公民電廠指引 by 主婦聯盟環境保護基金會

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前言、我的能源我主宰，社區就是發電廠很多人每天下班前，已經想好晚餐吃什麼？預算多少？但每當要繳電費時，身為消費者的我們，卻沒有任何選擇權。關於能源，我們不只是消費者，其實也可以是生產者，發電不只與政府、企業有關，一般社區的你我，也有能力參與。據推估，到了 2050 年，歐盟有 45%的再生能源將掌握在和你我一樣的歐洲公民手裡，也就是說，45%的再生能源電力將來自公民或社區電廠。在歐洲，公民/社區電廠不只是大家一起來裝太陽能板或風力發電機，除了賣電還可以幫消費者節電。相較歐洲，公民電廠在臺灣雖然剛起步，但在民間與在地團體的努力下，目前已有不少成功個案。坊間不少合作社、集資平台與公民電力公司，用全民的力量一起推動再生能源，我們希望持續推廣這股風潮，讓全臺各地更多公民和社區響應這波能源轉型運動。簡單來說，公民/社區電廠就是，一群人利用再生能源發電，不但能減少空氣污染和碳排；發電後的售電收益，還可以用來回饋社區與民眾，讓綠能的好處由大家共享。因此這本小手冊，可以做為你認識「公民/社區電廠」的入門書，它也可以是本工具書，按部就班打造屬於你和夥伴的公民電廠。手冊內容包括：一、

建造公民電廠要做哪些事（p2）

二、

找誰來幫忙（p3）

三、

哪些屋頂可以蓋電廠（p4）

四、

錢從哪裡來（p4）

五、

國內成功案例分享（p5）

六、

國外成功案例分享（p14）

七、

附錄（p19）

手冊最後也收錄了許多實用附件，包括場址評量表、融資銀行名單、各縣市申辦窗口等。成立公民電廠可能遇到的疑難雜症，幾乎都能在這本小書中找到解答。我們誠心希望藉由這本小書，邀請你加入打造公民電廠的行列，把臺灣能源轉型的鑰匙，交還到你我手中。 -1-

一、建造公民電廠要做哪些事

Step 1 啟動 2-3 個月  組成團隊，共同研商、創造願景 Step 2 可行性分析＆電廠規劃

 定義動機及目標

2 個月  討論適合社區/群眾的電廠模式  找出適合電廠的地點

Step 3 資金 2 個月 Step 4 電廠申請

 籌募方式

6-8 個月

 公民出資

 電廠併聯申請

 銀行融資

 能源局設備登記

 擬捐款贊助

 系統工程合約  安裝設備及併網 Step 5 電廠營運（躉售/自用）  開始產電及銷售電力  電廠監督、維運及財務

Step 6 電廠終止  停止運作、回收、更新設備

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二、找誰來幫忙地方政府

台電公民

再生能源業者

金融/ 銀行

社區/社群民間團體

中央政府

如果你所住的社區大家想一起蓋電廠的話，可以幫忙的人，包括：公民團體、再生能源業者、出資者，整理如下表： Step 1 資金可以是社區民眾一起合資，或找合作社、募資平台幫忙，或跟其他金融管道申請。 Step 2 諮詢建議大家在諮詢階段，就找公民團體合作，因為公民團體是社區的好夥伴，可以跟社區介紹什麼是公民電廠，給社區帶來哪些好處、並跟大家一起找出最適合的做法。另外，公民團體也可以幫助你和社區民眾建立共識。包括：電廠蓋在哪？怎麼蓋？電廠蓋好後利益怎麼和社區共享？ Step 3 評估社區有共識之後，就可以找符合社區需求的合作社、募資平臺或業者，來幫你評估、跑申請流程、蓋電廠、維運。

若你的社區沒有合適地點，或其他居民沒有意願，你還是可以透過合作社、募資平台、公民電力公司來參與。 -3-

三、哪些屋頂可以蓋電廠想在屋頂打造公民電廠，必要條件如下： 1 合法屋頂優先申辦公民電廠需要土地謄本、建物謄本及建物使用執照三樣證件（違建屋頂是否可以申請需另洽各縣市政府）。 Ω

2 屋頂的日照條件好嗎查看屋頂是否有凸出物，再拍攝整棟建物及屋頂照片數張，請合作夥伴協助評估（須從東西南北各方位拍攝）。想試算蓋屋頂電廠要多少錢，多久可回本，可至太陽光電單一服務窗口-費用試算查詢。

四、錢從哪裡來一般來說，公民電廠的資金來源來自： 1 共同出資呼朋引伴一起來出資，共享售電收益，自主性最高的方式。 2 捐款贊助結合捐款，幫助公益組織募集電廠資金。電廠營運後獲得的收益將由社區，公民或弱勢團體共享。 3 銀行融資針對民間自建的太陽光電系統，多家銀行業者都推出了「太陽光電發電設備融資專案」，多數銀行將融資方案分為「小太陽專案」（小型住宅）與「大型太陽能電廠系統融資」（企業用戶）兩類。（註：部分綠能融資有地區限制，例如合作金庫「屏東縣綠能貸款專案」，僅限屏東居民申辦。其他融資條件請詳附件）

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五、國內成功案例分享設置公民電廠其實沒有想像中困難，臺灣已有不少成功案例，在這裡我們將分享四個成功個案供你參考：臺東達魯瑪克部落綠能公司 #臺灣第一個部落能源自主的故事  型態：臺灣再生能源推動聯盟及部落共同投資的公司  小檔案：臺東縣卑南鄉東興村 2017 年度總用電量（度）每月用電每人約 900 度  部落人口：1500 人 400 餘戶（東魯凱族）台南擔仔一號 #婆媽叔伯「共同購買」太陽能板，一起實現公民發電！  型態：主婦聯盟環境保護基金會參與陽光伏特家的集資專案  小檔案：裝置容量 11.44 KW，截至 2018 年底發電約 3 萬度  參與人數：主婦聯盟環境保護基金會 + 14 人陽光永久屋 #鏟油愛地球的創意綠能公益方案  型態：公有屋頂綠能公益專案  小檔案：裝置容量 99.6KW，每年約可發電 11.5 萬度  參與人數：超過 3 萬名員工眷屬減重屏東養水種電 #與災難及生態共存，泥濘中長出的太陽花！  型態：專案由屏東縣政府與太陽能業者攜手完成結合國土復育及災後重建的地面型專案  小檔案：裝置容量 23MW，年發電量約 3000 萬度  參與人數：超過一百多位災民出租土地

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國內案例臺東達魯瑪克部落綠能公司：臺灣第一個部落能源自主的故事

臺東達魯馬克原被規劃為核廢料儲存地，族人們發現以綠能實現能源民主是一條可能的出路。因此在 2015 年與田秋堇委員、臺灣再生能源推動聯盟（簡稱 TRENA）、臺灣環保聯盟（簡稱環盟）共同舉辦「2015 能源民主啟動元年記者會」，想要對外宣告，原住民部落的能源自主的決心。在記者會後，經過部落討論決議將達魯馬克部落打造為百分之百的綠能部落。第一年透過兩天工作坊培訓綠能志工，協助為小米祭架設 3KW 的太陽能板，讓參加祭典的族人，都能感受到綠能獨立式發電的創新模式。並將太陽光電架在部落的公共區域屋頂，三年過去，現在共有 12KW 的裝置容量。 2017 年在 TRENA 協助推動下，成立了全台第一間「達魯瑪克綠能電力公司」。達魯瑪克已解除原來核廢料潛在儲存場的威脅，正在邁向臺灣第一個百分百綠能部落。達魯馬克公民電廠的價值不止是發電售電及自用，而是可以創造全新的品牌價值提升社區及部落的未來發展機會，成為一個具有部落文化的綠能聚落。

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 臺東達魯瑪克部落綠能公司：臺灣第一個部落能源自主的故事 1. 執行期程 Step 1：啟動研商（2017/7 - 2018/1） Step 2：協商電廠場址及可行性（2017/7） Step 3：募資（2017/7 - 2018/1） Step 4：申設流程&建置（待政府法令規章完備）開始售電 2. 申請窗口由 TRENA 協調系統商向經濟部或各縣市政府所屬主管機關申請「營業登記」，再向國稅局申請「稅籍登記」。 3. 風險施工品質，TRENA 尋找優良系統商、維運計畫 : 透過網路系統監測控管提高發電效率、替案場投保。 4. 決策權章程規定出資者共同擁有。 5. 資金來源 TRENA 內部募資、部落內部募資。 Step 6 利益分配與回饋方式公司年度如有獲利，應提撥 1%為員工酬勞，提撥 15%回饋台東縣原住民東魯凱文化教育協進會。但公司尚有累積虧損時，應預先保留資金彌補財務缺口。公司年度總決算若有盈餘，應先提繳稅款、彌補累積虧損，次提 10%為法定盈餘公積，其餘除派付股息外，如尚有盈餘，再由股東會決議分派股東紅利。

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國內案例臺南擔仔一號：婆媽叔伯「共同購買」太陽能板，一起實現公民發電

臺南不只有好吃的擔仔麵，現在還有全臺第一座全民陽光電廠「擔仔一號」，佇立在臺南鄉間的民宅裏頭，有著和樂融融的一家人。然而南部陽光赤炎炎，頂樓悶熱的問題讓屋主洪老爹一直傷透腦筋。過去雖曾想要在屋頂裝太陽能板但卻苦無資源，猶豫十年後終於在 2016 夏天遇見了陽光伏特家，讓他的陽光屋頂夢想終於實現！「臺南擔仔一號」是臺灣第一座全民集資、綠益共享的太陽能電廠。規模小小的只有 11.44kWp，由 44 片太陽能板組成。2016 年七月首次在陽光伏特家平台上線募資，由主婦聯盟環境保護基金會率先認購其中 20 片太陽能板，並和其他 14 位民眾共同出資，以行動開啟這場臺灣公民電廠小革命。主婦聯盟環境保護基金會不只購買太陽能板，後續更將發電所得回饋推動能源教育、號召更多民眾參與。未來二十年售電期間，屋主洪老爹除了免費共享 5%的售電收益回饋，冬日時節他說到樓上還得穿上外套「禦寒」。看來太陽能屋頂帶來的頂樓涼爽效果，才是最讓洪老爹喜出望外的收穫呢！了解更多

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 臺南擔仔一號：婆媽叔伯「共同購買」太陽能板，一起實現公民發電 1. 執行期程 Step 1：啟動研商（2 個月） Step 2：確認電廠場址及可行性（1 個月） Step 3：募資（5 天） Step 4：申設流程&建置（6 個月） Step 5：開始售電（20 年） 2. 申請窗口陽光伏特家平台。 3. 風險電廠由陽光伏特家協助維運管理，並透過三種方式降低風險：施工品質、維運計畫及保險理賠。 4. 決策權民眾透過購買太陽能板的方式共同參與，電廠屬於公司所有，故民眾無決策權。 5. 資金來源群眾集資。 6. 利益分配與回饋方式參與者可自行決定售電收益入帳帳戶及用途。台南擔仔一號的主要參與者主婦聯盟環境保護基金會認購其中 20 片太陽能板，並將售電收益挹注於推動社區能源教育。

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國內案例屏東陽光永久屋：鏟油愛地球的創意綠能公益方案

減重除了讓自己更健康，還能愛臺灣、救地球?這要怎麼做到呢?「陽光永久屋」是一個結合公私協力共同打造公民電廠的創意方案。由陽光伏特家租用新來義永久屋部落活動中心屋頂設置太陽光電系統，並結合國泰「大腹翁小腹婆」減重計畫（員工減重一公斤、企業捐贈 100 元）建置完成一套 99.6kWp 之太陽光電系統。未來二十年的售電收益回饋老人福利基金會，用於長者健康促進及照護用途。原本只能閒著曬太陽的公有房舍，現在成為了實踐公益型陽光電廠的最佳標的。「陽光永久屋」不僅活化莫拉克風災後重建的永久屋部落屋頂，更透過企業愛心及員工客戶的共同參與，提升全民對於全球氣候變遷、綠能發展、長者照護的議題關注。這項「員工減重、地球減碳、長者健康」的創意綠能公益模式，不只帶來多贏成效，一起開創的減碳樂活及環境永續更是無價！了解更多

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 屏東陽光永久屋：鏟油愛地球的創意綠能公益方案 1. 執行期程 Step 1：啟動研商、確認永久屋電廠場址及可行性（含招標完成共 10 個月） Step 2：募資（企業贊助） Step 3：申設流程＆建置（9 個月） Step 4：開始售電（20 年） 2. 申請窗口陽光伏特家平台。 3. 風險陽光伏特家過三種方式降低電廠風險：施工品質、維運計畫及保險理賠。 4. 決策權電廠售電收益分配由地方政府、贊助企業及受贈單位商討並達成協議。 5. 資金來源企業贊助。 6. 利益分配與回饋方式新來義部落活動中心太陽光電系統規模為 99.6kWp，共計 332 片太陽能板。未來該太陽能電廠與台電躉售合約期間之售電收益將分配回饋至「老人健康促進」、「長者照護方案」以及「永久屋活動中心水電支出」等用途。

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國內案例屏東養水產電：與災難及生態共存泥濘中長出的太陽花！

來去屏東「黑珍珠的故鄉」、「養殖王國重鎮」，除了品嚐鮮甜美味的蓮霧與龍膽石斑，自 2009 年《再生能源發展條例》公告實施後，這裡的地面型太陽光電計畫設置容量高達 23 百萬瓦。這項揉合災後重建、國土復育及產業轉型等問題而創生的地方太陽能計劃，不僅結合地方政府及太陽能業者投入，更帶動了超過百位災民地主的共同參與。當綠能科技遇上常民，不僅由此激發出各式「接地氣」創新工法。例如：浮力型及架高式基樁的太陽光電獨特工法，還有在長高的太陽能板底下結合種香菇、咖啡豆以及有機作物栽種的多重功用。此外，由於地方政府要求業者必須優先邀請災民參與維運工作，也因此創造更多綠領工作、共同發想結合常民智慧的太陽能板清潔道具。像是業者與農漁民一起構想：魚塭上結合觀光與清潔功能的舢舨，還有農地上用人力搬運的移動式清洗平台。由此可知，當太陽能科技碰上地方鄉親，不僅為這塊土地帶來與災難、生態共存的創意設計，也為臺灣公民參與綠能之路開啟了重要的第一步。

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 屏東養水產電：與災難及生態共存泥濘中長出的太陽花! 1. 執行期程 Step 1：啟動研商（2010/3-4 啟動並召開說明會）確認電廠場址及可行性（2010/4-7 與臺電、內政部、農委會等主關機關協商，標租招商 2 個月） Step 2：募資（業者自行出資） Step 3：申設流程&建置（2011 年底陸續完工） Step 4：開始售電（20 年） 2. 申請窗口屏東縣政府及標租業者。 3. 風險電廠由太陽能業者協助建置及維運管理。 4. 決策權電廠屬於太陽能業者所有，故民眾無決策權。 5. 資金來源太陽能業者出資。 Step 6 利益分配與回饋方式養水種電計畫之回饋分配由屏東縣政府與廠商共同協商。售電收益主要回饋至「縣府國土復育基金」、「災民土地租金」以及「雇工費用」等用途。

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六、國外成功案例分享

 英國

 德國

用綠能照顧弱勢

邊看足球、吃免費熱

厝邊

狗！煤礦村變再生能

 丹麥小島轉型綠色能源島

源電廠廢棄啤酒廠的

敗部復活

 夏威夷小島轉型

 韓國首爾省下一座核電廠

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 日本福島會津 AiPower

國外案例邊發電、邊看免費足球，吃免費熱狗！這麼好的事就發生在「德國 Grossbardorf 足球俱樂部」，足球隊因為表現優異，讓俱樂部也開始想要升級硬體設備，俱樂部想趁此機會在屋頂上蓋太陽能板，但無奈一直欠缺資金，最終在眾人的堅持下： 1. 先在市政府的協助下成立了合作社 2. 透過與廣大球迷募集資金 3. 成功拿到屋頂 20 年租約，並裝設了屬於俱樂部的電廠參與這項綠能計畫的社員，除了得到財務回饋，還能拿到免費的足球賽門票與必備的熱狗！由此可知，能夠一起達成共識的夥伴，不一定是住在附近的鄰居、朋友，也可以是擁有相同愛好的一群人喔！

黑白村莊變彩色！煤礦村變再生能源電廠德國的 Proschim 村位於煤礦區，居民為了反對煤礦污染並保衛家園免受破壞，挺身而出反抗煤礦開採。村民對再生能源雖有興趣，但欠缺資金和資源實際使用再生能源。德國綠色和平能源合作社得知村民需求後，推出了「陽光+」資費專案，一般民眾認購綠電後，每度電只要再多付 0.01 歐元，就能將款項轉作 Proschim 村的能源轉型基金，協助村民裝置太陽能板。在德國民眾的支持下，Proschim 村村民後來不僅使用太陽能板發電，還在農地上裝設了風機，用原本栽種的玉米和畜牧排泄物發展生質能，將再生能源效益極大化。現在，當地最大的農場同時成為最大的綠能發電廠。而購買綠電的民眾，則透過消費幫助了村民，並支持了再生能源的生產和發展。這二十年來，當地居民集結的再生能源已超過 15MW。

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國外案例蚊子館的蛻變！廢棄啤酒廠的敗部復活廢棄的啤酒廠重新翻修，透過建置太陽能板的收益，蚊子館已成為當地居民不可或缺的活動場域，成員更突發奇想把社裡再生能源的部分營收，用作「能源之家」的經營，裏頭有能源顧問、建築師、工匠、房地產借貸人等，主要工作是提供居民各式各樣的能源問題諮詢與協助。此外，能源之家也有餐廳、幼兒園、停車場、公共展演空間等設施，成為地方上獨具特色的活動與文化中心。

節電就是發電：首爾省下一座核電廠韓國首爾在看到福島核災並經歷一連串天災人禍後，開始思考為什麼便利的生活非得要建築在少數人的風險上？開始去思考要怎樣發電，並用實際行動來節電。透過住宅的效能提升、裝設再生能源、交通等處著手，也讓公民團體一起制定計畫，一千萬人口的首爾，在一年半內成功省下 204 萬噸油當量能源，相當於一座核電機組一整年的發電量，也將能源自給率從 2.8%提高到 5%。首爾 2015 年推出「太陽能發電市民基金」，投資報酬率約為 4%。首爾市府與金融公司合作，投資中大型太陽能發電裝置（發電量 1MW）的基金；也推動小型太陽能發電裝置（100kW）的社區性基金，讓小額投資人參與。其中，首爾推動在民眾的家戶陽台，安裝一組 260W 的太陽能發電裝置，每個月可省下約 5,600 韓元（153 元）電費。1

1 太陽能系列一：首爾如何推動全民種電？從節能到創能/2017-12-04 10:53 經濟日報記者林奕榮 - 16 -

國外案例用綠能照顧弱勢厝邊的英國 Bath 英國唯一產天然溫泉的巴斯（Bath），是個光看英文名字就知道水資源豐沛的地方。但當地的 Old Mill 社區居民，可不是只想到投資發展溫泉旅館，他們還想到了開發小型水力發電。由雅芳河（River Avon）的河水來發電，現存以裝飾為主要作用的水車（1987 年設），將會被可以供 20 戶用電的新式發電水車所取代，新式水車的設計也避免了對魚類生態的傷害。居民可以透過社區的共享，有機會參與小型再生能源專案，也可以分享到合理的利潤。在整個專案週期裡，將會產生 50,000 磅的基金，在專案的最後一年裡，將重新投入 100,000 英鎊在該地，以作為消弭能源貧窮和低碳之用。

小島轉型：丹麥綠色能源島「打開窗，只要從你家看得到那座風機/太陽能板，你就可以一起投資」就是這麼霸氣不藏私，讓丹麥的薩姆索小島居民人均碳足跡可以達到負 12 噸（丹麥人均 6.2 噸，臺灣人均 10 噸）。薩姆索島原本靠進口石油和煤炭來發電，1998 年贏得丹麥環境和能源部贊助的競賽後，開始積極投資再生能源；而且，靠的不是大企業的投資，而是讓居民雨露均霑的參與，不到 10 年期間，這個小島上的 22 座村落在 2000 年前就已經自給自足，2002 年連島上和連結外界的交通都可以用再生能源了。可見，公民發電力量大呀~

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國外案例孤島型電網如何邁向百分百再生能源：夏威夷的社區光電計畫常常有人質疑臺灣作為海島國家，孤島型的電網是否真的可以在 2025 年達成 20%的再生能源政策目標？可向同為孤島型電網的夏威夷學習。夏威夷是全美國最積極推動減碳政策的一州，更啟動了「社區太陽能」計畫，提供了沒有屋頂的消費者如租屋客、公寓住戶等，參與再生能源轉型的機會。參與此計畫的消費者，可以跟夏威夷電力公司核可的簽署組織簽約並參與發電，當生產出來的電力併網後，可獲得電費的減免。透過社區電廠計畫的推動，夏威夷儼然成為美國的能源轉型示範，其達成百分百再生能源的承諾與推動社區電廠的決心及做法，確實值得我們學習。

追求能源自主的福島會津 AiPower 2011 年福島核災後，會津地區的農業受到影響。當地社區與災區的民眾，開始思考核能以外的能源選項，追求自主發電成為思考能源轉型的重要方向。 2013 年成立會津自然能源基金會，同年隨後成立會津電力株式會社 AiPower。 AiPower 發展的第一階段以太陽光電為主，並成立太陽市民基金對外集資，未來也將投入其他再生能源，以求充份利用福島縣豐沛的天然資源。位於會津地區的雄國發電廠是 AiPower 規模最大的公民電廠，裝置容量達到 1MW，每年約可發出 96 萬度電，足可供應 300 個家庭一年所需。與一般只追求發電利潤的業者不同，AiPower 有其推廣能源自主、凝聚社區共識的目的，電廠旁也設有能源教育中心推廣能源教育。

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七、附錄 

附錄一：太陽能電廠場址評估

房屋類型

屋頂形式

⼞透天

⼞平屋頂

⼞公寓

⼞斜屋頂（瓦片）

⼞大樓

⼞斜屋頂（鋼浪板）

⼞其它

土地

建築物所有權狀

所有權狀

屋頂面積

建築樓層數

遮蔭狀況⼞無遮蔭

_____坪 _____平方

_____樓

公尺

⼞鄰近遮蔭附近有高樓/樹