managementul ministerului public by Florin Curavale

GEORGE BÅLAN

MANAGEMENTUL MINISTERULUI PUBLIC ASPECTE TEORETICE ªI PRACTICE

2008

ISBN: 978-606-513-060-9

CUPRINS PREFAºA..........................................................................................5 1. CONSIDERAºII GENERALE ASUPRA MANAGEMENTULUI.............9 1.1 Reflec¡ii sumare....................................................................9 1.2 Caracteristicile organiza¡iilor ................................................11 1.3 Managementul organiza¡ional ..............................................12 1.4 Management ¿i leadership ..................................................14 1.5 Procesul managerial............................................................16 1.6 Managementul între artå ¿i ¿tiin¡å .......................................17 2. INTRODUCERE ÎN CONDUCEREA MINISTERULUI PUBLIC.........19 2.1 Elemente specifice parchetelor............................................19 2.2 Particularitå¡i ale managementului poli¡iei judiciare...............28 3. EVOLUºIA STRUCTURII ORGANIZATORICE................................36 3.1 Caracteristicile structurii organizatorice ...............................36 3.2 Principalele direc¡ii de evolu¡ie ale Ministerului Public ..........40 4. ANALIZÅ ªI PLANIFICARE.........................................................45 4.1 Conceptul de planificare......................................................45 4.2 Procesul de planificare ........................................................46 4.3 Categorii de planuri.............................................................50 4.4 Implementarea managementului prin plan de obiective ........56 4.5 Analiza ¿i proiectarea activitå¡ii............................................58 5. COMUNICARE...........................................................................66 5.1 No¡iunea de comunicare ¿i spa¡iul comunicårii.....................66 5.2 Procesul comunicårii ...........................................................68 5.3 Informa¡ia – element de bazå al comunicårii judiciare...........70 6. CONDUCEREA ªI CONTROLUL MANAGERIAL ............................73 6.1 Conducerea activitå¡ii pe trepte ierarhice .............................73 6.2 Conducerea subordona¡ilor direc¡i .......................................79 7. ORGANIZAREA ACTIVITÅºII DE CONDUCERE............................86 7.1 Introducere .........................................................................86 7.2 Managementul dosarelor.....................................................87 7.3 Managementul ¿edin¡elor de judecatå .................................95 7.4 Managementul activitå¡ii auxiliare ........................................96

Managementul Ministerului Public

7.5 Managementul rela¡iilor publice.........................................100 7.6 Managementul sistemului informa¡ional.............................104 7.7 Managementul stresului profesional ..................................110 7.8 Managementul activitå¡ii economico-financiare...................111 7.9 Managementul schimbårii .................................................114 7.10 Managementul formårii profesionale...............................117 7.11 Managementul evaluårii profesionale...............................120 7.12 Managementul luårii deciziilor .........................................131 8. MANAGEMENTUL SITUAºIILOR DE CRIZÅ ..............................137 8.1 Introducere .......................................................................137 8.2 Dezordine civilå, catastrofe ¿i accidente, dezastre naturale ..............................................................139 8.3 Gestionarea situa¡iilor de crizå ..........................................141 9. DEONTOLOGIE ªI ETICÅ..........................................................146 9.1 Introducere .......................................................................146 9.2 Etica în sistemul judiciar ...................................................147 CONCLUZII .................................................................................153 BIBLIOGRAFIE.............................................................................155

PREFAºÅ Componentå a autoritå¡ii judecåtore¿ti, Ministerul Public are, în activitatea judiciarå, misiunea constitu¡ionalå de a reprezenta interesele generale ale societå¡ii ¿i de a apåra ordinea de drept, precum ¿i drepturile ¿i libertå¡iile cetå¡enilor. De eficien¡a activitå¡ii parchetelor depinde, într-o måsurå însemnatå, performan¡a întregului sistem judiciar. Dinamica socialå de aståzi pune la grea încercare acest pilon al statului de drept care, cu resurse insuficiente ¿i unele proceduri depå¿ite, trebuie så parcurgå în ritm alert un proces amplu de modernizare ¿i adaptare la noile realitå¡i. Interesul general reclamå folosirea chibzuitå a banului public ¿i punerea unui serviciu de calitate la dispozi¡ia justi¡iabilului. În acest context, modul în care sunt administrate resursele, felul în care este coordonatå ¿i conduså activitatea fiecårui organ judiciar capåtå o semnifica¡ie deosebitå. Alåturi de alte discipline, managementul este chemat så poten¡eze activitatea judiciarå, så înrâureascå modernizarea solu¡iilor adecvate noului spa¡iu juridic. Nu este vorba de o crea¡ie ex nihilo, întrucât aspectele practice ale managementului au fost îndelung exersate de cåtre mul¡i dintre cei chema¡i în decursul timpului så dirijeze destinele institu¡iilor judiciare. Tråind în mijlocul lucrurilor ¿i dând importan¡a maximå cuvenitå maximei lui PUBLIUS: „Magister usus omnium est rerum optimus” (Cel mai bun învå¡åtor în toate lucrurile este experien¡a), magistra¡ii cu func¡ii de conducere, în general, au depå¿it grani¡ele empirismului, având idei inovatoare, transpuse deseori în practicå. Stau mårturie în acest sens rezultatele ob¡inute ¿i, în plan general, consolidarea capacitå¡ii sistemului judiciar de a men¡ine echilibrul social, gra¡ie ¿i celor care efectuau „acte de de management” fårå så ¿tie cå se numesc „manageri”. În traiectul zigzagat al încercårilor postdecembriste de reformarre a justi¡iei, regåsim ¿i punctåri normative sub aspect managerial. Termenul ca atare este consacrat legislativ prin art. 113 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciarå, în temeiul cåtuia se înfiin¡eazå postul de „manager economic” în cadrul majoritå¡ii instan¡elor ¿i parchetelor (cele în care func¡ioneazå departamentul economico-financiar ¿i administrativ). La scurt timp, cu multiplele sale „påcate de neconstitu¡ionalitate”,

Managementul Ministerului Public

Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietå¡ii ¿i justi¡iei, precum ¿i unele måsuri adiacente, vestea urbi et orbi recurgerea la un nou sistem de selec¡ie pentru func¡iile de conducere din instan¡e ¿i parchete, anume concursul sau examenul, care constå în „prezentarea unui proiect referitor la exercitarea atribu¡iilor specifice func¡iei de conducere ¿i probe scrise privind managementul, comunicarea, resursele umane, capacitatea candidatului de a lua decizii ¿i de a-¿i asuma råspunderea, rezisten¡a la stres ¿i un test psihologic”. Inciden¡a acestor reglementåri este dublu limitatå, în sensul cå: 1. cele mai importante func¡ii de conducere (de la nivelul ÎCCJ, PÎCCJ, DNA ¿i DIICOT) urmeazå o altå „re¡etå”, cu implicarea factorului politic, ceea ce este de naturå så suscite aprehensiuni cu privire la independen¡å. 2. pentru alte func¡ii (¿efi de sec¡ii ¿.a.), în ideea „formårii unei echipe”, se recurge la un succedaneu al concursului (ignorându-se faptul cå ¿i adjunc¡ii conducåtorului – selec¡iona¡i prin concurs – trebuie så lucreze în aceea¿i echipå). Dorin¡a legitimå de perfec¡ionare a selec¡iei dupå criterii obiective nu a fost înså urmatå de alegerea celei mai potrivite formule normative ¿i, mai ales, de pregåtirea implementårii acesteia. Lucruriile au fost împinse pânå într-acolo, încât Consiliul Superior al Magistraturii a fost obligat prin lege, sub amenin¡area disciplinarå, så numeascå, în termen de 10 zile de la intrarea în vigoare a legii, comisiile de concurs, iar în termen de 20 de zile, så aprobe un regulament pentru concurs. În aceastå ocuren¡å, când nu înmugurise ¿tiin¡a managementului judiciar, apårea dilema urmåtoare: despre care management vor vorbi candida¡ii. Låmurirea trebuia så vinå din partea Institului Na¡ional al Magistraturii care, în scurta listå bibliograficå transmiså Consiliului Superior al Magistraturii a fåcut apel, printre altii, la Aristotel („ Retorica”). Oricât de anticipativi ar fi fost anticii, fårå a contesta valoarea ¿tin¡iificå remarcabilå a lucrårii recomandate, Consiliul Superior al Magistraturii a apreciat cå trebuie så råmânem ancora¡i în realitatea cotidianå, fapt pentru care a indicat doar ceea ce avea la dispozi¡ie, respectiv lucråri ale unor autori români, despre management, în general. Drept consecin¡å, subiecte de genul „managementul firmei” au constituit „proba de foc” pentru testarea aptitudinilor concuren¡ilor de a conduce o instan¡å sau un parchet. Experien¡a umilitoare încercatå de mul¡i dintre candida¡i a fåcut ca func¡iile de conducere så devinå ¿i mai neatractive. În alte situa¡ii, candida¡ii care au reu¿it la concurs nu s-au descurcat la proba practicå.

Aspecte teoretice ¿i practice

Resim¡ind disconfortul acestui experiment, probabil cå autorul a primit un impuls decisiv pentru a-¿i pune în aplicare o idee mai veche. Demers temerar ¿i, deopotrivå, låudabil, lucrarea prezintå aspecte teoretice ¿i practice ale managementului Ministerului Public. Sunt abordate competent atât aspecte ale comunicårii, cât ¿i chestiuni deontologice ori de eticå profesionalå. Autorul – reputat magistrat ¿i conducåtor al celui mai mare parchet de pe o lângå o curte de apel din România – vorbe¿te cognita causa, pledând pentru îmbinarea experien¡ei cu abordåriile ¿tin¡iifice. Faptul cå a fåcut ¿i „clinicå juridicå” îndelungatå îi permite så abordeze fontal problema managementului parchetelor, într-o lucrare matur chibzuitå, în care sunt subliniate particularitå¡ile notabile ale acestei forme de management. Din lucrare, transpare clar ideea cå selec¡ia managerilor nu trebuie så aibå ca element central capacitatea de memorizare a unor cuno¿tin¡e superficiale, cåpåtate pentru moment. Cåutårile autorului pe acest „teren nedes¡elenit” sunt încununate de succes prin concluziile la care a ajuns ¿i prin propunerile formulate. Conf. Univ. Dr., Judecåtor DAN LUPAªCU