que presentan fallas de cocción. Esto unido al mismo nombre del sitio, plantearía que este sitio tuvo como una de sus funciones principales la producción de cerámica (con características tecnológicas y formales locales) dentro de un sitio con características arquitectónicas Inca Imperiales, lo que estaría reforzando nuestro planteamiento que algunos sitios arqueológicos representan espacios de producción especializada y controlada (trabajo local apropiado) por el sistema estatal incaico.

16

ARQUEOMALA, Henry Tantaleán y Omar Pinedo Mayo de 2012

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Sitio arqueológico de Ollería: Patrimonio Cultural de la Nación El sitio arqueológico de Ollería es declarado Patrimonio Cultural de la Nación, ubicado en los distritos de San Antonio y Santa Cruz de Flores, provincia de Cañete, departamento de Lima. Según el Plano Perimétrico del Sitio Arqueológico Cerro Olleria Nº PP-006 -INC_DREPH/DA/SDIC-2005 , de fecha 6 de junio de 2005 , a escala 1 / 2000 , con un área de 27 .35 Has y un perímetro 3478.14 ml., con su respectiva ficha técnica y memoria descriptiva y Plano Topográfico del Sitio Arqueológico Cerro Ollería Nº PTOP-006 -INC_DREPH/DA/SDIC-2005 , de fecha 7 de junio de 2005 , a escala 1 / 2000.

Se dispone la inscripción en Registros Públicos y en el Sistema de Información Nacional de los Bienes de Propiedad Estatal (SINABIP) la Condición de Patrimonio Cultural de la Nación del Sitio Arqueológico.

Cualquier proyecto de obra nueva, caminos, carreteras, canales, denuncios mineros o agropecuarios, obras habitacionales y otros que pudiese afectar o alterar el paisaje del Sitio Arqueológico declarado Patrimonio Cultural de la Nación , deberá contar con la aprobación del Instituto Nacional de Cultura.

Según los estudios de Tantalean y Pinedo, la ocupación del Valle de Mala se dio por los años 1476, durante la expansión del imperio realizada por Túpac Inca Yupanqui (Bonavía), Ollería forma parte con una serie de sitios unidos por caminos incas que vinculaban el valles de Mala con los de Chilca y Asia.

Mayo de 2012

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Diagnóstico sectorial Componente físico espacial (gerencia de desarrollo urbano).

Problemática territorial

Principales conflictos y/o problemas

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO -PDC 2012

1

Privatización de playas e incumplimiento de la normatividad vigente (75%)

2

Cambios de uso de suelo (30%) e incompatibilidad (PDU)

3

Habilitaciones residenciales (a,b,c) sin aportes para áreas de uso público

4

Invasiones precarias (300 viv.)

5

Sub utilización de áreas libres

6

Demarcación territorial (definición de límites)

7

Fragmentación territorial (aislamiento y segregación espacial)

8

Subdivisión de la propiedad (minifundio) y tugurización

9

Zonas de alto riesgo y vulnerabilidad (tsunami/sismo)

10

Limitada disponibilidad de áreas verdes (uso público)

Principales conflictos y/o problemas

Mayo de 2012

1

Expansión urbana

2

Saneamiento físico legal

3

Déficit en infraestructura y equipamiento

Consultoría para la actualización del Plan de Desarrollo Concertado, hant21@yahoo.com/ecoproyectos

Los principales problemas para el desarrollo local desde la perspectiva del desarrollo urbano son los siguientes:

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Componente social (gerencia de desarrollo humano y seguridad)

Problemática social

Principales conflictos y/o problemas

GERENCIA DE DESARROLLO HUMANO -PDC 2012 Principales conflictos y/o problemas

Mayo de 2012

1

Pobreza, marginalidad y desigualdad.

2

Baja calidad de los servicios educativos y de salud

3

Desnutrición, incidencia de enfermedades y mortalidad

4

Desarticulación de actores y limitadas capacidades institucionales

5

Legitimidad y representatividad de las organizaciones sociales

6

Débil liderazgo

7

Cobertura limitada de los programas sociales

8

Limitada disponibilidad de recursos humanos y materiales

1

Nivel económico y dependencia

2

Costumbres, creencias y resistencia al cambio

9

Discontinuidad de políticas y estrategias

3

Baja participación de la población

10

Segregación social

Consultoría para la actualización del Plan de Desarrollo Concertado, hant21@yahoo.com/ecoproyectos

Los principales problemas para el desarrollo local desde la perspectiva del desarrollo humano son los siguientes:

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Componente económico (gerencia de desarrollo económico local)

Problemática socio económica Principales conflictos y/o problemas 1

Bajos niveles de producción y productividad de las principales actividades económicas (primarias)

2

Bajos niveles educativos y de especialización de la PEA

3

Escasos niveles de innovación tecnológica de las actividades económico-productivas

4

Debilidad de las organizaciones de productores y empresarios

5

Limitadas capacidades de planificación y gestión de las entidades de promoción y financiamiento

Principales conflictos y/o problemas

6

Débil posicionamiento de la oferta

1

Pocas oportunidades productivas

7

Incidencia de plagas y enfermedades

2

Desempleo

8

3

Bajos ingresos

Limitaciones para acceder al mercado

GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO -PDC 2012

Mayo de 2012

Consultoría para la actualización del Plan de Desarrollo Concertado, hant21@yahoo.com/ecoproyectos

Los principales problemas para el desarrollo local desde la perspectiva del desarrollo económico son los siguientes:

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[PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021] Mayo de 2012

Componente ambiental (gerencia de medio ambiente y servicios comunales)

Problemática socio ambiental Principales conflictos y/o problemas

Mayo de 2012

1

Contaminación del río (vertimiento de residuos y efluentes)

2

Botadero a cielo abierto (emisiones, vertimientos y efluentes)

3

Alteración del paisaje

4

Cobertura del servicio de LP y agua potable

5

Limitadas capacidades para el manejo y gestión de los recursos hídricos

6

Uso de pesticidas y agroquímicos

GERENCIA DE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE PDC 2012

7

Contaminación de playas

Principales conflictos y/o problemas

8

Gestión ineficiente de la ZR Humedales de Puerto Viejo

9

Discontinuidad de políticas y estrategias

1

Contaminación ambiental

2

Manejo deficiente de los residuos

3

Déficit de áreas verdes

Consultoría para la actualización del Plan de Desarrollo Concertado, hant21@yahoo.com/ecoproyectos

Los principales problemas para el desarrollo local desde la perspectiva de la gestión ambiental son los siguientes:

Elaborado por: Arq. Horacio A. Núñez T. hant21@yahoo.com/ eco2proyectos | Municipalidad Distrital de San Antonio

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Componente institucional (autoridades y funcionarios)

Problemática institucional Principales conflictos y/o problemas 1

Desarticulación de actores

2

Debilidad organizativa

3

Limitadas capacidades técnicas del personal

4

Discontinuidad de la gestión

5

Limitadas capacidad de planificación y gestión del desarrollo

6

Escasa responsabilidad empresarial

7

Pérdida de credibilidad y desconfianza

8

Ciudadanía y gobernanza precarias

GERENCIA DE SEGURIDAD -PDC 2012 Principales conflictos y/o problemas

Mayo de 2012

1

Falta trabajo conjunto de las instituciones

2

Limitada participación de los actores

3

Déficit en infraestructura y equipamiento

Consultoría para la actualización del Plan de Desarrollo Concertado, hant21@yahoo.com/ecoproyectos

Los principales problemas para el desarrollo local desde la perspectiva de las comisiones de regidores, autoridades y funcionarios son los siguientes:

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Perspectiva de los actores

PERCEPCION DE LA COMUNIDAD

Principales conflictos y/o problemas

Mayo de 2012

1

Pobreza

2

Bajos ingresos

3

Desempleo y sub empleo

Consultoría para la actualización del Plan de Desarrollo Concertado, hant21@yahoo.com/ecoproyectos

Un estudio de referencia elaborado por la gerencia de desarrollo económico permitió identificar como los principales problemas priorizados por la comunidad según su perspectiva; los siguientes:

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[PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021] Mayo de 2012

Principales conflictos y potencialidades identificados por aspecto: CONFLICTOS ASPECTOS FISICO ESPACIALES

ASPECTOS ECONOMICOS

ASPECTOS AMBIENTALES

ASPECTOS SOCIALES

ASPECTOS INSTITUCIONALES

Mayo de 2012

Privatización de playas e incumplimiento de la normatividad vigente (accesibilidad) Cambios de uso del suelo e incompatibilidad con áreas de estructuración y zonificación (PDU) Invasiones precarias sobre áreas reservadas para la expansión (riesgo y vulnerabilidad) Déficit de infraestructura y equipamiento de servicios (saneamiento básico y protección ambiental) Bajos niveles de producción y productividad de las principales actividades económicas (primarias) Bajos niveles educativos y de especialización de la PEA Escasos niveles de innovación tecnológica de las actividades económico-productivas Debilidad de las organizaciones de productores y empresarios Contaminación ambiental Manejo deficiente de los residuos Déficit de áreas verdes Limitada capacidad de gestión de la ZR Humedales de PV Pobreza, marginalidad y desigualdad.

Baja calidad de los servicios educativos y de salud Desnutrición, incidencia de enfermedades y mortalidad Bajos niveles de participación social Desarticulación de actores Debilidad organizativa Limitadas capacidades técnicas para la planificación y gestión del desarrollo Ciudadanía y gobernanza precarias

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[PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021] Mayo de 2012

Mayo de 2012

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[PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021] Mayo de 2012

Síntesis del análisis de conflictos En base a la identificación y selección de cuatro (4), conflictos prioritarios por cada uno de los cinco (5) aspectos considerados, se realizó una valoración cuantitativa17 en términos de relación (horizontal), e incidencia (vertical). La sumatoria de los indicadores por variable permitió establecer el siguiente orden de importancia por aspecto: En términos de relación

1 2 3 4 5

Aspecto Físico -espacial Económico Ambiental Social Institucional

Institucional

Valor 180 169 167 191 194

Físico -espacial 200 190 180 170 160 150

Social

Jerarquía 3ro 4to 5to 2do 1er nivel

Económico

Ambiental

Una primera constatación en términos de los conflictos de mayor jerarquía por aspectos es la coincidencia tanto desde la perspectiva de incidencia como de relación, la presencia en los dos primeros lugares de los temas: institucional y social.

17

Valores máximo de 3 y mínimo de 1.

Mayo de 2012

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A nivel específico y por conflicto de mayor jerarquía se presentan los siguientes: En términos de relación

Mayo de 2012

En términos de incidencia.

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[PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021] Mayo de 2012

El análisis por conflicto ratifica la prioridad del aspecto social en términos relacionales y los temas de pobreza, marginalidad y desigualdad como el conflicto de mayor jerarquía dado su origen multicausal. Y en términos de incidencia se presenta una valoración similar para los tres conflictos de mayor jerarquía: a) limitadas capacidades técnicas, b) desarticulación de actores y c) bajos niveles de participación (2 conflictos institucionales y uno social).

Mayo de 2012

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Principales potencialidades identificadas por aspecto: POTENCIALIDADES ASPECTOS FISICO ESPACIALES

ASPECTOS ECONOMICOS

ASPECTOS AMBIENTALES

ASPECTOS SOCIALES

ASPECTOS INSTITUCIONALES

Mayo de 2012

Disponibilidad de áreas de uso público playas Habilitaciones urbanas y crecimiento planificado Disponibilidad de áreas para programas habitacionales de bajo costo Ecosistemas naturales y agro ecosistemas de alto valor paisajístico Calidad de suelos y disponibilidad de áreas agrícolas Procesos de especialización y complementariedad productiva (cadena vitivinícola) Circuitos y corredores turísticos (Asia-Azpitia) Asociaciones de productores Paisaje natural y playas limpias Proyecto de manejo de los residuos sólidos Disponibilidad de recursos hídricos Franja costera y ribereña de gran potencial turístico recreacional Identidad local Religiosidad Diversidad de organizaciones Organizaciones de jóvenes y mujeres con liderazgo Incremento gradual de la inversión pública Escala de gestión municipal manejable Personal con experiencia Conocimiento e interrelación permanente con población

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[PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021] Mayo de 2012

Mayo de 2012

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[PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021] Mayo de 2012

Síntesis del análisis de potencialidades En base a la identificación y selección de cuatro (4), potencialidades priorizadas por cada uno de los cinco (5) aspectos considerados, se realizó una valoración cuantitativa18 en términos de relación (horizontal), e incidencia (vertical). La sumatoria de los indicadores por variable permitió establecer el siguiente orden de importancia por aspecto: En términos de relación

1 2 3 4 5

Aspecto Físico -espacial Económico Ambiental Social Institucional

Valor 148 166 158 177 157

Jerarquía 5to 2do 3ro 1er nivel 4to

Físico espacial

Institucional

180 170 160 150 140 130

Social

Económico

Ambiental

La evaluación cuantitativa en términos de potencialidades de mayor jerarquía por aspectos, se presenta el aspecto social como la principal potencialidad, y lo ambiental como el potencial de mayor valoración en términos de incidencia.

18

Valores máximo de 3 y mínimo de 1.

Mayo de 2012

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A nivel específico y por potencialidad de mayor jerarquía se presentan las siguientes:

El análisis de las potencialidades ratifica la jerarquía del aspecto social en términos relacionales y a las organizaciones de jóvenes y mujeres como un elemento central. Y en términos de incidencia se presenta la valoración más alta para el potencial de la franja costera y ribereña como la de mayor valor.

Mayo de 2012

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Según los resultados del taller de planificación participativa y en función a los participantes 19 (asistentes). Los conflictos y potencialidades identificados y jerarquizados por los grupos de trabajo fue el siguiente.

Grupo de trabajo No 1 Aspecto 1. Físico espacial 2. Económico 3. Ambiental 4. Social 5. Institucional Aspecto 1. Físico espacial 2. Económico 3. Ambiental 4. Social 5. Institucional

Grupo de trabajo No 2

Conflictos priorizados Aspecto Déficit de infraestructura y 1. Físico espacial equipamiento 2. Económico Escasos niveles de innovación tecnológica 3. Ambiental Manejo deficiente de los RRSS 4. Social Baja calidad de los servicios educativos y de salud 5. Institucional Limitadas capacidades técnicas Potencialidades jerarquizadas Aspecto Ecosistemas naturales y agro 1. Físico espacial ecosistemas de alto valor Proceso de especialización y 2. Económico complementariedad Franja costera y ribereña 3. Ambiental Organización de jóvenes y 4. Social mujeres Conocimiento e interrelación 5. Institucional permanente

Agua, desagüe, luz, accesos Escasos niveles de innovación tecnológica Manejo deficiente de los RRSS Baja calidad de los servicios educativos y de salud Limitadas capacidades técnicas

Habilitaciones urbanas y crecimiento planificado Procesos de especialización y complementariedad Proyecto de MIRRSS Organización de jóvenes y mujeres Personal con experiencia

Participantes grupo No 1: Filomeno, Ismael, Juan (relator), Orlando y Miguel.

Participantes grupo No 2: Danny, Luisa, Ana, Salomé, Arturo (relator), Rosa, Analí y Víctor (menor de edad).

19

Taller realizado el viernes 18 de mayo en el local de la municipalidad distrital.

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Análisis estratégico PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021 ANALISIS ESTRATÈGICO20 ANALISIS INTERNO FORTALEZAS PLAYAS PUBLICAS TRANQUILIDAD Y SEGURIDAD DIVERSIDAD DE ATRACTIVOS TURISTICOS DISPOPNIBILIDAD DE TERRENOS PARA EXPANSION URBANA CONTAR CON UNA OPI RELACION EQUILIBRADA CAMPO CIUDAD ORGANIZACIONES VECINALES CLUBES PRIVADOS (DEMANDA LABORAL) UB ICACION Y LOCALIZACION TERRENOS PLAYAS RIO CAMPIÑA AMBIENTE SALUDABLE AREAS AGRÌCOLAS RECURSOS HIDRICOS ZR HUMEDALES DE PUERTO VIEJO CENTROS EDUCATIVOS ORGANIZACIONES SOCIALES RECURSOS HUMANOS ACOGIDA Y CALIDEZ 20

DEBILIDADES SANEAMIENTO FISICO LEGAL INSTRUMENTOS DE GESTION TERRITORIAL DESACTUALIZADOS INFORMALIDAD DEBILES INSTRUMENTOS DE CONTROL CONCIENCIA AMBIENTAL DEFICITARIA INACCESIBILIDAD DE PLAYAS DEFICIT DE AREAS VERDES MAL MANEJO DE LOS RSSS CONTAMINACION DEL RIO Y PLAYAS BOTADERO SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MÍNIMA SEÑALIZACION DE ATRACTIVOS ESCASA PARTICIPACION SOCIAL INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Y CULTURAL DEFICITARIO INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y PERSONAL DE SALUD DEFICITARIO ESTADISTICA NATAL DESACTUALIZADA FALTA DE IDENTIDAD ALTOS NIVELES DE MOROSIDAD INEXISTENCIA DE CANALES Y ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN

TALLER DE PLANEAMIENTO ESTRATÈGICO ABRIL DE 2012 Mayo de 2012

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ACTORES SOCIALES COMPROMETIDOS CON EL DESARROLLO LOCAL

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MUNICIPIO-COMUNIDAD BAJOS NIVELES DE INGRESO BAJA RENTABILIDAD Y PRODUCTIVIDAD DE LA ACTIVIDAD AGRICOLA LIMITADA COMUNICACIÓN Y PARTICIPACION DEBIL LIDERAZGO ABANDONO DE LA ACTIVIDAD AGRÌCOLA CENTRALISMO VISION DE DESARROLLO PARCIAL DEL TERRITORIO LIMITADA CAPCIDAD EMPRESARIAL ASISTENCIALISMO

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 2012-2021 ANALISIS ESTRATÈGICO21 ANALISIS EXTERNO OPORTUNIDADES CENTROS DE FORMACION SUPERIOR ITS ENTIDADES DE PROMOCION E INVERSION DEMANDA DE PRODUICTOS ORGÀNICOS CERCANÌA A DEMANDA DISTRITOS CON ATRACTIVOS TURISTICOS EMPRESAS DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL MESA DE CONCERTACION DE LA CUENCA PROCESO DE ARTICULACIÒN DE MUNICIPIOS MANCOMUNIDAD ZONA NORTE DE LA PROVINCIA CERCANÌA A LA REGION METROPOLITANA DEMANDA DE RECREACION Y TURSIMO INVERSION PRIVADA EN EL EJE COSTERO EJE TURISTICO RECREACIONAL DESARROLLO INTEGRAL DEL MODELO DE CUENCA PROYECTOS SNIP VALLE Y CUENCA ORGANIZACIONES DE COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL PROGRAMAS DE COOP DE EMBAJADAS INVERSIONES EMPRESARIALES INMOBILIARIAS APOYO FINANCIERO DEL GR Y CENTRAL CORREDOR BIOLOGICO DE AVES MIGRATORIAS RESDES SOCIALES Y TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION 21

AMENAZAS LIMITADA CAPACIDAD DE GESTION DEL SERNANP PARA COSERVAR LA ZR HUMEDALES DE PUERTO VIEJO PRIVATIZACION DE PLAYAS INVASIONES INVERSIONES PRIVADAS ILEGALES CONFLICTO DE LIMITES Y DEMARCACION POLITICAS EDUCATIVAS INMIGRACION POBLACIONAL DE BAJOS INGRESOS ASENTAMIENTOS PRECARIOS SIN SERVICIOS CONSUMISMO DEPENDENCIA DE MALA DELICUENCIA E INSEGURIDAD EN DISTRITOS COLINDANTES (MALA) VULNERABILIDAD COMPETITIVIDAD DE DISTRITOS VECINOS FENOMENOS NATURALES SISMOS Y TSUNAMIS CAMBIO DE ROLES Y FUNCIONES PRESION URBANA Y ESPECULACION INMOBILIARIA PROBLEMÁTICA SOCIAL INVERSION PRIVADA ILEGAL LIMITES NO DEFINIDOS

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POLITICA SOCIAL FUENTES DE COOPERACION PROGRAMAS DE CAPACITACION

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ANALISIS ESTRATÉGICO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO (síntesis preliminar)

INTERNO

FORTALEZAS

DEBILIDADES

1 Ecosistemas naturales y agro ecosistemas existentes configuran un conjunto de unidades de paisaje con potencial turístico y recreacional

1Crecimiento desordenado y ocupación informal del territorio (monitoreo y control del desarrollo urbano y rural)

2 Disponibilidad de áreas agrícolas y actividades económico productivas compatibles con el turismo y la recreación (cadenas de valor)

2 Inexistencia de estrategias permanentes de promoción social y formación de capacidades

3 Tradiciones culturales y religiosas de la población configuran una identidad local y constituyen un atractivo EXTERNO

3 Desarticulación de actores e instancias para la gestión concertada

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

1 Demanda turístico recreacional de la población de Lima Metropolitana (dinámicas y flujos).

1 Especulación y presión urbana

2 Posicionamiento creciente del circuito de Azpitia

2 Contaminación del río y playas 3 Distritos adyacentes de mayor dinámica y competitividad

3 Proceso de articulación de actores de la cuenca del río Huaura

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ANALISIS ESTRATÉGICO DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO 22

     

FORTALEZAS Diversidad de atractivos turísticos para puesta en valor Áreas agrícolas y recursos hídricos Instituciones y organizaciones para articular el consenso OPORTUNIDADES Distritos vecinos con atractivos turísticos Mancomunidad y mesa de concertación de la cuenca Inversión privada en el eje turístico recreacional costero

     

DEBILIDADES Escasa participación social y falta de identidad Baja rentabilidad y productividad de la actividad agrícola Saneamiento físico legal AMENAZAS Delincuencia e inseguridad en distritos colindantes Privatización de playas Presión urbana y especulación inmobiliaria pone en riesgo áreas agrícolas y otros atractivos turísticos

Integrantes del grupo de trabajo No 3: Víctor, Antonio, Dunia, César, Rosa, Caridad, Presciliano, Aland e Isabel.

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Taller realizado el viernes 18 de mayo en el local de la municipalidad distrital.

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Conclusiones y recomendaciones preliminares: 1.- El proceso de actualización del catastro urbano permitirá obtener la información sobre tenencia y propiedad (saneamiento físico legal de la propiedad) así como el registro de las unidades prediales del distrito (estimadas en 4,000), e incrementar los niveles de recaudación anual.

Adicionalmente ésta información será la base para la actualización del Plan de Desarrollo Urbano, instrumentos de vital importancia para regular los procesos de ocupación y desarrollo urbano y rural; compatibles con una estrategia de ordenamiento territorial y desarrollo humano sostenible.

2.- Las habilitaciones urbanas y procesos de construcción de viviendas de segunda residencia, constituyen las inversiones privadas de mayor relevancia en la economía local, sin embargo no existen estrategias adecuadas para capitalizar y articular estos procesos aprovechando las oportunidades de éstas actividades generan.

3.- Las invasiones de áreas proyectadas como zonas de expansión deben ser regularizadas en la brevedad posible, estableciendo políticas pertinentes para garantizar que sus moradores sean pobladores del distrito y cuenten con las condiciones mínimas de seguridad y servicios básicos, privilegiando a las poblaciones de riesgo y vulnerabilidad (mujeres, jóvenes y niños), en situación de extrema pobreza.

4.- El fortalecimiento de las capacidades locales, institucionales, organizativas y comunitarias; constituye la línea de acción de mayor potencialidad en la perspectiva de generar procesos de articulación social, complementariedad y especialización económico-productiva.

5.- Los programas de asistencia social deben ser focalizados y contar con un sistema de monitoreo y vigilancia permanente, tratando de garantizar el acceso de los sectores más vulnerables en términos de igualdad y en forma oportuna 6.- El gobierno local como principal actor del desarrollo debe priorizar la asignación de recursos para fortalecer sus capacidades de planificación y gestión, adicionalmente se deben reforzar las instancias de promoción y participación.

7.- Dado que no se cuenta con información distrital actualizada del censo económico, se recomienda desarrollar proyectos de investigación y capacitación para la identificación y fortalecimiento del sector micro y pequeño empresarial.

8.- Dado el incumplimiento de la normatividad vigente (acceso a playas y modalidad de aportes), se debe diseñar e implementar una estrategia comunicacional para garantizar el cumplimiento de la norma y garantizar que al definir los accesos en el PDU se cumpla con la Ley.

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9.- Una aproximación realista para el desarrollo de la actividad turística pasa por la generación de capacidades locales (servicios) y la promoción de la inversión (planta), así como de la identificación, reconocimiento y valoración de los atractivos turísticos.

10.- La ciudad de Mala, como centro de servicios constituye un elemento de complementariedad, se recomienda hacer un análisis de mercado para la especialización y la diferenciación de la oferta local en función a nuestras potencialidades.

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2da Parte:

Propuesta

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Visión del distrito al 2021 San Antonio es un distrito integrado física y socialmente, constituye un referente de gestión ambiental municipal logrando conservar y manejar de manera sostenible su patrimonio natural y cultural como atractivos básicos de un modelo de gestión turística sostenible. Se han elevado los niveles de vida en todos los estratos sociales, contando con servicios de alta calidad educativa y se han ampliado y mejorado los servicios de salud, haciéndolos permanentes; se han establecido programas de educación técnica superior con especialidades en las principales actividades económicas productivas y de servicios.

Se ha promovido el uso de tecnologías apropiadas e innovaciones tecnológicas para potenciar el desarrollo económico local en base al mejoramiento de la competitividad de las cadenas productivas y su posicionamiento en el mercado. Las organizaciones de jóvenes y mujeres capacitadas, han logrado impulsar las actividades productivas, complementando el liderazgo de las organizaciones y asociaciones eslabonándolas con las actividades más dinámicas y generadoras de empleos dignos.

El centro poblado se ha convertido en un destino turístico paisajístico y recreacional, se ha consolidado un circuito que integra el turismo de playa y la observación de aves con el patrimonio arqueológico, el agroturismo y los miradores paisajísticos recuperando los históricos caminos incas que unen el valle, fortaleciendo el corredor turístico de la cuenca hidrográfica del Río Mala. Las nuevas habilitaciones se han integrado a las dinámicas locales e interactúan en forma permanente con los procesos económicos productivos y actividades sociales. Se ha logrado ordenar el territorio estableciendo condiciones de accesibilidad para la totalidad de su franja costera, estableciendo nuevas zonas de conservación y uso público. La franja costera y las riberas del río constituyen espacios de alta calidad ambiental y seguridad. Se han implementado programas de vivienda social y asistencia reduciendo los niveles de riesgo y vulnerabilidad poblacional, dotándolos del equipamiento, servicios e infraestructura básica que garantiza una vida digna.

El gobierno local como parte de la mancomunidad de la cuenca, ha consolidado su estructura y funcionamiento potenciando las instancias de promoción de la organización y participación ciudadana, la actualización de los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial han permitido demarcar el territorio, conservar sus ecosistemas y mejorar la recaudación tributaria como un factor de autonomía, sostenibilidad y transparencia, se han incrementado las capacidades técnicas institucionales y organizativas en función de las potencialidades, en particular la agricultura, la artesanía y el turismo. La identidad de la población local se ha fortalecido recuperando sus valores y religiosidad; como factores de unidad y solidaridad y cooperación.

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Ejes y objetivos estratégicos: 1. Desarrollo espacial

físico

Garantizar el ordenamiento territorial y la planificación del desarrollo urbano y rural 

2. Desarrollo Económico

Asignar los recursos necesarios para culminar la actualización del catastro y la elaboración del plan de desarrollo distrital (urbano-rural)  Implementar un sistema efectivo de control urbano y rural que garantice la conservación de los ecosistemas naturales, la intangibilidad de las área agrícola y la accesibilidad a las áreas de servicio público (franja costera y ribereña)  Regularizar los procesos de habilitación y establecimiento de áreas de protección del paisaje y de acceso público en las zonas norte, centro y sur del distrito  Promover la conservación del centro histórico, garantizando la tipología de la vivienda tradicional y la trama urbana  Garantizar la intangibilidad y puesta en valor del sitio arqueológico de la Ollería  Mejorar la infraestructura y equipamiento de servicios (cantidad y calidad)  Diseñar e implementar un programa municipal de vivienda Fomentar la articulación de actores y el encadenamiento de actividades económico productivas y de servicios para la generación de empleo dignos     

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Fortalecer la estructura orgánica y el funcionamiento de la gerencia de promoción del DEL Promover la innovación tecnológica, especialización y complementariedad productiva y de servicios en las cadenas de valor Fomentar la inversión en la actividad turística Crear un sistema de información y capacitación para incrementar los niveles de producción y productividad de la actividad agrícola Organizar espacios de producción y comercialización de artesanías y manualidades

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Ejes y objetivos estratégicos: 3. Sostenibilidad ambiental (Gestión Ambiental y conservación de la biodiversidad)

Desarrollar planes, programas y proyectos de gestión ambiental y conservación de la biodiversidad  

  

Gestionar la categorización definitiva de la ZR Humedales de Puerto Viejo como una zona de conservación regional o refugio de vida silvestre Garantizar la creación de un área de conservación o parque temático en la laguna de La Ensenada, revertirla como propiedad del estado e inscribirla en registros públicos como patrimonio municipal Desarrollar e implementar los componentes del proyectos de manejo integral de los residuos sólidos incorporando el enfoque de eco eficiencia Desarrollar e implementar el plan distrital de gestión de riesgos Desarrollar un programa de arborización e irrigación distrital Reducir los niveles de riesgo y vulnerabilidad Garantizar la calidad y cobertura de los servicios

4. Desarrollo Social

humano

Promover el desarrollo humano y la equidad social      

Mayo de 2012

Gestionar la dotación de un servicio permanente de salud Diversificar la oferta educativa en los niveles técnico y superior Estimular la docencia y garantizar la calidad educativa Evaluar, monitorear y hacer seguimiento permanente de los programas sociales en una perspectiva de eficiencia y mejoramiento continuo Focalización de planes, programas y proyectos a los grupos poblacionales en riesgo Promover el fortalecimiento de las organizaciones locales

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Ejes y objetivos estratégicos: 5. Desarrollo institucional Fortalecimiento institucional y organizativo

Fortalecer las instituciones públicas y privadas, organizaciones comunitarias, líderes vecinales y ciudadanía para el ejercicio de sus deberes y derechos 

Fortalecer las instancias de desarrollo económico local y participación ciudadana de la municipalidad distrital  Generar espacios de articulación social e interinstitucional y organizativo en cada una de las tres zonas del distrito  Potenciar el trabajo de la RED de Salud  Consolidar la participación distrital en los procesos de planificación, gestión y manejo de la cuenca del río Mala y en la mancomunidad de los distritos del Valle y la provincia  Establecer mecanismos de concertación intergerencial e intersectorial para la articulación de actores y el desarrollo de actividades conjuntas (ferias, seminarios, campañas, festividades)  Actualizar los instrumentos técnico-normativos en concordancia con la visión y objetivos del PDC (ROF-MOF-TUPA) Garantizar un sistema permanente de seguridad y comunicación

Ordenamiento territorial y planificación del desarrollo urbano y rural Actualización de instrumentos de planificación y gestión, control monitoreo y seguimiento Saneamiento físico legal de la propiedad zonificación y demarcación territorial Desarrollo económico local, competitividad y cadenas productivas Seguridad ciudadana y comunicación Fortalecimiento institucional, articulación social, promoción de la organización y participación ciudadana

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Programas y proyectos EJE

OBJETIVO Físico Garantizar

el ordenamiento territorial y la planificación del desarrollo urbano y rural

Desarrollo Espacial

PROGRAMA Conservación Saneamiento físico legal Expansión Habilitación Municipal de VIV.

Desarrollo Económico

Fomentar la articulación de actores y el encadenamiento de actividades económico productivas y de servicios para la generación de empleo dignos

Agropecuario Artesanía Turismo Comercio y servicios CITE

Sostenibilidad ambiental (Gestión Ambiental y conservación de la biodiversidad)

Desarrollar planes, programas y proyectos de gestión ambiental y conservación de la biodiversidad

Desarrollo Social

Promover el desarrollo humano y la equidad social

SIMRRSS PTARS Arborización y riego tecnificado ANP Parques zonales (3) Alimentación Educación Salud Madres gestantes Niños menores de 5 años Jóvenes Mujeres Adultos mayores

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PROYECTO

RESULTADO Propiedades tituladas # de Has agrícolas conservadas Accesos habilitados # de has de playas de uso público TM de productos comercializados % de incremento del ingreso familiar # de turistas y gasto per cápita Disposición sanitaria de RRSS Lts/sg aguas tratadas TM de sub productos reciclados/comercializados # de beneficiarios de programas de asistencia Incremento de talla y peso por edad/individuo

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Desarrollo Institucional Fortalecimiento institucional y organizativo

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Fortalecer las instituciones públicas y privadas, organizaciones comunitarias, líderes vecinales y ciudadanía para el ejercicio de sus deberes y derechos

Capacitación y asistencia técnica Liderazgo TICs Concertación Democracia y participación

Capacidades generadas # de espacios organizados # de actividades gestionadas # instituciones formalizadas

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Bibliografía Plan de Desarrollo Concertado 2009-2021 Plan de Desarrollo Urbano 2003-2021 Estudio de Mapa de Peligros INDECI-PNUD 2003 Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cañete 2008-2021 Plan Estratégico Sectorial Regional Agrario 2009-2015 La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la Cumbre para la Tierra: Avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe. Naciones Unidas 2012 VISION TURISTICA DE LA REGION LIMA, I FORO INTERNACIONAL DE TURISMO SOSTENIBLE – PUCP 2009

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Anexos Planos de mapas de peligro Plano del PDU vigente Estadísticas INEI 2007 Mapa de la Oferta turística regional por valles GR

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Equipo técnico Autoridades Alcalde Regidores Funcionarios Gerentes Técnicos Actores locales

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