EL ROL DEL IAEN DENTRO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO EN EL TERRITORIO ABSTRACT (RESUMEN) El presente análisis, pretende describir, el aporte de la Universidad de Post Grados del Estado Ecuatoriano - IAEN dentro de la implementación de la estrategia de desarrollo en el territorio, según los principios de la Teoría crítica. Enfrentando el desafío, de aportar con argumentos acerca de la importancia del “desarrollo local integral”, en un marco de “prestación de servicios” y “garantía de derechos”. Otro aspecto abordado en el documento, destaca, la urgente necesidad, por parte de los GAD´s de nutrirse de conocimientos para fortalecer sus capacidades de planificación para mejorar su gestión en cumplimiento de sus competencias. Por lo tanto; el rol del IAEN, para la “efectiva implementación de la estrategia nacional de territorialización”, se fundamentara, en dotar de herramientas conceptuales a los actores de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, contribuyendo a la consolidación de un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificación y gestión territorial más participativa.
Hilda Montano Economista: Con Mención en Comercio Exterior y Finanzas. Con un Diplomado en Gestión de Proyectos de Intervención Gubernamental en la UNAM-Universidad Nacional Autónoma de México. Actualmente, cursa Maestría de Gestión Pública en el IAEN-Universidad de Postgrado del Estado. Se ha desempeñado como catedrática de la Extensión Universitaria “Luis Vargas Torres” - San Lorenzo, Coordinadora Financiera, Directora del Departamento de Desarrollo Comunitario en el Municipio de Eloy Alfaro, Jefe de Estadística, Técnica del Equipo elaboración de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Eloy Alfaro y miembro del Comité Técnico de Desarrollo Cantonal. hildamontanomonroy@yahoo.es hilda7102@gmail.com
Quito, Julio, 22 de 2013
Palabras claves: Gestión, Articulación, Sinergias multinivel, desconcentración, descentralización, impactos, nuevos servidores públicos, nueva institucionalidad. 1. Introducción El Gobierno central, en su esfuerzo, por alcanzar la meta de “materialización de políticas públicas para el desarrollo humano sustentable”, promueve, la implementación de un modelo territorial descentralizado y desconcentrado, que permita la eficaz generación de impactos, de la acción pública, en los territorios, como mecanismo para reforzar el combate a la pobreza. Apuesta del gobierno, orientada a revertir las tendencias inequitativas atribuidas al modelo territorial anterior, que fragmentaba al estado, afectando su institucionalidad, cuya manifestación se veía caracterizada, a través, de una débil presencia en el territorio. Análisis, que conduce al entendimiento, de que, el camino hacia la “e fectiva, implementación de la estrategia nacional de territorialización” en el Ecuador, requiere de una eficiente articulación entre;
las políticas nacionales y sectoriales. Contexto en el que se concibe a la “materialización de las políticas públicas”, como un proceso, basado en potenciar, “la desconcentración y descentralización de los poderes”, y la búsqueda de “sinergias multinivel” como condición necesaria para el “desarrollo integral en los territorios”. Situación, que solamente será posible, en un marco de corresponsabilidad, entre el Estado Central, los Gobiernos autónomos descentralizados y la ciudadanía. Es decir, un escenario, propicio para la generación de iniciativas territoriales que permitan erradicar la pobreza. (PNDBV 2014 -2017 SENPLADES) En la actualidad, la gestión pública
de los Gobiernos autónomos descentralizados en el
Ecuador, enfrenta, limitaciones técnico-políticas, en lo relacionado al desarrollo local. Factor que, dificulta su correcta alineación
a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, y la
estrategia nacional de territorialización. Aspecto ligado a la insuficiente o escasa racionalidad, de las políticas locales; sean estas de índole; provincial, municipal o parroquial, las mismas, que reflejan,
incipientes niveles de prestación de servicios
públicos,
y bajos estándares de
cumplimiento de competencias. De modo, que, los GAD´s, deben trabajar en función de las políticas públicas, sin obviar
principios, tales como; “desarrollo integral”, “participación”,
e
“igualdad social”, de tal manera que, tanto sus “administradores” como “servidores públicos”, deben estar urbana,
dotados de conocimientos
sin dejar de lado,
en áreas como; medio ambiente y planificación
temas inherentes a la participación ciudadana y
procesos de
rendición de cuentas. Dentro
de este
esquema,
surge
la
siguiente, interrogante; "¿Qué acciones (político-
institucionales) debe emprender la Universidad de Post Grados del Estado Ecuatoriano para impulsar la eficiente y eficaz acción del gobierno y la administración pública para la implementación de la estrategia de territorialización?”........ El rol del IAEN, en la implementación de la estrategia de desarrollo en el territorio, consiste en fortalecer institucionalmente a los GAD´s, al dotarles de herramientas conceptuales que mejoren sus capacidades tecno-políticas de gestión, para el cabal, cumplimiento de sus competencias, en aporte, a la construcción de un modelo que articule la
estrategia local,
institución
de postgrado
a la Planificación nacional. Acción con la que esta del estado, contribuirá
a la cimentación
una
“nueva
institucionalidad de los GAD´s” y por ende, a la “consolidación de un “modelo de gestión descentralizado y desconcentrado”,
con capacidad de planificación y gestión
territorial. 2. Características del actual modelo de desarrollo local, frente al desafío de implementación de la estrategia de territorialización del PNDBV 2014 -2017.
Durante los últimos años, los GAD´s del Ecuador, han venido presentando resultados de su gestión pública, que no están dentro de los parámetros de cumplimiento, de sus competencias, las mismas que constituyen un factor indispensable en el proceso de articulación a los objetivos planteados por la planificación nacional. Horizonte desde el cual, la actual gestión pública de los gobiernos autónomos descentralizados, debe ser ajustada a lo que dispone, el artículo 280 de la constitución de la República del Ecuador: El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, los programas y los proyectos públicos, así como la programación y la ejecución del presupuesto del Estado; y manifiesta que su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Por lo tanto, el camino o hoja de ruta, para la eficaz implementación de la estrategia de desarrollo
en el territorio, es
nutrir a los
GAD´s
de herramientas tecno políticas para
fortalecer sus capacidades y mejorar su niveles de gestión, siendo importante destacar el marco legal, que otorga a los GAD´s, la potestad de actuación en el desarrollo local, ya que el el Art. 106 del COOTAD, define qué; A través de la descentralización se impulsara el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realización del “buen vivir y la equidad interterritorial”, y niveles de calidad de vida similares en todos los sectores de la población, mediante el fortalecimiento de los gobiernos autónomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de participación, acercando la administración a la ciudadanía. Art. 106 Finalidades del Sistema Nacional de Competencias y Descentralización. 3. - Algunas acciones del gobierno y la administración pública para la implementación de la estrategia de desarrollo en el territorio. Las mediciones estadísticas, del Gobierno Central, han reflejado, una ineficaz generación de impactos de la acción pública, en los territorios, debido a que las acciones políticas de los GAD ´s no han estado correctamente alineadas a la estrategia nacional de desarrollo, pese a los “lineamientos para el desarrollo” establecidos en el literal uno, del Art. 2 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el cual, se, determina qué; Para la aplicación de este código, a través de la planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes lineamientos: 1). Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este Código incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las políticas públicas, la asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados. Apuesta para el desarrollo, que demuestra el alto espíritu de búsqueda del “equilibrio territorial”, por parte del Estado, y que se observa también , presente, en el Art. 3 del mismo código; Art. 3.- Objetivos.- El presente código tiene los siguientes objetivos: 1). Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre éstos; 2). Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de gobierno y entre éstos;
y, 3). Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas Públicas para los distintos niveles de gobierno.
En este sentido del implementar una
Ministerio de Finanzas y SENPLADES
“herramienta de gestión”
que promueva,
aunaron esfuerzos
para
la eficiencia de los GAD´s en
cumplimiento a la “Planificación para el Desarrollo”
y el “Ordenamiento Territorial", a
través de matrices de
sociocultural, económico productivo,
ambiental, político insuficiente,
priorización por
sistemas;
institucional. Pero el alcance de esa iniciativa del Estado,
ha sido
ya que, es indispensable que los GAD´s puedan superar limitaciones técnico
políticas, dirigidas a; 1) consolidar el compromiso político por parte de los administradores de los GAD´s con el “nuevo pacto social del estado”, en cuanto a ser garantista de derechos, en todas sus instituciones y niveles de gobierno, y ; 2) la especialización o profesionalización de los
funcionarios
infraestructura
o servidores
públicos de los GAD´s en
básica, desarrollo urbano, seguridad
saneamiento
ambiental, e
alimentaria, economías populares y
solidarias, género, interculturalidad, participación ciudadana y conservación ambiental, es decir, temas afines al Desarrollo Humano sustentable, en concordancia con el Art. 4 de la Constitución de la República: Constitución Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geográfica e histórica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y marítimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el Archipiélago de Galápagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y marítimo. Sus límites son los determinados por los tratados vigentes. Es preciso, indicar
que el Plan Plan Nacional para el Buen Vivir:
para su eje
3.- Efectiva implementación de la estrategia nacional de territorialización,
PNB
2014 -2017 SENPLADES,
acertadamente, contempla la; Política 12.1 PNBV.- Profundizar la presencia del Estado en el territorio nacional garantizando los derechos de ciudadanía. A) Fortalecer la articulación entre los procesos de desconcentración y descentralización del estado, en el marco de corresponsabilidad entre el Estado Central, los Gobiernos autónomos descentralizados y la ciudadanía. B) Consolidar progresivamente los procesos de transferencias de competencias y recursos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados. De esta manera queda claro, que el diseño político de la Planificación nacional, para la implementación de la estrategia de desarrollo en el territorio presentada por SENPLADES, requiere ser fortalecido por nuevas sinergias, que impliquen la suma de otros actores como; la Universidad de
Post-grado del
Estado y
capacidades, de
gremios de los GAD´s,
específicamente; Alianzas estratégicas con; AME, CONAJUPARE, CONGOPE, entre otros.
4. La Universidad de Post-grado del Estado y su rol en la construcción de modelo de gestión territorial descentralizado y desconcentrado La participación del IAEN, en la construcción de modelo de gestión territorial descentralizado y desconcentrado, estará, basada en la capacitación de los funcionarios o servidores públicos de los GAD´s para fortalecer las capacidades técnicas de su recurso humano, tomando como propuesta en la formación de “nuevos servidores públicos”, cuya gestión deberá estar centrada en comprender que “prestar servicios” es “prestar derechos”. Acción para la cual el IAEN conjuntamente a SENPLADES,
establecerán una red interinstitucional, conformada,
a través de alianzas estratégicas con
los gremios de los GAD´s; AME, CONAJUPARE,
CONGOPE y así, lograr consolidar compromisos políticos con los administradores de los GAD ´s, ya un
que para la “eficaz implementación de la estrategia de territorialización”, se requiere de
escenario
donde
se
conjuguen;
bienestar
social, gobernabilidad
y democracia
participativa. Todo esto en apego a la; Política General.- El IAEN funcionará de acuerdo con los principios de la Constitución de la República y del Plan del Buen Vivir 2010 – 2013, en la perspectiva del fortalecimiento institucional de la administración pública ecuatoriana, en todos los niveles de gobierno. Plan Estratégico IAEN- Instituto de Altos Estudios Nacionales 2010-2013; y en concordancia, al art 13 de la LOES. Disposición legal que determina; Son funciones del Sistema de Educación Superior: a) Garantizar el derecho a la educación superior mediante la docencia, la investigación y su vinculación con la sociedad, y asegurar crecientes niveles de calidad, excelencia académica y pertinencia; Por lo tanto; una vez que los GAD´s, cuenten con capacidades técnico-político fortalecidas, podrán dar pleno
cumplimiento a sus competencias, además de direccionar
pública de manera alineada
a la estrategia
su gestión
nacional de desarrollo, y de esa manera, el
Gobierno nacional, podrá alcanzar su meta de “materialización de políticas públicas para el desarrollo humano sustentable”. La correcta articulación de la planificación de los GAD´s a la estrategia nacional de desarrollo o eficaz implementación de la estrategia de territorialización dependerá del empoderamiento de sus actores en despliegue de acciones socio-políticas dentro de sus territorios, siendo, una de ellas;
la identificación o
mapeo de instituciones
y programas del estado, para la
implementación de iniciativas territoriales, que permitan,
erradicar
la
pobreza, y el
acercamiento, al tan anhelado Desarrollo Humano sustentable. 5. Conclusiones Las acciones (político-institucionales) que debe emprender, la Universidad de Post Grados del Estado Ecuatoriano, para impulsar la eficiente y eficaz acción del gobierno y la administración pública, para la implementación de la estrategia de territorialización, deben estar caracterizadas
por algo más contundente que, dotar a los GAD´s de una “herramienta de gestión”, ya que este esfuerzo estará direccionado a fortalecer su gestión pública a nivel local, desde una óptica de prestación de “servicios de calidad” orientada, a alcanzar parámetros que expresen el pleno cumplimiento, de sus competencias. Proceso que estará asociado, al fortalecimiento, de las capacidades técnico políticas de los GAD´s, tomando como propuesta, la capacitación de su “recurso humano” para la formación de “nuevos servidores públicos”, cuya gestión este centrada en comprender que “prestar servicios” es “prestar derechos”. Desde esta posición, el IAEN deberá establecer, interinstitucional, que impliquen la suma solamente,
de
capacidades,
una red
de otros actores, pues,
con el fortalecimiento de la institucionalidad de los GAD´s se logrará, la correcta
articulación, de la planificación de local, hacia la nacional, es decir; la eficaz implementación de la “estrategia de territorialización”. Con esta acción del IAEN, contribuirá, a la construcción de una “nueva institucionalidad de los GAD´s”, expresada, a través, del empoderamiento de sus actores,
además de potenciar la
desconcentración y descentralización de los poderes del estado, incrementando “la participación ciudadana en la toma de decisiones” en la definición del “poder popular” . (PNDBV 2014 -2017 SENPLADES) Abreviaturas y Siglas: •
IAEN.- Instituto de Altos Estudios Nacionales
•
GAD´s.-Gobiernos Autónomos Descentralizados
•
SENPLADES.-Secretaría Nacional de Planificación para el Desarrollo
•
AME.- Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
•
CONAJUPARE.- Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador
•
CONGOPE.- Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales
•
LOES.- Ley Orgánica de Educación Superior
•
COOTAD.- Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización
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