ECUADOR Y LA POLÍTICA INTERNACIONAL
ABSTRACT (RESUMEN)
Hilda Montano
El presente ensayo busca aportar al entendimiento de la dinámica de articulación del Estado Ecuatoriano, a los órdenes mundiales, se ha tomado como punto de referencia y análisis los postulados de la teoría crítica. La presente, investigación, expone puntos de ruptura entre la política internacional adoptada por el Ecuador frente al “orden hegemónico” en el contexto de las relaciones internacionales. Entrando al sendero de vislumbrar una “realidad alternativa” que contribuya alcanzar la condición política de “estado autónomo”.
Economista: Con Mención en Comercio Exterior y Finanzas. Con un Diplomado en Gestión de Proyectos de Intervención Gubernamental en la UNAM-Universidad Nacional Autónoma de México. Actualmente, cursa Maestría de Gestión Pública en el IAEN-Universidad de Postgrado del Estado. Se ha desempeñado como catedrática de la Extensión Universitaria “Luis Vargas Torres” - San Lorenzo, Coordinadora Financiera, Directora del Departamento de Desarrollo Comunitario en el Municipio de Eloy Alfaro, Jefe de Estadística, Técnica del Equipo elaboración de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Eloy Alfaro y miembro del Comité Técnico de Desarrollo Cantonal. hildamontanomonroy@yahoo.es hilda7102@gmail.com
Quito, marzo, 17 de 2013
INTRODUCCIÒN El desarrollo, del presente ensayo,
tiene
fines de investigación académica, el mismo,
pretende, proporcionar una herramienta de análisis del
que
contexto ecuatoriano de las relaciones
internacionales. “Ecuador y la Política internacional” es un documento que describe, la posición del Ecuador, en el sistema internacional y su capacidad de articulación a los órdenes mundiales, desde punto de vista de la Teoría crítica. Situación en la que, el “poder” y la “economía” fundamentan, un “orden hegemónico” en el funcionamiento del sistema internacional. Otro aspecto, abordado, trata, como el Ecuador, se ha articulado a las dinámicas de cambio del sistema internacional, dentro de su formación histórica como “estado-nación”, realizando un análisis crítico a la Evolución constitucional experimentada por el Estado Ecuatoriano, las características de su institucionalidad. Además de describir el rol de la economía dentro de la estructura política global y de cómo la globalización es parte de hegemonía imperante en el orden mundial; definiendo como instrumento de este imperialismo al Fondo Monetario Internacional. Organismo ante el cual el Ecuador se adhería con “prácticas ortodoxas”, que propendían a la generación de un Estado altamente intervencionista de su economía y de escasa autonomía; ubicándose este último, como el factor de incidencia limitante, para el Ecuador en el marco sus relaciones internacionales, sean estas de índole comercial o de resolución de conflictos. Destacando el importante aporte de
órganos de integración regional como; UNASUR, ALBA y CELAC para la estrategia que conlleve a un escenario regional más positivo. 1. LA POSICIÓN DEL ECUADOR EN EL SISTEMA INTERNACIONAL El Ecuador, es un país, en vías de desarrollo y como tal, cumple con las características que algunos autores internacionales, que le han reconocido del tercer mundo. Por lo tanto; dentro de esta realidad, sería importante, contar con criterios, que puedan contribuir académicamente a la comprensión de la posición del Ecuador, en el sistema internacional y la capacidad de articulación a los órdenes mundiales, en cuya
dinámica de funcionamiento prevalecen “relaciones hegemónicas de poder”.
Situación, que podría verse agravada por la presencia de grupos transnacionales en el Ecuador y su incidencia en las Relaciones Internacionales desde el mercado. Orden mundial concebido por, Robert w. Cox, como: << 1. La naturaleza del ser humano, comprendida en términos del pecado original agustiniano o del hobbesiano "perpetuo y agitado deseo de poder y más poder que cesa sólo con la muerte" (Hobbes 16: parte 1, capítulo xi); 2. La naturaleza de los Estados, que difieren en sus constituciones nacionales y en sus capacidades de movilización de fuerzas, pero son similares en su fijación con un particular concepto de interés nacional (una mónada leibniziana), como una guía de sus acciones; 3. La naturaleza del sistema de Estados, que pone restricciones racionales a la desenfrenada persecución de intereses nacionales rivales mediante el mecanismo del balance de poder>>. (COX, Robert. s.f. “Fuerzas Sociales, Estados y Órdenes Mundiales: Más allá de la teoría de las relaciones internacionales.”, FLACSO. Pág. 131).
Temática, en la que no cabría, dejar de lado el análisis de las relaciones derivadas de las sociedades civiles, entre estados y aquellas, de tipo contractual y mercado. Escenario donde se destaca la palpable presencia de las empresas transnacionales, las mismas que causan punto de ruptura entre el capitalismo y la libertad, tal y como lo describe; Milton Friedman en su obra capitalismo y libertad, cuando establece que; << la organización de la actividad económica mediante el conjunto de las empresas privadas dentro del mercado libre al fin y al cabo considera que es una condición necesaria para que se dé la libertad individual. Y si bien puede ser imprescindible para la libertad-aunque muy discutible su forma de aplicarlo y consecuencias, el capitalismo por sí solo no llega a ser suficiente si se la quiere garantizar para sostenerla debe de apoyarse en valores e instituciones políticas que claramente sean pro libertad>> . (FRIEDMAN, Milton. Capitalismo, Economía, libertad. 2013 Finanzas y Economía. All rights reserved). ¿Desde el punto de vista de la Teoría crítica, Como se puede entender la posición del Ecuador en el sistema internacional y su capacidad de articulación a los órdenes mundiales?
-Para ello es
importante, partir identificando como,
se encuentra, estructurada la economía
mundial, y de ¿cómo esta desde su ámbito de mercantilista, configura o moldea la forma de los Estados del sistema internacional, además de analizar cómo el Ecuador se ha articulado, a las posiciones
de poder existentes, en el sistema internacional, donde aquel,
que tiene el poder,
regula la economía mundial, marcando, la dinámica de funcionamiento de los otros estados.
2. LA POLITICA INTERNACIONAL DEL ECUADOR Y SU CAPACIDAD DE ARTICULACIÓN A LOS ÓRDENES MUNDIALES Las relaciones hegemónicas de poder existentes en la Estructura política global,
genera una
palpable incidencia sobre el Estado Ecuatoriano, quien adopta en la mayor parte de los casos, una posición de alineamiento, que se refleja no solamente en su política exterior, sino también hacia el interior, a través del funcionamiento de sus instituciones y el desarrollo de sus “fuerzas sociales”, es decir todas aquellas construcciones sociales que definen a una “forma de estado”. Escenario de articulación que ha presentado ciertos puntos de ruptura, específicamente durante el gobierno de la Revolución ciudadana, cuando el Ecuador, dio por terminado el convenio con EEUU para la presencia de la Base de Manta,
recuperando la
autonomía del Estado. Propósito
que estuvo
vinculado a estrategias de recuperación de soberanía tales como; la determinación de caducidad del contrato OXY y la antes mencionada negatividad de pago de la deuda externa y el reciente asilo otorgado
a Julian Assang, involucrado
en el escándalo wikileaks. Argumento a demostrar,
inspirado en la concepción de Cox, en la que invita a: << Razonar sobre el futuro posible de los órdenes mundiales ahora, sin embargo, requiere una ampliación de nuestras inquietudes más allá de las relaciones internacionales convencionales, de tal modo que se abarquen procesos básicos que están funcionando en el desarrollo de fuerzas sociales y formas de Estado, y en la estructura de la economía política global. Ese, por lo menos, es el argumento central de este ensayo>>. COX, Robert. s.f. “Fuerzas Sociales, Estados y Órdenes Mundiales: Más allá de la teoría de las relaciones internacionales.”, FLACSO. Pág. 129 La línea, de pensamiento, utilizada para el análisis del contexto de las relaciones internacionales del Ecuador, a ser abordado en este trabajo investigativo, se fundamenta, en el punto de vista de la “ Teoría crítica”; teniendo en cuenta dos de sus postulados, que la describen como; que
1) la teoría
<< permite una opción normativa en favor de un orden social y político diferente del orden
prevaleciente, pero limita el margen de opciones a los órdenes alternativos que son transformaciones viables del mundo existente. >> FUERZAS SOCIALES, ESTADOS Y ORDENES MUNDIALES: Más allá de la teoría de las Relaciones Internacionales, Robert w. Cox. Pág. 129; 2) que, << la teoría crítica puede ser una guía para la acción estratégica con el fin de lograr un orden alternativo, mientras que la
teoría de resolución de problemas es una guía de acciones tácticas que, intentadas o no, sustentan el orden existente>> . (COX, Robert. s.f. “Fuerzas Sociales, Estados y Órdenes Mundiales: Más allá de la teoría de las relaciones internacionales.”, FLACSO, n.d. Pág. 128). Para entender, la dinámica de articulación, del Estado Ecuatoriano a los órdenes mundiales, es necesario definir teóricamente la categoría sistema-mundo, ya que << la categoría sistema-mundo nos permite comprender estos fenómenos como la globalización y considerar más allá que es un conjunto de instituciones -estados y sistemas interestatales, compañías de producción, marcas, clases que permiten operar al sistema pero a la vez estimula a conflictos y contradicciones. Es una creación social que hay que estudiarlo, como la constitución de una ciencia social histórica holística>>. (WALLERSTEIN, Immanuel. 2006. Análisis de sistemas – mundo: una introducción. Siglo XXI Editores, México D.F). De la misma manera, esta investigación pretende, estudiar el origen del Estado Ecuatoriano y la característica de sus instituciones, desde su formación histórica concibiendo; << La construcción de la nación – estado como un paraguas de la soberanía pero que en las relaciones comerciales no es tomado en cuenta en lo más absoluto porque los estado fuertes siempre demandan, presionan para que las fronteras de los estado más débiles estén abiertas para el flujo de manufacturas, servicios y productos que estos estados comercializan pero no al contrario los estados fuertes no abren libremente sus fronteras sino solamente cuando favorecen sus propios intereses económicos. El caso más típico son las colonias >>. ((WALLERSTEIN, Immanuel. 2006. Análisis de sistemas – mundo: una introducción. Siglo XXI Editores, México D.F). La presente investigación, planeara cuestionamientos acerca de la autonomía del estado Ecuatoriano, y para ello,
se considerara los aportes teóricos de Di Tella, en su capítulo <<El Estado como autor
autónomo.- El Estado pese a ser declarado como un autor autónomo no puede dejar de analizar sus ligaduras con los demás participantes del juego político, por lo cual se ha llegado a ver la lucha política como la lucha entre diversas elites políticas por el control del Estado. Una vez que una elite política controle el Estado se podría mantener en el independientemente de los intereses sociales que represente, situación poco realista, por lo cual a los demás actores sociales se los vería como rivales en el acceso del poder y los recursos y no como sus posibles comitentes, cayendo en el sobredimensionamiento del poder que el mero control de la maquinaria del Estado puede otorgar a un actor político. >>. (DI TELLA, Torcuato. 2011. Sociología de los procesos políticos. De la movilización social a la organización política. Editorial El Ateneo, Buenos Aires. pp. 113 – 126, 133 – 151). La hipótesis planteada en este trabajo investigativo, estar basada en aspectos teóricos planteados por Inmanuel Wallerstein, en su análisis del sistemas – mundo, Cuando sostiene que:
<< El sistema-mundo ha alcanzado una hegemonía porque ciertos países poderosos son capaces de establecer las reglas de juego en el sistema interestatal, dominar la economía-mundo, cultura, obtener sus objetivos políticos (a través de la fuerza militar) >>;
siendo; << importante aclarar que el
expansionismo americano tiene un carácter económico que depende de sus ideas culturales y de su ideología, y que el desarrollo y la modernidad actual están sujetos a la política que desea imponer Norteamérica, y que no acepta infracción ni desafío ideológico. El poder y la legitimidad que pretende instaurar por medio de la dominación directa, se basa en la autoridad cultural globalizada, el control de la información y de los medios de comunicación, y que ha causado grandes cambios culturales y resistencia por sus actividades de autodefensa y autoprotección. >>. (SAID, Edward. 2012. Cultura e imperialismo. Editorial Anagrama, Barcelona. pp. 435 – 516). En cuanto a la temática de las relaciones sociales al interior de Estado Ecuatoriano y sus Prácticas de cambio, se sumara al análisis las reflexiones críticas expresadas por Robert w. Cox, cuando sostiene que; <<Más allá de la teoría de las Relaciones Internacionales,
el mismo que parte de la
observación de realidades básicas que fueron concebidas como; la naturaleza del ser humano, que no deberían ser pensadas en términos de sustancias fijas sino más bien como la creación continúa de nuevas formas. En la dualidad de continuidad y cambio, que continúa; siendo, subrayada por el neorrealismo>>. (COX, Robert. s.f. “Fuerzas Sociales, Estados y Órdenes Mundiales: Más allá de la teoría de las relaciones internacionales.”, FLACSO, n.d. pp. 123.)
3. EL ESTADO ECUATORIANO Y LA CARACTERÍSTICA DE SU INSTITUCIONALIDAD El
estado
ecuatoriano, durante el primer siglo republicano,
tuvo características
“oligárquico-
terrateniente”, ya que la riqueza constituía un “mecanismo de reproducción del poder”. El Estado se constituyó; en el garante de la reproducción de dicha clase, ya que la Constitución de 1830, establecía los requisitos económicos para acceso al poder, ya sea en el ámbito, Ejecutivo o el Legislativo. (El historiador Juan Paz y Miño 2007). Forma de estado predominante en el Ecuador, hasta mediados del siguiente siglo, cuyo patrón fue sujeto de trascendental variación, en la década de los setenta, ya que, la matriz económica aplicada por el Ecuador, correspondía a la corrientes cepalinas, con una propuesta de desarrollo, que estaba basada en la estrategia para la Industrialización por Sustitución de Importaciones. Cabe señalar que para aquella época; << El capitalismo en el Sur tenía una posición específica en el “sistema global”, en el que predominaban términos de intercambio adversos para las materias primas, así como una estructura
social y una distribución del ingreso características de países con bajos niveles de crecimiento. Esto llevó a desarrollar la tesis centro periferia, a criticar las falencias de la teoría neoclásica y a proponer una alternativa de transformación económica inscrita en una propuesta ética.>> (Prebisch, R. Capitalismo periférico, crisis y transformación. México D.F., Fondo de Cultura Económica, 1987). Hechos que desencadenaron un debate teórico sobre el desarrollo que estigmatizó la industrialización sustitutiva de importaciones, declarándose el fracaso de los modelos anteriores con el argumento de que los excesos de la intervención estatal habían sido peores, que las deficiencias de los mercados. <<En consecuencia, la solución era reducir la intervención estatal y liberalizar la economía >> (Falconí, F. y Oleas, J. (ed). Antología de la economía ecuatoriana 1992- 2003. Quito, FLACSO, 2004). En 1984 con la llegada al poder de una coalición política de corte empresarial, las propuestas principales fueron la apertura al mercado externo, la liberalización económica y la desregulación de la economía y las finanzas. <<La incompleta prioridad industrializadora de los años setenta fue sustituida por un énfasis en las exportaciones, mientras que las políticas de estabilización monetaria empezaron a desmontar la planificación centralizada. >> . (CORDES. La ruta de la Gobernabilidad. Informe Final del Proyecto CORDES-Gobernabilidad. Quito, Corporación de Estudios para el Desarrollo-CIPIE, 199). Las políticas de ajuste ejecutadas por el Ecuador entre 1982 y 1990 contenían un patrón de reformas en el cual, con frecuencia, los cambios se realizaron exitosamente, pero enseguida fueron alterados o eliminados en respuesta a una variedad de presiones políticas y económicas y, en ciertos casos, debido a choques externos o catástrofes naturales, <<mientras ciertas élites iniciaban cambios, otros grupos de presión, sectores económicos, partidos políticos
y, en menor medida protestas populares, los
trastornaban>> (Thoumi, F. y Grindle, M. La política de la economía del ajuste: La actual experiencia ecuatoriana. Quito, FLACSO, 1992). Agenda que hacía parte de la carta de intención negociada, con el organismo financiero multilateral, FMI para dar paso a la renegociación de la deuda externa. Al inicio de este lapso, se decidió salir de la OPEP, liberalizar la venta de divisas de los exportadores y e impulsar el proceso de privatización de las empresas estatales. “El gobierno hizo explícitos sus objetivos de colocar al país, definitivamente, en la senda de la modernización neoliberal”. Achion, P.;, Williamson J. Growth, Inequality and Globalization, Theory, History and Policy. Cambridge, Cambridge University Press, 1998). Otro factor vinculante al “poder” y “capitalismo hegemónico internacional”, generador de gran incidencia en la política económica de ajuste adoptada por el Ecuador, lo constituyo, el “Consenso
de Washington” (que surgiera de una conferencia realizada por el Institute for International Economy, en esa ciudad, en 1989), el mismo que puede resumirse en:
<< Disciplina fiscal, expresada como un déficit presupuestario lo suficientemente reducido como para no tener que financiarlo recurriendo al impuesto inflación; prioridad del gasto público en áreas capaces de generar altos rendimientos económicos y mejorar la distribución del ingreso (atención primaria de salud, educación básica e infraestructura); reforma tributaria, liberalización financiera para lograr tasas de interés determinadas por el mercado; tipos de cambio único y competitivos para lograr el crecimiento acelerado de las exportaciones; liberalización del comercio mediante la sustitución de restricciones cuantitativas por aranceles; inversión extranjera directa, alentada por la supresión de barreras a la entrada de empresas foráneas; privatización de las empresas estatales; desreglamentación para facilitar la participación de nuevas empresas y ampliar la competencia, y garantía de los derechos de propiedad a bajo costo, para hacerlos accesibles a todos los sectores sociales, incluso el informal >> (Achion, P., Williamson J. Growth, Inequality and Globalization, Theory, History and Policy. Cambridge, Cambridge University Press, 1998).
Posteriormente, con la Constitución de 1998, el Ecuador, se encamino a impulsar un proceso de “construcción nacional”, sustentado en un modelo <<donde el sujeto potencial de cambio era el empresario, como agente encargado de dinamizar la economía y distribuir los beneficios del desarrollo a través del mercado>> (Falconí y León, 2003). Reformas institucional y secuelas del 30-S Fander Falconí y Julio Oleas FLACSO- Sede Ecuador Octubre de 2010).
En el 2004, la institucionalidad del Ecuador, se
vio
fuertemente debilitada, luego de la caída de
Gutiérrez. Fase difícil, que implicó mayores niveles de conflicto, y turbulencia política entre las élites dominantes, en relación con la orientación de los procesos de reforma estatal; pero, sobre todo, una más clara dinámica de resistencia social, liderada por el movimiento indígena en contra de las políticas neoliberales, especialmente la privatización de las empresas públicas en el sector energético y de la seguridad social. Todo ello, dio paso, a un difícil y prolongado contexto de debilidad del sistema político, inestabilidad institucional y crisis socioeconómica, que fracturó a la sociedad e impidió la producción de orientaciones compartidas sobre la gestación de un ordenamiento económico que integre y garantice mínimos niveles de vida a la gran mayoría de la población. <<El Ecuador a partir de la Constitución del 2008, emprendió rumbo hacia una nueva agenda de desarrollo comenzando por modificar la naturaleza y el estatus basado en el análisis económico pasando a reconocer la necesidad de otorgar mayor legitimidad a la organización de la sociedad. >> (Falconí y
León, 2003). Reformas institucional y secuelas del 30-S Fander Falconí y Julio Oleas FLACSO- Sede Ecuador Octubre de 2010. Constitución, que consolida una posición vanguardista del “Gobierno de la Revolución Ciudadana”, promoviendo y garantizando grandes avances en materia de participación en el ejercicio de la soberanía popular, se dan no sólo por medio de los órganos del poder público sino, también, a través de los mecanismos de participación
directa de las personas, las comunidades, los
pueblos y las
nacionalidades. Por primera vez se reconoce la democracia comunitaria, además de la directa y representativa, de tal suerte que esta última se enriquece desde los diversos modos personales y colectivos de practicarla. Los sujetos de la participación, en el marco constitucional, ya no son únicamente las y los
ciudadanos a título personal, sino también las
comunidades, pueblos y
nacionalidades. De este modo, las personas y colectividades pueden incidir en la toma de decisiones sobre el bien común: la planificación, presupuestación, gestión, control y evaluación de las políticas públicas. En resumen;
la Constitución del 2008 y la implementación del Plan Nacional del Buen Vivir
2009-2013 han generado un proceso de cambio y estabilidad institucional.
4. EL ESTADO ECUATORIANO FRENTE A LAS RELACIONES GLOBALES DE PODER DENTRO DEL CONTEXTO DE LAS RRII. 4.1. Vínculos hacia afuera del espacio del Estado.La Política
internacional del Ecuador, estuvo caracterizada por el predominio de
las relaciones
bilaterales con Estados Unidos, Colombia y Perú. Desde 1942 y hasta finales de la década de los noventa del siglo pasado, las relaciones exteriores de Ecuador estuvieron dominadas por el conflicto territorial con su vecino del sur, Perú. Este conflicto, en el que se disputaba la soberanía sobre 278 000 km2 de territorio amazónico, marcó no sólo la política exterior ecuatoriana (Carrión Mena, 2010), sino la identidad nacional de las y los ecuatorianos, que, en gran medida, se conformó en contraposición a lo peruano (Adoum, 2005; Donoso-Pareja, 2000; Espinosa, 1999). Condición que se modificaría, hacia los últimos años del siglo XX, verdadero punto de inflexión, para la política exterior de Ecuador, por dos razones; Por la firma de la paz con Perú. Situación, que dejó sin brújula a la diplomacia ecuatoriana que, a raíz del conflicto, se había especializado, en derecho territorial y se había abocado a obtener el apoyo de la comunidad internacional para la posición de Ecuador frente a Perú (Bonilla, 2006).
Por otra parte, el recrudecimiento del conflicto interno en Colombia, el otro país vecino de Ecuador. <<La Introducción entrada en vigor del Plan Colombia en 2001 y la estrategia de regionalización del conflicto, adoptada por el gobierno del presidente Álvaro Uribe, provocaron una ola de migración de población colombiana a Ecuador, incursiones armadas de los actores del conflicto colombiano en territorio ecuatoriano, la integración de una economía de frontera alimentada por el conflicto y lo que terminaría por constituirse en la mayor crisis en las relaciones bilaterales: el ataque de Angostura en marzo de 2008>>, (véase: Montufar, 2008) ocasionó la ruptura de relaciones entre los dos países, así como un período de tensión que, pese a haber disminuido desde la llegada de Juan Manuel Santos a la presidencia de Colombia, en agosto de 2010, aún no se ha superado del todo. En cuanto, a avances, en materia de multilateralismo, se destaca; en primer lugar, la adhesión del Ecuador Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA) en junio de 2009,
y la
realizando las primeras transacciones comerciales con el SUCRE (Sistema Único de Compensación Regional), como unidad de intercambio en septiembre de 2010. En segundo lugar, Ecuador, desempeñó la presidencia de UNASUR. Periodo en el que, Rafael Correa, se propuso apuntalar la consolidación institucional del naciente organismo, a través del fortalecimiento del Consejo Suramericano de Defensa y la creación de diversos consejos más (energético, educación, cultura, ciencia tecnología e innovación, infraestructura y planeamiento, y uno dedicado al problema de las drogas) (Pareja Cucalón, 2010).
2.2. Análisis del Ecuador, frente al orden mundial hegemónico, en su condición de Estado como ente autónomo. El Ecuador de los años ochenta y noventa, pérdida de soberanía dentro
mantenía un convenio con EEUU que implicaba
de su propio territorio, mediante la presencia de la Base Militar
Estadounidense en Manta. El gobierno de la Revolución ciudadana, lo dio por terminado,
y
recupero la autonomía del Estado. Propósito que estuvo vinculado a estrategias de recuperación de soberanía tales como; la determinación de caducidad del contrato OXY
y la antes
mencionada
negatividad de pago de la deuda externa. Consiguiéndose el positivo “aumento la autonomía” del poder político democráticamente elegido, logrando colocar el interés de la nación por delante de las “demandas parciales”. Franklin Ramírez Gallegos. Otro aspecto digno a destacar en materia de soberanía, es la postura determinante del gobierno del Eco. Rafael Correa y su gobierno de la RC., al
negarse a pagar la deuda externa, bajo el
argumento de considerarla como “ilegítima”. Punto donde se rompe las prácticas ortodoxas o de sumisión
al imperialismo. “El Ecuador en el periodo del 2005 al 2010 atraviesa por el ciclo de
reconstrucción del Estado reconfiguración de las relaciones Estado-mercado y el relanzamiento de
políticas de inclusión y justicia social. Reafirmando la confianza política de modo significativo al régimen político redes de actores que favorecen la democratización, al entrar de lleno en la dinámica de la gestión democrática”. (Franklin Ramírez Gallegos. Diagnóstico del Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013). La postura del gobierno ecuatoriano, en su negativa de firmar el TLC con Estados Unidos, es una muestra muy clara de la orientación de la agenda de política internacional del Ecuador, y que pudo evidenciarse durante la visita de Hillary Clinton al Ecuador realizada en junio de 2010, que aunque revitalizó las relaciones con Estados Unidos, aun no se ha firmado tal acuerdo. En agosto de 2010, el Ecuador presenta,
una propuesta novedosa hacia
la comunidad
internacional, cuando firma el Convenio de Fideicomiso Yasuní ITT entre Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Propuesta que consiste en el compromiso asumido por el Ecuador, de dejar su petróleo bajo tierra a cambio de una contribución de la comunidad internacional, recibió un fuerte impulso. En el 2012, Ecuador, en su calidad de estado garantista de derechos,
otorga asilo al ciudadano
extranjero, Julian Assang, involucrado en el escándalo wikileaks, quien apelo a su derecho a la libertad individual de los seres humanos, establecida en la carta de declaración de Derechos Humanos de la ONU. En resumen; los avances de la actual política exterior de Ecuador, en el gobierno de Rafael Correa, se atribuyen a la implementación de una agenda exterior, centrada en el ejercicio pleno de la soberanía, la integración latinoamericana, el multilateralismo y la diversificación de las relaciones económicas y políticas del país. <<Estos principios quedarían, finalmente, consagrados en la nueva constitución política del Estado, que entraría en vigor el 20 de octubre de 2008 (arts. 416 y 423), así como en el Plan Nacional del Buen Vivir (2009-2013), documento programático del gobierno del presidente Correa y su movimiento PAIS (Patria Altiva y Soberana), y se constituirían en la guía de la nueva diplomacia ecuatoriana>>. (ZEPEDA, Beatriz y VERDESOTO, Luis. 2011. Ecuador, las Américas y el mundo, 2010. Opinión pública y política exterior. FLACSO, Quito. pp. 17 – 54).
5. Dinámica de las relaciones sociales al interior de Estado Ecuatoriano y sus Prácticas de cambio El neoliberalismo en el Ecuador, estuvo plagado, de contradicciones, en cuanto a la postulación de su modelo de desarrollo; siendo, la más severa, el incumplimiento a su premisa de liberalización de la economía; ya que en la práctica, se demostró un fuerte aumento en los niveles de intervención del Estado, tal como se experimentó con el “salvataje bancario” en marzo de 1999,
teniendo como resultado,
la
generación de “movimientos sistémicos”, derivados de “relaciones
antagónicas con ciertas fuerzas sociales” y el debilitamiento de la institucionalidad del Estado En cuanto a la democracia, de la década de los ochenta y noventa, cabe mencionar, que la Constitución Política de 1998,
no era muy garantista e incluyente en tema de los derechos,
teniendo que destacarse que el Congreso, como órgano encargado de defender y legislar en función de esta carta magna en pro del bienestar de una decena de millones de ecuatorianos, más bien
era un órgano, con representantes que defendían interés de grupos de “poder” y “elites
partidistas”, a quienes, el pueblo, les había perdido casi por completo la credibilidad otorgada en las urnas a través del voto. Con la llegada de la RC,
el Presidente de la República, Rafael Correa, se
derogo el antiguo
Congreso y llamo a un referéndum para donde se obtuvo el aval del pueblo para reformar la Constitución. Acción política que precedieron a un segundo llamamiento a elecciones, para conformar una Asamblea Constitucionalista. Proceso donde surgió la nueva carta magna del 2008, “que garantiza, todo el reconocimiento de los derechos de diversas categorías sociales derechos colectivos y formas de organización política de los pueblos y nacionalidades indígenas, hablando de un estado unitario, descentralizado y plurinacional, que amplía los derechos sociales y que incremento el campo de los sujetos sociales que los portan”. Franklin Ramírez Gallegos. El nuevo marco constitucional, introdujo
conceptos, tales como; La democracia directa, la
democracia comunitaria, democracia deliberativa, democracia asociativa; y la democracia de control social que vigila, controla y observa y hasta sanciona a los representantes políticos y funcionarios públicos Rol fiscalizador de la sociedad civil, para monitoreo y sanción de la corrupción y el diseño de mecanismos para la rendición de cuentas y el control social en condiciones donde; “se enfocan en el interés por las relaciones entre Estado y democracia. Entendiendo que los procesos de democratización, deben ser vistos como, específicos contextos históricos en que actores políticos y sociales se entreveran en la disputa por hacer del Estado y de la democracia espacios para catapultar una acción pública dirigida a la inclusión la justicia y la igualdad sociopolítica”. Franklin Ramírez Gallegos.
6. CONCLUSIONES: El Estado Ecuatoriano a partir del 2009, entro, a una etapa de transición y “rupturas estratégicas”. Transformación, que ha cambiado su panorama de débil institucionalidad y falta de autonomía estatal, enrumbándolo, hacia la recuperación de su democracia representativa, al reasumir su rol de conductor de la sociedad, poniendo su poder estatal, por encima del poder económico y financiero externo; siendo, esta falta de autonomía estatal y la ausencia de una verdadera agenda de política
exterior, los factores causantes de que el Ecuador, en el pasado, sufriera una fuerte incidencia por parte del poder hegemónico existente en el “orden mundial”. Situación, que conducía al Ecuador, a alinearse y seguir ortodoxamente, las pautas trazadas por el FMI, a través de sus cartas de intención; lo constituía una limitante, dentro del marco de sus relaciones internacionales, sean estas de índole político, comercial o de resolución de conflictos. En resumen la Constitución del 2008, y
la
implementación del “Plan Nacional del Buen Vivir” 2009-2013 han generado un proceso de cambio y estabilidad institucional. Aspectos que sumados al fortalecimiento de los órganos de integración regional como; UNASUR, CAN, ALBA y CELAC podrían constituirse en la estrategia que conlleve a un escenario regional más positivo o “Realidad alternativa” que postula la Teoría crítica.
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