Gesti贸n Desconcentrada, del GAD Municipal del cant贸n Eloy Alfaro
Elaborado por: Eco. Hilda Monta帽o Monrroy
Quito, diciembre 8 de 2012
Resumen Ejecutivo:
Nombre de la Política Pública:
Gestión Desconcentrada, del GAD Municipal del cantón Eloy Alfaro
Objetivo del presente trabajo Académico:
Diseño de Propuesta para Mejoramiento de la Intervención
1)
Identificación de Acciones Implementadas por el GADM-EA
Metodología a utilizarse para el levantamiento de información y Diagnóstico:
Bibliografía y Fuente de Información
2)
Diagnóstico de la Política
3)
Establecimiento de Líneas de acción
Entrevistas Grupos Focales FODA participativo Análisis de Expertos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GADMunicipal de Eloy Alfaro
Breve Introducción: En el 2009, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Eloy Alfaro, mediante ordenanza, crea la Administración Zonal Borbón, de acuerdo a las necesidades de desconcentrar la administración municipal para una gestión más eficiente y oportuna, se constituye la administración Zonal en Borbón con el objeto de atender a las parroquias, comunidades y recintos, cuya jurisdicción está ubicada en los ríos y en el continente, siendo las parroquias beneficiadas las siguientes: Borbón, Maldonado, Colón Eloy, Timbiré, Selva alegre, Vargas Torres, San José del Cayapa, Atahualpa, Telembí, Anchayacu, San Francisco de Onzole y Santo Domingo Onzole. Esta acción implementada por el GADM-EA adopta la categoría de política a partir de su incorporación en el proceso de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial, donde la gestión desconcentrada, se halla específicamente contenida en la Línea Estratégica 3 SPI; Promover un modelo de gestión desconcentrado policéntrico en el territorio del cantón que corresponde a la Política 2 del Sistema Político Institucional PDyOT GADMEA. Quedando pendiente el establecimiento de las metas correspondientes a la mencionada política, ya que serán realizados mediante el sistema cantonal de indicadores de cumplimiento del PDyOT, este sistema debe ser elaborado por el equipo técnico de planificación cantonal en el primer trimestre de su respectiva implementación.
Gestión Desconcentrada, del GAD Municipal del cantón Eloy Alfaro
1.- Diagnóstico del Sector: El Cantón Eloy Alfaro fue fundado el 15 de octubre de 1941, su cabecera cantonal de Limones en la parroquia Valdez esta ubicada en una isla del archipiélago en bosque de manglar que forman la Reserva Ecológica de Manglares Cayapas-Mataje – REMACAM. El Cantón tiene 16 parroquias. Actualmente cuenta con con una población de 39696 hab., según el censo de 2010, el 8.6% del total de la provincia de Esmeraldas, entre la cabecera cantonal y las áreas rurales cubre una superficie de 4.249,19 km2. Las actividades económicas de mayor relevancia son la agricultura, forestaría, pesca y el comercio. La geografía de cantón esta constituida por cuatro regiones a los que la hidrografía ha unido, de manera que se agruparán las parroquias y comunidades asentadas en el margen del río Cayapa, Río Ónzole, Santiago y finalmente las integradas por el filo costero. De la conformación territorial del cantón, el crecimiento poblacional en los ríos y playas se originan las dificultades de conectividad y acceso de las comunidades hacia la sede GAD Municipal ubicada en Limones, complicado a los usuarios de la Municipalidad y a los funcionarios de la misma, a aplicar la normativa vigente y realizar una gestión por resultados, eficiente eficaz y sobre todo oportuna.
La condición geográfica del cantón implica la necesidad de implementar una gestión desconcentrada de la administración municipal, para servicio a la ciudadanía y mejoramiento de las gestiones de sus competencias y favorecer además de facilitar procesos de integración, a través de la aplicación de una política basada en creación de oficinas zonales para atender a la población de los ríos y demás
comunidades, además velar al cumplimiento de proyectos, metas y procesos que mejoren las condiciones de vida las comunidades y la gobernabilidad institucional y enmarcada en los enunciados de la visión político institucional del cantón orientada al fortalecimiento de las capacidades de gestión técnica, operativa, política y legal; lideradas por hombres y mujeres transparentes, justos, equitativos e incluyentes que trabajen por un objetivo común con la participación activa de la ciudadana para conseguir un territorio equilibrado política y administrativamente en armonía con el buen vivir. Política de carácter viable, de conformidad con lo previsto en la Constitución de la República vigente y el COOTAD, normativa que adjudica a los GAD´ municipales objetivos tales como; la autonomía política, administrativa y financiera de los GAD, descentralización en el marco de la unidad del Estado con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población- Fortalecer el rol del Estado mediante la consolidación de los niveles de gobierno – Democratización de la gestión de los GAD, mediante el impulso de la participación ciudadana- Mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno.
1.1. Marco Normativo: Art. 338 Código Orgánico Organización Territorial Autonomía Descentralización.-Estructura administrativa.Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipaltendrá la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio desus competencias y funcionará de manera desconcentrada. La estructura administrativa será lamínima indispensable para la gestión eficiente, eficaz y económica de las competencias de cadanivel de gobierno, se evitará la burocratización y se sancionará el uso de cargos públicos para elpago de compromisos electorales. Cada gobierno autónomo descentralizado elaborará la normativa pertinente según condicionesespecíficas de su circunscripción territorial, en el marco de la Constitución y la ley.
las
El gobierno autónomo descentralizado parroquial rural tendrá una estructura administrativa mínima requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias. Todas las entidades que integran los gobiernos autónomos descentralizados, así como las personasjurídicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la prestación de servicios públicos, sonparte del sector público, de acuerdo con lo previsto en la Constitución.
1.2. DESCRIPCIÓN DE LA POLÍTICA Objetivo de la Política de Gestión Desconcentrada, del GADM-EA.- Desconcentrar la Estructura Administrativa del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Eloy Alfaro para servicio de la ciudadanía.
Para tal cometido el GAD Municipal de Eloy Alfaro, asumió el compromiso de implementar un modelo gestión de la política de desconcentración, basado en la creación de instancias administrativas desconcentradas, que le peritan mejorar el cumplimiento de competencias y roles que les asignan la Constitución y las leyes pertinentes, además de contemplar de manera adicional, la articulación con la ciudadanía y sus diferentes formas de organización. Acciones Implementadas.-En el 2009, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Eloy Alfaro, mediante ordenanza, crea la Administración Zonal Borbón, de acuerdo a las necesidades de desconcentrar la administración municipal para una gestión más eficiente y oportuna, se constituye la administración Zonal en Borbón con el objeto de atender a las parroquias, comunidades y recintos, cuya jurisdicción está ubicada en los ríos y en el continente, siendo las parroquias beneficiadas las siguientes: Borbón, Maldonado, Colón Eloy, Timbiré, Selva alegre, Vargas Torres, San José del Cayapa, Atahualpa, Telembí, Anchayacu, San Francisco de Onzole y Santo Domingo Onzole. Teniendo por objetivos los siguientes: 1.-Registrar, tramitar, dar seguimiento y coordinar las solicitudes de los habitantes y autoridades de las parroquias de la jurisdicción zonal. 2.-Impulsar y controlar las obras y proyectos que la Municipalidad implementa en su jurisdicción. 3.-Impulsar y coordinar con las autoridades nacionales, líderes locales, organizaciones sociales y las Juntas Parroquiales, las obras que se ejecutan en su jurisdicción. 4.-Promover el involucramiento de las Juntas Parroquiales en un Consorcio de Mancomunidades, para el cumplimiento de proyectos, metas y procesos que mejoren las condiciones de vida las comunidades y la gobernabilidad institucional que debería ser liderado por el administrador de la oficina zonal.
2. EVALUACIÓN A LA POLÍTICA IMPLEMENTADA 2.1. Análisis FODA Perfil Interno
FORTALEZAS La Oficina zonal cuenta con funcionarios capacitados y experimentados que tienen la voluntad administrativa para mejorar los servicios de la institución.
DEBILIDADES La Administración zonal contribuyendo a solucionar de las comunidades
no esta problemas
Equipo caminero subordinado al mando de la Administración zonal, dispuesto atender las necesidades de vialidad urbana.
No se ha actualizado la ordenanza ni las resoluciones para creación e implementación de las demás Administraciones Zonales Desconcentradas ya que la meta inicial era conformar del: Cayapas, Ónzole y Borbón.
Personal necesario para atender la gestión ambiental de planificación territorial.
Bajo nivel de coordinación entre Administración zonal de Borbón y las
organizaciones no gubernamentales.
La voluntad responsable y decidida de la Administración Municipal para implementar un modelo de gestión acorde a las necesidades y expectativas.
Débil relación institucional entre la oficina zonal y las Juntas Parroquiales
Perfil Externo OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Presencia de organismos no gubernamentales en el cantón. Cooperación Belga USAID, a través de sus programas: PIDEM PRODEL y PROMUNI, PNUD OXFAN La OIM, FIE Save The Children- Organo ejecutor AGECI, MCCH, HIAS, ACNUR
Desarticulación institucional, entre GADMEA, Juntas Parroquiales e instituciones del Estado con presencia en el cantón.
de
2.2. ANALISIS DE EXPERTOS Para la aplicación de esta herramienta, se tomaron los insumos del FODA y para el proceso de ponderación se entrevisto a la Dir. Financiera “Marlene”. Técnico de Planificación y G. Territorial “Wilmer”, y al Director de la Oficina Zonal como involucrado directo “Gabriel”. ANALISIS DE EXPERTOS
Calificación Ponderada
Calificación
Promedios Ponderación
Calificación Calificación Ponderada
Gabriel Ponderación
Calificación Calificación Ponderada
Marlene Ponderación
Calificación Calificación Ponderada
FORTALEZAS
Ponderación
Wilmer
La Oficina zonal cuenta con funcionarios capacitados y experimentados que tienen la voluntad administrativa para mejorar los servicios de la institución.
20
8 160
20
7 140
25
8 200 21,7 7,7
166,1
Equipo caminero subordinado al mando de la Administración zonal, dispuesto atender las necesidades de vialidad urbana.
50
9 450
30
5 150
35
8 280 38,3 7,3
281,1
30
6 180
50
7 350
50
5 250 43,3 6,0
260,0
Personal necesario para atender la gestión ambiental de planificación territorial. La voluntad responsable y decidida de la Administración Municipal para implementar un modelo de gestión acorde a las necesidades y expectativas.
207,8 707,2 100 23 790 100 19 640 110 21 730 70,7 716.7/10= 30
9 270
30
5 150
25
8 200 28,3 7,3
ANALISIS DE EXPERTOS
7 350
25
8 200 38,3 7,7 293,9
20
9 180
10
5
50
35
8 280 21,7 7,3 158,9
20
6 120
40
7 280
40
5 200 33,3 6,0 200,0
7 350 40 19 680 100
5 200 36,7 6,0 220,0 652,8 21 680 716.7/10= 65,3
6 120 50 23 620 100
Calificación Ponderada
50
Calificación
8 320
20 100
Ponderación
Ponderación
40
Calificación Calificación Ponderada
Calificación Calificación Ponderada
Débil relación institucional entre la oficina zonal y las Juntas Parroquiales
Promedios
Ponderación
La Administración zonal no esta contribuyendo a solucionar problemas de las comunidades No se ha actualizado la ordenanza ni las resoluciones para creación e implementación de las demás Administraciones Zonales Desconcentradas ya que la meta inicial era conformar del: Cayapas, Ónzole y Borbón. Bajo nivel de coordinación entre Administración zonal de Borbón y las organizaciones no gubernamentales.
Gabriel
Calificación Calificación Ponderada
DEBILIDADES
Marlene
Ponderación
Wilmer
ANALISIS DE EXPERTOS
Calificación Calificación Ponderada
80
7 560
65
8 520
8 560
80
7 560
65
8 520
Calificación Ponderada
Ponderación
8 560
70
Calificación
Calificación Calificación Ponderada
70
Promedios Ponderación
Ponderación
Presencia de organismos no gubernamentales en el cantón.
Gabriel
Calificación Calificación Ponderada
OPORTUNIDADES
Marlene
Ponderación
Wilmer
71,7 7,7
549,4 549,4
716.7/10=
54,9
ANALISIS DE EXPERTOS
Ponderaciรณn
Calificaciรณn
Calificaciรณn Ponderada
Ponderaciรณn
Calificaciรณn
Calificaciรณn Ponderada
Ponderaciรณn
Calificaciรณn
Calificaciรณn Ponderada
Promedios
Calificaciรณn Ponderada
Desarticulaciรณn institucional, entre GADMEA, Juntas Parroquiales e instituciones del Estado con presencia en el cantรณn.
Gabriel
Calificaciรณn
AMENAZAS
Marlene
Ponderaciรณn
Wilmer
69
8
552
80
7
560
45
8
360
64,7
7,7
495,8
69
8
552
80
7
560
45
8
360
495,8 716.7/10=
Del anรกlisis de expertos, se identifico las variables de coeficientes mas altos, por considerar que son los aspectos de mayor incidencia; los mismos que deben ser focalizados para encontrar estrategias para mitigar la presencia de riesgos en la intervenciรณn de la polรญtica de la misma manera, que se identificaran fortalezas y oportunidades para apalancar el รฉxito de la acciรณn.
Oportunidad Amenaza Fortaleza Debilidad
Variables Preponderantes Presencia de organismos no gubernamentales en el cantรณn. Desarticulaciรณn institucional, entre GADMEA, Juntas Parroquiales e instituciones del Estado con presencia en el cantรณn. Personal necesario para atender la gestiรณn ambiental de planificaciรณn territorial. La Administraciรณn zonal no esta contribuyendo a solucionar problemas de las comunidades
49,6
RESUMEN EJECUTIVO ANALISIS DE EXPERTOS APLICADO AL FODA BALANZA ENDÓGENA Fortalezas
70,72
Debilidades
65,28 Resta 5,44
BALANZA EXÓGENA Oportunidades
54,94
Amenazas
49,58 Resta 5,37
Previo a las conclusiones finales se estimo prudente, formular una balanza del FODA ponderado a través del análisis de expertos para confirmar que las debilidades no sean superiores a las fortalezas en cuanto al enfoque endógeno. En cuanto a la balanza exógena comprobando que las amenazas no superen a las oportunidades.
El mapa FODA expresa una baja capacidad de tensionamiento de las variables negativas tanto del perfil interno como externo frente a las fortalezas y oportunidades, tal y como se observa en los diferentes cuadrantes del plano cartesiano donde se combinan estos puntos para medir los grados de riesgos en la intervención.
2.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS FODA: Esta primera experiencia de desconcentración emprendida por Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Eloy Alfaro, como acción implementada en aplicación de la política de administración desconcentrada, impone un pronto fortalecimiento, no solo del ámbito de coordinación interinstitucional, sino también ampliar su acceso a las estructuras organizacionales, empresas del sector privado, todos estos actores dependiendo de sus acciones u omisiones, son incidentes al mejoramiento a la generación de ingresos propios y el desarrollo territorial, de ahí se desprende la importancia de la articulación de sus actividades de la Oficina zonal para la construcción del objetivo principal que era el facilitar el acercamiento del GAD municipal con sus comunidades y recintos.
3. PROPUESTA:
3.1. ESCENARIO DESEABLE: Política de carácter viable, de conformidad con lo previsto en la Constitución de la República vigente y el COOTAD, normativa que adjudica a los GAD´ municipales objetivos tales como; la autonomía política, administrativa y financiera de los GAD, descentralización en el marco de la unidad del Estado con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población- Fortalecer el rol del Estado mediante la consolidación de los niveles de gobierno – Democratización de la gestión de los GAD, mediante el impulso de la participación ciudadana- Mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno. Estrechamiento de vínculos entre el GAD Municipal y los organismos no gubernamentales en los últimos años, logrando un significativo aporte económico y participación activa dentro del desarrollo del cantón.
3.2 MODELO PROPUESTO: El presente trabajo propone la implementación de un modelo de gestión en el que las Administraciones zonales deben convertirse en un balcón de atención al público, que deberá estar estructurado un área de archivo enlazado con el archivo general en la sede municipal de ubicada en la Cabecera Limones, área de recaudación, planificación y catastro vinculado al Registrador de la propiedad, 1 inspector de construcciones. El coordinador de la zonal deberá asumir la responsabilidad coordinar de manera interinstitucional acciones de contingencia de presentarse situaciones de riesgo causadas por desastres naturales. Crear e implementar agenda de trabajo que incluya las siguientes tareas o acciones:
Clarificación y determinación de roles y competencias de los GAD´s y de los actores sociales y políticos para alcanzar el objetico común. Diseño de Ordenanzas que den creación a Administraciones Zonales Desconcentradas del: Cayapas, Ónzole y Borbón Implementación de Modelos de Gestión que delimiten competencias, roles y funciones de las Administraciones Zonales Desconcentradas Desarrollo de mecanismos e instrumentos de articulación entre GAD´s, entidades del régimen dependiente desconcentrado y actores sociales, políticos y económicos.
4. ALTERNATIVAS DE ACCIÓN:
Sistema Político Institucional PDyOT cantón Eloy Alfaro DEBILIDADES
ESTRATEGIAS No se ha actualizado la ordenanza ni las resoluciones para creación PYSP 13. Creación e implementación de las e implementación de las demás Administraciones Zonales Administraciones Zonales Desconcentradas Desconcentradas ya que la meta inicial era conformar del: Cayapas, del: Cayapas, Ónzole y Borbón Ónzole y Borbón. La Administración zonal no esta contribuyendo a solucionar problemas de las comunidades PYSP 14. Desarrollo de herramientas e Bajo nivel de coordinación entre Administración zonal de Borbón y las instrumentos que delimiten competencias, organizaciones no gubernamentales. roles y funciones de las Administraciones Zonales Desconcentradas Débil relación institucional entre la oficina zonal y las Juntas Parroquiales
Con el objeto de identificar alternativas de acción orientadas a superar las debilidades arrojadas por el FODA participativo, en lo referente a la implementación de la gestión desconcentrada del GAD municipal de Eloy Alfaro, se construyó cuadro tomando los proyectos, enunciados en (PDyOT cantón Eloy Alfaro).
4.1 LINEAS DE ACCIÓN y ALINEACIÓN DE LA POLITICA DE GESTIÓN DESCONCENTRADA, DEL GADM-EA PROCESO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Cabe destacar que con la ordenanza que dio creación a la oficina de administración zonal Borbón, se institucionalizo la gestión desconcentrada del GAD municipal de Eloy Alfaro, sin embargo, recién con el proceso de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial, donde la gestión desconcentrada asume la categoría política, ya que se identifica contenida en la Línea Estratégica 3 SPI; Promover un modelo de gestión desconcentrado policéntrico en el territorio del cantón que corresponde a la Política 2 del Sistema Político Institucional PDyOT GADMEA; Construcción del objetivo común de
desarrollo que una a los GAD´s, actores sociales y políticos del cantón tal y como se describe a continuación.
Sistema Político Institucional PDyOT cantón Eloy Alfaro POLITICA
PGSP 3.
Programa de fortalecimiento institucional cantonal
LINEA ESTRATEGICA
Política 2 del S PI PDyOT GADMEA Construcción del objetivo común de desarrollo que una a los GAD´s, actores sociales y políticos del cantón. Línea Estratégica 3 SPI; Promover un modelo de gestión desconcentrado policéntrico en el territorio del cantón PROYECTOS PYSP 13. Creación e implementación de las Administraciones Zonales Desconcentradas del: Cayapas, Ónzole y Borbón PYSP 14. Desarrollo de herramientas e instrumentos que delimiten competencias, roles y funciones de las Administraciones Zonales Desconcentradas
4.2. ESTABLECIMIENTO DE METAS E INDICADORES:
POLITICA SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL PDyOT CANTÓN ELOY ALFARO Política 2 del S PI PDyOT GADMEA; Construcción del objetivo común de desarrollo que una a los GAD´s, actores sociales y políticos del cantón. LINEA ESTRATEGICA
META
LE 3 SPI Promover un modelo de gestión META 3 SPI; al 2024 el 70% de las Cayapas, desconcentrado policéntrico en el territorio del poblaciones de los ríos Ónzole y Santiago del cantón Eloy cantón Alfaro acceden a servicios por parte de las administraciones desconcentradas
INDICADOR
Indicador 3 SPI; al 2024 el GADMEA cuenta con 3 administraciones desconcentradas.
El presente trabajo investigativo, pretende aportar con el establecimiento de la antes indicada meta e indicador de la línea estratégica 3 SPI; Promover un modelo de gestión desconcentrado policéntrico en el territorio del cantón que corresponde a la Política 2 del Sistema Político Institucional PDyOT GADMEA, los mismos que serán incorporados al sistema cantonal de indicadores de cumplimiento del PDyOT, este sistema debe ser elaborado por el equipo técnico de planificación cantonal en el primer trimestre de implementación
4.3. SOSTENIBILIDAD Y FINANCIAMIENTO: Las Administraciones zonales, estarán estructuradas de un Asistente Administrativo, quien remitirá documentos de soporte a la Dirección bajo la cual se haya adscrito en la sede municipal en la cabecera cantonal para la viabilización de los desembolsos de recursos que se requieran para implementar las diferentes unidades del municipio en cada población.
4.4 SISTEMA DE MONITOREO: La unidad de planificación del organismo técnico multidisciplinario, elaborará informes anuales de avance en la implementación y logro de las metas con base al sistema cantonal de indicadores de cumplimiento. Este informe será presentado al Concejo Cantonal de Participación Ciudadana quien emitirá el respectivo criterio, previo a que se presente para conocimiento del Ilustre Concejo Cantonal. (PDyOT cantón Eloy Alfaro).
DATOS DE LA AUTORA:
Hilda Montano
Economista: Con Mención en Comercio Exterior y Finanzas. Con un Diplomado en Gestión de Proyectos de Intervención Gubernamental en la UNAMUniversidad Nacional Autónoma de México. Actualmente, cursa Maestría de Gestión Pública en el IAEN-Universidad de Postgrado del Estado. Se ha desempeñado como catedrática de la Extensión Universitaria “Luis Vargas Torres” - San Lorenzo, Coordinadora Financiera, Directora del Departamento de Desarrollo Comunitario en el Municipio de Eloy Alfaro, Jefe de Estadística, Técnica del Equipo elaboración de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Eloy Alfaro y miembro del Comité Técnico de Desarrollo Cantonal.
hildamontanomonroy@yahoo.es hilda7102@gmail.com