Criterios para definir el ámbito de la Zona Marino Costera de la Región Lima: primera aproximación Elaborado por: Horacio A. Núñez T./ eco2proyectos A partir de las reflexiones previas sobre el planeamiento y la gestión del desarrollo regional, así y como de los aspectos debatidos durante el taller de capacitación sobre el MIZMC, organizado por el MINAM-BID, el Gobierno Regional de Lima y un conjunto de instituciones y organizaciones locales, se establecen algunos aspectos de suma importancia, para la redefinición del enfoque inicial del proyecto en términos de su ámbito de intervención; pese a su carácter piloto. Un primer elemento de aporte es el sentido de oportunidad para definir el ámbito marino costero de la región, dimensión que no podría ser definida sin considerar las características particulares de la costa central y en particular de la compleja trama de jurisdicción territorial y funcional para su gestión; la gobernanza del sistema costero de la Región Lima, tendría mayor sentido si se considerara su continuidad territorial. Abordar el diseño de un plan de manejo integrado de Huacho, supone establecer los alcances y perspectivas de la zona, tanto desde el punto de vista de diagnóstico, en términos de identificación de problemas y conflictos, como de las potencialidades. Una primera aproximación a la definición de éste ámbito de intervención, en el contexto del diseño de la estrategia nacional para abordar el MIZMC constituye una oportunidad para pensar un modelo de gestión de la zona costera a nivel regional, lo cual incluye el análisis de la gestión de la franja costera del departamento de Lima; dadas las múltiples relaciones de interdependencia a nivel político, social económico y ambiental de los ámbitos en cuestión: norte, centro y sur, de la jurisdicción territorial del Gobierno Regional de Lima.
La lectura inicial sobre la viabilidad de aplicación del enfoque de manejo integrado de la zona marino costera, permite identificar tres temas clave: institucionalidad, dinámicas socioeconómicas y unidades ambientales; aspectos de vital importancia que analizados en las escalas: nacional, regional y local, como mínimo; debieran proporcionar algunas variables e indicadores como base de los criterios para la determinación de los ámbitos de gestión. En el recuadro adjunto se presentan los objetivos que establece el MINAM, para las ZMC. 1. La promoción de instrumentos, planes y programas específicos, Institucionalidad: hacia la construcción de un Sistema de Gestión Integrada de la Zona Marino Costera para el desarrollo sostenible, la adaptación y mitigación del cambio climático; en la Costa Central del Perú. El gobierno regional como interlocutor del proyecto y responsable político de la gestión del desarrollo regional. Si bien la iniciativa parte del gobierno central(MINAM), y cuenta con el respaldo internacional (BID), la instancia de gestión sub nacional y su jurisdicción territorial; surgen como ámbitos naturales de la intervención; a pesar de su carácter piloto (local), cuyo redimensionamiento se hace indispensable, dado que al no tener un marco de referencia nacional ni regional, la lógica del planteamiento inicial (Huacho) resulta insuficiente. Otro actor relevante para la zona y en general para cualquier propuesta relacionada con el desarrollo territorial, lo constituye la Autoridad Nacional de Aguas-Ana, las autoridades locales-ALAS y los Consejos de las Cuencas (Huara y Huaral-Chancay); en la zona continental. Y la Autoridad Marítima y Portuaria, el Ministerio de Marina y la DICAPI; el Ministerio de la Producción y el Ministerio de Pesquería. El Ministerio del Ambiente, como ente rector y nodo articulador de la política y estrategia climática nacional. Las organizaciones de pescadores y el sector empresarial pesquero. A este marco general, se suman las instancias de gobierno local: municipalidades provinciales y distritales; configurando una arquitectura compleja para la gobernanza.
articulando los diferentes instrumentos de planificación, desarrollo del territorio y gestión. 2. El fortalecimiento de la gobernanza y la coordinación interinstitucional de los tres niveles de gobierno. 3. La promoción, mediante la diversificación productiva, del crecimiento económico y la competitividad desde el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas. 4. La implementación de políticas públicas basadas en el enfoque eco sistémico que permitan la sostenibilidad y conservación de los ecosistemas. 5. La mejora de las condiciones ambientales de los ecosistemas y su entorno a través del uso de tecnologías limpias y eco eficientes. 6. El fortalecimiento de los ecosistemas a través de la investigación e innovación tecnológica y la revaloración de los conocimientos tradicionales. 7. La promoción de la participación social en el manejo integrado de las zonas marino costeras.
Dinámicas y procesos económicos: el corredor económico nacional y la carretera panamericana, configuran un eje articulador del sistema urbano regional a nivel longitudinal y transversal, integrando los valles costeros y las cuencas hidrográficas, en términos de flujos de transporte y producción en la zona continental; y de puertos e industrias, caletas y flotas pesqueras, organizaciones y empresas, captura, producción, transformación y comercialización de los cluster relacionados con las principales actividades económico productivas del ámbito regional. La ciudad de Lima, el nodo de articulación nacional y de la región metropolitana, configura una centralidad urbana, que desde una perspectiva de gestión territorial regional, la fragmenta estableciendo dos zonas claramente diferenciadas: las zonas norte (desde Chancay hasta Barrana) y sur (desde Chilca hasta Cañete). El mercado y la concentración poblacional más importante del país, definen los flujos económicos nacionales y por tanto la lógica económica regional. En términos de especialización productiva, la zona norte de la región, se puede caracterizar como una zona en la que predomina la actividad agropecuaria, con cultivos alimenticios e industriales relevantes a nivel nacional, así como la producción lechera y avícola. En tanto la producción pesquera, industrial y para consumo humano, compromete a un significativo porcentaje de la población, con puertos y caletas de importancia; así como proyectos relevantes, como el mega puerto de Chancay; cuya construcción y puesta en operación, generaran cambios en las dinámicas económicas locales y regionales. En la región, son importantes focos de atención, las zonas de pesca, plantas de procesamiento, zonas de acopio y circuitos de
comercialización. Así, como El turismo cultural, el mismos que alcanza las 50,000 visitas al año en Caral, y el ecoturismo los 30,000 visitantes anuales en el ANP Lomas de Lachay y el ACR Albuferas de Medio Mundo. Unidades ambientales: los valles costeros, lomas y humedales configuran áreas de alta productividad y unidades de paisaje, los mismos que conjuntamente con las ciudades, estructuran el ámbito continental regional costero de la zona norte. A ello se suman las playas, puntas e islas, con presencia de unidades que conforman la Reserva Nacional Sistema de Islas e Islotes y Puntas Guaneras, el Área de Conservación Regional Albuferas de Medio Mundo, la Reserva Nacional Lomas de Lachay; constituyen el patrimonio natural con una gran diversidad ecológica, en términos de flora y fauna. Los sitios arqueológicos como la ciudad sagrada de Caral y los múltiples restos de la cultura y sociedad pre cerámica diseminados en los distritos de Supe, Vègueta, entre otros, así como los sitios de Paramonga o Chancay, Rùpac; entre otros, configuran un rico y diverso patrimonio cultural el cual sumado a la tradición y folclore permiten la identificación de la población con su territorio. Los ecosistemas urbanos como unidades de comportamiento socio-ambiental, se desarrollan predominantemente en forma lineal a lo largo de la carretera panamericana, y para la zona norte con las ciudades de Chancay, la conurbación de Huacho, Barranca y Pativilca; concentran el 65% de la población asentada en la zona costera de la región con aproximadamente 400,000 habitantes. Un tema importante a considerar en la zona costera, es la vulnerabilidad de la población asentada en la franja costera frente a los sismos y tsunamis; así como a los fenómenos hidro meteorológicos vinculados al cambio climático. El gobierno regional y los gobiernos locales (provincias y distritos costeros), las franjas ribereñas y las cuencas bajas de la zona o sector norte de la región; desde una perspectiva de gestión, establecen un conjunto inicial de actores relevantes para la construcción de una visión concertada del ámbito de intervención. La dinámica económica regional de la zona norte, se diferencia claramente dela zona sur, por lo cual se valida una aproximación zonal o sectorial; sustentada en las zonas de pesca, flotas e infraestructura industrial, así como de los flujos de transporte. Y en términos ecológicos, también se hace evidente la fragmentación y discontinuidad territorial; configurando desde las tres aproximaciones iniciales un contexto de aplicación físico espacial de la propuesta en la zona norte de la Región Lima. La línea base o los estudios de diagnóstico para la determinación del ámbito del proyecto piloto, debe ser asumido como una oportunidad para establecer un enfoque y visión integral para la sustentabilidad de la propuesta del manejo integrado de la zona costera central del Perú. Etapas para la GIZMC
Fuente: Dr. Juan Manuel Barragán.
Decálogo
Metodología
Finalmente, con la participación de Juan Barragán, como asesor del programa, se ha iniciado una etapa de formación y capacitación de los interlocutores, habiéndose establecido algunos elementos básicos para el diseño e implementación de una política nacional para el MIZMC; entre los principales aportes se identifican: a) la necesidad de articular los procesos técnicos y políticos, b) la definición de diez (10) aspectos centrales para el MIZMC, y c) el diseño de una metodología de 10 pasos para la elaboración de la política y el programa del MIZMC. Adicionalmente, se ha podido conocer algunos referentes sobre el MIZMC en diversos países a nivel global. hant21ecoproyectos@gmail.com