Plan Sectorial de Gestión del Riesgo de Desastres del Ministerio de Educación 2014 - 2021
Equipo de Planeamiento Estratégico
DIECA Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental
Lineamientos de pol铆tica del PGRS 2014-2021
I. II. III. IV. V. VI.
Introducci贸n Institucionalidad Capacidades Diagn贸stico sectorial Planteamiento preliminar Financiamiento
La problemática socio ambiental contemporánea presenta como uno de sus aspectos centrales el cambio climático, la modificación y variabilidad de los patrones atmosféricos generan fenómenos de mayor intensidad y frecuencia
8.3 millones de pobres
SIERRA
RURAL
SIERRA
53% y 57%
POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES OBJETIVOS PRIORITARIOS: 1.
INSTITUCIONALIZAR Y DESARROLLAR LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A TRAVÉS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.
2.
FORTALECER EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN TODAS LAS INSTANCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO.
3.
INCORPORAR E IMPLEMENTAR LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A TRAVÉS DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y LA PRIORIZACIÓN DE LOS RECURSO FÍSICOS Y FINANCIEROS.
4.
FORTALECER LA CULTURA DE PREVENCIÓN Y EL AUMENTO DE LA RESILIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
COMPONENTES
FLUJOGRAMA DE SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD
Diagnóstico Sectorial Número de Instituciones Educativas
134,426
Instituciones Educativas públicas y privadas (Geo-referenciadas y No referenciadas).
98,932
Instituciones educativas por código modular
78,780
Instituciones educativas por código local
(Geo-referenciadas).
(Geo-referenciadas). Fuente: ESCALE 2012
Población Estudiantil 2003 y 2012 Población Estudiantil año 2012 Alumnos Docentes
Educación Inicial
Educación primaria
Educación Secundaria
E. Superior No Universitaria
Educación Especial
Educación Ocupacional
TOTAL
1377179 157695
3022385 121348
1375381 70896
372243 10404
17114 2922
416058 12266
6580360 375531
Población Estudiantil año 2003 Alumnos Docentes
Educación Inicial
Educación primaria
Educación Secundaria
E. Superior No Universitaria
Educación Especial
Educación Ocupacional
TOTAL
1095665 43459
4237378 183291
2567896 156242
389223 27478
27790 3546
252113 11656
8570065 425672
Diferencias entre la población estudiantil año 2012 y 2003
Alumnos Docentes
Educación Inicial
Educación primaria
Educación Secundaria
E. Superior No Universitaria
Educación Especial
Educación Ocupacional
TOTAL
281514 114236
-1214993 -61943
-1192515 -85346
-16980 -17074
-10676 -624
163945 610
-1989705 -50141
Fuente: ESCALE - MINEDU
MAPA DE DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ESTUDIANTIL 2012
Piura: 398,336 Cajamarca : 327,388 La Libertad: 366,438 Junín: 290,381 Lima: 1´924,434
Cusco: 282,,611
Vulnerabilidad FĂsica
Vulnerabilidad Física Población Estudiantil en Zonas de Vulnerabilidad Física 0.2%
4.0%
38.2 % 2´408,481
24.4% Muy Alta Alta
35.3%
Moderada
13.8%
N° de Alumnos
Muy Alta
1537704
Alta
870777
Moderada Baja Muy Baja S/D Total general
1411187 2228746 249973 14370 6312757
Baja Muy Baja S/D
22.4%
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad Física
39.7 % 146,843
Población Docente en Zonas de Vulnerabilidad Física 140000
120000
100000
80000
40000
20000
N° Docentes
N° Docentes
Muy Alta Alta Moderada Baja Muy Baja S/D
91149 55694 83911 123682 14512 795 369743
Total
60000
0
Vulnerabilidad
Muy Alta 91149
Alta 55694
Moderada 83911
Baja 123682
Muy Baja 14512
S/D 795
Vulnerabilidad Física Nivel de Vulnerabilidad Física
Total
Total General
Muy Baja
Baja
Moderada
Alta
Muy Alta
S/D
1871
18672
12400
15241
29929
387
S/D Muy Baja 2% 1%
57 % 45,170
Baja 24%
Instituciones Educativas Ubicadas en Zonas de Vulnerabilidad Física
Muy Alta 38% Moderada 16% Alta 19%
Instituciones Educativas
78500
Intensidad SĂsmica
Intensidad Sísmica
48 % 3´O25,561
Población Estudiantil en Zonas de Intensidad Sísmica
IV 2%
INTENSIDAD SÍSMICA
V 6%
VI 23%
X 44%
VIII IX 12% 4%
VII 9%
N° de Alumnos
IV 156,738 V 384,878 VI 1´428,676 VII 589,336 VIII 727,568 IX 2´800,353 X 225,208 Total general 6´312,757
Intensidad SĂsmica 48 % 177,746
Intensidad Sísmica Escala de Intensidad Sísmica Mercalli Modificada
Total General
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Instituciones Educativas
2051
8507
24439
11739
9691
20320
1753
78500
X IV 2% 3%
28 % 22,073
V 11%
IX 26%
Instituciones Educativas Ubicadas en Zonas de alta Intensidad Sísmica
VI 31% VIII 12% VII 15%
Precipitaciones Máximas Población Estudiantil en Zonas de Precipitación Máxima Anual
2% 2% 3%
0-5 5 - 10
8%
10 - 50
34%
50 - 100 100 - 200 200 - 500
16%
500 - 700 700 - 1000 1000 - 1500
7%
4%
1500 - 2000 2000 - 3000
5%
9% 7%
3%
3000 - 6000
PRECIPITACIONES MÁXIMAS
N° de Alumnos
0-5
2112993
5 - 10 10 - 50 50 - 100 100 - 200 200 - 500 500 - 700 700 - 1000 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 6000 Total general
277187 532912 176323 413108 341639 422826 1033814 525535 193811 135133 147476 6312757
Precipitaciones Máximas Población Docente en Zonas de Precipitaciones Máximas
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
N° Docentes
0-5
5 - 10
10 - 50
50 - 100
100 - 200
200 - 500
500 - 700
118704
17210
30013
10890
25376
23063
25907
700 1000 64627
1000 1500 29257
1500 2000 10418
2000 3000 6989
3000 6000 7289
Precipitaciones Mรกximas Precipitaciรณn Mรกxima Anual (mm) Total
Total General
0-5
5 - 10
10 - 50
50 - 100
100 - 200
200 - 500
12860
2327
4548
1944
3963
7652
500 - 700 700 - 1000 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 6000
8382
2000 - 3000 3% 1500 - 2000 5%
Porcentaje de Instituciones Educativas por Precipitaciรณn Mรกxima Anual
19308
9825
3681
2209
3000 - 6000 2% 0-5 16%
1000 - 1500 12%
5 - 10 3% 10 - 50 6% 50 - 100 2% 100 - 200 5%
700 - 1000 25%
500 - 700 11%
200 - 500 10%
1801
Instituciones Educativas
78500
Inundaciones Población Estudiantil en Zonas de Inundación
INUNDACIÓN
N° de Alumnos
Población Estudiantil en Zona Inundable
4´350,326
Población Estudiantil en Zona de No Inundable
1´962,431
Total general
6312757
Población Estudiantil en Zona Inundable
31% 69%
Población Estudiantil en Zona de No Inundable
Inundaciones Poblaci贸n Docente en Zonas Inundables y No Inundables 250000
67% 200000
150000
100000
50000
0
N掳 Docentes
Inundable 247201
No Inundable 122542
Inundaci贸n Inundable No Inundable Total
N掳 Docentes 247201 122542 369743
Inundaciones Zonas Inundable
No Inundable
Instituciones Educativas
37,832
40668
78500
Total General
Porcentaje de Instituciones Educativas localizadas en zonas de Inundaci贸n
No Inundable 52%
Inundable 48%
Temperatura Mínima Población Estudiantil en Zonas por Temperatura Mínima Anual 0.2% 3.0% 6.3% -8 - -4
13.3% 5.6% 10.3%
-4 - 0
TEMPERATURA MINIMA
N° de Alumnos
0-4
-8 a -4
15076
4-8
-4 a 0 0a4 4a8 8 a 12 12 a 16 16 a 20 20 a 24 Total general
191857 840409 354711 648563 526825 3337509 397807 6312757
8 - 12 12 - 16
52.9% 8.3%
15 - 20 20 - 24
Temperatura Mínima Población Docente en Zonas de Temperaturas Mínimas
Temp. Min
N° Docentes
-8 - -4 -4 - 0 0-4 4-8 8 - 12 12 - 16 16 - 20 20 - 24
1214 12865 53457 23570 41954 31350 184431 20902 369743
Total 200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0
N° Docentes
-8 - -4 1214
-4 - 0 12865
0-4 53457
4-8 23570
8 - 12 41954
12 - 16 31350
16 - 20 184431
20 - 24 20902
Temperatura Mínima Temperatura Mínima Anual (°C)
Total General
-8 - -4
-4 - 0
0-4
4-8
8 - 12
12 - 16
15 - 20
20 - 24
Instituciones Educativas
585
5016
14147
7363
11152
8100
26121
6016
78500
20 - 24 8%
Instituciones Educativas Ubicadas en Zonas de Temperatura Mínima Anual
-8 - -4 1%
-4 - 0 7%
0-4 18%
15 - 20 33%
4-8 9%
12 - 16 10%
8 - 12 14%
Frecuencia de Heladas Poblaci贸n Estudiantil en Zonas por Frecuencia Anual de Heladas
1.09% 1.14% 2.22%
0.53% 0.47%
0.02%
6.01%
0-5 5 - 10
6.54%
10 - 30 30 - 60
5.26%
60 - 90
90 - 120 120 - 150 76.71%
150 - 180 180 - 270 270 - 365
FRECUENCIA DE HELADAS
N掳 de Alumnos
0-5 5 - 10 10 - 30 30 - 60 60 - 90 90 - 120 120 - 150 150 - 180 180 - 270 270 - 365 Total general
4842221 332128 413149 379442 140407 68923 72048 33675 29694 1070 6312757
Frecuencia de Heladas Días de Heladas al año Frecuencia de Heladas
N° Docentes
5 - 10
10 - 30
30 - 60
60 - 90
90 - 120
120 - 150
150 - 180
180 - 270
270-365
273660
21863
27453
23538
9493
4898
4844
2141
1853
Frecuencia de Heladas Frecuencia Anual de Heladas (DĂas)
Total General
0-5
5 - 10
10 - 30
30 - 60
60 - 90
90 - 120
120 - 150
150 - 180
180 - 270
270 - 365
49687
4811
9472
6216
3212
1819
1742
788
716
37
5 - 10 6%
Porcentaje de Instituciones Educativas por Frecuencia Anual de Heladas
0-5 63%
10 - 30 12%
30 - 60 8% 60 - 90 4% 90 - 120 3%
150 - 180 1%
120 - 150 270 - 365 180 - 270 2% 0% 1%
Instituciones Educativas
78500
LINEAMIENTOS DEL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO
2014
2021
Shicras: tecnología tradicional para la construcción antisísmica de 3,000 años antes de cristo.
Objetivo “Fortalecer las capacidades de gestiĂłn del riesgo de desastres en el sistema educativo para garantizar la continuidad del servicio.â€?
Visión “Se cuenta con un sistema educativo seguro, resiliente y fortalecido en los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Marco de la Política Nacional”.
Misión “Fomentar una cultura de prevención estableciendo condiciones para la gestión del riesgo de desastres incorporando sus componentes y procesos en el Sistema Educativo”.
Ejes estrat茅gicos 1 Institucionalidad
2
3 Capacidades
Informaci贸n y comunicaci贸n
4
5 Financiamiento
Infraestructura
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
1
EJE 1: Institucionalidad. OBJETIVO 1:
FORTALECER LAS INSTANCIAS Y MECANISMOS DE PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y OPERACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO PARA LA GRD.
ESTRATEGIA 1.1 : Incorporar la GRD en los instrumentos de planificación, gestión y operación en el Sector.
ACCIONES 1.1.1 Diseño e implementación de políticas para la gestión del riesgo de desastres en el sector educación.
1.1.2 Articulación de las diversas instancias para la Gestión del Riesgo 1.1.3 Formulación, actualización e institucionalización de instrumentos de GRD en las instancias de gestión e IIEE. 1.1.4 Monitoreo, seguimiento y evaluación de los instrumentos de GRD en las instancias de gestión e IIEE.
1.1.5 Asistencia técnica para la elaboración de instrumentos de gestión.
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
2
EJE 2: Capacidades. OBJETIVO 2:
DESARROLLAR Y FORTALECER LAS CAPACIDADES DEL SECTOR EDUCATIVO PARA IMPLEMENTAR LAS POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA GRD.
ESTRATEGIA 2.1 : Identificar las necesidades de formación y establecer programas de capacitación para la creación de una cultura de prevención . ESTRATEGIA 2.2 : Generar espacios permanentes de formación y capacitación de personal en el sistema educativo, para aplicar la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en los procesos de la GRD. ESTRATEGIA 2.3 : Promover el diseño e implementación de programas de formación y capacitación a nivel local y regional para incorporar la GRD en las IIEE del sector público y privado ACCIONES 2.1.1 Diseñar e implementar programas de desarrollo de capacidades en la comunidad educativa en coordinación con las entidades rectoras. 2.1.2 Incorporar la temática de la GRD en el marco curricular en los diversos niveles y modalidades educativas.
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
3
EJE 3 : Información y comunicación OBJETIVO 3: Disponer de información actualizada y establecer un sistema de comunicación permanente en el sistema educativo para la GRD-SNIGRD. ESTRATEGIA 3.1 Fortalecer las redes de comunicación multimedios para el flujo de información. ESTRATEGIA 3.2 Diseñar e implementar un sistema de información y comunicación que se articule y complemente al SNIGRD. ESTRATEGIA 3.3 Articular los sistemas de información y comunicación sectorial con las plataformas de defensa civil, centros de operaciones de emergencia y grupos de trabajo. ACCIONES: 3.1.1 Diseño e implementación del sistema de información que permita la actualización permanente de la base de datos de las instituciones educativas. 3.1.2 Implementar un sistema de información actualizada para la toma de decisiones. 3.1.3 Promoción y difusión de instrumentos y mecanismos de información y comunicación sectorial 3.1.4 Diseño e implementación de un sistema de alerta temprana sectorial.
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
4
EJE 4: Estructura física educativa segura. OBJETIVO 4.1:
Garantizar las condiciones básicas de seguridad en la infraestructura y equipamiento para la continuidad del servicio educativo.
ESTRATEGIA 4.1.1 : Fortalecer los procesos e instancias de evaluación de proyectos de infraestructura educativa pública y privada.
ESTRATEGIA 4.1.2 : Ejecutar acciones sobre medidas de seguridad en las instituciones educativas. ACCIONES: 4.1.1 Contar con un sistema de información que permita la actualización permanente de la base de datos de las instituciones educativas. 4.1.2 Evaluar la infraestructura y la situación de riesgo de las Instituciones Educativas del país, como base para la toma de decisiones. 4.1.3 Establecer las medidas de seguridad de las instituciones educativas. 4.1.4 Coordinar con las instancias correspondientes para establecer normativa de construcción que permita el análisis del riesgo de las Instituciones Educativas existentes y por construir. 4.1.5 Elaborar el diagnóstico situacional del estado de la infraestructura educativa.
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
4
EJE 4: Estructura física educativa segura. OBJETIVO 4.2:
Evaluar permanentemente las condiciones de la infraestructura y equipamiento para la sostenibilidad del servicio educativo.
ESTRATEGIA 4.2.1: Fortalecer las capacidades de las instancias responsables de la infraestructura educativa del sector. 4.2.1.1. Articulación de las instancias especializadas a nivel multisectorial para la implementación de acciones demostrativas conjuntas a nivel nacional, regional y local. 4.2.1.2. Diseño e implementación de un sistema participativo de evaluación, monitoreo y vigilancia de la infraestructura educativa en áreas de mayor vulnerabilidad
OBJETIVO 4.3:
Fomentar la investigación en tecnologías apropiadas y construcciones sostenibles para reducir niveles de vulnerabilidad física en el sector. ESTRATEGIA 4.3.1 : Establecer alianzas con instituciones especializadas y ejecutar acciones conjuntas sobre medidas de seguridad y confort en las instituciones educativas. 4.3.1.1. Identificar las instituciones con experiencia y los proyectos de mayor eficiencia y efectividad para enfrentar los peligros y la vulnerabilidad física en las diversas regiones del pais. 4.3.1.2. Crear centros locales y regionales de información sobre tecnologías y sistemas constructivos tradicionales y
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
4
EJE 4: Estructura física educativa segura. OBJETIVO 4.4:
Implementar modelos demostrativos para validar las normas y procedimientos técnicos para los procesos de rehabilitación y reconstrucción.
ESTRATEGIA 4.4.1 : Establecer alianzas con instituciones especializadas. 4.2.1 Evaluar a las instituciones educativas para refugiar a la población afectada.
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
5
EJE 5: Financiamiento OBJETIVO 5:
Establecer las condiciones básicas para la sostenibilidad de las políticas y estrategias para la gestión del riesgo en el sector educación en coordinación con el MEF.
ESTRATEGIA 5.1 : Formulación y gestión de planes, programas y proyectos para la asignación presupuestal y el financiamiento de las acciones en los diferentes niveles de gestión (nacional, regional y local). ESTRATEGIA 5.2 : Fortalecer las alianzas con las instituciones especializadas de cooperación técnica internacional para el financiamiento de planes, programas y proyectos. ESTRATEGIA 5.3 : Promover la participación del sector privado mediante mecanismos de financiamiento en el marco normativo vigente (asociaciones público privada y obras por impuesto)
ACCIONES: 5.1.1 Asesoría y asistencia técnica en formulación de planes y elaboración de programas y proyectos de inversión pública (SNIP.) 5.1.2 Promoción y difusión de fuentes de financiamiento y mecanismos de gestión. 5.1.3 Investigación y sistematización sobre mecanismos de financiamiento
Trabajo de grupos PSGRD MINEDU 2014.2021 1. Conformación de cinco (5) grupos de trabajo 30´ 2. Análisis de ejes, objetivos, estrategias y actividades propuestas (matrices) 3. Validación de propuestas y jerarquización de aportes (se seleccionará mínimo 3 aportes por eje) 4. Elección de delegado del sub15´ grupo 5. Sustentación de acuerdos por grupo de trabajo en la plenaria (aula) 6. Elección de relator para plenaria de general (AUDITORIO)
1er Taller 45´
Eje 1 GRUPO
Eje 2 GRUPO
Evaluación de ejes, objetivos, estrategias y actividades
Eje 4 GRUPO
Eje 2 GRUPO
Eje 5 GRUPO
AULA 1-14
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental
Construir una cultura de prevención no es fácil. Mientras que los costos de prevención deben ser pagados en el presente, sus beneficios se ven en un futuro distante. Es Más, los beneficios no son tangibles, ellos son “los desastres que NO ocurren” Kofi Annan