Аукционный Вестник, №154

ВСЕРОССИЙСКИЙ

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ

www.auctionvestnik.ru

ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК

№154 (08.104) пятница, 16 августа 2013 г.

сегодня в номере:

отбор аудиторской организации

3 стр.

Как проводить аудит в рамках Закона № 223-ФЗ?

Спектральный анализ госзаказа малого бизнеса Москвы Игорь Власов,руководитель образовательного спецпроекта, ведущий эксперт Единого центра госзаказа

4 стр.

Ольга Беляева доктор юридических наук

Вопрос юристу На вопросы из редакционной почты отвечает доктор юридических наук Ольга Беляева

5 стр. Почему внешняя система оценки закупочной деятельности нужна самим компаниям? Александр Бойко ,Председатель совета директоров B2B-Center, Председатель Общественного совета Премии «Лидер конкурентных закупок»

6 стр. №94-ФЗ: итоги действия и перспективы развития Виталий Байрашев,аналитик Центра эффективных закупок (ООО «Тендеры.ру»)

7-8 стр. Информационные сообщения о торгах

В редакционную почту поступает много вопросов, касающихся закупки аудиторских услуг организациями, обладающими статусом заказчика согласно Федеральному закону от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках). Мы решили, что назрела необходимость все эти вопросы суммировать с тем, чтобы окончательно разобраться, каким образом следует действовать заказчикам в ходе осуществления своей закупочной деятельности.

Р

асставить все точки над «i» в этом вопросе мы попросили доктора юридических наук, ведущего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Ольгу Беляеву.

Несколько слов об истории всех сомнений заказчиков В соответствии с п. 7 ч.4 ст.1 Закона о закупках из сферы его действия исключены отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора ауди-

торской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее — Закон об аудиторской деятельности). Буквальное толкование указанной нормы приводит, на мой взгляд, к выводу о том, что все отношения по выбору заказчиком контрагента для проведения обязательного аудита выведены из сферы действия Закона № 223-ФЗ. Однако сейчас среди многих юристов бытует мнение, что данную норму следует толковать ограничительно по следующим соображениям. Сама по себе ст. 5 Закона об аудиторской деятельности состоит из нескольких частей: — первая часть содержит перечень случаев, при наличии которых требуется обязательное проведение аудита; — вторая часть устанавливает срок проведения обязательного аудита — ежегодно, — третья часть перечисляет организации, обязательный аудит отчетности которых проводится только аудиторскими организациями, — четвертая часть требует заключения договора некоторыми организациями только по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу-

дарственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов). Таким образом, об «отборе аудиторской организации» (а именно такая формулировка заключена в п. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках) речь идет только в ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности. Отсюда следует, что из сферы действия Закона о закупках выведены только те отношения, которые связаны с отбором аудиторской организации по правилам Закона о размещении заказов. Дополнительным аргументом в пользу того, что норма п.

7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках касается не всех организаций, перечисленных в ч. 1 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, является указание на отбор именно аудиторских организаций, а не просто на отбор аудитора. Ведь именно аудиторские организации как раз и проводят обязательный аудит организаций, поименованных в ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности. Исходя из приведенных соображений, многие специалисты полагают, что целью законодателя при введении в Закон о закупках изъятия, касающегося отбора аудитора, было исключение коллизии с нормами именно Закона о размещении заказов; и маловероятно, что законодатель намеревался таким образом исключить коллизию с нормами корпоративного законодательства. Иное понимание анализируемой нормы Закона о закуп-

№154(08.104), пятница, 16 августа 2013 г.

2

отбор аудиторской организации ках будет означать, что порядок закупки услуг при проведении обязательного либо инициативного аудита, а также при привлечении индивидуального аудитора либо аудиторской организации будет кардинально различаться, что не отвечает целям Закона о закупках. Кроме того, представители государственных органов, в частности, Минэкономразвития России и ФАС России, называют Закон закупках «законом об информационной открытости расходов», отмечая, что в этом и состоит его основная направленность. ФАС России в письме от 24.12.2012 г. № ИА/44025/12 отмечает, что если утвержденными и размещенными на официальном сайте правовыми актами (правовым актом), устанавливающими правила закупки, не урегулированы отдельные виды закупок заказчика, в отношении таких закупок положение о закупке считается не размещенным в порядке, установленном Законом о закупке. Следовательно, при проведении таких закупок заказчик должен руководствоваться положениями Закона о размещении заказа. Иными словами, если из сферы действия положения о закупке будут изъяты отношения по отбору аудиторской организации, а государственные органы сочтут, что эти отношения, тем не менее, входят в сферу действия Закона о закупках, получится, что положением о закупке вопрос отбора аудитора (аудиторской организации) не урегулирован. Тем самым при заключении договора с аудитором (аудиторской организацией) заказчику придется руководствоваться нормами Закона о размещении заказов.

Как следует адекватно толковать Закон № 223-ФЗ? Все вышесказанное напоминает мне русскую поговорку «Обжегшись на молоке, дуют на воду». Парадоксально, но даже прямое указание в Законе о закупках на то, что в сферу его действия не входит отбор аудиторской организации, не убеждает заказчиков в том, что они могут ограничиться соблюдением своих корпоративных процедур. Давайте разберемся с тем, как адекватно толковать рассматриваемые нормы, адекватно — значит наиболее близко к их буквальному смыслу. Итак, обязан ли заказчик проводить отбор аудиторской организации в соответствии с процедурами, установленными Законом о закупках? Не приведет ли изъятие из положения о за-

купке заказчика норм об отборе аудиторской организации к необходимости руководствоваться нормами Закона о размещении заказов? Отношения, которые не регулируются Законом о закупках и, соответственно, к которым нет оснований применять само положение о закупке, перечислены в ч. 4 ст.

1 Закона о закупках, их перечень является закрытым, оснований для его расширительного толкования нет. В приведенной норме предусмотрено восемь изъятий из сферы регулирования Закона о закупках, причем стоит отметить, что к общему знаменателю привести их невозможно — не ясно, какая идея законодателя лежит в основе этих изъятий, поскольку речь идет о разных правовых отношениях. В первом случае основой изъятия служит объект договора (ценные бумаги и валютные ценности), во втором — специфика заключаемых сделок (биржевой рынок), в третьем — особенности правового статуса заказчика, руководствующегося в своей деятельности положениями Закона о размещении заказов, в четвертом — особая сфера деятельности (военно-техническое сотрудничество), в пятом — приоритет международного права над национальным законодательством; в шестом случае изъятие обусловлено видом оказываемой услуги — обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика, проводимый аудиторскими организациями в соответствии со ст. 5 Закона об аудиторской деятельности. Два последних изъятия представляют собой комбинированные случаи, где сходятся вместе и субъекты, и отношения в которые они участвуют (заключение и исполнение договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка — участников обращения электрической энергии и (или) мощности; осуществление кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в т.ч. с иностранными банками). Специализация норм, различие их характера и назначения в регулировании предопределяют тот факт, что отдельные нормы имеют несовпадающие части, нет единой, универсальной модели структуры, свойственной всем юридическим нормам. Так, норма подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках является бланкетной, поскольку ее диспозиция отсылает к статье другого нормативного правового акта. Норма права и статья нормативного правового

акта не тождественны друг другу, они могут как совпадать, так и не совпадать. Норма права — это правило поведения, а статья законодательного акта — форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права. Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы. В ст. 5 Закона об аудиторской деятельности одновременно включено несколько правовых норм, связующим звеном которых является то обстоятельство, что все они относятся к проведению обязательного аудита: — в первой части статьи определяется круг субъектов, подлежащих обязательному аудиту; — во второй — указывается на периодичность проведения обязательного аудита; — в третьей — перечисляются лица, обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности которых проводится только аудиторскими организациями; — в четвертой названы лица, обязанные для заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности провести открытый конкурс по правилам Закона о размещении заказов. Бланкетная диспозиция подп. 7 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, хотя и упоминает такие понятия, как «аудиторская организация» и «отбор», отсылает не к части 3 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности (где речь идет об аудиторских организациях) и не к части 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности (где говорится о заключении договора по итогам открытого конкурса, что можно было бы соотнести с понятием «отбор»), а к статье целиком — без каких-либо исключений. Толкование подобной диспозиции может быть представлено следующим образом: в ч. 4 ст. 1 Закона о закупках установлено шесть изъятий из сферы его регулирования, необходимо проанализировать в системной взаимосвязи два из них — подп. 3 и 7 приведенной нормы. Так, в подп. 3 ч. 4 ст. 1 отмечено, что Закон о закупках не распространяется на отношения, связанные с размещением заказчиком заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом о размещении заказов. Несмотря на использование одного и того же термина, Закон о закупках в ч. 2 ст. 1 и Закон о размещении заказов в ст. 4 регулируют деятельность разных заказчиков. Причем точек соприкосновения между этими заказчи-

ками нет, за некоторыми исключениями, когда заказчик в смысле Закона о закупках обязан в своей деятельности применять Закон о размещении заказов. Таких исключений по действующему законодательству Российской Федерации три: 1. заказчик не утвердил и не разместил на официальном сайте свое положение о закупке (ч. 4 ст. 8 Закона о закупке); 2. заказчик является федеральным государственным унитарным предприятием, которому переданы полномочия государственного заказчика в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1456 «О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации»; 3. заказчик является государственной компанией, государственной корпорацией, государственным унитарным предприятием, хозяйственным обществом, в уставном капитале которого доля государственного участия более 50% процентов, и заключает договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой отчетности) по итогам открытого конкурса, проводимого по правилам Закона о размещении заказов (ч. 4 ст.

5 Закона об аудиторской деятельности). Таким образом, открытый конкурс по правилам Закона о размещении заказов для заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика относится к изъятию, установленному в подп. 3 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках, а бланкетная норма подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках имеет самостоятельное и конкретное содержание: речь в ней идет о заказчиках вообще, то есть обо всех юридических лицах, которые именуется таким образом для целей Закона о закупках. Иными словами, норма ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности соотносится с нормой подп. 3 ч. 4 ст. 1, а не подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках. Если сравнить круг заказчиков, названных в ч. 2 ст.

1 Закона о закупках, с перечнем лиц, обязательный аудит которых должны проводить аудиторские организации, приведенным в ч. 3 ст.

5 Закона об аудиторской деятельности, становится очевидным, что и они не совпа-

дают. В частности, не имеют прямого отношения к Закону о закупках организации, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах, кредитные и страховые организации, а также негосударственные пенсионные фонды. Другой пример: в уставном капитале хозяйственного общества имеется доля государственного участия в размере 30%, такое общество не имеет статуса заказчика в смысле Закона о закупках, однако обязано проводить открытый конкурс по правилам Закона о размещении заказов и вправе допускать до участия в таком конкурсе лишь аудиторские организации. Подобных примеров можно привести еще довольно много, все они будут демонстрировать несовпадение субъектного состава лиц, со статусом которых определенные правовые последствия связывают три разных нормативных правовых акта: Закон о закупках, Закон о размещении заказов и Закон об аудиторской деятельности. Что касается понятия «отбор», упомянутого в подп.

7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках, то уместно обратиться к так называемому золотому правилу толкования. Оно выражается в том, что словам и выражениям, употребленным законом, следует давать распространенное, обычное их значение. Отбор — это выделение кого-нибудь или чего-нибудь из какой-либо среды. Проведение открытого конкурса для целей заключения договора — это разновидность отбора, выбора будущего контрагента. Однако понятия «конкурс» и «отбор» не тождественны друг другу, отбор — значительно более широкое по своему смыслу понятие, поэтому и словосочетание «отбор аудиторской организации» не может быть сведено к проведению конкурса, иной формы торгов или иного способа закупки.

Выводы 1. Норма подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках устанавливает общее исключение из сферы действия Закона о закупках, касающееся деятельности всех заказчиков, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках. Нет оснований полагать, что названная норма касается каких-либо заказчиков выборочно.

2. Порядок выбора аудиторской организации для заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, обладающей статусом заказчика на основании ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и являющейся субъектом обязательного аудита

№154(08.104), пятница, 16 августа 2013 г. // www.auctionvestnik.ru

3

отбор аудиторской организации на основании ч. 1 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, не подлежит регламентации в положении о закупке.

3. Мнение о том, что Закон о закупках предполагает информационную открытость любых расходных обязательств заказчиков, распространено в современной

практике, однако оно расходится как с названием, так и с текстом самого Закона о закупках. Изъятие в отношении порядка отбора аудиторской организации для обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности четко установлено в подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках. Что касается воз-

можных правовых коллизий с нормами Закона о размещении заказов, то на их устранение направлена другая норма, а именно подп. 3 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках.

4. Исключение порядка отбора аудиторской организации из положения о закупке заказчика не может обязать заказчика руководство-

ваться положениями Закона о размещения заказов по двум причинам: — такое исключение основано на прямом предписании самого Закона о закупках; — иных оснований применять Закон о размещении заказов в своей деятельности у заказчика нет.

5. На порядок заключения договоров на проведение инициативного аудита, а также договоров, заключенных с аудиторами, а не с аудиторскими организациями, норма подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках не распространяется.

интервью

Спектральный анализ госзаказа малого бизнеса Москвы Игорь Власов, руководитель образовательного спецпроекта, ведущий эксперт Единого центра госзаказа

Единый центр госзаказа запустил уникальную образовательную программу для малого бизнеса Москвы — «Летний интенсив госзаказа. Продвинутый курс». Четыре обучающих семинара посетили в общей сложности более четырехсот человек, которые получили сертификаты о повышении квалификации. На вопросы «Аукционного Вестника» ответил руководитель образовательного спецпроекта, ведущий эксперт Единого центра госзаказа Игорь Власов.

К

акие наиболее значимые проекты, посвящённые развитию отношений между властью и малым бизнесом сейчас разрабатываются в Центре госзаказа МБМ?

Летом предприниматели получили уникальную возможность встретиться с представителями префектур административных округов Москвы, вступить в диалог с теми, кто размещает государственный заказ города. Оживленные дискуссии возникали на каждом семинаре «Летнего интенсива». Результатом работы предпринимателей и главных распорядителей бюджетных средств стало увеличение в июле-августе заявок от малого бизнеса для участия в торгах более, чем в два раза. Как куратор от Единого цен-

тра госзаказа ГБУ «МБМ», я вхожу в состав экспертного совета при комиссии по экономической политике, науке и промышленности Московской городской Думы. В комиссии ведётся законодательная работа над вопросами развития системы государственных закупок в городе Москве. Уже сегодня, те предложения, от предпринимателей, которые поступают в Центр, становятся основой для совершенствования нормативно-правовой базы и выносятся на обсуждение комиссии. Единый центр госзаказа рассмотрел проект совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 и 2015 годы». Предложения Центра по гармонизации работы над планами-графиками были сформулированы в рамках действия рабочей группы, они опубликованы в материалах Национальной ассоциации институтов закупок, которые являются информационными партнерами ЕЦГ. Бюджет на следующий календарный год, как правило, принимается в декабре-январе. В соответствии с п. 6 ч. 2 приложения к проекту совместного приказа план-график разра-

батывается ежегодно и утверждается заказчиком в течении десяти рабочих дней после получения им объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимо регламентировать, что работы непрерывного цикла размещаются по предварительному финансированию на срок не более 3-х месяцев, после принятия закона о бюджете разыгрываются оставшиеся месяца. К сентябрю Единый центр госзаказа планирует запустить долгожданную медиа-платформу «Госзаказ Москвы — малому бизнесу — Открытый диалог», открыть ситуационную комнату заказчика, где будут проходить встречи ГРБС и представителей малого бизнеса. Сейчас в концептуальную разработку направлен проект новой образовательной программы по контрактной системе. Регулярная обратная связь Единого центра госзаказа и предпринимателей Москвы выражается в ежемесячной фокус-группе по совершенствованию форм и видов оказания государственных услуг Единого центра госзаказа. Участие в медиа-проектах Центра позволяет предпринимателям выразить свое мнение о системе госзаказа. На всех мероприятиях Центра есть опция «Открытый микрофон». Высказать свои предложения для государственных заказчиков Москвы в

видео формате может любой предприниматель. Эти обращения станут основой медиа платформы «Открытый диалог» Профильным государственным заказчикам нужны профильные поставщики. Для того, чтобы государственный заказ исполнялся чётко и без нарушений, проводятся встречи представителей главных распорядителей бюджетных средств Москвы с потенциальными поставщиками. Роуд шоу планируемых заказов позволяет ускорить реакцию бизнеса на размещённый заказ. И, конечно, наиболее значимый проект для Центра — это создание к концу года особого реестра, пула добросовестных поставщиков, которые смогут быть гарантированным резервом надёжных исполнителей государственных заказов.

Единого центра госзаказа, не без помощи предпринимателей, расширился. Теперь мы готовы предложить бесплатную подготовку заявок «под ключ» на участие в процедурах государственного и муниципального заказа. Для тех, кто активно участвует в госзаказе, специалисты Центра подготовят необходимую документацию, помогут подать заявку на участие в торгах. Чтобы удостовериться в том, что подготовленная заявка зарегистрирована и верно зачитана, внедрена опция представительства на открытых конкурсах. Специалисты Центра по заявке предпринимателя оказывают консультационную поддержку при участии в открытом конкурсе. Для урегулирования спорных вопросов, касающихся исполнения обязательств по государственным контрактам, создан Третейский — Что препятствует, по независимый вашему мнению, малому суд, судьи которого, професбизнесу участвовать в гос- сиональные медиаторы, готовы найти решение возникзаказе? шей проблемы. Нет такого барьера, ко— Процедура участия в торый невозможно преодолеть. По моему мнению, для госзаказе сложна? малого бизнеса созданы блаПринять участие в госзагоприятные условия для участия в торгах. Основные казе не сложно. Все, что необсложности — это, набившие ходимо знать о сроках, видах оскомину, проблема демпин- и порядке проведения торга, проблема неосведомлён- гов, можно прочитав закон, ности о размещённых лотах, или, посетив обучающие сенереальные условия пос- минары Центра. В разработтавки товаров работ или ус- ке находятся специальные луг и прописанные под опре- электронные тренажёры, коделённого поставщика тех- торые позволят почувствонические задания. В качест- вать себя как в роли поставве тренинга мы предлагаем щика, так и в роли заказчипредпринимателям принять ка. Весь груз ответственносучастие в самой доступной ти проведения торгов лежит процедуре — запросе ко- на заказчике. Задача поставтировок. С другой стороны щика — соблюдать нормы малый бизнес не всегда го- права и не забывать смоттов обращаться в банки или реть на часы, чтобы не проиные финансовые органи- пустить время рассмотрения зации, за кредитами и бан- заявок. Труднее, пожалуй, ковскими гарантиями, про- исполнить обязательства по центные ставки по которым государственному контракдостаточно высоки и паке- ту, не нарушив сроки исполты документов столь велики, нения и существенные услочто отпугивают. Проблемы вия. Ведь по сути, государс— это и неумение заполнить твенный заказ это не только Форму 2, ошибки в подготов- нужда определённого госуке котировочных заявок для дарственного учреждения, а участия в торгах. Но, пов- потребность в ремонте деторюсь, решение есть у нас. тской площадки или устаСпектр бесплатных услуг новки пандуса. Здесь следует

№154(08.104), пятница, 16 августа 2013 г.

4

интервью говорить о симбиозе работы заказчика и поставщика для нужд города.

— А что вы скажете в отношении отсутствия коммерческой привлекательности предлагаемых лотов, невозможности честной победы из-за коррупционной составляющей? Чтобы победить честно, необходимо играть по честным правилам. Вскрытие конвертов в открытом конкурсе — абсолютно прозрачная процедура, любой может увидеть, как она проходит. Электронный аукцион — анонимные торги, где шансы равны у всех участников, все зависит только от личного порога снижения. Коммерческая привлекательность обеспечена обоснованием начальной максимальной цены контракта, которая формируется на основе среднего показателя предложений от предпринимателей.

— Останавливают и сложности, связанные с предоставлением залога.

деньги, банки желают иметь ответные гарантии возвращения средств. Для представителей малого бизнеса, а также начинающих предпринимателей этот барьер «возвратности» порой является непреодолимым, в связи с тем, что они не располагают имуществом или оборотными средствами, или же открылись относительно недавно. В данный момент ведущие банки уже озаботились отсутствием подходящих финансовых продуктов для целой ниши предпринимателей и в данный момент разрабатывают соответствующие механизмы. Единый центр госзаказа также подключается к разработке лояльных финансовых продуктов для малого бизнеса для участия в торгах.

— Трудности с последующим исполнением контракта: волокита, несвоевременные платежи, административные барьеры? Какие меры принимаются при выявленном нарушении?

По практике могу сказать, что заказчику не выОдной из преград на годно препятствовать испути к государственному полнению обязательств по контракту — получение бан- контракту. Ведь, если конковской гарантии. Предо- тракт не будет исполнен, и ставляя предпринимателям акты выполненных работ не

будут подписаны, то заказ придется размещать заново. Поэтому, в случае, если возникают трудности, предприниматель обращается в Центр и получает исчерпывающую информацию по урегулированию спорных моментов. Уникальный проект Единого центра госзаказа «Горячая кнопка поставщика» — комплекс бесплатных мер государственной поддержки малого бизнеса по составлению и сопровождению обращения предпринимателя в Управление Федеральной антимонопольной службы и Главное контрольное управление по городу Москве о факте нарушения законодательства в сфере госзаказа. Таким образом, представители малого бизнеса Москвы при поддержке специалистов Единого центра госзаказа, осуществляют мониторинг соблюдения заказчиками законодательства Российской Федерации о размещении государственного и муниципального заказа. Используя предложенную на сайте ГБУ «МБМ» форму, предприниматель в один клик сформирует запрос в Единый центр госзаказа по факту нарушения его прав. Специалисты Центра проверят поступившую информацию, свяжутся с заяви-

телем, оперативно подгото- каза сформировалась. Так, вят и направят документы в например, в ходе монитоУФАС и ГКУ по г. Москве. ринга официального сайта выявлены случаи дубли— Проводится ли мо- рования одноимённых одниторинг Официально- новременно размещёнго сайта госзакупок и дру- ных лотов, один из которых гих электронных торговых был отменён по результаплощадок? там проведенной проверки после направленной жалоПроводится ежемесяч- бы в УФАС по Москве. Была ный выборочный монито- оказана поддержка предринг исполнения планов- принимателю в случае, когграфиков московских за- да заказчик препятствовал казчиков в разрезе разме- подписанию актов выполщения заказа среди малого ненных работ, хотя по факбизнеса. На основании мо- ту работы были исполнены ниторинга производится без нарушения условий конзаключение об эффектив- тракта. Благодаря ускорености исполнения заказчи- нию опции «Горячей кнопками Москвы двадцатипро- ки поставщика», обращение центной квоты размещения в УФАС было рассмотрено заказа среди малого бизне- в течение нескольких дней, са. Результаты мониторин- что позволило поставщику га обсуждаются на заседа- исполнить обязательства по нии рабочей группы по раз- контракту и избежать попавитию системы закупок го- дания в реестр недобросорода Москвы в Тендерном вестных поставщиков. В цекомитете. лом, динамика по обработке обращений предпринимате— Приходилось ли Вам лей с просьбой подготовить обращаться в УФАС Мос- жалобу в УФАС положиквы, контрольные органы тельная. Из десяти запропо поводу нарушений за- сов больше семидесяти проказчиками порядка разме- центов обоснованы. По ним щения госзаказа? Може- проводится дальнейшая рате привести конкретные бота по составлению и напримеры? правлению жалобы.

я бы рекомендовала написать письмо в Италию с просьбой предоставить дополнительное время на прохождение согласований внутри России. Во-вторых, если итальянская сторона на это не пойдет, направить в контрольный орган соответствующее письмо. Это нормальная ситуация, когда в силу не зависящих от заказчика причин отпадает необходимость в приобретении товаров, работ, услуг за счет средств бюджета. Аналогичную информацию следует разослать и потенциальным исполнителям. Завершать процедуру торгов Вам не требуется, ее оформление закончилась протоколом о признании аукциона несостоявшимся.

и «вордовский» файл. План закупки может быть сформирован и размещен с помощью функционала официального сайта, или в электронной форме, или в виде графического образа его оригинала (по желанию заказчика). Извещение и документация о закупке размещаются в электронном виде. Протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются и в электронном, и в графическом виде. Информация об изменении договора, заключенного в ходе закупки, размещается в электронном виде, графическое изображение дополнительного соглашения размещается на официальном сайте дополнительно по желанию заказчика.

Как правильно размещать информацию на официальном сайте: в виде «вордовских» файлов или должны быть сканы? Есть ли требования законодательства на этот счет?

Закон № 223-ФЗ предусматривает, что Правительство РФ вправе определить перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте. Подскажите, пожалуйста, есть ли такие утвержденные перечни и где можно с ними ознакомиться?

Практика подготовки — Благодарим вас за обращения в УФАС от име- подробные, объемные отни Единого центра госза- веты.

вопрос юристу ховки) на членов нашего коллектива.

На вопросы из редакционной почты отвечает доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Ольга Беляева.

Наш музыкальный коллектив пригласили на гастроли в Италию в сентябре 2013 г. Выделили целевую субсидию. Пока деньги пришли на счет, пока организовали открытый аукцион в электронной форме, прошло время. Однако ка аукцион никто из потенциальных исполнителей не вышел. Мы подготовили письмо в Москонтроль с просьбой о согласовании «прямого» договора с исполнителем. Однако принимающая сторона сообщила об отказе от приема, мотивируя тем, что с нашей стороны не было гарантийного письма о приезде в Италию. Мы и не могли гарантировать свой приезд до момента покупки авиабилетов, оформления виз, трансфера, стра-

Как лучше прекратить данную процедуру? На данный момент мы подготовили письма потенциальным исполнителям, проект приказа о прекращении процедуры торгов. Может, еще что надо? К сожалению, в подобной ситуации оказываются многие заказчики. Заключение договора с единственным исполнителем после признания аукциона несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в нем – это право заказчика, которое он в соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вправе реализовать после согласования с контрольным органом. Срок данного согласования не может превышать 10 рабочих дней. Как следует из вопроса, именно в период, когда обращение о согласовании уже было направлено в Главное контрольное управление города Москвы, стало известно, что приглашение на гастроли принимающей стороной отозвано. Варианты действий таковы: во-первых,

Ответ на Ваш вопрос содержится в Положении о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 908. Так, положение о закупке размещается в электронном виде, формат не определен, следовательно, допустим

приведенной Вами нормой (см. распоряжение Правительства РФ от 23.04.2013 г. № 671-р). В данный перечень включены три вида услуг, а именно: 1) услуги по перестрахованию экспортных кредитов и инвестиций; 2) услуги страхового посредничества (включая брокерские и агентские услуги) при осуществлении деятельности по страхованию (сострахованию, перестрахованию) экспортных кредитов и инвестиций; 3) консультационные услуги по оценке рисков и урегулированию убытков. Ознакомиться с данным документом можно на разных сайтах в сети «Интернет», но я рекомендую в целях получения корректной информации пользоваться сайтом справочной правовой системы «Консультант Плюс» по адресу: www. consultant.ru.

Согласно ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте отчетность, которая состоит из трех частей: 1. сведения о количестве и об общей стоимости На сегодняшний день договоров, заключенимеется один перечень, утных заказчиком по ревержденный Правительсзультатам закупки тотвом РФ в соответствии с варов, работ, услуг;

№154(08.104), пятница, 16 августа 2013 г. // www.auctionvestnik.ru

5

вопрос юристу 2. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); 3. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. При применении данной нормы у нас возник вопрос, что понимать под «договорами, заключенными по результатам закупки»? Это договоры, заключенные по результатам конкурентных закупочных процедур и у единственного поставщика включительно? Или же только в результате проведения процедур, основанных на состязательности, таких как, запрос

предложений, конкурс и т.д.? В практике сейчас сложилось два подхода к толкованию приведенной Вами нормы об отчетности по договорам, заключаемым в порядке применения Закона № 223-ФЗ. Первый подход: по первому пункту учитывать лишь только те договоры, которые заключены в результате конкурентных процедур осуществления закупок (т.е. без учета единственного поставщика и государственной тайны). Второй подход: по первому пункту считать все закупки, а далее по второму и третьему пунктам выделять закупки у единственного поставщика и закупки, сведения о которых составляют государственную тайну. Лично я придерживаюсь второго подхода, т.к. полагаю, что он наиболее близок к тексту самого Закона № 223-ФЗ. Ведь государственная тайна – это закупка, просто информация о ней скрыта от официального сайта (легальным образом), «единственный пос-

тавщик» – это тоже закупка, однако она проводится без состязательности участников. Следовательно, если речь идет о закупках вообще, то по первому пункту нужно считать по принципу «итого». Мы планируем приобретение различного оборудования для налаживания телефонной связи в организации. Оборудование разное, если брать каждую позицию отдельно, то получается сумма меньше 100 тыс. руб. Все оборудование мы планируем приобрести у одной организации в рамках одного договора, общая сумма по договору будет превышает 100 тыс. руб. Нужно ли проводить конкурс с размещением информации на официальном сайте или нет? Если размещать, то можно ли провести закупочную процедуру одним лотом?

желание – приобрести все и оборудование, и работы по его установке именно у одной организации. Какую именно процедуру закупки проводить (конкурс или какую-либо еще), Вы должны определить согласно своему положению о закупке. Территориальный орган федеральный орган службы государственной статистики прислал нам порядок предоставления информации по отчету о необходимости отражать все закупки вне зависимости от их стоимости. Обоснованы ли такие требования, ведь закупки менее 100 тыс. руб. не входят в сферу регулирования Закона № 223-ФЗ?

варов, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. (при годовой выручке за отчетный финансовый год более 5 млрд. руб. – до 500 тыс. руб.). Данная норма затрагивает лишь аспекты информационного обеспечения закупок, но не исключает такие закупки из сферы действия Закона № 223-ФЗ, следовательно, по ним должна быть и отчетность.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в т.ч. порядок подготовки и проведения процедур заОписанные Вами тре- купки (включая способы бования видятся вполне закупки). Чем отличаетобоснованными, т.к. ник- ся процедура закупки от то не исключал закупки из способа закупки? сферы действия Закона № 223-ФЗ в зависимости от Процедура производих стоимости. Согласно ч. на от способа. Способ – это 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ один из вариантов закупВы вправе провес- заказчик вправе не разме- ки. Процедура – это непости процедуру единым ло- щать на официальном сай- редственно сам процесс затом, тем более, что Ваше те сведения о закупке то- купки, реализация способа.

актуально

Почему внешняя система оценки закупочной деятельности нужна самим компаниям? Председатель Общественного совета Премии за вклад в развитие и продвижение конкурентной закупочной деятельности «Лидер конкурентных закупок-2013», председатель совета директоров международного центра электронных торгов B2B-Center А.А. Бойко

С принятием Федерального закона №223-ФЗ на рынке были провозглашены принципы открытости и свободной конкуренции. Все больше компаний, ощущая эффективность электронной формы закупок, стали стремиться афишировать свои успехи.

П

о данным нашей системы после принятия закона №223-ФЗ число участников электронных торгов выросло почти вдвое, при этом значительно выросла доля госкомпаний в клиентской базе. Заметно увеличился и объем электронных закупок продукции, указан-

ной в Постановлении Правительства №616. Отрадно отметить, что помимо перечня этих товаров госкомпании активно закупают в электронном виде и другие виды продукции. Последние изменения в закупочной сфере связаны с повышением информационной открытости торгов, обеспечением общедоступности данных о закупках. Каналами сбыта продукции поставщиков все чаще становятся электронные торговые площадки. Опять же, Федеральный закон 223-ФЗ говорит о том, что закупки госкомпаний должны проводиться в том числе в электронной форме. Происходит глобальный перевод закупок и продаж в

электронное пространство. Электронная площадка становится полноценным помощником всех участников торгово-закупочного процесса. Благодаря техническим возможностям электронных торговых площадок обеспечивается высокая эффективность торгов компаний – заказчиков, а также максимально широкий доступ поставщиков к их торгам. С развитием электронных торговых площадок формирование имиджа добросовестного заказчика или поставщика приобретает все большее значение. Активно происходит введение стандартов торгово-закупочной деятельности, проводится мониторинг закупок, в планах – создание рейтингов участни-

ков рынка: заказчиков, поставщиков и ЭТП. Целый ряд крупнейших компаний уже внедрили в свою систему закупок эффективные решения. И сегодня возникла необходимость систематизировать этот опыт и распространить полезные практики. Одним из шагов в этом направлении стало появление первой в России премии в области закупочной деятельности «Лидер конкурентных закупок». Система отбора номинантов жестко систематизирована и регламентирована, что дает шанс абсолютно всем компаниям без исключения стать кандидатами в победители. Премия «Лидер конкурентных закупок» призвана стать важным звеном в репутационной цепочке закупщиков, поставщиков и других участников отрасли. Также я уверен, что она станет одной из наиболее престижных наград в оценке эффективности компаний.

вают нас, как подать заявку на участие в конкурсе и стать номинантом Премии-2013?

Премия учреждена с целью развития и поощрения конкурентной закупочной деятельности. Участие в профессиональном конкурсном отборе премии «Лидер конкурентных закупок» бесплатное. Допускается самовыдвижение. Заявку участника и конкурсную работу в формате презентации «Проблема - Решение - Результат» можно подать до 21 сентября 2013 года на официальном сайте Премии www. premia-zakupki.ru. Лауреатов определит Экспертный совет Премии, в который входят признанные эксперты закупочной деятельности и смежных областей. Церемония награждения лауреатов Премии «Лидер конкурентных закупок – 2013» состоится 3 октября 2013 года в Москве в отеле «Аукционный Вестник» Marriott Royal Aurora. неоднократно писал о номинантах премии «Лидер конкурентных закупок», учредителем которой стал международный центр электронных торгов B2BCenter. Читатели спраши-

№154(08.104), пятница, 16 августа 2013 г.

6

мнение эксперта

№94-ФЗ: итоги действия и перспективы развития Байрашев Виталий, аналитик Центра эффективных закупок (ООО «Тендеры.ру»)

№

94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» завершает свое действие 01.01.2014 в связи с вступлением в силу №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». №94-ФЗ за время его функционирования получил множество как положительных, так и отрицательных отзывов со стороны заказчиков, участников размещения заказа, контролирующих органов и других участников закупочного процесса, часть которых была опубликована в СМИ, материалах научных конференций, высказывалась на круглых столах. Федеральная антимонопольная служба РФ (Далее – ФАС) является одним из немногих участников закупочного процесса, положительно оценивающих результаты продолжительного действия №94ФЗ. В пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа» отмечается, что №94ФЗ обеспечил предпринимателям возможность беспрепятственного участия в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, позволил достичь высокого уровня конкуренции и существенной экономии бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок. Указанные результаты были достигнуты благодаря следующему: 1. Сведения о закупках стали размещаться в электронной форме на едином официальном сайте;

2. Установлены единые требования к участникам торгов (наличие правоспособности, лицензий и др.). Произвольные квалификационные требования к участникам торгов заменены на финансовые гарантии исполнения контрактов; 3. Обеспечен переход на размещение заказов путем проведения электронного аукциона. При этом электронные аукционы доказали свою эффективность не только как средство от сговора, но и как инструмент достижения конкурентной среды при заранее заданном качестве; 4. Установлено требование о неизменности заключенных контрактов, что исключило возможность неконтролируемого роста стоимости контрактов в зависимости от изменения их условий по решению чиновников и предпринимателей; 5. Установлена административная процедура обжалования действий заказчиков ущемляющих права и законные интересы участников торгов; 6. Предусмотрено введение реестра недобросовестных поставщиков, исключающего возможность участия таких поставщиков в размещении госзаказа. В данной статье представленная ФАС позиция будет прокомментирована, что позволит оценить итоги действия №94-ФЗ. По некоторым пунктам также будут приведены изменения, связанные с вступлением в силу №44-ФЗ.

1. Введение в действие официального сайта zakupki.gov.ru для размещения информации обо всех государственных и муниципальных закупках действительно можно считать прорывом в области информационного обеспечения государственного и муниципального заказа. Поставщикам предоставлена возможность узнавать о размещении заказов у определенного заказчи-

ка, в конкретном субъекте РФ или муниципалитете, используя всего лишь один информационный ресурс. Расширились возможности и для общественного контроля, так как вся информация о проводимых закупках стала открытой. Вопросы вызывает техническая составляющая портала: наименования заказов формируются произвольно, что затрудняет поиск заказов, довольно часто происходят технические сбои на портале, осложняющие жизнь заказчикам и участникам размещения заказов. Произвольное формирование наименования заказа заключается в том, что различные заказчики при формировании заказов на одну и ту же продукцию часто называют ее по-разному. Например, заказ на закупку автомобильного бензина может иметь названия «бензин», «автомобильный бензин», «топливо», «автомобильное топливо». Решить эту проблему, по моему мнению, может обязательное включение в наименование заказа «ключевых слов», соответствующих предмету закупки, что могло бы облегчить поиск интересующих заказов. Поиск информации на официальном сайте закупок затрудняется и по причинам сокрытия информации некоторыми заказчикам (использование букв латинского алфавита в названиях, лишних пробелов, неполных названий, замена букв похожими цифрами и т.д.). ФАС в последнее время оштрафовала немало должностных лиц заказчиков за подобные нарушения. По мнению эксперта в области открытых данных Ивана Бегтина, часть данных явлений является простыми опечатками, что подтверждается анализом данных, не связанных с возможным интересом по сокрытию информации. При этом методика определения того, что является умышленным сокрытием информации, до сих пор не принята. Это обстоятельство пока не позволяет делать работу по данному направлению системной. Периодически возникающие технические сбои на портале затрудняют своевременное размещение информации о заказах, что ставит должностных лиц заказчиков в трудное положение: за несвоевременное размещение информации на официальном сайте им грозит немалый штраф, и в отличие от заказчиков, ра-

ботающих по №223-ФЗ от 18.07.2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», у них нет возможности разместить информацию о заказе на следующий день, если официальный сайт стал временно недоступен. Во время подобных сбоев становятся недоступными и возможности поиска необходимых заказов. Остается надеяться, что на обновленной 22.07.2013 версии портала подобных сбоев будет меньше.

2. Замена произвольных квалификационных требований к участникам торгов на финансовые гарантии исполнения обязательств и установление единых требований к участникам торгов позволило, с одной стороны, сократить поле возможных злоупотреблений со стороны заказчиков. Но, с другой стороны, данное решение идет вразрез с экономической эффективностью закупок. Введение обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов увеличивает издержки участия в процедурах размещения заказа, что сказывается на ценах предлагаемой продукции. Особые затруднения подобные требования могут вызвать у малых предпринимателей: далеко не все из них обладают достаточным капиталом для выполнения предъявляемых финансовых требований. В закупочной практике многократно выявлялись случаи предъявления участниками размещения заказа поддельных банковских гарантий. Противостоять данной проблеме может реестр банковских гарантий, который будет введен с вступлением в силу №44ФЗ. Правительство РФ также планирует ограничить количество банков, которые смогут выдавать такие гарантии (см. Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к финансовой устойчивости банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок и требований к условиям договоров о ведении счетов, заключаемых оператором электронной площадки с банком» и Проект распоряжения Правительства РФ «Об утверждении перечня банков, в которых оператором электронной

площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок»). Данная мера, с одной стороны, может упростить проверку подлинности банковских гарантий для заказчиков, но, с другой стороны, возможно ограничение конкуренции в банковской среде, так как большинство банков не смогут выдавать банковские гарантии.

3. Открытые аукционы в электронной форме (Далее – ОАЭФ) отчасти снижают возможности сговора среди поставщиков и весьма эффективны как способ размещения заказа при закупках продукции, качество которой мало зависит от поставщика. Однако отсутствие квалификационных критериев и использование цены в качестве единственного критерия оценки заявок при заранее заданном качестве увеличивает риск поставки продукции ненадлежащего качества. А проконтролировать качество поставляемой продукции не всегда просто. Но даже в том случае, если заказчик грамотно составил техническое задание, прописал условия контракта, максимально защищающие его от поставки продукции ненадлежащего качества, и на этапе приемки обнаружил факт поставки некачественной продукции, то отказ от получения данной продукции повлечет за собой процесс расторжения контракта, а также проведение повторных закупочных процедур. Проведение повторных закупочных процедур требует времени, которого у заказчика часто не бывает (продукция нужна сейчас, ее отсутствие может приостановить деятельность учреждений), поэтому заказчику, возможно, придется принять поставляемый товар, несмотря на то, что его качество не соответствует заявленным требованиям. Кроме того, использование процедуры ОАЭФ для закупки ряда работ и услуг, где обеспеченность поставщика необходимыми материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами и наличие у него опыта проведения подобных работ/оказания услуг играет важную роль, не всегда приводит к ожидаемым результатам. К таким работам относятся, например, строительные работы. Что касается применения ОАЭФ как средства

№154(08.104), пятница, 16 августа 2013 г. // www.auctionvestnik.ru

7

мнение эксперта борьбы с коррупцией, то использование ОАЭФ не позволило заметно снизить уровень коррупции в государственных и муниципальных закупках: коррупционные отношения со временем распространились и операторов электронных торговых площадок. Кроме того, время от времени на электронных площадках происходят сбои, вызванные, например, кибератаками, что делает невозможным участие добросовестных поставщиков в торгах. ФАС, являясь сторонником массового применения ОАЭФ, постаралась доказать большую эффективность ОАЭФ по сравнению с конкурсами (см., например, презентацию «Госзаказ в цифрах: 1 полугодие 2012 года» в разделе Аналитические материалы официального сайта ФАС России). В данных материалах, в частности, указывается, что число среднее число заявок на участие в ОАЭФ превышает число заявок на участие в конкурсе, экономия при проведении конкурса ниже экономии, достигаемой путем проведения ОАЭФ. Доцент кафедры государственного и муниципального управления Высшей школы менеджмента СПбГУ Иванов А.Е. подвергает сомнению выводы, которые можно сделать в ходе изучения указанных аналитических материалов. По его словам (см. Иванов А.Е. Рассказ по картинке: можно ли ставить рядом конкурс и аукцион // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2013. №31. С. 105-113.), представленные ФАС данные

по электронным аукционам учитывают «стартовую», а не фактическую конкуренцию, что не позволяет сделать объективный вывод об уровне конкуренции на конкурсах и ОАЭФ. Другими словами, если заявка на конкурс может быть только отклонена, то заявка, поданная на участие в ОАЭФ, может быть отклонена, участник может не принять участия в торгах или не предложить снижения цены контракта. Что касается представленной информации об уровне экономии, достигнутой при проведении ОАЭФ, то проанализировав эту информацию, можно сделать вывод о том, что данные по экономии бюджетных средств на ОАЭФ приводятся только для состоявшихся аукционов. Это обстоятельство не позволяет сделать однозначный вывод об уровнях экономии бюджетных средств на конкурсах и ОАЭФ.

4. Требование о неизменности заключенных контрактов, безусловно, позволило снизить возможности неконтролируемого роста стоимости контрактов по соглашениям чиновников и предпринимателей, но данное требование в определенной части также противоречит экономической логике. Контракты с фиксированной ценой имеют место в мировой закупочной практике, но кроме них существуют контракты с изменяющейся ценой. На мой взгляд, контракты с изменяющейся ценой лучше подходят в случае заключения контрактов с длительным сроком исполнения. Если контракт с длительным сроком исполнения

будет заключен в виде контракта с фиксированной ценой, риски, связанные с колебанием цен на энергоносители, расходные материалы для производства продукции и т.д., поставщик будет вынужден взять на себя – эти риски будут включены в цену продукции еще без наступления самого рискового события. Либо в случае заметного роста издержек поставщика на поставку продукции заключенный контракт будет расторгнут, что также снижает эффективность закупки. При этом случаи изменения цены контракта должны быть четко прописаны, определен максимальный размер изменения цены как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.

5. Процедура административного обжалования позволила сократить сроки рассмотрения многих жалоб, но в то же время судебная и административная практики вынесения решений по одним и тем же вопросам нередко расходятся, что приводит к многочисленным обжалованиям в судах административных решений. В этой части требуется приведение в соответствие судебной и административной практик.

6. Реестр недобросовестных поставщиков позволяет отклонить заявки участников, нарушавших порядок размещения заказа/исполнения контракта. В то же время следует отметить неполноту этого реестра. В настоящее время практически ничто не мешает лицам, чьи компании попали в реестр недобросовестных поставщиков, зарегистри-

ровать свои компании заново и продолжать беспрепятственно участвовать в торгах. К счастью для заказчиков, с вступлением в силу №44-ФЗ перечень вносимых в реестр недобросовестных поставщиков сведений расширится: в реестр также будут вноситься сведения об учредителях, членах коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц. Подводя итоги вышесказанного, необходимо отметить, что принятие многочисленных мер, направленных на противодействие коррупции и одновременно существенно ограничивающих возможности заказчика в части размещения заказа, не дало ожидаемых результатов как с точки зрения противодействия коррупции, так и с позиции экономической эффективности закупочной деятельности. Несмотря на то, что №94-ФЗ обязывает заказчиков размещать от 10 до 20% общего годового объема заказов по установленному Правительством РФ перечню у субъектов малого предпринимательства, требование об обеспечении заявок и контрактов препятствует участию субъектов малого предпринимательства в процедурах размещения заказа. Для участников размещения заказа, не обладающих достаточными финансовыми ресурсами для предоставления указанных обеспечений, участие в государственных и муниципальных закупках остается закрытой возможностью. Расширение практики примене-

ния финансовых гарантий исполнения контрактов (№44-ФЗ устанавливается обязательное обеспечение исполнения контрактов даже для тех контрактов, начальная (максимальная) цена которых не превышает 50 млн. рублей) в большей мере может отвечать интересам финансовых организаций, на чьи счета поступают обеспечения заявок и обеспечения исполнения контракта, чем участников размещения заказа. При этом важно отметить, что финансовая квалификация участника размещения заказа сама по себе не может решить проблему ненадлежащего исполнения контракта этим участником. ОАЭФ в №44-ФЗ, как и в №94-ФЗ, будет занимать самое значимое место вопреки мировой закупочной практике, где основной закупочной процедурой является открытый конкурс. Оценка эффективности закупочной деятельности как разница между начальной (максимальной) ценой контракта и ценой, по которой был заключен контракт, также не выдерживает никакой критики. Экономия на качестве поставляемой продукции не может быть критерием эффективности закупочной деятельности. По моему мнению, вместо введения дополнительных обязанностей для заказчиков в части планирования закупок, исполнения контрактов в рамках текущей системы государственных закупок, Россия могла бы присоединиться к существующим международным стандартам в области закупок, например, Соглашению ВТО о правительственных закупках.

информационное сообщение ООО «Ассет Менеджмент»извещает о проведении торгов по продаже принадлежащих OОО «Газпром добыча Уренгой» объектов имущества в г. Новый Уренгой

Шаг повышения цены: 20 000 рублей. Размер задатка: 243 000 рублей (НДС не облагается). Лот № 3:

Продавец: ООО «Газпром добыча Уренгой», тел.: (3494) 94-84-09; факс: (3494) 22-04-49. Организатор торгов: ООО «Ассет Менеджмент», тел.: (495) 221-65-52. Дата и время проведения торгов: Торги состоятся 24 сентября 2013 г. в 12 часов 00 минут по московскому времени. Место проведения торгов: г. Москва, Старокалужское шоссе, д. 65, 7 этаж., офис 703. Выставляемое на торги имущество (далее – Имущество):

Незавершенный строительством объект: подъездной железнодорожный путь к КНБ при ПС – 500 Кв «Уренгой» к совхозу «Новоуренгойский». Объект завершен строительством на 60%. Место нахождения Имущества: ЯНАО, г. Новый Уренгой, Восточная промзона. Начальная цена продажи Имущества: 62 672 000 рублей, включая НДС. Шаг повышения цены: 20 000 рублей. Размер задатка: 6 267 200 рублей (НДС не облагается). Обременения отсутствуют.

Лот №1: Здание хлебозавод на 20 тн./сутки, площадь 2 446,00 кв.м., этажность – 2. Место нахождения: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. 26 съезда КПСС, 9а. Начальная цена продажи Имущества: 59 340 000 рублей, включая НДС. Шаг повышения цены: 50 000 рублей. Размер задатка: 5 934 000 рублей (НДС не облагается).

Заявки на участие в торгах и договор о задатке (по типовым формам Организатора торгов) оформляются уполномоченным представителем претендента и принимаются Организатором торгов по рабочим дням с 16 августа 2013 г. по 18 сентября 2013 г. с 11-00 до 15-00 часов московского времени по адресу: 117630, г. Москва, Старокалужское шоссе, д. 65, этаж 7, офис.

703. Дополнительную информацию о предмете и порядке проведения торгов, типовую форму договора о задатке, проект договора купли-продажи Имущества и бланк заявки можно запросить по телефону (495) 221-65-52.

Лот №2: Дата признания претендентов участниками аукциона: 19 сентября 2013 г. Здание: убойно-санитарный цех, назначение: нежилое, общая площадь 142,40 кв.м. Этажность – 1. Год постройки: 1993 г. Место нахождения Имущества: ЯНАО, г. Новый Уренгой, южнее южной автомагистрали. Начальная цена продажи Имущества: 2 424 000 рублей, включая НДС.

Полный текст Извещения опубликован на официальном сайте ОАО «Газпром» http://www.gazprom. ru/bulletin-board/assets и на сайте Организатора торгов 100lotov.ru в разделе Извещения о торгах.

№154(08.104), пятница, 16 августа 2013 г.

8

информационное сообщение ООО «ЭсАрДжи-Оценка» извещает о проведении торгов по продаже имущества, принадлежащего OОО «Газпром добыча Уренгой»

8

Наружные сети телефонизации промзоны, назначение: нежилое. Площадь: общая протяженность 203 м.

271822

9

Сооружение внутриплощадочных сетей ливневой канализации, протяженность 772 м., назначение: коммуникационное

271862

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

271865

Место нахождения Имущества: РФ, Краснодарский край, г. Анапа, ул. Смолянка, д. 20

Продавец: ООО «Газпром добыча Уренгой». Организатор торгов (Организатор аукциона): ООО «ЭсАрДжи-Оценка», 105082, г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 75, стр. 11, официальный сайт: www.srgroup.ru, контактный телефон: (495) 797-30-31. Дата и время проведения торгов: Торги состоятся «23» сентября 2013 г. в 11 часов 00 минут по московскому времени. Место проведения торгов: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 75, стр. 11. Выставляемое на торги имущество (далее - Имущество):

№ п/п Наименование имущества 1 2 3 4 5 6 7

10 11 12 13 14 15 16 17 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Инв. №

Недвижимое имущество Благоустройство 2 очереди промбазы, назначение: нежилое. Площадь: 271734 общая 3900 кв.м. Подъездные железнодорожные пути. Протяженность 1290 п.м.

271787 Открытый склад, назначение: нежилое. Площадь: общая 1471.00 кв.м. Вертикальная планировка, назначение: нежилое. Площадь: общая 15424.00 кв.м. Ограждение, протяженность 163 м, назначение: нежилое. Подпорная стенка, назначение: нежилое. Площадь: общая 167.30 кв.м. Инженерные сети по водопроводу и канализации протяженность 361 м.

Внутриплощадочные сети теплоснабжения, назначение: нежилое. Площадь: общая протяженность 272 м. Служебно бытовое здание, назначение: нежилое. Площадь: общая 1492.30 кв.м. Ремонтно механические мастерские, назначение: нежилое. Площадь: общая 1872.30 кв.м. Склад продовольственных и непродовольственных продуктов, назначение: нежилое. Площадь: общая 2595.40 кв.м. Гаражи, назначение: нежилое. Площадь: общая 948.60 кв.м. Проходной пункт, назначение: нежилое. Площадь: общая 31.30 кв.м. Склад для хранения товарно-материальных ценностей 2 очередь, назначение: нежилое. Площадь: общая 1052.10 кв.м. Продовольственный склад, назначение: нежилое. Площадь: общая 1116.60 кв.м Дороги и площадки, назначение: нежилое. Площадь: общая 14490.0 кв.м. Движимое имущество Наружный блок кондиционера с пультом Наружный блок кондиционера МА 90С7U1 Внутренний блок кондиционера FT25CU1B Внутренний блок кондиционера FT25CU1B Внутренний блок кондиционера FT25CU1B Внутренний блок кондиционера FT25CU1B Внутренний блок кондиционера FT25CU1B Внутренний блок кондиционера FH 1007U1 Наружный блок кондиционера RX25J Наружный блок кондиционера МА90CJ7U1

Учредитель и издатель: ООО «Аукционный Вестник». Адрес: 129226, г. Москва, проспект Мира, д. 131, оф. 3. Зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации

средства массовой информации ПИ №ФС77-50336 от 21 июня 2012 г.

• И.о. главного редактора Корчагина Наталия Редакция: телефон: +7 (495) 225-30-95, +7 (903) 548-92-77 Мнение издателя и редакции может

271788 271790 271791 271792 271793

273494 273496 273497 273498 273499 273501 273512 271789 272028 272029 272030 272031 272032 272033 272034 272035 272036 272037

Внутренний блок кондиционера ET25CV1В Внутренний блок кондиционера ET25CV1В Внутренний блок кондиционера ET25CV1В Внутренний блок кондиционера ET25CV1В Внутренний блок кондиционера ET25CV1В Внутренний блок кондиционера ETХ25J Наружный блок кондиционера R71EJ7V1 Внутренний блок кондиционера ЕН71УV1В c/c Electra PXD 32 c/c General 07 ASH c/c General 07 ASH c/c General 07 ASH c/c General 07 ASH c/c General 07 ASH c/c General 07 ASH c/c General 09 c/c General 09 c/c General 14 ASH c/c General 14 ASH c/c General 14 ASH c/c General 14 ASH c/c General 14 ASH c/c Panasonic A 241 Шкаф ЛДСП Махагон Шкаф ЛДСП Махагон Шкаф ЛДСП Махагон Шкаф ЛДСП Дуб Лендхаус Шкаф ЛДСП Дуб Лендхаус Шкаф ЛДСП Бук Бавария Шкаф ЛДСП Бук Бавария Шкаф ЛДСП Бук Бавария Шкаф ЛДСП Бук Бавария Локальная вычислительная сеть Сейф встроенный ХАБ Шкаф ЛДПС (21шт)

272038 272039 272040 272041 272042 272043 272044 272045 272296 272297 272298 272299 272300 272301 272302 272303 272304 272305 272306 272307 272308 272309 272310 272703 272704 272705 272706 272707 272708 272709 272710 272711 3249 5707 1826 51222731

Сведения о земельном участке: площадь составляет 49500 м2, кадастровый номер 23:37:0110001:0152, земли населенных пунктов, и принадлежит ООО «Газпром добыча Уренгой» на правах аренды до «14» декабря 2047 г. Начальная цена продажи Имущества: 125 629 370 (Сто двадцать пять миллионов шестьсот двадцать девять тысяч триста семьдесят) рублей, включая НДС. Шаг понижения цены: 3 517 622 (Три миллиона пятьсот семнадцать тысяч шестьсот двадцать два) рубля 40 копеек, включая НДС. Минимальная цена продажи имущества: 90 453 146 (Девяносто миллионов четыреста пятьдесят три тысячи сто сорок шесть) рублей, включая НДС. Шаг повышения цены: 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, включая НДС. Размер задатка: 9 000 000 (Девять миллионов) рублей, НДС не облагается. Имущество выставляется на аукцион «23» сентября 2013 г. единым лотом. Для участия в открытом аукционе на расчетный счет Организатора торгов вносится задаток: р/с 40702810500200002816 в ОАО «Банк УРАЛСИБ», г. Москва, к/с 30101810100000000787, БИК 044525787. Задаток возвращается участникам в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола о результатах аукциона. Заявки на участие в торгах и договор о задатке (по типовым формам Организатора торгов) оформляются уполномоченным представителем претендента и принимаются Организатором торгов по рабочим дням с «09» августа 2013 г. по «19» сентября 2013 г. с 11 до 17 часов московского времени по адресу: 105082, г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 75, стр. 11. Дополнительную информацию о предмете и порядке проведения торгов, типовую форму договора о задатке, проект договора купли-продажи Имущества и бланк заявки можно запросить по телефону: (495) 797-30-31 или электронной почте esm@srgroup.ru.

не совпадать с мнением авторов. Рукописи не возвращаются и не рецензируются • Издатель и редакция не несут ответственности за содержание информационных сообщений и рекламных материалов Перепечатка материалов

(полностью или частично) без письменного разрешения редакции запрещена • Сверстано в дизайн-студии «HOWARD» Подписано в печать от 16.08.13 в 17.00 Отпечатано в ОАО «Щербинская типография». 117623, г. Москва, улица Типографская, дом 10

Объем 8 полос. Формат А3. Заказ № 1827 • Газета распространяется на территории Российской Федерации • Московский тираж 5 000 экз. Региональный тираж 55 000 экз.